通用管理学习心得及行动计划（精选多篇）

第一篇：通用管理学习心得及行动计划

通用管理学习心得及行动计划

-复盘方法论

对于通用管理，近期我进行了细致的研习，使自己更加坚定地不断的做计划、做执行、做坚持、做总结。

复盘的概念：对过去的事情在大脑中演绎一遍，通过对过去的思维和行为进行回顾、反思和探究，实现能力的提升。就是将发生过的事情在思维上进行场景重现，重现整个发生发展结束的事件过程，重新审视思考在事件中一切关联的思维和行为对事件的影响，发现问题，找到根源所在，然后进行总结找到规律，不断的积累从而提升个人能力。

复盘的好处：复盘可以帮助我们避免犯同样的错误，固话流程、校验方向，认清问题背后的问题，发现和产生新的想法和知识，除了提升自我能力外，还对个人品性和组织性格有巨大作用。

复盘就是指导我们如何向过去学习，通过复盘发现工作亮点，通过复盘找到问题失败的根本原因。

通过复盘，把失败转化为财富，把成功固化为能力。失败是成功之母，找到失败的真正原因并从中总结出规律的东西，作为知识和能力掌握起来，再次遇到同类问题的时候如何处理和不犯同样的错误。

复盘可以让我们避开自己的思维盲区的限制，不会被自己和过去禁锢，还能够像自己的过去学习，把发生的事情琢磨透，只有总结出我们自己成功和失败的规律才更能够为我们所用。

通过《复盘》全文的第一轮学习，对复盘有了初步的了解的认识，也开始用复盘的方法回顾自己的人生和工作经历。虽然经历过很多很多事物，有成功也有失败，对成功和做得好的，没有好好的去思考去总结去复盘，找到成功的真正原因所在，有些事往往是偶然取得的成绩，凭感觉自认为是经验是规律，当遇到类似的事件的时候盲目复制与运用，结果不好就归咎于客观原因，为自己找借口。同样失败了，简单的看待问题存在的表面，下一次又在范同样或者类似的错误。

通过复盘的学习和方法不断运用，逐步养成思维习惯，善于发现成功的根本原因总结提炼，成为自己和团队的规律并传播。找到失败和问题背后的问题，及时解决和处理。充分利用团队的力量，用复盘的方法快速有效的解决自我和团队问题，促进快速提升。行动计划：

1.2.惯。

3.习惯。

4.设定复盘计划，从小事做起，逐步将其渗透进入到工作生活中的各个方面，并不断反思、调整，争取做到精益求精。

将复盘理论应用到个人的工作之中，充分利用复盘模型去分析解持续的学习理解复盘方法论，从模仿运用到逐步养成复盘思维习不断传播复盘文化并争取组织培训学习，促进团队全员养成复盘决完善现有问题的解决办法。

第二篇：办公室规范管理行动计划

一、行动目标

紧紧围绕中心工作，实施“制度化、流程化、精细化、品牌化、”管理，全面加强办公室工作的制度化、规范化管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效和充满活力的工作运行体系，使全体工作人员的整体素养得到进一步提高，干事创业的热情进一步高涨，工作效率、服务质量和工作水平得到新的提升，更好地为建设发展服务。

二、行动举措

1．实施“制度化”管理

针对办公室文字、信息、办文、办会、保障等各个环节的工作，在全面梳理已有制度的基础上，根据管委会改革后的处室职能调整和相关规定，按照新的形势、要求，结合工作实际，修改完善固定资产、政府采购、保密管理等一系列规章制度和办公室内部管理各项制度、制订管委会办文办会办事各项工作规范，优化工作流程，在充分讨论和征求意见后制定出台，形成全覆盖、无缝隙的制度体系。同时强化制度落实，严格履行保密要求，提高执行力，在实践工作中不断修正和完善管理制度，确保各项制度落到实处、真正管用。

2．实施“流程化”规范

建立和完善流程管理体系，强化办公室工作规范，把各项工作进行科学分解、设置、整理、归类，建立起从始到终、环环紧扣、无缝衔接的工作流程。深入总结办文、办会、督查、接待等各项工作的规律和特点，优化工作流程，严格工作程序，提高工作效率。坚持文字材料严格核稿、领导层层把关要求；及时处理公文、函件，严格公文传阅，限时办理完毕；强化固定资产管理，规范采购、盘点、转移、登记等工作；加强档案管理，做好保密工作。

3．实施“精细化”分工

办公室工作无小事，提高办公室管理水平，必须始终做到举轻若重、精心安排、精心协作、精心服务。结合机构人员调整，细化岗位管理，结合各自的工作职能，对办公室及内部各个工作岗位的工作性质、职责权限、任务目标、工作量和失职处理等进行科学设定，使每名工作人员对所担负的每项工作目标明确、责任清晰，真正做到人人有责任、事事有人管、事事都干好。细化工作目标，紧密联系实际，按照日常工作抓“实”、重点工作抓“精”、特色工作抓“亮”的要求，对工作任务实行量化分解，落实责任人，使工作人员都明确各自的重点工作、日常工作和创新任务。

4．实施“品牌化”建设

结合文明素质提升要求，全面谋划全年活动。组织篮球赛、运动会、演讲比赛、联欢会、摄影比赛等一系列文体活动，丰富企业职工业余文化生活，凝聚职工，增进感情，塑造健康活力的企业文化氛围；经常性组织垃圾捡拾、道路执勤等志愿活动，推动公益文化建设，强化企业职工的社会责任意识，不断提升社会声誉和知名度；开展各种读书活动，通过好书推荐、知识竞赛、读书演讲、征文比赛、经典诵读等各具特色的职工读书活动形式，进一步培育职工读书习惯、激发职工阅读热情、提升职工素质水平；开展职工劳动安全健康知识普及教育和“七五”普法宣传，继续组织劳动技能竞赛和职工技术创新活动，鼓励职工开展技术革新、技术攻关、发明创造等技术创新活动；以各类创建为契机，进一步夯实群团工作基础，发挥引领职工、凝聚职工、服务职工的职能。

第三篇：管理学习心得（范文模版）

目标管理

目标管理是一个管理系统，它通过设定并实现相关联的目标层次而完成战略目标。

一、目标管理导入

（1）通过高层经理导入目标管理，而非通过人力资源管理部门。

（2）对所有层级的人员解释清楚目标管理的目的。

（3）避免过多的文牍工作。重要的是结果而非过程。

（4）阶段性导入目标管理。

（5）在导入之前，检查组织文化对目标管理的准备情况。

二、设定目标

目标的确立过程：软目标转化成硬目标，意图转化为目标再作用于行动。

SMART原则：Specific（具体性），Measurable（可测量性），Achievable（可实现性），Relevant（相关性），Time-limited（时限性）。

注意点：

（1）组织的总目标必须层层分解、分层落实。保证分解后的子目标都有对应的部门和个

人，每个部门和个人都明确地知道自己应该做什么，应该达到什么要求和标准。

（2）分解之后的子目标之间应该是相互协调的，在执行过程中要能够尽可能的减少部门

冲突和突出部门利益的情况发生。

（3）下属应该在设定关键任务和目标上提出自己的意见。只有让下属充分参与到目标的制订中，并让其认可目标，才能够保证下属有充分的积极性和主动性去实现目标；也才能够保证目标是切实可行的。

三、业绩考核、激励

目标确定和分解并不能保证目标一定能够实现，业绩考核和激励工作是保证目标能够顺利完成的一个很重要的管理工具。

（1）确保每位目标管理的参与者不断受到业绩情况的反馈。这样做可以加快调整工作、修正业绩偏差或者重新设定工作。

（2）在认真考核的基础上，既要对出色完成任务的部门或员工给予物质上的或精神上的奖励，能够鼓励员工更好的完成目标；也要对业绩差的员工给予帮助，帮助其持续改进业绩，必要的时候也可以采取惩罚的措施，这样也会对业绩差的员工产生鞭策作用。

集体决策

一、集体决策相比较个人决策的优点：

（1）集体决策能更好的保证决策结果的合理性和正确性。

（2）集体决策具有较好的执行性。

（3）集体决策往往更富于创造性。

决策的创造性是指在决策过程中，通过对被选方案的评审、分析，从而发现更好的潜在方案的过程和结果。集体决策的创造性是由决策结果所决定的，一般来说，参与集体决策的人都是各个领域中的专家内行，他们之间的知识互补，能够形成个人所不可能具备的智力、能力、和知识结构。

二、集体决策的方法：

（1）德尔菲法，又称专家意见法。

（2）名义集体决策法。

（3）头脑风暴法。原则是鼓励一切有创见的思想，禁止任何批评。

（4）电子会议法。

组织设计

组织设计的目的：发挥整体大于部分之和的优势，使有限的人力资源形成最佳的综合效果。组织设计的原则：

（1）目标原则

（2）适应创新原则

（3）效率原则

（4）对象专业化原则

（5）职能专业化原则

（6）管理层级原则

（7）有效控制原则

（8）系统运作原则

（9）分工协调原则

常见的组织结构类型：

一、直线职能结构

二、事业部结构

一个企业内对于具有独立的产品和市场、独立的责任和利益的部门实行分权管理的一种组织形态。事业部门必须具备三个要素：第一，具有独立的产品和市场，是产品责任或市场责任单位；第二，具有独立的利益，实行独立核算，是一个利润中心；第三，是一个分权单位，具有足够的权力，能自主经营。

采用事业部的组织是把政策制定与行政管理分开，政策管制集权化，业务劳动分权化。最高管理当局必须保持三方面的决策权：

（1）事业发展的决策权。

（2）有关资金分配的决策权。

（3）人事安排权。

三、模拟分权制结构

四、矩阵结构

如何增强组织的弹性

组织必须适应于工作任务

组织必须适应技术工艺特性

组织要适合于周围环境：指社会环境、经济环境、技术环境、政治环境等。

第一类是稳定的环境；第二类是变迁环境；第三类是剧烈变化的环境。

组织三要素与组织运行

组织三要素：（1）明确的目标；（2）协作的意愿；（3）良好的沟通。

组织运行：“组织效力”和“组织效率”。

企业领导者的主要职能：

（1）提供信息交流的体系；

（2）促成个人付出必要的努力；

（3）规定组织的目标。

组织能否有效运转在一定程度上取决于领导人的权威和被领导者接受命令的程度。

组织的有效性取决于个人接受命令的程度。个人承认指令的权威性并乐于接受指令的四个条件：（1）他能够并真正理解指令；（2）他相信指令与组织的宗旨是一致的；（3）他认为指令与他的个人利益是不矛盾的；（4）他在体力和精神上是胜任的。

第四篇：TTT培训师实用授课技巧学习心得与行动计划

TTT 培训师实用授课技巧学习心得与行动计划

非常高兴能够进行TTT 培训师实用授课技巧的学习，这不仅仅使我学到培训师授课的技巧，还为我分享自己的所学与分享自己的经验起到了更多的促进作用。

通过对培训师实用授课技巧学习，我深刻感受到了培训师的作用和如何有效表达。TTT培训更多的是需要学习授课技巧及控场等方面的知识，如何和学员互动，如何调动气氛，如何让学习觉得寓教于乐，经过对TTT 培训的经心学习，我收获很大，最主要的是以下几个方面：

一、培训场面控制：

作为一个合格的培训师，应该特别关注培训的方式、技巧和细节。要注重每一个表达所要结合的音乐、图片、视频、素材道具甚至眼神等等，要把这些方面灵活的应用，既要达到各自的效果，又不能喧宾夺主导致主题偏离，只有充分掌握这些技巧和细节，才能丰富自己的课程、掌控自己的课堂，此环节在授课过程中的地位是不可取代的。

二、善于应变，积极调动气氛：

作为培训师，必须要能做到根据现场的学员的情况、反应，及时的调整课程的内容及授课方法，而不能一味地套用或者一成不变的使用同一种授课讲学方法；另外还需要积极主动的调动学员气氛，以求课程达到更好的效果。

第三、找准自身定位，教学因材施教：

讲师首先要找到自己的风格定位、把握住学员的学习心理、提升自身的能力。首先要根据自己的体型、风格和擅长的方面，确定自己是领导型、学者型、幽默型、实用型、技术型讲师。另外还要掌握成人学习心理，找到学员排斥学习的原因，找到针对性的对策，让学员有成就感。最重要的是要提升自己的能力，包括：表达能力、专业技能、激励能力、制作能力、反应能力、学习能力，让自己的语言更精准。

第四、有效表达是关键：

一个好的培训师，不仅仅要对被培训对象进行调研和需求分析，课程的安排、资源的整合以及过程中的有效表达才是决定一堂课是否有效、是否被大多数学员理解和吸收的关键，这一系统的环节才是一个好的培训师应具备的素质。培训的技能、技巧和方法是进行TTT培训学习的重要目的之一。其中有效表达就成了关键。课堂讲解技巧,要对培训内容进行有效表达，一是要对内容进行层次的划分、通过分层、要点和活动，对所讲内容进行层次划分，然后把每个要素都按串糖葫芦的方法进行开、关门处理、二是对分层的内容进行清晰化讲解，将复杂信息拆分层次，每次只讲一个层次、每个层次包装完整。开门、进屋和关门。最后这一切都是围绕我们要呈现的结果和解决问题的目标，能进一步将目标分析清楚，是为解决态度、知识还是技能的，再进而使用不同的评估方式来解决，这样就能让培训者的表达更加有效，也就能让我们的培训更加有效。

五、行动计划：

针对此次TTT 培训师实用授课技巧学习，我也制定了相应的实施计划，首先，我将主动去参与工厂等的产品方面的相关培训，通过授课的方式丰富自己的实战经验；其次，强化表达的能力和个人表现力，与之分不开的是授课素材的展现，而最常用的展现素材的工具是PPT，我将学习更加专业的PPT等制作技术与表现手法，为更好展现、突出自己作为培训师所要传达的信息做准备；再次，我将会针对性的做表达技巧、环境掌控、突发事件掌控等的训练，以培养自己的控场能力与应变能力。

TTT 培训师实用授课技巧的学习将使我在传授和分享个人经验的路上不断前行。

第五篇：《水污染防治行动计划》解读之一：管理篇.

深化改革创新驱动打好水污染防治攻坚战 ——《水污染防治行动计划》解读之一:管理篇

一、出台背景

党中央、国务院高度重视水环境保护工作。自“九五”开始,就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治,“十一五”以来,大力推进污染减排,水环境保护取得积极成效。但是,我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制,区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显,已经成为影响我国水安全的最突出因素,防治形势十分严峻。

一是水环境质量差。目前,我国工业、农业和生活污染排放负荷大,全国化学需氧量排放总量为2294.6万吨,氨氮排放总量为238.5万吨,远超环境容量。全国地表水国控断面中,仍有近十分之一(9.2%丧失水体使用功能(劣于Ⅴ类,24.6%的重点湖泊(水库呈富营养状态;不少流经城镇的河流沟渠黑臭。饮用水污染事件时有发生。全国4778个地下水水质监测点中,较差的监测点比例为43.9%,极差的比例为15.7%。全国9个重要海湾中,6个水质为差或极差。

二是水资源保障能力脆弱。我国人均水资源量少,时空分布严重不均。用水效率低下,水资源浪费严重。万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3倍;农田灌溉水有效利用系数0.52,远低于0.7-0.8的世界先进水平。局部水资源过度开发, 超过水资源可再生能力。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%,远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线,严重挤占生态流量,水环境自净能力锐减。全国地下水超采区面积达23万平方公里,引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。

三是水生态受损重。湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少,导致水源涵养能力下降。三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里,海河流域主要湿地面积减少了83%。长江中下游的通江湖泊由100多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖,且持续萎缩。沿海湿地面积大幅度减少,近岸海域生物多样性降低,渔业资源衰退严重,自然岸线保有率不足35%。

四是水环境隐患多。全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域;部分饮用水水源保护区内仍有违法排污、交通线路穿越等现象,对饮水安全构成潜在威胁。突发环境事件频发,1995年以来,全国共发生1.1万起突发水环境事件,仅2014年环境保护部调度处理并上报的98起重大及敏感突发环境事件中,就有60起涉及水污染,严重影响人民群众生产生活,因水环境问题引发的群体性事件呈显著上升趋势,国内外反映强烈。

国家将水环境保护作为生态文明建设的重要内容。党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对生态文明建设作出战略

部署。总书记关于生态文明建设和生态环境保护作出一系列重要指示,强调要大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。李克强总理强调指出,水污染直接关系人们每天的生活,直接关系人们的健康,也关系食品安全,政府必须负起责任,向水污染宣战,拿出硬措施,打好水污染防治“攻坚战”,建立防止“反弹”的机制,以看得见的成效回应群众关切,推进绿色生态发展。2015年《政府工作报告》提出实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管的工作任务。张高丽副总理多次作出相关批示,召开会议深入研究,提出明确要求和具体部署。

按照党中央、国务院的统一部署,环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、海洋局等部门,共同编制了《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》。

二、编制过程

尽管我国水污染防治工作取得了积极进展,但水环境质量差、水资源保障能力弱、水生态受损重、环境隐患多等问题依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放总量巨大;此外,产业布局不合理、科技支撑和投入不足、法律法规标准

和管理体制机制不完善、节水和环境意识不强等也是重要原因。

针对水污染防治工作面临的严峻形势,充分吸收国内外成功经验,借鉴相关科研成果,起草工作自2013年4月起,主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段,先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见,两次征求各省(区、市人民政府意见,3次组织专题调研,历时近两年,30易其稿。2014年12月31日,国务院常务会议审议并原则同意《水十条》,根据会议精神。2015年2月26日,中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》。2015年4月16日,国务院正式向社会公开《水十条》全文。

三、重大意义

继发布实施《大气污染防治行动计划》后,国务院近期印发《水十条》,这是我国环境保护领域的又一重大举措,充分彰显了国家全面实施大气、水、土壤治理三大战略的决心和信心。制定《水十条》,是党中央、国务院实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国重要战略,推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,体现民意、顺应民心,必将对我国的环境保护、生态文明建设和美丽中国建设,乃至整个经济社会发展方式的转变产生重要而深远的影响,意义重大。

(一建设生态文明和美丽中国的应有之义。十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局, 提出努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。生态环境优美宜居是美丽中国的重要内容,有利于增强人民群众幸福感,增加社会和谐度,拓展发展空间、提升发展质量,对建设生态文明和美丽中国至关重要。《水十条》充分发挥环境保护作为生态文明建设主战场、主阵地的作用,以改善水环境质量为出发点和落脚点,提出到2020年全国水环境质量得到阶段性改善的近期目标,为实现中国梦保驾护航。

(二落实依法治国,推进依法治水的具体方略。十八届四中全会做出了全面推进依法治国的战略部署,明确要求用严格的法律制度保护生态环境。新修订实施的《环境保护法》及其配套法规规范,全方位解决法治偏软、制度偏松等问题。如何

贯彻依法治国战略,依法保护水环境已成为当务之急。《水十条》按照十八届三中、四中全会精神及国务院要求,严格执行《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规,将环评、监测、联合防治、总量控制、区域限批、排污许可等环境保护基本制度落到实处,明确法律规定的环保“高压线”、开发利用的基线和限期完成的底线,形成依法治水的崭新格局。

(三适应经济新常态的迫切需要。中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后,作出“经济进入新常态”的重大判断。当前,全国主要污染物控制指标开始呈下降趋势,总量却仍保持高位;人民群众对环境质量改善新期待越

来越高,环境保护工作也面临机遇和挑战并存的新常态,处于重要的战略抉择期。出台《水十条》,明确了水污染防治的新方略,以水环境保护倒逼经济结构调整,以环保产业发展腾出环境容量,以水资源节约拓展生态空间,以水生态保护创造绿色财富,为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,实施一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略,为经济社会可持续发展保驾护航,打造中国经济升级版。

(四实施铁腕治污,向水污染宣战的行动纲领。要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战,紧紧依靠制度创新、科技进步、严格执法,铁腕治污加铁规治污,用硬措施完成硬任务。《水十条》严格按照党和国家领导的指示精神,坚持问题导向,重拳出击、重典治污,确保各项措施稳、准、狠,取得实效;共提出6类主要指标,26项具体要求,并进一步明确了38项措施的完成时限。为确保任务目标的落实,《水十条》提出了取缔“十小”企业,整治“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238项强有力的硬措施。《水十条》的发布与实施,必将一扫生态环保领域的积疴陈弊,全面打响水污染防治“攻坚战”。

(五推进水环境管理战略转型的路径平台。“九龙”治水是为了同一片“天”,这个“天”就是老百姓。《水十条》统筹兼顾各部门职责,各类水体保护要求,搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量,开创“九龙”合力、系统治理的新气象。坚决落实全面深化改革、加快生态文明制度建设各项要求,统筹水资源、水环境、水生态,实施系统治理。明确了水环境质量目标导向,把各类水体、各个区域的水环境质量状况,作为检验各项工作的终极标准,稳步推进环境管理战略转型各项工作;根据质量目标要求,确定污染减排目标,尽快让排污总量降下来、让环境质量好起来。

(六推动稳增长、促改革、调结构、惠民生的必然要求。《水十条》强化问题导向,从经济结构等深层次问题入手,既注重总体谋划,又注重牵住“牛鼻子”,牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水资源环境承载能力作为刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,提出调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展等多项具体政策措施,运用水环境保护这把“手术刀”、水环境质量考核这根“指挥棒”,推动经济结构转型升级,建立新的发展模式。牢牢把握全面建成小康社会、改善民生要求,想方设法解决群众反映强烈问题,着眼百姓房前屋后、小沟小汊,聚焦千家万户的水缸子、水龙头,提出饮用水水源保护、城市黑臭水体整治等具体指标,让水污染治理的效果更加贴合百姓感受。

四、主要内容

结合全面建成小康社会的目标要求,《水十条》确定的工

作目标是:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。主要指标是:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于III类比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良（一、二类比

例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,为确保实现上述目标,《水十条》提出了10条35款,共238项具体措施。除总体要求、工作目标和主要指标外,可分为四大部分。1-3条为第一部分,提出了控制排放、促进转型、节约资源等任务,体

现治水的系统思路。4-6条为第二部分,提出了科技创新、市场驱动、严格执法等任务,发挥科技引领和市场决定性作用,强化严格执法。7-8条为第三部分,提出了强化管理和保障水环境安全等任务。9-10条为第四部分,提出了落实责任和全民参与等任务,明确了政府、企业、公众各方面的责任。为了便于贯彻落实,每项工作都明确了牵头单位和参与部门。

第一条,全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源,提出了相应的减排措施。包括依法取缔“十小”企业,专项整治“十大”重点行业,集中治理工业集聚区污染;加快城镇污水处理设施建设改造,推进配套管网建设和污泥无害化处理处置;防治畜禽养殖污染,控制农业面源污染,开展农村环境综合整治;提高船舶污染防治水平。

第二条,推动经济结构转型升级。调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展,既可以推动经济结构转型升级,也是治理水污染的重要手段。包括:加快淘汰落后产能;结合水质目标,严格环境准入;合理确定产业发展布局、结构和规模;以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展等。

第三条,着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度,严控超采地下水,控制用水总量;提高用水效率,抓好工业、城镇和农业节水;科学保护水资源,加强水量调度,保证重要河流生态流量。

第四条,强化科技支撑。完善环保技术评价体系,加强共享平台建设,推广示范先进适用技术;要整合现有科技资源,加强基础研究和前瞻技术研发;规范环保产业市场,加快发展环保服务业,推进先进适用技术和装备的产业化。

第五条,充分发挥市场机制作用。加快水价改革,完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策,健全税收政策,发挥好价格、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入,促进多元投资;通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实施跨界补偿等措施,建立有利于水环境治理的激励机制。

第六条,严格环境执法监管。加快完善法律法规和标准,加大执法监管力度,严惩各类环境违法行为,严肃查处违规建设项目;加强行政执法与刑事司法衔接,完善监督执法机制;健全水环境监测网络,形成跨部门、区域、流域、海域的污染防治协调机制。

第七条,切实加强水环境管理。未达到水质目标要求的地区要制定实施限期达标的工作方案,深化污染物总量控制制度,严格控制各类环境风险,稳妥处置突发水环境污染事件;全面实行排污许可证管理。

第八条,全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头全过程监管机制,定期公布饮水安全状况,科学防治地下水污染,确保饮用水安全;深化重点流域水污染防治,对江河源头等水质较好的水体保护;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染,严格围填海管理,推进近岸海域环境保护;加大城市黑臭水体治理力度,直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

第九条,明确和落实各方责任。建立全国水污染防治工作协作机制。地方政府对当地水环境质量负总责,要制定水污染防治专项工作方案。排污单位要自觉治污、严格守法。分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况,督促各方履责到位。

第十条,强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市水环境状况。依法公开水污染防治相关信息,主动接受社会监督。邀请公众、社会组织全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查,构建全民行动格局。

五、主要特点

一是坚持改革创新的思路和方法。水污染防治任务艰巨,必须依靠深化改革,通过创新加以推进。《水十条》将改革创新贯穿始终,在238项具体治理措施中,有136项是改进强化的措施(提高污水处理标准等,有90项是改革创新的措施(对超标企业实施“红黄牌”管理等,还有12项是研究探索性的措施(研究建立国家环境监察专员制度等。

二是坚持系统治理的理念。水环境改善是一项长期、复杂的系统工程。《水十条》坚持系统思维,既考虑当前,也兼顾长远,既解决好存量,也把握好增量,统筹节水与治水、地表水

与地下水、淡水与海水、好水与差水的关系,突出抓好重点污染物、重点行业和重点区域,发挥好市场的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用,统筹安排好生产、生活、生态用水,全面推进山水林田湖保护、治理和修复。

三是坚持问题导向的方针。为确保措施务实、管用,《水十条》具体治理措施,均针对水污染防治工作中存在的三个突出问题,其中,65项是针对水环境质量改善的措施(解决城市水体黑臭问题等,有55项是修复保护水生态的措施(保护生态空间等,有48项是防范环境隐患的措施(优化空间布局等,还有70项综合措施(完善法律法规等。

六、重要改革举措

《水十条》全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,切实落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要战略部署,自始至终体现改革创新的思想。重点体现在以下12个方面的新理念、新思路、新举措。

一是在健全自然资源用途管制制度方面。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

二是在健全水节约集约使用制度方面。严控地下水超采。未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。在黄河、淮河等流域进行试点,分期分批确定生态流量(水位,作为流域水量调度的重要参考。

三是在划定生态保护红线、建立资源环境承载能力监测预警机制方面。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。

四是在实行资源有偿使用制度方面。加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。在严重缺水地区试行退地减水。地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的五省(区,要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。

五是在实行生态补偿制度方面。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,开展补偿试点。深化排污权有偿使用和交易试点。

六是在发展环保市场方面。废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三

方治理。

七是在建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制方面。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经

营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。

八是在建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法方面。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。强化城市污水处理设施脱氮除磷升级改造、重点行业特征污染物防治、港口、码头、装卸站及船舶污染防治等。研究建立国家环境监察专员制度,实行环境监管网格化管理。

九是在建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制方面。强化水源涵养林建设与保护,实施湿地修复重大工程,退耕还林、还草、还湿。制定实施重点流域水生生物多样性保护方案。加大滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及重要渔业水域的保护力度。健全跨部门、跨区域、流域、海域水环境保护议事协调机制。完善国家水环境监测网络。京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况要明显好转。

十是在及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督方面。加大水质达标、饮用水安全、城市水体质量等环境信息公开力度。如要求地级及以上城市自2016年起每季度向社会

公开饮水安全状况。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市水环境状况。

十一是在完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度方面。2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

十二是在严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任方面。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。严肃查处建设项目环评领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法建设项目。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

七、实施《水十条》把握的原则

一是地表与地下、陆上与海洋污染同治理。立足生态系统 完整性和自然资源的双重属性，打破区域、流域和陆海界限，打破行业和生态系统要素界限，实行要素综合、职能综合、手 段综合，建立与生态系统完整性相适应的生态环境保护管理体 制，形成从地表到地下、从山顶到海洋的全要素、全过程和全 方位的生态系统一体化管理，维护生态系统的结构和功能的完 整性以及生态系统健康。二是市场与行政、经济与科技手段齐发力。简政放权、放 管结合，推动水环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府 主导，转向以市场和法律手段为主导，更好发挥政府在制定规 划和标准等方面的规范引导作用。继续推进环保行政审批制度 改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓 宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。更 多利用市场手段激励约束环境行为。三是节水与净水、水质与水量共考核。节水即治污，节水 就是保护生态、保护水源。净水即减排，进一步提标改造，强 化源头减量、过程清洁、末端治理，从再生产全过程防范环境 污染和生态破坏。统筹考核用水总量、水环境质量，确保水环 境质量不降低，水生态系统服务功能不削弱，严防水生态环境 风险。四是实施最严格的水环境管理制度。力争通过实行最严格 的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制 16 度，保护和修复水生态环境。着力推动“党政同责”、“一岗双 责”，建立体现水生态环境保护要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环 境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到 位。

八、预期成效

（一）优化经济发展。《水十条》通过淘汰落后产能、优 化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级、优化 生产力结构，为“稳增长”、“调结构”及经济社会可持续发 展作出新贡献。实施《水十条》，预计可拉动 GDP 增长约 5.7 万亿，累计增加非农就业约 390 万人，使服务业占 GDP 的比重 增加 2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。

（二）壮大环保产业。《水十条》 通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约 1.9 万亿，其中直接购买环保产业 产品和服务约 1.4 万亿，使环保产业成为新的经济增长点。

（三）理顺体制机制。《水十条》的实施，将进一步创新 工作思路，推进水环境“质量目标管理”战略转型，推动形成 “政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治 新机制；进一步完善水污染防治税收、价格等经济政策，第三 方治理、生态补偿等市场机制在水污染防治领域发挥更大的作 17 用； 进一步完善信息公开机制，有效落实地方政府及企事业单 位治污责任，建立健全水污染防治长效机制。

（四）切实改善民生。到 2020 年，公众获取环境信息、参与环境治理的渠道进一步拓展，“节水洁水，人人有责”行 为准则成为全社会的自觉遵循，老百姓将更加积极主动地投身 水污染防治行动之中。《水十条》第一阶段目标基本实现，水 环境质量持续改善，水生态状况有所好转，“蓝天常在、青山 常在、绿水常在”的美丽中国建设取得显著进展，群众生活质 量得到较大幅度提升。18