全国党校系统信息化建设,nov.04

第一篇：全国党校系统信息化建设,nov.04

全国党校系统信息化建设 暨远程教学经验交流会

会议手册

中国·重庆

2004.11

目 录

重庆市委与市委党校

工作人员联系方式

第二篇：全国司法行政系统信息化建设规划

全国司法行政系统信息化建设规划

一、前言

随着我国信息技术的不断发展，计算机及信息网络的应用已经普及应用到国民经济和社会生活的各个领域和部门，成为国家事务、经济建设等重要领域管理中不可少的工具和手段。加快司法行政系统的信息化建设，利用现代计算机技术和通讯技术等手段，建立全国司法行政信息系统，实现部机关与各省，自治区，直辖市司法厅(局)及监狱，劳教管理部门之间的计算机联网。改善司法行政管理工作，提高各项司法行政业务的管理水平，为各级司法行政机关的决策提供快速、准确的司法信息服务，已成为一项重要的任务。

二、现状

近年来，司法部机关根据自身的业务需要，在信息化方面开展了一些工作，包括：部监狱管理局、部劳教局建立了局内计算机网络，实现了内部信息传递功能；律师公证司开通了全国律师事务所查询系统，实现了律师事务所远程登记注册；法制宣传司建立中国普法网国际互联网站面向社会提供法律服务等。

全国各级司法行政机关根据本省或本单位的业务需求，在信息化建设方面做了大量工作。有的司法厅(局)建立了内部计算机网络，开发了部分适合本单位业务需求的信息管理系统；有的建立了全省范围的计算机广域网，开通了电子邮件系统，实现了信息传递功能；有的建立较权威性的信息数据库，除为本部门服务外，还被当地政府采用，为党政机关提供信息查询服务；有的在国际互联网上建立了网站，面向社会提供法律服务，宣传司法行政工作，等等。

但从全国范围来看，司法行政系统的信息化建设处于相对落后的状况。存在的主要问题，一是发展不平衡；二是缺少统一规划和指导；三是缺乏资金、技术和人才；四是信息资源管理体系尚未建立、健全，等等。这些都制约了司法行政系统办公自动化整体效益的发挥和建设工作的发展。

三、任务和目标

加强信息化建设，形成网络，拓宽应用领域，实现信息资源共享，逐步建成比较完善的司法行政系统信息化体系。

用三年的时间，基本建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的司法行政信息系统，建立司法行政机关内部计算机办公网络；实现司法部机关与各省、自治区、直辖市司法厅(局)之间的计算机联网；逐步实现各级司法行政机关与政府有关部门之间的网络互联。同时，开发适合司法行政系统业务需要的应用管理软件，对电子信息资源进行管理，高效率、高质量地为部机关和各地司法厅(局)宏观管理、科学决策服务。在国际互联网上建立司法行政信息网站，面向社会提供法律服务，宣传我国民主法制建设成就。

四、网络构成

根据司法行政工作的实际，结合国家有关保密法律、法规，司法行政系统信息网络分为四个部分：

1．内部办公网络(内部局域网)。各级司法行政机关在本单位建立内部计算机网络，同时结合自身的工作特点，开发相应的内部办公软件，为本单位的工作提供信息服务。

2．全国司法行政系统远程信息网络。各省(区、市)司法厅(局)在建立内部办公网络的基础上，向上与司法部实现计算机远程联网，向下与各地市县以及监狱、劳教场所实现远程联网，建立起覆盖全国的司法行政系统计算机网络系统。

3．司法行政机关与政府之间的计算机网络互联。各省、区、市司法厅(局)逐步实现与当地政府之间的计算机联网，实现司法行政机关与政府部门之间的信息交换。

4．条件成熟时，在国际互联网上建立网站，面向社会提供法律服务。

五、设计概要

(一)总貌

1．结构。逐步建成以司法部为中心节点，以各省(区、市)司法厅(局)、监狱管理局、劳教局及副省级市为中继枢纽节点，以各地市县司法局、监狱、劳教场所为最终节点的自上而下的三级计算机远程信息网络系统；中心节点系统，在条件成熟时，实现部机关计算机信息网络系统与远程信息网络的互连，并和有关领导机关的办公自动化系统联网。省级节点系统，向下和横向联网，形成一个立体的综合信息网络体系。拓扑结构是树状与网状相结合。

2．特点。司法行政信息系统的各节点系统是全方位信息的交汇点。本系统与其他信息系统有着密切的信息交换关系。系统的主要特点，一是可以获取其他信息系统的数据；二是可以拒绝其他信息系统进入本系统；三是对跨地区、跨部门的信息交换，可以组织、协调。总之，本系统既是一个对外部有着广泛信息联系的高层信息系统，又是一个相对独立、封闭、保密的敏感系统。

3．逻辑功能。全国司法行政信息系统的功能大体可划分为三个层次：事务处理、信息管理和决策支持。实现为司法行政机关提供辅助决策支持功能是本系统建设的根本目标。

(二)节点系统要求。全国司法行政信息系统的总体功能由各节点系统的功能总合而成。节点系统应具备下列主要功能：

1．事务处理功能，用于文字处理、数据采集和联网传输、办公服务等方面。如提供文字处理，远程联网传输，电子邮政等功能。

2．信息管理功能，密切结合办公业务，建立各种高效实用的业务管理信息系统(MIS)，如公文、档案、信息、法规、律师、公证、监狱、劳教、法学教育，法制宣传、机构人事变动等管理信息系统。

3．决策支持功能，由低级到高级，逐步建立为领导同志办公服务的决策支持系统(DSS)，如司法行政业务综合统计系统、监狱建设、劳教场所建设、司法行政队伍建设等。

4．公共信息服务功能，电子信息资源除为本节点系统服务外，还将为其他节点系统服务，如提供地区、部门的基本情况，地方、部门法规，可公开的地区、部门文件等。

5．指挥调度功能，实现对突发事件上报及处理过程的指挥调度。6．多媒体信息管理功能，用于召开电视电话会议和影像资料信息的管理。

7．本节点系统需要的专用功能，如专业管理信息系统或数据库。

(三)物理结构。各节点系统，应密切结合工作实际，充分考虑各自的具体情况，如办公自动化工作现状、通讯环境、信息源状况和人员素质等，并参照以下要求，作出具体的系统设计方案。

1．节点系统的物理结构。各节点系统是以数据处理和通信设备为核心的计算机局域网络，并辅以其他设备构成的系统。节点系统内部联网模式：

①集中式主计算机系统。数据处理、联网与资源共享能力强，操作系统安全性好。应采用两台以上的主机组网。

②微机局域网系统。投资少，见效快。适合司法行政信息系统初级阶段和于系统建设的需要。

③开放式系统。符合国际标准化组织(ISO)制定的开放系统互联(OSI)要求的开放式计算机网络系统，在国际上已经逐步成为新一代信息系统的主流。

2．节点系统内部数据交换。局域网内部，数据交换主要利用电子邮件，近程用户主要利用专用信道，远程用户在使用国家主管部门指定的安全保密设备的前提下，利用国家通信基础设施，实现信息交换。

3．其他设备系统。如图像信息管理系统、电子排版和轻印刷系统等，作用主要是完善和强化节点系统的功能。

4．局域网间互联。节点系统之间，在使用国家主管部门指定的安全保密设备的前提下，利用国家通信基础设施，实现各局域网间的互联。

六、实施

(一)指导方针和原则。系统建设的指导方针是：以需求为导向，以应用促发展，高起点着眼，统一规划，分步实施，协同建设，资源共享，安全保密。在系统建设中应遵循的主要原则是：

1．统一与分散相结合。各地区、各部门在司法部的统一指导下，从各自的实际出发，制订规划，计划和实施方案，安排工作进度，建设相对独立的局域网络，并相互联成广域网络。

2．系统建设中，大力推行标准化，以加快建设进度和提高系统功能。

3．硬件建设与软件开发，应用管理并重。除保证硬件设备投资外，还必须十分注重应用软件的持续开发投资、推广应用；信息资源的开发管理；机关业务人员的应用培训等。

4．边建设，边应用，边见效。在建设中要坚持以应用为导向，注重实效，由小到大，由简入繁，分段建设，逐步完善。

5．促进信息共享，确保安全保密。系统的特点是相对封闭，一是实行联网，广泛收集各方面的信息；二是在统一安排下实现有条件、分层次的信息共享；三是采用先进可靠的安全，保密技术手段，确保系统运转安全和信息保密。

6．充分利用现有设备，运用成熟的先进技术。系统建设中，各地区、各部门务必注意节约，充分利用好现有设备，运用成熟、可靠的先进技术，注意近期建设和远期规划的衔接与配套。(二)进度。系统建设大体可划分为四个阶段：

第一阶段(2001年)：完成总规划，开展信息化建设的初期工作，开展内部计算机办公网络(局域网)的建设工作。开展基础软件的开发工作。

第二阶段(2002年)：完成节点系统局域网建设，实现系统设计功能。部分节点系统进行局域网间互联，实现信息传递。开发部分管理应用软件。

第三阶段(2003年)：全面完成各节点系统局域网间互联，基本建成在广域网支持下的全国司法行政机关信息系统。

第四阶段(2004—2005年)：进一步拓宽应用领域，建立完善司法行政系统共建共享的电子信息资源库，建成完整的司法行政系统信息化体系。

(三)经费。根据系统建设的指导方针和现行的计划财政管理体制，各地区、各部门自行解决所需建设经费。省级节点系统需要投资的主要项目是计算机局域网络系统、软件开发，辅助设备(如电源、机房等)，以及其他设备系统。每年还应按照实际需要，给予必要的软件开发、设备运行及维护经费。

七、组织、领导和管理

(一)组织领导。为确保系统建设的顺利进行，司法部成立了信息化建设领导小组负责对部机关信息化建设的组织协调；制定司法行政系统信息化建设规划及技术标准；对司法行政系统信息化建设工作进行指导，日常工作由司法部办公厅承担。各地区、各部门要有专门机构负责信息化建设的组织领导工作。

(二)节点系统的管理。节点系统管理机构的职能是：

1．负责制订本系统的建设规划，并组织实施与管理。

2．负责各种设备的运行、维护和管理。

3．负责组织开发本部门电子信息资源和应用软件。

4．负责系统安全保密建设。

5．参与标准、规范的制订，负责标准化的执行和推广。

6．负责培训及推广应用。

7．指导，协调机关各部门信息化建设。

8．协调其他信息系统为司法行政信息系统服务的工作。

(三)技术人员。各节点系统应有与各自工作相适应的技术队伍。人员组成应考虑高、中、初级技术人员合理搭配。人数应根据系统规模大小、发展状况等逐步充实。

八、安全与保密

司法行政系统的职能决定了系统内的大量信息涉密，因此司法行政系统的计算机信息系统属涉密系统，各地在信息系统建设中要对系统的安全保密予以高度重视，在规划和建设计算机信息系统时，应同步规划落实相应的保密措施，严格遵守国家有关保密制度，确保系统的安全。计算机信息涉密系统的方案设计需经保密工作部门检查评估和审批，必须选择经过保密工作部门资质认定，取得《资质证书》的集成单位来建设，并经保密工作部门的检查验收(一)安全

系统安全基于运行保障条件，操作系统安全和数据安全三个方面。

1．运行保障条件。为了保证系统连续、正常工作，必须使其运行在安全的环境中，需注意做好辅助设备保障、后援设备保障，制度保障三个方面的工作。

2．操作系统安全。选择安全的操作系统。应选择适合司法行政机关这一特定环境要求的操作系统，尽量采取行之有效的防范措施。

建立系统管理制度。必须采取最严格的措施对操作系统的超级用户权限及其口令进行管理。在条件具备时，还应对系统管理进行安全监察，以确保操作系统的严格管理与安全。

开发和应用环境严格分开。软件开发和用户应用要在不同的机器上进行，以防止开发调试过程中的不可预见原因使操作系统出现故障，影响用户使用，危及数据安全。

系统运行记录。必须对系统运行情况做尽可能详细的记录并定时分析，及时发现并排除隐患。

3．数据安全。存贮于各种介质中的数据，是电子信息资源的主体(包括应用程序)，是系统的核心部分。确保数据安全是系统安全工作中最重要的任务之一，应该采取以下措施：

数据备份。必须定时对各种数据进行备份，频度应根据数据的重要程度、刷新周期和实际需要确定。介质应有两套以上副本，并存放于异地。

存取权限管理。对所有数据必须进行存取权限控制。

严防计算机病毒。计算机病毒已成为数据的主要威胁，必须依靠国家主管部门的指导与帮助，积极防范。

(二)保密。从技术的角度看，系统保密的威胁主要来自两个方面，即电磁泄露发射泄密和非法入侵窃密。为防止电磁泄露发射泄密，可选用国家保密局认可的低泄露设备或电磁干扰设备，如涉密级别高且环境条件不符合要求，可采取建设屏蔽室方法，以防止电磁波通过传导和辐射两种方式造成泄密。为防止非法入侵窃密，可采用中央办公厅机要局认可的加密保护技术和设备传输秘密数据。

司法行政系统计算机远程信息网络，由于受条件的限制，仍将借助国家电信公网进行网络数据传输，为此，必须采取物理隔离措施，不得直接或间接接入国际互联网。此外还必须采取软件加密的方式和硬件加密措施。根据中央办公厅机要局有关批复规定，司法行政系统密码设备的管理属部门系统管理。因此，司法行政系统的计算机数据密码机的规划、管理和安装使用，由司法部密码工作领导小组统一组织实施，同时接受中央办公厅机要局和当地机要部门的业务指导和安全保密检查。司法行政系统计算机数据密码机的安装、开通必须经司法部密码工作领导小组批准、验收。

九、标准化

第三篇：浅谈税务信息化系统建设

浅谈税务信息化系统建设

内容提要：

我国税务系统信息化建设以来，虽取得了一定成绩，但尚有许多不足之处。为此，必须从系统整合、系统人性化设计、系统配套人才和培训着手，全力加快税务系统的信息化建设水平。

关键词：税务信息化建设 数据应用 设计 整合 培训CDL

一、中国税务系统信息化总体情况

近年来，随着金税工程一、二期的推广，以及税务征收管理信息系统V2.0的成功运行，标志着我国税务系统信息化建设方面取得了长足的进步。纳税人的整个经营过程，都已经被税收系统所覆盖，不难看出税收工作已越来越离不开计算机系统中的数据信息。

信息化使税务工作摆脱了图表、数字和文字处理等大量简单性劳动，实现了工作的自动化、数字化、无纸化和智能化，使税务工作中的人员流、资金流、表票流等统统变成了信息流。信息化的进一步发展迫切要求将纵向垂直、条块分割的内部结构转向横向沟通、部门融合的开放性扁平结构。信息共享已经成为部门融合、领导决策、税务综合治理的必然要求。如今在信息技术已成为实现税收业务的主要

手段的情况下，对当前税务信息化发展态势进行总结和分析是非常必要的。然而，税务系统的信息化工作还有很多问题和不足，值得我们研究和探讨。

二、税务系统信息化建设，整合是趋势

现在的税务系统，应用软件过多。仅就笔者所在的国税系统来说，各类系统就有20余种，比如征管类、所得税类、监控类、人教类、办公类、外单位信息共享类、车购系统、加油站系统，还有各级私自开发的固定资产管理、发票监控、考试类、网站宣传类软件„„。这些信息软件的重复上线，不仅使得数据重复录入，加大了基层的工作量、也影响了基层的工作效率和热情。更为关键的是，有许多信息数据彼此之间逻辑关系不一致，录入口径不一致，一旦进行汇总或比对，就容易产生垃圾数据或造成系统出错。

因此，税务系统在进行信息化建设中，应努力于数据系统的整合。可以将所有业务类软件和政务类软件整合到一个系统平台，这个系统的数据库应能够充分的共享，比如企业的基本信息，不仅能在流转税软件中反映，也能在所得税系统、和其他系统中带出，而非录入产生数据。这就要求国家税务总局制定出完整的税务系统数据规划、包涵软件的招标、数据库的接口标准、软件的发布和废止、系统开发后续的售后服务。这些应该形成规范行的制度，对于基层的软件需求，也必须在省一级或者国家一级的集中管理下进行。保障税务信息工作最主体应用系统的权威性。开发软件的同时，也应标明出软件的预计

使用年限，在这个年限内，后续的软件辅导、培训要定期举行。软件升级也应做到完整、参数连续。

另外应建立数据分析指标体系。对日常征管中进行数据分析利用的指标进行整理、分类，逐步建立一个包括税负分析、税收管理质量分析、发票管理分析、税收执法责任考核、关联企业监控分析、数据质量监控分析等方面的数据分析指标体系，解决目前数据分析中常见的“分析报告成果不共享”、“分析指标口径不统一”、“已解决问题死灰复燃”等问题。数据分析指标体系的建立，规范了分析行为，统一了分析标准，提高了分析效率，深化了分析应用，全面促进了数据处理分析工作水平的提高。

最后可以构建数据处理分析模型。充分利用先进的数据库技术、多功能的数据展现软件、数据挖掘工具创新分析方法。引入经济学、统计学的有关数学模型，参考国内外在数据分析方面的做法，提高对数据的挖掘和综合分析能力。对各个应用系统后台数据库中的相关数据进行抽取、过滤、关联、整理和比对，构建符合征管业务特点的标准化数据处理分析模型。这些模型综合运用了关联分析法、趋势分析法、定量和定性分析法、归纳推断法等分析方法，为数据处理分析工作提供了有效的抓手。

三、人性化信息系统设计是重点

税务信息化系统复杂且繁琐，并且涉及到很严格的流程。要保证数据的准确性和易操作性，就必须完善数据系统的人性化操作。比

如在每个子系统或模块中都附带详细的流程说明、软件涉及思路以及配套的法律文件解读，遇到升级问题，也应当给予详细的说明和解释。对各种文书、页面要有相应的模板。对各种校验错误，要进行通俗的提示，并且提供截图功能或者错误代码。软件内部要整合咨询、服务平台，保障软件开发人员能和用户进行实时的交流和沟通。总之，只有完善了软件的人性化、易用性，税务系统的数据应用才能够走的更加健康、快速。

四、人才配套、培训配套是保障

随着税务系统信息化水平的提升和征管流程的严谨，整个税务系统数据应用对人的要求也越来越高。日渐成熟的信息系统需要有与之相适应的现代税务干部。提升税务干部的素质一是考输入人才，二是靠对人才的动态、长期培训。

另外税务系统也应建立相应的数据管理机构，各科没有配备相应的数据管理人员。没有数据管理人员审核录入质量，各科室又需要计算机部门的技术人员帮助查询，而计算机部门的技术人员因为有自己的日常工作也不可能经常性地帮助其进行数据查询。同时计算机管理部门作为一个技术部门，因为不熟悉各科室业务又不能单独管理数据，像这样数据由多个部门管又都管不好的状况在其他业务部门同样存在；

因此，建立与应用系统配套的人才机制和培训机制就是保障税务系统数据应用的必要条件。

在金税工程三期到来之前，加强税务信息化系统建设是税务管理信息化和现代化的必然发展方向之一。在信息数据应用的管理机制日渐完善、业务需求日趋成熟的条件下，突破传统的思维去开发新的信息系统的建设，一定会事半功倍，相信在总局的正确领导下全系统干部的共同努力下，一个更加成熟和富有生命力的税务信息系统一定会展现在我们面前。

参考文献：

李建新 《税务系统数据管理中存在的问题及建议》 2010-06-30 戴文忠《系统整合后税务数据如何应用》 200701-24

高晓元《北京地税信息系统数据整合与利用探析》2008-08-02

吉林市国税稽查局：CDL

第四篇：全国工会系统信息化节奏

全国工会系统信息化节奏

总体目标

到2018年，全国工会系统信息化建设的总体目标是：信息化管理体制和工作机制基本健全，全国工会系统电子政务内网和外网建设稳步推进，重点业务应用系统建设取得显著成效，全国工会系统网站体系进一步完善，信息资源开发利用和共享程度明显提高，标准规范和安全保障体系基本建立，初步形成统一完整、功能完善、技术先进、安全可靠的工会系统信息化体系，为服务领导决策、服务工会工作、服务职工群众提供有力支撑，在工会工作全局中发挥更大作用。

主要任务

1.建设全国工会系统电子政务内网

依托党委系统电子政务内网，建设全国工会系统电子政务内网，实现工会系统涉密信息传输和资源共享。按照党委系统电子政务内网建设要求，全总机关接入中央办公厅网络结点，各级地方工会根据实际情况接入同级党委电子政务内网。工会系统电子政务内网与国家电子政务外网、互联网严格实行物理隔离。

全国工会系统电子政务内网的主要功能和作用是，围绕中央和全总决策指挥、统筹协调等工作，有效服务领导决策和日常工作运转。可运行信息报送、督促检查、公文办理、会议服务、值班管理、应急指挥、视频会议等涉密应用系统，形成全国工会系统电子政务内网平台。各级工会负责本级与同级党委电子政务内网的连接工作。

2014年完成全总与中央办公厅网络连接工作；2015年完成省级工会与省委网络连接工作，省级以下工会根据党委电子政务内网要求同步建设，力争2018年完成连接工作。稳步推进工会涉密应用系统开发建设和有效利用。

2.建设全国工会系统电子政务外网

依托国家电子政务外网，建设完善全国工会系统电子政务外网，实现工会系统非涉密工作信息的共享与交流。工会系统电子政务外网与互联网逻辑隔离。

全国工会系统电子政务外网的主要功能和作用是，围绕党和国家工作大局和工会工作全局，通过信息技术的广泛应用，提高工会业务工作的效率和质量。可运行公文流转、信息收集、舆情监测、职工信访、干部管理、统计调查、组织建设、会员管理、职工帮扶、集体合同、工资协商、民主管理、劳动保护、劳模管理、技能培训、技术创新、劳动竞赛、法律服务、资产管理等非涉密应用系统，形成全国工会电子政务外网平台。

各级工会负责本级与同级国家电子政务外网的连接工作。2014年完成省级以上工会网络连接和平台推广使用工作；2015年完成现有业务应用系统向政务外网迁移工作；2018年基本实现县级以上工会网络连接工作。稳步推进工会非涉密应用系统开发建设和有效利用。

3.建设全国工会系统网站体系

依托国际互联网，建设集各级工会门户网站、业务工作网站和新闻宣传网站为一体的全国工会系统网站体系，综合发挥信息发布、政策宣传、舆论引导、在线服务的功能和作用，推进工会信息公开，服务广大职工群众，加强工会工作宣传，扩大工会社会影响。全国总工会门户网站、“中工网”以及有条件的地方工会门户网站和宣传网站应设有英文栏目或网页。加强工会系统门户网站建设。以中华全国总工会门户网站为龙头、以各全国产业工会和各省（区、市）总工会门户网站为主体，推动县级以上工会普遍建立门户网站，加强管理，统一标识，规范网站栏目和内容，树立中国工会整体形象。

加强工会业务工作网站建设。围绕工会专项业务管理和创新需要，加强相关法规政策宣传，强化业务指导，加大工作交流，扩大网上服务，提升业务支撑能力。加强“中工网”等工会新闻网站建设。坚持正确的政治方向，大力宣传工人阶级和工会工作，增强舆论引导能力，占领网上职工思想文化阵地，用工人阶级的伟大品格和伟大的劳模精神影响带动全社会。积极探索市场化运营模式，发挥工会组织优势，采用先进技术手段，增进与职工互动联络，注重为职工服务办事，努力建设网上“职工之家”。大力推动移动应用和微博、微信等新媒体技术在工会工作领域的应用。

2014年制定并发布《全国工会系统网站建设管理指导意见》；2015年完成省级工会门户网站规范化建设；2016年基本完成地市级以上工会门户网站规范化建设，建成全国工会系统网站运行监测管理系统；2018年基本完成县级以上工会网站规范化建设。

4.构建工会信息化标准规范体系

按照国家电子政务建设总体要求，研究制定工会系统信息化技术规范和标准，制定工会系统信息化建设管理、应用管理、安全保密管理等方面的规章制度，探索建立信息化标准工作长效机制，不断提高工会信息化工作的科学化、制度化、规范化水平。2014年启动工会系统信息化基础标准制定工作；2016年发布《工会信息化建设标准化管理办法》；2017年重点落实工会组织机构、工会会员信息等工会基础信息的数据标准制定；2018年初步形成工会系统信息资源目录体系和交换体系标准。

5.深化工会信息资源开发利用

依托国家基础信息资源库，围绕工会中心工作，建设工会组织和工会会员等工会基础数据库，建设完善工会资产、工会经费、劳模管理、职工帮扶等工会业务数据库，探索建立工会系统信息资源目录，实现主要信息资源的统一调度和有效共享、深入挖掘和综合分析，满足工会业务工作需要。

2014年开展基础数据库和业务数据库建设调研，启动工会基础数据库建设试点工作；2015年进一步扩大工会基础数据库建设试点范围；2016年制定工会基础数据库建设可行性方案，完善工会业务数据库；2018年基本形成工会系统信息资源目录。

6.建立健全工会信息安全保障体系

按照涉密信息系统分级保护、非涉密信息系统等级保护的有关标准和要求，建设完善工会系统信息安全保障体系。加强网络安全保障基础设施建设，定期进行信息系统安全评估，提升应急处置能力，提高安全防护水平，确保重要数据和系统安全。鼓励有条件的地方，逐步建立信息系统容灾备份机制。

2014年全总本级业务系统通过信息安全等级保护测评；2015年制定并发布全国工会系统信息安全工作指导性意见，推动各省级工会开展信息安全等级保护工作，形成信息安全保障长效机制。

第五篇：县级党校信息化建设的思考

县级党校信息化建设的思考

林其强

[摘 要] 信息化建设是党校发展的大事。本文阐述县级党校信息化建设的指导思想，探讨县级党校信息化的基本任务，对发挥远程教育作用这个重点工作提出了对策意见。

[关键词] 党校；信息化；基本任务；重点工作

人们才刚跨入新的世纪，信息时代的气息就扑面而来。人们都说：‚大有大的名胜，小有小的景致。‛中央党校远程教学网开播五年了，它强有力地推动地方党校的信息化进程，给县区党校融入信息高速公路提供了机会和经验。它对党校教育观念、教学手段提出变革要求的同时，叠现出党校信息化道路的光明前景。

一、指导思想

县级党校信息化，需要有厚实的土壤为它的实践提供伸展的平台，又要有科学的思想引领它全面、协调、可持续地发展。党校信息化建设指导思想，主要体现在‚三坚持‛：

坚持以邓小平理论为指导。邓小平同志带领拨乱反正，是从教育科技领域率先突破的。邓小平文章言简意赅，大多是他会见幕僚、外宾时的即席讲话、插话，一看就知道不是由秘书或其他人代笔的长篇大论，因此更真实地表现了邓小平本人的思想、气派与风格。我们今天重温邓小平的教育思想和信息思想，仍为他那深邃的世界眼光和战略思维所折服：一是邓小平难能可贵。他在1975年9月就开始引领我们走出 ‚姓‘社’姓‘资’‛这个传统意识形态的羁绊。他强调说：‚我们有个危机，可能发生在教育部门，把整个现代化水平拖住了。‛‚提高自动化水平，减少体力劳动，世界上发达国家不管是什么社会制度都是走这个道路。‛二是邓小平眼界宽广。他在融入世界文明多样化方面讲了许多新话：比如在1978年3月听取有关计算机发展问题汇报时，他提出‚要建立国家计算机网，迅速建立大区的计算中心。‛1983年10月为景山学校题词中，他发出‚教育要面向现代化，面向世界，面向未来‛的号召。1989年3月，他在会见乌干达共和国总统穆塞韦尼时的谈话中总结说：‚不要关起门来，我们最大的经验就是不要脱离世界，否则就会信息不灵，睡大觉，而世界技术革命却在蓬勃发展。‛ 三是邓小平雄才大略。他的教育观是同人才观、科技观和教育现代化、信息化和世界化思想互为前提、互动产生和发展的。他在1984年9月为《经济参考报》题词：‚开发信息资源，服务四化建设。‛在1988年10月视察北京正负电子对撞机工程时，邓小平呼吁：‚中国必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。‛邓小平上述重要思想，为党校教育和信息化建设指明了前进方向。

坚持以学员能力建设为核心。中共十六大提出全面建设小康社会的经济、政治、文化和生态这四个方面构成的总目标，同时为实现这个目标而提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。党的十六届三中全会进一步提出‚坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展‛。这是统揽全国各行各业包括各级党校的大发展观。中共中央在1995年9月颁发的《中国共产党党校工作暂行条例》中，规范地提出党校‚三个阵地、一个熔炉‛的职能作用。曾庆红同志今年6月在福建省委党校考察期间，对党校这个职能作了具体阐述：各级党校要在教育培训党的中高级执政骨干、不断提高他们的执政能力方面发挥主渠道作用，要在建设学习型政党、推进党的执政能力建设中发挥重要阵地的作用，要在研究共产党执政规律、加强党的执政理论建设方面发挥主力军作用。笔者学习之后体会有三：其一，我们党历来重视执政能力建设。毛泽东同志在新民主主义革命时期就认真探讨过历代王朝兴亡的‚周期率‛问题，他形象地把进城执政比作‚进京赶考‛，他提出了谦虚谨慎和艰苦奋斗这‚两个务必‛思想。我们党十三大以后，学界开展提高执政水平问题研究，中共十六大后侧重于执政能力建设。实际上，执政能力和执政水平等同于政党职能与政党作用的关系：职能是作用的实质内涵，作用是职能的外在表现，二者是同一东西的两种说法。其二，党校以人为本，就是以学员能力建设为核心。执政能力建设与提高干部素质二者辨证统一，党校职能是培养跨世纪领导人才，提高他们的执政能力，这是关系全面小康社会目标能否实现的重大战略课题。其三，党的执政能力建设是一项系统工程。执政能力系统由各方面的骨干架构和运行，基础不牢大厦就不稳。因此，县级党校作用同样不可替代。

坚持以信息化带动党校现代化。我们知道，教育信息化是实现国民经济和社会信息化的重要基础和条件。清华大学在1979年就开始筹建远程教学，现在中国教育电视台的卫星宽带多媒体传输平台，已具备播出8套电视、8套语音、20套以上IP数据广播的能力，并实现与中国教育和科研计算机网(CERNET)高速连接，形成了天地合一的具有交互功能的现代远程教育和教育信息化的网络平台。相比之下，中央党校远程教学在1999年才开通，我们福州各县区党校今年刚接入使用，党校系统的信息化建设迫切需要迎头赶上。其一，深化党校教学、科研改革，有赖于教育设施、设备、手段的现代化。要用现代化的、信息化的、高科技的教学科研设施设备手段武装各级党校。信息时代的气息已经扑面而来，我们初级党校信息化起步晚、不配套，加快信息化建设步伐势在必行。其二，现代化的信息技术和手段是一种新的认识世界和改造世界的工具，是新的生产力。所谓党校信息化建设，主要指党校教学、科研及其他党群、行政、后勤系统工作的计算机化、网络化、自动化和现代化，主要包括系统建设、远程教学工作、校园网络建设等。党校信息化的发展潜力巨大。其三，加快信息化建设关系到党校性质、职能的建设和发展大局，将改变多年来‚一块黑板、一支粉笔、一份讲稿、一杯茶水‛的授课方式，促进党校教学工教育理念、办学模式、思维方式、知识结构的转换，使党校教学方式、科研方式、管理方式发生重大变化，党校信息化建设意义深远。

二、基本任务

中共中央2000年6月颁发的《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》提出：‚加强党校教学设备和教学手段的现代化建设，包括积极推进各级党校信息化建设，逐步在全国党校系统建成远程教学体系。‛县级党校是地方初级党校，实际是基层党校，主要特点是：教学设施简陋、手段单一，缺乏人才缺少钱，也缺乏信息化标准和规划。从发展趋势看，县级党校的信息化建设要坚持两条腿走路的方针，循序渐进，逐步完善。第一步是接入中央党校远程教学网，包括接收设备、多功能展示台、投影机的购臵、安装等,各校已基本实现。第二步是校园网建设，包括购臵安装微机、交换机，宽带接入，网络调试运行等,涉及教研、行政、后勤系统办公的硬件平台、安全平台和软件系统的开发与利用。这一步，我市各校正着手做，预期2－3年可初步建成。第三步是数字图书馆建设，包括图书资料数据库、特色专题数据库、学科课件库等。这一步工作预期要长些，在2010年前基本实现。到那时，县区党校可以构建在同一时间对县域不同空间的受众，进行点播式、交互式和现场直播教育的远程教学网，人们普遍分享信息化的成果。

县级党校信息化建设的基本任务是‚三个一‛：

㈠，通过多种渠道多样整合，组建一个开放、动态、丰富和适用的县级党校教学信息资源库

有些人把党校信息化建设看成只是提高信息技术装备水平，似乎接入中央党校远程教学网就够了。结果，由于课程设臵、作息时间不同步，实时收看效果不好；而采集数据后没有录相、没有刻录，远程教学的好处就得不到长期、充分体现。县级党校要通过多种渠道、多样整合教学信息资源：一是通过协议有偿使用中央党校远程教学网的教学资源，采集、录相并刻录成教学光盘。二是订立协议与福建省委党校信息中心联网，有偿使用该网络的共享资源。三是从农村党员干部教育频道和中央电视台科教频道、中国教育电视台等，采集适用的内容，整合成教学光盘。四是要求本校教师把自己专题授课内容制成计算机课件，组织全体教师参加听课、评课，在集体评课和充实讲稿后，整合成精品课件入库。五是参与所在县（区）教育、科技、文化、卫生、农业、广电、环保、科协等部门联合开发，制作适合的教学多媒体。六是向有关音像出版发行部门购买一部分适用的音象制品。七是从互联网、内域网等采集部分教学资源和素材资料。同时，要强调信息化技术积累和管理。这是党校信息化的保障和发展动力。一是把远程教学的机构、队伍建设好。要科学调配，合理分工，对远程教学网站、党校网站、校园网、电脑教室等设备使用维护落实到人，保障各网络正常运行。二是要以远程教学网、校园网建设为平台，积极开展党校信息化建设的技术研究，特别是大量软件开发利用的技术研究，为应用和经营信息资源创设条件。三是制定相关职责制度。要强化岗位责任制，增强工作的计划性，建立设备添臵或故障维修申报制度，抓好检查工作。四是对教学资源库的制品进行分类建档、分类管理、协调使用，并保护知识产权。

㈡、普及信息技术教育，锻造一支掌握现代教育理论与技术的师资和管理队伍 首先要大力开展信息技术教育。随着信息技术飞速发展，信息技术与课程整合不断深化，县级党校缺少既懂信息技术又懂党校学科知识的复合型人才，一些教师和行政后勤人员应用信息设施的能力跟不上需要，这是制约县级党校信息化发展的重要原因之一。因此，要把教师素质作为党校教育信息化的第一要件，按照“培训先行、分级负责、按需施教、讲求实效”的基本思路，加强全员信息知识和技能培训。培训内容总的包括远程教学网络管理使用培训、局域网管理和维护培训、软件开发、多媒体技术、网页制作培训等，不同岗位人员的培训项目不尽相同。培训目的是使全校职工基本掌握与岗位工作相适应的计算机技术、网络技术、信息技术、远程教学技术等。通过自学和接受其它信息技术再教育的渠道培训，不断提高职工信息技术等业务能力和综合素质。

其次要提高教学信息资源应用水平。目前市、区（县）高效率的内域网（INTRANET）还没有普遍建立起来，县级党校应用信息资源方面的着力点在三方面：一是更新校园建设观念，想方设法加大信息化建设投入力度。要将计算机、网络技术设施引入党校、引进课堂，而不能搞了‚花园式‛长廊，忘了多媒体讲坛。这是深化教学、科研改革的基本途径和前提条件。二是增强共建共享理念，提高教学资源的利用水平。现有部分教师自建教学资源的通用性和共享性较低，一些优秀教学资源的共享应用水平不高。要继续加快党校系统网和校园网的建设步伐，逐步完善网络和装备建设，按照课程改革和能力教育要求来完善机制，提高教学资源共建共享的层次。三是在重视硬件建设的同时关注软件应用，将普及应用放在教学信息化的重要位臵，扩大党校教学信息化和管理信息化的广度和深度。在条件成熟时，从现在远程教学网接受的C级站升级为B级站或A级站。其

三、全面尝试信息化教学手段。要把中央党校远程教学网络建好、管好、用好，让中央党校远程教学的内容进课堂、进头脑，以此作为党校教学改革的突破口，在提高课堂授课质量的同时，改变教学模式、教学方法和党校教育观念。要从加强计算机辅助教学着手，进入信息技术与课程内容整合，在“用”字上狠下功夫，逐步提高信息技术手段授课的学科覆盖率、教师覆盖率和课时覆盖率。现在，县级党校不要再建什么计算机教室了。要逐步建立覆盖全校基本信息的大型数据库，构建党校行政业务流程，职能科室业务管理流程，逐步实现各办公环节的网络化，开展教育管理一站式服务，提高党校管理的信息化水平。

㈢、明确教学改革方向，开展一项以教育信息化为基础的党校教学规律科研活动 要明确深化党校教学改革的方向。中央党校提出今年深化党校改革的指导思想是：根据干部成长规律和党校教育规律办学，从满足学员获得岗位培训学历要求为主，向满足学员能力提高需求为主转变；坚持以能力建设为核心，以学用结合为突破口，以学员为本，大力推进研究式教学和教师学员良性互动教学。党校以教学为中心、科研为先行。因此，党校改革主要是教学改革，而教学改革主要是教学内容的改革，以及与此内容相适应的教学手段上的改革。上述这个指导思想，还可以细化为若干个专题加以研究，以发挥科研在党校的先导和基础作用。

要研究党校教学规律性的东西。坚持以教学科研带动党校教育信息化应用，这是推动教育信息化不断发展的必由之路。我们要积极开展信息化网络资源、技术在各学科教学中的有效应用、作用和意义研究；积极开展目标教学课题研究，各学科多媒体辅助教学研究，信息化背景下学科课程整合的研究；积极开展 “网络环境下的研究型学习”的研究，党校教育内容与学员实践所必须的基本知识相一致的研究，教学方法与学员生理、心理特点相适应的研究，科学研究与教学改革相照应的研究，党校教育过程与学员党性锻炼要求相融合的研究等。通过加强教学科研课题立项和项目管理，加大应用研究的比重，及时转化科研成果，服务于一线教学和领导机关决策，不断提高学员的系统能力和综合素质。

要研究党校管理的信息化建设。通过党校‚九五‛发展规划的检查和促进，这些年县级党校的管理方式逐步进入规范化轨道。要建成校园宽带网（或ADSL局域网），为全体教师和员工配备微机，把学校教学、科研、办公等部门的计算机，通过网、线联结组成校园局域网，实现校内计算机软硬件资源共享和Internet资源共享，为实现办公自动化创造条件。要继续探索县级党校办公管理系统、学籍管理系统、科研管理系统的信息化建设问题，研究信息安全保障问题，包括知识产权保护方面的问题与对策，努力实现办公、管理工作的网络化、自动化和现代化。

三、重点工作

胡锦涛同志在1999年9月出席中央党校远程教学网暨校园信息网开通仪式上的谈话中指出：‚中央远程教学网暨校园网络是建设中的一件大事，将会有力地促进干部教育事业的发展。‛实践证明，中央党校远程教学网站的建成和投入使用，是地方党校实现与中央党校资源共享传输最便捷、投入最节约、规模最大化、成效最明显的方式，既是县级党校信息化的高起点，又是推进信息化、提高学员执政能力过程的工作重点。随着电脑技术、多媒体技术、通讯技术等高新技术在远程教育中的广泛运用，提高远程教育的开放性、灵活性和选择性。今后，县级党校信息化建设最经常、最大量的工作，还是用好、用足党校远程教学网，这是实现信息化的重点工作和首要途径。要突出‚五个抓‛：

㈠抓领导到位这个关键。县级党校难的不在于‚党校姓‘党’‛，而在于‚党校姓‘校’‛。所谓领导重视，首先是主持党校领导工作的副校长要重视，特别是担任党校校长的县（区）党委书记（或副书记），对党校信息化建设能否做到思想认识、资金支持、协调关系‚三个到位‛：一是校长要‚常回家看看‛，过问过问‚校计大事‛，而县级层次的党校大事又往往只是些许琐事。二是校长要加紧学习一些信息化知识，学会用新的思维方式来看待、用新的观点来表述党校信息化工作。三是校长要善于理顺关系，集中全区域的力量办党校，有很多事情需要大校长出面调停梳理才能办好。由于县区领导工作很忙、精力有限，他们要付出很大努力才能做到这‚三个到位‛。无论如何，领导重视总是党校实现信息化目标的关键因素。

㈡抓资源库建设这个保障。县级党校可以减少订阅印刷版的书报和期刊杂志，充分利用党校远程教学网和英特网教学资源库，日积月累把自己的教学资源库建好、管好、用好，实现跨时空的资源共享。根据今年以来播放资料分析：中央党校远程教学网大约每周六天时间播送12个课：即在周末双休日，分别在1频道播送‚在职研究生课程‛和‚函授本科班课程‛各2次课，其中部分‚函授本科班课程‛内容在周二、周三下午经2频道重播；在周一至周四上午，主要在1频道播送中央党校主体班‚基本理论课程‛、‚五当代‛课程（或‚当代世界‛报告）、专题讲座、选听讲座；在周一上午和周四上午，由2频道播送以县委书记班为对象的‚地县级党校课程‛各1课。每月第一周（或第二周）周五上午，在1频道播送‚形势与任务‛1课；在周三下午由1频道播送‚党委中心学习组讲座‛1-2课；另外，每月在1频道播送‚理论前沿与热点问题专题讲座‛1-2次，播送《党校信息》2次。每天上午11时和下午17时，分别重播当天上午8：30和下午14：30开播的课程，但‚形势与任务‛报告和现场直播课程除外。在剔除近期（如1 年内）重播的课程外，其它课程都可以及时采集、录相，并刻录成VCD碟盘入库。

㈢抓课程设臵这个前提。远程教学的成功，依赖于校方精心设计和编制课程。一是坚持以学员能力建设为核心，根据科级干部、后备干部、村（社区）支部书记等主体班次办班计划，根据不同学制、不同培训目标实际要求，围绕贯彻‚三个代表‛重要思想和加强领导干部执政能力这个重心，增加发展观、政绩观、人才观方面内容，精心搞好各个班次的课程设臵，并按设臵选用好优质的教材和资源。二是把远程教学网课程与本校教师课程结合安排，可根据课程安排播放远程网录相的课程，也可以参照课表少部分组织学员实时收看远程网课程；可尝试‚重点课程辅导制‛，以远程网播送的名师课程为轴心，由本校教师为学员作辅导、答疑，谈听课体会；也可以发挥远程网 ‚大报告‛的优势，邀请有关部门干部参加听课，以扩大远程网的影响。三是实施指令制与‚点课制‛相结合，基本理论课由校方指定设臵；‚五当代‛课程、专题讲座和选听讲座由学员选择；将远程教学网课程与本校教师课程列表公布，均按多数学员的选择设臵课程。四是及时了解和掌握的前沿及发展动态，把党校课程做新、做实、做深，提高课程设臵的实效性。凡国情战略、大政方针和基本理论课程，侧重由远程教学网进行授课，以提高权威性、准确性和说服力；本校教师主要讲授理论联系实际的专题，并试行‚两个不能教‛的做法：没有开展地方调研的课题不能上台教；没有把调研内容与大政方针联系对照起来的也不能上台教，以此巩固科研的先行和基础地位。

㈣抓学员管理这个基础。教学相长、学学相长是党校教育的一大特色。党校远程教学带给学员一片崭新的天地，但远程教学是一种间接的、缺少表情沟通和场景交流的教学方式，需要加强引导和管理学员，依靠学员良好的学习支援。要引导学员在三个方面下功夫：一是认真读书。县级党校学制短，读书时间少，学员学习有无收获，读书是基础。不要太浮躁，要排除干扰、潜心读书。二是勤于思考。在读书、听课过程中，要认真做笔记，经常给自己提问题，养成思考问题的习惯，加强研究性学习，多思才能出智慧。三是互相学习。党校为学员相互学习提供了机会，学员之间要取长补短，教务、班部要认真组织小组讨论、班级交流、学员论坛、班级考察等活动，发掘和应用好学员的实践资源。学员管理要抓好三个方面：一是学员到课出勤。出勤率低是‚老大难‛问题。远程教学要通过课前周密组织、课间认真听课、课后辅导答疑，并辅以评教评学等反馈调查和追踪评价，才能充分发挥它的优势。因此，对学员出勤、到课率低的问题，要做到拉下面子、公开监督、处理上一视同仁。二是学员党性锻炼。可开展学员入学闭卷测试，检查学员对党的理论、路线、纲领、经验‚四基本‛的掌握情况，并在党建课教学中解剖薄弱环节；要开展针对性党课教育，以案例式、对比式、实践式教学为主要形式，增强学员的党性修养；要发挥学员党支部在全过程的教育、管理职能，要结合学员学习总结开展党性锻炼方面的考评。三是学员学籍管理。要尽快实现学籍管理和办公的信息化，对学员试卷、论文、作业、文字表格等，都要分门别类管理、筛选，重要学籍资料应归入电子档案。

㈤抓学业检查这个保证。考试是党校教育的重要手段。由于县级党校学制很短，尤其要加强学业检查，严格考试、考核。第一，把播放的远程教学网课程和本校教师授课的主要内容，一起列入学员课外作业和期末考试范围，引导学员读书、听课、做作业、想问题，提高他们的学习效果。罗源县委党校这个做法值得我们借鉴。第二，学员党性锻炼（包括出勤）要同理论考试成绩和论文成绩一起考评，引导学员全面发展。马尾区委党校今年试行三者按4：3：3比例综合评定学员成绩，对单项成绩前三名的给予口头表扬，对综合评定成绩前三名的颁发‚优秀学员‛、‚优秀班干部‛奖励证书和奖金。第三，加强学员论文指导和评审工作。中央党校远程教学网课程开通后，县级党校学员开阔了眼界，加强了重大现实问题研讨。开学初学员自报课题，学校指定指导教师，期末对课题成果进行鉴定，有利于巩固教学科研成果，提高学员理论联系实际层次和水平。

信息革命基本是和平的革命，中国在建设的是有中国特色的、和平的社会主义。郑必坚同志在去年底博鳌亚洲论坛的讲演中先声夺人：改革开放25年来，我们党已经开创出一条适合中国国情而又适合时代特征，同经济全球化相联系而不是相脱离的和平崛起的新道路。千禧年夜前他在全国党校信息网络建设现场会上同样精彩的话，至今仍时常萦绕在我们耳旁，仿佛是在那信息化胜利的彼岸亲切的召唤：‚党校信息化建设直接关系到党校教育大思路的实现。我们要通过信息化促进干部适应时代潮流，保证我们始终站在时代前列。‛

（作者系马尾区委党校高讲）2004／08／02