2021年关于全区政法机关服务保障营商环境的实施意见[推荐阅读]

第一篇：2021年关于全区政法机关服务保障营商环境的实施意见

2021年关于全区政法机关服务保障营商环境的实施意见范文

今年以来，我县坚持全方位服务、规范化履职、均等化保护，全面落实政法机关优化营商环境若干措施，切实增强优化营商环境的政治自觉和行动自觉，在企业合法权益保障、营商环境突出问题整治和执法司法规范化建设等法治化营商环境建设方面，取得了阶段性成果。

全力提升政治站位，凝聚共识落实责任。县委书记***在全县优化营商环境推进会议上强调，旗帜鲜明把一流营商环境建设作为全县头号工程来抓，努力担当作为，破解思想束缚，总揽全局，各司其职，协同推进，真正将优化营商环境当作一项重大改革任务来完成，真正把企业的诉求当作自己的事来办，自觉当好为企业服务的“店小二”。政法委出台《关于全区政法机关服务保障营商环境的实施意见》，以“法治良好”为工作目标，梳理整合具体举措，明确责任、制定标准。政法各单位成立一把手挂帅的组织机构，细化工作举措，挂图推进落实。区委政法委充分发挥牵头作用，政法委书记组织研究，副书记推进工作。定期以书面、会议、督导等形式调度政法各机关服务保障营商环境工作。

整合各类政务热线，实施便民惠企举措。整合**县长热线、110指挥中心、司法、市场监管、民政、执法、信访、生态环境、交通等各职能部门社会治理智能化系统，将全县所有社会服务、举报投诉、监督咨询类电话以及县长热线、**日报、**广播电台等渠道收集的问题，统一汇接到新平台运转，为企业和群众提供24小时全天候服务，实现政务信息资源共享。2021年*月*日，***政府热线新平台全面启动运行，建立“营商环境建设+网格”来诉立办工作模式，推动**热线平台“应诉”治理机制与“网格吹哨、部门报到”主动发现治理机制并轨融合，有效形成基层统筹、条块结合、上下协同的营商竞争力。

发挥司法能动作用，构建新型政商环境。县委政法委统筹协调推进政法各机关简化办事流程，竭尽全力为企业提供优质高效的服务。县公安局通过“**政务服务网”为群众提供网上办理、政策咨询服务，开通企业员工身份证“绿色通道”，将企业公章刻制时限压缩至2小时以内。县检察院举办“服务企业主题活动日”，搭建起服务企业的“连心桥”；实行刑事案件快审快办，利用电话、网络法庭等多种无接触方式，高效快捷地完成刑事案件的捕诉工作，依法保障刑事涉案人员的权利义务。县法院开通涉市场主体案件办理“绿色通道”，在诉讼服务大厅设立市场主体服务专区并设专人值守，统一开展立案受理、查询咨询、联系法官、接受投诉建议、跨域立案工作。截至目前，受理涉市场主体执行案件22件。县司法局建成1个县级法律服务中心、**个镇级公共法律服务中心和**个村（居）公共法律服务工作室，打通法律为民服务“最后一公里”。

双严并举打击犯罪，维护企业合法权益。严打知识产权违法犯罪，县公安局与法检两院和县场监督、生态环境等部门建立联席会议制度，破获*起知识产权违法犯罪案件。县检察院开展知识产权等案件民事监督专项活动。县法院设立了“**县知知识产权民事纠纷诉调工作室、劳动争议诉调工作室减少企业维权成本。县司法局为涉企知识产权纠纷、侵犯商业秘密等案件提供电子数据司法鉴定服务，维护企业合法权益。

开展营商环境评价，构建“亲清”政商环境。我们切实提升优化营商环境的责任感和使命感，从打造区域竞争新优势、培育壮大发展新动能、增强企业和群众获得感三个方面深化认识，积极开展营商环境评价行动。把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受、群众满意作为第一标准，一切奔着解决问题去，从企业反映最强烈的问题改起，从企业最不满意的地方抓起；变“政府端菜”为“企业点菜”，变“政府思维”为“企业视角”，以企业感受为主要依据，对全县营商环境进行评价，以评促改、以评促干。

下一步，我县政法机关将继续践行“法治环境就是最好营商环境”的理念，注重发挥政法工作的服务、调节、预警、保护、打击作用，切实加大纾困惠企工作力度，从企业“最恨最怨最烦”的实际问题抓起，把亲商助企工作做到企业的心坎上，用我们的“辛苦指数”换来企业的“幸福指数”，让企业的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二篇：营商环境

李克强主持召开国务院常务会议部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力

《 人民日报 》（2018年01月04日 01 版）

新华社北京1月3日电 国务院总理李克强1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。

会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

会议指出，通过深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要举措。一要从教育抓起，潜心加强基础科学研究，对数学等重点基础学科给予更多倾斜。二要促进基础科学与应用研究融通，既要重视原创性、颠覆性的发明创造，也要力推智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重点领域应用技术创新。三要加大体制机制创新，采取政府引导、税收杠杆等方式，激励企业和社会力量加大基础研究投入。以重大项目攻关为中心集聚创新资源，探索开展基础研究众包众筹众创，推动重大科研数据、设施、装备等创新资源向社会开放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基础研究，扩大科研人员研究选题选择权，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索、挑战未知。五要多方引才引智。加大国际科研合作，大力培养和引进战略科技人才，加大中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队持续从事基础科学研究，支持海外专家牵头或参与实施国家科技项目。

会议还研究了其他事项。

第三篇：营商环境的司法保障报告

营商环境的司法保障报告

背景

健全保障机制

助力营商环境优化

今年以来，市检察院党组坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，认真贯彻市委和上级检察院工作部署，明确提出“市委有号召检察机关有行动”落实要求，充分发挥检察职能，为厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献检察力量。

为进一步落实市委市政府全面深化国际一流营商环境建设以及全市招商总结表彰暨优化营商环境推进大会的部署要求，市检察院出台《意见》，要求全市检察机关要切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，深入贯彻落实市委市政府关于全面深化国际一流营商环境建设的工作要求，进一步健全服务保障工作机制，着力提升服务保障能力水平，充分发挥检察职能作用，做到服务保障精准、及时、有效，为厦门“两高两化”城市建设提供优质高效的司法保障。

《意见》以相关法律、政策为依据，重点围绕如何健全服务保障全面深化国际一流营商环境建设的检察业务工作机制、优化检察服务、惩治相关违法犯罪等方面，提出了健全服务保障全面深化国际一流营商环境建设的检察业务工作机制，提供促进国际一流营商环境建设的精准检察服务，依法惩治破坏市场经济秩序、妨害营商环境建设的经济犯罪等12项工作举措和具体要求，为厦门全面深化国际一流营商环境建设提供司法保障。

成效

依法打击犯罪

营造有序市场环境

2019年以来，我市检察机关发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，依法打击犯罪，维护市场环境，强化法律监督，保护合法权益，优化检察服务，打造厦检品牌。

依法起诉金融诈骗、合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人1033人，妥善办理“云付App”等涉案金额巨大的金融犯罪大案、要案。起诉涉及重点项目、领域的商业贿赂犯罪嫌疑人24人，涉案金额2838万元。坚决打击敲诈勒索、职务侵占等损害企业和企业家合法权益的违法犯罪，起诉欺行霸市、强揽工程、强迫交易等黑恶势力犯罪及其背后的“保护伞”案件45件363人，营造健康有序的法治化营商环境。加大对战略性新兴产业等领域的知识产权保护力度，起诉制售假冒伪劣商品等侵犯知识产权的犯罪嫌疑人100人，为创新创业创造营造公平竞争的市场环境。

助力打造台商台企登陆第一家园，建成启用厦门台胞台企权益保护法治宣传基地。增设涉台检察联络室5个、增聘涉台检察联络员10名，实现全市涉台检察联络工作网络全覆盖。

举措

推动创新发展

奋力打造“厦门样本”

对于此次出台的《意见》，我市检察机关将如何落地、落细、落实？

吴金喜表示，目前，市检察院围绕服务我市创新驱动发展、优化营商环境方面进行了一系列有益探索，下一步，全市检察机关将把服务保障全面深化国际一流营商环境建设作为一项重要工作任务，围绕服务保障市委市政府制定的推动智慧赋能、强化服务创新、致力亲商安商、优化要素供给等政策实施，紧盯关键领域和重点环节，结合检察工作职能，特别是公益诉讼等新职能，以各专项监督活动为抓手，大胆探索、积极实践，不断推动检察工作创新发展，争取早日形成可复制、可推广的新机制、新经验，奋力打造一批有影响力的厦门检察工作新亮点、新品牌。

与此同时，及时发布在服务保障全面深化国际一流营商环境建设过程中办理的有社会影响力的典型案例，发挥好案例的警示教育和规范引导作用，不断传播检察机关好声音和法治正能量，强化舆论引导，凝聚人心、形成共识，营造服务保障全面深化国际一流营商环境建设的浓厚氛围。

【展望】

强化制度建设

提供多元服务

构建法治化营商环境，制度建设是保障。

围绕服务保障市委、市政府部署要求，市检察院将着力建立保障营商环境建设的形势分析研判、法律政策问题研究、办案业务指导等检察工作机制，为严格依法办案、解决实际问题和困难创造必要条件。健全与行政执法部门、公安、法院信息共享、案情通报、案件移送制度，加强线上线下衔接，进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。

立足厦门检察工作实际，高度关注营商环境建设中的新情况、新问题，不断改进健全检察环节保障营商环境建设的工作制度、措施，推动完善法治化营商环境司法规则、标准等制度体系，增强服务保障的精准性、及时性和有效性。

市检察院还将深入了解企业需求，为企业提供法律咨询等多元化检察服务，全面提升亲清新型检商关系。积极构建开放透明、亲民便民的“阳光厦门检察”机制，为企业和企业经营者等提供集案件程序信息查询、权利告知、预约登记、申诉申请、法律文书公开等功能于一体的“一站式”检察服务平台。

立足司法办案

维护市场秩序

在提升检察服务的同时，市检察院也十分重视立足主业抓办案。依法办理金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂等破坏市场经济秩序的犯罪案件，惩治强揽工程、串通投标、强迫交易等破坏公平竞争的犯罪，打击干扰破坏自贸片区正常营商秩序的违法犯罪。

加大对战略性新兴产业、先进制造业等领域的知识产权保护力度，依法惩治侵犯商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等破坏企业创新发展的侵犯知识产权犯罪，突出打击链条式、产业化侵犯知识产权犯罪，以及具有反复侵权、恶意侵权、网络侵权、有组织侵权等恶劣情节的犯罪。通过惩治各种经济犯罪，有力维护公平竞争、健康有序的市场秩序，提高企业投资信心，激发资本参与热情。

坚决打击侵犯企业和企业经营者合法权益的违法犯罪。认真履行审查批捕、起诉职能，突出重点，依法惩治侵犯投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全的犯罪活动。严惩黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖的犯罪行为。积极配合有关部门，加强对企业周边治安乱点的专项整治，维护企业管理秩序，保障企业生产经营活动正常进行，持续优化法治化营商环境。

●健全服务保障全面深化国际一流营商环境建设的检察业务工作机制。

●提供促进国际一流营商环境建设的精准检察服务。

●依法惩治破坏市场经济秩序、妨害营商环境建设的经济犯罪。

●坚决打击侵犯企业和企业经营者合法权益的违法犯罪。

●继续加大刑事检察监督力度。

●切实发挥民事检察监督职能作用。

●不断提升行政检察监督质效。

●积极开展公益诉讼检察工作。

●准确把握法律政策界限和办案方式方法。

●努力拓宽和畅通涉企诉求表达渠道。

●有效改进深化国际一流营商环境建设的法治宣传教育。

●着力提升服务保障全面深化国际一流营商环境建设的能力和水平。

第四篇：全省税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见

全省税务系统优化税收营商环境服务经济

转型发展实施意见

为深入学习贯彻党的“十九大”精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和促进山西资源型经济转型发展的系列部署，按照省委“一个指引、两手硬”要求，进一步推动我省地税系统、国税系统改革创新，优化税收营商环境，激发市场主体创业创新活力，促进全省资源型经济转型发展，制定本意见。

一、总体目标 全面贯彻国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，认真落实省委、省政府关于进一步深化改革促进资源型经济转型发展的重大部署，全面深化税务系统“放管服”改革，优化税收环境，以“对表对标对接”的要求，按照山西地税、国税系统“带好队、收好税、造环境、促转型”工作思路，主动融入当前全省经济转型发展大局中，主动服务我省“六最”营商环境建设，争做转型发展“金光大道”的排头兵，全面深化税收征管体制改革，构造惠民优商的税收政策环境；打造为民务实的税收治理环境；塑造便民快捷的税收服务环境；营造亲民公正的税收法治环境等“四个环境”，实现我省税收营商环境进入全国第一方阵，努力为全省经济转型发展服务。

二、主要措施

（一）政策上保障转型，构造惠民优商的税收政策环境

紧紧抓住国家支持山西深化改革促进资源型经济转型发展的重大机遇，按照“复制推广一批、积极争取一批”的思路，实施更加优惠的税收政策，凸显洼地效应，助力企业创新发展。

1．服务全省自主创新发展。根据国务院国发[2017]42号文件规定，全面落实中关村国家自主创新示范区税收优惠政策。将技术转让企业所得税优惠范围扩大到转让5年以上非独占许可使用权。对采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业两年以上的有限合伙制创业投资企业，其法人合伙人按照投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣应纳税所得额，当年不足抵扣的可以结转以后抵扣。全面落实扩大后的研发费用加计扣除政策。对高新技术企业转化科技成果涉及的股权奖励以及中小高新技术企业转增股本应缴个人所得税一律按最长期限5年执行分期缴纳,在相关股权转让前，企业依法宣告破产的，对尚未缴纳的个人所得税按规定可不予追征。

2．服务双创示范基地建设。用足用活双创企业初创期、成长期、成熟期主要环节和关键领域税收优惠政策。对重点群体创业就业、科技孵化器、国家大学科技园等创新创业平台、企业、机构和个人按规定给予税收优惠，帮助企业聚集资金，助力企业创新发展。在各双创示范基地派驻税务人员，开设双创办税服务窗口、打造双创税收服务站。

3．服务国有企业深化改革。全民所有制企业改制为国有独资公司或者国有全资子公司，改制中资产评估增值不计入应纳税所得额。符合条件的国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金。对国有企业历史欠缴的地方税费，在改制重组过程中，经相关部门批准可以转增国有资本金。4．服务企业转型升级。纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税。对经认定的技术先进型服务企业按规定给予企业所得税优惠。完善印花税核定征收办法，对规模大、合同量大、符合核定条件的转型企业，经企业申请可允许采取核定征收方式。综改示范区内企业和国家鼓励类产业更新换代较快的以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以采取加速折旧。

5．服务产业结构优化重组。企业取得的不动产以及发生的不动产在建工程，进项税额允许在二年内从销项税额中抵扣。企业在资产重组过程中，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让，涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为不征收增值税。企业债务重组确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税的期间内，均匀计入各的应纳税所得额。将从事鼓励类产业的企业土地出让转让环节契税税率由4%调整为3%。对国家鼓励类企业占用经济技术开发区、经济发达且人均耕地在0.5亩以下地区耕地的，耕地占用税适用税额取消提高50%征收的规定。对企业以前发生的欠税，清缴确有困难的，可先将欠税清理入库，滞纳金延后征收。被兼并重组企业存在欠税的，凡已落实由兼并重组方承担清欠义务的，可将欠税转移给兼并重组方负责清缴，支持企业加快办理兼并重组手续。

6．服务中小微企业“小升规”。支持中小微企业做大做强，对小微企业月销售额不超过3万元（按季销售额不超过9万元）的，免征增值税。对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对月销售额不超3万元的个体工商户个人所得税征收率可核定为0%。支持小微企业升级为规模企业，中小企业采取资产收购、股权收购、合并、分立、无偿划转股权或资产等方式进行股份制改造重组，符合税法规定条件的，可适用特殊性税务处理规定，不征收企业所得税。积极帮助中小微企业建账建制，规范会计核算，促进“小升规”企业能按规定享受高新技术企业、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。

7．服务重点领域改革。根据国家部署积极开展水资源税改革试点，在权限范围内明确改革事项，按期完成水资源税费专项调查，做好水资源税征收办法制定的前期准备工作。对经各级政府批准建设的各类保障性住房，以及贫困村整体搬迁等住房比照经济适用房享受相关税收优惠政策。对集中连片特困地区企业，民办非企业单位，吸纳贫困户就业，符合条件的给予扣减相关税费优惠，对集中连片特困地区人员从事个体经营的，在减免税限额内，允许扣减相关税费。对煤炭生产企业按国家有关规定发放给井下作业职工的艰苦岗位津贴，可以在计算个人所得税时扣除。

8.服务市场主体发展。全面完善现行土地使用税等级定额，对定额偏高、与本地经济发展不相适应的按相关程序降低税额标准。将房产计税余值的扣除标准由现行的20%、30%统一为30%。将房产税、土地使用税困难性减免由“先征后免”改为经审批后直接减免。取消对开发区和工业园区企业享受房产税、土地使用税困难性减免税收优惠的限制。

（2）管理上简政放权，打造为民务实的税收治理环境

树立诚信推定、风险监控、信用管理为基础的现代税收管理理念，坚持彻底有序地放，规范有效地管，切实为纳税人减负。

9.深化国税地税税收征管体制改革。按照国家深化国税、地税征管体制改革的要求，以依法征管、权责清晰、科学效能为原则，落实简政放权、放管结合和优化服务要求，推进税收征管体制、征管方式的转变，实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”，不断提高税收行政效能。

10.精简下放税务行政审批。精简税务行政审核审批事项，逐步取消涉税审批事前调查，推进事前审批向事中和事后监管转变，构建“审批最少、许可最少、报备最少”管理机制。逐步推行省级税务机关无审批、无许可、无报备。将原来由省级税务机关审批的资源税灾害减免和房产税、土地使用税困难性减免审批等权限全部下放到市（含省直属征收管理局）、县级税务机关，实行“一级审批”。

11．推行新办纳税人“零门槛”办税。取消信息补充采集环节，“多证合一”纳税人首次办税时，不进行信息补充采集，发生纳税义务可直接办理涉税事项。为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。大幅度压缩限时办结事项，由事前调查改为事中事后监管，实现即时办结，方便纳税人办税。

12.提供纳税人省内快速迁移登记。简化纳税人在本省内跨市、县变更（迁移）登记流程，对全省范围内跨区域流动的企业，取消主管税务机关注销审核环节，实行清税申报办法，发票缴销和清税申报在办税服务厅或网上服务平台“一站式”办结。

13.简化注销流程。简化现行税务登记注销流程，减少审批环节，缩短审批时限，推行网上办理，实行10个工作日内限时办结，实现市场主体退出便利化。对商事制度改革后，领取营业执照但未开展经营活动、未发生纳税义务或已将应纳税款缴清的纳税人，可以在网上简易注销。

14.减少涉税资料报送。清理减少纳税人向税务机关报送资料，实行涉税（费）资料清单管理，清单之外的不得要求纳税人报送。能够通过金税三期系统自动生成的税收分析、税源监控、重点税源预警等报表，不再要求纳税人重复报送。将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少小微企业报表报送次数。推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送，推行国地税涉税信息一方采集、双方共享，最大限度地减少纳税人报送次数。

15.改进纳税人优惠备案和合同备案。改进各种税收优惠备案方式，实行备案资料清单式管理，实现税收优惠资料由报税务机关备查改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节，优化对外支付备案程序。

（三）服务上优质高效，塑造便民快捷的税收服务环境

持续开展便民办税春风行动，充分应用现代信息技术，创新服务方式，服务优质有感，办税方便快捷，最大限度地满足纳税人多样化、个性化纳税服务需求。16.提高政策服务透明度。创新政策服务，编制《税收优惠政策纳税人操作指引》。对税收政策科学分类，明确网上发布渠道和形式，升级12366纳税服务平台，为纳税人提供权威、规范、统一的政策口径，提高税收政策透明度。畅通税收政策推送渠道，为纳税人提供纳税信用评价结果查询，加大税收热点问题的宣传解读，及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。17.大力推行网上办税。实施科技强税工程，立项建设电子税务局和云服务平台，实现无线服务、手机办税、微信缴税。大力推行网上自主办税，纳税人按提示自助填写申报信息，自主上传电子档案资料，税务部门限时办结。编制办税事项“全程网上办”清单，拓展网上办税功能，实现纳税人应纳增值税、消费税等主税和地方附加税费的一体化申报缴税。优化升级个人所得税网上申报功能，开展自然人实名认证、网上在线注册，逐步通过互联网实现面向自然人的个人所得税、车船税申报纳税等业务。

18.推行就近办税。全面启动国地税“涉税事项一人通办”联合办税工作，推行“一窗一人一机双系统”联合办税模式。推行涉税事项全国通办，全面开展国地税业务同城通办、省内通办。优化整合国地税办税厅资源，国税、地税联合进驻政务大厅，推行国税、地税共建办税服务厅，实现纳税人就近办税和“进一家门，办税务事”。推行国地税联合签署税库银协议，实现线上线下一方签署双方互认，解决纳税人多头跑问题。推行国税、地税联合实名办税，建立起统一的纳税人身份认证数据库，实现一次采集、双方互认、多处使用。

19.便利申报纳税。简并优化企业所得税等税种申报表，提供网上办理更正申报功能，较大幅度精简表单填报，缩减纳税人申报纳税准备时间。小型微利企业和实行定期定额征收的个体工商户不再按月申报，一律采用按季度申报缴纳税款。适时推出定期定额个体工商户实际经营额、所得额不超过定额的，取消汇总申报。实现年所得12万元以上个人和从两处或两处以上取得工资薪金所得个人全员网上自行申报模式。落实好煤炭等特定行业工资薪金个人所得税分月预缴、按年计算的税收政策。

20.打造示范区服务标杆。为充分发挥综改示范区为全省域转型综改试验的示范引领作用，在综改示范区对标“雄安新区”国地税合作模式，打造以“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”为主要内容的便捷式服务体系；率先开展转变税收征管方式，深化“放管服”改革，优化税收环境专项行动，为全省税务系统“造环境、促转型”树立标杆。21.支持企业信用融资。进一步完善纳税信用评价机制，加强纳税信用动态管理，对不同信用级别纳税人，采取守信激励和失信惩戒措施，实施分级服务管理。推进建立“税银互动”机制，将“纳税信用”转化为有价值的“融资资本”，通过建立合作机制、搭建合作平台、共享交换信息、创新融资方式，将企业的纳税信用与融资信用相结合，破解企业融资难、融资贵的难题，助力双创企业、中小微企业发展。

22.开展万名税干入企服务。充分发挥税务干部熟悉经济、税收和财务管理的优势，省地税、省国税联合选派万名税务干部入企开展服务，主动为企业献计献策。特别是针对重点改革领域企业、重点项目、双创企业，为企业讲政策、送优惠、解难题，帮助企业完善财务制度，提升核算能力，降低经营风险，提高理财水平和经济效益。

（四）执法上规范统一，营造亲民公正的税收法治环境 坚持法治思维，规范税收执法权力运行，维护纳税人合法权益，着力构建“亲”“清”新型税企关系，促进市场主体公平竞 争。

23.营造税收共治环境。推进税企共治，充分发挥大企业管理优势，建立大企业专业服务团队，开展税收风险分析，为企业风险防控定制“个性化”服务手册，开通“直通车”服务，帮助企业提升税法遵从能力，降低税收风险；扩大税务部门与有关部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认；出台《山西省税收保障办法》，建立健全统一规范的涉税信息共享和交换机制，形成政府部门间的税收保障与共治格局；健全税收司法保障机制，构建公平正义的税收法制环境。

24.推行税收权力和责任清单。进一步推进权力和责任清单规范化工作，确保相同的权力和责任事项，在各级税务机关的名称、类型、依据、履责方式和追责情形统一规范，努力形成上下贯通、有机衔接、运行顺畅、透明高效的权责清单运行体系。

25.规范税收行政处罚。优化处罚流程，简化办理环节，合并执法文书，规范执法行为，提高执法效率。进一步落实国地税联合税务行政处罚裁量基准，压缩税务行政处罚自由裁量空间。对纳税人首次违反税收管理且情节轻微的行为，实行“首违不罚”。对纳税人违反税务管理的同一违法行为，国税局、地税局只处罚一次。

26.规范税收核定权力运行。依法行使税收核定权，进一步规范各税种和个体工商户定期定额征收的标准、程序和计算方法；推行核定信息公开，完善公开内容和程序，提高核定征收透明度。国地税联合开展核定征收，统一核定基数，保证同一区域内规模相当的同类或类似纳税人的核定结果基本相当。

27.规范税务检查权力运行。贯彻落实党中央、国务院关于营造企业家健康成长环境的意见，全面推行“无风险不打扰”。加强进户执法计划管理，合并进户执法事项，推行国税、地税协同执法，避免对同一纳税人多头执法、重复检查。严格执行税务稽查“双随机、一公开”，合理确定随机抽查的比例和频次，提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度。建立健全风险应对任务归口管理机制，统筹“千户集团”税收风险、日常管理风险、税种管理风险和大企业管理风险等各类风险应对任务，实施集中推送，差异化应对，为企业家干事创业健康成长营造公平竞争环境。

28.加强税收执法监督。推行税收执法考核评价机制，依托信息化手段，实现对执法行为的过错责任追究。推行税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障和监督税务机关有效履行职责。进一步加强和改进税务行政复议工作，保障纳税人合法权益。

三、工作要求

（一）提高思想认识

国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》是我省发展的重大历史机遇，各级地税、国税机关要迅速地把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，融入到当前全省经济转型发展大局中，落实到省局党组安排的各项工作中，横下一条心，撸起袖子加油干，全面推进转型升级，创新驱动，争做转型发展“金光大道”的排头兵，为服务全省经济转型发展做出新贡献。

（二）加强组织领导

优化税收营商环境，服务经济转型发展是全省地税、国税系统当前的头等大事，是税务部门讲政治的具体举措，系统上下要切实增强使命感和责任感。全省各级税务机关主要负责同志作为“第一责任人”，要亲自谋划统筹；要明确一名局领导具体负责抓落实；各相关部门要主动沟通，通力协作，按照既定的路线图、时间表、任务书，扎实推进各项改革措施落实落地。省局要站在全省经济转型发展的高度上制定下发改革措施文件，加强对下工作指导。市、县两级要做好各项改革措施的承接落地工作，严格按照省局统一部署和各项工作规范执行。

（三）全面贯彻落实 各级地税、国税机关要充分认识优化税收营商环境，服务全省经济转型发展工作的重要意义，切实改变过去“重管理、轻服务”的做法，在简政放权上做“减法”，在优化服务上做“乘法”，构建“亲”“清”新型税企关系，最大限度地提高纳税人满意度。省局要对基层好的经验做法进行集成推广，最大限度的发挥典型示范作用。市、县两级要在省局的总体要求下，因地制宜探索创新措施，2017年底前要取得阶段性成效。

（四）加强考核监督 加强舆论宣传引导，进一步提升全省税务系统优化税收营商环境工作的社会认同度。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，做好舆情研判，畅通纳税人投诉举报渠道，及时解决纳税人反映的各种问题，积极回应社会关切。将优化税收营商环境工作列为绩效管理的重要内容，加大考评力度，对推进不力的要进行主体责任追究和问责，切实保障服务全省经济转型发展取得实效。

第五篇：机关服务品牌实施意见

关于开展创建“FES”

服务品牌活动的实施意见

为认真贯彻落实党的十六大三中、四中全会精神和“三个代表”的重要思想，进一步落实青岛市政府“五项工程”管理体系和建设“四型”机关的要求，创新外经贸工作，根据我市经济工作会议的具体要求，结合共产党员先进性教育活动，决定在全局范围内开展创建“FES”服务品牌活动（Foreign Enterprise Service），现提出如下意见：

一、指导思想及总体目标

指导思想：坚持以“三个代表”的重要思想为指导，以深化政府“五项工程”管理体系和建设“四型”机关活动为主线，以科学、规范、完善的制度管理体系为保障，结合共产党员先进性教育活动，把外经贸工作服务品牌建设作为展示外经贸干部队伍整体形象和服务文化的一个载体，通过品牌创建，进一步增强外经贸机关的核心竞争力、凝聚力和创新力。

总体目标：在开展党员先进性教育活动的基础上，进一步推动服务品牌建设，让服务品牌的文化理念融入到外经贸各项工作中去。从项目洽谈到落户，直至开始正常生产经营，进行全方位、零距离服务，切实提高工作效率和服务质量，力争用1-3年时间，打造出一个过硬的“FES”外经贸服务品牌，促进平度经济的大发

展。

二、基本原则

（一）体现科学性原则。运用科学的管理方法和技术手段将品牌的文化内涵导入外经贸工作中，从品牌体系的构建入手，完善品牌创建体系，由浅入深，逐步培育和发展，使该项工作更加系统化和规范化。

（二）突出专业性原则。把品牌创建工作同外经贸业务工作有机地结合起来，以品牌促工作，在工作中培育和丰富品牌内涵，使服务品牌能充分体现我市外经贸工作的特点和服务理念，真正做到全心全意为企业服务。

（三）保持长效性原则。服务品牌的创建是一个长期的系统工程，是一个循序渐进、逐步深化的过程。创建和保护服务品牌需要全体外经贸工作人员的共同努力，要立足当前，着眼于未来，树立大局意识，有计划、有步骤地开展创建工作。

（四）提高队伍素质的原则。通过开展创建服务品牌活动，建立考核机制，培育团队精神，增强竞争意识，调动干部队伍的积极性和创造性，在内部形成一种人人为品牌增光添彩、争先创优的气氛，不断提高干部队伍的整体素质、工作效率、服务水平和工作能力。

三、实施步骤

创建“FES”外经贸服务品牌活动共分为三个阶段：

（一）宣传推广阶段（2005年3月—2005年4月）

要在优化软环境建设工作的基础上，组织全市外经贸工作部门、部分外商投资企业代表召开座谈会，邀请专家进行讲解和筹划，对品牌的名称、内涵及品牌的组成体系进行广泛讨论、征求意见，挖掘和提炼。召开新闻发布会，通过广播、电视、报刊、网络等媒体进行有效传播，使社会各界对外经贸服务品牌有共同认知，扩大覆盖面，提高影响力。

（二）组织实施阶段（2005年5月—2005年7月）

第一步，在机关内部进行组织动员，并以文件形式下发至各个科室，明确责任，加强领导、精心组织，确保服务品牌创建工作顺利实施和推广。

第二步，对工作人员进行培训。举办外经贸服务品牌建设培训班，邀请专家讲课，统一行为规范和标准，使品牌创建工作标准化、规范化。

（三）巩固提高阶段（2005年8月—2005年12月）

坚持在创建中培育和提高服务品牌的工作思路。以创建服务品牌为契机，进一步规范全市的外经贸工作，完善目标考核和责任追究制度，丰富、提升品牌理念和内涵。让每个外经贸干部都有一个格言，使外经贸服务品牌形成一个系统的、完整的品牌体

系。同时成立检查小组，对服务品牌的创建工作进行定期监督检查，年终进行总结验收。

四、健全机制，强化措施

一是健全机制，完善保障和支撑体系。通过引进创建服务品牌活动，进一步促进外经贸各项工作的规范发展，健全运行机制，规范管理，为品牌的创建工作提供有力支撑。

1.建立创新机制。创新是各项工作的基础，是工作不断发展的源动力。建立外经贸的创新机制应从以下四个方面入手：

①体制创新。要进一步强化监管，规范运作，为品牌创建工作打下良好基础。

②管理创新。完善目标考核和责任追究制度，运用先进的技术管理手段和管理方式，实现管理上的新突破。

③制度创新。以《行政许可法》为基础，建立健全各项规章制度，规范外经贸审批行为，为创建品牌工作提供制度上的保证。

④运行机制创新。建立规范的外经贸运作机制、投诉处理机制、公开透明机制、考核监督机制等。使我市的外经贸工作规范、有序、高效、协调。

2.建立考核机制。将服务品牌建设贯串于整个外经贸工作的全过程，提高服务质量，分解工作目标，实行量化考核和奖惩机制。

3.建立提高工作效率和服务水平的措施保证机制。根据工作实际，采取有效措施，不断提高外经贸工作效率和服务水平。

4.加强内部环境建设。进一步改善外经贸的软硬环境，实行集约化、信息化管理。深化服务意识，优化服务措施，完善服务过程，逐步建立起宽松和谐、竞争有序的工作环境。发挥品牌的激励示范作用，增强队伍的凝聚力、向心力，不断提高干部队伍的整体素质，为品牌的创建工作提供基础保证。

二是广泛宣传，正确引导。利用新闻媒体和网络进行广泛宣传，让外商、企业代表和社会各界充分认识到品牌创建工作的重要意义，使外经贸服务品牌在社会公众心目中有一个良好形象，积极争取社会各部门的支持和帮助，进一步优化创建品牌的社会环境。

三是努力学习，推动机关文化建设。以党员先进性教育活动和创建服务品牌为契机，在机关内部掀起学习高潮，努力营造一个文明和谐、求知奋进的良好氛围，打造具有鲜明特色的外经贸机关文化，使品牌的创建工作能够有一个深厚的文化底蕴作支撑，赋予外经贸服务品牌更深刻的理念和内涵。

四是不断提高干部队伍的整体素质。加强对外经贸工作人员政治素质、职业道德和业务能力的教育和培养，使每一个工作人员都具备“四种能力”，即获取新知识、超越自我的学习能力，破

除陈规、因时而变的创新能力，不甘人后、勇争一流的竞争能力，优质高效、廉洁周到的服务能力。不断提高工作人员的素质，为创建品牌提供队伍保证。

五是加强监督，明确责任。成立外经贸局“FES”服务品牌创建领导监督小组，由主要领导担任组长、严格分工，明确责任，实行日常自查与考核检查相结合，日常交流与定期会议相结合的方式，切实把各项工作落到实处。

二○○五年三月二十九日