和县巩固退耕还林成果专项资金林业项目管理实施细则

第一篇：和县巩固退耕还林成果专项资金林业项目管理实施细则

和县巩固退耕还林成果专项资金林业项目

管理实施细则

第一章 总则

第一条 根据《安徽省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理实施细则的通知》（财农〔2008〕1778 号）和《安徽省退耕还林工程建设检查验收实施细则》（林造〔2002〕94 号）有关规定，结合我县实际，制定本细则。

第二章 建设内容

第二条 速生丰产林造林：主要指国外松、杨树、柳树以及经济价值较高的树种造林。

第三条 现有林培育包含以下建设内容：

1、杨树、柳树、国外松等修枝、间伐、除草、病虫害防治；

2、经济林嫁接、修枝、施肥、病虫害防治；

第四条 退耕还林补植补造，分退耕地补植补造和荒山荒地补植补造两种类型。退耕地补植补造主要指：对因非人为因素造成的造林成活率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造和树种调优，提高退耕还林造林成活率和保存率及林分质量；荒山荒地补植补造指：2002-2005 年的荒山造林补植补造。

第三章 项目建设标准

第五条 小班起始面积标准：

1、速生丰产林造林起始小班连片面积20 亩；

2、现有林培育起始小班10 亩；

3、退耕还林补植补造起始小班面积10 亩。

第六条 项目建设具体质量标准和验收要求：

1、营造速生丰产林

国外松造林密度111 株/亩；杨树造林密度28-50 株/亩；其它经济价值较高的树种初植密度视具体情况而定。无论栽植何树种，前3 年都要完成抚育和施肥。

2、现有林培育

（1）杨树柳树修枝：休眠期合理修枝，剪口平滑。

（2）经济林嫁接：低产林分的品种改良，全年修剪，控制树势。

（3）国外松的培育：特指退耕还林坡耕地国外松造林小班的除草、培土、补植和抚育间伐。

3、退耕还林补植补造

退耕地补植指树种调优，调优小班起始面积为10 亩，国外松、补植要求不低于10 株/亩，2009 年以前调优的不在此次范围之内。

荒山荒地补植是指2002-2005 年的造林保存率41-85%的造林地上补植补造。补植后造林保存率达到85%以上，抚育合格。

第四章 补助标准及方法

第七条 补助标准

1、速生丰产林造林补助350 元/亩；

2、现有林培育补助100 元/亩；

3、退耕还林补植补造补助50 元/亩。

第八条 项目补助方法

县林业局根据安徽省造林技术规程和退耕还林造林检查验收办法的有关规定，每年组织春秋两次检查验收，其中：

1、速生丰产林造林成活率达到85%以上，经春秋两次验收合格，当年兑现全部补助。

2、现有林培育完成造林和幼林抚育，造林保存率达到80%以上，抚育措施到位，经秋季验收合格，当年兑现全部补助。

3、退耕还林补植补造完成造林和幼林抚育，造林成活率达到85%以上，保存率达到80%以上，经秋季验收合格，当年兑现全部补助。

第五章 年度实施方案的编报

第九条 由退耕农户或营林实体向镇政府提出申请，镇政府根据县政府下达的任务数，将计划分解到村、组，最终落实到具体地块，并与项目单位签订合同。

第十条 县林业局编制年度项目实施方案，并组织有资质的设计单位和有资质的人员开展作业设计工作，实施方案和作业设计分别报请省林业厅和市林业局审批。项目施工单位必须根据批准的作业设计文件严格按照技术规程和标准组织实施，确保项目建设质量，不得降低建设标准。

第六章 项目资金管理

第十一条 资金使用和管理按照《和县巩固退耕还林成果专项资金使用管理和资金拨付实施细则》等规定执行。

第七章 附则

第十二条 本细则由县林业局负责解释，自发布之日起施行

第二篇：周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

《西安市周至县巩固退耕还林成果总体规划》已经省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅联合发文批复（陕发改农经„2009‟1207号文件），为了全面完成各项任务，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、组织机构

巩固退耕还林成果项目建设周期长，涉及子项目多，工作任务重。根据省、市发改委要求，县政府成立了周至县巩固退耕还林成果项目建设领导小组，组长由县委常委、常务副县长弋运良担任，副组长由副县长吴凤祺、王健担任，成员单位由县政府办、发改委、监察局、财政局、审计局、水务局、农业局、林业局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，办公室主任由发改委主任樊宏斌兼任，办公室负责领导小组的日常工作。

二、项目规划的范围和期限

我县巩固退耕还林成果建设项目规划范围为已实施退耕还林工程的楼观镇、马召镇、广济镇、集贤镇、厚畛子镇、板房子乡、九峰乡、骆峪乡、翠峰乡、竹峪乡、王家河乡、陈河乡等12个乡镇128个行政村。规划期限为2008——2015年。

三、主要目标和重点任务

基本解决退耕农户当前生计和长远发展问题，初步建立

巩固退耕还林成果的长效机制,使退耕农民的吃饭、烧柴等生产生活环境有较大改善,使退耕区农民走向生产发展、生活富裕、生态文明的道路。我县巩固退耕还林成果项目分六个子项目建设：

（1）基本口粮田。通过坡改梯、田间小型水利设施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口粮田50226亩，切实提高退耕还林区农民口粮田面积。

（2）农村能源。建设农村户用沼气、节柴灶、太阳灶等6022口（台、套），基本解决退耕农户的烧柴问题。

（3）生态移民。退耕农户易地搬迁500人。

（4）后续产业。围绕农民持续增收，发展经济林、特色养殖业、特色种植业等后续产业。

（5）农民技能培训。开展退耕农民技能培训4100人次，提高农民劳动技能，增加收入。

（6）补植补造。对因自然因素损坏损毁的退耕还林工程造林地进行补植补造，补植补造任务1.64万亩。

四、项目总投资

项目总投资7315.31万元，其中：中央安排4785.52万元，地方配套1081.94万元，群众投工投劳1447.85万元，分八年建设。

五、项目管理

按照省、市有关要求，该项目按照“统一管理，分块实施”的原则实行目标制管理。领导小组组长为第一责任人，对该项目负总责；建设单位为主要责任人，对领导小组负责；领导小组办公室为牵头单位，负责项目协调、申报、审批、检查、验收。县发改委负责项目建设资金的争取工作，并负责农民技能培训及生态移民项目的建设；水务局主要负责基本口粮田项目建设；农业局主要负责农村能源及后续产业项目建设；林业局负责补植补造项目建设。各建设单位要严格按照国家规定的基本建设程序、实施方案和相关技术标准进行施工；按要求实行项目建设公示制度，主动接受社会监督。

六、资金管理

该项目建设资金由领导小组办公室统一管理，帐户设立在县财政局，县财政局指定专人按照国债项目管理有关规定，参照《西安市以工代赈实施细则》，实行报账制管理，项目资金严格按照投资计划和项目进展情况进行拨付。具体程序为：（1）项目实施单位填写项目进展情况表，经项目负责人和工程监理人签字并加盖单位公章后报领导小组办公室。（2）领导小组办公室对项目进展情况核查无误后报领导小组组长审批。（3）县财政局依照领导小组组长的审批意见拨付项目建设资金。领导小组办公室组织相关部门定期对各建设单位的资金拨付、使用情况进行监督检查，并向领导小组汇报，确保专款专用，严禁挪作他用，确保资金的安全。

七、检查验收

（1）县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室要组织成员单位对项目建设情况进行监督检查，严格按照经过

批准的项目实施方案和相关技术标准督促项目单位认真组织实施，并及时研究解决项目实施过程中出现的各类问题，保证项目顺利进展。

（2）对于已竣工的单项工程，在各建设单位全面自查的基础上，由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室组织县发改委、财政局、水务局、农业局、林业局进行初验。初验时主要检查项目建设任务是否按计划完成；工程质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；工程档案是否健全。

（3）对于初验合格的单项工程由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组报请上级部门验收。

第三篇：巧家县巩固退耕还林成果林业项目建设情况自查报告

巧家县巩固退耕还林成果林业项目建设情况自查报告

根据云南省发改委等七个部门联发的《关于认真做好迎接国家有关部门开展巩固退耕还林成果专项规划建设情况联合督查的通知》要求，巧家县林业局高度重视，认真组织开展巩固退耕还林成果林业建设项目自检自查，总结项目建设中存在的问题和不足，并提出解决问题的意见建议，现就检查情况报告如下：

一、巩固成果部际联席会议暨现场会议精神贯彻情况

今年7月11-12日，国家发改委会同有关部门，在广西南宁市召开全国巩固成果部际联席会议第二次会议暨现场会；为认真贯彻落实整个会议精神，我县组织退耕办全体职工，一是认真学习领会整个会议精神，并及时将会议精神向各巩固退耕还林成果项目建设乡镇进行传达和宣传；二是组织对全县已实施的5.1万亩退耕地还林进行全面检查验收，针对我县冰凌雪灾和干旱极为严峻的前提下，及时组织对受灾地块进行补植补造，通过林业局调苗和林农自发购苗两种方式，共开展补植补造1.2万余亩，提高了退耕还林工程的保存率，确保了整个退耕还林工程的质量和成效；三是加强退耕还林地的经营管理，严格按照国家林业局制订的《退耕还林工程经营管理办法》和《关于加强退耕还林地征占用管理的意见》，紧紧抓住实施巩固成果专项规划的契机，及时对退耕还林地进行抚育和管理，特别是对因树种选择不当的地块进行低产低效林改造，采取改接换优等措施对核桃花椒进行嫁接改良；加大对未成林地的抚育间伐，大力开展林下种植，鼓励林农在林下大力发展中草药、优质牧草和蘑芋等，使退耕还林地的生态、经济、社会及碳汇和生态文化等功能得到了充分的发挥；四是积极开展后续产业建设，及时将国家下达的巩固退耕还林成果项目落实到山头地块，集中打造核桃花椒特色经济林产业基地，截至目前，全县累计完成巩固成果造林9.68万亩；其中核桃8.05万亩，花椒1.21万亩，云杉、华山松等其它用材林0.42万亩；开展农村技能培训3000多人次，使退耕还林工程在短时期内产生效益，有效促进了退耕还林工程的顺利开展；五是努力实施农村能源建设；截至目前，共实施巩固成果沼气池建设358口，农村节柴灶1096眼，有效减缓了农民对森林资源的低价值消耗，为巩固退耕还林成果作出了积极的贡献。

二、巩固退耕还林成果林业项目建设情况。

为巩固和发展退耕还林成果，从根本上解决退耕农户当前和长远的生计问题，2008-2011年，上级下达巧家县巩固退耕还林成果林业项目新造特色经济林11.18万亩（其中2008年2.34万亩，2009年2.34万亩，2010年5.0万亩，2011年1.5万亩），新建沼气池358口（其中2008年78口，2009年80口，2010年200口），太阳能400个（2011年400个），节柴灶1096眼（其中2008年298眼，2009年298眼，2010年500眼），开展技能培训2100人次（2008-2010年各500人次，2011年600人次）。任务下达后，县林业局立即组织相关股室进行研究，及时把项目进行分解落实，并按政策要求做好项目规划设计、文本编制和上报审核审批工作。通过分解落实，将任务安排在白鹤滩、大寨、茂租、东坪、红山、炉房、包谷垴，老店，药山，金塘，中寨，崇溪，新店，小河共14个乡镇实施，共涉及91个村委会，708个小班，8217户退耕农户。

三、项目建设进展情况。

2008-2011年，上级下达巧家县巩固退耕还林成果林业项目新造特色经济林11.18万亩，新建沼气池358口，太阳能400个，节柴灶1096眼，开展技能培训2100人次。任务下达后，县林业局及时从乡镇林业站抽调专业技术人员，积极组织开展外业调查设计工作，组织工程队按要求择时进行施工。目前，已完成新造林特色经济林面积9.68万亩，（其中:核桃面积8.05万亩，花椒1.21万亩，云杉、华山松等用材林面积0.42万亩），占计划任务的86.58%；完成沼气池建设358口，占任务总量的100%；完成节柴灶建设1096眼，占计划任务的100%；完成农村技能培训3000人，占计划任务的143%。尚有2011种植业1.5万亩，太阳能400个，施工作业设计已通过市级评审，正紧锣密鼓开展种苗调运、打塘整地和工程招投标工作，预计在2012年2月前完成1.35万亩核桃种植和400个太阳能的安装，7月前完成0.15万亩花椒种植任务。

四、资金管理和使用情况。

（一）资金管理情况。退耕还林资金属国家专项资金，巧家县历届县委政府非常重视项目资金的使用和管理工作。为规范退耕还林项目资金的管理，巧家县严格巩固退耕还林成果专项资金使用和管理，于2009年7月1日开始实行财政统一管理、统一支付。到目前为止，2008、2009、2010三年巩固退耕还林成果专项资金共计1492.26万元（其中：2008年为305.48万元，2009年309.78万元，2010年645万元，2011年232万元）已全部到位，并已划拨到财政局退耕还林专户上，实行统一支付、专账核算、专款专用。

（二）资金使用情况。截至目前，已到位资金1492.26万元（其中：2008年为305.48万元，2009年309.78万元，2010年645万元，2011年232万元），占计划资金的100%；共支付使用1155.78万元（其中：2008年为305.48万元，2009年309.78万元，2010年540.52万元），占计划资金的77.45%。在资金使用中，我局严格按照《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（云财农[2008]190号）文件要求执行；按照现行造林单价投资概算，将专项资金进行分解落实。对农村技能培训资金的使用采取集中培训统一开支的办法进行，确保金费使用规范高效。

五、项目建设管理情况。

为确保退耕成果得到巩固，林产业得到发展，退耕农户得到实惠，巧家县巩固退耕还林成果林业项目优先考虑在生态较为脆弱，群众基础好，有退耕还林项目且林农对林产业发展积极性高的村组实施。在项目管理中各级各部门相互配合，互相协调共同管理。退耕还林领导小组具体负责对项目建设进行宏观调控、项目经营发展方向的决策、项目资金的筹措、投资审定等工作。退耕办负责协调、处理项目建设的日常工作，制定工程实施计划、施工作业设计和农村技能培训方案，对项目建设生产、经营活动进行指导，实施项目的监督、管理并进行跟踪服务；林业局负责组织造林技术培训、造林技术指导和造林质量监督；乡（镇）人民政府具体负责组织项目的实施；项目村组具体组织退耕农户进行实地操作，林业站指定专职人员负责管理，其它相关站所相互协调配合；财政、审计、纪委、监察等部门，负责对工程建设资金使用和工程建设进度进行监督；县人民政府与各项目乡镇人民政府层层签订目标责任状，切实落实责任。

六、项目建设检查验收情况。

为保证工程建设建设质量，工程建设结束，林业局就组织检查验收组，按照《退耕还林还草工程建设检查验收办法》和承包合同的要求，对工程建设质量进行检查验收。并采用项目区农户参与验收的方法对工程造林情况进行全面验收。其中2008年计划任务为种植业面积2.34万亩，沼气池建设78口，节柴灶298眼，2009年种植业面积2.34万亩，沼气池80口，节柴灶298眼，2010年种植业面积5.0万亩，沼气池200口，节柴灶500眼，已全面通过检查验收，工程质量和造林成活率按当时验收时的情况已全部合格，由于2009年至2010年云南遭受了历史上极为罕见的秋冬春三季连旱，2008、2009两年新造林4.68全部报废，后虽然再次组织农户进行补造，但由于受今年6月夏伏旱高温的影响，已完成造林的2008、2009、2010年三年巩固成果造林面积共9.68万亩已报废9.28万亩，受灾0.4万亩。受灾情况已形成专题材料上报市林业局。

七、建设项目投产后的效益情况。

工程建设结束，将在改善我县生态环境，调整农村产业结构和增加农民收入等方面起到较好的效果。

一是通过项目实施，将大幅度增加我县绿色植被，使全县森林面积大速度增加，在水源涵养、水土保持、净化空气等方面产生效益，使全县生态环境明显改善。

二是可为当地剩余劳动力提供大量的就业机会。就巧家而言，该项目的实施，能减少全县10万余亩陡坡耕地耕作，使大量劳动力转变经营方向，拓宽了社会就业渠道。

三是能有效增加农民收入。工程实施结束，全县新增核桃面积9.4万亩，花椒1.36亩；项目投产后，按平均每亩增加2000元计算，每年可为当老百姓增加2亿多元的经济收入，而且林地内可种植牧草、中药材等，能促进畜牧业、养殖业等多种行业发展，从而达到调整产业结构，增加农民收入的目的。

四是该项目的实施，需派大量专业技术员深入基层，深入农村，能给偏僻的山区带来科技信息，使当地群众早日脱贫。

八、存在的问题和建议：

一是造林投资较低，一定程度上制约了整个工程的健康发展。就现在的造林成本，要实行标准化作业，我们通过测算，规范种植一亩核桃需投资350元左右，仅120元一亩的造林单价难以达到预期目的，建议增加造林投入，提高造林投资标准，以达到巩固和发展退耕还林成果的目的。

二是自然灾害频发，国家对灾后重建投入不足，补植补造量大。2010年，我县遭受100年一遇的秋冬春三季连旱，2011年又受夏伏旱高温的影响，造成全县巩固退耕还林成果项目损失严重。据调查统计，全县巩固退耕还林成果新造特色经济林面积9.68万亩,枯死报废面积高达9.28万亩，成灾0.4万亩；严重影响的造林保存率，给当地农户带来了较大损失。为提高造林成效，保证农户种植经济林果的积极性不受影响，建议国家加大灾后重建资金投入和补植补造经费投入，从而提高退耕还林造林成果。

三是巩固成果工程配套经费缺乏，工作经费不足。如配套基础设施建设、巩固退耕还林成果工程项目的管护和项目检查验收等，缺乏一定的基础设施费用、管护经费和工作经费，工程管理千差万别，管护难度大，效果差，一旦遇到近两年的干旱，抗旱保苗束手无策。为提高造林质量，建议配备一定的基础设施配套经费，如抗旱沟渠、抗旱塘、造林地管护、病虫害防治、补植补造和检查验收工作等费用，才能提高造林质量，巩固造林成果。

四是建议针对巧家县干热河谷区战线长，自然干旱连年不断的实际，对历年巩固成果造林项目受损报废面积及时给予批准报废，并采用新一轮项目进行灾后重建，确保巩固成果项目建设健康发展。

巧家县林业局

二〇一一年十二月四日

第四篇：甘肃省《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》

甘肃省《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》

实施细则

第一章总则

第一条为加强巩固退耕还林成果专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)和国家财政部等六部委制定印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》(财农[2 007]327号)等规定，结合我省实际，特制定本实施细则。

第二条巩固退耕还林成果专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的资金。

第三条省级相关部门和地方各级人民政府使用和管理专项资金，须遵循本实施细则。

第二章预算管理

第四条专项资金主要用于实施退耕还林地区

第五条各县市区人民政府在省发改委、西部办、财政厅、农牧厅、林业厅、水利厅和扶贫办等相关部门(以下简称省级相关部3门)的指导下，制定本县市区的巩固退耕还林成果专项规划，并报省级相关部门审核批准。巩固退耕还林成果专项规划重点包括退耕还林地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、退耕还林补植补造规划、后续产业发展规划等。

省发改委、西部办、农牧厅、水利厅、林业厅、财政厅等相关部门按照各自的职责和分工，负责制定《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》，报国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局和水利部审核批复后实施。

第六条专项资金的申请程序：各县市区人民政府有关部门根据省级相关部门审核批复的县市区巩固退耕还林成果专项规划，于每年l0月30 日前将下资金使用计划报省级相关部门。省发改委根据国家相关部门审核同意的省级巩固退耕还林成果专项规划，会同省级相关部门对各县市区下资金使用计划审核汇总后，于每年ll月30日前将全省下资金使用计划上报国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局和水利部等部门审核。

根据国家有关部门对我省下资金使用计划的审核意见和安排的任务计划，省发改委会同财政厅、农牧厅、水利厅、林业厅等相关部门将任务计划下达到各县市区。省财政厅根据批复下达的任务计划和省级相关部门核查验收结果下达专项资金预算。

专项资金的拨付，按照《甘肃省财政厅关于印发<甘肃省强农惠农专项资金支付管理操作规程)的通知》(甘财库[2008]2 7号)规定和财政国库管理制度有关规定执行，由省财政厅通过省级强农惠农专项资金财政零余额帐户，直接支付到市州或县市区财政部门开设的强农惠农专项资金特设专户。专项资金按照本细则第九条规定用于基本建设的，各县市区人民政府相关部门要按基本建设程序做好项目管理工作。

第七条各县市区人民政府制定巩固退耕还林成果专项规划时，按照支农资金整合的要求，应与中央和省上安排的促进农民增收“六大行动”、基本农田建设、生态移民、农村能源、扶贫开发、林权制度改革、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等专项资金和市州、县市区其它投资结合起来，统筹考虑，集中安排使用，明确专项资金支持的具体任务，并做好与区域经济社会发展等规划的协调和衔接工作，支持改善退耕农户生产生活条件，增强自我发展能力。

第八条按照目标、任务、资金、责任“四到县”原则，专项资金依据国家和省上审核、批复的专项规划任务和经费预算，从2008年起，分8年安排，逐年下达具体任务计划。

第三章资金使用和管理

第九条 专项资金的使用按以下先后次序安排：

(一)有条件的退耕农户建设基本口粮田。

(二)有条件的退耕农户开展沼气、节柴灶、太阳灶等农村能源建设。

(三)对有条件的退耕农户实行生态移民。

(四)退耕还林补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设、开展退耕农民就业创业转移技能培训等。

(五)高寒阴湿少数民族地区退耕农户直接补助。

第十条专项资金由省级相关部门按本办法第九条规定统筹安排，因地制宜地用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计。

第十一条专项资金在强农惠农特设专户内，实行专帐核算、专款专用，并严格执行有关报账管理制度，任何部门和单位不得截留和挪用。同时，县市区财政部门要会同承担单项工程建设的有关部门，按照支农资金整合管理使用的有关规定，制定具体的项目实施和资金管理制度。专项资金不得作为其他中央和省上补助项目的地方配套资金。

第十二条专项资金凡用于适宜招投标的设备、材料、成批量的种苗等支出，要严格按照国家有关规定采取招投标的形式进行，要充分体现公平、公开、公正和择优、诚信的原则；凡符合政府采购目录规定范围的必须实行政府统一采购，并做好实物发放工作；凡直接补助农民的资金，要严格按照《甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》(甘政发[2008]67号)有关规定和要求，通过“一册明、一卡统”方式直接兑现到户。

第四章监督与检查

第十三条专项资金使用管理实行地方人民政府负责制。各县市区人民政府应认真落实中央政策，严肃工作纪律，严格资金管理使用。承担各单项工程建设单位的法人为该项工程的直接责任人，对该项工程建设质量负责。

第十四条各级财政与相关部门要密切协作，对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律、行政法规和制度严肃查处。

第十五条承担各单项工程建设的相关部门，必须严格按照省上下达的计划组织项目实施，不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设规模和建设标准等。如需变更的，必须上报原审批部门批准后，方可进行调整。

第十六条省级有关部门要各司其职，制定相应的检查验收办法，搞好检查验收等工作，加强对专项资金和建设项目的管理、监督、检查和考核。对于不履行审批手续和擅自变更的，省级相关部门可根据情节轻重呆取责令限期整改、通报批评、暂停拨付国家资金、暂停项目审批及实施等措施，并建议有关部门追究单位法人、主管人员和直接工作责任人的行政责任。

第十七条各级监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查。

第五章附则

第十八条市州、省直管县财政部门要商同级发展改革委、农业、林业、水利等相关部门，依据本实施细则制定具体的使用和管理办法，并报省财政厅备案

第十九条本实施细则由甘肃省财政厅负责解释。

第二十条本实施细则自发布之日起执行。

第五篇：巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目领导小组办公室

(2011年11月24日)

各位领导、同志们：

首先，我代表彬县县政府对张科长一行莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就彬县2008-2009年巩固退耕还林成果建设项目方面的工作做以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、项目进展情况

2008-2009年省市下达我县巩固退耕还林成果建设项目共5个项目，计划新建基本口粮田33750亩，农村能源10871口（台），补植造林19600亩，发展后续产业22500亩，退耕农民技能培训2000人（次）。项目总投资8230.1万元，其中专项资金3500.95万元，各级配套及农民自筹4729.15万元。

项目建设启动以来，县委、县政府始终把巩固退耕还林成果项目建设作为改善民生、促进“三农”全面发展的重要抓手，全面发动、精心组织、集中投入、科学管理，取得了明显成效。截止目前，已建成项目五类7个，项目累计完成投资6356.3万元，其中专项资金2811.05万元，各级配套及农民自筹3545.25万元。具体情况为：

(一)基本口粮田建设项目。2008-2009年上级下达我县基本口粮田建设任务33750亩，其中新修基本口粮田16750亩，改造提高2350亩，土壤改良和培肥地力6450亩，田间设施配套8200亩。2008年基本口粮田建设任务20000亩，其中新修基本口粮田11000亩，土壤改良和培肥地力5000亩，田间设施配套4000亩； 2009年建设基本口粮田任务13750亩，其中新修基本口粮田5750亩，土壤改良和培肥地力1450亩，田间设施配套4200亩，改造提高2350亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资3334.02万元，其中专项资金1350万元，各级配套及农民自筹1984.02万元。

（二）农村能源建设项目。2008-2009年上级下达我县能源建设任务10876口（台），其中新建户用沼气池8909口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1837台。截止目前2008年4596口（台）建设任务已全面完成，其中新建户用沼气池3959口，安装太阳灶637台；2009年建设任务已完成1676口（台），其中新建户用沼气池346口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1200台。累计完成投资1844.76万元，其中专项资金724.43万元，各级配套及农民自筹1120.33万元。

（三）后续产业项目。2008-2009年上级下达我县后续产业项目建设任务22500亩，其中新建晋枣示范园4000亩，改造提高低效柿子、晋枣园18500亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资1037万元，其中专项资金622万元，各级配套及农民自筹415万元。

（四）补植项目。2008-2009年上级下达我县补植任务19600亩。2008年建设任务4600亩，2009年建设任务15000亩。截止目前建设任务已全面完成。累计完成投资103.02万元，其中专项资金84.62万元，各级配套及农民自筹18.4万元。

（五）农民技能培训。2008年上级下达我县退耕农民技能培训2000人（次），截止目前培训任务已全面完成。累计完成投资37.5万元，其中专项资金30万元，地方配套及农民自筹7.5万元。

二、主要工作

（一）加强领导，夯实项目建设责任。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，只有各单位、各部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，并且要以高度的责任感和使命感认真对待，精心组织实施，才能共同抓实抓好项目建设工作。为使项目落到实处，县里成立了巩固退耕还林成果领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，分管农业的副县长任副组长。发改、农果、林业、水利、财政、审计、监察等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责项目的宣传发动、组织领导、规划编制、检查督促、验收评估、监督管理和综合协调。县巩固办制定了《彬县巩固退耕还林成果项目建设管理办法》，明确了相关部门的职责任务，从而进一步夯实了项目建设责任，落实了项目建设责任主体。各行业主管部门、各项目乡镇、村也分别成立了项目建设领导小组，全面负责项目规划设计、技术指导、日常管理等工作。

（二）广泛宣传，动员群众主动参与。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强，涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。

（三）因地制宜，精心规划设计。项目实施前，行业主管部门，抽调专门人员深入村组，进行调查摸底。深入践行“一事一议”政策，把决策权和主动权交给群众，对项目的实施写下了项目承诺书，使工程的建设得到了当地群众的广泛拥护和参与。在项目规划中，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，紧密结合农业产业结构调整和新农村建设，在广泛听取群众意见的基础上，统筹规划，妥善布局。把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。在项目设计上，聘请资质单位，坚持治水改土并重，工程措施和生物农艺措施相结合，山、水、林、田、路综合治理的方针。在项目计划安排上，整合部门资金投入，在尊重农户意愿的基础上，根据集中连片的原则，将巩退项目资金与小型农田水利工程和土地整理等项目资金有机结合，形成投入合力，确保项目受益农户。

（四）强化监管，确保项目规范运作。巩固退耕还林成果建设项目，建设内容多，建设周期长，建设规模大。为此，一是规范项目管理。实行项目公示制。项目实施前，具体实施部门会同乡镇政府以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在村公示栏进行公示，接受广大群众和社会的监督。实行合同管理制。每个工程项目，项目法人与工程施工方签订工程施工合同，项目法人严格按施工合同对工程施工方进行管理和监督。实行项目招投标制。对建设规模较大的基本口粮田、农村能源建设项目，由县巩固办会同项目法人及财政、审计、监察等相关部门，采取公开招标、政府采购的方式，择优选择施工队伍和供应商。实行工程监理制。为严把工程质量关，基本口粮田建设项目实行了工程监理制，对工程进行全程监理。同时，在工程建设中，让村民参与施工质量的监督，确保群众对工程建设的知情权和监督权，充分调动群众参与项目建设的积极性。二是加强资金监督管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，对专项资金严格执行专项建设资金管理的有关规定，实行了专户管理、专账核算、专款专用，严格按管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，项目法人“一支笔”审批制。工程实施中，全面实行部门监管、过程监管和动态即时监管“三结合”，发改、财政、监察、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设情况、运行情况、资金使用情况、效益发挥情况进行跟踪检查。工程结束后，在项目实施单位竣工决算的基础上，审计部门对整个工程进行了全面审计。做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目、审计到项目，确保了资金使用的安全高效。三是加强建设档案管理。项目建设档案，是项目各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程、修订经营措施、分析成效、监测和评价建设效果的基本依据。在项目实施过程中建立健全了工程建设档案管理制度，抓好项目资料的收集、整理及归档工作，各行业建设单位对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，做到了专人负责，分门别类地归档保存。为掌握项目建设、修订经营措施、分析成效、效益监测和评价建设效果提供完整的项目档案资料。四是加强项目建成后的管护，确保工程长效性。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实了管护责任。

（五）行政推动，加快项目建设进度。为了加快项目建设进度，一是实行了目标考核制度。每年初对全县巩固退耕还林成果建设任务进行了分解，纳入管理目标进行考核，明确了搬迁项目建设的奖惩措施和主要阶段目标，做到了项目建设有目标，考核有指标，奖惩有依据。二是建立了县级领导包抓工作制度。对巩固退耕还林成果建设项目，严格实行了“五个一”的责任机制，即“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”，把项目建设工作责任夯实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上，形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制。项目实施部门也相应成立了办公室，协调处理项目实施过程中的各种事务。三是实行了项目建设督查制度。把项目建设列入全县重点工程和“民生八大工程”重点督查项目，实行月考核、季通报，县上主要领导、主管领导不定期带领有关部门的主要负责人深入项目实施乡镇、村检查项目建设情况，并现场解决存在的具体问题，以确保项目顺利实施，按期竣工。各相关职能部门主动作为，积极工作，实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强技术指导。县两办督查室、县巩固办定期或不定期地派出工作组对项目建设情况进行指导、抽查、督促，及时与项目单位交换意见，形成了行业部门当业主，相关部门搞服务，财政管支出，发改揽统筹，两办抓督查的工作推进机制，确保了项目建设的顺利推进。

三、存在问题

从前阶段巩退项目实施情况看，我县巩固退耕还林成果工作领导重视、部门配合、责任落实、措施得力，取得了阶段性成效。为从根本上改善我县退耕区基础设施和生产生活条件作出了贡献，成效有目共睹。但是，我们也清楚地看到，在项目的规划、实施和管理的各个环节中还存在许多问题。

一是对巩固退耕还林成果项目建设宣传力度不够。一些退耕农户对巩固退耕还林成果项目建设认识不高，存在重造轻管现象，给项目实施造成一定困难。

二是管理不规范。由于由于专项建设是一项新的工作，涉及到多个部门，比如林业、农业、水利、畜牧、发改、财政等部门，各部门在管理职能上各管一块，有时缺乏沟通，容易造成管理上不完全到位。在安排项目计划时，在项目的选择和布局上存在随意性，缺少连续性和科学性；在项目的实施和管理上，在项目管理和实施没有现存经验和模式，还没有形成一个相对科学规范的模式。个别项目实施单位没有及时进行工程决算，项目审计工作滞后。

三是工程进度慢，由于省市计划任务下达的较迟，涉及多个子项目需要招投标，不利于工程的组织实施，延缓了工程进度。

四是项目进展不平衡。由于农村能源项目因退耕农户筹资比例大，筹资存在较大困难，且部分项目技术要求高，农户缺乏相关技术和操作技能，而导致项目实施进度比较缓慢。加之近几年我县利用国债项目大力实施了农村沼气工程，项目对退耕还林农户有覆盖，客观上也影响了项目的推进。

五是配套资金不足。巩固退耕还林成果中央专项资金项目是一项惠民政策，2008、2009年省市下达的计划中，中央专项资金仅安排工程直接费和劳动力转移培训费，而工程直接费属补助性质，投资标准低，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等前期费和相关工作经费在中央专项资金未作安排，工作经费解决难度大，影响了工作的正常开展。

六是后续管护不到位。由于缺乏较为完整的后续管护机制、管护工作经费、相应的管护技术和知识，致使巩固退耕还林成果建设项目的后续管护不到位，影响了项目效益的发挥。

四、改进措施

今后，我们将以这次检查为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，扎实推进我县巩固退耕还林成果项目建设。

一要加强政策宣传，提高农户积极性。把巩固退耕还林成果作为农业和农村工作的长期重要战略任务来抓，通过广播、电视、宣传牌等多种途径，进一步加强《退耕还林条例》等有关法律法规和政策的宣传，使政策深入人心，家喻户晓，提高广大人民群众对巩固退耕还林成果工作重要性的认识，充分调动广大退耕农户参与的积极性。

二要进一步加强监管力度。我们将进一步加强行政监管力度，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。

三要进一步做好项目前期工作。进一步做好规划，坚持资源整合、集中投入、整片推进的原则，结合巩退专项规划，结合退耕区基础设施和产业建设实际，科学、合理地安排好退耕区基础设施建设和产业建设项目，做到规划一片、建成一片、见效一片。切实做好项目设计概算工作，使之更加符合实际，更具操作性。

四要加大后续管护力度。健全后续管护机制，成立后续管护专门机构，配备专业人员，明确相关人员职责，建立管理制度和奖惩机制，使管护责任落到实处。积极筹措后续管护资金，用于项目的后续管护工作。

五、几点建议

1、建议省市相关部门能适当提前审批一些专项实施方案，如补植补造项目。对分项目的计划和资金能尽早下达，便于项目早日实施，发挥效益。

2、适当提高农村能源建设项目国家资金补助标准，适当减少地方配套资金。

3、明确配套资金比例，确保项目顺利实施。鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门加大地方投入，进一步明确各建设项目配套资金和工作经费省、地、县配套比例，确保项目建设顺利实施。