民工闹事要求支付工资事宜处理措施探讨

第一篇：民工闹事要求支付工资事宜处理措施探讨

民工闹事要求支付工资事宜处理措施探讨

春节临近，全国各地出现多起民工闹事事件，笔者现将参与处理该类事件过程中的一些经验进行总结，供相关单位参考。

一、民工闹事情形简析

1、确未拿到工资，找不到雇主或雇主拒不支付；

2、雇主或第三方恶意指使；

3、其它原因

二、该类事件特点

1、涉及的人数较多，人员关系复杂；

2、容易引发群体闹事、上访等重大劳动突发事件；

3、拖欠工资时间长，没有签订劳动合同；

4、结算凭证、单据不全，帐目不清。

三、已发事件处理措施

（一）第一种民工闹事情形

1、根源——我国建筑施工行业内非法转包、违法分包、挂靠及层层转包、分包等违法情形的大量存在。

2、直接原因——民工之所以未拿到工资，可能是发包人未付给总承总人，也可能是总承包人未付给内部承包人、劳务分包人、挂靠人等，还有可能是内部承包人、劳务分包人、挂靠人等将本应作为民工工资的这部分款项挪作它用或侵占等。

3、相关责任人

发包人、总承包人、分包（挂靠）人

4、有关政府部门及执法机关

当地政府、当地公安机关（派出所）、当地劳动监察部门、当地建设部门、当地社会治安综合治理办公室、其它政府机构

5、相关见证单位

公证处、律师事务所、审计师事务所

6、建议处理措施（从被闹事企业角度）

（1）请上述有关政府部门及执法机关到闹事现场，主持协调，由被闹事企

业负责人与闹事民工代表进行协商，双方达成处理意见。该意见可包括：明确民工未拿到工资的责任方（究竟是发包人、总承包人还是分包人）并向民工说明；明确应被闹事企业将与责任方及时结算的原则（若被闹事企业确欠负相应工程款，愿在欠付；明确被闹事企业在收到民工出具的相关手续后，愿为垫付的态度。

目的：安抚民工情绪，使民工撤离现场；确立初步处理原则。

（2）被闹事企业与责任方协商确定责任承担方式。

若责任方拒不出面，则由被闹事企业向其发出函件：要求其亲自出面或委托代理人出面解决此事；要求其尽快办理结算事宜；告知其若涉嫌侵占等刑事犯罪的，将报案处理。

（3）被闹事企业可考虑自行成立一个清算专案组，直接入驻项目所在地，专门解决工程善后事宜，包括支付民工工资事宜。专案组成立情况报项目所在地政府批准后执行，同时将请示报告抄送当地派出所和项目承包单位所在地派出所。

目的：转移焦点，将民工闹事的地点从项目承包单位挪开；向民工表明项目承包单位积极解决问题的行动和诚意。

（4）在矛盾尚未激化的情况下，若能够向民工说清楚责任并非在被闹事企业方，建议民工采取诉讼方式解决是最好的，但现实中，民工多半不会接受这种方式，一则远水解不了近渴，二则会认为这是被闹事企业推拖之举。

（5）要求民工提供花名册（含姓名、性别、身份证号、户籍地、现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等），该花名册应由班组长、直接雇用人签字确认，花名册后附每位民工亲笔签名的身份证复印件；要求民工提供欠付工资详细清单（欠付起始时间、欠付金额及明细等），经班组长、直接雇用人签字确认。

（6）若最终被闹事单位仍需向民工付款的，请上述有关政府部门、执法机关、公证机关、律师一起到项目施工现场，直接按民工花名册和欠付工资详细清单将工资发到民工手上，并由民工签字按手印确认。

（二）第二种民工闹事情形

1、常见原因分析：分包人或劳务公司给施工单位报价过低，工程未干完时按市场价或高于市场价结算，不给就不见人，鼓动农民工上访闹事。

2、处理措施除了参照第一种情形之外，可上报市建委、地方政府，并向公安机关报案，认定为治安事件或刑事案件，闹事事件给被闹事单位造成不良影响的，还可在媒体、网站等发表声明。

四、类似事件预防措施

（一）相关企业可采取的预防措施

1、即分包合同中可以约定施工方要及时支付工人工资，否则要扣款等，但是实际操作中有时候是业主方没有支付工程款，有时候是总包没给分包，有时候是分包没给包工头，有时候是包工头没给班组长等等多方面原因，不是仅仅靠合同约定就可以解决，这是一个行业秩序建设得漫长过程，是需要逐步规范化。

2、在分包合同中要求分包人提供已支付农民工工资的凭据作为结算劳务费的依据。

3、在分包合同中约定，在必要的情况下由发包人支接向农民工发放工资，所发工资在劳务费（或工程款）中予以扣除。

4、付款方出一份盖单的证明，证明未拖欠工程款，并将该证明报建设管理部门，抄报当地政府部门、公安机关，这样也可起到一定作用，将矛盾焦点转移到实施应付款人的身上。

5、分包单位（劳务公司）应交纳农民工保证金。退还保证金时，必须提供使用农民工50％以上的农民工签字，签字必须附带农民工本人身份证明。

6、分包单位（劳务公司）不得使用包工头，各班组长必须是分包单位（劳务公司）内部人员，分包单位（劳务公司）必须对单个农民工签订合同，分包单位（劳务公司）直接和单个的农民工结算。

7、分包单位（劳务公司）应加强对农民工的管理，使用的农民工应建立农民工花名册，保留身份证复印件上报施工企业和主管机关备案。对于进入工地的农民工严格保安制度，不明身份的人员一律不得进入工地。同一工地上不得使用与农民工有亲属关系两人以上的人员。

8、采取建筑农民工权益工资卡及从业人员信用信息卡制度。根据这一制度要求，所有施工项目上将会出现两种卡：权益工资卡和信用信息卡。农民工所持的是权益工资卡，现场建设、施工、勘察、设计、监理单位的人员使用的是信用信息卡。现场人员都必须持卡上岗、刷卡进岗。（中建三局总承包公司成都天府

时代广场项目是成都市第一批第一个推行双卡管理的项目）

（二）建议政府协助采取的措施

1、不登记备案和不主动与农民工签订劳动合同的，对劳务公司处以2—5万元罚款。罚款必须在5日内交纳，不交罚款的，施工企业有义务协助交纳。

2、民工与用人单位签订了劳动合同，确定了劳动关系的，可到劳动监察大队投诉；或虽然没有签订劳动合同，但形成事实劳动关系的，也可直接到劳动监察大队投诉。而双方属承包性质引发的拖欠工资投诉案，用工双方不属劳动关系，只属劳务关系的，直接向人民法院提起诉讼。

3、协助施工企业采取建筑农民工权益工资卡及从业人员信用信息卡制度。

第二篇：民工工资支付保证措施

民工工资支付保证措施

一、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施：

1、是建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。

2、是推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。

3、是推行企业劳动保障诚信制度，规范施工单位用工和工资支付行为。全面推进劳动合同制度实施行动计划，用人单位招用农民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。

二、为了保证民工工资，我公司做了多项保证措施。

1、俗话说，一份辛劳一份收获，我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。

2、我公司为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。

3、在劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，及时督促施工单位与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。

4、设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。

5、保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。

6、采取“举证责任倒臵”办法，即由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。在目前农民工讨薪难的大环境下，不失为一种方便农民工的行政举措。

第三篇：民工工资按期支付保证措施

民工工资按期支付保证措施

如果我单位能够中标，施工队伍进场后在组织施工时，重点、难点工程及重点、关键工序将使用本单位的正式职工，而在一些非重点、非关键工序将使用一定数量的农民工。在对待使用农民工及支付农民工工资问题上，我单位将坚决贯彻国务院2006年3月27日颁布的《关于解决农民工问题若干意见》的精神。具体措施如下：

与农民工依法订立并履行劳动合同，建立责权明确的劳动关系。切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。

在对待农民工待遇问题上，实行与本单位职工同工同酬的办法，并依法将农民工纳入工伤保险范围。

建立农民工工资支付和工资保证金制度。农民工工资采用双卡制度，我单位在使用农民工时，在指定的银行给农民工办理工资卡，业主每支付项目经理部一笔工程款，我部将不少于支付金额10％的工程款支付给农民工用于工资开支。并成立农民工权益保护领导小组，项目经理任组长，定期监督检查并落实各施工队农民工工资的发放，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题，确保农民工工资按时足额发放给本人。

工资的发放应直接给农民本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

在业主由于某些原因支付计量款滞后时，我单位将从流动资金中拨款用于支付农民工工资。从而保证工程进度和施工任务的完成。

第四篇：民工工资支付监理措施

美丽都汇总部

措

施

编制：

审批：

民工工资支付监理

民工工资支付监理措施

为进一步贯彻落实国家住房和城乡建设部、四川省住房和城乡建 设厅关于规范建设领域民工工资支付行为的要求，建立和完善民工工资支付长效工作机制，根据成都市政府168号文件精神和要求，为切实保护农民工合法权益和维护社会稳定，确保美丽都汇总部项目民工工资支付工作得以顺利和有序进行。为此，美丽都汇总部项目监理部民工工资支付监理机构及工作职责如下：

1、民工工资支付监理领导小组：

组

长：阎志刚（总

监）副组长：王佳奇（总监代表）成员：杨立彬、王 华

2、民工工资支付监理领导小组岗位职责：

组

长：负责定期召开民工工资保障专题工作会议，传达上级 相关文件与会议精神，督促施工单位在建设单位指定的当地银行为本工程开设民工工资专用帐户，确保资金专款专用。

副组长：负责监理部民工工资发放监督日常管理工作，督促施 工单位严格按照《民工工资保障方案》进行民工工资发放，部署、检查落实农民工工资发放等事宜，认真完成上级和建设单位下达的各项任务。

成员：具体负责施工单位民工工资发放监控与协调，保证民

工工资发放监理领导小组紧急指令的畅通和顺利落实；做好宣传、投诉、安抚、日常巡视检查等工作。

3、民工工资支付监理部下设机构及其职责：

（一）、投诉组：王佳奇

接受民工工资纠纷投诉时，详细记录民工工资纠纷原因，并

把民工工资纠纷事宜报告上级领导和民工工资发放监理机构组长。（投诉电话：***）

（二）、宣传组：王

华

负责向施工单位、劳务公司及农民工宣传法律法规知识，让农 民工了解和知道民工维权须知等法律知识。

（三）、巡视检查组：杨立彬

负责每月施工单位及劳务公司民工工资公式栏发放情况与实际民工工资领取情况进行核实及确认，并把每月民工工资发放情况汇报给总监理工程师，同时把每月民工工资发放情况和现场核实情况写入工程监理日志中存档备查。

4、民工工资支付监理控制措施：

⑴、明确各方责任： 在进场后，项目监理部将建议业主将农民工工资支付问题列为各参建单位的考核和信用评价项目，明确施工单位是保障农民工工资的责任主体，监理单位负有监督管理的责任。只有责任明确，惩戒严明，才能促使参建各方积极、主动地关心农民工、保护农民工的合法权益。

⑵、签订劳务合同：农民工进场后7天内，项目监理部将督促承包单位必须与农民工签订劳务合同，明确双方的责任和义务、劳动报酬的数额和支付办法、违约处罚等，并以工区或班组为单位将劳务合同报驻地办备案，以法律的形式保障农民工的合法权益。

⑶、建立农民工台帐：项目监理部将要求承包单位建立农民工台帐，进行动态管理，台帐须包含姓名、性别、年龄、籍贯、家庭住址、身份证号、所在工区或班组、从事工程、劳动报酬、进场日期等内容，并把每月农民工工资支付名册复印件上报项目监理部备案。农民工台帐可用于检查承包单位对农民工劳务合同签订情况、工资发放情况、安全培训教育情况、施工人员投入情况等。

⑷、加强对农民工自身权益保护意识的教育：由于农民工总体上教育程度不高，加上法律意识欠缺，造成了劳动关系双方地位不对等，岗位贡献与报酬的不对等的情况。项目监理部将加强农民工教育：一是组织开展岗前、班前教育培训，从以往讲解建设工程质量、安全应知应会知识，提高农民工的质量意识和安全自我防护能力的同时，重点加强农民工的相关法律法规学习，使农民工能够自觉维权、依法维权。二是要求承包单位加大职工教育经费投入，经常性地开展农民工培训，提高其法律意识和维权意识。

⑸、实行农民工月薪制度：根据承包单位与农民工签订的劳务合同，将月薪制落到实处，在每月5日前项目监理部将督促承包单位发放上月农民工工资，工资发放完毕后将农民工工资发放表上报项目监理部备案；承包单位不得以建设单位未支付工程款为由拖欠农民工工资，但承包单位资金确有困难，不能按时发放的，项目监理部将要求项目经理在各工区农民工工资发放布告栏上粘贴书面承诺，书面承诺内容为发放工资的时间，并签字盖章，书面承诺同时上报项目监理部备案，作为项目监理部到时督查的依据。

⑹、实行项目经理部直接发放农民工工资制度：每月25日前，由各工区将农民工工资发放表报项目经理部审查，审查无误后由项目经理部财务人员提取现金到各工区直接发放农民工工资，发放工资时项目经理、监理工程师、建设单位代表到场监督，每位农民工凭个人身份证领取工资，严禁项目经理部将农民工工资发放给“包工头”或其它不具备用工主体资格的组织和个人，以确保工资足额到位，防止“包工头”截留或挪用。

⑺、实行农民工工资保障金制度：进场后，项目监理部建议业主实行了农民工工资保障金制度，即在每期计量支付时暂扣实际支付金额的2～5%作为农民工工资保障金，农民工工资保障金可实行结清制，即在年底检查农民工工资全部到位后，可将剩余部分一次性返还给承包单位，以免因承包单位资金紧张而影响工程进度。监理工程师或建设单位代表在发现承包单位拖欠农民工工资或接到农民工投诉、上访时，业主即可凭借项目经理签字盖章的“农民工工资发放表”，对照“农民工台帐”核实农民工身份后，动用“农民工工资保障金”代为发放农民工工资，以保障农民工权益。如农民工工资保障金不足以支付拖欠的工资，不足部分，业主可在下期计量中扣回。

⑻、发挥工会作用：保障农民工合法权益 让工会成为农民工的“娘家”，依靠组织来保证农民工的合法权益。作为项目监理部，将按照法律法规的要求，保护农民工合理的薪酬福利和劳动条件，协调好承包单位与农民工的关系，为农民工提供发展机会，尽可能地减少劳资纠纷。项目监理部将在国家法律规定的构架内，根据四川省的有关政策，积极组织农民工入会，最大限度把农民工组织到工会中来，组织其参加工会活动，把“农民工有困难找工会”的要求进一步落到实处，对农民工会员优先培训、优先介绍就业、优先享受帮扶求助等有效措施，使农民工会员确实感受到工会组织的温暖，努力为农民工服好务，确保农民工权益不受侵害。

⑼、杜绝层层转包：保障农民工合法权益，项目监理部将严格控制施工单位的层层转包或分包，这是保证工程质量、进度和安全的需要，是保证农民工权益的需要，也是项目监理部的一项重要的合同管理职能。如果中标单位层层转包或分包，势必形成“建设单位—中标单位—分包单位—包工头—农民工”的债务链，解决拖欠工程款在一定程度上是解决拖欠农民工工资的源头，农民工成为了最后的受害者。所以项目监理部将严格控制层层转包、挂靠和违法分包行为，禁止“包工头”承揽分包工程业务的办法，从源头上预防拖欠农民工工资的发生。

⑽、实行跟踪监督检查制度：再好的制度必须落到实处，避免拖欠农民工工资更要坚持“动态控制、综合治理、跟踪监督、长抓不懈”的工作方针，“动态控制、综合治理”是根本，“跟踪监督、长抓不懈”是保证，项目监理部将采取如下措施保证农民工的合法权益： ①是监理工程师日常巡视检查时，要清查现场施工人员，并探访其劳务合同签订情况、教育培训情况、工资支付情况等，准确掌握农民工的信息。

②是总监工程师每月组织一次针对农民工工资支付情况的综合检查，主要检查：现场农民工数量、农民工台帐记录、劳务合同、培训教育记录和影像资料、工资发放表等，确保农民工数量按批准的月计划投入到位，农民工台帐记录及时、齐全，劳务合同签订率、培训教育率和工资发放率达到100%。此种检查在秋季开学和春节前，更应严格、仔细，如有问题，及时书面报告业主，情节严重时可请求业主，动用“农民工工资保障金”代付农民工工资。

③是在季度和检查时，对恶意拖欠、克扣农民工工资的施工企业和项目经理，考核评比时定为不合格；在信用评价时，记入不良信用档案。

四川康立项目管理有限责任公司

美丽都汇总部项目监理部

2011年11月16日

第五篇：民工工资支付保证书

金华市区建设工程项目

保障职工工资支付承诺书

为防范建设工程项目发生拖欠工资问题，落实好国家和省、市关于工资支付的有关规定，依法保障劳动者合法权益，特作如下承诺并保证履行：

一、承诺事项

（一）施工企业

1、本企业保证自觉遵守劳动保障法规和建设市场管理规定，自觉服从人力资源和社会保障部门和建设行政主管部门的监督管理，自觉接受建设单位和监理单位对工程项目工资支付情况的监督。

2、本企业保证依法招用工，依法签订劳动合同，依法规范用工管理与工资支付行为，建立健全施工现场人员名册备查制度、农民工记工考勤卡制度和工资发放监督公示牌制度。

3、本企业保证按照《金华市区建设施工领域工资支付保证金与担保管理实施意见》的规定，在指定银行开立工资支付保证金账户并【或：向指定的工资支付保证金专户】足额存入核定的资金或办妥相应的担保。

4、本企业确保所承建项目的所有劳动者都能依法按时足额领取工资。若出现拖欠劳动者工资情况，经人力资源和社会保障部门或建设行政主管部门督促整改逾期仍未支付的，同意按照人力资源和社会保障部门作出的行政处理决定或劳动争议仲裁机构的裁定，由建设行政主管部门【通知银行直接】从本企业的工资支付保证金账户中划拨资金（提款）用于支付欠薪；若发生欠薪突发性事件，同意按有关规定动用本企业的工资支付保证金。

5、本企业保证在工资支付保证金账户设立期间，该账户的资金不少于主管部门核定的数额。当该账户中的保证金因支付欠薪少于核定数额后，保证在10日内追加补足。如该账户的资金因非工资涉诉案件被扣划或查封、冻结的，保证及时予以补足或安排其他资金用于保障欠薪应急支付。

施工单位（盖章）：

法定代表人（负责人）签章：

单位地址：金华市金东区十二里观测站

联系电话：0579-82918808

日期：二O一一年十二月十三日