黄石市阳新县十二五综合交通运输体系建设与发展规划

第一篇：黄石市阳新县十二五综合交通运输体系建设与发展规划

黄石市阳新县“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划

阳新县位于湖北东南部，长江中游南岸，版图面积2800平方公里，现辖23个镇（区），总人口107万人，东临长江，西接京广，南通京九，北连武黄，大广、杭瑞、黄咸、麻阳高速在境内交汇，具有“吴头楚尾”承东启西、联南纳北的交通区位优势，同时是武汉“1+8”城市圈的重要出口与东南枢纽。如何合理配置和有效利用交通优势资源，发挥区域综合运输的整体功能，构建与阳新在国高网和城市圈中的区位相配套的公、铁、水、管综合交通运输体系，是支撑阳新经济社会发展的先行基础。协调交通运输与鄂东区域的关系，落实区域交通辐射战略，整合交通运输资源，确定县域交通运输发展目标，制定交通运输发展方案，是制订阳新县“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划的根本任务。

一、阳新现状交通发展概况

目前，阳新的公路主骨架尚未形成“田”字网，尤其是以阳新县城为中心的腹地交通运输无法进行网状运行，急需贯通北部棋盘洲至大冶、咸宁高速公路，东部麻城至阳新高速公路，腹地阳新至（武汉）大广高速的一级公路，融入“1+8”城市圈交通运输网络；加快黄石至阳新快速通道的立项建设，以改变阳新到江西、九江比到武汉、黄石还要快捷的被动局面；必须建成县域内长江组合港、阳新富河81公里岸线的第一个港区——兴国港区；建成武（昌）九（江）高速铁路干线，构建“二环九射二桥三隧五码头”，初步形成阳新公、铁、水、管综合交通运输体系。

截止2010年底，阳新县交通运输线路里程达到3929.8公里（不含城市道路）。公路通车里程为3747.3公里，其中等级公路2516.2公里，区域内路网密度为134.6公里/百平方公里，等级公路比重为67.1%。长江和内河航道126.5公里，码头泊位88个。铁路营运里程57公里，区域内铁路路网密度为2.1公里/百平方公里。

（一）阳新公路交通发展现状。全县公路通车里程3747.3公里。其中，106国道过境段58.75公里，5条省道227公里，16条县道272.2公里，154条乡道1071.385公里，村道2117.93公里。通车公路总里程中，技术指标为二级的280.938公里，三级74.3公里，四级2160.869公里，等外级公路1231.2公里（通自然湾公路）。通车公路总里程中，沥青混凝土路面24.5公里，水泥混凝土路面979.71公里，沥青碎石路面617.888公里，其余砂石路面或无路面公路2125.2公里。全县所有镇政府、管理区所在地都通了二级或三级公路，所有建制村村委会都通了沥青（水泥）路。大广高速和杭瑞高速两条国道主干线在阳新境内长100公里，分别于2008年和2009年动工建设，2012年均能建成通车。全县有各型营业运输车4105辆，其中客车438辆，货车3283辆。有汽车客运站9座，其中二级站2座，五级站7座，有客运线路90条，远及深圳、上海、温州等地，县内遍及各主要农村集镇，日发客班900次，年客运量900万人次。乡村客运则延伸至村。全县年货运量630万吨，有城南货运站1座，乡镇没有正规货运站。区域有公共客运线路11条，客运出租车280台。

（二）阳新水路交通发展现状。全县航道有：长江过境段45.5公里，富河干流81公里。航道沿线港口划入鄂东组合港。县内共分棋盘洲、黄颡口、富池口和兴国等4个港区。港口自然岸线总长125.5公里，长江45.5公里为一级航道，富河富池至排市大桥59公里为五级航道，排市大桥至富水大坝22公里为六级航道。计有客货码头泊位88个，最大靠泊能力3000～5000吨级，年货运通过能力1500万吨。受富池大闸和富河航道的限制，富河只能进出100吨级船舶。全县注册营运船舶257艘，其中货船101艘，共2.6万总吨位，客船156艘3157座位，年客运量72.8万人次。位于棋盘洲港区的黄石新港（物流）园已获省政府批准，大棋一级公路

正在向棋盘洲港区延伸。

（三）阳新铁路交通发展现状。武九铁路阳新县境57公里，为国家一级干线。武九高铁是华中地区正在立项建设的首条全封闭高速铁路。阳新火车站为三级站，设计日发旅客量1万人次，年货物吞吐能力60万吨。2009年，火车旅客发送量51万人次，货物吞吐量34万吨。

二、阳新现状交通问题分析

“十一五”，阳新加快了交通基础设施建设步伐，不断提升了交通运输对全县经济社会发展的基础支撑和先行作用，区域综合交通运输快速发展。累计完成建设投资8.5亿元（不含高速公路和棋盘洲港区），全力配合、精心服务省市重点建设项目杭瑞、大广高速公路和棋盘洲港区工程建设。全县国省干线路况明显改善：完成106国道、界浮省道、沿横省道等大修工程77.6公里，新增河金、阳枫省道干线二级公路49公里。农村公路变化日新月异：改扩建县乡二级公路61公里，改造县通乡公路100公里；农村公路“渡改桥”项目排市大桥已建成通车，荆头山大桥计划2011年底建成通车；完成危桥改造16座；改造省际出口及断头路18条计163公里；完成农村公路通畅工程1062公里；建成防汛通道10.9公里。运输站场、港口水运设施建设平稳推进：建成乡镇五级客运站14个、农村候车亭120个、招呼站150个；达标改造农村渡口34个；官桥二级客运站主体工程将于2011年7月投入运营；王英仙岛湖旅游码头工程及旅客接待中心，将于2011年10月前建设完成，兴国港区已完成“三通一平”工作。但阳新综合交通运输发展与城市圈“两型社会”建设的整体要求还存在较大差距与不足，交通运输对阳新经济社会发展的“瓶颈”制约还没有得到根本消除，主要体现在以下几个方面：

（一）交通设施规模总量不足，交通基础设施仍然薄弱，对国民经济的制约仍然存在。对外快速运输通道缺失，主骨架公路网不完善，在与城市圈中心城市武汉、副中心城市黄石、鄂州等的道路系统衔接方面，都需要绕行大冶、黄石，线路迂回，缺乏有效的直接联系。全县公路等级偏低，二级公路里程仅占通车总里程的7.5%；高级、次高级路面总里程仅占通车总里程的43.29%；等外公路还占公路通车总里程的32.85%；低级路面、无路面公路还占公路通车总里程的56.71%。公路上等升级任务十分繁重。农村公路不通畅问题突出，农村公路养护管理任务尚未起步。生态、红色旅游公路建设发展滞后。国省县乡村道危桥多、安保工程极不完善。

（二）港口开发力度不大，与重要港口城市地位相比，港口吞吐能力和机械作业程度还很不相符。部分港口作业区的功能混乱，设施简陋，机械作业程度较低。内河航道等级不高，受季节、富池船闸、航道上桥梁净高、航道淤塞影响较大，不能有效地与长江黄金水道连网成片。

（三）铁路对城市发展的带动和促进作用有待进一步提高。将武汉至黄石高速铁路延伸至阳新乃至通达九江市，实现区域交通资源的有效利用，十分紧迫和必要。

（四）现有各交通方式自成体系发展与综合交通运输一体化发展的要求不相适应。阳新县境内公路、水路、铁路等交通方式各自发展，难以进行资源整合和优化运输结构；各交通方式的客货站场布局不尽合理，相互之间缺乏衔接配套，综合交通运输的整体效益不能充分发挥。

（五）运输站场等级低，管理服务手段落后。突出表现在货运站场设施简陋，功能单一，与其他运输方式的站场还未能形成合理衔接。现代物流技术的应用进展缓慢，还未向物流中心、物流园区转型。管理服务手段与装备水平比较落后。道路运输站场在信息管理标准化、经营运作网

络化、信息资源共享化等方面差距大。

（六）综合交通运输各方式的发展不够平衡，各交通方式的比较优势尚未得到充分发挥。水路优势不优，成为我县综合交通运输体系中的“短板”；管道运输基础较为薄弱；农村公路通畅深度有待进一步提高，“路运站渡一体化”长效机制有待进一步完善；现代物流业没有形成体系，综合交通运输的整体效益没有得到充分发挥，主导道路运输市场的仍然是众多效率和素质较低的分散的个体企业、小型企业，大型骨干企业严重不足，运输生产的组织和集约化程度低。

（七）交通基础设施建设、管理、养护、运输需地方配套大量的资金，由于投入不足，影响了综合交通运输体系建设与发展的进程。

三、“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划

（一）指导思想。以科学发展观为统揽，以经济要发展，交通要先行为主导，认真贯彻落实建设、管理、养护、运输并重方针，着力构建网络完善、结构合理、衔接紧密、信息共享的综合交通运输体系，充分依靠各级党委政府、人民群众和社会各界的通力支持，开创阳新现代交通运输发展的新局面。

（二）基本原则。坚持从阳新经济社会发展需要出发，依靠各级党委政府、人民群众和社会各界，充分调动各方积极性的原则；坚持与旅游开发，山、水、林、田综合治理，小城镇建设，新农村建设等相结合的原则；坚持以规划为先导，与综合运输、城镇体系发展规划相协调的原则；坚持实事求是，因地制宜的原则；坚持条快结合，分级管理的原则；坚持科学发展观，注重可持续发展战略，注重科技进步，注重交通安全，注重生态环境保护原则。

（三）发展目标。紧紧围绕贯彻落实省市交通运输工作会议精神和县委县政府的统一部署，规划投资232亿元，打造带动4条（大广、杭瑞、黄咸、麻阳）高速137公里（已建43公里，续建、待建94公里），1条（106）国道59公里（已建成），5条（界浮、沿横、阳枫、富阳、河金）省道241公里（已建成），8条（星肖、朱梅、阮殊、刘太、龙岩、黄太、大

三、大有）拟升省道95公里（待建），3条（杭瑞高速阳新连接线、武阳、黄阳）一级公路86公里（在建、待建），7个（阳新物流中心、城南客运站、城北客运站、中心客运站、龙港客运站、武九北站、武九东站）重要站场（已建成城南、中心客运站和武九北站），5个（棋盘洲港区、黄颡口综合码头、富池综合码头、兴国港区、王英中心码头）重要港口码头（续建、待建）以及主要农村交通设施的现代交通网络新格局。重点建设“二环九射二桥三隧五码头”，统筹养护、管理、运输协调发展，形成以高速公路、一级公路、国省干线、长江黄金水道、富河内河航运、快速铁路为主骨架的综合交通体系，实现公水联运、公铁联运、铁水联运、公铁水联运，基本建成现代交通运输一体化发展的管理体制和运行机制，为阳新新一轮经济社会大发展提供强有力的支撑。

具体目标：

——公路方面。以打造“五纵三横”高等级骨架公路网（五纵：大广高速、麻阳高速、106国道一级公路、黄阳一级公路、兴国至浮屠一级公路；三横：杭瑞高速、黄咸高速、武阳一级公路）、“四纵五横”省道干线公路网（四纵：阳枫省道、富阳省道、河口至洋港省道、梅军省道；五横：界黄省道（界首至黄沙铺）、三通省道、沿横省道、河金省道、洋港至燕下省道），仙岛湖生态旅游公路网和农村公路网为着力点，实现通省达市公路高速、一级化；省道技术二级、路面

高级化；农村公路技术等级化、路面高级化、行车安全化、养管正常化。重点建设黄咸高速公路、麻阳高速公路、武阳一级公路、黄阳一级公路、106国道一级公路、浮屠至兴国一级公路、仙岛湖生态旅游公路、梅军二级公路、农村公路等。

——公路客货站场方面。以打造“运输网络一体化、运输装卸一体化、运输站场一体化、运输辅助设施一体化和管理一体化”的新型联合运输系统为目标，构建“交通枢纽二级站、镇镇都有客运站、村村都有候车亭”的客运服务体系，建立较为完善的物流服务体系和服务网络，提高物流专业化和现代化水平以及整体运行效率。重点建设龙港、浮屠二级客运站，排市、三溪、白沙、木港三级客运站、阳新物流中心等。

——水运港口码头方面。将以长江港口码头建设为主线，实施内河航道整治和完善兴国港区配套设施建设，充分发挥长江、内河黄金水道的运输功能。重点建设富池港综合码头、兴国港区、富水河航道整治工程、黄颡口码头工程等。

——铁路方面。修建武汉至九江客运专线阳新段及武九高铁东站，预留白沙（南）站，构建快速、便捷的铁路客、货运输体系。

（四）“十二五”的重点工程。县委县政府决定将2011年定为“交通运输建设年”，全面启动“二环九射二桥三隧五码头”的建设，为“十二五”阳新交通运输重点工程建设开创了先行条件。

二环——立项建设东部的麻阳高速、北部的黄咸高速阳新段，在建的西部大广、南部杭瑞高速与国家高速公路网、地方高速公路网贯通，构建阳新的高速公路外环圈；以106国道、沿横省道、三王路、农大路、石东路、界浮省道、阳枫省道、富阳省道、河金省道为基础，拟升等立项改造星肖线等8条95公里县乡道为省道，构成连接白沙、浮屠、三溪、军垦、王英、龙港、洋港、排市、木港、枫林、富池、半壁山、陶港、黄颡口、韦源口、金海、太子、大王的国省干线内环圈。

九射——以中心城镇、高速互通、过江通道、综合码头、公铁站场、物流园区等重要设施为节点，形成内联外射的便捷通道，辐射沿线及周边地区。一射：以城区兴国镇为中心射点，建设杭瑞高速阳新连接线15公里、杭瑞高速阳新互通、武阳一级公路、梁兴一级公路、黄阳一级公路、富阳省道、拟升省道二级公路95.4公里、兴国石孚渡改桥、阳新物流中心、城南客运站、城北客运站、武九高铁阳新段57公里、武九高铁阳新东站、拟请县政府组织交通、水利两家联手，加快启动富河81公里航道的疏浚工程，特别是赶在“十二五”前期做好富池大闸500吨级船闸改造工程的工可设计工作，力争早日消除富河航运的瓶颈，以低碳、低成本运输，造福富河两岸50万余人民，畅通县城高密度的人流物流。尽快建成兴国港区。构建以兴国城区为中心的公、铁、水综合交通运输枢纽。二射：以棋盘洲新港物流园为射点，建设黄咸高速阳新段26公里、棋盘洲长江大桥，联通沪蓉高速、棋盘洲港区、黄颡口综合码头、大冶湖港口河渡改桥、大冶湖大王大桥，升等立项改造大有线、大三线、刘太线，规划立项建设黄石至阳新一级公路及筠山隧道，山南铁路，构建公、铁、水枢纽，辐射兴国港区、黄冈和皖西。三射：以大王太子结合部为射点，黄咸高速与黄阳快速路构成“十”字对接，完善河金省道，立项升等改造刘太公路，规划建设大冶湖大桥，构建公、水枢纽，联通兴国、陶港、太子、大王、大冶大箕铺和黄石市黄金山工业园及市区。四射：以富池镇为射点，建设麻阳高速阳新段11公里、武穴（富池）长江大桥、富池综合码头、远大专用码头、华新骨料专用码头、富河水泥专用码头、阳枫线富池隧道、富阳省道、富河航道及沿河县道，建设公、水枢纽，连通兴国中心射点，辐射鄂东、赣西、沿江

经济带。五射：以枫林镇为射点，麻阳高速与杭瑞高速交汇，建设麻阳高速枫林互通、杭瑞高速枫林互通，改造界浮省道，构建公、铁枢纽，辐射赣西北。六射：以木港镇为射点，建设杭瑞高速木港互通，升等立项建设木洋公路及其桑树下隧道、龙岩公路，建设公、铁枢纽，辐射洋港镇及赣西北。七射：以龙港镇为射点，以大广、杭瑞星潭互通为枢纽，立项建设106国道一级公路梁公铺至贾家源段59公里、龙港孔志渡改桥、龙港二级客运站，构成公、水枢纽，辐射龙港红色旅游区、咸宁通山县及赣北。八射：以三溪镇为射点，武汉至阳新一级公路与大广高速交汇，建设公、水枢纽，辐射王英仙岛湖景区、大冶西和咸宁东。九射：以白沙镇为射点，规划建设武九高铁白沙（南）站、梁兴一级公路、立项改造良荐湖至七峰山二级公路、梁公铺至三溪国防战备公路，构建公、铁枢纽，辐射阳新北、阳新东以及大冶中东部。

二桥——棋盘洲长江大桥、武穴（富池）长江大桥。

三隧——黄阳一级公路筠山隧道、阳枫线富池隧道、木洋线桑树下隧道。

五码头——棋盘洲、富池、黄颡口、兴国、王英码头。

配套网络。完成县乡等级公路改造150公里；国省道大修改造135公里。

桥站渡场。拆渡（兴国石孚、龙港孔志、大冶湖港口）建桥3座，新建桥梁96座4381米，危桥改造90座2372米；建设龙港、浮屠2个二级客运站，三溪、白沙、排市、木港4个三级客运站，军垦、荆头山等10个五级客运站，阳新兴国公汽总站、城市客运站指挥中心、候车站台50个，农村候车亭100个、招呼站200个，阳新物流中心、富池物流中心和黄颡口、三溪、龙港配送中心，武九客专东站；建设富河航道整治，大冶湖金湖、莲花、刘寿渔业码头，大冶湖金海煤碳专用码头，王英旅游区船型改进以及港口支持保障系统工程。

养护管理。加强公路规范养护、日常养护；加大治超、清障管理力度；切实加强危桥改造；打造“洁、绿、畅、美、安”公路网；高质量、高标准实施大修工程，确保两年内全县国省干线路况全面恢复与改善。

运输管理。大力推动城乡客运一体化，实现城乡公共交通服务均等化，落实“公交优先战略”。加强运输市场监管，不断提高运输服务质量和依法行政能力。完成旅客运输量5377万人，货物运输量3876万吨。

（五）“十二五“交通运输发展规划项目建设资金筹措。“十二五”期，我县交通项目建设估算投资232.0775亿元，其中公路建设137.383亿元，站场建设13.8985亿元，水上港口、码头建设6.796亿元，铁路建设74亿元。建设资金来源：一是申请部、省、市投资182.2386亿元，二是地方自筹49.8389亿元。

（六）保障措施

1、紧抓国家实施中部崛起、长江经济带战略、湖北省实施武汉城市圈建设战略和阳新县享受“双比照”（西部大开发及振兴东北老工业基地）优惠政策的机遇，争取国家、部省市对我县交通基础设施建设的政策扶持和财政投入，促进交通运输发展。

2、积极行动，尽快开展项目前期工作研究，为各阶段规划目标打下坚实的基础。

3、政策扶持优先发展综合交通基础设施。综合交通基础设施的建设需要消耗巨额的资金和占用大量的土地资源。建议县政府给予土地、资金等政策的大力支持。同时建议我县在交通基础设施建设上适应新机制，成立交通投资公司，构建投融资平台，充分发挥政府的主导作用，形成多元化投资新格局，形成全社会办交通的新氛围。紧紧依靠各级党委政府、人民群众和社会各界，积极研究和争取一切可能的资金来源，坚持多层次、多形式、全方位地筹措交通发展资金。

4、加强建设项目和运输市场管理，确保建设工程质量，确保生产安全，确保建设资金安全有效使用，确保运输市场秩序规范。

5、确立“科教兴交”的方针，注重人才培养，努力造就一批技术、管理、信息人才队伍，为交通科学持续发展提供保障。

第二篇：荆门市十二五综合交通运输发展规划

荆门市“十二五”综合交通运输发展规划

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期间，荆门交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，围绕加快荆门崛起战略目标,克难攻坚,砥砺奋进，努力服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，加快交通基础设施建设，努力提升运输服务水平，交通运输发展又上新台阶，成为交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著、人民群众受益最多的时期。主要表现在以下三个方面：

(一)交通基础设施建设快速推进

全市累计完成固定资产投资119亿元（含高速公路投资），提前1年完成了“十一五”规划投资目标，是“十五”完成投资44.9亿元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通车总里程达到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，国道127.6公里，省道747公里，农村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路为脊梁、以国省干线为主骨，以县乡道为干支，以村组公路为脉络，经脉相通、桥梁配套、港站齐备、城乡一体的交通运输网络，形成东畅武汉下淞沪，南连荆州通粤桂，西扼宜昌接巴蜀，北驰襄樊达中原的交通运输格局。

1、“三级路网”全面形成一是高速公路快速发展。“十一五”期间，相继建成71公里的随岳中高速公路荆门段、26公里的荆宜高速公路荆门段、96公里的武荆高速公路荆门段，全市高速公路通车里程由2005 年的120公里增长至313公里，高速公路密度达2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。连接周边市州、覆盖全市县市区的“两纵一横”高速公路网基本形成。

二是干线公路网快速推进。全市新建一级公路40.1公里，二级公路199.8公里，三级路362.5公里。截至目前，全市一级公路达到81.1公里，二级公路达到1115公里，三级公路达到998公里，形成了以荆门城区为中心，以各县市区为节点，内成环线，外向辐射，九大出口的干线公路路网构架。

三是农村公路网纵深发展。全市农村公路总里程达到10110公里，特别是通村公路建设步伐加快。“十一五”期间完成通村公路建设4995.3公里，占规划里程2333.3公里的214%，全市1726个行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年实现“村村通”目标。此外，我市率先在全省启动了通组公路建设，建成路基1.7万公里，碎石路面7200公里，让绝大部分农民告别了走“泥巴路”的历史。农村公路建设为我市农业农村经济发展起到了积极的促进作用。

2、站场码头稳步推进

全市站场码头建设步伐加快，与公路水运干线网紧密相连，实现有效衔接。站场建设进展顺利。掇刀一级客运站、京山二级汽车客运站全面竣工；乡镇客运站、农村招呼站和候车亭的建设全面推进。乡镇五级客运站规划完成25个、招呼站完成1010个、候车亭完成545个，超额完成规划目标任务。港口码头建设稳步推进，完成钟祥粮食专用码头及部分港区、码头改扩建，钟祥、沙洋两地港口总体规划完成评审。引江济汉工程全线开工，千吨级航道圈初见雏形。

3、国省干线公路养护提档升级

在加快交通运输基础设施建设步伐的同时，坚持环保优先、可持续发展和“建、管、养”并重的原则，着力建设生态文明交通。先后投入5.5亿元实施国省干线公路安保工程、小修保养及大中修395公里；投入0.89亿元实施渡改桥及危桥改造工程67座。实施文明样板路175.2公里，全市公路绿化里程5202.2公里。全市等级公路绿化率达到85%，干线公路好路率达到90%，打造出“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。

（二）综合运输服务能力明显提升

1、运输装备不断升级。全市营运车辆达21337辆，其中客运车辆2104辆3.8万座（高

级客车403辆1.08万座，中、普通型客运车辆1701辆2.72万座）,货运车辆19233辆7.8万吨（含危险品货物运输车辆675辆1.2万吨）。高级、中级、普通型客运车辆结构组成由“十五”期末的8%、49%、43%，发展到目前的19%、48%、33%，客运车辆档次向中高级发展，结构明显优化。8吨以上重型普货车辆的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8吨以上重型危化品运输车辆的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，货运运力结构和运输能力明显提升。

2、运输服务效率和水平稳步提高。全市现有运行客运线路637条，其中跨省线路30条，跨市（州）线路151条，跨县（市）线路160条，县内客运班线296条。特别是农村客运发展较快，全市共开通农村客运线路282条，农村客运车辆944辆，客车通村率达到92％，广大农村居民在家门口就能乘上便捷的客运车。综合物流开始起步，客货运枢纽集疏运体系建设逐步铺开，城乡一体化运输体系不断完善。

（三）交通对经济发展的支撑作用明显增强

1、高速公路对区域经济社会协调发展的作用明显增强。随着武荆高速公路的通车,全市将基本实现所有县市区半小时上高速公路目标，高速公路网辐射全市94%的乡镇，绝大多数乡镇1小时内上高速公路。

2、交通发展对社会主义新农村建设的支撑作用明显增强。以国省道干线为主体，以农村公路为支脉的覆盖城乡的公路网络日趋完善。行政村沥青（水泥）路通达率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。农村路、站、运、渡一体化进程明显加快，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到显著改善。

3、基本公共交通均等化服务体系日趋完善。公共交通发展迅猛，城乡公交一体化稳步推进，深入城乡的多层次、多样化的交通运输体系逐步建立，政府收费还贷二级公路收费站全面撤销，交通共建共享的发展氛围逐步形成。

站在新的历史起点审视我市交通运输发展，还存在一些薄弱环节，主要表现在三个方面：一是基础设施规模总量仍显不足，结构有待进一步优化；二是综合交通枢纽地位不够突出，综合交通运输体系建设有待进一步加强；三是运输服务效率和水平亟需提高，服务质量有待进一步提升。

二、“十二五”建设目标

到2015年，乃至更长时间，将荆门建设成为鄂中区域性综合交通运输枢纽、物流集散中心、江汉平原重要港口城市、“两圈一带”的主要节点城市。

（一）基础设施：以“两纵一横”高速公路网络为依托，构建“五纵交四横，一环绕荆城”的干线公路骨架网；构建“一点七射中心放射状”铁路网络（一点：荆门新火车站。七射：焦柳铁路（襄樊方向）、焦柳铁路（宜昌方向）、荆宜城际铁路、荆荆城际铁路、荆岳铁路荆沙段、荆门至天门城际铁路、长荆铁路）；构建“一横（引江济汉工程航道）一纵（汉江航道荆门段）”干线航道网；客运枢纽按照“一主三副”的原则建设，形成以荆门城区为主中心，以钟祥、京山、沙洋为副中心，以各乡镇为节点的城乡一体化客运网络；物流枢纽依照“宜水则水，宜陆则陆，水陆并进”的原则建设，形成“133”新格局，即一个核心（荆门城区物流发展核心区域，重点为工业物流区、商贸物流区和农副产品物流区），三个幅射区域（钟祥、京山、沙洋），三个物流港（荆门城区公铁联运港，汉江、引江济汉通江达海运输港，冷水机场空运港），形成幅射鄂东、鄂西、川渝、湘西、陕南、豫南的物流体系；航空出港主要利用武汉天河机场和宜昌三峡机场，同时规划建设以货运为主，客运为辅的冷水机场。

（二）规划五纵四横一环：五纵(1)207国道荆门段127公里。北起钟祥胡集镇，南至纪山镇，现为二级路，规划改建为一级路。(2)省道寺沙线荆门段115公里。北起钟祥张集镇，南至七里湖，现为二级路，拟提升为国道，规划改建为一级路。(3)省道大天线荆门段82公里。北起京山坪坝镇，南至京山钱场镇，现为二级路，规划改建为一级路。(4)文锣线。北起钟祥市文集，经石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荆州锣场接318国道。境内长97公里。该路

现属县乡道，技术等级为四级，只有文集至石牌段为二级。拟申请将其提升为省道，全线按二级路规划建设。(5)张监线。北起钟祥张集镇，经客店、东桥、大口与虎爪山森林公园、太子山、屈家岭、永隆，纵贯天门、潜江到监利周老嘴镇。该路潜江、监利段为省道，天门、荆门境内为县乡道。拟与天门市共同将其申报全线提升为省道。我市境内146公里，有25公里已达到二级路标准，拟将全线改建为二级路。四横：(1)省道分当线荆门段160公里。东起京山曹武镇，西至东宝区漳河镇，现为二级路，规划改建为一级路。(2)省道汉宜线荆门段121公里。东起京山钱场镇，西至沙洋十里铺镇，现为二级路，拟申报提升为国道，规划改建为一级路。(3)坪仙线。东起京山坪坝镇接省道大天线，向西经三阳、绿林、客店、长寿、丰乐、胡集，至东宝仙居西北接S250省道。全长174公里，其中0.5公里在宜城境内，173.5公里在荆门境内。该路除丰乐至长寿为省道，其余均为县乡道，且技术等级为四级和等外路。拟申报提升为省道，全线按二级路规划建设，并新建丰乐汉江大桥。(4)荷河线。起自武汉东西湖荷包湖，向西经天门、沙洋、曾集、蔡庙、五里、草场，至当阳河溶。该路沙洋以东为S106省道，已规划为一级路，沙洋以西为县乡道。拟与宜昌市共同申报将沙洋至当阳河溶段提升为省道，并与沙洋以东路段合并为荷河线（即省道S106）。荆门境内长约50公里，目前基本达到二级路标准。规划按一级路标准修建沙洋汉江公路二桥，并将全线进一步改善提高。一环：荆门城区西外环一级公路（起自207国道原高店收费站，向西绕越荆门城区，跨越荆宜高速公路，从团林铺镇西南绕越至终点接207国道）约34公里；荆门城区东环线一级公路(G207城区段)39公里。东、西两条线路形成一个闭合的环线。

（三）综合运输：铁路、公路、水运、航空等运输方式逐步形成分工协作，有机结合，连接贯通，布局合理，具有整体优势的综合运输体系。公路运输的机动性、安全性、舒适性和智能性得到进一步提高；水路交通基本实现现代化，骨干航道全部达到标准化，港口基本实现机械化，运输船舶专业化、大型化，建立较完善的水上安全保障系统；铁路运输总体能力基本适应荆门经济社会发展的总体需求，铁路客货运输质量和多样化运输能力大大增强。

客运枢纽布局：在现有客运场站规划基础上，结合未来铁路（包括城际铁路）和航空发展趋势，规划布局综合性客运枢纽。

（四）荆门市中心城区：荆门市中心城区规划形成“一主二辅”的公路客运枢纽布局方案。“一主”是荆门市公铁换乘中心（一级），“二辅”是按客流方向的不同进行设置，包括城北月亮湖客运站（二级）、城南掇刀客运中心（一级）。

1、综合客运枢纽：荆门中心城区规划3个综合性客运枢纽：荆门新火车站、荆门市公铁换乘中心和掇刀客运中心，其中掇刀客运中心已建成。

2、客运场站：规划改建月亮湖客运站，站场等级为二级客运站，平均日发送旅客8000人次，场站规模为3.2万平方米，作为城北客运站依托规划荆门市外环公路，主要服务对象为城北、城东方向客流。

（1）钟祥市：钟祥市公路客运站场布局按“一主一辅”形式调整，规划新建钟祥城南客运站，场站等级为二级客运站，设计平均日发送旅客9000人次，场站规模为3.2万平方米，作为钟祥汽车客运中心站的辅站。

荆门冷水机场位于钟祥市冷水镇西北角。规划荆门机场综合客运枢纽由冷水机场及其配套公共交通组成，实现机场内部方便交通换乘，形成多种交通方式有效、快速衔接的综合性客运枢纽。

（2）京山县及屈家岭管理区：规划将屈家岭客运站扩建为一级站，建设成为屈家岭客运中心，平均日发送旅客10000人次，场站规模为3.6万平方米；城区的客运站暂不做调整。

（3）沙洋县：规划建设荆天城际铁路，将结束沙洋城区不通铁路的历史，现阶段应预留城际铁路场站建设用地。

“十二五”末荆门市域形成7个综合性客运枢纽，7个客运场站。其中荆门市中心城区3个综合客运枢纽，1个客运场站；钟祥市2个综合客运枢纽，2个客运场站；京山县2个客运场

站；屈家岭管理区1个综合客运枢纽；沙洋县1个客运枢纽，2个客运场站。

（五）物流节点布局：荆门市现代物流体系按照“物流园区—物流园—货运中心（货物）—农村物流点”的四级结构模式布局。

第一层次节点为物流园区。物流园区是大型物流基础设施，功能全而存储能力大，调节功能强。包括物流配送中心、运输中心、公铁联运水陆联运与配载服务中心、仓储中心、流通加工中心、货运代理、海关代理、物流信息、咨询服务与运输交易市场等，可以提供多种形态，环节和物流组织服务，具有基础性、公共性、集约性的特点，是全市物流的中心。初步规划建设六大物流园区: 荆门公铁物流中心、荆门港石牌核心港区物流园、钟祥现代交通物流园、京山物流中心、荆门市腾飞达物流园、沙洋中心港综合物流园。

第二层次节点为物流园，包括各专业物流园与综合业务类物流园。物流园的规模因地制宜，功能突出专业性，以满足不同层次的需求。主要是为产业基地提供仓储运输、包装，为城市提供配送和物流信息服务。初步规划建设21个物流园：物流信息服务中心、京山村村通物流园、屈家岭农产品物流园、冷水空港物流园、皇庄港专用物流园、危化品运输物流园、京山工矿专用物流园、胡集磷化物流园、众诚物流批发大市场、宏业物流园、通旺达物流园、楚元石化物流园、群得利物流园、掇刀区货物综合物流园、石化产品物流园、荆门农产品物流园、掇刀建材物流园、纺织服装物流中心、花卉物流中心、汽车零配件物流中心、洪森粮油产品物流园。重点建设的项目是前9个。

第三层次节点为各类货运中心和货运站场。货运中心与货运站场突出运输服务，主要是为各类企业和经营者提供运输、装卸、堆场，兼顾流通和配送。规划利用现有的各类专业货场和运输企业自营的货运站场进行改造升级，进一步挖掘潜力，使之能适应现代物流发展需要。

第四层次节点为各乡镇农村物流点。乡镇物流点突出面向农业、农村和农民服务，兼顾各类中小型企业，主要是为农民和小城镇居民提供生活物资、农产品、农资等产品的运输、中转、仓储服务。规划利用现有的各乡镇农村客运站场、运输企业货运站场进行相应改造和配套建设，进一步拓展客运站的服务功能，使各类农村客运站成为综合运输站，形成全市物流网络。物流园区

“十二五”末荆门市域形成27个综合货运枢纽，11个综合货运场站。其中荆门市中心城区16个综合货运枢纽，3个货运场站；钟祥4个综合货运枢纽，4个货运场站；京山4个综合货运枢纽；沙洋2个综合货运枢纽，4个货运场站；屈家岭管理区1个综合货运枢纽。

三、“十二五”建设重点

“十二五”期间，我市综合交通运输规划项目估算总投资371.3亿元。重点项目21个，估算总投资168.4亿元，其中公路重点项目8个，估算总投资74.8亿元；铁路重点项目2个，估算总投资56亿元；港航重点项目3个，估算总投资14.1亿元；客运站场重点项目2个，估算总投资5亿元；物流园区重点项目5个，估算总投资15亿元；航空重点项目1个，估算总投资3.5亿元。

（一）交通基础设施

1、公路方面：扩大路网规模总量，提高路网的覆盖与通达能力，优化路网结构和布局，完善国省干线、农村公路二个层次路网。

——重点推进国、省干线的升级改造。抓住国家和省调整国省道机遇，实现所有县市区通国道，所有县市通一级公路，所有建制乡镇通国省道及二级以上公路。重点按一级公路标准升级改造207国道、219省道（荆新线）、311省道（分当线）等重要干线。

——继续推进农村公路建设。加大实施县乡道改造力度，保证农村公路主网络便捷、安全、通畅。加快通村沥青水泥路循环线建设，实施农村公路桥梁配套及危桥改造工程，保障农民出行安全。

铁路方面：提升荆门铁路枢纽作为鄂中铁路枢纽地位。

——重点推进长荆、荆沙铁路通道的扩能改造；

——加强与武汉城市圈铁路对接，建设荆门至天门或潜江和京山至天门城际铁路或高速铁路。

2、水运方面：加快汉江航运基础设施建设，重点加强高等级航道的建设，加快钟祥港区、沙洋港区、荆门港石牌核心港区建设，完善主要港区的集疏运体系，促进内河航运突破性发展。——重点推进汉江航道建设。加强汉江航道荆门段整治，大幅提升航道通过能力；推进引江济汉通航工程建设，连通长江、汉江，促进航运发展。

——加快港口建设。抓住引江济汉通航工程建设的机遇，建设荆门港石牌核心港区和沙洋中心港区工程，使腹地的石膏、肥料和部分矿建材料通过港区集散；新建船闸，使渠道与航线相通，保证上游的煤、石膏、磷矿、矿建材料、肥料等过境运输。

——加快推进主要港口规模化港区集疏运通道建设。积极发展内河集疏运体系，促进水运与其他运输方式协调发展和紧密衔接。将港口集疏运通道建设纳入当地发展总体规划并加快建设。促进铁路、公路在内河港口的有效衔接，发展多种运输方式联运。

3、航空方面：改扩建冷水机场，将其发展成以货运为主，客运为辅的军民两用机场。

4、客货运站场方面:建设以荆门城区为主中心，以钟祥、京山、沙洋为副中心，以各乡镇为节点的城乡一体化客运网络。

——加快荆门中心城区综合客运枢纽建设。启动荆门新火车站、荆门公铁换乘中心、荆门月亮湖客运站等综合客运枢纽建设。

——加快物流园及货运站场建设，进一步依托火车站、港口、工业园区等大型货物集散地的货运枢纽站场的建设和改造升级，将有条件的货运站场向物流站场或物流园区转型。

——继续推进县市区等级客运站软硬件改造和农村客运站亭的建设。所有县市区普及二级及以上高等级客运站；具备条件的乡镇建成等级客运站。

（二）重点实施项目

“十二五”建设实施重点项目

第三篇：十二五综合交通运输体系规划相关报道

中央政府门户网站2012年03月21日 17时32分来源：国务院办公厅

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温家宝主持召开国务院常务会议

讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》和

《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》

国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》和《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。会议指出，“十一五”时期，我国交通运输发展取得重大成就，“五纵五横”综合交通运输网络建设进程加快，铁路、公路、水路、民航和管道等各种运输方式的网络框架基本形成，技术装备和服务水平明显提升，有力支持了经济社会发展，改善了人民群众的生活质量。但我国交通运输发展还很不平衡，总体运输能力仍然不足，交通网络的覆盖广度与通达深度还很不够，各种运输方式的衔接不够高效。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，我国客货运输需求将持续增长，旅客运输需求将更加多样化、多层次。必须贯彻落实科学发展观，正确处理安全、速度、质量、效益的关系，继续加强综合交通运输体系建设，更好地发挥交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城镇空间科学拓展等方面的引导作用。

会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则。一是安全质量，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段。着力提升技术和装备水平。二是合理布局，与区域经济发展、城镇化格局、资源分布和产业布局相适应，实现通道畅通、枢纽高效。

三是优化结构，统筹发展各种运输方式，优化运输结构。四是适度超前，在满足现阶段客货运输需求基础上，适度超前建设基础设施。五是讲求效益，促进各种运输方式有效衔接，一体服务。六是绿色发展，节约集约利用资源，切实保护环境。七是多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。八是改革创新，深化管理体制改革，完善政府运输监管，提高运输服务水平和物流效率。

会议确定了“十二五”时期的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，70%以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化，基本建成42个全国性综合交通枢纽。

会议要求，今年要围绕“十二五”规划确定的任务目标，认真推进交通运输基础设施建设。建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目；推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度；实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件；开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。

会议指出，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，力争用两个五年计划时间，解决全国农村饮水安全问题。各地区、各部门高度重视，认真落实，“十一五”期间累计完成投资1053亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。农村饮水安全工程建设项目的实施，提高了农民健康水平，改善了农村生产生活条件，推进了基本公共服务均等

化。

会议指出，总体上看，目前我国农村的供水保障水平仍然较低，饮水安全工程建设任务十分繁重。“十二五”期间，要在持续巩固已建工程成果基础上，进一步加快建设步伐，全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入。

会议还研究了其他事项。

附注：

五纵五横：是指黑河至三亚、北京至上海、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港等五条南北向综合运输通道和天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞丽等五条东西向综合运输通道。

第四篇：孝感市“十二五”交通运输发展规划

孝感市“十二五”

交通运输发展规划

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通运输发展规划

编制工作领导小组

长 李清华

简明云 胡艳和 左振中

员 邹汉波 欧阳华 李可杰 马勇 李博敏 周德升

编 写 组

主 编 李清华 副 主 编

简明云 责任编辑 李博敏

编务人员 龚 军 杨建锋 孙建刚 姚耀民

组副组长成目 录

第一章 概述

第二章 “十一五”交通发展回顾与评价

第一节“十一五”期交通运输发展成就 第二节 存在的主要问题

第三章“十二五”交通运输发展面临的形势与任务

第一节 面临的形势与任务 第二节 交通发展运量预测

第四章 “十二五”交通运输发展目标与重点

第一节 指导思想和规划原则 第二节 发展思路及目标 第三节 建设重点

第四节 投资规模和资金来源 第五章 保障政策与措施

第一章 概 述

一、规划编制背景

“十二五”，是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，促进社会和谐建设的关键时期，也是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。

交通运输作为经济和社会发展的先导性和基础性产业，对新型工业化、城市化发展起着重要的支撑、保障和引导作用。“十二五”期间，随着国家进一步加快转变经济增长方式，完善社会主义市场经济体制，国家的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，交通运输发展也将面临新的挑战。

孝感，作为武汉城市圈核心圈层的重要节点城市之一，地处湖北省东北部，南邻武汉，北与河南信阳交界，西接天门、荆门、随州，东连黄冈，是湖北省沟通南北、连接东西的“结合部”，区位优势十分明显。为了实现全面建设小康社会，结合湖北省“两圈一带”的发展战略，市委、市政府提出了把孝感建设成为“武汉城市圈副中心城市”的战略定位，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标。为此，继续加强孝感交通基础设施建设，完善综合交通运输体系，优化运输结构，快速提升孝感综合交通运输水平，促进孝感经济和社会又好又快发展，是我市“十二五”交通运输发展的重要任务。根据省厅关于编制交通运输“十二五”发展规划的总体部署，结合孝感“十二五”国民经济建设和社会事业发展对交通提出的总要求和目前孝感交

通发展的现状，按照统筹规划、分步实施、突出重点、先急后缓的原则，在充分调查研究的基础上编制了本规划。

二、规划编制依据

1、《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》

2、《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通发展战略规划》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路网规划》（2002—2020）；

5、《湖北省内河航运发展规划》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局规划》（2002—2020）；

7、《孝感市“两型”社会建设综合交通发展规划纲要》（2008年10月）

8、《孝感市两型社会建设示范区交通发展规划》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通发展回顾与评价

第一节 “十一五”期交通运输发展成就

“十一五”期间，我市交通运输事业在市委市政府和省交通运输厅的正确领导下，抢抓中央扩大内需促进经济增长，加大对交通基础设施投入的历史机遇，积极探索交通运输发展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求，结合实际，积极探索，扎实推进，交通运输建设各项工作取得突破性进展，实现了跨越式大发展，全市交通呈现快速和谐发展的良好态势，全面超额完成了规划确定的目标任务。主要表现为 “三个重大进展”。

一、交通基础设施建设实现历史性跨越，区域交通一体化取得重大进展。

——公路建设投入创新历史。到“十一五”末期，共完成交通固定资产投资74亿元，其中普通公路投入比“十五”期间增长73%，全面超额完成了规划确定的目标任务。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、汉十高速91公里、武荆高速53.67公里、汉宜高速7.8公里、大随高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度达到3.05公里/百平方公里，实现了全市7个县市区全部贯通高速公路；普通公路总里程已达12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度达到126公里/百平方公里。全面实现了孝感城区至各县市区公路由硬化到黑色化的转变，与武汉市对接，与高速公路连通的大通道建设已成为公路建设的着力点；农村公路（含县道、乡道、村道）里程达到11431.5公里，公路总里程和投资总额是“十五”的2.2倍和2.3倍，实现了100%的行政村通水泥沥青路，全面完成了“村村通”目标。

——港航基础条件有了新提高。“十一五”期间，我市加大对港航基础设施的投资力度，重点对汉江、汉北河37公里的航道进行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程为546.8公里，其中三级航道18.6公里，四级航道81.72公里,五级航道96.88里，六级航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口拥有县级以上港口5个，港区27个，生产用码头泊位143 个，比“十五”净增40个，其中500吨级及以上泊位15个，比“十五”净增5 个，新增港口吞吐能力50万吨。港口机械化程度较“十五”提高5个百分点，达到80%。

——站场服务设施有了新改善。“十一五”期间，全市共完成站场新建和改造项目2906个，其中五级以上客运站49个，农村候车亭960个，招呼站1895个。建成货运站2个，其中一级货运站1个，二级货运站1个。通过“十一五”期间的配套完善，全市7个二级以上的客运站全部实现了微机售票，并配备了安全检测仪和电子监控系统。完善后的客运站场不仅站容站貌明显改观，而且服务、管理更加科学，效率明显提高。与物流业相关的交通运输、仓储、包装、配送、货代等行业蓬勃发展，服务业户逐年增加，物流园区和专业的物流中心正在形成，物流业为经济建设和城乡居民服务的优势地位逐步显现。

二、运输服务能力有了新提高，城乡交通一体化取得重大进展。——城市公共交通能力进一步提升。“十一五”期间，我们加大投入力度，优先发展城市公交，孝感城区公交线路增加4条，运力增加90辆，营运里程增加55公里，候车亭新增112座，停车场增加19亩，比“十五”期间均有了较大发展，城市公交线网覆盖率由过去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上满足了孝感城区居民“安全、便捷、舒适、经济”的公交出行需求；城市出租车换代升级扩容，新增出租车100台，有效缓解了市民节假日出行难的问题。

——加快运输结构调整，运输服务能力进一步增强。

“十一五”期，全市运输工具逐步向高档化、舒适化、大型化、专业化方向发展，高级营运客车快速增长，占所有营运客车的比例达到86%以上；重型、专用货车发展迅速，分别比“十五”期增长34%、53.5%，江海直达船、大吨位干散货船也比“十五”期有了较快发展；快速客运、快速货运稳步发展，物流业发展显现巨大市场空间，甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、旅游运输、商务快巴等新型运输方式稳步发展，旅游客运线路覆盖全市主要旅游景点；倡导“车头乡下，乡村始发”，客车通村率达到90%以上，有力地支撑了社会主义新农村建设。

——加强源头管理，运输市场和运输安全监管得到有效加强，通过狠抓市场管理，建立了道路运输市场诚信考评体系，道路运输经营行为和管理行为进一步规范；通过对道路客运企业动态安全状况评价，逐步建立企业内控机制逐步，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强；通过对全市165处渡口完成达标改造，并建立了“县、乡、村、船主”水上安全管理四级责任制，安全监管进一步加强，道路水路运输安全生产形势总体稳定。

三、铁水公空衔接配套实现历史性突破，综合交通运输体系建设取得重大进展。

“十一五”期间，我市成立了交通运输局，综合交通运输体系建设从体制上破题上路。牵头制定了孝感市融入武汉城市圈综合交通发展规划，首次从规划上实现了铁、水、公、空、管等多种运输方式的

统一衔接，更加注重公路与铁路和航空等运输方式的配套。随着石武铁路客运专线、汉宜铁路、汉孝城际快速轨道交通相继开工，与之配套的公路、站场等公路交通设施亦同步建设，客运零换乘和货运无缝衔接的发展要求逐步得到实现。

第二节 存在的主要问题

虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，对区域经济的发展做出了重要贡献，但是按照科学发展观的要求审视全市交通的发展现状，仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题，需要在“十二五”交通规划实施中得到有效解决和缓解。主要表现在：

一、交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理，总体运输能力仍显不足

经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。公路：一是现有公路路网技术等级不高，结构不尽合理，二级及二级以上公路所占比重偏低，整体交通网络配套衔接不紧密，难以发挥更大的效益。目前，全市二级及二级以上公路为975.84公里，仅为公路总里程的8.67%。二是国道逐步被街道化，交通压力大，容量严重不足，急需外迁改造。境内的107、316国道，既是交通运输、经济开发和生产力布局的主要轴线，也是城镇分布的主要地带，街道化现象日趋严重。特别是取消政府还贷二级公

路收费后，交通流量日益增大，经过沿途城填经常发生拥堵。三是农村公路总体技术水平不高，配套设施不完善，农村公路宽路窄桥和危桥较多，抗灾能力差。水运：一是航道技术等级低，通过能力差。目前，全市多数航道仍然处于自然状态，全年通航里程仅占通航总里程的49.6%。五级以上航道仅为通航总里程的17.7%。二是新沟船闸建设规模过小，通过能力较小，已成为制约汉北地区水运发展的“瓶颈”。三是港口功能单一，机械设施简陋，作业效率低下。全市港口主要以中小码头为主，装卸工艺落后、机械化程度低的泊位仍然占相当大比重，而且专业化泊位少。三是运输船舶总体技术状况差，平均吨位仅为120吨，船型标准化程度低。客货运站场、城市公交 ：一是公路站场设施、运输装备落后。全市建有等级客运站69个，其中一级客运站只有1个。大部分客运站场亟待完善和升级。二是货运站场设施简陋，功能单一，还没有真正向现代物流方向转变，与其他运输方式的站场还未形成合理衔接。三是公交线网密度较低，线路结构不尽合理，城乡客运缺乏有机衔接,停车场、首末站、调度中心等设施严重不足。

由此可见，我市的交通基础设施技术等级总体偏低，结构不尽合理，交通运输能力仍相对不足，与经济社会的快速发展还不相适应。

二、交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足

随着孝感建设武汉城市圈副中心城市的战略定位，全市交通发展任务也将随之繁重，交通发展与资金制约的矛盾将日趋突出。主要表现在：一是省厅定额补助标准偏低。最高补助标准为每公里400万元

（一级公路），而目前一级路平均造价在1500—1800万元/公里，二级路平均造价在300万元/公里，其补助标准明显偏低，远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。按照《湖北省一二级公路建设管理办法》的有关规定，一二级公路建设项目资金由省定额补助资金、地方配套资金组成。而配套资金由地方政府负责筹集，并确保及时、足额到位。目前，孝感正处于建设成为武汉城市圈副中心城市的快速发展阶段，市政、水利、交通等各项工程也处于建设投资高峰期，需要大量的建设资金来支撑其发展。而交通作为经济发展的“先行”，对资金量的需求将持续在一个较高的平台上增长。而孝感财政收入有限，建设配套资金往往难以及时到位，已成为制约交通发展的一个突出问题。三是交通建设项目资金到位滞后。税费改革后，交通规费代之以燃油消费税，改变了以前的资金运转方式，燃油消费税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，财政转移支付的交通建设资金需逐级核拨，资金到位的时间严重滞后于工程进度，不能适应交通建设项目的需要。同时，取消二级公路收费站后，公路建设养护的资金保障方式也发生了根本性变化，使公路建设筹融资渠道进一步变窄，加剧了交通基础设施建设资金短缺的局面。

三、农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重

经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，主体工程与附属工程建设不平衡，排水、防护设施等不够齐全，服务功能较差。二是农村公路资金筹措困

难。农村公路资金到位率低，配套资金不足，这是制约农村公路发展最关键的因素。三是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。近年来，干线公路的治超工作力度加大，部分超限超载车辆绕道农村公路，造成农村公路实际交通量远远超过原设计通过能力，出现了不同程度的早期破损等现象，影响农村公路使用寿命。特别是2003年—2006年期间建设的农村公路，当时补助标准为5—7万元/公里，大部分为沥青表处路面。由于投资少，质量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破损严重，已恢复修建前的原貌。

四、运输结构性矛盾突出，综合交通运输体系有待进一步完善 “十一五”期间，我市综合交通运输体系虽然取得了长足的发展，但仍面临着诸多困难和问题，与国民经济发展的要求仍存在一定差距。一是运输结构性矛盾仍然突出。运输经营主体仍然呈现“多、小、散、弱”的态势，市场组织化程度低的问题仍然没有得到解决，许多经营主体处于挂靠经营、单车承包、分散经营、自揽自运的粗放式、低水平运营状态，市场集中度不高，管理水平低，经营粗放，效益不好，竞争力不足。道路货运供给能力低水平过剩，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重偏低，货运运力过于分散，难以适应现代物流发展要求；客运企业集约化程度不高，公交车辆、出租汽车结构单

一、档次较低，服务质量有待提高；运输船舶总体上仍呈现吨位小、等级低的特点，船舶老龄化严重，船舶技术落后，标准化程度低，与日益先进的现代化内河港口码头设施不相适应。二是综合运输体系发展亟待加强。铁路、公路、水运等交

通方式的客货运站场基本独立设置，综合交通枢纽建设滞后，立体化的交通网络尚未形成，各种运输方式的比较优势和组合效率未能充分发挥，水路优势不优，成为综合交通运输体系中的“短板”，铁路客货混跑，在中长距离运输中的优势受到抑制，公共交通发展滞后，难以适应城镇化快速发展的需要。这其中既有行业发展战略不够清晰的原因，也有资金投入和政策支持不足、管理体制不顺、制度建设滞后等方面的原因。继往开来，我市综合交通运输体系正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。

虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，但仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题。

——交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理。

经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。一是现有公路路网技术等级不高，整体交通网络配套衔接不紧密，国道交通压力大，容量严重不足。农村公路配套设施不完善，抗灾能力差。二是水上航道技术等级低，通过能力差。三是客货运站场设施、运输装备落后。四是公交与城乡客运缺乏有机衔接,基础设施严重不足。

——交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足

主要表现在：一是省厅定额补助标准偏低。远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。

——农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重

经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，设施不齐全，服务功能差。二是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。三是农村公路管理养护还没有形成长效的管理机制。

第三章 “十二五”交通运输发展面临的形势与任务

第一节 面临的形势与任务

一、面临的形势

为应对全球金融危机以后经济发展的不确定性，当前和今后一个时期，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施稳健的财政政策，进一步扩大内需促进经济增长，并把加快交通运输基础设施作为扩大内需的重要举措，为加强交通运输基础设施重点项目建设创造了条件。

交通运输部提出，今后要认真落实国家经济社会发展战略，按照“建设畅通高效、安全绿色交通运输体系”和“转变发展方式、加快发展现代交通运输业”的部署要求，继续推进“两型”行业建设，加快建立以低碳为特征的现代交通运输体系。

省委、省政府为推进交通业的发展，下发了《关于加快全省高速公路建设的意见》、《关于进一步促进全省水运事业又好又快发展的

意见》、《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》，制定出台了一系列优惠政策和保障措施，为交通运输事业的发展提供了强有力地支撑和保障。

目前，武汉城市圈建设稳步推进，交通一体进程逐步加快。同时孝感市委、市政府提出“把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市”，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标，为加快交通发展提供了更高的标准和发展平台。

二、面临的任务

面对“十二五”我市经济社会发展的新形势和新要求，实现交通科学发展的任务将非常艰巨。

——交通基础设施建设要有新跨越。加快地方高速公路网建设，以市场融资方式作为高速公路建设的资金渠道，将成为我市“十二五”期公路建设的主要任务；加大国省干线改造力度，扩展城市空间，打造快速公路通道，是“十二五”改善和构建公路主骨架的主攻方向；提高农村公路的通达深度，完善农村公路的配套设施，提高农村公路的技术标准，是“十二五”我市新农村建设的重要内容；整治通航河流，提高通航能力，是建立绿色交通，提高我市水上运输水平的主要途径；完善客货运站场及物流园区，打造现代物流业，是提高运输服务的重要平台。

——运输及相关辅助业的服务能力要有新提高。优先发展城市公共交通，推进城市公共交通发展，公交覆盖上规模、硬件上档次、服务上水平；大力发展低能耗、低污染、低成本的运输方式和运输工

具，走资源节约、环境友好的发展道路；加快现代物流业的发展，适应国民经济发展的新需求；积极应对复杂的安全维稳形势，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。

——综合交通运输体系建设要有新创新。转变交通管理职能，统筹公、铁、水等各种交通运输方式的发展，是创新体制的基本前提；加强对支撑经济增长有重大作用的综合运输大通道和综合运输枢纽的建设，建立符合市场经济要求的各种运输方式相互配合、相互渗透的运输机制，在运输枢纽上实现零换乘和无缝衔接，最大限度发挥综合运输的整体效益，是创新管理体制的根本目的。

——经济增长方式转型和结构调整要有新举措。全面提升交通运输效率和服务质量、努力推进交通运输装备现代化、加快推进交通信息化建设、实施交通科技创新和人才强交战略，努力促进交通由传统产业向现代服务业转型。

综上所述，孝感交通正面临前所未有的历史机遇，我们必须进一步认清形势，理清思路，把握机遇，扎扎实实地做好各项工作，以推动全市交通事业更好更快发展。

第二节 交通发展运量预测

今后5年，是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。预计“十二五”期间我市经济增长仍会维持较高水平。随着我市产业结构的调

整、农业结构的转变、区域经济的发展、人民生活水平的提高和消费结构的变化，运输需求将更加旺盛，将对交通运输提出新的更高的要求。

根据经济调查并对未来的综合运输结构进行定性分析，对“十二五”交通运量预测如下：

一、客运量预测

预计到2015年，孝感市将完成道路客运量10361万人，旅客周转量763353万人公里，年均增长率分别为8.2%和12.2%；

全市水运客运量主要集中在库区客运和旅游，预测今后5年内仍然以库区客运和旅游为主。到2015年全市水运客运量将达到8万人次，客运周转量20万人公里。

二、货运量预测

预计2015年，全市道路货运总量为4122万吨，货运周转量为651779万吨/公里，年均增长率分别为14.5%和16%。

我市水运货物运量主要集中在汉江、汉北河、府河、大富水和汈汊湖水系6条河流上。预测到2015年，全市水运货运量将达到200万吨，年递增10%，货运周转量将达到4.83亿吨公里，年递增15%。

三、港口吞吐量预测

据预测，2015年全市港口旅客吞吐量将达到85万人次，港口货物吞吐量将达到367万吨。其中进口货物吞吐量102万吨，出口货物吞吐量265万吨。

第四章 “十二五”交通运输发展目标与重点

第一节 指导思想与规划原则

一、指导思想 “十二五”期，我市交通运输发展的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧抓住“构建武汉城市圈副中心城市”的战略定位，围绕“建设大通道、打造大路网、构筑大交通、创新大发展”为宗旨，以“交通设施上档次，运输服务上水平，管理服务高效率”为目标，以建设资源节约型、环境友好型交通为理念，统筹各种交通运输方式的有效衔接，进一步完善和优化交通布局，逐步形成畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系，全面适应孝感经济发展的需要。

二、基本原则

——坚持统筹规划、适度超前的原则。统筹考虑经济社会发展对交通运输的要求，按照高起点、长眼光、大手笔，继续加快高速公路、干线通道、重点物流园区和客运站场等基础设施建设，实现交通运输发展总体趋势由基本适应向适度超前转变。

——坚持综合协调、全面发展的原则。综合公路、铁路、水路、城市公共交通的协调发展，合理配置交通资源，加强各种运输方式节点之间具有枢纽性质的交通基础设施建设，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。

——坚持转变方式、科学发展的原则。积极推进交通运输行业由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，促进交通运输行业可持续发展；由重基础设施建设向重视运输服务能力提升和运输市场管理转变，坚持两手都要硬、——坚持以人为本、安全发展的原则。加强交通运输安全监管，防范重特大安全生产事故，提高交通运输应急保障能力，有效应对和处置各类突发事件，为加快发展现代交通运输业提供安全保障。

第二节 发展思路及目标

一、发展思路

以城市圈副中心城市和武汉交通枢纽中的重要一环为战略定位，通过“十二五”的建设发展，通过建设“四网四中心”，实现“五连”，打造“两圈”，把孝感建设成武汉交通枢纽中的重要节点，武汉城市圈的重要物流基地，水上交通的重要运输通道。

根据以上目标，“十二五”期间建设高速公路203.9公里，一级公路567.39公里，二级公路985.71公里，三、四级公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投资规模为304.2亿元，规划投资规模是“十一五”4.09倍。其中公路投资264.05亿，港航投资16.22亿，公交、站场及物流园区投资21.20亿，支持保障系统2.74亿。资

金来源分为三条渠道，即争取部省投资一部分（约79.46亿元），争取招商引资一部分（“十二五”我市高速公路投资全部为地方招商引资，约113.36亿元），争取地方筹集一部分（约111.38亿元）。

二、发展目标

——“建设四网”，即：“四纵四横”的高速公路网；“六纵八横两环”的国省干线路网；通乡达村的农村公路网；连通城乡的公共交通网。

“四纵四横”的高速公路网：通过建设高速公路网，使我市各县市区交通出行有更多选择，更快与各地联通。

纵一：硚孝高速公路。纵二：京港澳高速公路。纵三：孝汉应高速公路，纵四：城市圈环线高速公路。横一：麻竹高速公路。横二：汉十高速公路。横三：武荆高速公路。横四：汉宜高速公路。

“六纵八横两环”的国省干线路网：借省道调整的契机，加快国省干线路网升级改造，实现“六纵八横两环”，完善国省干线路网，整体提高我市干线公路技术等级和通行能力，使县市区及沿线乡镇交通更方便快捷、更高效舒适。

纵一：黄土线(河口至土门)纵二：杨界线（王杨线、双峰山观音湖旅游公路、芳新线、大界线）

纵三：107国道 纵四：316国道

纵五：云北线（云长线、汉长线、庙北线）纵六：平韩线（平洑线、烟应线、应天线至韩集）横一：大黄线（大新至黄站）横二：宋应线 横三：大天线

横四：黄云线（黄孝线、316、107国道连接线至云梦伍洛）横五：孝天线 横六：汉宜线 横七：荷沙线 横八：汉蔡线

环一：孝感市区外环线（107、316外迁规划线、107、316连接线）

环二：孝感市域外环线（黄孝线、纵一线、宋应线、大天线、烟应线、汉宜线、分当线、荷沙线、孝汉一级公路）

建设通乡达村的农村公路网：通过完善农村公路路网结构，提高技术标准，按照通乡公路三级以上、通村公路四级以上，构建和完善农村公路网，使农民走上沥青水泥路，经济富裕路。

连通城乡的公共交通网：以机构改革为契机，整合城乡客运交通资源，实现孝感市城区10公里半径公交线路覆盖，县市5公里半径公交线路覆盖，逐步延伸公交线路，扩大覆盖范围，尽量做到宜通公交通公交，实现城乡交通一体化。

——“构筑四个中心”，即：建设与铁路、公交及其他交通方式相衔接的旅客换乘中心；建设辐射力强，具有地域优势的物流中心；建设通航与防洪相结合的水上枢纽中心；建设交通安全应急救援指挥协调中心。

旅客换乘中心：建设一批以公铁旅客换乘节点、汽车客运与城市公交换乘结合点、客运集散点为对象的客运站点设施，以孝感城际铁路、石武高速铁路为重点，建设孝感东城客运换乘枢纽、石武铁路孝感北站汽车客运站，实现公铁无缝衔接。

物流中心:根据孝感副中心城市的定位和临近武汉的地域优势，建立以孝感城区为中心，以各县市区为节点，以乡村为网点，立足武汉城市圈，辐射全国的物流服务网络。突出以孝感市经济开发区、临空经济区、孝南开发区为中心，建设辐射力强，具有地域优势的物流企业群。重点建设孝感三汊物流基地、闵集临空综合物流基地、孝南开发区综合物流基地、孝感通晟物流园区等物流企业群，大力发展现代物流业。

水上枢纽中心：建设通航与防洪相结合的的水上交通枢纽，重点建设新沟二线船闸，改善水上通行条件。

交通安全应急救援指挥协调中心：根据交通安全应急保障需要，建立孝感市水上搜救指挥中心、公路交通应急中心、道路运输应急中心等应急保障系统，确保运输安全和应急保障。

——“实现五个联通”，即：高速公路联通全国，城市走廊连通武汉，一级公路连通县市，快速通道链接港、站、场（港口、客运站、机场），旅游公路联通景区。

高速公路联通全国：“四纵四横”的八条高速高速公路将全市7个县市区与全国联通，所有县市城区有一级公路与高速公路相连接，10分钟内上高速。

城市走廊连通武汉：除高速公路和国道以外，以孝汉大道为代表的一级公路按照城市道路标准与武汉相对接，形成两城之间的大走廊。

一级公路连通县市：以孝感城区为中心，孝感辖区所有县市城区与孝感城区有一级公路相链接。

快速通道链接港、站、场（港口、客运站、机场）：重要港口、客运枢纽、机场有便捷的快速通道联通。

旅游公路联通景区：孝感所有4A级以上景区全部通达二级以上旅游公路，并与周边景区互联互通。

——“打造两圈”，即：通过六条快速通道（京港澳高速、汉十高速、硚孝高速、107国道、孝汉大道、汉蔡快线）与武汉市对接，实现孝感到武汉市区半小时通勤圈，基本实现孝感城区与武汉城区同城效应；通过7条高等级公路（京港澳高速、孝汉应高速、城市圈环线高速公路、107、316国道、孝汉、孝应一级公路）实现孝感各县市

区到武汉1小时通勤圈。

第三节 建设重点

一、公路建设。主要建设项目形象表示为：“四高、五快、六游、六改、七联、一区”主通道建设。

四高：

1、麻竹高速大悟段。该项目全长40.9公里（含麻竹大随高速大悟段），起点河口（红安与大悟县界）、刘集、夏店、芳畈、终点（京港澳高速公路）。估算总投资21.36亿元，该项目拟采用BOT方式进行建设，该项目已经举行奠基仪式，目前正在筹备项目法人。建设工期42个月，该工程已列入武汉城市圈规划建设项目。

2、武汉城市圈外环高速公路孝感段。武汉城市圈外环高速公路是武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要的重点项目之一。该项目全长约135公里，跨越孝昌、安陆、云梦、应城、汉川、等县市，估算总投资74亿元，该项目拟采用BOT方式进行。目前该项目正在开展招商引资工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武汉硚口古田一路，经东西湖、孝感东山头，止于孝南毛陈镇，全长36公里，其中武汉境内28公里，孝感境内8公里。孝感境内工程估算总投资8亿元。该项目拟采用BOT方式进行。该工程已列入武汉城市圈规划建设项目。

4、孝（感）汉（川）应（城）高速公路。规划的孝汉应高速全长约20公里，路线主要控制点：起点孝感城区翟家湾，止于云梦道桥接武荆高速，估算总投资10亿元，该项目拟采用BOT方式进行。

五快：

1、孝感至应城一级公路：起于孝感环水二桥，经沙河，止于应城曹大，全长30公里，估算总投资45000万元。该项目为城市圈规划项目。

2、孝感至汉川一级公路：起于孝感规划路，经白龙潭、朱湖，止于汉川刘隔，全长35公里，估算总投资52500万元。该项目为城市圈规划项目。

3、新建汉蔡一级公路：建设汉川到蔡甸的快速通道，全长25公里，估算总投资37500万元。该项目为城市圈规划项目。4、107与316国道连接线（孝感西北外环）：起点孝南肖岗，止于云梦伍洛，全长17.8公里，采用一级公路标准设计，估算总投资33000万元。

5、云孝大道一级公路：起点云梦，止点孝感城区，全长16.5公里，估算投资2.5亿元。

六游：

1、孝感至双峰山、观音湖旅游公路：二级公路，起于孝感市城区，经新铺镇、西河镇、杨店镇、丰山镇、双峰山、周巷镇、观音湖，止于小河镇，全长79公里，估算投资25000万元。

2、京珠高速公路至双峰山旅游公路：该项目起点京珠高速周巷

出口，止于双峰山洪益村，全长10.9公里，按一级公路设计，估算投资2.18亿元。

3、大黄线大别山旅游公路：二级公路，80公里，估算投资18400万元。该项目为交通部支持项目。

4、芳畈至新城旅游公路：二级公路，20公里，估算投资4600万元。该项目为交通部支持项目。

5、观音湖至黄陂木兰天池：二级公路，30公里。估算投资6900万元。

6、双峰山至黄陂木兰天池：二级公路，20公里，估算投资4600万元。

六改：

1、升级改造316国道：全线85公里改造升级为一级公路标准，对孝南、云梦、安陆城区路段实行外迁。

2、升级改造107国道：全线75公里改造升级为一级公路标准，对孝感城区、孝昌城区段实行外迁。

3、升级改造荷沙公路一级公路：全长50公里，估算总投资70000万元。该项目为城市圈规划项目。

4、升级改造大天线大悟至安陆段一级路改建工程：全长72公里，估算总投资100800万元，使该路段成为大悟、孝昌、安陆至城市圈环线高速公路的联络线。

5、宋应线改建工程：对宋应线进行改造，并对大悟城区段实行外迁，改善宋应线大悟城区的交通状况。

6、升级改造黄土河（口）宣（化）段一级旅游公路：使该线路成为我省主要省级高标准出口路。全长50公里，估算总投资70000万元。该工程为武汉城市圈规划建设项目。

七联：

即在建设高速公路的同时，同步建设硚孝高速孝感联络线、麻竹高速公路至高铁孝感北站联络线、武汉城市圈环线高速公路云梦联络线、武汉城市圈环线高速公路应城联络线、武汉城市圈环线高速公路汉川沉湖联络线、京珠高速孝昌李集至花园联络线、汉十高速安陆南城互通联络线，共计七条联络线。

一区：规划了孝感市“两型”社会示范区内的三条骨架公路。

1、八一大桥至三块碑公路。全长42公里，该线路起于八一大桥，止于三块碑，按照二级公路标准进行建设。该项目作为107国道、硚孝高速、京珠高速、孝汉大道之间的重要联络线。

2、陈天大道。全长约17.6公里，该线路起于107国道孝南区陈八埠处，依次下穿汉孝城际铁路、上跨京港澳高速公路，在孝感市临空区与新孝汉大道相交，止于孝感市与黄陂区界界河，按一级公路标准建设。该项目建成将使孝感市临空区与天河机场的航空物流、武汉市阳逻港的港口物流、武汉北编组站的铁路物流之间构建现代国际物流平台。

3、三汊至北泾咀公路。全长15公里，该线路起于三汊镇赵陈，向南在丁砦处穿孝汉大道后，经岳岗、蔡陈家塆进入毛陈镇境内，再经喻家湾、丁家湾，止于北泾，与祝八线相交，按二级公路标准进行

建设。该项目连接三汊镇和毛陈镇两镇，从王母湖和野猪湖之间穿过，对两镇的经济发展和两湖的生态资源开发将起到积极的推动作用。

此外，我们规划县乡道改造共1517.7公里，建设配套桥梁 152座,15011.46延米。改造危桥750座，17842.17延米。规划改造3000公里的通村公路，力争十二五期末，大部分的自然村通达水泥路。

二、港航建设。主要项目建设形象表示为“整治一江两河、改造一闸四港”。

新沟二线船闸：根据汉北河水系规划航道等级为四级航道标准及水运量的需求，初步拟定本船闸的建设标准和规模为：500吨级船闸，通航500吨级船队兼顾500吨级机驳，闸室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0亿元。该工程为交通部支持建设项目。汉川港：新建1个集装箱码头、9个1000吨级泊位及水上货物仓储中心。具体为:在汉川城关开发区喻家台新建一座1000吨级的集装箱码头，年吞吐能力为1000TEU；在汉川港城关、脉旺、分水、沉湖、马口5个港区新建9个1000吨级泊位，采用技术先进、机械化程度高的装卸机械，进行化零为整，形成综合能力较大的集疏运码头，以承接沿江工业园区的原材料进口与产品外运；在汉川城关港区华一地段建设水上物流中心，占地15亩。

应城港：新建2个1000吨级泊位，满足云应地区膏盐化工产品外运需求。具体为:新建应城港城关港区件杂货泊位，建设规模为：1个

1000吨级泊位。新建应城港天鹅港区综合码头，建设规模为： 1个1000吨级泊位。

云梦港：改扩建彭李港卤水专用码头，建设规模为：2个500吨级泊位，以适应湖北宏博盐业集团发展的需求。

孝感港：新建设沦河桥件杂货码头，建设规模为：3个500吨级泊位，以适应孝南区纸都工业园区发展的需求。

三、客运、公交站场及物流园区建设。综合考虑各种运输方式在枢纽节点内的有效衔接，以构建鄂东北综合运输枢纽为目标，基本建立与现代物流和快速客运发展相适应，与铁路、水路等其他运输方式站场（港口）相衔接的现代道路客货运输站场服务网络。规划总投资20.62亿元，重点建设以下项目：

1、客运站

重点建设两个枢纽。一是孝感东城客运换乘枢纽。与汉孝城际铁路孝感东站相配套，建设集道路班线客运、城市公交和出租汽车客运为一体的综合性客运换乘枢纽，以满足汉孝城际铁路建成后孝感城区及周边方圆360平方公里“两型社会”建设示范区近150万人民群众出行需要。二是孝感北（大悟）客运总站（枢纽）。结合石家庄至武汉铁路客运专线建设，在该专线孝感北站（大悟高店）附近建设一级客运站，吸引武汉、孝感、随州、黄冈及河南信阳等地客流，充分发挥大悟作为石武铁路客运专线在我省江北地区唯一中转站的中转集运疏散功能。

此外，我们还规划了一批二级、三级客运站和农村候车、招呼站，力争 “十二五”期末全市80%以上的乡镇和农场都有等级客运站，通车行政村100%建有候车亭或招呼站。

2、公交站场

重点是孝感城区公交换乘枢纽、公交停车场、首末站等基础设施建设，共计要建设1个换乘枢纽、7个停车场、120个候车亭。

3、物流园区（货运站）

重点建设5个物流园区及货运站场。一是孝感三汊物流基地。在三汊镇建设集运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送于一体的大型现代物流基地。二是孝南开发区综合物流基地，为该区生活用纸、纺织服装、医药化工、食品加工、机械电子等工业企业和水产、水果、建材、农机“四大”专业市场提供专业物流服务。三是闵集临空综合物流基地。配合闵集临空工业园区建设，建设一座集运输、仓储、装卸、搬运、配送于一体的物流基地。四是汉川马口货运站。适应汉宜铁路建设需要，形成以汉宜铁路和周围便捷的公路、水路交通为纽带的运输网络。五是孝感通晟物流园区配套工程。全面完成孝感通晟物流园区信息平台等软件设施配套升级，打造孝感城区具有一定规模和辐射能力的物流园。

此外规划新建应城市二级货运站、孝昌县二级货运站、安陆市二级货运站、汉川市福星二级货运站，大悟县鑫源物流中心。同时，配套建设孝感市物流信息服务中心、云梦白云现代仓储物流服务中心、湖北捷通物流产业园行政服务中心。

四、运输服务、应急管理

一是加快推进运力结构调整。通过信息、政策、经济、行政等手段，积极鼓励推广天然气汽车，进一步引导和鼓励发展高效低耗的高级客车，推广农村经济适用车型，引导发展重型车、专用车、厢式车和甩挂列车等营运货车，引导和鼓励使用适合孝感地域特点的经济适用公交车型，积极推广大型化、专业化、标准型船舶，江海直达船舶，加快淘汰高耗低能的老旧车船，推进节能减排，发展低碳运输。二是积极推进各种运输方式 “无缝衔接”。加快客货运主枢纽建设速度，统筹铁路、公路、水路等运输方式的有效衔接，积极推行江海联运、公铁联运、公水联运、铁水公空联运，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。三是积极推进城市客运行业发展。公共交通要理顺体制，健全机构，按照“公交优先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、经济环保、诚信可靠、文明规范”的城市客运体系。孝感城区以东城为中心，逐年新增公交线路，增加运力100辆，达到355辆；增加公交线网75公里，达到170.5公里，兼顾覆盖（辐射）老城区、新城区、开发区、公交盲区，努力提高公共服务的供给能力。到“十二五”末，实现孝感城区及各县市每万人拥有公交车辆8.5标台，公交线网每平方公里达到3公里以上，站点覆盖率建成区按300米半径计算，大于70%，中心城区按500米半径计算，大于90%。出租汽车客运要按照“先稳定、后规范、再提升”的总体思

路，切实解决行业中存在突出问题，继续开展以“诚信经营、文明服务”为主题的“双创”活动，进一步提升管理水平和服务效能。四是注重各种运输方式协调发展。统筹考虑铁路、公路、水路等运输方式线路、场站及信息传输等设施的有效衔接，充分体现客货流汇集、换乘、换装和疏散的承载性、顺畅性和兼容性，增强对周边地区的吸引辐射作用，把孝感建设成为武汉城市圈的主要中转地。五是加快物流业发展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流园区、南大物流配送中心、云梦长舟铁路集装箱集散物流中心为重点，加快现代物流示范基地建设，着力培育物流示范企业；做大做强邮政快递物流，重点推进农村邮政物流发展，健全快递物流体系，建立协调机制，加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接和运营衔接；积极拓展港站枢纽服务功能，新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设，现有港站枢纽改造植入物流服务功能，加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。六是加快综合交通管理人才的培养。以现有的交通干部培训中心为基础，建立综合交通人才培训基地，制定综合交通人才培训计划，加强综合交通人才培养，实现全市交通执法管理人员培训率100%，以适应新形势下交通运输事业发展的要求。七是进一步加强交通运输应急管理基础设施建设和应急运力储备，初步构建“应急队伍健全、物资储备合理、运转流程科学、指挥调度有力、快速反应及时”的交通应急体系。在水路运输领域，在孝感城区征地30亩，新建孝感市水路运输应急搜救指挥中心及安全监督系统；在汉川征地20亩，建设汉川水路运输应急搜救分中心；同

时，对安全管理任务重、责任大的汉川、云梦、安陆、应城、孝昌5县市各配备一车一艇（1辆海事车、1艘海事监督艇）。在公路领域，全面加强公路应急管理平台建设，依托各级公路施工、养护单位，建设区域性公路交通应急救援中心，加强公路抢险工程机械设备、人员和应急物资储备。在道路运输（城市公交）领域，依托交通专业运输企业，建设交通运输应急保障中心，加强应急运力的储备工作。

第四节 投资规模和资金来源

根据交通发展的需求和工程建设情况，“十二五”期间，全市交通共需投资304.2亿元，拟定资金来源情况为：部省投入79.46亿元，招商引资113.36亿元，地方自筹111.38亿元。

按行业划分为：

1、公路建设需投资264.05亿元，其中部省投入61.69亿元，招商引资113.36亿元，地方自筹89亿元。具体情况为高速公路113.36亿元（全部招商引资）；一级公路87.1亿元（部省投入25.88亿元，地方自筹61.22亿元）；二级公路25.46亿元（部省投入10.6亿元，地方自筹14.86亿元）；县乡三、四级公路18.19亿元,(部省投入10.38亿, 地方自筹7.81亿元),通村油路（水泥路）6亿元（部省投入3亿元，地方自筹3亿元）。新建桥梁9.24亿（部省投资7.70亿, 地方自筹1.54亿元)；危桥改造4.46亿元（部省投资4.03亿元, 地方自筹0.43亿元)；治超站点建设0.24亿元（部省投资0.1亿元, 地方自筹

0.14亿元)；

2、港航建设需投资16.22亿元，其中：航道建设12.68亿元，港口建设3.54亿元。初步拟定投资来源为：部省投入11.17亿元，地方自筹5.05亿元。

3、站场及物流园区建设需投资20.56亿元，其中：客运站场4.88亿元，货运站场及物流园区15.68亿元，拟定投资来源为：部省投入5.0亿元，地方自筹15.56亿元。

4、公交建设需投资0.64亿元，其中：公交停车场0.58亿元，公交候车亭0.06亿元。初步拟定投资来源为：部省投入0.1亿元，地方自筹0.54亿元。

5、支持保障系统需投资2.74亿，其中部省投资1.5亿元，地方自筹1.24亿元。

第五章 保障政策与措施

一、认清形势，提高认识，抢抓发展机遇

为了积极应对国际金融危机和多重自然灾害的影响，国家出台了加大基础设施投资力度，通过拉动内需来确保经济增长的应对措施。根据国家重大政策的调整，交通运输部酝酿制定了在未来3—5年内投资5万亿元的建设计划，涉及公路、水路、港口和码头建设。建设的重点为公路建设，特别是国家高速公路网、农村公路建设以及国省

干线公路扩容，此外还包括水运方面的航道等基础设施建设。同时，我市为了加快融入武汉城市圈的步伐，加快推进孝感“两型”社会改革试验，积极启动示范区建设。

面对这些新的形势和任务，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快交通发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，抓住发展机遇，加快我市交通基础设施的建设步伐，不断扩大运输网络规模，优化运输结构，提高运输服务质量和水平，实现我市交通运输跨越式大发展。以满足区域经济社会发展的需要，为区域经济的发展起到十分重要的先导和推动作用。

二、解放思想，创新机制，拓宽建设资金渠道

初步估算，今后五年我市交通基础设施建设总投入约为300亿元以上，建设任务繁重，资金筹措压力巨大。必须要解放思想，创新工作思路，按照“政府主导，市场化运作，多渠道筹措”的要求，结合我市实际，拓宽建设资金渠道。

一是要抓住机遇，充分利用当前国家扩大内需的积极财政政策及中央财政对交通专项资金“四个不变”的规定，加强与交通部、省交通厅各部门的沟通合作，积极争取国家更多的财政性资金投入，为建设资金提供基本保障。二是积极争取地方财政加大对交通基础设施的投入，出台支持交通发展的政策措施，如通过征地补偿、税费返还、置换、划拔土地等资源实施捆绑开发，将公路沿线土地增值部分直接用于交通建设，将资金、资本、资源向交通倾斜。三是要进一步开放

交通建设市场，充分发挥政府投资基础性、引导性作用，充分利用市场机制，积极引进社会资金，加大招商引资、融资力度，采取BOT、BT等方式，缓解交通基础设施建设资金压力。四是要成立孝感市交通投资公司，加快搭建交通建设投融资平台，采取多种方式盘活已经建成的交通设施所形成的资产。通过资本运作、筹集资金加快地方交通建设。五是加强与各金融机构的联系，创造更优惠的条件，以落实资本金为前提，以政府信用平台为支撑，进一步促进银企合作与银政沟通，吸引争取各金融机构加大对交通建设的信贷支持。

三、认真谋划，加快步伐，做好项目储备工作

在国家宏观调控的新形势下，我们要提高认识，牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，坚持以科学的规划为指导，认真分析项目的定位、性质、功能，按照“轻、重、缓、急”的原则，有步骤有层次的加以发展建设。一是要立足实际，尽早谋划，抓紧做好项目储备，建立和完善前期项目储备库，真正形成“规划一批、在建一批、论证一批、储备一批”良性循环的前期工作机制，保证项目建设在时段、空间上的良好接续，为加快交通基础设施建设创造条件。二是要加强重大项目前期程序的协调，特别是与土地、环保等部门的协调工作，规范项目前期工作督办制度，推动项目前期工作顺利进展。积极探索做好项目前期工作的新思路和新方法，吸引社会力量参与开展项目前期工作。

四、统筹布局，协调发展，构筑现代综合交通网络体系 按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，我市交通发展必须坚持效率优先、协调发展的原则，优化网络布局，整合各种运输资源，强化衔接协调，充分发挥综合运输的整体优势，提高系统效率和整体竞争力。要以孝感综合运输主枢纽建设为重点，统筹铁路、公路以及内河航运等各种运输方式的协调衔接，充分发挥铁路、水运占地少、运量大、污染少的优势，着力推进公路、铁路、航空、水运、城市公交等运输方式的衔接，提高运输效率、降低运输成本，从而构建协调可持续发展的现代综合交通运输体系。

五、以人为本，抓好队伍建设，为交通事业发展提供保障

交通运输事业的发展，必须要有强大的精神动力和坚强的政治保障。要以交通运输发展为中心，以提高职工队伍素质为根本，主要抓好以下几个方面：一要坚持不懈地深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中央关于党风廉政建设的部署要求，建立健全了具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，为交通运输不断取得新的成就提供可靠保证。二要继续推进行业文明创建活动，不断创新和丰富创建的形式和内容，提高创建水平。以“学先进、树新风、创一流”为主题，以建设交通行业核心价值理念体系为重点，大力加强思想道德教育建设，不断提升交通行业的管理和服务水平，为促进全市交通全面协调可持续发展提供强大的精神动力和优良的服务环境。三要继续加大建设领域为重点的商业贿赂和突出问题专项治理工作，建立健全

防治交通建设领域商业贿赂的长效机制，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想道德防线。

六、注重人才培养，提高技术装备水平，实施科教兴交战略 交通要发展，人才是基础。为此，我们必须牢固树立人才是第一资源的思想，坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，把科学技术作为交通运输发展的第一生产力，加强交通行业创新文化建设，努力形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，坚持把发现、培养、使用和凝聚优秀科技人才作为交通科技发展的重要任务。逐步建立起鼓励优秀科技人才脱颖而出的机制，积极调整科技发展的相关政策。

第五篇：商洛市“十二五”交通运输发展规划

商洛市“十二五”交通运输发展规划

一、商洛市基本情况

（一）资源概况

商洛市地处秦岭东段南麓，鄂豫陕三省结合部，境因有商山洛水而得名。地跨长江、黄河两个流域，辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安和柞水7个县区，163个乡镇，1795个行政村，总面积1.92万平方公里，总人口243万。

商洛是西北通往东南的交通要道，自古为兵家必争之地，革命战争年代，商洛是豫鄂陕革命根据地的中心区域，老一辈无产阶级革命家曾在此浴血奋战，为中国革命和解放事业做出过巨大贡献，被国务院批准为革命老区。

全市有林地面积1813万亩，森林覆盖率62.3％。植物种类1000余种。林木资源丰富，是陕西省主要木材生产区之一。区域内野生中药材资源十分丰富，有各类药材1119味，主要野生动物百余种。

全市已发现各类矿产60种，开发利用的50种，己探明矿产储量的46种，其中大型矿床15处。储量居全省首位的20种，居第二位的13种。黄金储量70余吨，属全国20个重点产区之一。柞水县大西沟铁矿储量3亿吨，占全省的46％。商南县金红石储量在亚洲位居前列。

市境内主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大水系。水资源总量57.7亿立方米，居全省第三位。

市境内古遗址古建筑等文物保护点1200多处，其中省以上文保单位20多处。商洛旅游资源丰富且发展迅速，“秦岭最美是商洛”旅游产业日益壮大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金丝峡、镇安木王、山阳天竺山等景区发展前景广阔。

（二）2009年社会经济状况

2009年全市国民生产总值达到225.12亿元，其中第一产业46.65亿元，第二产业84.4亿元，第三产业94.07亿元，增速达15.2%；农林牧渔业总产值达到81.56亿元，增速达7.2%；规模以上工业总产值102.79亿元，增长速度30.2%；社会固定资产投资220.34亿元，增长速度23.62%；社会消费品零售总额73亿元，增长速度19.7%；财政总收入16.44亿元，增长速度15.3%，其中地方财政收入8.96亿元，增速31.3%；城镇居民人均可支配收入12857元，增长速度23.1%；农民人均现金收入3002元，增长速度20.5%。

（三）公路现状

到2009年底，全市公路总里程15375公里，其中高速路351公里，国道169 公里，省道690公里，县道1563公里，乡道3233公里，村公路9248公里，专用路122公里。全市六县区通高速路，洛南县通二级公路；160个乡镇通油路，占乡镇总数的98%；1787个村通公路，占行政村总数的99.6%;1489个村通水泥路，占行政村总数82.9%。162个乡镇通班车，占乡镇总数的99%，1544个村通班车，占行政村总数的86 %。

二、“十一五”交通规划执行情况

“十一五”以来，坚持以科学发展观和党的十六、十七大精神为指针，以实施西部大开发战略为主线，深入贯彻加快交通运输发展的方针、政策，紧紧依照规划，突出抓好交通建设工程质量、企业改制、行业管理等重点工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”规划实施效果良好。

（一）“十一五”目标的实施情况

“十一五”以来，我们紧紧围绕“十一五”确定的“县县通高速、国省公路标准化、乡乡通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”为目标。加快发展，各项工作进展顺利。2006-2009年共完成交通建设投资231.64亿元，改建公路11300公里，建设桥梁18座，修建客货运站、招呼站341处，实现了交通工作的又好又快发展。

1、县县通高速目标正在实现。投资200亿元，建成蓝田至商州至商南、西安至镇安旬阳界、商州至山阳漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南县2011年将通高速路，基本在“十一五”未实现县县通高速路目标。

2、干线公路标准化全面达标。投资4.9亿元，提高改造国省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危桥61座，境内国省道基本达到二、三级公路标准，树立了公路交通新形象。

3、乡乡通油路目标得到实现。完成投资9.9亿元，建成通乡、县乡公路65条1650公里，通畅50个乡镇,2009年底 160个乡镇通油路，占总乡镇的98%，另有3个乡镇公路正在实施。“十一五”实现乡乡通油路目标。建设桥梁1106米/18座，提高了公路晴雨通车能力。

4、村村通公路目标基本实现。完成投资3.95亿元，建成通达工程2320.4公里、通达246个行政村，2009年底1787个村通公路，占行政村总数的99.6%，基本实现村村通公路目标。5、80%村通水泥路提前实现。完成投资12.8亿元，建成通村水泥路6408公里、通畅1373个村，2009年底全市1489个村通水泥路，占1795个村的82.9%。“十一五”80%的村通水泥路目标提前实现。

6、客货运站建设步伐逐步加快。投资3000万元，建成二级货运站1个，二级客运站2个、四级站2个、五级站46个、招呼站290个，2009年底全市各县区城区全部建有客运站，30%乡镇建有客运站，运输基础条件得到进一步改善。

7、公路养护效果明显。日常养护工作稳步推进，干线公路树立新形像，农村公路全部纳入养护管理。养护体制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市农村公路管理处）--县交通局—县农村公路管理局--乡镇管理站纵向管理体系。各级公路管理机构健全，管理职责明确，人员到位，机构内部运行机制、规章制度基本健全。

8、路政管理取得显著成效。各部门、各县区在路政管理工作中加大路政法律、法规的宣传力度，强化了队伍建设。“十一五”期间全市路政事案查处率达到100%，收赔率达到85%，结案率达到90％以上。车辆超限超载治理工作以源头治理为主，加大流动检测频率，合理设置限制超限车辆通行的设施和简易站点，治超工作日渐步入正轨，全市干线公路车辆平均超限率控制在1%以下,农村公路车辆平均超限率控制在3%以下。

9、公路运输行业发展良好。客货运输日益发展，2009年底全市拥有客运车辆1107辆，货运车辆512辆，旅客运输量1230万人次，货运量720万吨，旅客周转量121540万人公里，货运周转量81240万吨公里，基本实现了人便于行，货畅其流的目标。

（二）交通发展存在的问题

“十一五”公路交通事业创造了历史的最好成绩，但就其发展与经济社会的需求和广大人民群众的期盼相比，仍有很多突出问题需逐步解决。

一是主骨架路网布局不够完善。境内高速路网单一，且高速路间通行不畅，出口高速少，特别是洛南东部、商南南部、沪陕、包茂、福银、榆商高速路之间无大通道。

二是公路通达、通畅深度不足。通乡公路、通村公路仅建至乡政府、村委会所在地，影响整体路网通行效益。全市2009年底仍有206个村1380公里通达工程未达到要求，仍有306个村1800公里通村水泥路未建设，同时乡与乡、村与村之间公路通畅、通达满足不了人民群众的期盼。

三是公路等级低，通行能力差。全市国省道中仍有580公里三级公路，通行不畅；农村公路中近三分之一的沥青路面超期服役、50%以上的路面没有按使用周期进行正常的大中修，路况差、通行能力低，通村公路均为四级或四级以下公路，满足不了安全、舒适的要求。

四是路网服务水平不高，应急处置能力不强。以人为本、以车为本的服务理念尚未深入人心，公路出行信息服务功能不健全，应急处置能力不足。

五是桥涵配套少，通行不便捷。一些通乡公路桥梁建设满足不了便捷通行要求，需绕行附近跨河桥梁；一些行政村公路与干线、县乡公路连接跨河无桥梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五类危桥100座2830 米未及时改造，存在安全隐患。同时公路防护工程少，抗灾能力差。

六是产业路、旅游路发展较慢。近些年随着旅游业的发展，原有的专用路不适应要求，特别是通往新的经济区、产业区、旅游点的公路标准低，通行不畅，急需进行建设。

七是资金投入不足。公路建设投资较为单一，仅靠国家补助搞建设，同时国家补助标准偏低，地方配套难以落实，上级要求的配套资金只能用地方优惠政策予以解决。因此投入不足成为影响加快发展的主要因素。养护资金不足，养护工程费补助标准较低，无法满足大中修工程需求。由于全市七县区都是国家级扶贫重点县，经济发展滞后，财政收入低，导致农村公路日常养护费用不能按期足额拨付到位，一些村组公路失养、弃养现象还存在。

八是交通运输不适应发展需求。交通运输基础设施相对滞后，市、县城区客运站等级低、数量少，农村客运站建设步伐较慢，人民群众出行不够便捷、快速；货运站厂发展滞后，无规模效应，货运发展达不到现代物流发展的要求。

三、“十二五”交通发展的形势及需求

“十二五”时期，是我市深入贯彻科学发展观，全面发展小康社会，积极构建和谐社会的关键时期，也是公路、水路交通调整结构，转变增长方式，向现代服务业转变的重要战略机遇期。“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制。省委、省政府进一步作出建设西部强省，全面建设小康社会的战略部署。市委、市政府也根据商洛市实际制定了《关于贯彻落实〈关中-天水经济区发展规划〉实施意见》，对我市交通发展提出了新的更高的要求。推进社会进步，提高人民群众生活水平，建设一个与之相适应的公路交通运输系统，努力促使公路交通适应国民经济发展的要求，成为交通运输工作的首要任务。

四、“十二五”交通发展规划

（一）“十二五”交通规划的指导思想

以党的十七大精神为指针，继续加快交通基础设施建设步伐，按照实施《关中—天水经济区发展规划》的要求，突出抓好区域内高速路网、产业路、主干公路、汽车站点、桥梁和农村路建设，着力打造以高速路为主骨架、主干公路和农村公路网络相互补充，客货运站分布合理，主要旅游景区、工业园区公路畅通的交通运输网络，公路服务水平明显提高，促使公路交通与社会经济发展基本相适应。实施规划的步骤是：利用5-10年时间达到规划目标。“十二五”期间主要以高速路、二级路、产业路建设为主，逐步加快建设步伐。

（二）“十二五”交通建设规划的原则

适应和促进商洛市全面建设小康社会的宏伟目标，以最大限度地发挥公路建设投资效益为中心，坚持“改善路面，确保畅通，服务一流”的方针。重点完善区域内公路网络，有效促进城镇间、乡村镇间、人流、物流、资金流、信息流等诸多经济要素的快速流通，为促进经济发展提供交通保障。规划坚持以下基本原则：

1、以社会经济发展规划为依据，以公路交通运输发展为基础，形成公路层次分明、网络完善的交通运输体系，满足全市经济发展和农民生产生活的要求，同时注重效益，提高质量，协调发展，稳步增长。

2、统筹规划，合理布局，完善市公路网主骨架和建设与主骨架相连接，结构合理的次骨架网络体系，并与区域产业结构、资源开发、城镇布局、人口分布、自然地理特点相适应，与水、田、林治理以及环境保护相协调，珍惜土地资源。

3、符合区域内经济发展特点，考虑城乡建设、城乡一体化发展需求，县城、乡（镇）、村紧密联系，农村广大人民群众出行安全、便捷。

4、结合规划区域的地理和经济特点，使公路网布局具有时间层次和空间层次，既有长远的战略思想，又从实际出发，做好分期安排。

5、以站场为结点，以线路为载体，形成客货并举，大小兼顾，人便于行，货畅其流的运输网络，为建立安全运行，快速高效，服务优质，管理科学的现代化道路运输体系提供基础条件。

（三）“十二五”交通建设规划的目标

完善路网结构，提高路网运输服务水平，形成境内高速公路“两横三纵两连接两出口”主骨架和主干公路“四横四纵两连接”的次骨架网络，实现市内主要工业园区、旅游景区、次骨架公路与高速路连接便捷、畅通，县区城区过境通行快速安全。达到主骨架路网高速化、产业公路便捷化、次骨架主干路网二级化、农村公路标准化、客货运站点网络化。

（四）“十二五”交通建设规划的任务

建设公路19209.2公里，投资731亿元，其中高速路600公里，产业路、旅游路、过境路1451.7公里，次骨架二级公路2100公里，改造县乡公路2404.4公里，升等改造农村路1473公里，农村公路网络化1643公里，国有林场公路714.4公里，通村（组）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建设安保工程439处，改造危桥73座2703米，新建桥梁168座7948米，渡改桥129座13005米，建成客运站90个、货运站8个、码头39处。到“十二五”末实现县县通高速路，县县通二级路，乡乡通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%乡镇和95%以上行政村通班车。其中：

1、主骨架路网高速化。建成“两横三纵两连接两出口”高速路主骨架。此路网旨在实现高速路之间相互连接，全市七个县区通高速路，打通出口路，实现高速路与周边省市相连接，加快商洛融入关天经济圈和周边省市一日交通圈。

两横：沪陕高速路蓝田界至商州至丹凤商南至河南西峡界、丹凤竹林关至山阳至镇安至宁陕界；

三纵：包茂高速路长安界至柞水至镇安界、榆商高速路华阴界至洛南至商州、福银高速蓝田界至商州麻池河至山阳至湖北郧西界;两连接：山阳至柞水、洛南至丹凤；

两出口：商南至湖北郧县界、蓝田至洛南至河南卢氏界。

上述公路已建成沪陕高速路蓝田至商南界、包茂高速路西安至镇安界、福银高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建设西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建设600公里，投资360亿元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹凤竹林关至宁陕界180公里、山阳至柞水路80公里、商南至湖北郧县界100公里、洛南至丹凤县60公里、蓝田至洛南至卢氏界120公里。规划期末区内拥有高速路9条1009公里。2011年至2013年重点实施榆商、山柞、商郧、丹宁高速路；2013年至2015年重点实施洛丹、蓝卢高速路。

2、产业公路便捷化。共建设86条公路1451.7公里，投资82.33亿元。此公路网主要是实现全市工业园区、旅游景区公路通达便捷，城镇过境公路安全快速。

建设工业园区公路243公里。其中商丹循环经济区商州至丹凤一级主干道30公里、刘湾至黑山商贸区一级路20公里，洛南县城至工业园区二级路40公里、陶岭工业园二级路8公里，丹凤东河产业园区一级路2公里，商南矾矿区与沪陕高速连接二级公路40公里，山阳中村钒矿与福银高速路连接二级公路 38公里、山阳县城至色河开发区二级路15公里，镇安米粮金矿区与包茂高速路连接二级公路50公里。

建设旅游二级公路350公里。其中，洛南南华山与榆商高速公路链接公里50公里，镇安木王森林公园与包茂高速路连接公路90公里，建设商南金丝峡至山阳天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南环线公路210公里。

建设县城区一级过境路49公里，其中商洛市城区北西环线20公里，洛南S202线、S307线过境路10公里，丹凤312国道过境路10公里，镇安S102线过境路9公里。

同时建设区域内其它旅游开发路、产业园区公路、林场公路三、四级811公里，达到区域内政府公布的产业园区、旅游景区通公路。

3、次骨架路网二级化。建成“四横四纵两连接”次骨架二级路网，建设2100公里，投资105亿元。次骨架公路网主要是进一步优化区域国省道路网络结构，达到所有县城之间相互通行，迂回、绕行畅通便捷，同时达到全市80%以上乡镇通行国省道公路，高速路之间公路通行便捷，实现区域内所有乡镇在1小时内通达至高速路。

四横：312国道蓝田至商州、丹凤、止商南西峡界；商宁公路商南郭家村至过凤楼、太吉河、竹林关、银花、高坝、山阳、色河、板岩、杨地、米粮、高峰、余师、木王、止镇安宁陕界；山宁公路山阳色河、户家垣至柞水县柴庄、凤镇、永乐、结子、云镇、黄家湾、月河、止镇安宁陕界；307省道洛南箭杆岭至三要、古城、景村、城关、板桥、商州、杨斜、红岩寺、凤镇、止柞水。

四纵：省道102线宁陕广货街至柞水、止镇旬界；省道202华阴界至洛南、大荆、李庙、洪门河、商州、阎村、伍竹、山阳、止漫川界；洛郧公路洛南潼关界至巡检、石坡、景村至丹凤、银花、照川、止湖北界；灵郧公路洛南县庙台、灵口、高耀、峦庄、桃坪、清油河、商南、湘河、赵川、止湖北郧县界；

两连接：洛山公路洛南县景村镇至北宽坪、上官坊，止山阳县伍竹。卢郧公路洛南县灵口卢氏界至庙坪、洛源、蓝田县灞源九间房、葛牌、柞水县九间房、马家台、瓦房口、杏坪、铁厂、茅坪、止湖北关。

次骨架路网中已有312国道、洛洪路、商州至山阳段建成二级路共260公里，“十二五”再建设2100公里，投资105亿元，其中：省道307线236公里,省道203、202线、洛洪路170公里，102线114公里、商宁公路370公里、山宁公路181.54公里、卢郧公路382.03公里、洛郧公路282.6公里、灵郧公路260公里、洛山公路103.4公里。此建设任务力争5至8年完成，在2011年至2013年首先建设307省道、202省道、203省道山阳漫川段、商宁路、灵郧路商南至湖北界段，2013年至2018年建设剩余公路。

4、农村公路标准化。建设公路6234.9公里，投资133.4亿元，其中：建设县乡公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，农村路网化建设1643公里，国有农林场公路714.4公里。此规划旨在实现县乡公路全部等级化，并打通县与县之间连接线，打通县道与主干公路、高速公路连接线，实现乡镇在1小时内通往主要公路网，达到通畅便捷。

5、通村公路水泥化。建设通村（组）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投资25亿元。实现100%村通水泥路，实现村与村之间、乡与村之间迂回路水泥化，同时实现60%以上自然村组公路水泥化目标。达到所有行政村在1小时内通往县乡级以上公路，实现路网迂回便捷化。

6、客运站点网络化，共建设客运站90个、货运站8个，投资4.3亿元。其中，一级客运站4个、二级8个、三级5个、四级10个、五级63个；货运站一级2个、二级5个、三级1个。达到中心城市建有一级站，县级城市建有二级站，重要乡镇建有三、四级站，85%以上乡镇建有等级站。

7、提高公路服务水平。共投资13.25亿元，以完善路面结构，提高公路服务水平为主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善桥梁配套及安保工程。共投资7.75亿元，以连通主要河流两岸通行为主，解决1万人以上人口聚集地区及农村公路安全通行问题。建设安保工程439处，投资2.87亿元；改造危桥73座2703米，投资4521万元；新建桥梁168座7948米，投资1.23亿元；渡改桥129座13005米，投资3.2亿元。建设大桥39座6353米。达到全市公路桥梁基本配套，跨河、越岭路段保障安全。丹江、洛河、银花河、武关河、旬河、金钱河、乾佑河两岸群众通行便捷。

9、完善库区、渡口码头设施。达到现有不通公路沿河、水居住群众行船有码头停靠，旅游库区船舶有码头停靠。建设商州二龙山库区码头11处、商南丹江、莲花台库区码头14处、山阳金钱河及漫川库区码头8处、旬河、乾佑河码头6处，投资1950万元，确保所有船舶安全通行。

10、大力发展现代物流。加快建设物流中心建设，“十二五”规划建设商洛市物流园区1个，县级物流中心12个,乡镇物流配送站4个。实现乡镇、县、市级物流运输安全、便捷。

五、“十二五”时期投资估算及资金来源

商洛市“十二五”规划总投资731亿元，其中高速公路建设投资360亿元，产业公路建设投资82.33亿元，主干公路建设投资105亿元，农村公路建设投资133亿元，通村组水泥路建设投资25亿元，客运站点建设投资4.3亿元，大中修公路投资13亿元，桥梁配套建设投资7.75亿元，库区、码头建设投资1950万元。为确保规划目标如期建设完成，应充分利用政策和市场机制，多层次、多渠道、多方式筹资，多元化进行公路建设，要继续积极争取中央投资、国债资金、车购税投资、公路扶贫等各种国家补助资金。坚持解放思想，扩大开放，充分利用资本市场，多渠道筹资，转让公路经营权，积极主动吸收私人及民间资金资本建设公路等，用市场配置资源，拓宽筹措资金渠道。一是高速公路建设主要依靠国家扶持政策，坚持贷款修路的方针，筹集高速公路建设资金360亿元。

二是产业公路建设建设资金要充分利用国家开发西部的重大机遇，按照政府补助、行业支持、受益对象出资的办法筹集建设资金。力争解决投资80亿元。

三是次骨架公路建设资金要充分利用国家加快交通基础设施建设的机遇，力争国家补助，地方财政补贴，以确保筹资105亿元。

四是农村公路建设、通村组水泥路建设、大中修公路、桥梁配套建设资金在争取省上补助、国债资金、车购税投资的同时，按照省上“大路带小路”的政策，发挥政策优势，同时继续引导人民群众采取“一事一议”的方式，自愿集资或投工投劳进行建设，共筹集资金180亿元。

五是客货运站点及码头建设采取多层次、多渠道、多形式的筹措建设资金方法，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，争取国家扶持，引进社会各方资金，逐步形成筹、融资建站、有偿使用滚动发展的建设机制。

六、实施“十二五”交通建设规划的措施

（一）解放思想，转变观念。广泛宣传加快公路发展的重要性和现实意义，增强商洛交通实现新跨越的历史机遇感，增强公路建设的紧迫感和责任感，为我市农村经济发展提供第一动力的责任感，适度超前发展的紧迫感，明确重点，解放思想，调整思路，超前建设，加快发展。

（二）分级负责，加快发展。坚持“统筹规划，分步实施，突出重点，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，保证公路建设有计划、有重点、有步骤的进行。高速路省市共建，二级公路由省、市、县联合建设，一般公路由市县（区）组织实施，确保规划目标的实现。

（三）加强管理，确保质量。提高前期工作质量，切实加强项目前期工作、项目建议书、工可研的编制审批、初步设计、施工图的设计等严格按照有关基建程序办理，以确保项目前期工作的顺利进行。加强工程质量管理工作，坚持依法管理工程项目。建立质量责任制和终身负责制，建立质量事故报告制度和查处制度，严格实行合同管理，坚持工程验收制度。

（四）筹集资金，保障发展。以更加开放的态度利用好现有筹资渠道，坚持“国家投资、地方筹资、社会融资”等方式筹资，大力推进公路建设投资主体多元化，多层次、多方位筹措，严格管理降低工程造价，充分调动各级政府和人民群众的修路积极性，确保加快目标的实现。

（五）养建并重，全面发展。切实解决“重建轻养、重建轻管”问题。要正确处理新建与改建，建设与养护，建设与管理的关系，在加大农村建设力度的同时，加强公路养管，努力加大养护投入，坚持以法治路，加大“治超”力度，确保发挥公路建设投资效益。

（六）签订责任，加强考核。各单位加强对规划实施工作的领导，把规划的实施纳入单位领导的任期目标，逐步加以实施，并不断总结经验，调整思路，加大管理。市交通局与各单位签定规划目标责任制，每年进行考评，以确保目标的实现。

（七）落实政策，加快发展。各级政府制定加快公路建设优惠政策，从项目立项、土地占用、税费收取、环境保障等方面，向交通基础设施建设给予倾斜的优惠政策，降低工程造价，确保加快发展目标实现。

七、实施“十二五”交通建设规划的建议 为了确保公路交通事业的持续快速发展，确保“十二五”规划的逐步实现，建议上级帮助我们解决以下问题。

（一）以提高路网综合服务水平为目的，逐步安排规划项目实施。“十二五”规划中，我们充分认识到了建设高速路网、产业旅游路、客运站、二级主干道和农村公路对区域经济的促进作用，也把这些公路建设中当作“十二五”乃至今后交通发展的重点，因此，建议上级各部门一是把我市规划的商郧路、丹洛路、蓝卢路高速公路项目列入省上规划，使其早日能动工建设。二是进一步加快主干公路网和农村公路网、客运站建设步伐，建议把我市规划的二级路项目、农村路建设项目、产业路建设项目、客运站点建设项目逐年列入计划，以便早日实施。三是把我们规划的县与县之间、村与村之间的公路、桥梁项目列入建设计划，以逐步解决县与县之间、村与村之间的断头路，完善桥梁配套工程，不断提高农村公路网服务水平。

（二）以确保交通规划目标实现为载体，加大规划项目投资额度。进一步研究公路建设的投资问题，想法增加实施规划的资金投入。一是高速公路建设、干线公路改造，继续按照现行投资政策，不断增加投入，确保目标实现。二是农村公路应继续争取国债资金，主要用于打通乡与乡之间、县与县之间的断头路、桥梁建设和修建产业路、旅游路。三是认真总结“十一五”利用国债资金的经验，适当提高国家补助标准，去消地方配套资金，确保建设工程的实施；四是加快利用省补资金改造县乡公路的建设步伐，适当提高补助标准，力争在“十二五”实现县乡公路全部等级化，真正达到乡镇通往路网主要公路迂回便捷、安全。五是充分考虑修建通村路、客货运站的困难，逐步增加通村路、农村客货运站建设资金，要在群众负担能够承受的条件下加快发展，力争在“十二五”末使80%以上的群众出门就能走上水泥路、坐上班车。

（三）以发展交通公路运输效能为宗旨，增加客货运输覆盖范围。完善公路网络，其最终目的是提高路网运输效能，方便人民群众安全便捷出行。为此，建议省上在“十二五”把加快客、货运输站厂建设作为发展交通运输的重点，做到县城、乡镇、旅游景区建有客货运输站，在村村建有招呼站，真正实现旅客零换乘和农民群众在家门口坐上班车，在田间地头把农村产品运出去的运输服务效果。

（四）以优化路网层次结构体系为基础，合理调整路网管理等级。结合高速路、产业路、旅游路、主干公路建设的布局，进一步对现状路网相应作调整，建议把我市规划建设的次骨架中的商宁路、山宁路、洛洪路、洛郧路、灵郧路、洛山路、卢郧路调整列入省道路网，以便加快发展，同时建议对县、乡村道进行调整，把通乡路列入县道路网，把一些重要的村道列入乡道进行管理，以保障路网的合理有效。

（五）以确保交通规划目标实现为宗旨，制定落实发展优惠政策。交通基础设施属公益性事业，各级政府应当制定发展优惠政策，确保规划目标实现。一是交通基础设施用地实行政府划拨，并在征收费用上予以最大优惠；二是对交通基础设施建设实行减免相关费用的优惠政策；三是在农村公路建设上，要合理落实“一事一议”政策，最大限度的动员群众和社会力量参与建设；四是加大政策的协调力度，整合投资资源，确保加快规划目标实现；五是制定并落实各有关部门提高办事效率，简化办事程序的优惠政策，全市上下形成合力，确保规划目标的实现。

总之，“十二五”期间我市交通运输发展将面临前所未有的机遇与挑战，我们要在市委、市政府的正确领导下，积极争取省交通运输厅、省公路局的支持和帮助，进一步深化改革，抢抓机遇，顺势而上，着力营造交通运输加快发展的大环境，为实现商洛交通运输跨越式发展提供坚强的保障。