以人为本 推进发展

第一篇：以人为本 推进发展

以人为本 推进发展

----重庆市丰都县第二中学

丰都二中创办于1939年夏。2006年秋举校搬迁，新校占地200余亩，现有65个教学班，学生4225名，教职工212人，2009年1月创建为重庆市重点中学。学校各功能室等设施设备健全，2007年秋在每个班级配置了微机和多媒体投影仪，实现了教学资源信息化、教学过程现代化和办公设备数字化。如今的二中校园环境舒适，人文情怀充分彰显，设施设备先进，独具特设的育人环境已悄然形成，是广大学子修业的佳处，圆梦的摇篮。

多年来，在丰都县委、县政府以及县教委的正确领导下，在各兄弟学校的大力支持下，二中人宏扬“负重创业，创优争先”的奉献精神，在艰难完成移民搬迁与创重的同时，教育教学质量不降反升，创造了一个又一个个奇迹： 2OO4年高考上线552人，上线率88.1%；2005年上线704人，（重点本科上线68人），上线率为84.8%；2006年上线719人（重本上线60人），上线率为82%；2007年上线706人（重本上线62人），上线率为76.1%；2008年上线759人（重本上线70人），上线率为88.9%；2000年至2008年七次被丰都县人民政府表彰为“高考工作先进集体”； 用心血和热汗谱写了一部部卧薪尝胆、励精图治的壮美乐章，向党和人民交上了一份份满意的答卷。

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。丰都县第二中学的历史其实是这样谱写的。

1.努力打造学校精神特区

二中人自我加压，锐意改革。在“以德立校、依法治校、科研兴校、改革活校、质量强校”的办学思路上创导四种精神：奉献精神、求实精神、进取精神、创新精神；追求四个目标：和谐 的人际关系、温馨的人文环境、奋发向上的精神状态、充满激情的工作状态；要求领导以事业为重、从大局出发、为师生着想、对未来负责；要求教职工忠诚、奉献、正直、向上、追求事业、爱生如子。

2.弘扬不怕吃苦、乐于奉献精神

七十年的风雨历程，铸就了“琢璞成玉“的办学理念；一代代二中人薪火相传、弦歌不辍地牢记“为人类谋幸福而努力做人”的校训，践行“负重创业、创优争先”的奉献精神。面对移民迁校、创重、教育教学中的重重困难，二中人没有“等、靠、要”，更没有坐以待毙，始终牢记 “ 发展才是硬道理”与“机不可失，失不再来”的古训，大家心齐、气顺、劲足，周末与节假日加班加点抢时间、赶进度、抓质量，以超人的意志和智慧，以无私奉献的精神，负重创业拼命干，创优争先战犹酣。

3.以人为本 加强管理（1）坚持以学生为本

育人先育心，即培养一个有心之人（能思考），用心之人（会思考）。学校注重学生早期的责任心培养，早期的爱心培育，早期的耐心训练，早期的细心打磨。学校把热爱学生、关爱学生、理解学生、尊重学生，引导学生学会做人、学会学习、学会创造，以活动促养成，以习惯促学习，培养学生具有“四自五讲”（自觉、自爱、自主、自立；做人上讲诚信，行为上讲规范，学习上讲勤奋，校内外讲形象，社会上讲公德）的思想行为，引导和帮助学生走向成功，作为学校和全体教职员工工作的出发点和落脚点。（2）坚持以教职工为本

学校在管理制度制定和管理过程中都体现了“以教师为本” 的理念，牢固树立尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的思想，把教师作为立校、治校的基础和根本，充分调动教师工作的积极性、主动性和创造性。一是吸引教职工参与认同管理。学校充分发挥教代会、工会的作用，密切学校与教职员工的关系，吸引教职员工参与学校的目标决策，激活全校教职员工的主动性、积极性和创造性，从而增强了学校的内聚力。二是注重与教职工的情感沟通管理。学校遵循尊重人、理解人、温暖人、体贴人的原则，努力为全体教职员工办事实，努力提高大家的福利待遇，努力改善大家的工作条件。在日常工作中，与教职员工注重意见沟通、情理相通、心理相容，使全校教职员工具有共同的价值观和团队规范，同心同德地完成学校办学目标。

4.坚持“制度化”管理

在教育教学管理中，坚持强化制度管理意识，用制度规范全校教职员工行为，切实做到有章可循、有规可依。在“创重”目标完成后，针对课时与福利分配这一焦点问题，学校在充分征求广大教职工意见，教代会三上三下修订完善了《丰都县第二中学课时津贴方案》，围绕分配方案为主，又及时完善了干部、教师、职员、工人、临时工等各项制度职责，并严格按制度职责进行督导检查与奖惩兑现，形成了以制度管人、职责管事 的良好局面，进一步调动了广大教工的工作激情。

5.切实加强教职工队伍建设。

一是大力开展教研教改。学校教师积极参加课题研究，采取多种方式，促进教师之间的相互交流、学习和研究，互相取长补短，共同进步。开展全校性说课、教案设计、优质课、公开课等竞赛活动，教师跨学科听课。选送部分教师参加市、县教研活动，及时召开教师大会或教研组会进行传达交流，实现资源共享。二是扎实搞好帮扶工程。学校开展新、老教师“一帮一”接对子活动，指定有经验的老教师指导青年教师钻研教材、研讨教法、进行教学改革，提高业务能力，促进新教师尽快成熟。双方与学校签订合同，并按月考核。

6.充分发挥年级管理委员会的作用

学校制定了年级管理、考核方案，落实了目标责任制，分管校长、年级正、副主任天天与班主任一道对学生的学习、生活等进行督查，定期召开了班主任、学科教师和学生会议，管理到位，效果良好。

7.关注课堂教学，抓好教学质量

以提高教学质量为中心，学校把教学目标任务分配各年级，各年级对目标任务向班级和学科教师进行分解并考核。学校对每期全县教学质量监控考试的质量情况向全校老师进行通报，各年级、各学科组召开总结会，及时插漏补缺。老师们向课堂要质量，大力进行教学改革，各备课组教师精心设计教案，合理安排教学各个环节，利用好教材中所蕴涵的思维发散点，充分展现学生的知识构建过程，培养学生乐思、善思的学习习惯。习题精选，题量适中，评讲及时，因材施教，重视学生的思想教育和学法指导，培养学生良好的学习习惯，关注学生的心理健康。

8.充分发挥教研组、备课组的职能作用

加强教研组建设，规范教研组活动，充分发挥教研组的作用，教研组管理制度化、科学化，教研组长担负起组织本学科教师进行教学研究、教学改革、教学业务管理等职能的作用。重点抓集体备课、教法研讨、命题研究、质量分析。做到有针对性，有实效性。同学科教师加强沟通，充分发挥团队作用。充分发挥备课组的作用，各备课组认真制订活动计划并积极实施。强调备课组长是第一责任人，抓细抓实集体备课各个环节，探索提高集体备课实效的新路子。学校按月对教研组长、备课组长进行量化考核。9.强化教学常规管理，规范教学行为

严格执行课程计划。细化教学管理，着力抓好教学六认真。进一步完善和修订教学常规的要求，以加强教学六认真工作的常规管理为重点，不断规范教师的教学行为，将教学常规工作落到实处。针对调研和巡课过程中发现的问题，及时将情况向全体教师进行通报分析并督促改进。

10.积极加强校际交流

二中和铜梁一中等九所重庆市重点中学结成了“九校联盟”，签订了资源共享协议，定期开展教育教学活动，为学校干部、教师的成长与发展提供了崭新的平台。

回顾历史，我们充满自豪与骄傲；展望未来，我们深感任重而道远。我们将继续弘扬“敬业、爱生、奉献”精神，努力实践“为人类谋幸福而努力做人”的庄严承诺，立足实际，负重自强，扎实工作，把二中建设成为教育思想先进、管理高效、总体水平高、特色鲜明的巴渝名校。

第二篇：以人为本安全发展 有效推进安全文化建设

以人为本 安全发展

有效推进公司安全文化建设

“安”，是指家中有妻女，时刻盼望你的回归；“全”是说安全是王道，具有强制性，是以人为本的。人是生产过程中最活跃的要素，是安全生产的实践者，安全文化的核心是“人”。企业要搞好安全生产工作，必须坚持以人为本，树立安全“一失万无”的风险意识，努力构建以“遵规守章，文明有序”为核心理念的安全文化，充分发挥安全文化的导向、约束、激励、凝聚和辐射功能，为公司安全生产提供强有力的文化支撑。怎样把安全生产与学习实践科学发展观接合起来，在公司安全文化建设中，如何坚持以人为本呢？

一是理念的先导作用。不断提高公司全员安全素养，形成“我要安全”的行为准则，自觉规范管理和施工作业行为，确保公司安全生产的长治久安。心态安全是安全文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。无论是管理者还是操作者，只有心态安全，才会行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度落到实处。集团和公司安全规章制度齐全，公司安全文化氛围逐渐浓厚，以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂，所以全体员工要树立正确的安全价值观。项目经理要树立“安全是政绩、安全是效益”的安全价值观；一线员工要树立保护自身安全就是对家庭、对公司负责的安全价值观。安全价值观是安全文化的核心内容，是人们价值观中有关安全行为选择、判断、决策的观念总和。这种观念制约着职工在生产实践中的行

为和目标。凡是违反安全操作规程的冒险蛮干行为，都是由不正确的安全价值观导致的错误行为。当前，存在于在建项目中的“三违”现象，表现了职工在安全价值观取向上的混乱。追求健康、安全是人皆有之的基本需求，可是为什么“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，要更好地进行安全文化建设，最重要的是排除人为的在意识形态领域的不安全因素。遵规守章，做到文明有序，如果错误观念不破除，正确的安全理念不树立，那么，安全文化建设就永远是一座空中楼阁，这就是我们学习实践科学发展观在安全系统中的精髓。

二是亲情的感染作用。从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产知识的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“我说你听”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥。通过学习实践科学发展观后，深深地体会到“好孩子都是夸出来的”这个很朴素的哲学道理，要解决安全教育入心入脑的问题，一定要注重情感投入，可采用亲情教育法，如在班组间设立“全家福”牌板，把每个家庭对自己亲人的安全企盼写在照片的下面，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；再有就是开展安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。家庭是每个人温馨的港湾，一个人除对企业忠诚外，最基本的要求就是要对家庭负责。三是提高企业各级管理层的安全文化素质。施工单位必须从营造

浓厚的安全文化氛围出发，全面贯彻“以人为本、依法治企、以德治企”管理思想，不断创新安全管理与教育形式，不仅注重职工的安全知识、安全技能、安全意识的教育，更要注重职工的敬业精神、法制观念、职业道德、品德修养的培养。随着公司经营规模的扩展，产业链的多元化，不仅要注重传统化工行业知识的学习，还要对石油化工、精细化工、海洋工程等非传统化工的安全管理思路的探索。不仅要注重法律、法规、纪律、制度的制约保证和奖惩激励的应用，更要注重培育员工正确的安全思想作风、安全行为准则、安全价值观，公司层面宏观为员工生命健康安全提供一个良好的人文环境，使员工在潜移默化中增强安全意识，形成“安全第一，热爱生命”的安全价值观。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，还要注重柔性管理方法的使用。为了提高公司安全管理水平，公司还要注重对安全管理人才的造就和系统培养，引进安全工程专业人才，加大专业培训力度和执业资格认证，本着从实践中来到实践中去的原则，创建学习型安全管理团队，提高各级管理层的安全文化素质。

四是加强职业规范培训工作。化工施工的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成，很大程度上依赖于安全生产技术培训。近两年通过编制公司《安全管理手册》、《安全技术手册》和《班组长安全知识》、《员工安全知识读本》等，加上集团公司强制推行的三个标准化和我公司统一的检查考核标准，强化安全教育的系统性、针对性和实效性，引导全员不断学习安全理论知识，提高岗位安全技能水平，改正作业过程中的不规范、不

正确的操作方法，杜绝习惯性违章，切实提高安全意识和行为能力，严格的培训，可以帮助员工形成一种统一的行为准则，使员工各就其位，各负其责，提高工作效率和安全监管水平。

五是营造“团队精神”。温总理在今年的政府工作报告中指出，安全工作要“全员、全过程、全方位”管理。安全工作是一项复杂的系统工程，很多事故的发生，往往是一连串人在一连串环境中出了一连串差错。因此，在进行安全管理中要营造“团队精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基础，他控是进行监督，而互控则应贯穿于生产的全过程。加强安全文化建设，要通过“团队精神”，要求党、政、工、团齐上阵，形成“安全第一，预防为主，综合治理”的凝聚力、向心力。

六是借助企业文化载体，丰富安全文艺产品。通过艺术主体的创作，对公司安全工作、活动的内涵从各个角度进行表现和加工，形成丰富多彩的安全文艺作品。例如，2007年公司举办的“安全为天”歌咏比赛、知识竞赛，2008年举办的“安全.和谐”为主题的书法摄影比赛等，通过《今日六化建》（安全专刊），分公司及项目部的安全园地等组织开展安全演讲、诗歌创作、谜语竞猜、格言征集和征文比赛等形式活泼、内容丰富、寓教于乐的安全活动。由于这些文艺创作和活动带有明显的群众性和通俗性，职工和家属易于、乐于参与，可以在潜移默化中提高职工的安全文化素质，引导全员自觉形成“我要安全，平安是福”的思维定势。

第三篇：以人为本 安全发展 有效推进安全文化建设

以人为本

安全发展

有效推进安全文化建设

摘 要：安全生产与学习实践科学发展观接合起来，有效推进企业安全文化建设。

关键词：理念 亲情 安全文化素质 职业规范 团队精神 文化载体

“安”，是指家中有妻女，时刻盼望你的回归；“全”是说安全是王道，具有强制性，是以人为本的。人是生产过程中最活跃的要素，是安全生产的实践者，安全文化的核心是“人”。企业要搞好安全生产工作，必须坚持以人为本，树立安全“一失万无”的风险意识，努力构建以“遵规守章，文明有序”为核心理念的安全文化，充分发挥安全文化的导向、约束、激励、凝聚和辐射功能，为企业安全生产提供强有力的文化支撑。

怎样把安全生产与学习实践科学发展观接合起来，在企业安全文化建设中，如何坚持以人为本呢？

一是理念的先导作用。不断提高企业全员安全素养，形成“我要安全”的行为准则，自觉规范管理和生产作业行为，确保企业安全生产的长治久安。心态安全是安全文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。无论是管理者还是操作者，只有心态安全，才会行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度落到实处。企业在用规章制度齐全，企业安全文化氛围逐渐浓厚，以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂，所以全体员工要树立正确的安全价值观。企业负责人要树立“安全是政绩、安全是效益”的安全价值观；一线员工要树立保护自身安全就是对家庭、对企业负责的安全价值观。安全价值观是安全文化的核心内容，是人们价值观中有关安全行为选择、判断、决策的观念总和。这种观念制约着职工在生产实践中的行为和目标。凡是违反安全操作规程的冒险蛮干行为，都是由不正确的安全价值观导致的错误行为。当前，存在于生产过程中的“三违”现象，表现了职工在安全价值观取向上的混乱。追求健康、安全是人皆有之的基本需求，可是为什么“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，要更好地进行安全文化建设，最重要的是排除人为的意识形态领域的不安全因素。遵规守章，做到文明有序，如果错误观念不破除，正确的安全理念不树立。那么，安全文化建设就永远是一座空中楼阁，这就是我们学习实践科学发展观，在安全系统中的精髓。

二是亲情的感染作用。从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产知识的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“我说你听”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥。通过学习实践科学发展观后，深深地体会到“好孩子都是夸出来的”这个很朴素的哲学道理，要解决安全教育入心入脑的问题，一定要注重情感投入，可采用亲情教育法，如在班组间设立“全家福”牌板，把每个家庭对自己亲人的安全企盼写在照片的下面，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；再有就是开展安全互保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二道防线作用，真诚邀请家属参加到安全互保活动中来。家庭是每个人温馨的港湾，一个人除对企业忠诚外，最基本的要求就是要对家庭负责。

三是提高企业各级管理层的安全文化素质。生产经营单位必须从营造浓厚的安全文化氛围出发，全面贯彻“以人为本、依法治企、以德治企”管理思想，不断创新安全管理与教育形式，不仅注重职工的安全知识、安全技能、安全意识的教育，更要注重职工的敬业精神、法制观念、职业道德、品德修养的培养。不仅要注重法律、法规、纪律、制度的制约保证和奖惩激励的应用，更要注重培育员工正确的安全思想作风、安全行为准则、安全价值观，企业层面宏观为员工生命健康安全提供一个良好的人文环境，使员工在潜移默化中增强安全意识，形成“安全第一，热爱生命”的安全价值观。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，还要注重柔性管理方法的使用。为了提高企业安全管理水平，企业还要注重对安全管理人才的造就和系统培养，引进安全工程专业人才，加大专业培训力度和执业资格认证，本着从实践中来到实践中去的原则，创建学习型安全管理团队，提高各级管理层的安全文化素质。

四是加强职业规范培训工作。国家有关安全生产和职业健康的法律法规，要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成，很大程度上依赖于安全生产技术培训。企业应通过编制《安全管理手册》、《安全技术手册》和《班组长安全知识》、《员工安全知识读本》等，加上企业强制推行的安全生产标准化和各种贯标体系，强化安全教育的系统性、针对性和实效性，引导全员不断学习安全理论知识，提高岗位安全技能水平，改正作业过程中的不规范、不正确的操作方法，杜绝习惯性违章，切实提高安全意识和行为能力，严格的培训，可以帮助员工形成一种统一的行为准则，使员工各就其位，各负其责，提高工作效率和安全监管水平。

五是营造“团队精神”。安全工作要遵守“全员、全方位、全过程、全天候”的“四全”管理原则。安全工作是一项复杂的系统工程，很多事故的发生，往往是一连串人在一连串环境中出了一连串差错。因此，在进行安全管理中要营造“团队精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基础，他控是进行监督，而互控则应贯穿于生产的全过程。加强安全文化建设，要通过“团队精神”，要求党、政、工、团齐上阵，形成“安全第一，预防为主，综合治理”的凝聚力、向心力。

六是借助企业文化载体，丰富安全文艺产品。通过艺术主体的创作，对企业安全工作、活动的内涵从各个角度进行表现和加工，形成丰富多彩的安全文艺作品。例如企业举办 “安全为天”歌咏比赛、知识竞赛，举办“安全?和谐”为主题的书法摄影比赛等，通过安全园地等组织开展安全演讲、诗歌创作、谜语竞猜、格言征集和征文比赛等形式活泼、内容丰富、寓教于乐的安全活动。由于这些文艺创作和活动带有明显的群众性和通俗性，职工和家属易于、乐于参与，可以在潜移默化中提高职工的安全文化素质，引导全员自觉形成“我要安全，平安是福”的思维定势。

第四篇：以人为本推进城镇化

以人为本推进城镇化——

城市，不仅仅是高楼大厦（两会进行时）

人民日报记者 陆娅楠 卞民德 杜榕

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。

——摘自“十二五”规划纲要（草案）

连日来，代表委员对“十二五”规划纲要草案中关于积极稳妥推进城镇化的讨论不断深入。城镇化进程中，钱往哪儿投，人往哪儿走，劲儿往哪儿使，利为谁谋？代表委员们集思广益，始终离不开一条主线——以人为本，让更多人更幸福地生活。

规划切忌“大跃进”

不搞“表面化”，实现质的升级，提高幸福指数

“十二五”规划纲要草案提出，到2015年，城镇化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4个百分点。很多代表委员注意到，这4个百分点的预期性目标比“十一五”时期的实际速度要慢0.5个百分点。

“这个目标意义深远，积极稳妥推进城镇化要以人为本，追求科学发展。”作为一线执行者，江西省宜春市市长龚建华代表认为，城镇化进程离不开对人的服务。“„积极‟就是要顺应工业化加速发展、农业机械化率提高的大趋势，主动为人口就业结构调整做好服务；„稳妥‟就是要解决好城镇化快速发展带来的民生、环境等问题，提升百姓的幸福指数。”

“十一五”，城镇化为保持经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，重速度、轻质量的问题也开始显现。代表委员纷纷表示，“十二五”关键要在“人的城镇化”上实现质的升级，加快从“土地的城镇化”向“人口的城镇化”转变。

要转变，必须加快产业结构调整，增强城镇吸纳就业能力，城镇化不能“表面化”。“城市空间的扩张、人口的单向集中，只是城镇化的表面特征，生产方式的变更才是城镇化的内在动力！”山西发展研究中心主任张复明代表注意到，一些地方被征用土地长期闲置，进城

农民却很难充分就业。“新型城镇化必须与新兴工业化有机结合起来，让失地农民能就业敢创业。”

要转变，必须重视资源环境保护，夯实粮食安全保障能力，城镇化切忌“大跃进”。“城市是为人而建的，水源、土地的承载能力与食品供应的保障能力，都是最基本的宜居指标。高楼大厦工业园不是城镇化的全部内容，相对于经济总量增速，群众满意度更应成为城镇化评价指标！”江苏徐州市委书记曹新平代表说。

方式杜绝“假大空”

放宽落户条件，改善公共服务，走中国特色城镇化之路

“农民都进城了，那农村的土地山林谁来种？老弱病残的生活谁来管？不想进城的农民怎么办？进城的„农二代‟怎么算？”山西阳城县北留镇皇城村党总支书记张家胜代表提出一连串的问题。他呼吁，城镇化必须充分考虑三农问题，对农民利益的保障决不能说空话、说大话。

城镇要发展，尊重农民意愿、兼顾农民利益的理念不能弱。进不进城，农民说了算；进城之后，保护农民的合法权益，政府要实打实地办。“十二五”时期，探索出一条切实维护农民利益、统筹城乡发展的中国特色城镇化之路，刻不容缓。

城镇要发展，破除制度障碍、改革人口管理的步伐不能慢。城镇化的实质是农民转化为市民，动力在改革。江苏省农业技术推广中心副主任陈立昶代表说，户籍制度在城市捆绑了养老、医疗、教育等利益，在农村捆绑着宅基地、承包地、林权等权益。如果流动人口既得不到城市户籍的利益，又要失去农村户口的利益，城镇化很难有质的飞跃。“„十二五‟规划纲要草案提出，要把农业转移人口转为城镇居民作为重要任务，放宽落户条件，这是户籍制度改革的破冰，将促使我国城镇化进程取得突破性进展！”

城镇要发展，改善公共服务、加强权益保护的政策措施不能少。“要让农民获得看得见、摸得着的实惠，进而调动其参与城镇化建设的积极性和主动性，农民工及其子女的教育机会、职业技能、居住条件等都应作为城镇化建设的重要内涵。”江西师范大学校长梅国平委员说。

“城镇化过程中最难把握的是均衡，必须实现的也是均衡。只有让农业转移人口与城镇居民各得其所、共建共享，城镇才更有生命力！”宁夏回族自治区发改委主任袁进琳代表说。

功能预防“城市病”

强化规划约束力，提高城市管理服务能力，重视小城镇建设

城镇化的快速推进考验着城镇的综合承载能力。然而，一些大城市已经染上了“城市病”：马路宽了，交通堵了；街道宽敞了，生活不便了；人口进城了，垃圾围城了；旧城拆掉了，千城一面了……

“真正的城镇化建设不仅要有城市的规模框架，还要有社会文明度、经济富裕度、环境优美度等综合指标。”龚建华认为，在推进城镇化过程中，政府必须拒绝浮躁，“要坚持规划先行，把城市建设的„宪法‟做扎实，形成坚强的产业支撑和服务管理支撑，否则再漂亮的城市都只是一座空城。”

与发展速度相比，更应强化规划的约束力，绝不能“规划墙上挂，建设打哈哈”。“城镇化归根结底是提高人民群众生活质量的过程，每个城市的规划，都应把居民满意作为出发点和落脚点，让居民因城市而自豪。”梅国平去过国内外很多城市，最深切的感受是每个城市都必须找准定位，走特色之路。“城市文化的传承与保护才是城市的灵魂。”

与设施建设相比，城市管理服务能力亟待提升。“城市„三分建、七分管‟。目前很多城市的管理还是项目制、短期式、多头管。例如交通拥堵、小商小贩的治理，都是以„堵‟代„疏‟，忽视群众需求，无法从根源上解决问题。因此，推进精细化、信息化、动态化的城市管理服务迫在眉睫。”曹新平说。

与扩张大城市相比，发展中小城市与小城镇更应受到重视。“现阶段应将小城镇作为重点，改善公共资源配置，构筑新型城镇体系。”陈立昶建议，借鉴国外经验，把高等学府转移至小城镇，加速当地要素聚集能力。“让年轻学子服务小城镇，爱上小城镇，留在小城镇，也许是城镇化的另一条路径。”

降低进城的三道门槛

（两会时评）

蔡继明

在“十二五”规划纲要草案中，“积极稳妥推进城镇化”战略摆在了重要位置。温家宝总理在政府工作报告中提出，“十二五”时期，我国的城镇化率要从47.5%提高到51.5%。这些战略部署，标志着我国城镇化进程将向历史新高度进发。

改革开放以来，尽管我国的城镇化水平从1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然远远低于发达国家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城镇化率“成色”还不是很足：其中既包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上、但没享受到和城

市居民同等公共福利和权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但仍然从事农业生产的户籍人口。总体上说，我国的城镇化进程还滞后于经济发展速度和工业化进程。

“十二五”时期，要把我国城镇化率提高到50%以上，不仅意味着我们要把庞大数量的农民工及其家属转变成城市居民，也意味着要让他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。这无疑是一项非常艰巨的任务，也将是一个史无前例的壮举。大量“农村人”成为“城里人”，就必须大力降低农民进城落户的门槛。

深化改革是铺平进城之路的根本力量。应该通过推进土地制度和住房制度改革，打破政府对土地资源配置的垄断和对土地财政的依赖，建立统一的城乡建设用地市场，逐步缩小行政性征地的范围，使农村集体建设用地进入市场，做到与国有城市建设用地同地同权同价。这样，就不仅可以使农民分享到工业化和城镇化所带来的土地增值，缩小城乡居民的收入差距，还能促进保障性住房惠及进城务工的农民，从而降低农民进城落户的第一道门槛。

制度完善是保障农民权益的关键所在。应该进一步完善农地和宅基地的退出机制，一方面赋予农民承包地和宅基地完整的用益物权，使进城务工多年并有了稳定劳动关系的农民能够通过土地市场将承包地和宅基地有偿转让，从而获得一笔进城落户的安家费或创业资金；另一方面可以采取宅基地换房、承包地换社保的方式，降低农民工进城落户的第二道门槛。

充分就业是解决生计问题的基本条件。事实证明，中小企业能大量吸收农村剩余劳动力进城就业。在融资、税收、土地、准入、政府采购等方面大力扶持中小企业发展，就能为进城务工的农民提供充分的就业岗位，这就降低了农民工进城落户的第三道门槛。

此外，还要使进城务工的农民享受与城市居民同等的受教育权利、医疗保障权利、最低生活保障权利、失业救济权利等。

以人为本而不是以高楼大厦作为衡量标准的城镇化，才是符合科学发展要求的城镇化，也才是名副其实的城镇化。

（作者系全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任）

第五篇：以人为本 统筹兼顾 推进县域教育均衡发展

以人为本 统筹兼顾

推进县域教育均衡发展

黄梅县教育局

地方教育部门是连接国家政策和教育一线的重要桥梁，是推进教育均衡发展、提高教育质量的关键。“以县为主”的教育管理体制的实施，对县级教育行政部门，赋予了更多的管理职责，提出了更高的管理要求。下面，谈谈对加强县域教育管理、促进县域教育公平的肤浅认识和具体做法，不到之处，敬请批评指正。

一、落实《纲要》精神，遵循规律办教育

《教育规划纲要》描绘了未来十年我国教育改革发展的宏伟蓝图。贯彻落实“纲要”精神，就要适应社会发展需要，遵循教育发展规律，创新教育发展方式，培养特长充分展现、个性充分张扬、潜力充分挖掘的社会主义建设合格人才。

第一，从教育的社会属性看，教育属于上层建筑。教育改革发展，必须遵循社会发展规律。公平和效率是社会发展进步的两大要素。公平关乎社会稳定和谐，效率关乎社会持续发展，“促进公平”、“提高质量”是教育发展的重要任务。作为上层建筑的教育，公平和效率（质量）必须兼顾，一个也不能少。“纲要”把“提高质量”“促进公平”作为20字方针中的两条，体现的正是社会发展的一般规律。县域教育改革发展，还必须立足县情，遵循县域经济社会发展规律。既不脱离实际、盲目冒进，又要推进改革、主动跟进；使教育和县域经济社会和谐发展。基于此，教育承担着推动社会进步、民族振兴的神圣使

命。

第二，从教育自身看，教育的发展，是学生、教师、学校三位一体的和谐发展。教育改革发展，必须遵循学生、教师、学校发展规律。一是遵循学生发展规律。“纲要”把以人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题，把“德育为先、能力为重、全面发展”作为素质教育的价值取向和目标，把“学思结合、知行统一、因材施教”作为创新人才培养方式的基本思路，遵循的就是学生发展规律。学生个体身心的发展具有顺序性、阶段性、不平衡性、互补性和个别差异性等特点，教育是“文火慢炖”的过程，是慢的艺术，必须尊重学生的身心发展特点和个体差异，做到“有教无类”“因材施教”。

二是遵循教师发展规律。“纲要”明确提出：通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长。教师有个性和特质的不同，不同教师在成长道路上有不均衡性，但教师的专业成长还是有规律可循的——宽广厚实的业务知识是基础，结合实践勇于创新是途径，良好的外部环境是保障。教育管理者必须做好思想引领、平台搭建等工作，遵循规律、因人而异，引导教师专业发展。

三是遵循学校发展规律。“纲要”就落实和扩大学校办学自主权提出了“六个自主”，某种程度上也是尊重学校个性差异，促进学校个性特色发展。每所学校区域特点、办学历史、办学条件、师资力量、文化积淀等是有差异的，学校实质上是一个持续发展的“文化链”，要求教育管理者认识学校资源状况、文化传统，把握学校发展的基本

脉络，把握现代与传统、继承与发展的关系，在传承中创新，在创新中发展。

在学生、教师、学校共同发展体中，学生发展是核心、是根本，教师、学校的发展是条件、是保障。基于此，教育承担着促进人全面发展的重大责任。

贯彻落实《教育规划纲要》精神，必须遵循规律，按规律办事，使教育既满足个体发展需要，又为社会进步、民族振兴提供人才保证。

二、探索教育本源，促进学生可持续发展

教育既承载着满足个体发展需要的重大责任，又承载着传承创新人类文明的崇高使命。二者是辨证统一的关系，个体发展是基础、是根本，没有国民素质的全面提高，就没有人类文明的进步与发展。因此，办教育，必须坚持以人为本，把人的发展摆在首要地位。

受狭隘的政绩观和功利主义思想影响，我们还不能从“片追”的误区中走出来，还不能按教育规律和素质教育要求办事，不能引领社会大众的教育观念；部分教育管理者媚俗的价值取向、庸俗的办学追求，影响了学生发展，阻碍了教育发展。

当前，教育有三种状况令人忧虑。一是学校发展状况。教育“马太效应”不能得到有效遏制，优质学校成为“面子工程”，资源配臵不断优化；薄弱学校每况愈下，投入不足，师资短缺、老化、断层现象愈演愈烈。这一现状严重阻碍了教育公平，导致“择校”“大班额”等问题高温不退。

二是师生的生存状态。教师苦教，教育教学工作成为重复的劳动，成为谋生的手段，教师普遍存在职业倦怠现象；学生苦学，学习成为知识的累积，成为升学、就业的敲门砖，学生普遍存在厌学倾向。

三是课堂教学状况。教育教学停留在的认知（世界是什么样）层面，学生缺少实践、探究的平台，不善于思考（世界为什么是这样），不善于创新（怎么样让世界更美好）。

叶澜教授说：最能打动我的两个字是“生命”，最让我感到力量的词是“实践”。对于教育工作者来说，一是要真正落实“以人为本”的办学理念。尊重个体生命，提高生存质量，把学生终身持续发展作为办学的终极价值追求；这也是教育的本源。二是要重构课程结构、改革课堂教学。特别重视学生的实践活动，为每个学生创设展示特长、张扬个性的平台；特别重视学生能力的提高，让课堂更有张力和活力。“纸上得来终觉浅”，实践长能力行为记忆远比概念记忆来得深刻。现在的课堂教学，学生动手实践能力的培养是“短板”，我觉得，当前中小学必须把学生实践能力放在重要位臵，让学生在做中学，学中做，这是提高学生能力的重要途径。三是要敢于创新、勇于实践，不断推进教育体制机制改革。

总之，公平和质量是县域教育改革发展的两大重点，必须贯彻“纲要”精神，努力办好每一所学校，教好每一个学生。

三、推进管理创新，促进教育公平

我们以科学发展观为指导，认真落实贯彻“纲要”精神，创新管理，完善机制，科学布局，改造薄弱，提高质量，扎实推进教育公平，区域内教育有序均衡发展，逐步步入良性轨道，使更多学生公平地享

受到了优质教育。

今年11月，黄冈市推进义务教育均衡发展工作现场会在我县召开，市长刘雪荣到会讲话，给予很高评价，他认为，我县推进教育均衡发展“认识高”“ 理念新”“行动快”“措施硬”。《湖北教育》也推出“聚焦黄梅教育”系列报道。回顾我们在促进教育公平、提高教育质量方面的做法，我有六点体会。

第一，创新理念是先导。所有的教育问题，都能从观念上找到症结。任何教育改革创新，都以理念创新为先导、与理念创新结伴相生。贯彻落实“纲要”精神，理念是先导；增强教育工作者的使命感，理念是先导；深化教育改革，理念是先导。我们把观念更新、理念提升摆在教育发展的先导地位，并贯穿教育教学管理始终，引领广大教育工作者追求高远目标，践行现代教育理念。

一是价值引领，办学目标求远。2009年，我们提出“创办理想的黄梅教育”的办学目标，从教育的人本属性（让每一位学生终身持续发展、让每一位教师终身幸福生存、让每一个家庭享受成功喜悦）、社会属性（为国家发展民族振兴奠基）两个维度诠释了“理想教育”的内涵，着力解决“办什么样的教育”问题，明晰了办学追求和目标；2010年，提出了“真教育”的理念，要求广大教育工作者讲规律、立公心、说真话、办实事，真心、真情、真诚服务学生发展，着力解决“怎么样办好教育”问题，明晰了办学思路和方法。实现理想的黄梅教育，把教育办真，已成为我县广大教育工作者的不懈追求和自觉行为。

二是思想引领，办学行为求实。教育是真艺术，来不得半点虚伪和矫饰。我们丰富载体、搭建平台，切实提升广大教育工作者的理念。通过校长研修、学习型组织创建、校本培训等方式，在思想上引领教师更新教育观念、创新教育方法。去年秋季以来，举办了两期中小学校长上海高级研修班，培训校长及后备干部133人次；开办了图书管理员和小学科学课教师培训班，培训148人次；组织教师参加各级各类培训600余人次。各中小学也开展了“周末大课堂”“青蓝工程”“校长论坛”等系列培训活动，使教师开阔了眼界，提升了境界，焕发了激情，规范了从教行为。

第二，转变作风是基础。再好的思想，没有落实到工作中也只是空想。我们把转变干部作风摆在基础地位，着力提高干部服务能力和决策水平，树立教育干部良好形象。

一是加强教育干部作风建设。出台《机关干部作风建设暂行规定》，建立“四项制度”：月集中学习制度、“两公示一抽查”制度、深入教学制度、服务承诺首问负责制。推出“六条禁令”：下乡吃工作餐，严禁超标准接待；严禁与基层学校领导、教师一起抹牌赌博；严禁收受有碍公务的礼品、礼金、各种有价证券和支付凭证；严禁到基层单位推销物品；严禁到基层单位报销应由个人支付的发票；严禁利用职务上的便利为自己及亲属和他人谋取不正当利益。

出台《教育干部作风建设暂行规定》，突出创建学习型班子，校长上课、深入课堂，阳光政务，财务管理等重点环节，提出明确要求，并加强管理监督。

二是建立科学的考评机制。制订“五干”考核方案，从德、能、勤、绩、廉五个方面，对教育干部进行考核。突出考核的过程性，变年终考核为终年考核，是考核的结果更加客观真实。并与教育干部的绩效工资、评优、任用挂钩。

加强干部队伍建设，提高了干部行政效能、办事效率和服务质量，教育系统形成了风清气正、勤政务实、崇洁尚廉的良好局面。

第三，布局调整是前提。适度超前、科学规范的学校布局，是推进教育均衡发展的必要前提。我县农村中小学数量多、规模小、师资弱，导致教育资源浪费，办学效益不高。我们遵循县域经济发展规律，深入调研、科学论证，统筹规划，科学推进，已经基本完成布局调整规划和实施工作。

一是完成了城区中小学布局调整工作。过去，我县城区重小学“大班额”问题普遍存在，最大班额超过100人。去年秋季以来，我们推进“四项举措”，合理调整布局，科学配臵资源，有序分流学生，完成了城区学校布局调整，“增资扩容”：县政府投资2800万元兴建县三小（48个班），投资300多万元，扩建竹林小学（增加12个班），使城区小学由98个班增加到160个班，为解决“大班额“问题提供了物质基础。

“合理布局”：打破体制性格局，对县、镇、村教育资源统筹整合，采用“转、撤、并”等方式，优化城区中小学布局。将黄梅镇竹林小学（四小）、沙岭小学（五小）、八角亭中学划归县管，县直小学由2所增至5所；撤并城乡小学等五所小学。一小、实小、三小、四

小、五小五所小学承担城区常住人口子女入学任务，同时接纳进城务工人员子女就读。实验中学和八角亭中学共同承担城区及黄梅镇学生的招生任务。

“均衡师资”：全面摸底师资底数，核定城区小学教师编制，加大了城区中小学教师交流力度，确保城区中小学师资力量基本均衡。今年，城区中小学教师交流比例达到40%，实现了“控制增量，盘活存量，交流融合，放大能量”的目标。

“划片招生”：严格执行“四控”（控制招生计划、班额、入学年龄、招生区域）政策，划定区域，合理分流学生。到今年9月1日，城区所有初中、小学实现了标准班（初中54人左右，小学50人以下）教学，彻底破解了“大班额”“择校”教育难题，实现了学生“就近入学，应入尽入”的目标。

二是制定了科学的农村中小学布局调整方案。根据地方经济发展水平、生源状况、学校服务范围和服务半径，按照“乡镇所在地办初中，老管理区所在地办完全小学”的思路，形成了农村中小学布局调整方案。到2012年秋季，全县初中学校将由2009年的33所调整至24所（含民办3所），完全小学由192所（教学点69个）调整至90所左右（保留初小50所、教学点70个左右）。

第四，改造薄弱是关键。我县中小学存在农村中小学硬件设施薄弱、中小学功能室建设薄弱两大薄弱环节。我们按照“重点突出、优先建设”的思路，加强薄弱学校建设，加强薄弱项目（教学用房和功能室）建设，努力扩充优质教育资源，缩小校际差距，办好每一所学

校。

一是推进教育基础设施标准化建设。加强中小学建设规划，编制中小学建设项目库，把长效机制、校安工程资金优先向薄弱学校投放，优先向综合楼等教学用房建设投放；按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着布局调整走”的思路，加快中小学改扩建工程建设步伐，努力实现学校硬件均衡。近两年，全县累计投入建设资金2.3亿元。

二是加快功能室标准化建设步伐。建设规范的功能室是提高学生动手实践能力的必要条件。去年秋季，全县所有初中完成了实验室、微机室、阅览室等功能室建设。今年，全县投入1100万元，在61所小学建成158个标准化功能室；在中国红十字扶贫开发中心公益书库支持下，全县装备了98所学校1800万码洋、100万册图书，到2012年，各中小学将全面建成数量充足、功能齐全的达标功能室。

第五，优化师资是保证。师资配臵不均，是阻碍教育均衡发展的重要原因，我们按照“统筹规划、分类推进”的思路，做好“理、清、评、分、补、调”六字文章，致力破解师资配臵难题，为促进教育公平提供师资保障。

加大教师管理力度。对教师招聘、流动、进修、请假、定编等提出具体要求，今年全面清理了在编不在岗的教师。截至目前，全县297名离岗教职工，除已办理病假手续的重大病号16人外，已有172人返岗上课，53人办理辞职手续，56人正在办理辞退手续。

加大聘任教师清退力度。全县清理代课教师683人，义教阶段所

有学校（包括公办幼儿园）今年不再使用临时代课教师。

加大教师素质提升力度。通过“考、评”，引导教师加强学习，改善教师精神生活，提升教师幸福指数。

加大初中教师分流力度。依规定编，合理分流超编的初中教师，主要分流对象是45岁以下的语数外教师，今年分流300多人，有效地缓解了农村小学师资不足、年龄老化的问题。

加大教师补充力度。今年公开招聘教师200名（其中体音美、科学教师60名），全部补充到农村小学；近五年，已补充小学（幼儿园）教师460名，促进了农村教师年龄、学科结构的进一步优化。

加大学科结构调整力度。新招聘教师向体音美和科学教师倾斜，并合理调配各校教师学科结构，保证农村中小学体、音、美等学科教学的需要。

第六，规范办学是目标。规范办学行为，是保护学生发展权益，促进学生终身可持续发展的手段。去年秋季以来，我们出台系列举措，加大监管力度，努力推进中小学规范办学行为。

一是规范办班，保护学生发展权利。发布“两条禁令”：禁止义务教育阶段学校办重点班，禁止教师利用休息时间在校内外办班补课或参与中介机构补课。对违规的学校、校长和教师，予以重罚。

二是规范课时，提供学生发展时间。坚持“三统两保一整治”：义务教育阶段学校统一执行五天工作制，统一执行国家课程计划，执行统一的作息时间表；保证实验教学、体、音、美、劳技、信息技术教学时间，保证所有学生每天户外锻炼一小时；禁止义务教育阶段学

校组织学生节假日补课，大力查处违规“补课”行为。

三是规范课程，拓展学生发展空间。要求所有学校按照国家课程计划开齐课程、开足课时，重点规范体育、实验教学。积极开展阳光体育活动，全面开齐各种实践课程，切实规范实验教学。

四是规范教辅资料，减轻学生课业负担。要求所有学校不得擅自定购教辅资料，每个学生只能有“三个一”：一本教材、一本课堂作业、语数学科补充一本课外作业（由联合湖北少儿出版社为学生“量身定做”的课外作业）。使学生作业“吃得饱”，做得完，根治了资料满天飞的现象。

当前，我们已基本完成体制机制改革任务，为均衡教育提供了制度保证。近年来，我县教育在规范办学中特色发展、内涵发展，让老师体会到职业幸福，学生感受到学习快乐，让社会更加认可教育。今后我们将全面贯彻落实“纲要”精神，坚持“完善、巩固、深化、提高”的方针，进一步推进教育优质均衡发展，努力创办人民满意的理想的黄梅教育。