关于2010年上半年专卖管理工作情况报告

第一篇：关于2010年上半年专卖管理工作情况报告

环烟专„2010‟54号 签发人：尚永宁

关于2010年上半年专卖管理工作总结

庆阳市烟草专卖局：

2010年上半年环县烟草专卖局在上级主管部门的正确领导及在相关执法部门的支持、配合下，有计划、有步骤地开展各项专卖管理工作。现将2010年上半年的具体工作总结如下：

一、加强队伍建设，整体素质得到提高

为进一步提升环县烟草专卖执法队伍综合素质，全面推进依法行政、文明执法的要求，把我县专卖执法人员培养成能执法、会办案、重服务的高素质人才，专卖监督管理办公室每月定期组织专卖执法人员进行烟草专卖法律法规知识和相关文件的学习、培训，使专卖人员能够熟练的掌握烟草专卖法律法规在证件管理和案件查办中的正确运用，在证件管理中，做到严格依照国家法改委令51号《烟草专卖许可证管理办法》开展工作，严格审核申请人提交的身份证明、经营场所证明、资金证明等材料的真实性，认真按照法定程序进行审批办证；在办案过程中贯彻执行以事实为依据、以法律为准绳的执法精神，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。通过养成良好的学习习惯，长时间的坚持，执法人员依法行政能力有了新的提高，并提升了执法人员的整体素质，树立了烟草专卖执法队伍良好的社会形象。

二、开展春节前卷烟市场清理整治工作

春节临近之际，为了确保2010年春节期间卷烟市场的规范有序，稳定卷烟零售市场，切实维护国家利益、消费者利益。环县烟草专卖局在全县范围内集中开展整治春节前卷烟市场经营秩序专项行动。此次行动（2010年1月14日至22日）以打击各种非法销售“假、私、非”烟等非法经营活动及无证、照经营卷烟为打击重点，以各大宾馆、酒店、超市、托运部等为重点整治对象。在此次行动中，共出动执法人员33人次，出动执法车

辆9车次，共检查卷烟零售户538户，取缔无证户1户；共查获案件1起，通过采取大范围全面检查和重点检查相结合的办法，查处各种违法经营行为，打击非法经营大户，切实提高广大卷烟零售户的诚信守法、规范经营意识，确保在春节期间有一个良好的卷烟市场环境，为广大零售户、消费者创造公平竞争、放心消费的节日市场环境。

三、积极参与“3•15”国际消费者权益日活动

“3.15”国际消费者权益日，环县烟草专卖局积极参加了2010年在县人民政府统一领导下，由县工商行政管理局县消费者权益委员会牵头组织的2010年“3.15”国际消费者权益日活动。

为搞好今年3.15纪念活动，我局会同消协组织、工商部门担负起了此次宣传纪念活动的组织、协调等工作，为此投入了大量人力、物力，开展了大量艰苦细致的工作，对社会各界进行了广泛的动员，确保了3.15宣传纪念活动的圆满完成。3月13日，我局结合自身实际拟定出了具体活动的方案和内容，成立了“3.15”宣传活动领导小组，进行了周密部署。

1、组织开展市场检查，为“3.15”宣传活动大造声势。三月上旬，我局开展了全县卷烟市场监督检查活动，严厉打击制售假冒伪劣卷烟和侵害消费者合法权益的行为，净化了消费环境。参加检查的人员有300余人次，出动车辆40余车次，共检查门市、摊点1000余个。这次检查，采取了边检查、边宣传、边教

育、边整改的方式，有效地打击了各类违法行为。

2、开展大规模街头宣传咨询服务活动。3月15日，县局联合工商局、卫生局、物价局、质监局、药监局、在县城中街举行了宣传咨询活动。

此次活动，共出动宣传车辆15台次，法律、法规宣传人员35人次，张贴宣传标语12幅，接待咨询140人次，发放“怎样识别假烟”、新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等宣传资料2000余份。在宣传活动现场，针对消费者提出的具体问题，讲解新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖零售许可证管理办法》等相关法律法规，现场受理消费者的申（投）诉和举报。在活动现场还曝光了一批假冒伪劣卷烟，并就如何辨别假冒卷烟向广大消费者进行了详细介绍。3、3月15日晚，由专卖科牵头组织全体专卖人员收看了中央电视台、环县电视台的 “3•15”法制宣传特别节目。

四、开展卷烟市场清理整顿专项行动

为贯彻落实庆烟专[2010]63号《关于开展卷烟市场整顿的紧急通知》精神，我局领导高度重视，认真分析当前形势和当地的实际情况，迅速制定了《环县烟草专卖局关于开展卷烟市场整顿方案》，明确了专项整治卷烟市场的目的和意义，加强法律法规宣传，提高客户守法经营意识。以加大对乱码卷烟、假冒卷烟 的查处力度，核实烟草专卖零售许可证与实际经营者、经营地址是否一致。加大对不在当地烟草批发企业购进卷烟、持证零售户向其他零售户提供卷烟等违法行为的查处力度，规范市场经营秩序为目标，切实维护卷烟经营者和消费者合法权益，使我县卷烟市场呈现良好态势。在这次专项整治卷烟市场活动期间，共出动宣传、打假车辆60 多车次，打假人员100多人次。

五、认真开展内部专卖管理监督工作

今年上半年，环县烟草专卖局为了加强内部专卖管理监督工作，建全了内管机构，指定了专职的内管工作人员，对我县的卷烟销售、烟叶生产及专卖执法工作进行了事前、事中、事后的严格监管和报备工作。

（一）对卷烟经营的监管

专卖管理监督人员对环县营销部的卷烟经营采取了事前、事中、事后的管理监督。2010年上半年，环县营销部卷烟订货量22412.489万支、合计4482.498箱，销售卷烟共计22412.489万支，合计4482.498箱。经内部专卖监督管理办公室对环县营销部卷烟销售的监督，销售的卷烟全部通过庆阳市烟草公司统一电话订货、电子结算、物流配送的方式入网销售，上半年卷烟销售活动均正常。

六、2010年上半年专卖工作数据汇总

（一）、查办案件：截止2010年6月25日，共出动专卖行政执法人员245人次，出动车辆72辆次，市场检查户数1300多户次。

今年上半年全县共查获涉烟违法案件11起，共查获各类卷烟共计110.8条。案值6532.20元，上缴罚没款1086.75元。

2、证件管理：截止2010年6月25日，环县烟草专卖零售许可证有效户1034户，今年上半年共办理新的许可证61户。

七、上半年工作中存在的问题：

（一）、卷烟市场供需矛盾突出，加大了专卖管理难度。目前四、五类卷烟的严重不足，假冒卷烟和国外低挡走私卷烟及外地州的非烟乘虚而入，冲击我县卷烟市场。

（三）、案件经营意识有待加强，查破涉烟网络案件的工作仍十分艰巨。在网络案件查处过程中，对于跨区域网络案件的查办，在地区与地区之间衔接上仍然存在诸多方面的问题，案件延伸的“钉子”精神依然缺乏，直接影响了打假工作的深入开展。

（三）、近期我县出现不法分子专挑老人和小孩看守的铺子进行卷烟调包，坑害卷烟零售户的现象。

八、下半年的工作计划

（一）、进一步加强对专卖人员的学习、培训，认真组织专卖人员对烟草专卖法律法规及相关文件的再学习，使大家树立文明执法的思想观念，不断提高执法水平，树立良好的专卖形象。

（二）、始终保持打假打私的高压态势，加大与公安、工商、边防等执法协同部门的协调配合力度，重视对涉烟案件的信息员的培养，充分利用信息，加大对卷烟市场的监控，并争取查获涉烟网络案件有新突破；

（三）、加强与工商部门协同配合，充分发挥打假打私市场监管长效机制的作用，确保市场净化率的提高及开展取缔无证户工作取得新的成效。

（四）、加大打击烟草专卖品非法出入境的工作力度，环县烟草专卖局与环县公安局建立周边境地区“两烟”打假打私长效机制工作，强化烟草专卖品出、入境通道监管，切实维护好国家利益、消费者利益。

2010年上半年，环县烟草专卖管理工作虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求与兄弟单位相比还存在许多薄弱环节和不足之处，2010年下半年工作任务十分艰巨，工作非常繁重，我们将在上级烟草专卖行政主管部门及环县烟草专卖局正确领导下，把我们应该做好的各项工作筹划好、安排好、落实好，要紧紧依靠全体干部职工的智慧和力量，通过我们扎扎实实地工作，努力使2010年下半年各项工作取得新的更大的成效，为环烟草的健康、有序发展开创出新的成绩。

二○一○年七月八日

主题词：烟草 专卖 工作 报告 环县烟草专卖局综合办公室 2010年7月8日印发

共印8份

第二篇：2010全市专卖工作报告

紧抓机遇谋发展 趁势而上创一流

努力推动盐城烟草专卖管理工作全面上水平

——在2010年全市专卖管理工作会议上的讲话

张加成

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实省局工作会议、专卖工作会议及市局工作会议精神，全面总结2009年全市专卖管理工作，安排部署2010年专卖管理工作目标任务，动员全市专卖系统进一步牢固树立‚两个至上‛行业共同价值观，围绕国家局姜局长提出的‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的要求，紧抓机遇，振奋精神，趁势而上，进一步推动盐城烟草专卖管理各项工作全面上水平。下面，我主要讲三个问题。

2009年工作回顾

2009年，全市专卖系统牢固树立 ‚两个至上‛行业共同价值观,紧紧围绕‚一一三五八‛工作思路，践行‚忠于使命，法理并重‛专卖管理理念，同心同德，开拓创新，打假破网、市场净化、内部监管、依法行政、两项建设等工作均取得了新的进展。

一、攻坚克难，市场整顿工作取得实效

2009年，全市专卖系统重拳出击，攻坚克难，进一步深入整顿规范卷烟市场秩序。全市共查处各类违法违规经营卷烟案件1499起（其中假冒烟案件242起）、查扣各类涉案卷烟56476.1 1 条（其中假冒烟5423条），总标值550.91万元，捣毁藏假售假的窝点152个，网上追逃4人，刑拘22人，批捕10人，判刑38人，获省局通令嘉奖1次。

（一）强化各方联动，保持高压打假

全市专卖系统针对制假售假活动出现的新情况、新变化，创新工作思路和工作方法，增强联合打假意识，充分发挥与公、检、法、工商、质检等部门联合打假的机制优势，加强区域协作，推动在信息共享、线索移交、串并案件、跨区域行动等方面的合作，努力形成了‚行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、密切配合协调‛的工作局面，卷烟打假破网再创佳绩。阜宁县局、建湖县局各审结上报一起符合公安部、国家局标准的网络案件，大丰市局、射阳县局、东台市局当年均侦破网络案件。

（二）强化司法协作，惩处追刑到位

全市系统各单位积极加强与公、检、法等司法部门的沟通协调，把强化司法协作，加强工作合力，保障追刑到位放在重要位臵来抓。所有涉烟刑事案件100%移交公安机关，并及时跟进掌握侦破进展情况，积极配合做好调查取证，依托司法协作这条主脉，力求涉案不法分子抓得住、定罪准、诉得了、判得实，有效提升案件查办成效。2009年全市共判刑涉烟案犯38人，累计刑期104年1个月，罚金121.68万元。其中东台市局、射阳县局等单位侦破案件的主犯均受到实刑重判。

（三）强化守土尽责，市场净化明显

一年来，全市专卖系统坚持日常检查和专项整治相结合，做到‚两手抓、两手硬‛，以系列‚闪电行动‛、‚冬季会战‛等专项整治活动为契机，坚持守土尽责，进一步加大市场监管力度，提高市场监管水平，持续打压假、私、非卷烟的生存空间。一是继续把市场日常监管作为卷烟打假的基础性工作，有效发挥‚12313‛市场监督举报电话作用，通过加强日常监管，发现、搜集、分析线索，为案件经营提供信息；二是在日常监管过程中加强对无证户和重点违法户的监控，加强对卷烟销售大户的管理；三是强化宣传引导，营造良好氛围。各单位注意。加强社会普法力度，利用主流媒体以及‚3.15‛等重大节日开展立体化的宣传引导活动，营造全民打假氛围。

二、致力长效，专卖内管工作更加规范

2009年，全市专卖系统致力长效机制建设，从内控机制、规范意识、修正经济运行中一些偏离行为入手，健全完善‚全面覆盖、良性互动、注重实效‛的专卖内管工作模式，不断强化行业自律意识，取得了积极成效。

（一）进一步提高认识，明确责任

全市系统各单位以提高全员内部专卖管理监督意识为抓手，始终紧绷‚规范自律‛这根弦，增强工作的自觉性和主动性，把‚严格规范‛的要求在全面加强内部专卖管理监督工作中予以贯 3 彻落实和充分体现，努力构建以内管促内控、以内控促自律的良性机制。上半年国家局、省局相继召开召开行业严格规范卷烟经营秩序电视电话会议后，市局5月27日召开了全市系统规范卷烟经营秩序暨推进行业从业资格明示承诺制度电视电话会议，明确了市局（公司）纪检组在规范问题上的‚再监督‛职责，以行业明示承诺的方式，明确政策底线，增强内部监管的严肃性，以责任状的形式，明示全体职工什么事能做，什么事不能做，并明确了内管自查自纠与检查考核机制，要求卷烟经营一旦出现问题，首要追究监管部门的失职，进一步强化了意识，明确了责任。

（二）进一步优化流程，延伸触角

市局在学习借鉴兄弟单位先进经验的基础上，严格履行职责，排查薄弱环节，逐步对原有的专卖内管各项规定和流程进行梳理、修订和完善。通过增加《月销量异常波动核查表》等6类监管工作底稿，拓展了监管深度和广度。通过在信息系统中增加‚销售对比查询‛和‚零售户销售波动查询‛两个信息管理模块，解决了以往手工查询有误差、速度慢等问题，提高了工作效率。全系统在明确内部监管工作流程各个节点，延伸专卖内管工作触角方面做了大量工作，取得了很好的成效。

（三）进一步强化考核，巩固成果

各县（市）局坚持每月开展全面自查活动，形成工作底稿，汇总上报同级监管情况。市局坚持每季度开展一次全市内管检查 4 考评，动真碰硬排查问题，限期整改，并将检查情况以书面形式全市通报，及时上报。通过常态化考核评估与自查，进一步巩固了内管工作成果，各单位内管部门的监管能力逐步提升，日常监管工作质量明显提高。

三、苦练内功，专卖管理基础明显增强

全市系统坚持抓基层，强基础，苦练内功，进一步提升专卖队伍整体素质，严格规范专卖执法行为，充分发挥各自职能，专卖管理各项工作基础明显增强。

（一）以教育培训为抓手，着力提升专卖队伍整体素质 去年全市开展了形式多样、内容丰富的教育培训。一是积极组织人员参加了省局统一组织的专卖管理人员法律法规知识及执法技能培训班，累计参加培训110余人次；二是以技能鉴定高通过率为目标，分批组织了证件管理、技能鉴定、内部监管、真假烟识别等多项培训，效果显著，在10月份国家局统一组织的技能鉴定考试中，全市系统参考人员通过率高达91.67%；三是各单位遴选的3名稽查业务骨干，脱产一个月，轮流到市局鉴别室跟班实地培训，系统学习真假烟鉴别技术。通过轮训，在全市局培养了一批卷烟真伪鉴别骨干，并进一步以点带面，全面提升了全系统专卖稽查人员的业务技能。

（二）以‚四定‛为契机，着力提升组织机构优化水平各单位以‚四定‛为契机，在巩固近年来两项建设成果的基 5 础上，进一步理顺了组织架构，确定了岗位编制，明确了岗位职责。市局专卖处下设综合管理室、证件管理室和案件审理室，市局稽查支队下设了机动大队和监管大（分）队，县局稽查大队下设了机动中队和监管中（分）队，为专卖工作的高效开展提供了组织保障。

（三）以规范高效为导向，坚持提升依法行政水平全系统认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建立和完善了专卖行政执法主体资格认证制度、行政执法责任制、行政执法监督和错案追究制度。完成了梳理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、明确执法责任等基础性工作。去年初全市系统精心部署，周密安排，全面完成了许可证延期换发工作。卷烟检测鉴别室牢固树立责任意识，恪尽职守，全年共检测卷烟 1406批次，检测牌号398个，涉案卷烟10885.1条，无一例差错。以推行说理式行政执法文书为契机，通过转变执法理念、遵循便民原则、提高办事效率等，将专卖执法、行政许可中的一些硬性行为转变为人性化服务，不断提高依法行政水平。东台市局还被评为 ‚全省依法行政示范点‛。

四、统筹兼顾，基层创优工作扎实推进

自去年7月份优秀县级局创建工作全面启动以来，全市各单位按照‚全面启动、整体推进、百花齐放、总结提高‛的十六字要求，积极行动，大胆探索，大力实践，扎实推进，取得了明显 6 成效。

（一）市局部门协力推进

国家局、省局创建任务下达后，市局迅速制定下发了《盐城市烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，明确了全市系统优秀县级局创建活动的指导思想和目标任务。市局机关各处室积极关心支持创建工作，帮助协调解决相关问题。市局专卖处派员赴各县（市）局调研指导，及时通报全市创建工作进展情况。省局樊局长一行来盐调研评估后，市局根据调研反馈情况，及时组织两家试点单位之间互相学习，取长补短。在宏观上做好了创建工作的部署安排、过程跟进、督察指导、扎实推进。

（二）试点单位典型引路

东台市局和射阳县局接受试点任务后，领导班子高度重视，迅速行动，积极探索，自加压力，负重前进，做了大量艰苦细致的工作。围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等内容，对照国家局、省局下发的创建标准，制定了项目计划书，排出了创建进度表，挂图作战，分工协作，加班加点，把创建工作的各项目标任务逐一落到实处，留有痕迹，发挥了较好的典型引路作用。今年1月13日—14日，省局樊剑峰副局长亲率专卖处和办公室相关同志，通过听、看、问等形式，对两家试点单位的优秀县级局创建工作进行了调研评估，并给予了较高评价。

（三）其他单位积极行动

全市其他五家单位不等不靠，都先后制定了符合本地区实际的优秀县级局创建活动实施方案，成立了创建活动领导小组，明确了领导小组及其办公室的主要职责，加强了对创建活动的组织领导。组织强化学习了创建内容和要求，编制创建项目计划书，收集整理痕迹化资料，初步搭建起创建台帐框架，积极开展了一系列基础性工作。

（四）创建成效初步显现

在优秀县级局创建过程中，各单位均能够在对国家局、省局开展创建工作意图学习领会到位的基础上，思路清晰，重点突出地做好规定动作，同时有所创新，根据本单位实际情况做实自选动作。射阳县局抓住制度、执行、痕迹三个环节，搞好创建工作；东台市局坚持‚五个统筹‛搞创建，力促‚五个加强‛，其许可证后续管理相关制度填补了省内相关规定的空白；滨海县局实行了创建工作动态通报制度，将各科室的创建工作开展情况汇总后印发《创建工作动态》。总体而言，各单位都在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理方面做了大量的工作，通过创建，工作基础得到了明显增强，组织机制更加完善，队伍软实力进一步提高，创建工作成效初步显现。

一年来，在市局党组的正确领导下，全市专卖战线的同志们付出了辛勤的劳动，圆满完成了各项工作目标任务，专卖管 8 理工作取得了令人振奋的成绩。在此，受李局长的委托，我代表市局党组向全市专卖战线的公安和烟草同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当前面临的形势

去年8月，国家局姜局长在江苏烟草考察明确要求，江苏烟草要‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛，这既是对江苏烟草改革发展取得成绩的充分肯定，也为江苏烟草未来的发展进一步指明了方向。前不久，省局（公司）制定出台了《‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛发展规划》并下发了‚市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设‛六项重点工作的‚上水平、创一流‛实施方案，为全省专卖管理工作指明了新方向，明确了新目标，提出了新要求。

面对新形势新目标，全市专卖系统必须立足长远，着眼当前，紧抓机遇谋发展，要把专卖管理工作放到落实‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的新目标中去定位，放到推进六项重点工作‚上水平、创一流‛的抓手中去谋划，放到深化‚三大战略‛载体中去落实，放到‚更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态‛的新要求中去检验，充分认识市场监管‚上水平、创一流‛与其他五个‚上水平、创一流‛的关系，以市场监管‚上水平、创一流‛引领专卖内管和两项建设‚上水平、创一流‛，以专卖三项重点工作‚上水平、创一流‛支撑专卖管理整体工作‚上水平、创 9 一流‛。

面对新形势新目标，信心与压力同在，挑战和机遇并存。近年来，面对复杂多变的市场环境和艰巨繁重的专卖管理任务，全市专卖队伍在市局党组的正确领导下，知难而进，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，开创了专卖管理新局面，取得了市场监管新成效，为盐城烟草平稳健康科学发展奠定了可靠的市场基础，营造了良好的市场环境。近几年，我们在市场净化、打假破网、依法行政、基层建设和队伍建设方面均取得了重大的进展，总的来说，这几年是全市卷烟市场秩序保持基本稳定的几年，是全市卷烟市场监管成效显著提高的几年，是全市专卖人员创造力、凝聚力、战斗力明显提升的几年。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，盐城烟草的专卖管理工作与上级要求和先进兄弟单位相比还有不小的差距，与零售户愿望和消费者期盼还有不少差距，面临着不少的困难和问题。主要有：一是市场形势仍然十分严峻。随着地方经济的蓬勃发展，海、陆、空三位一体的交通网络逐步完善，烟草专卖管理难度和压力明显加大。同时，在沿海大开发大背景下，部门不法分子利用地方党委、政府积极优化经济发展环境的大背景，在各种环节设臵障碍，制造矛盾，卷烟打假斗争形势更趋复杂；二是全市打假破网工作发展还不够平衡。不同单位既有思想认识的差距，也有措施力度的悬殊，更有数量质量的反差；三是内部监管长效机制亟 10 待完善。从历次检查考核情况来看，个别单位还偶有不当行为发生，机构职能发挥不到位，人员职责履行不到位、政策措施落实不到位在少数单位部门依然存在；四是两项建设水平还需提高。抓基层、强基础的意识还需进一步确立，优秀县级局创建工作的步伐还需加快，质量还需提高，队伍活力还需增强，还有大量的工作要做。

面对挑战和压力，全市系统要自加压力，找准定位，明确目标。首先，要有强烈的忧患意识。认清盐城烟草专卖工作距离一流水平的差距，进一步坚定信心，不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，自我加压，奋勇争先，勇于担当，始终保持昂扬向上、进展快干的劲头和气魄。其次，要找准专卖工作新定位。符合‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛要求的行政执法主体就是专卖管理工作的新定位、新标准、新要求。专卖管理工作要在突出抓好打假破网的同时，通过各项工作的整体推进，切实整顿和规范好市场秩序，真正为卷烟经营保驾护航，为地方经济保增长、促发展做出烟草行业的积极贡献。三是要明确专卖工作新目标。今年全市专卖管理工作要围绕实施‚市场净化、依法行政、人才强基‛三大工程，努力达成八大关键业绩指标。打假破网工作，全市要确保破获符合国家局、公安部标准的制售假烟网络2个以上，市、县两级机动大（中）队要突破一批大要案件：市局大队每季度要各查获标值1万元以 11 上案件3起，每半年查获标值5万元以上案件1起；县级各中队每季度要各查获标值1万元以上案件2起，每半年查获标值5万元以上案件1起；市场监管工作，市场检查率要达100%，卷烟市场净化率达97%以上，市场亮证率达100%，保持较高市场持证率，努力实现公开摆卖假烟现象为零，外地人员无证经营为零，主要街道无证经营为零，烟酒专营店无证经营为零，‚烟酒回收‛字样的广告牌为零；基层创优工作，上半年创建达标率要达100%；依法行政工作，行政许可、案件处理各项工作流程、文书、表式全市制式统一、规范严格、高效便捷；严格执行行政处罚自由裁量基准制度；案值5000元以上（含5000元）案件必须制作说理式行政处罚文书；卷烟真伪鉴别检测准确率100%；全市行政复议、行政诉讼案件败诉率为零，各单位行政执法有缺失投诉控制在2起以内或投诉总量下降30%以上；打假协作工作，涉烟刑事案件移送率100%，结案率达到80%以上，确保绝大多数案件得到有效追刑；内部监管工作，工作职责、制度、流程、检查考评、内部控制五大内管工作体系得到有效落实。强化内管履职意识，确保辖区虚拟客户、虚拟订单为零，无证供货（含过期证）为零，卷烟特殊需求理由充分、辅证材料完备。工作底稿全市相对统一，建立健全长效机制；规范经营工作，卷烟购进、销售、配送规范有序，卷烟落地、入网、入户实现三个100%，全市无卷烟体外循环现象发生，卷烟零售户对卷烟供货公开、公 12 正、公平满意度达90%以上；队伍建设工作，要进一步整合专卖队伍资源，明确岗位职责，合理配备人员；加强学习培训，强化绩效考核，全面提升队伍素质；严格人员管理，新进人员全部符合岗位说明书要求，岗前培训考试合格率100%，在岗年内培训率100%，持证上岗率100%，发生重大违规违纪行为清退率100%。

2010年工作安排

2010年是我国实施‚十一五‛规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年，也是江苏烟草‚上水平，创一流‛《规划》实施的开局之年，做好今年的各项工作，具有特殊的重要意义。我们要把‚上水平、创一流‛作为今年专卖管理工作的奋斗目标，落实新举措，迈出新步伐，取得新成效。

2010年全市专卖管理工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为统领，努力践行 ‚两个至上‛行业共同价值观和盐城烟草‚忠于使命，法理并重‛的专卖管理理念，进一步深化落实‚一一三五八‛专卖工作思路（即：明确打造‚‘走在行业前面，展现一流水平’的现代烟草专卖行政执法主体‛一个目标，坚持‚夯实基础、突出重点、整体推进‛一条主线，实施‚市场净化、依法行政、人才强基‛三大工程，力推‚目标化管理、规范化执行、人本化建设、绩效化考核、均衡化推进‛五项措施，努力达成八大关键业绩指标），推动盐城烟草专卖管理各项工作实现整体再 推进，全面上水平，树立盐城烟草专卖战线‚文明之师、威武之师、清廉之师、胜利之师‛的良好形象。重点要认真抓好以下几项具体工作：

一、以目标化管理为抓手，大力实施市场净化工程。2010年，全市专卖系统要继续深化目标化管理，积极探索引入对标管理机制，今年要着重从市场监管力度、市场规范程度和专卖队伍素质三项指数对标入手，逐步延伸至其它工作领域，科学制定目标，层层分解目标，全力达成目标，力求以科学合理的目标体系为管理抓手，全面推动专卖管理各项工作再上新水平。

引入对标管理体系，分块树立工作标杆。对标管理是寻找和学习最佳管理案例和运行方式的一种方法，目前这种方法越来越成为企业乃至政府的选择。专卖管理工作也要探索引入对标管理，结合专卖工作实际，探索建立相应的目标体系、指标体系和评标体系，并在对标实践中不断修正完善。还要在对标过程中，分打假破网、市场监管、内部监管、证件管理各个领域在全市树立起标杆单位，引领发展，促进提升，逐步形成具有专卖特色，科学有效的对标管理体系。以此为切入点，推动全市专卖管理工作再上新台阶。

紧扣打假破网目标，始终保持高压态势。全市机动大（中）队要以打假破网为己任，负重前行，不辱使命，确保完成破获2 14 个以上符合国家局、公安部标准的制售假烟网络的硬性目标任务。继续坚持以‚端窝点、断源头、破网络、抓主犯‛为重点开展工作，坚持‚见物、见人、见网‛的案件经营理念，坚持‚有假烟必有网络，有网络必有大要案‛的打假破网理念，坚持‚追实刑、追主刑、追重刑‛的办案工作理念，始终保持高压态势，冷静研判卷烟打假的新形势，密切关注不法分子的新动向，科学制定有效应对的新举措，不断推动打假破网工作取得新突破。

紧扣市场规范目标，确保日常监管到位。全市各市场监管大（中、分）队要以分片包干为原则，恪尽职守，长抓不懈，确保辖区卷烟市场的规范有序。要紧紧围绕卷烟市场净化率、市场持证率和市场亮证率三项指标，进一步建立完善卷烟零售市场日常监管体系，改进市场检查方法，提高检查的针对性和有效性。健全完善市场联合监管工作机制，积极争取地方党委政府支持，主动协调公安、工商、质监等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，努力做到市场监管不留死角。要探索开展‚卷烟经营文明示范街道（区）‛创建活动，引导零售户自觉守法经营。注意加强舆论引导，使社会各界普遍增强烟草专卖法制意识，形成全社会自觉抵制假烟，关心和支持打假工作的良好氛围。

二、以规范化执行为基础，大力实施依法行政工程。依法行政是执法部门履行职责的基本要求。全市专卖系统要大力实施依法行政工程，建立健全各项执法、监督、评议制度，15 以规范化执行为基础，进一步提高思想认识，优化完善各项工作流程，加快运用现代信息技术促进和保障行业规范。

切实提高思想认识，在依法行政上有新提升。全体专卖员工要进一步强化认识提高，严格按照法定程序行使权利，履行职责，做到依法行政，文明执法。要依法实施市场监管、行政许可和行政处罚，坚持合法、合理、公正、文明，有效防范行政复议和行政诉讼败诉风险。要严格贯彻执行5月1日起正式实施的工信部12号令《烟草专卖行政处罚程序规定》。要全面推行说理式行政处罚文书，切实提高办案质量。要严格执行行政处罚自由裁量基准制度，提高自由裁量基准的规范化水平，充分体现以人为本、过罚相当的现代执法理念，最大程度避免主观因素对行政执法行为和结果的影响，全面提升执法能力和执法水平。

优化完善工作流程，在规范化执行上有新举措。要优化完善执法工作流程，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化；优化完善行政许可工作流程，全力打造‚环节最简、时间最短、服务最优、效率最高‛的行政许可新形象；优化完善内部管理各项工作流程，使得专卖管理各项具体工作都有章可循，建立起上传下达、政令畅通、协调有力的良性工作机制。市局将组织编定专卖管理各项工作的规范化操作手册，从工作用语、行为准则、办事程序等多方面加以规范，全面夯实依法行政、高效办事的工作基础。

强化信息技术支撑，在数字化操作上有新突破。要拓展运用现代信息技术，促进工作规范的新思路和新举措。加快专卖管理信息化推进步伐，有效运用全省证件管理、案件审理软件系统，适时推广应用全省内部监管和市场监管软件系统，优化完善全市专卖管理信息平台，探索开发报表处理等日常管理软件系统，通过把专卖各项工作纳入信息化管理，规范行政行为，强化管理力度，提高工作效率。同时全市各单位要配合政府相关部门做好行政权力网上公开透明运行工作。

三、以人本化建设为根本，大力实施人才强基工程。人才是事业得以持续发展的根本保证。全市专卖系统要大力实施人才强基工程，通过引进未来人才、发掘现有人才、培养砺练可塑苗子，培训提升一般员工，多措并举，不断加快专卖队伍转型，优化提升专卖队伍整体结构，进一步夯实全市专卖工作持续发展的长远基础。

全面构筑专卖人才高地。新形势、新任务对专卖队伍提出了新标准、新要求。全市专卖系统要始终坚持把队伍建设作为一项根本性任务抓好抓实。要面向社会有序引进一批‚基础素质好、敬业精神佳、动手能力强‛高校本科毕业生；从现有队伍中发掘和使用一批‚政治过硬、业务精通、作风扎实、实绩明显‛的优秀员工；在工作实践中发现和培养一批‚肯干事、潜力大、可塑性强‛的发展苗子，多措并举，全面构筑专卖人才高地。

加快推动专卖队伍转型。要加快推动专卖队伍由粗放型向专业型转变。要按照‚年龄梯次化、能力互补化、身份模糊化‛的原则科学配备员工，统筹兼顾专卖队伍年龄结构、学历层次和实践能力，让经验性人才、知识型人才相得益彰，协调发挥，全面优化专卖人力资源配臵。积极组织开展专卖职业技能竞赛、练兵比武、管理创新等多种形式活动，积极申报‚依法行政示范点‛、‚青年文明号‛等荣誉，树立盐城烟草专卖战线‚文明之师、威武之师、清廉之师、胜利之师‛的良好形象。

深入组织开展学习培训。全市专卖系统要牢固树立终身学习理念，建立学习制度，积极开展学习型团队建设，以学补缺，以学增智，以学育德，以学促工。要制定激励措施，鼓励员工积极参加学历提升教育，业务自学提高，进一步营造引导浓厚的学习氛围。同时要贴近工作需要，继续深入开展全方位、多领域、重实效的教育培训，通过集中学习、跟班实践、以会代训、研究探讨等多种途径，统筹规划，有的放矢，注重实效，扎扎实实抓好培训工作，有效促进全体员工的素质提升。

认真组织开展技能鉴定。全市专卖系统要继续全面推行岗位技能鉴定工作，原则上所有符合条件的专卖人员都必须参加技能鉴定考试。各单位要高度重视这项工作，组织好所属人员参加本的初、中、高级专卖管理员技能鉴定考试，发扬优良传统，力争再次取得优异成绩。要切实抓好持证上岗资格认证工作，今 18 年年底前在专卖岗位工作满两年以上的员工必须全部通过职业技能鉴定，不能按期考试通过者不再续聘，进一步深入推进专卖管理队伍专职化、专业化建设。

四、以绩效化考核为激励，有效激发专卖队伍活力。严格考核是促进各项工作目标任务落实的重要保障。全市专卖系统要在探索引入对标管理体系的基础上，严格实行绩效化考核，公平公正，动真碰硬，不走过场，以此敦促广大员工切实增强履职意识，确保各项工作任务得到有效落实。

要建立健全绩效化考核管理体系。要着力解决过去专卖绩效考核定性多，定量少的问题，遵循‚可考量性、客观性、标准性、综合性、有效性‛等五个原则，制定完善科学合理、便于操作、奖惩分明的考核细则，逐步形成一整套完备的考核体系。

要严格规范绩效化考核实施步骤。要严格按照绩效计划确定的目标、标准组织考核，按规定流程，组织抓好月度、季度和考核，确保公平、公正、公开，保留完整底稿备查。有条件的单位要对日常考核结果进行公示，接受被考评部门和员工的监督。按照‚人人有职责，事事有程序，干事有标准，过程有痕迹，绩效有考核，改进有保障‛的‚六有‛要求，逐步建立起传递压力、分解任务、落实责任、检查考核的良性机制。

要有效实现绩效化考核结果运用。要将绩效化考核结果与专卖各项工作紧密联系，在提拔任用、经济利益、奖励评优等方面 19 有效体现，落到实处。切实解决工作‚干与不干、干多干少、干好干坏‛一个样的顽疾。考核结果要动真碰硬，对连续两年完不成任务的稽查大（中）队要考虑就地解散重组。同时要及时反馈绩效化考核中发现的问题，促使员工主动寻找和发现工作中的盲点和弱点，逐步形成人人肩上有压力、工作有动力、思维有活力的良好导向，有效激发专卖队伍的内在动力和发展活力。

五、以均衡化推进为保障，努力实现全面协调发展。均衡发展、整体推进是保障事业协调健康发展的重要举措。近年来，全市专卖管理各项工作整体虽然取得了长足进步，但是由于种种原因，全市各单位之间，单位内部各项工作之间都不同程度存在着发展上的不平衡。我们要高度重视和切实解决这个问题，固强补弱，补齐‚短板‛，进一步提高发展质量和水平。

突出抓好打假破网的均衡推进。近年来，全市的打假破网工作力度之大、判刑人数之多、成效之明显都名列全省前茅，为江苏取得打假特殊贡献奖‚四连冠‛作出了重要贡献。但是全市各单位打假破网有些捷报频传，有些至今未有斩获。自2005年以来，全市未破获网络案件的单位今年必须确保破获一起网络案件，切实消除打假破网的‚空白县‛。努力实现全市多点突破，全面开花，为全省赢取‚五连冠‛再立新功。

突出抓好内部监管的均衡推进。各单位尤其是各级领导要高度重视，切实关心支持内管工作。要进一步完善‚全员覆盖、良 20 性互动‛的监管模式，不断延伸监管触角，拓展监管层次，落实监管责任，各单位要开通所有专卖人员登录营销两大系统的查阅权限，明确专卖各岗位的内管职责。要全面落实国家局《工作规范》要求，市局将适时组织召开专项工作推进会，相对统一全市内管台帐。要进一步修订完善考核办法，加强季度考核，动真碰硬，不走过场，认真查找问题，及时整改不足。真正做到国家局提出的‚思想上更加重视,行动上更加自觉,标准上更加严格,整改上更加主动‛，努力促使全市内管工作整体推进。

突出抓好基层创优的均衡推进。要认真贯彻3月4日全市基层‚双创‛工作推进会精神，全市7个各单位必须在上半年完成优秀县级局创建的各项目标任务，全面做好6月底迎接省局验收的准备。要进一步造浓创建氛围，引导全员积极参与。围绕6大方面、25项具体内容、95条创建标准，挂图作战。尤其要针对年初省局对我市创建试点单位调研评估时提出的要求，对盐城烟草‚凝心聚力、创新创优‛的企业精神和‚忠于使命、法理并重‛的专卖管理理念，要突出从专卖部门、不同岗位正确解读，要有实用实效的载体，注重从言行上、工作上使文化引导人、约束人、凝聚人的作用与功能得到验证。要参照市局制定的台帐目录框架，本着缺什么补什么的原则，逐条逐项抓好落实，确保创建工作基础过硬，内容完备，痕迹显现。试点单位要再接再厉，在巩固既有成果的基础上，认真总结经验，勇于正视不足，努力在更 21 高层次上推进创建工作。在创建过程中要坚持形神兼备，注意抓好内容和形式的统一，既不能只重内容不顾形式，更不能形式大于内容，空洞无物，确保创建取得实实在在的成效。力求使得全市创建工作整体达到‚工作有看头、员工问不倒、措施有创新、总体上水平‛。

三管齐下有力保障均衡推进。一是市局理、促、提。市局要充分发挥督察指导职能，帮助相关单位理清专卖管理各项工作的薄弱环节，分析其‚短板‛的形成原因，分类指导，并在资源调配等方面予以倾斜，促使其尽快跟上全市步伐。二是先进帮、扶、带。‚一枝独放不是春‛，要充分发挥典型引路作用，实现全市各单位整体联动，互相取长补短，共同提高。三是后进学、赶、超。要勇于正视不足，调整思路，加大力度，加快进度，奋起直追，迅速补齐‚短板‛，实现跨越发展。

同志们，形势催人奋进，任务光荣艰巨，发展时不我待。专卖管理上水平、创一流是时代赋予我们的历史使命，是市局党组对我们的重托和殷切希望，我们全市专卖系统的所有同志要不辱使命，不负重托，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加振奋人心的工作业绩，为促进‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的宏伟目标的实现做出新的贡献！

第三篇：专卖管理工作总结

dd市ee区烟草专卖局 二〇一〇年专卖管理工作总结

今年来，在省局、市局和ee区委区政府的正确领导下, 我局紧紧围绕“卷烟上水平”这一中心任务，认真贯彻省、市局烟草专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平，为促进行业持续、健康发展提供有力保障。

只要抓好四方面工作：

一、深化“四个转变”，推动卷烟打假取得新成效

（一）是始终保持高压严打态势，我局坚持把低发案率作为一项硬指标、硬任务来抓，始终保持打假务尽的高压态势，认真贯彻省局（公司）“四个转变”打假指导方针和市局（公司）的部署，紧紧依靠ee区委区政府的重视支持，积极推动打假责任制的落实。各镇（街道）、各部门按照与区政府签订的责任书，坚持属地管理，守土有责；我局主动加强与公安基层派出所和重点村镇的沟通、联系，及时了解掌握有关情况，反馈信息，推动基层主动开展查打行动，取得了明显成效。今年来（1-11月份），我局以及各执法职能部门和各村镇查处打假案件32宗，其中公安基层派出所及重点村镇自查28宗，占总数的???%，实践充分证明打假责任制在推动卷烟打假中的重要作用。在全面落实打假责任制、推动自查自打的同时，我局还组织执法力量定期（每周一次）清查老迹地，严控易发地；高度警惕周边滋生蔓延，发现苗头，立即追踪、打击。今年

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1-11月份，全区查获制假烟手工包装点2个，从储藏点、运输等环节查获假烟???件，以及烟丝???公斤、烟叶梗???公斤等原辅料一批，刑拘6人，逮捕3人，移送公安机关依法刑事立案1宗；未发现制假烟机械窝点，保持了机械造假零发案率的良好态势。

（二）是加大法律法规宣传力度，营造以法治假社会氛围，大力宣传依法打假法律法规和各项政策措施，提高群众的法制观念，动员群众积极参与打假，是推动打假不断深入开展的一项重要任务。今年来，我局出动宣传车7部（次），出动人员42人次，引发各种宣传资料、标语4130份（条），更新打假广告牌不定期的组织车辆悬挂打假宣传标语进村宣传、在主要路口设置重奖举报广告牌、悬挂打假宣传横幅和在新闻媒体播放打假宣传标语；多渠道的舆论宣传、政策引导，努力营造依法打假、以法治假的社会氛围。

二、加大清理整顿力度，夯实烟草市场管理基础

（一）是积极引导，规范办证，根据我区人口多、村镇多，区持证率仍未达标的实际情况，我局将全年办证任务科学地分解到各个稽查中队，落实责任到具体线路，同时通过区政府网站向社会公开、公示烟草专卖零售许可证办理事项、依据、条件、期限和申请书示范文本，规范办证程序，有力地促进了办证工作的开展。对辖区无证户进行摸底调查，制订无证户清理工作计划，每季度对无证户的情况登记造册，移送工商部门，还联合工商部门开展清理无证无照经营行动，取得了较好的成绩。1-11月份，全区新办证??户，累计（至十一月底）??

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户，持证率2.233‰，比去年同期增长24.19%；

（二）是加大宣传力度，引导守法经营，我局经常定期不定期深入城乡开展守法经营宣传教育。今年来结合“3.15” 消费与服务”法律法规宣传咨询活动，通过设立咨询台、发放宣传单等形式，对新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，以及卷烟零售户和广大消费者所关心的假冒卷烟鉴别等有关内容进行深入宣传，印发“致卷烟零售户的一封信”3100多份，发放真假卷烟鉴别常识宣传资料1000多份，充分提高了广大零售户和消费者的烟草专卖法律法规意识。

（三）是大力清理整治，提升市场净化率，我局坚持以专卖、稽查力量为主，集中清查与分片清查相结合，重点打击与日常监管相结合，把清理整顿烟草市场工作推上日常化、常态化；把市场监管任务分解落实到各中队、片区、岗位，制订市场监管考评机制，成立督查暗访组，对市场净化率检查结果进行奖惩，使市场监管责任制度化、规范化。在两节期间还针对性地联合公安、工商部门开展清理、整顿辖区卷烟市场行动，努力维护节日期间卷烟市场秩序，市场净化率进一步提升。今年来，共出动???人次，开展检查??次，查处违法违规经营??户次，查缴假私非烟???条，行政处罚??宗，金额???元，依法移送工商部门立案处理4宗，有效地维护市场秩序，营造经营环境。

三、构建机制强化责任，严格监管规范经营

（一）是整章建制，强化监管责任。我局始终把专卖管理监督工

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作摆在专卖管理工作的重要位置，局（分公司）分管领导亲抓，专卖办（内管办）领导专抓，配备6位（其中专职4人）精干人员任内管员，各部门设立内管联络员。按照省局《内管工作要点》和创优标准，制订、修订《内管人员分工细则》及各种内部监管规章制度，落实岗位责任，做到机制健全，责任明确，有目标、有任务、有检查、有落实。

（二）是突出重点，严格规范管理。加强对卷烟经营的监督和管理，是内管的立足点和着力点，内管部门与营销部门主动协作、配合，定期召开专销会议；通过专卖管理系统、内管系统等平台，实时查询相关数据，及时处理好内管系统发现的预警，还坚持日常密切监管与定期分析相结合，部门及时自查自纠与内管检查、督促整改相结合，自觉规范操作、规范经营与严格规章制度、规范管理相结合，使各种不规范操作现象得到及时的纠正和整改。今年以来，内管系统出现的预警在调查处理中未发现企业和个人存在严重违规违纪行为。

（三）是加强对薄片生产经营企业的管理。对烟草薄片厂的监管是我局内管工作的一项重要任务，我们针对薄片厂的机制、流程、任务实际，根据省局今年四月份检查薄片厂所指出的问题，认真制订了《烟草薄片生产经营监督管理实施细则（试行）》和《罚没原料出入库使用管理细则（试行）》、《罚没物品出入库管理细则》等规章制度及监管台账、表格；选派有原则性、责任心强的人员驻厂，坚持逐日记录监管工作日志，重大事项及时记录、上报；并定期召开联络员会议，—4—

每季度召开一次联席会议，从日常流程、主要环节规范、细化监管，完善监管痕迹，使薄片厂的监管工作逐步走上轨道。

四、加强专卖队伍建设，着力提高队伍素质。

今年来，我局以深入学习贯施新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《两高司法解释》为契机，对专卖执法人员开展形式多样的学习培训，务求打造一支素质高、作风硬、能力强的执法队伍。（1）是做好专卖管理、稽查人员的职业技能、岗位培训。1-11月份，有?人（次）分别参加上级或本单位举办的初、中、高级专卖管理员的培训，有?人（次）经技能鉴定合格，培训时间和参培率、合格率达到上级的要求。累计至十一月底，全局取得中级专卖管理员?人，初级?人；取得烟草专卖检查证?人，行政执法检查证?人，做到全员持证上岗，依法行政、文明执法。（2）是做好业务知识培训。专卖办、稽查大队针对部分人员文化、业务知识基础薄弱的实际，认真制订计划，切实抓好人员的培训学习，今年来选派骨干参加省局卷烟产品鉴别检验技术、粤东片区市场检查管理系统新功能上线培训和dd市局举办的《修订烟草专卖法》、《两高司法解释》讲座等36人（次），以及本局举办的专卖法律法规、岗位技能、文明执法、办证程序、内管知识等培训（考试）?期?人（次），做到人人参与，多形式、多层次培训，参培参学率100%，培训时间达到40课时以上。

通过教育培训，专卖、稽查人员的文化、业务、法纪素质明显提高，队伍的整体执法水平和执行任务能力进一步增强。

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存在的主要问题

在今年的专卖管理工作中虽然取得一定成绩，但距离上级的要求和我们预期的目标还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：

1、大型机械化制假虽得到有效遏制，但小型切丝、家庭作坊式手工包装点仍时有发生；

2、市场假私非烟出现化整为零的新动向，给执法检查带来一定的难度。

3、内管系统预警处理质量有待提高，通过预警发现问题的能力仍需加强；

4、内管工作底稿管理痕迹的收集保存仍不完整；

5、少数员工独立工作能力还不强，业务水平和素质有待进一步提高。

下一步工作安排

我局将进一步总结经验，完善相关机制，不断提升专卖管理工作水平。（1）、在打假方面要继续深化“四个转变”，加大卷烟打假力度，提高案件经营水平，巩固现有打假局面。同时要做好打假后勤保障工作，从各方面调动积极性，形成多方合力，确保打假工作顺利开展；（2）、在市场管理方面要加大零售市场监管力度，提高办证率和市场控制力，严厉打击销售假私非烟违法行为，确保市场净化率；（3）、在内管方面要继续加大对内管员的学习培训，切实提高内管监管水平和处理内管预警的水平，注重保存内管工作底稿资料，按照省级内管工作规范，—6—

不断完善内管长效机制，加大监管力度，规范生产经营行为；（4）、在队伍建设方面要进一步严格队伍管理，严肃执法执纪，加强岗位技能培训，提高队伍行动能力，以新的成绩为ee烟草科学发展、和谐发展保驾护航。

?

dd市ee区烟草专卖局

年?月?日

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第四篇：专卖管理办公室

专卖管理办公室（专卖稽查大队、专卖内部管理办公室）职责

-全面负责本行政区域内的烟草专卖管理工作；

-具体负责管理监督本行政区域内的烟草专卖品经营企业的经营行为，处理涉烟违法案件；负责组织、宣传、贯彻执行《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》以及上级局和市政府的有关烟草专卖法律、法规。

-负责做好举报人的培养、教育，及时做好各种违法案件的举报、记录、上报工作。

-负责组织侦查本市辖区内的各种违法违规案件，积极配合上级和有关执法部门开展打击制售假冒卷烟违法活动。

-负责监督、检查本市辖区内各卷烟经营大户的经营动态，发现违法、违规、违章经营活动，及时上报，依法查处。

-负责做好有关执法部门的协调，打击烟草专卖品的走私、贩运违法活动，做好烟草制品的移交、登记、送检、呈报工作。

第五篇：专卖管理工作总结

专卖管理工作总结

***年，在省局和市局党组的正确领导下，在相关职能部门的大力支持配合下，全市烟草专卖管理工作认真贯彻省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严规范、强基础、上水平、调结构”的主要任务，讲责任，讲奉献，讲纪律，强化两项监管，狠抓卷烟打假，加强队伍建设，积极开展优秀县级局创建活动，专卖管理工作取得了一定成绩。现将全年工作情况汇报如下：

一、***年工作开展情况

（一）卷烟打假工作有力推进。一是领导重视。市局党组非常重视卷烟打假工作，在预算安排时，对打假经费单列专项保障。凡是打假打私方面的经费，按需保障，尤其是今年对机关的各项费用进行压缩，但是在卷烟打假打私方面仍然实行全额保障，各级组织的高度重视和正确决策为打假打私工作提供了有力保障。二是夯实责任。召开了全市专卖管理工作会议，对今年卷烟打假工作进行安排部署了，市局与各县（区）局签订专卖管理工作目标责任书，明确全年打假工作的基础和责任，8月份召开了全市卷烟打假座谈会，各县局主要领导在会上做了表态发言，积极推进卷烟打假破网进程。全市两级专卖部门把打假破网作为辖区市场监管的工作重点，在进一步巩固“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网工作理念基础上，一方面加强协作，主动出击，密切联系公安部门，定期同公安部门协调联系，建立专卖管理长效机制，形成市场管理合力。10月份联合工商、质检和公安，开展打击假冒卷烟专项行动。另一方面在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，对有价值线索派专人蹲点守候，全面形成“以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终目的。三是着力案件查处。全市各级专卖部门以打击制售假烟网络工作为首要任务，持续保持高压严打态势，注重案件线索经营。截止10月底，全市出动检查人数5460人，查处各类违法卷烟2586.7条，其中假烟319.9条，取缔无证户58户。四是开展打假宣传活动。在今年的“3.15”消费者权益日活动中，3个县（区）局同步开展了多种形式的宣传活动，全市共出动宣传车辆4辆，悬挂横幅8条，散发宣传资料2万余份，设立咨询点5个，制作宣传展板10块，接受宣传群众3000余人次，宣传“12313”投诉举报电话，讲解真假卷烟鉴别知识，收到了较好地宣传效果。

（二）市场秩序不断得到改善。市县两级专卖部门周密部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。一是有针对性的强化日常监管水平，对辖区的重点区域以及重点市场提高检查的频次、走访的次数和工商等部门合作，始终保持一种高压的管理态势并建立违规户、无证户、销售大户等信息库，将这类经营户作为重点监管的对象，有针性的开展日常监管工作，既保证了日常监管的效果，又体现了科学管理模式的转变。二是深入开展卷烟市场整治活动，集中解决市场管理的疑难问题。与有关职能部门紧密协作，制定相应的实施方案，采取重点打击，集中整治的管理措施，相续开展了“迎双节”、“迎五一”、“迎世圆”及“十〃一”多次市场专项整顿活动，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为，严厉打击无证户、长期违规户、钉子户的嚣张气焰，规范其经营行为，始终保持了零售户持证率100%、市场98%以上的净化率。三是加强对210国道、305线重要路段的公路巡查，强化专卖品运输环节的监管，消灭监管工作空白点；烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段部署，放弃十一假期休息，昼夜轮班巡查守候在关口和烟区，为烟叶收购秩序保驾护航。四是充分发挥12313投诉举报电话的功能，接听处理投诉，严格按照程序及时进行了市场调查，并作了相应的调查处理和解答，达到了举报人和咨询人的满意。五是加强互联网售烟活动的监管，要求全市两级专卖网监员每天不少于1小时的实施网上搜索，未发现通过本地服务器网络销售假烟行为。

（三）内部监管工作扎实开展。在加强市场管理的同时，我们一是抓好《工作规范》的贯彻落实。对国家局重新修订下发的《工作规范》国烟专[2011]49号文件精神进行了层层传达学习，进一步提高了全员对内管工作的认识，理清了工作思路，夯实了监管任务，确保了《工作规范》落实执行到位。二是严格网上监管。市、县局严格按照预警程序处理的要求，及时准确处理预警。截至目前内管信息系统共产生预警9884条，已处理预警9884条，预警处理率100%；查处真烟案件57起，市局下发入户核查任务111户。三是开展内管自查。制订下发了每季度内管检查工作方案，明确了检查内容、检查重点、检查要求，每季度由专卖内管部门牵头，抽调人员对各单位内管工作开展情况进行检查，重点对卷烟经营大户管理情况、货源分配、卷烟打扫码及业务部门内控制度情况进行重点抽查，确保工作实效。四是召开内管工作联席会议。每季度组织召开季度内管联席会议，对季度内管工作开展情况和抽查情况进行通报反馈，研究分析了存在问题，提出整改意见，对下一步内管工作进行安排部署。五是开展烟叶面积专项检查。制定下发《铜川市烟叶种植收购合同签订及移栽情况专卖内管检查的通知》，明确了检查内容、检查方式，检查要求，并于5月25日、5月30利用两天时间，与整顿办、纪检监察科、烟叶公司组成检查组，对全市2个烟叶生产经营单位的烟叶种植面积落实、烟农合同签订、烟叶移栽、物资兑付等情况进行了专项检查。10月19日对烟叶种植、收购情况进行抽查，确保了内管工作扎实有效。

（四）队伍建设工作稳步推进。按照国家局、省局的统一部署，市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点工作，纳入重要议事日程，摆上中心位臵，继续开展专卖管理“一口清”和技能竞赛活动，截止目前全市共有专卖人员中取得高级专卖管理员资格6人，取得中级专卖管理员资格15人，取得初级专卖管理员资格8人。一是建立严格的奖惩机制。制定下发了《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全市进行通报批评，对5名人员进行了经济处罚、4名人员实行待岗培训，2名聘用人员离开专卖工作岗位。二是狠抓整改。针对专卖技能鉴定通过率过低的问题开展了动员会及培训会议，制定详细的学习计划，规定学习时间，检查学习笔记，定期检验学习效果，着力培养专卖人员业务技能的提升和爱岗敬业精神、拼搏进取的团队意识。三是严格考核制度，每季度对各区县局市场净化率、案卷情况、文明执法情况进行了抽查，抽查情况全市进行了通报。四是将队伍建设工作和“国家局专卖人员执法六条禁令”、“省局专卖人员执法五条禁令”结合起来，融入到日常工作去，从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素质，明确各自岗位的流程和标准，把岗位职责、岗位要求、步骤程序、工作标准融入到平时的中来。五是做到依法行政公开化，将许可证办理程序及条件、案件公告、无假冒卷烟商店评选情况及相关法律法规予以公布，便于广大群众查阅、监督。

二、存在问题

虽然全市专卖管理工作取得了一定的成绩，但还存在诸多不容忽视的问题，主要表现在，一是打假破网工作进展不平衡，县与县之间的差距大，打假破网工作进度缓慢；二是市场监管压力大，任务仍很艰巨，特别是无证经营的取缔清理，乱渠道卷烟禁而不绝，非法经营卷烟活动时有发生；三是专职内管员对内管系统操作程序不熟练，预警处理不及时，内管基础资料归档不规范，影响了监管工作质量。四是专卖人员的执法水平和整体素质有待进一步提高，队伍建设需要进一步加强。

三、2012年工作思路及打算

工作思路：依托联合执法长效机制，突出卷烟打假破网促进市场监管上水平；严格落实工作规范，加强真烟核查力度，促进内部监管上水平；狠抓人员培训，提升技能业务素质，促进队伍建设上水平；开展合理布局调研，积极推广实施，促进证照管理上水平。

工作目标：加强市场监管，市场净化率始终保持在98%以上；加强内部监管，全市各生产经营单位生产经营行为规范有序，不发生违法违规案件；破获1个100万元符合国家局标准的假烟网络案件，全面完成打假破网任务；持续推进创建工作，全市优秀县级烟草专卖局达标率达到100%；加强培训，专卖队伍素质不断提升。工作打算：

一、重破网强监管，全面提升市场监管水平。

一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。以打击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为主要工作目标，以烟找人、以人找网，从查扣假烟入手，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制生运输、销售假、私卷烟违法犯罪活动。二是突出整治重点，丰富监管方式。在坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”的基础上，密织“防控网”，延伸整治深度，扩展推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、市县交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高发、易发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免违法分子利用时间差和执法人员“打游击”，严厉打击各类违法卷烟和无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。同时积极推动自律组织建设，创建无假烟街道和社区，认真落实卷烟市场属地监管责任制，切实把提高市场净化程度和规范水平作为市场监管第一要务，切实维护卷烟市场经营秩序。

三是构建网监模式，严查新型罪案。进一步完善网络涉烟监管工作制度，明确目标，落实责任。加强与公安、工商等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合查处等机制，确保网络涉烟监管工作深入开展。

四是拓宽宣传视角，创新宣传方式。加强与报刊、电台、电视台等媒体合作，有力普及烟草专卖法律法规常识，公开举报投诉电话。开展各类普法宣传活动，讲解真假烟鉴别常识和防范技巧，扩展烟草专卖法宣传覆盖面和辐射力。

二、严规范细监管，有效推进专卖内管工作

一是抓制度建设。认真贯彻国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》和省局《工作规范实施细则》，建立健全内管制度，细化监管措施，明确监管任务，规范监管流程，提升监管效率，完善内部监督管理长效工作机制。

二是抓日常监管。严格按照《工作规范》的要求，充分利用内管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、分析等问题，把每一步工作都落到实处，将《工作规范》渗透到两烟经营的各个环节，有效防止违规问题的发生。对信息系统产生的预警，各单位要全部启动调查程序。对于涉嫌违规的问题，要及时调查、处理到位。市局将对各县级局预警处理进行监督检查，对处理不到位的责成重新调查。在卷烟销售监管中，继续把对卷烟销售大户、卷烟货源分配、高价烟、直营店、打码销售情况作为日常监管重点，严格查处卷烟经营单位及业务人员的不规范问题。加强对真品卷烟案件核查力度，认真登记真烟码段信息，及时核查真烟来源，落实整改措施，严肃追究有关人员的责任，堵塞内部管理存在的漏洞和薄弱环节。三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管工作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人员考核办法，将内管员监管不作为、预警处理不及时、不准确等情况纳入专卖内管人员月度考核，狠抓落实跟踪整改，对内管检查发现的问题，逐条研究分析，逐步落实整改，细化责任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考核结果运用，严格考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监管效能。

三、抓培训提素质，不断加强专卖队伍建设 一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定并认真落实培训计划，坚持每周学习制度，针对不同岗位因材施教，将日常学习培训与各类比武练兵有机结合，打造学习型专卖管理队伍，组织专管员认真学习烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技能，每季度开展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行政执法能力和水平。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，力争2012年全面实行持技能鉴定证书上岗制度。县级局在鉴定考前对参考人员进行模拟测试，帮助参考人员查漏补缺。严格落实《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，签订技能鉴定承诺书，若两次未能通过技能鉴定的，产生费用一律不予报销，并一次性扣除当月工资的15%，力争明年技能鉴定通过率不低于50%。二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全完善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、管事。要进一步转变执法观念，强化作风培养，真正做到文明执法、公正执法、依法执法。全体专卖人员认真贯彻国家局《烟草专卖文明执法行规范》、“六条禁令”以及省局颁布的“五条禁令”，落实文明执法，规范办案，严肃纪律，强化监督。要深入开展 “文明执法在岗位”、“两个至上”在岗位主题教育及零售户对依法行政满意率调查活动，查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依法办事，文明执法，诚信服务能力。市局不定期与纪监、法规、人事等部门组织开展专卖执法监督检查，全面监督专卖稽查人员的执法水平，对违反法律法规、五条禁令的人员，视情节轻重，严肃处理，构成犯罪的，将追究法律责任，决不姑息。

四、强管理稳推进，深入开展创优建设活动按照省局的创建标准和要求，在重基础、重特色、重实效、重提升和常态化上下功夫，进一步加强优秀县级局指标创建工作，力保再创佳绩。对创建指标逐项逐条进行细化延伸，确保工作实施无遗漏，努力在创建工作中出成果、出亮点。县局要根据《铜川市烟草专卖局关于开展优秀县级局建设自查的通知》，仔细对照创建标准，认真开展自查、“回头看”活动。并通过交流学习，查找薄弱环节，分析原因，尽快加强整改落实，确保通过市局验收。通过创建活动的开展，进一步完善县级局组织机构，明确岗位职责，落实机构和人员，保障经费和设备，加强执法监督，规范工作标准。进一步加强痕迹化管理，确保工作质量。将创建工作的程序、步骤等形成完整资料留存，实现工作规范化、痕迹化管理，着力建立创建工作的制度、管理模式和工作流程，促进专卖基层建设和基础管理不断提升。

五、重合理严核查，不断提升依法许可水平。

严格按照烟草专卖法、51号令的规定，严把现场勘察关和层层审批关，依法许可，规范办理。加大许可证的后续监管力度，督促零售户及时办理许可证相关手续，严厉查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为。同时与西安科技大学专家，抽调相关人员，成立零售许可证合理化布局调研论证小组，继续开展零售点布局合理化研究，以许可证的发放、零售户盈利水平、消费者购买力、地理位臵、后续监管等方面内容进行调研论证，形成符合铜川卷烟市场实际的《零售许可证合理化布局规划》，使我市的专卖零售许可证布局合理化、科学化、规范化。市局每季度对行政许可，许可证发放进行实地抽查，实现对烟草专卖零售许可证动态信息的实时掌握和有效监管，提高行政许可实施的规范水平和工作效能。