第一篇：县实施“村集体经济万元工程”的几点做法
文章标题：县实施“村集体经济万元工程”的几点做法
近年来，**县坚持以科学发展观为统领,深入实施“小县大城”发展战略，加快城乡一体化进程，大力推进新农村建设，全县农村经济社会得到了一定程度的发展。但由于村集体经济薄弱，致使村级组织运转及项目建设缺乏经费保障，严重制约了新农村建设的步伐，影响了农村经济社会的进一步发展和农
村基层政权的巩固。据调查，至2005年底，该县170个行政村中，村集体经济1万元以上的村仅有30个，占21.4，1万元以下的村140个，占78.6，其中92个村为零收入。为改变这一状况，切实推进欠发达地区新农村建设，自2006年起该县组织实施了以发展壮大农村集体经济为主要内容的“村集体经济万元工程”。该工程实施一年多以来，使村集体经济实力和村级组织的凝聚力、战斗力明显增强，促进了农村经济社会的全面发展。据统计，2006年，该县投入发展资金671.6万元，村级固定资产比上年增加25，新增集体收入100.3万元，消除了47个“空壳村”，减少了11个薄弱村，17个项目在建，20个项目通过论证。同时，对村级固定资产的重新核实和村级财务乡镇代理制的实行，挽回了近200万元村集体资产的损失。该县的主要做法是：
一、加强领导，形成全力。该县高度重视发展村级集体经济，把实施“村集体经济万元工程”作为一项推进新农村建设，巩固基层政权的工程来抓，成立以县委副书记为组长的领导小组，制定下发“村集体经济万元工程”实施意见，制定三年规划，确定使80以上的薄弱村（含空壳村）年集体经济收入达到1万元以上；村级资产年递增20以上；实现80的村级组织运转达到管理民主的任务。成立由各涉农部门、项目规划部门专业干部组成的“村集体经济万元工程”项目专家组，负责项目的评估审定、包装对接、指导实施等工作。县委组织部与县财政局专门建立“村集体经济万元工程”发展基金。建立县领导联系乡镇、村制度和村集体经济发展目标责任制考核制度，切实把发展村级集体经济工作摆上重要议事日程。
二、分类指导，选准项目。根据农村的经济发展状况和资源分布情况，针对不同的发展条件，采取“资源开发、异地发展、资本入股、资产经营、政策定补”等五种类型包装项目，发展集体经济。
1、资金开发型。充分利用山、地资源优势，创新机制搞开发，发展集体经济。一是包装项目，招商开发。如朱村乡泉溪村在发展茶叶生产中，把400亩统管山和政府每亩扶持120元发展茶叶产业的政策一同包装成项目，推向全乡招标，使村集体拥有了30的分成。2007年仅春茶一项，就为村集体增加了1万余元的收入，如逢茶叶盛产期每年可增加4万余元的收入。二是流转土地，整合开发。将山区劳动力转移户和下山脱贫户搁荒的土地按“合法、自愿、有偿”的原则收回集体，进行统一规划，采取倒租、参股、自主开发等形式发展集体经济。目前，该县黄源、赤石、大湾、大源等乡镇的部分行政村已通过流转集体收回山地12000余亩。大湾乡叶山头、林山下两村，把流转回的山地进行统一规划，实施“三个一千亩兴林富民”工程，开发了1000亩玩具原料林、1000亩食用菌速生林、1000亩药材林，不仅壮大了集体经济，同时也带动了全乡发展林业产业的势头，全村人均营造经济林达5.5亩。
2、异地发展型。对偏远山区缺乏发展优势的村，实行跳出区域异地发展集体经济的模式。如沙铺乡、大湾乡的8个行政村，充分利用“欠发达乡镇奔小康工程”的实施机遇，认真包装项目，在县政府的支持下，2006年在县城商业地段，建起了四直五层的商业用房，通过出租经营，为8个村集体增加收入12万余元。今年，该县**镇计划将13个村发展项目进行联合，包装成一个项目，在郊区工业点建设2万平米的标准厂房，通过招商引资或租赁增加集体经济。
3、资本入股型。即以投资入股取得分红的方式发展集体经济。针对该县山区水利资源丰富，小水电发展迅速的状况，该县水利、发改等部门在审批山区小水电开发项目时，引导开发业主要留足一定的股份，支持乡镇境内的行政村发展集体经济。有关乡镇充分利用扶贫单位，特别是省定欠发达乡镇结对单位的帮扶资金投资入股，发展集体经济。至“村集体经济万元工程”实施以来，已有25个村在小水电开发中入股，村入股资金150余万元，为集体增加收入30余万元。
4、征地发展型。即抓城市建设、风景区旅游开发取得补偿金的机遇发展集体经济。在土地征用政策的制定中，该县充分考虑扶持发展集体经济，安排用地指标供村两委建设综合用房。村两委在研究土地补偿金发放使用时，引导村民民主决策留取部分补偿金用于建设综合楼、标准厂房或景区停车场，通过租赁经营增加集体收入。目前，该县城关镇**镇已有12个村，充分利用城市建设的机遇建起了综合楼或标准厂房，石塘镇小顺、麻厂等村则在风景旅游区建起了
停车场，通过这种方式为集体增加了收入40余万元。
5、政策定补型。即通过合理分配库区开发利益，为沿库后靠移民村壮大集体经济。该县境内共有5万余亩的水域面积，因此在制定库区养殖、捕捞等开发政策时，专门为沿库村的集体经济制定定补机制。2006年补，将紧水滩库区捕捞权进行公开招标，招标的资金除50补偿库区群众外，再提出取20作
为沿库村两委协助库区水域开发管理奖励给沿库的19个村当集体经济收入，使沿库各村每年均有了近万元的集体收入。
三、制定政策，增加投入。一是制定扶持政策。该县财政每年均从财政、农业发展基金等渠道筹措资金，建立发展村集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的前期启动。仅2006年，就投入资金50万元。二是建立项目对接实施机制。所有的村级集体项目均由乡、村进行预报，经“村集体经济万元工程”专家组论证审定后，进入“村集体经济万元工程”项目库，根据项目的实施内容，确定联系领导和部门，由相关部门负责向上对接，争取支持。三是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在扶持资金、用地、税收、信贷等方面的安排，各有关部门都给予政策的优惠。仅2006年，该县就安排了20亩用地指标用于城中村、城郊村及偏远乡村在县城商业地段发展集体经济，整合省、县财政扶持资金200余万元投入发展集体经济，农村信用社也为集体经济项目贷款300余万元。四是建立集体经济薄弱村组织运转保障基金。在鼓励发展集体经济的同时，加大对难以发展集体经济的薄弱村进行补助，每年财政配套35万元，用于当年集体收低于1万元村的组织运转补助和村干部误工报酬补助，保障薄弱村组织的正常运转。
四、规范管理，保值增值。一是村级财产实行统一核算管理。成立村级资产管理指导小组，制定《**县村级财务会计委托代理制度》，各乡镇均成立村级财务委托代理中心，全县170个行政村财务均由乡镇代理，资金统一存放，规范财务运行，从源头上监控集体经济及资产的使用。二是全面推行村级民主管理和财务公开制度。通过制定实施严格的财务制度，重大资金使用的民主决策制度，每季一次的财务全面公开和资产经营的招标制度，集体经济年底收支预决算制度等，增进村集体资金及资产经营的公开透明。三是建立村级财务定期审计制度。规定对集体经济收入较多，资产较多的村，每年进行检查，届终进行审计；对集体经济收入较少的村，则采取抽查和届终审计，及时发现和纠正资产管理及资金使用等方面的问题。
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第二篇：实施强村富民工程壮大村级集体经济
实施强村富民工程 壮大村级集体经济
孙璜清
2009年第5期 ——经济建设
团风县是1996年建立的新县，也是全省扶贫开发重点县和享受西部大开发政策的老区县。近年来，我们按照科学发展观的要求，从发展村级集体经济入手，大力实施“强村富民、强基固本”工程，有效地推动了全县农村经济发展。
据1999年底的统计，全县286个村只有20%的村有集体经济收入，99%的村集体有负债。2000年1月，县委、县政府经过调研决定全面实施村级保障工程，村级集体经济条件逐步改善。2005年3月，县委、县政府提出大力实施“强村富民、强基固本”工程，进一步推进村级集体经济发展，为农民脱贫致富创造条件。
几年来，实施“强村富民、强基固本”工程已成为全县干部群众的自觉行动，形成了“政府主导、农民主体、村级主办、部门主帮、社会主动”的发展格局。2008年底，全县村级集体经济收入达2050万元，村平7.17万元。全县已提前实现了鄂发〔2008〕1号文件提出的“经过2—3年的努力，使每村每年集体经济收入达到5万元以上”的目标。
“强村富民、强基固本”作为我县发展农村经济的一项重要创举，得到了省委、省政府的高度重视。2008年6月，省委、省政府在我县召开了全省“双强”工程现场经验交流会。省委书记罗清泉、省长李鸿忠都在我县“双强”工程总结材料上作了重要批示。
我县实施“强村富民，强基固本”工程的主要作法是：
——科学制定发展规划。我们坚持科学规划、试点示范、量力而行、分步实施的原则，从各村实情出发，充分发挥山水、林特、人力资源优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，找准符合本地实际的发展路子。城郊村以工强村，以发展蔬菜、花木、商贸富民。如团风镇张家湾村，充分发挥城郊村的优势，创办灰砂砖厂等4家企业，发展蔬菜板块，其种植面积已扩大到1600多亩，全村人平增收500多元；山区丘陵村以基地建设强村，以发展特色种植富民。如杜皮乡於杨岗村种植红皮花生，规模不断扩大，目前已发展到1.5万多亩，年产花生达300万斤，产值1500万元，成为该村群众脱贫致富的增收产业。
——兴办一批致富项目。我们结合全县产业发展规划，积极鼓励全民创业，兴办致富项目，培育一批各具特色的专业村，带动村级集体经济发展和农民增收脱贫致富。一是围绕资源上项目。各村坚持以资源换资金，以服务换资金，发展特色产业，做到一村一品，多村一业，全县形成了优质稻、蛋鸡、林果、蔬菜、花生、水产、油茶等七大农业板块。二是围绕市场上项目。如总路咀村依托水产基地，引进投资3060万元建成鄂东鲜鱼批发市场，辐射周边三省十县，每天鲜鱼销售达到10万斤，带动全县开发四个万亩水产带。三是围绕龙头上项目。如兴隆粮油公司每年签订优质稻生产订单26万亩，合同收购优质稻2亿斤，带动农民增收3000多万元。
——创新村级发展模式。全县各村根据实际情况，积极探索村级集体经济发展路子。在经营管理、产权隶属、利益分成等方面形成了一些行之有效的模式。一是经济实力比较强的村，采取以积累作投入兴建项目、农户承包自主经营、村集体收取承包费的方式和“集体投入、分户承包、定额上交”的模式，帮助贫困户发展生产。如回龙山镇马家岭村，将1994年投资兴建的650亩老桔园基地，按每株2.4元承包给55户农户，村集体年收入近8万元，每户年收入2万元以上。二是经济比较弱的村，采取集体筹集扶持资金或提供土地等作为股份与投资人合伙经营、按股分红的方式和“集体扶持、个人领办、按比分红”的模式。如马曹庙镇沙河图村，利用土地和部分前期费用作为股份，与兴隆米业公司实行联营，每年村集体分红都在4万元以上。三是有资源的村，采取招商引资、卖断经营、滚动开发的方式和“县乡招商、村级主办、三级受益”模式。如但店镇的朴树店、兰家畈等10个村，充分发挥石材资源优势，将资源开发与强村富民结合起来，大力招商引资，创办了20多家石材加工企业，去年村集体增收135万余元，同时带动了1300多人就业。
——整合各方资金投入。我们把有限的扶贫资金作为“粘合剂”，引导方方面面的投入，发挥了“四两拨千斤”的作用。一是整合扶贫资金投入。积极整合扶贫、以工代赈等涉农资金，支持发展村级集体经济，增加农民收入。县财政除了每年拿出300万元建立支持乡镇和村级经济发展基金外，县直有关部门还安排涉农项目资金扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济项目。近几年全县共投入4000多万元扶贫资金，用于贫困村改善基础设施条件和发展富民产业。二是整合部门帮扶投入。全县以强村富民规划和村级扶贫规划为依托，以项目建设为平台，每年吸纳部门帮扶资金800多万元。三是启动民间投入。近年来通过落实招商引资相关政策，激励能人回归创业，吸纳民间资金2.4亿多元，兴办强村富民项目1987多个。
近年来，通过“强村富民、强基固本”工程的推动，全县乡村掀起了项目建设、全民创业、培训转移等三大热潮，带来了四个方面的明显变化。
——农民脱贫致富步伐明显加快。到2008年底，“强村富民、强基固本”工程带动2.75万贫困人口脱贫，4.4万贫困人口直接受益，全县贫困人口减少了近40%。全县农民人均纯收入由2000年的1143元增加到2008年的2994元，增长262%，2008年农民人均纯收入同比增加505元。全县新建通村公路585公里，新改扩建塘堰2706口，基本实现村村通电、通路、通邮、通电话、通有线电视，基本实现村民饮用卫生安全水，基本实现村村有办公活动场所、有卫生室、有图书室，适龄儿童入学率达99%，农村新型合作医疗农民参合率达到92.1%。
——村级集体经济实力明显增强。2008年，全县村级集体经济收入达2050万元，村平7.17万元。全县有经济收入的村达到283个，其中1—5万元的村有76个，5—10万元的村有149个，10—20万元的村有49个，20万元以上的村有7个，40万元以上的有5个，最高的村达到61万元。全县有经济收入的村达到99%，比2004年提高了近30个百分点。同时，通过多方努力，全县化解村级债务2000多万元，村平化债22.44万元。目前，没有债务的村达到16个。
——村级班子战斗力明显提高。通过实施“强村富民、强基固本”工程，把广大党员干部的主要精力引导到推动发展、服务群众上来，充分发挥了村级班子战斗堡垒作用和党员模范带头作用，既促进了村级集体经济发展，又树立了村党支部的威信，村级班子的凝聚力、创造力和战斗力得到进一步增强。全县软弱涣散的村级班子由2005年的26个减少到现在的3个，“五好”村党支部由2005年的56个增加到现在的142个。
——县域经济发展速度明显加快。2008年，全县规模以上工业企业的增加值、财政收入、地方一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额和城镇以上固定资产投资等指标增幅，在黄冈市名列前茅。■
（作者系中共黄冈市委常委、团风县委书记）
第三篇：发展壮大村集体经济实施意见
关于印发《 发展壮大村集体经济
实施意见》的通知
各乡镇党委：
现将《 发展壮大村集体经济实施意见》发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。
附：《 发展壮大村集体经济实施意见》
2013年4月28日
关于发展壮大村集体经济
实施意见
为进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，增强集体经济组织服务功能，切实解决好村级组织有人办事、有钱办事的问题，结合实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见：
一、村级集体经济现状
据统计，2010年年底，个行政村中 个行政村有村集体经济收入。其中，村集体经济收入5万元以下的行政村 个；村集体经济收入5-10万元的行政村 个；村集体经济收入10-50万元的行政村 个；村集体经济收入50-100万元的行政村 个；村集体经济收入100-500万元的行政村 个。从统计情况来看，经过多年不懈努力，村集体经济发展取得了明显成效，但收入偏低，发展后劲不足的问题仍然存在，加之部分村缺乏发展集体经济的基础，发展思路不明确，村集体“无钱办事”的问题依然突出，如何尽快实现村集体增收，在当前显得尤为迫切。
二、发展壮大村级集体经济的重要意义、指导思想和基本原则
1、重要意义：发展壮大村集体经济是今年全省、全州组织部门承诺的“十件实事”之一，也是全县工作要点中单独列出来的一项重要工作。从总体上看，发展壮大村集体经济，有利于进一步增强农牧业的发展后劲，促进农村牧区生产力的可持续发展；有利于增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干群关系，营造良好的社会环境。最明显的是，村集体经济的发展壮大，对加强农村公共基础设施建设和提高农牧民社会福利水平具有重要作用。特别是在当前农牧区公共服务体系缺位的情况下，村集体经济的发展将替代这一“空白”，更好地提高村民的生活水平。
2、指导思想：以十八大精神为指导，以增加村级集体经济收入、减轻农民负担为目的，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，立足本地优势，充分调动村级组织发展壮大村级集体经济的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，逐步发展壮大村集体经济，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，推进农牧区小康社会建设。
3、基本原则：一是坚持创新思路、科学发展。以科学发展观为指导，以社会主义市场经济为导向，进一步理清思路，把发展村级集体经济与扶贫开发、建设新农村战略有机结合起来，采取多种途径，推动村集体经济更好更快发展。二是坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，一村一策，分类指导。三是坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务、农牧民负担和侵害农牧民群众利益的现象发生。四是坚持整合资源、整体推进。落实各地主体责任，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。
三、发展壮大村集体经济的目标任务
创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农牧区基层建设、服务和管理的支出需要。力争到2015年底，全县100%的村级集体经济年收入达到5万元以上。其中，2013年基本消除集体经济“空壳村”；2014年使50%的集体经济年收入达到5万元以上；2015年通过继续努力，使100%的村级集体经济年收入达到5万元以上，实现全覆盖。逐步形成村级各项工作正常运转、经费有保障的良性循环机制，促进农牧区各项事业协调发展，社会全面进步。
四、发展壮大村集体经济具体措施
1、建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。继续加强村级财务民主监督和审计监督，进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，增加村干部分配使用集体资金的约束力。发挥好村民代表会议、村务监督委员会的作用，进一步健全村民理财制度。由村务监督委员会定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，避免决策失误。村级财务以及省、州、县、乡镇配套资金使用情况要建立明细账目，保证“每一分钱”都用到具体实施工作、项目中。各单位要定期进行监督检查，掌握各村财务情况，堵塞财务管理漏洞。
2、盘活固定资产，确保集体资产保值增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经村民代表大会同意后，对村集体所有资产资源（如闲置房屋、场地、矿产等）进行开发利用增加集体收入。依法采取租赁、承包、参股、联合开发以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作，变存量为增量，使村集体资产资源发挥最大经济效益。对投资商或农民在村内兴办企业或小加工厂的，村集体可以把房屋（土地）等固定资产以及政府扶持资金、企业帮扶资金作为股份入股，通过按股分红，增加村集体收入。
3、实行土地草场营运，支持村集体经济发展。以统筹城乡发展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，增加有效土地和草场面积，支持发展村集体经济。对外出农牧户或农牧户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地和草场承包关系和群众自愿的基础上，由村集体采取“反租倒包”的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农牧户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体经济收入。
4、拓宽增收渠道，多途径增加村集体经济收入。根据各村实际，制定切实可行的增收渠道。一是通过创办专业合作社开展惠民利民服务增加集体收入。鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，为农牧民提供产供销服务，以有偿服务的方式增加集体收入。二是加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农牧业综合开发，积极兴办一批农牧业项目。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农牧产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等项目。村集体兴办的农牧业项目，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。三是依托区位、交通、资源等优势，采取多种形式开发特色产业项目。通过深入挖掘山水、人文、历史、农牧业特色产品等资源，发展生态旅游、农家乐、餐饮、文化娱乐、农牧特产等服务项目，使村集体在提供特色优质高效服务过程中增加收入。
五、发展壮大村集体经济保障措施
1、加大政策保障、资金扶持力度。一是各乡镇党委要积极部署，成立发展壮大村集体经济工作领导小组，将各村领导干部纳入领导小组，认真调研，总结经验，制定方案。要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、必要性和紧迫性，制定符合自身发展特点的实施方案，明确目标，扬长避短，稳步发展。切实把发展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的基础性、战略性工作任务，投入到发展壮大村集体经济的事业中来。二是根据各村实际，按照相关政策，加大资金支持，同时各金融机构特别是农村信用社要把农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重担，不断加大村级集体经济的金融支持。
2、完善领导班子建设。认真做好村干部的培养使用工作，把实施“三培双带”活动作为加强新时期党组织建设的重要抓手，提高农牧区党员干部带头致富的本领，实现农牧区经济快速发展。各村要形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工，各负其责、相互配合的组织管理体系。发展集体经济，做好发展项目管理，村党支部书记是第一责任人，抓好村“两委”班子成员对市场经济、法律法规等相关知识的学习，增强市场观念和创新意识，提高调整市场经济结构、指导生产经营的能力，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带领农牧民群众致富的村级干部队伍。
3、强化各部门协调服务。发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。一是各地组织部门要发挥牵头抓总的作用，切实加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和安排部署；乡镇党委要根据各村实际进行监督指导，帮助各村理清工作思路，解决发展壮大村级集体经济中的难点问题，为发展壮大村级集体经济搞好指导和协调；各村党支部要明确支部书记作为发展壮大村集体经济直接责任人的工作职责；各村委会要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，科学制定本村集体经济发展规划，迅速建立发展壮大村级集体经济的工作班子，细化各项目标任务，组织发动广大党员干部和致富能手积极投入到壮大集体经济中来；各村务监督委员会要发挥好监督检查作用，定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。二是将村集体经济发展纳入经济社会发展总体规划中，作为各地党政领导班子对乡镇、村社目标责任考核的重要内容之一，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用。农牧部门要加强对乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，对发展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对发展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型，并为村集体经济发展提供各种技能和经营管理服务；扶贫部门要结合实际实施扶贫开发规划，帮助重点贫困村发展壮大村级集体经济，要将建设发展资金集中向有造血功能的项目倾斜；民政部门要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理；财政部门要整合有关涉农资金，建立发展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，加强对各乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出政策建议，指导各乡镇做好农村集体“三资”规范管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失。要加强农业产业化经营服务、农村专业合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，做好村级集体经营经济发展的有关统计工作。各单位各部门要强化参与意识，保证相关工作切实有效的开展。
4、落实督查考核机制。今年，发展村级集体经济将被列入各单位领导干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核领导干部实绩的一个重要内容，与评优评先挂钩，年终按考核实绩进行奖惩。同时各乡镇也要向下抓好落实，采取相应的考核奖惩机制。对村集体经济发展实绩突出的要给予表扬和奖励，对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济发展缓慢的，要给予批评教育，村党支部不能评选先进。进一步激发领导干部抓集体经济的积极性和创造性，推进村级集体经济的可持续发展。
六、发展壮大村集体经济相关要求
1、确立村集体经济组织“法人代表”。为巩固党在农村的执政地位，村党支部书记应兼任村集体经济组织法人代表，并根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确村级集体经济组织由村党支部领导；根据中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，明确村党支部、村党支部书记对集体经济活动的决定权、对集体财产管理的话语权。凸显农村党支部在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位。通过村民代表大会或村民大会讨论表决做好“把关”，积极吸收本村致富能手、有识青年等进入村集体经济组织，促使其更加健康、高效的运作。在村集体经济收益的分配上，要严格遵循“三议一表决”制度进行集体决议，以村民代表大会或村民大会表决情况做村集体收益的最佳分配。村务监督委员会要发挥好检查监督作用，保证最后决议的科学、正确性。
2、保证合同签订、分红的合理有效。以集体土地、政府资金、企业帮扶资金等进行入股的项目，村党支部要与相关企业签订合同，合同的签订过程要由各乡镇相关部门监督进行，保证合同的合理、有效性，保证村“两委”按合同拿分红，从而支持村集体经济的稳固健康发展。
3、针对乡镇（村）两级领导班子、干部和群众，强化培训提高。根据不同对象选择培训内容，增强培训的针对性和有效性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、村集体经济相关概念、运作流程、以及具体事例等，培训可采取以会代训的方式，邀请发展村集体经济较好的村负责人现身说法，增加群众的认知度，增强培训的吸引力。各乡镇要在5月底前完成培训工作，并将培训情况报县委组织部组织科。
4、各党委要创新工作方法，进一步规范管理，加强工作指导。要以高度的责任感做好组织协调工作，发挥宏观指导作用，及时制定相关规划，将全年工作阶段化、阶段工作具体化、具体工作目标化。采取多种形式，了解情况，表先促后，扎扎实实做好此项工作。请各乡镇于5月20日前将发展壮大村集体经济的具体规划报县委组织部组织科，规划要明确，内容要具有针对性和可操作性。
第四篇：某市实施整村搬迁工程的主要做法
某市实施整村搬迁工程的主要做法
某市实施整村搬迁工程的主要做法
市地处浙江省西南浙闽两省结合部，全市土地面积万平方公里，其中山地占％，是典型的“九山半水半分田”地区。截至底，全市共有自然村万多个，其中10户以下小规模自然村2725个，人均纯收入为1723元，仅为全市平均水平3752元的％。为推进人口集聚和生态环境保护，加快山区农民增收致富步伐，近年来，该市强化规划引领，注重行政引导，启动实施了以整村搬迁为重点的十万农民异地转移工程，取得显著成效。据统计，截至2010年10月，全市共实现山区农民异地转移搬迁19294户、68320人。其中，完成整村搬迁878个村、41492人，占总搬迁人数的％。主要做法
是：
一、科学规划，全面建立整村搬迁引导机制
一是建立规划引导机制。，该市立足自然地理条件、经济社会发展实际，以10户以下小规模自然村为主对象，确定了整村搬迁五年计划。—2012年，全市计划完成小规模自然村整体搬迁1857个，其中行政村搬迁75个。
二是建立组织发动机制。各县均建立健全了农民异地转移组织领导机构或协调机构。各有关部门按照农民异地转移工作整体要求，认真履行职责，通力协作，协调解决整村搬迁过程中出现的各种困难和问题。同时，通过电视报纸媒体宣传、编印《整村搬迁100例》、干部进村入户宣传和组织高山远山群众到安置小区考察等多种形式，提高群众对整村搬迁工作的认知度，营造良好的工作氛围。
三是建立目标考核机制。起，连续三年提出了“农民增收六大目标”，每年
与各县党委政府签订工作目标责任状，其中首要目标和核心任务就是以整村搬迁为重点的农民异地转移工作。同时，市委、市政府对整村搬迁工作实行“一月一报、一年一考核”的督查机制，对实现目标的县给予100万元的工作经费奖励和补助，极大地激活各地的工作积极性。
二、规范操作，全面建立整村搬迁推进机制
一是规范项目实施流程。由符合农民异地转移规划和自愿整体搬迁的自然村，自主召开户主会议讨论形成自愿整村搬迁决议，形成决议后向所在村村委会提出书面申请，交由村委会讨论决定同意后向所在乡镇提交申请报告。乡镇审核、汇总，报送各县农民异地转移工作领导小组办公室，异地转移办组织复核，提请当地政府研究审定，审定同意后方可进行整村搬迁。
二是明确政策扶持内容。为确保整村搬迁五年计划落到实处，配套制订了
《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，重点明确了整村搬迁“一补、两不、三优先”政策。对整村搬迁的农户，市、县财政和省财政补助予以配套，确保给予每人不少于1万元的补助。—2012年，市财政累计安排1亿元以上的农民异地转移专项资金，对市本级、县实施整村搬迁的农民分别按人均3000元和1000元标准予以补助。
三是严格项目验收程序。整村搬迁项目实施完成后，需由县自行组织力量进行一次逐村实地初验，初验合格后再报市里验收，通过市级验收后方可拨付补助资金。有下列情况之一者，则该指标视作未完成，不予拨付补助资金：农民异地转移人数达不到目标数的；整村搬迁人数占计划任务搬迁人数比例低于50％的；财政对整村搬迁农民补助没有达到每人1万元的。
三、灵活安置，全面建立整村搬迁保障机制
一是强化安置保障。根据整村搬迁
农户的多样化需求，采取了集中安置型、分散安置型和困难救助型三种安置方式。分散安置主要是货币形式安置，政府对符合条件的异地转移对象给予货币补助，鼓励他们到城镇购买商品房或二手房，有些则从自然村到中心村自建房。而对困难群众的安置，包括对五保户实行到敬老院里供养，对没有能力购房或建房的特困户采取廉租房、政府补贴房租或建设低成本简易房等形式给予安置。
二是强化增收保障。首先，科学选择安置地。坚持“依城镇建区、依村设点”的原则，优先考虑在人口比较集中、有一定产业支撑的城区和中心镇建设安置小区，目前全市已建成安置小区100多个。其次，大力发展来料加工和农家乐休闲旅游业。从起，市财政每年安排250万元来料加工和农家乐休闲旅游专项资金，重点支持来料加工经纪人在农民异地转移安置小区拓展来料加工业，支持异地转移农民兴办农家乐，促进转移农
民就地就业发展。第三，积极开展异地转移农民就业培训。对异地转移农民实行免费培训，提高培训经费补助标准，同时重点围绕异地转移农户开展就业帮扶、就业援助，力争每一个家庭至少有一个劳动力实现转移就业。
三是强化权益保障。明确整村搬迁地农户原有集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权保持不变，复垦的宅基地实行退宅还耕，发展农林产业。同时，在安置小区建立管委会、临时党组织等，为异地转移农户提供公共管理服务。加快中心村、中心镇建设，将转移农民子女教育、卫生、就业等公共服务纳入发展规划，并逐步加大财政投入。
第五篇：关于发展壮大村集体经济的实施意见
关于发展壮大村集体经济的实施意见
发展壮大农村集体经济是解决村级组织有钱办事，实现共同富裕的基本途径和有效手段，是解决农业、农村和农民问题的重要条件。为切实解决好乡村党组织有钱办事的问题，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，巩固党在基层执政的物质基础，根据《自治州党委农村工作办公室、自治州党委组织部、自治州农业局关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（伊州党办［2003］106号）的要求，结合察布查尔县农村实际，特制定本实施意见。
一、指导思想、目标任务、工作原则
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中全会精神为指导，认真贯彻县委十届五次全委（扩大）会议精神，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，以资产间接经营为主要形式，逐步建立起产权明晰，权责明确，民主监督，科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，发展壮大集体经济，推进农村小康社会建设。
（二）目标任务。力争到2008年，特别困难村年集体经济收入达到2万元，其中绝大多数村年集体经济收入达到5万元以上；经济基础好的村年集体经济收入达到10万元以上，其中5个村要达到20万元，9个村要达到30万元，2个村要达到50万元以上；5个乡镇年集体经济收入达到20万元以上，其中1个乡达到50万元以上。
（三）工作原则。产权明晰，权责明确，民主监督，民主管理，使用合理，公开透明的原则；开源节流，增收节支，自力更生，艰苦奋斗，自我约束，自我发展的原则；严格执行政策，不增加农民负担，坚持“多予、少取、放活”，不与农民争利的原则；因地制宜，立足农村，面向市场，发挥资源优势的原则；资产间接经营为主，独立核算，自负盈亏，量入为出，流动发展，集体资产保值增值的原则。
二、发展壮大乡村集体经济的具体措施
（一）因地制宜，突出优势
1、规范集体土地承包。集体机动地和开发地的承发包工作必须按照《土地管理法》、《土地承包法》及相关的政策法律规定进行。集体机动地承发包一般应采取公开招标的形式，要坚决杜绝暗箱操作、随意指定耕种等非法违规行为。对于违反伊州政发［2003］31号文件规定，违法开垦南岸灌区国家所有后备土地资源，违规发包集体机动地的责任人将依法依规追究领导责任。
2、加强对集体土地资源的管理。要严格按照有关政策规定，抢抓自治县作为国家级扶贫开发工作重点县的有利机遇，争取各方面资金，对集体现有和国家所有由集体依法使用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩或夹荒地、撂荒地等资源，要采取灵活多样的措施进行开发，夯实集体经济发展基础。
3、大力发展林果业。要抓住自治县水土资源优势和实施林业强县的有利时机，采取独资、入股等多种方式发展集体林果业。对现有果园要在改良品种，提高效益上作文章，不断提高集体收入。对现有集体防护林要加强管护，需进行变卖采伐的，必须按照相关规定办理采伐手续，采取公开拍卖的方式进行，提高集体林木的价格，增加集体收入。今后，在防护林等集体林木的经营管理上，要进一步明确产权，提高农民参与集体林木经营管理的积极性，实现农民收入和集体积累“双增”。
4、发展好一群畜。集体经济薄弱的乡村，要想方设法购买一群畜，通过铁畜制实现滚动式发展。已有集体畜群的乡村要在加强管理的基础上，通过小畜换大畜、品种改良等措施不断提高集体畜群的品质和效益。
5、搞好土地清理。对农民土地合同面积与实际耕地面积不相符的情况，要积极稳妥地进行清理。
（二）多业并举，创新发展
1、加快养殖小区建设。有条件的乡村可由集体出资规划兴建养殖小区，吸引农牧民入驻发展养殖业，实现规模化养殖。乡村集体可采取将小区用地作为股份入股或进行有偿租赁使用等形式，增加集体积累。
2、大力发展农副产品加工业和第三产业。有条件的乡村要积极成立各类专业协会，兴办以股份制为主要形式的农副产品加工、运输、销售、旅游等企业，组织、吸引农民入股，开发小商品投放市场，按股分红，增加收入。积极开展劳务输出等中介服务工作。
3、大力开展招商引资活动。有条件的乡村，尤其是城郊乡村、镇郊村，要积极营造投资环境，盘活集体土地，兴建厂房，积极引进外来资金兴办企业，以地租、厂租或入股分红等形式不断壮大集体经济。
4、设立“农村集体经济发展基金”，加快集体资金的流转。有条件的乡村要拿出一笔专项资金，有偿使用，在解决农牧民群众实际困难的同时，使集体资金保值增值。
5、盘活固定资产。对集体投资投劳形成的房屋、机井、果园、圈舍等固定资产，可采取依法承包、租赁、拍卖等方式，盘活集体资产，增加集体积累。
6、兴建科技示范园。要利用农业开发项目，兴建各类种植业科技示范园，并发包给农民经营，收取租金，增加集体收入和积累。
7、以多渠道化解乡村债务。对乡村历年债务要进行全面清理，准确掌握乡村债权债务情况，在此基础上，通过降息减债、核算免债、协议抵债、建章立制防止新债等多种方式化解债务。
三、加强财务监管，严格资产管理
进一步加强对集体资产的管理。乡（镇）党委、村党支部要组织力量对本乡（镇）、村拥有的各类集体资产进行认真的清理，建立集体经济台帐，做到心中有数，帐实相符。建立健全乡村集体资产民主管理办法，调动农民群众参与集体经济发展的积极性。村集体收入要坚持“村收、乡管、村用”，严禁乡镇政府以各种名义平调、挪用、占用村级集体资产。认真落实村级组织民主议事规则、村务公开、财务公开制度，实行民主理财、民主管理、民主监督。村党支部负责推动协调村民委员会建立有效的监督机制，在经济合作组织未单设前，可由村委会代行其经济管理的职能。提倡村“两委”班子成员兼任村经营性组织领导职务，合理确定村组干部人数和补贴标准，压缩财务支出。规范会计操作管理，每年乡镇必须对村级财务进行一次审计，审计结果要提交村民代表会议认可。
四、发展壮大集体经济需要注意的几个问题
（一）发展集体经济要严格按政策办事，正确处理好与农民个人之间的利益分配关系，不能无故调整、强行挤占或变相收回承包地。要正确把握发展乡村集体经济和维护农民利益的关系，不能人为地“垒大户”，对土地等资源的使用要更多地惠及大多数农民群众。
（二）乡镇以上党政机关、事业单位除了机构改革精简分流人员可以参与农业综合开发，从事农业和畜牧业生产以外，凡是党政机关、事业单位由财政供养的人员，不允许跟农牧民争水、争地、争草场。对财政供养人员已占有的土地、草场清理出来交给当地乡、村发展乡村集体经济。
（三）乡村党组织不能以发展壮大集体经济为名，随意发包开垦土地。对于因随意发包开垦土地而引发社会矛盾的，将依法严肃追究相关责任人的领导责任。触犯法律的，追究法律责任。
（四）村干部承包集体土地，必须按照同当地农户一样的承包程序和价格去承包，否则签订的合同视为无效。
（五）合理使用集体收入。在集体经济收入的用途上，乡村党组织每年应将集体经济总收入的30%－40%用于建立“农村扶贫帮困基金”，专项用于帮助困难农户脱贫致富。要成立相关组织，建立健全有关章程，加强对基金的管理和使用。
五、积极扶持，加强组织领导
（一）各级党组织要把发展壮大乡村集体经济作为当前和今后一个时期做好“三农”工作，推进农村基层组织建设的重要内容纳入议事日程。乡镇要成立发展壮大乡村集体经济领导小组，定期研究发展乡村集体经济工作，并有具体办事机构和工作人员专门负责此项工作，制定切实可行的发展规划和实施方案，明确乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记为直接责任人的工作职责。把不断发展壮大农村集体经济实力，作为创建“五好”乡镇党委、村党组织的重要内容，凡是集体经济年增长未达到15%以上的，取消创建资格。同时，对“空壳村”，乡镇要建立领导包扶责任制，制定帮扶计划，直至摘掉“空壳村”帽子。
（二）基层组织建设成员单位和对口帮扶单位要把发展壮大农村集体经济作为一项重要任务，同乡村党组织一起研究工作中存在的问题，帮助理清发展思路，通过项目扶持、资金扶持等形式，积极帮助乡村发展壮大集体经济。各级财政要对集体经济发展安排启动资金，并对集体经济薄弱的乡村给予倾斜，积极扶持乡村集体经济发展。在规划水利、道路、文化、卫生等基础设施建设和农业综合开发项目的布局上，要与发展集体经济相结合。各有关部门在项目资金安排上要给予大力支持，确保乡村集体经济逐年发展。乡村党组织要通过包村部门“帮”一点，向上级部门“要”一点，盘活集体资产“筹”一点等多种渠道，筹集资金，开发新项目，增加收入。
（三）建立发展壮大集体经济绩效奖励制度。为进一步调动乡村干部发展壮大集体经济的积极性，实行发展壮大集体经济绩效奖励。加大对乡村发展集体经济工作的考核力度，明确集体经济的测算内容、标准，逐步建立起评价较为准确的考核机制。今后，凡是集体经济集体经济收入和集体经济积累每年分别较上年增长15%以上的，可从收入增长部分的净收益中提取20%作为奖励基金，用于奖励完成创收任务、工作成绩突出者。凡是未达到增长目标的（政策性因素例外），一律取消党组织和主要领导年终评先选优资格及有关业绩奖励报酬。
（四）组织部门、宣传部门要善于发现典型，总结宣传发展壮大集体经济的好经验和好做法，抓点带面，推动农村集体经济实力不断发展壮大。每个乡镇也要有重点地扶持1－2个典型，通过扶优扶强，发挥示范带动效应，推动农村集体经济的快速发展。
（五）县委组织部、农村工作部门、农业行政主管部门依据有关政策和法律法规，按照本《意见》，指导乡村集体经济组织加强财务管理，壮大集体经济。
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