关于我市招商引资工作的思考

第一篇：关于我市招商引资工作的思考

关于我市招商引资工作的思考

招商引资作为促进地方经济社会快速发展的一项重要举措，备受各地政府的重视，而招商引资作为一种经济活动，最早进入国人视线是从改革开放开始，由沿海经济发达地区向内陆传递，到我们这里开始大规模的招商引资也是最近十几年的事情，在我市的发展中起到了举足轻重的作用，结合我个人的工作经历谈谈对招商引资的一些看法。

一、招商引资带给青州的变化

1、招商引资促进了青州人思想的解放。如果说十年前的青州人对外界的变化和冲击只是被动的接收，甚至还存在排斥的话，那么自开展招商引资以来，这一切都有了质的改变，一场思想大解放的风暴席卷古州大地，青州人活跃的思维被重新点燃，“市场运作”、“创意创新”、“创意策划”成为人们思考问题的方式，“青州现象”、“青州模式”成为人们关注的热点，“借力发展”成为越来越多人的共识，“合作共赢”更是深入人心。招商引资在引进资金的同时，更引进了先进的生产技术和管理经验，卡特彼勒等一批国际知名企业的入驻，加快了与世界先进生产方式的接轨，使很多企业家摒弃了“宁为鸡头，不做凤尾”的传统经营理念，开始以“合作共赢”追求企业的做大做强，这不仅为青州经济社会现在的发展提供了强力支持，更为今后的发展奠定了基础。12、招商引资促进了青州的软环境建设。为打造一流的招商环境，创建了“青州市人民办事中心”，全市30个市直部门的119项事权全部下放，集中办理各类行政审批、为民服务、会计核算和招投标等事宜，着力打造高效、廉洁、服务型政府，已进驻部门 70 个，工作人员400名，纳入各类服务、审批事项506 项，基本实现“进一个门、办一切事”；大力倡导尊重服务于外商、尊重服务于企业家、尊重服务于纳税人的“三个尊重服务于”，实现了变招商过程中的服务为全程服务。现在的青州人思想更加开放，心态更加包容，乐于接受各种新事物带给青州的新变化。

3、招商引资促进了青州经济结构的调整。随着我市招商引资的日益深入，引进的项目涵盖了工业、农业、现代服务业、民生等各个领域，引进了卡特彼勒、江淮汽车、中化弘润DCC、中晨风电装备、龙马重工、博奥炭黑、中联水泥、天容食品、南顺面粉、中都财富广场、宋城、港天物流等一批投资数额大，支撑带动作用强的大项目好项目，三产比例从到2010年，三产所占比重超（？）过了第二产业，形成了与第二产业协调稳步发展的局面，随着城市基建、商贸物流、文化旅游等一批大项目的建设竣工我市经济结构得到了进一步优化，有力促进了我市经济社会的又好又快发展。

4、招商引资促进了青州园区建设。随着招商引资的发

展，我市建成了省级开发区一处，市级开发区两处，其中经济开发区已有300多家注册企业落户，其中年主营业务收入2000万元以上的规模企业82家，外商投资企业92家，高新技术企业44家。2010年，青州经济开发区先后被授予“山东最佳投资园区”、“山东省级科技示范园区”荣誉称号。峱山经济发展区已落户江淮汽车、华瑞汽车等大项目60多个，其中26个项目已投产达效，涉及机械加工、冶炼铸造、建材化工等多个行业和领域。特别今年我市我市提出了全力提升经济开发区，全力建设峱山经济发展区，全力打造卡特彼勒工业园，放手发展镇街工业园区的“三全力一放手”原则，建设镇、街道工业园23处，实现了镇街道工业园从无到有，为镇、街道综合实力的提升打下了基础。

二、招商引资工作面临的困难和存在的问题

1、招商引资工作面临的最大瓶颈是土地制约。“有商来、无地给”在我市招商工作中日益显现，土地问题的制约，造成了在谈的一些项目很难进行下去，失去很多机会；一些已经落户的项目因土地指标不能按时开工建设，在等土地指标的过程中本来很好的项目，可能因为经济形势的变化而黄掉。

2、引进的项目内资居多，外资偏少。我市每年引进的项目不少，但大多是潍坊市内资金，在历年的考核中，在利用潍坊市外资金方面，只有在07、08两年进入潍坊的前三名，多数是在潍坊的中下游水平，在利用境外资金方面更是

稀少，每年完成潍坊市下达的实际利用外资任务都比较困难。

3、在企业上市领域没有大的突破。与邻近的县市相比，我市的企业上市工作远远落后，与寿光、诸城等地差距很大，人家都十家以上的上市公司，而我仅有一家，而且还是海外非主板上市，就是昌乐等原来和我们在一条线上地区，现在也走在了我们前面，在上市企业数量和后备资源上都要超过我们。

三、下步招商引资工作应着重做好的事情

1、招商要“优选”项目。在目前土地资源日趋紧张的情况下，我们的招商在土地方面付出优惠政策后，不能局限于引来项目落，而要保证引进项目的质量和水平，以及后期能为青州的发展做出贡献，这需要我们筛选符合我市发展情况的科技含量高、投入规模大、资源节约、节能环保型项目的引进，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放类项目进入。

2、发挥企业的主体作用。企业在招商引资中具有行政招商无可比拟的优势。一是招商信息量大。信息来源丰富，接触外商多，有利于获取更多的投资合作信息。二是合作基础好。我市一大批企业与外商有着较多的业务往来，建立了大量的商业关系、商业门路，有利于与外商更好的合资合作。三是引资成功率高。企业有产品的品牌效应、一定的市场占用率、雄厚的资金保障、高效益的市场回报，有与外商合资

合作的平台，对外商具有巨大的吸引力。另外还要加强企业家的培养，为企业上市做好资源储备。

3、做好招商服务。我市在近几的招商工作中，在服务外商、服务企业方面，有很好的工作经验，包括对引进的重点大项目实行 “一个项目、一名领导、一个部门、一套班子、一包到底”五个一服务，有利促进了项目建设进度。但服务无止境，在对外商的服务上应该进步强调主动性，怎样主动的为外商去服务，而不是等外商有了问题找上门来后，去被动应付，通过服务一个外商，带来一批项目，形成招商引资的连锁效应和群体效应，使我市真正成为“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。

第二篇：对新形势下我市招商引资工作的思考

对新形势下我市招商引资工作的思考

近年来,海门市围绕“崛起苏中、跨江争雄”的总体要求，全力打造“四大增长极”载体建设，完善园区功能，形成了以机械制造、精细化工、能源装备、临港产业等特色的沿江沿海支柱产业体系。通过招商引资，相继招引了宝钢、中远、中建材、中船、韩国乐天、美国泰森、法国欧尚等一大批央企、世界500强企业，提升了海门的产业层次，为海门的未来发展提供了巨大空间，为“十二五”海门经济的腾飞奠定了一定基础。

但是随着当前经济形势呈现新的变化，发展环境出现新的情况以及交通区位形成新的格局，区域经济的格局也在进行新的调整，招商引资的竞争更趋白热化。因此，要实现海门经济社会发展的新发展、新跨越，必须进一步解放思想，以科学发展观指导招商引资工作，以转型升级理念推进招商引资工作，实现招商引资工作的新突破，推进海门经济社会更好更快发展。

认清形势，准确定位，突破招商引资瓶颈制约。

自国际金融危机爆发以来，跨国公司的投资和经营受到较大的冲击。自2008年10月至今，利用外资出现了大幅下降。但伴随着一系列经济刺激措施的实施，危机最尖锐的阶段已经过去，世界经济正处于复苏过程中，我国经济持续较快增长已成为世界经济中的亮点，其中我市独特的区位优势、生产要素成本低廉等比较优势也得以显现，据此，我们可以判断，未来几年，我市还将成为外企和央企纷纷抢滩的宝地，但快速发展所面临的制约因素也相对明显。

（一）从当前全球趋势看，外商的投资布局、结构、业态等已发生变化。一是市场格局不断调整。在世界几轮国际资本转移大潮中，我国引进了相当多的劳动密集型企业。而随着土地、劳动力等资源紧缺和能源、环境容量等硬指标的紧约束，在国际上出现了在华投资的外企向综合商务成本相对较低的越南、印度等其他国家转移的趋势，在国内跨国公司投资区域也逐步由珠三角、长三角、渤海湾、中西部地区转移。例如广达电子、富士康分别将部分项目迁入重庆、河南等地，即是一个典型。

二是投资结构发生变化。目前跨国公司对外投资的80%都是通过并购方式实现，并购业已成为跨国投资的趋势和主流。跨国公司向高端制造业和现代服务业投资转变的步伐不断加快，电子信息产业和以服务外包、软件开发、金融保险等为主要内容的现代服务业，都将成为新一轮外商投资的重点和热点。

三是配套跟进要求更高。外商投资越来越具有系统性和关联性，产业整体转移并牵动关联产业协同转移的趋势越发明显。

（二）从国内相关情况看，国家相关政策的调整对招商引资造成一定影响。据初步统计，近年来共有近十项政策直接或间接影响了企业的投资和发展：如新企业所得税法的实施、房地产项目审批政策的调整、出口退税政策的调整、外商投资目录的修订、新劳动法的颁布、新全国工业用地最低出让标准的出台、关于节能减排的相关规定、加工贸易政策的调整等，这些都给企业增加了综合投资成本，致使一部分企业陷入了艰难的境地，有些甚至不得不关门歇业。

（三）从我市目前状况看，潜在的比较优势有待继续放大。

近年来，我市通过“四面出击向集中攻坚转变、各自为战向资源整合转变、招商引资向招商选资转变”后，重点引进了“投资强度高、技术含量高、市场份额高、贡献水平高、产业带动高”的五高项目，促进了经济增长方式转变。尤其是依靠海门独具的靠江靠海靠上海的宝贵资源、苏通大桥的建成通车、深水大港的项目启动，海门将成为吸纳国内外资本的强磁场，实现跨越发展的“强引擎”。从我市的招商引资现状来看，沿江沿海现代装备项目的引进，改变了我市过去主要依靠纺织类项目的单一结构，增加了项目投入总量和产出规模。但是在电子信息产业尤其是在引进对我市产生重大影响的龙头型电子信息企业上还未取得重大突破；旗舰型现代服务业、服务外包企业发展不快；投资商来源地不广；受家族制管理模式制约，企业缺乏现代管理、科技创新和集聚人才的能力；区域产业特色虽然明显，但产业链较短；服务业特别是生产性服务业发展相对滞后等。这些不足都影响着我市经济的又好又快发展，也迫切要求我们加大招商引资力度，通过招商引资解决结构性、素质性问题，加快产业转型、管理提升。

转变方略，规范管理，提升招商引资发展层次。

当前，在产业梯度转移的大背景下，我们必须克服过去在引进、利用外资上，普遍存在的全面开花、平均用力现象。因此，招商引资的总体战略应既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼我市的产业、资源优势与国际国内产业对接，又考虑如何寻找互补优势，转化和提升我市劣势的传统产业、企业；既着眼接受国际和长三角地区产业辐射，又考虑同周边经济区域的分工协作。根据以上战略定位，确定“市外即外”的战略，我市招商引资的重点地区应是，内资以央企、国企和江、浙、沪、粤为主，外资以港、澳、台、日、韩、欧美等国家和地区为主；产业上应形成高新技术产业和现代服务业项目比翼齐飞的格局。同时，切实注意把引资与引进人才、引进先进技术和现代管理经验结合起来。同时，我们在招商引资方略上必须实现“五大转变”，即：从一般性的项目招商向以大公司、高新技术项目为主的招商转变；从重数量的数据考核式招商向重质量、重内涵的项目招商转变；从零打碎敲式的招商向系统化、规模化招商转变；从地区倾斜式招商向产业倾斜式招商转变；从以引进产业资本为主的招商向

引进产业和金融资本并重招商转变。按照发展家纺服装，新材料、精细化工、电子通讯器材、钢铁加工等支柱产业，培育“电子信息、船舶配套、生物医药、新能源、现代服务业、服务外包”等新兴产业的规划要求，围绕经济国际化、新型工业化、产业集聚化、城乡一体化的四大发展战略招商。在先进制造业方面，着眼于产业链的延伸和孵化，在现代服务业方面，重点推进生产型、研发型、服务外包型项目的建设，努力使我市招商项目向规范化、多元化方向发展。

打造载体、创新方式，优化招商引资服务平台。

（一）转变观念，创新招商引资理念

一是要侧重招引大项目，由大招商转变为招大商；二是要强化精招商，由粗放招商转变为精细招商；三是要明确侧重点，充分考虑结构调整和产业发展方向；四是要攻克难题，坚持集约化发展。

要立足资源、环境优势，珍惜和合理利用土地，在项目选择上探索实行评估准入制，要特别注重招商引资过程中引进项目的质量，高度重视土地等资源的综合利用率，将有限的土地资源向质量优、效益好、科技含量高的项目倾斜，并坚持宁缺毋滥的原则，建立满足未来好项目、大项目用地的土地储备制度，尽可能地让稀有的土地资源发挥最大效益。

（二）优化载体、创新招商引资平台。

一是“四大增长极”是招商的重要载体。“四大增长极”是我市经济快速发展的重要载体与平台，在加快基础设施建设同时，继续完善全市招商引资政策，要把招商重点放在世界500强和“国字头”、“中字头”企业上，拿出比别人优的策略，率先在招引大项目上实现重大突破。力争把“四大增长极”打造成布局科学、特色鲜明、效益显著、环境优美的科技文明新区，使“四大增长极”真正成为我市发展后劲的孵化器、经济建设的主战场，充分发挥其载体作用。

二是整合资源优势，利用资源优势招商。充分发挥江海深水岸线、存量土地丰富的资源优势，加大整合现有产业资源力度，紧扣产业链的前后延伸，放大产业特色优势。

三是强化民营经济招商载体，利用优惠政策招商。要以全民创业活动为契机，大力发展原创型民营经济，积极鼓励民营经济吸引外来资本融资。

（三）扩大领域，创新招商引资方式。

创新方式抓招商，就是要积极转变招商引资过程中政府、部门、企业三者之间的关系。政府应着重在制定投资发展规划，搭建发展平台，优化投资环境，培

育市场主体发挥作用。有关部门应按各自的职能以增强服务意识，为企业创造宽松和谐环境，主动牵线搭桥，帮助企业招商引资，扶持企业尽快转变职能，提高服务质量，勤政廉洁服务。同时鼓励企业在做大做强的同时发动企业一起寻找合作伙伴，采取联系线索，推进载体招商、依托主导产业招商。创新利用主题招商、项目招商、专业招商、以商招商、上门招商、代理招商、小分队招商和网上招商等多种形式，有目标、有选择、有针对性的实行请进来与走出去的互动，切实提高招商引资成功率。

健全机制，强化保障，推进招商引资队伍建设。

首先，建立双层推进服务体系。

在决策层面，建议建立重大项目评估、协调、决策机制。建立由相关部门参加的预评估机构，在项目审批前，对项目的产业状况、投资密度、土地利用率、节能减排、地方贡献值等方面进行综合评估。对好项目、大项目由市主要领导或分管领导牵头，继续实行“一事一议”的协调机制和“一项一策”的决策机制。在操作层面，完善项目信息共享机制。建立每两月一次，相关部门与招商主体就招商、项目审批及项目推进工作的联席会议；建立项目推进各个环节上的责任制和过程跟踪考核制度。

其次，提升要素保障水平。

着重抓好资源、政策、服务三大要素的保障工作。在资源上，重点抓好挖潜节地，抓紧做好土地规划调整的准备工作，按照 “节约、集约、高效，挖潜”的原则，一方面通过调整产业结构、退低进高等途径，提高土地资源利用率，另一方面通过大项目向“四大增长极”集中，一般项目向镇工业园区集中，小项目向标准厂房和创业孵化中心集中来节约集约用地。在政策上，进一步完善有关鼓励产业转型升级、招商引资等方面的政策措施，并落实好上级出台的各类优惠政策，专项资金向重大项目、龙头企业、带动型项目倾斜，向公共平台、基础设计建设倾斜。服务上，进一步增强各级各部门服务招商引资的意识，完善工作制度，改进服务模式，提高服务水平，切实优化招商引资环境。

再次，健全完善队伍培育机制。

一要充实调整招商队伍。要通过多种渠道选配好招商人员，保持队伍的稳定和活力。专业招商人员可以面向社会公开招聘，实行动态管理，优胜劣汰。要从年轻的后备干部中选调人员充实驻外招商队伍。要建立招商队伍建设资金补助制度，每年从外经贸发展专项资金中安排一定额度，用于招商队伍建设。要倡导“人人都是招商员”的理念，充分发挥机关干部、企业家和热心市民在招商引资中的桥梁纽带作用。二要完善管理考核，实行分层管理。要按照公开公平、绩效挂钩的原则，采取定性与定量相结合、平时督查与集中考核相结合的方法，实施专

职招商人员考核。考核分为日常考核、业绩考核和综合考核三个部分，分别由派驻单位及市委组织部组织实施。三要完善奖惩激励。坚持实绩考核与专职招商人员奖惩相挂钩。根据考核结果，实行优先录用或者晋升，对实绩明显、表现突出的人员，在干部选拔时予以优先提拔使用。在确保招商经费足额到位的前提下，进一步落实招商人员绩效挂钩、兑现奖惩、优胜劣汰机制。各派出单位要建立与专职招商人员家庭定期联席制度，关心招商人员家庭生活，帮助招商人员解决后顾之忧，使其能全身心地投入到招商引资的工作中去。

第三篇：对我市招商引资工作的几点体会和思考

对我市招商引资工作的几点体会和思考

近两年来，我市不断加大对招商引资工作的力度，并号召全市大招商、招大商，取得了可喜的成效。尤其在对项目考核中，我们十分注重对资金到位的考核，保证了引进项目的真实，一定程度上反映了各县区工作的成效。但由于太专注于资金到位，忽略了项目的综合影响，一些部门为应付任务，把招商当成了造数字，招商变成了数字工作，工作开始变得单调枯燥甚至无聊。我认为核心原因是，我们对招商工作的认识还不到位，甚至太片面、太狭隘、太肤浅，没有全面认识招商工作，没有站的大局的角度思考招商工作，有必要对其再认识。

一、认真贯彻科学发展观，将产业引进与提升城市内涵相结合，推动城市综合发展。

目前我市新城区已初成规模，然而宽大的马路上却是人少车稀，与优美的环境形成了不协调的反差。分析其实质是因为新区生产企业少，就业容量小，同时也反映出了新城区工业基础薄弱，缺乏产业支撑。所以，招商工作要着眼城市综合发展，有计划的主动承接发达地区进入成熟和衰退阶段的纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业，以扩大城市就业容量，膨胀城市人口规模，提升城市发展内涵，增强产业支撑。

二、将项目推介与城市营销相结合，重视城市定位，打

造特色城市，增强城市魅力，提升招商层次与水平

一个企业重视单种产品销售，更重视企业形象展示，知

名企业意味着它的所有产品都是知名产品，因为与某一产品

相比，消费者更认商标。因此，在招商引资过程中，与包装

某一具体项目相比，展示我们鲜明的城市形象，打造“城市

品牌”、“城市商标”，则显得更为重要。随着，以后国有企

业改制结束，相继并购合作，靠关停闲臵企业招商引资的空

间已经不大。并且从区位优势讲，沿京广线城市十几个，中

原城市几十个，都非我们一家。从城市类型上讲，资源型城

市全省也不是只有我们。我们的招商工作中相对缺少的是，独特的核心竞争优势，即城市特色、城市品牌。因此，在实

际招商工作中，我们不但要善于务具体项目推介之“实”，还要善于谋打造城市品牌之“虚”，在包装具体项目，分析

合作的同时，更要着眼于“远”，着眼于“大”，不断强化城

市经营理念，谋划城市定位，突出城市特色，推销城市，塑

造特色城市的鲜明形象。只要客商认同城市的经营理念和独

特发展文化，相对于其他影响因素也就随之淡化，招商的面

也就随之变得开阔。

三、借鉴沿海成功经验，创新工作机制，优化服务措施

服务，切实为经济主体创造宽松的发展环境

在江浙两年摸爬滚打的招商工作中，我们亲眼目睹并真

实感受到了江浙经济的强大活力，尤其是浙江经济，使受到

我们强烈的震撼。但实质上，浙江经验集中体现在观念、体

制、机制上。体现在其政府上下坚定“以民为本”的市场经济

观念，满腔热忱地鼓励和扶植民营经济，尽可能快一点地消

除体制和机制的障碍上。我们觉得，作为政府部门我们在引

进浙资的同时，更应该强化“政府创造环境，企业创造财富”的理念，深刻领悟浙江各级政府“无为”促“有为”的内涵，树立开明开放的政府形象，营造宽松的发展环境，注重对本

地民营经济的培育和扶持，壮大内生资本的规模，推动经济的大发展。

四、着眼全国经济发展，充分发挥自身比较优势，积

极参与区域经济协作。

世界经济及沿海经济的发展历程证明，一个地方的经济

总是由低级到高级逐级发展。尤其是工业制造业，一般而言，制造业的演进分为四个阶段。第一阶段重点发展轻工业，特

别是消费类产品；第二阶段重点发展重工业，主要是石化、装备制造业；第三阶段重点发展资本品工业；第四阶段重点

发展高科技新型产业。目前上海等沿海城市处于第三、第四

阶段，像我们鹤壁这样的内陆中小城市，大致在第一、第二

阶段。上海等沿海大中城市的发展目标主要是加快产业结构的高度化，率先实现现代化，而我们目前的发展目标主要是

做大产业规模，实现产业集聚，加快推进工业化。

理性的分析，现阶段我们既要重视引进高新技术项目，以“点睛”，提升水平；更要重视引进一般制造业项目，以

“画龙”，膨胀基础。因此，当前我们第一要做的就是，拿

出胆量与气魄，审时度势，找准自己的切入点和立足点，充

分发挥自身比较优势，趁目前全球制造业正面临以价值链重

构为主题的“大洗牌”之际，以适合的产业分工和定位，积

极融入跨国公司、超级企业集团的产业链，参与区域产业协

作，在不能成为某一产业“链主”的情况下，可以先从适合自身实际的环节做起，甚至可以先从价值链末端做起，承建

大企业集团的生产基地，“先做精、做专”，膨胀产业规模，进而壮大地区经济，这是我们现实的选择。日前，受成本因

素制约，跨国投资转移表现出了一种新的迹象，多数企业将

新增产能转移到二线城市，而将研发和总部设在一线城市，二线城市将相继成为大企业生产基地的聚集地。

因此，我市要围绕我市重点产业，发挥比较优势，以膨

胀产业规模，促进产业升级，增强产业支撑为着眼点，积极

推进大项目招商。进一步认真研究分析国际、国内产业转移

特点和产业发展现状，掌握其发展、成熟、转移规律，围绕

我市现有资源优势、产业结构，加大煤化工、金属镁、汽车

零部件等主导产业的推进力度，积极与跨国集团、大型企业

开展项目对接和合作，着力在特色产业扩大规模、延伸链条、优化升级上力求突破。

五、建立招商长效机制，重视观念与智力引进，加大对

外学习合作，提升开放水平和竞争意识，加快经济发展

招商引资也不仅仅是引资金，关键是引进观念、技术、管理，学习外地“发展是硬道理，项目是真道理，快干是实道理”的理念，刷新本地的思想意识。目前，与内陆绝大多数地区一样，我市经济发展的最大的思想、文化、观念障碍就是思想深层缺乏一种充当市场主体的“创业冲动”。老百姓，大多数都想往财政供养的机构跑，而不是像江浙等发达地区群众人人都想当老板，都想当纳税人；相当一部分机关干部只想吃安稳饭、吃政策饭，怕竞争、怕风险，没有勇气走出机关去做市场经济的直接组织者和参与者。“没有思想的大解放，没有抢抓机遇的精神，就没有经济的大发展”。可以断言，如果我们这片土地上有朝一日也和江浙一样，平均每27个人中就有一名个体业主，那么，我们的经济一定比浙江发展得更快、更好。浙江之所以经济发展速度快，根本原因就是他们的经济发展思路和观念和一些地方不一样，浙江传统文化中的开放、创新的基因和自主创新的能力，是浙江民营经济发展壮大最原始的也是最根本的动力之一。因此，我们招商引资过程中，不但要引进资金、项目，更要注重引进浙江沿海先进的发展理念，学习借鉴浙江文化中的“重商”、“崇商”的先进民俗基因融合与本土文化，构建全民致富、全民发展的文化支撑，使之成为民营经济蓬勃发展的内在动力。尤其是要积极倡导浙江人“白天当老板，晚上睡地板”的创业自强精神，通过政策引导和经济杠杆调节，鼓励群众学习浙江人闯天下、走市场，求生存、图发展，形

成“千家万户办企业，千辛万苦搞经营，千山万水闯市场，千方百计创新业”的经济格局，使千千万万的干部群众真正成为创造财富的主体。因此，当务之急要让外来创业者强烈的创业发展意识，进入百姓视野，扎根群众思想深处，带动提高我市群众的创业意识和创业冲动。要建立招商的长效机制，通过项目引入，引进先进的意识观念和管理理念，打开全市人民干事创业的“思想总开关”，为我市经济发展注入强大动力。

第四篇：浅谈创新我市招商引资工作

ＸＸ建市以来，利用外资取得了长足的发展，有力地推动了我市经济与社会的发展。建市10多年，全市累计实际利用外资达到31.5亿美元，1997、1998年实际利用外资均超4亿美元。但是，最近几年来，我市吸收外资却呈现下降态势，直接影响了我市经济和社会的发展。只有创新我市招商引资工作，才能有效地实施“外向带动”战略。

一、招商引资促进了我市经济快速发展

外向型经济是广东经济的优势和特色。“是广东经济的生命线”。我市经济与社会的发展更离不开吸收外资。

（一）招商引资为我市经济发展提供了大量的资金来源

建市初的1992年，我市全社会固定资产投资总额为10.53亿元，当年全市实际利用外资是1.21亿美元（折算为9.9亿元人民币）；1992年到2003年底止，我市固定资产总额累计690.3亿元，而同期实际利用外资为31.5亿美元（折算为258.3亿元人民币）。这就是说，建市初期我市建设资金绝大多数来自利用外资；建市10多年来，我市累计固定资产投入资金近四成来源于吸收外资（全国外商投资在我国固定资产投资的比重是14%左右）。

（二）吸收外商投资促进了我市经济增长质量的提高和产业结构的合理调整

外商投资企业的技术装备水平、管理水平和员工素质要求较高，管理制度、财务制度和质量保证体系比较健全，产品的质量水平和服务水平也比较高。我市吸收外资的主要方式为外商直接投资，建市以来，我市大大小小、星罗棋布的1000多家“三资”企业的举办为我市经济的发展注入了生机与活力，造就一大批掌握一定技术的熟练工人。目前，民营企业是我市经济发展的一大特色，而众多的民营中小型生产性企业形成发展，离不开这批“三资”企业在我市“落地生根”并融入我市经济，成为我市经济的主要增长点。

（三）吸收外商投资带动了我市进出口贸易的快速增长

1999年全国外商投资企业进出口额占全国进出口总额50.8%，其中出口占出口总额45.5%。作为经济发展“三驾马车”之一的外贸出口，近年来我市外贸出口连年保持大幅度增长，2002、2003年出口总额分别增长48.9%和54.5%，今年1-9月增长50%。在出口总额中，“三资”企业扮演了重要的角色，出口总额60%以上是“三资”企业创下的业绩。据国务院发展研究中心2002年测算，全国外贸出口每增长5个百分点，就拉动GDp增长1个百分点。此外，外商投资给我市创造的就业机会和各级政府提供的税收来源就更加明显。

当前，市第三次党代会和市委三届二次全会提出了“以抢抓机遇、加快发展为主题，以加大固定资产投资为突破口，以工业发展为龙头，培植壮大县域经济，提高经济综合实力和竞争力”的发展战略和目标任务。完成这一战略目标和任务，工作艰巨而繁重，而能否做好招商引资工作是加快ＸＸ经济发展的关键。

二、我市招商引资工作必须创新

（一）外商投资区域选择的变化，迫切要求创新招商引资工作。

随着我国加入WTO和受世界经济因素的影响，外商在我国的投资在数量增长的同时，投资区域也由沿海地区向中西部和向东北地区转移。改革开放之初，随着沿海地区开放步伐的加快，一些外商便抱着投石问路的心理，尝试着将一些资本投向广东、福建、苏浙、上海等地，由于这些地区的经济发展基础较好，政策透明，环境又宽松，给外商无疑带来了较大的赢利空间和更多的获利机会，于是这此地区一时外商云集，特别是经过上世纪80年代中后期和90年代中后期两次外商投资热潮之后，以上海、苏浙、广东、福建等沿海地区，日渐成为外商投资的集中地。近年来，伴随着外商在国内的投资区域的不断扩大，投资的重点呈现“北上西进”态势。北京与天津两大都市以及东北沈阳等地，具有发展高科技产业得天独厚的条件，首先成为外商科技产业北移的首要选择地之一。北京在获得了2008年夏季奥运会主办权以后，在基础设施建设、环境治理与保护等方面，更为外商提供了一个绝好的投资良机。中央实施西部大开发战略以来，广大的中西部地区以其优惠的投资政策、丰富的自然资源与廉价的土地、劳动力等优势，对外商形成了强大的吸引力。

外商投资发生变化的特点，反映了外商在我国投资的区域选择上，从改革开放初期的东南部沿海向“北上西进”的趋势。在这发生变化的客观环境下，继续推进我市的招商引资工作，必须实行招引资工作战略上的转变，创新招商引资工作。

（二）与先进地区对比面临更加严峻挑战，迫切要求招商引资工作创新

建市初期，我市的吸收外资曾经创造了历史辉煌，最多的一年就增加了500多宗外商直接投资项目，众多“三资”企业在我市有如雨后春笋般发展壮大，为我市的经济发展带来了蓬勃生机。但从近年来的发展形势来看，利用外资持续下降。与招商引资先进地区对比，更加显得严峻的挑战。从全国来看，近年来长三角等华东地区吸收外资异军突起，直追我省。全国吸收外资的格局从原来的广东“一马当先”发展为“万马奔腾”；我省先发优势和地缘优势明显弱化。今年上半年，我省吸收外商直接投资金额继去年被江苏超过之后，又被山东超过，而且增速高于我省。当前，先进地区的招商引资工作，纷纷推出各自招式，增创各自优势。努力创新招商引资工作新机制，致力于吸引外资工作的创新，大力奖励在招商引资方面有贡献的社会组织和个人，在推行园区招商和招商工作的社会化、企业化及产业化方面闯出了自己的路子。他们充分把握国际国内的新形势和机遇，发挥本地传统产业优势，描准国际跨国公司，吸引了众多家跨国公司在当地投资落户，吸收外资取得得了突破性的进展。再看看与我市人口差不多少苏州市，该市去年全年实际吸收外商直接投资达68.05亿美元，今年1-7月实际吸收外资额达100亿美元，而我市去年全年实际利用外资只有1.42亿美元；目前，进入该市的世界500强企业已有91家，投资项目246个，合同外资73.4亿美元。

有对比显差距、有压力，我们必须化压力为动力，加快发展，缩小差距。创新招商引资工作是我市发展经济的当务之急。

三、创新我市招商引资工作的思路

面对当前全国招商引资工作上下千帆竞发的发展态势，如何在激烈的竞争中急起直追，保持和发挥原来固有优势，加快招商引资步伐，开创我市吸收外资工作新局面，我认为关键要从观念和体制上予以创新。

（一）以解放思想为先导，创新招商引资的新理念

当前，招商引资原有政策优惠已成为历史，吸收外资工作的客观环境已经发生重大变化，开拓吸收外资的新局面，关键还要靠认识的不断提高和观念的更新。要重新认识吸收外资工作的重要性、必要性和紧迫性，增强紧迫感和责任感，克服对吸收外资工作信心不足，办法不多，措施不力和过多强调客观环境影响及侈望客观条件改变的思想。要树立科学发展观，正视近年来吸收外资工作存在的困难和问题，认真、科学地分析研究我市原有的产业基础等客观现状，努力探索切合我市实际的吸收外资工作思路，寻找新的突破口。着力把招商引资打造成增加投入的平台，打造成对外开放的平台，打造成经济增长的平台，打造成建立新机制、新体制的平台。

（二）注重传统产业纽带，创新吸引外资的载体

要改变以往以廉价土地、劳动力价格等低成本优势吸引外资的做法，从现有的客观条件和实际情况出发，高度重视现有产业链的组合和扩张，整合产业优势，以现有的产业优势为纽带，形成吸收外资新载体，增强吸收外资后劲。目前，与省内其它地区相比，我市工业化水平比较落后，但纺织服装、食品饮料、医药生产、塑料制品、模具生产和五金不锈钢等基地，在我市各地都有其各自固有的产业基础和发展条件。今年来，在吸收外资普遍下滑的情况下普宁市吸收外资能够得到继续发展，其中一个重要原因就是原有产业的优势起了带动作用，吻合了传统纺织服装业这个产业链条的客观需求，使纺织服装业在发展的同时，吸收外资得到了持续快速发展，从而使传统制造业的发展通过吸收外资走向良性互动。

（三）建立健全工作责任制，创新招商引资工作机制

招商引资工作的创新，必须在招商引资工作机制的改革与完善上出实招。为招商引资提供支持和保障，要最大限度地调动全社会的积极性和创造性，让一切对外开放的活力竞相进发，让一切招商引资的能量充分涌流。第一，健全奖惩机制。要把招商引资工作作为领导的第一责任，通过层层分解任务，逐级传递压力，形成人人都是招商负责人，个个为招商引资献计出力的工作局面。要进一步完善招商引资奖惩政策，对完成任务好的领导和单位给予相应的奖励，对有功人员提拔重用；对未完成任务的领导进行“下岗”制，进行专门招商工作补课；单位未完成任务的，该单位取消评优资格，干部不予提拔任用。建立健全招商引资的社会促进体系，鼓励社会中介组织参与招商引资工作，修订完善招商引资优惠办法，奖励投资引荐者有功人员，最大限度调动社会各方面招商引资积极性。第二，要下移招商引资主体，着力调动县、镇（乡）一级招商引资的积极性和主动性。镇（乡）是最基层的一级政府，却掌握着解决项目用地这个首要的关键环节，而作为农村最主要的生产资料—土地却与农民和集体的利益息息相关。吸收外资加快工业化进程，项目的投入首先碰到的是用地问题。只有把用地这个事关“三农”问题解决得好，招商引资工作才能得到顺利发展。因此，要通过积极、努力探索乡镇一级招商引资的利益共享机制。只有把外商的利益与乡镇村的集体利益捆绑在一起，与的解决农村富余劳动力的问题结合一起，科学、合理地处理好外商与农民的利益关系，才能既保证农民的利益不受影响，维护社会稳定，又通过吸收外资加快工业化发展，加快农民的脱贫致富。因此，乡（镇）应当成为我市在新的形势下招商引资工作的主体。第三，强化考核机制。把招商引资成果作为年终考核各级党政干部政绩的主要内容，真正树立“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的新观念。对招商引资绩效的考核，不仅要考核实际利用外资和内资的数量，还要考核引进项目投资开工率、投产率、外资企业的贡献率，从而真正建立招商引资的责任体系。

（四）高度重视工业园区配套建设，创新招商引资工作服务体系。

要进一步加快和完善ＸＸ经济开发试验区、揭东经济开发试验区、仙梅民营科技园、ＸＸ（惠来）沿海经济开发试验区等8个园区的基础建设和配套建设，提高园区管理和服务水平，抓好园区64个在建项目，力争更多项目在年底前竣工投产。与此同时，积极探索园区管理体制、服务体制的创新，尝试工业园区建设与管理的民营化和企业化。对于在建的园区，可以考虑由政府规划，以基本价格出让给开发商，然后由开发商独立开发，自主经营，独立开展招商引资工作。对投资额大、占地多、前景看好的项目开发商可参股，把外商的利益与开发商利益捆绑在一起。与此同时，开发商可自行组织招商中介机构，并建立、培训一批报关、报员、核销、报检员专业服务队伍，专门为投资者办妥项目报批、商务等一系列手续并提供必要的服务，把事业化的招商引资服务工作引向社会化和企业化，这样有利于缓冲投资者（企业）到政府部门之间的台阶，提高办事效率。

（五）发挥市场机制作用，创新招商引资方法

传统的招商引资采取基本上是政府主导，投入了大量的人力、物力和财力。随着市场经济体制的逐步成熟，加快与国际经济的接轨，尽快形成体制优势，必须创新招商引资的方式方法，变政府主导转变为政府引导，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。

1、加强产业链招商。随着开放型经济呈现投资基地化、产业链式化、竞争白热化的趋势，外商投资由过去的单体投产、单个产品为主，逐步向优势产业集聚，向优势产品整合，选择一个地区重点、连片、链式发展。在这种情况下，招商引资的集聚效益、链式效应越来越明显。因此，各地在制定招商引资策略上要突出重点，主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。如普宁市，把服装生产的前道、后序企业都拉过来，形成以外引外的产业链招商。

2、加强企业招商。要充分发挥我市一批发展前景广阔，品牌效应明显，回报率高的大企业和众多的传统项目、传统优势产品，以及大量的存量资本和生产要素，以企业为主体，积极吸引客商与ＸＸ的企业进行嫁接改造、兼并重组或强强联合，走以资本引资本、以企业引企业之路。

3、加强中介招商。通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向国内外投资市场，按照公开、公平、公正的严格程序，为招商方选择最理想的合作伙伴或投资者。随着资本市场的信息化、网络化、电子商务等新型招商手段越来越广泛，专业招商越来越强，中介招商将成为大势所趋。要物色一批知名度高的专业投资中介咨询机构为我市招商引资，让他们按照我市的产业定位和发展需求，在国内外广泛寻求和组织客商来ＸＸ投资，对有优势的重点项目进行策划、包装和推介。

4、推动多种形式的商业招商。积极探索一些切实有效的商业招商途径。如瞄准重点区域，聘请当地工商界有影响、活动能力强的客商担任招商顾问，由政府授权实行“代理招商”等。

论文参考书目：

一、《区域招商引资》杂志第8期（2004年8月25日）

主 办：北京天下信息咨询中心 编 辑：《区域招商引资》编辑部

二、《广东投资促进工作通讯》第8期（2004年9月13日）

编 辑：广东投资促进中心

三、《当代中国经济》 主 编：陈享光

出版发行：当代世界出版社 2002年5月第1版

四、《发展经济学》 主 编：周天勇 责任编辑：张冬梅 任尊严

出 版：中国财政经出版社 2002年12月第1版

五、《WTO理论与实践》 主编：白津夫 副主编：许保利 付 卓

出版发行：中国城市出版社 2002年6月

第五篇：我市园区招商引资情况的调研与思考

我市园区招商引资情况的调研与思考

工业园区是推动新型工业化建设的重要载体，也是提升传统产业、培育特色经济、发展高新技术产业的主要基地，更是招商引资良好平台。近期，我们对全市园区招商引资情况及困难和问题进行了深入调研，提出了加大园区招商引资力度，带动我市经济进一步持续快速发展的对策建议。

一、我市园区基本情况

随着经济的不断发展，我市的园区数量稳步增加,规模不断壮大,经济实力逐步增强,聚集效应日益显现。目前，宝鸡高新技术产业开发区、蔡家坡经济技术开发区、陈仓区科技工业园区、陈仓现代物流园、千阳建筑陶瓷产业园、凤州现代科技产业园、眉县科技工业园、扶风绛帐食品工业园、太白县生态产业园区和渭滨、金台、凤翔、麟游县工业园等园区加速成长，成为推动全市经济发展的主力军，园区经济总量已占到全市GDP的35%以上，今年1-5月份，我市11个重点县域工业园区共开建项目66个，实现工业总产值142.78亿元，同比增长25%。工业园区在调整工业布局，加快产业结构优化升级，推动县域工业化和城镇化进程，转移农村富余劳动力和走可持续发展之路等方面，具有不可替代的作用，成为推进全市经济快速增长的的新节点。

二、我市招商引资的基本情况

如图所示，自2002年以来，我市招商引资合同任务、合同引资、到位任务和到位资金额基本呈逐年递增的趋势，招商引资成果显著。其中，项目数最多的是2004年，达到804个，合同引资额最大的是2008年，达到659.9亿元，到位资金额最大的是2010年，达到266.6亿元；2010年的合同引资额是2002年的近6.5倍，到位资金额是2002年的近7.7倍，招商引资工作取得了较大发展。但是，从图中也可以看出，8年来，我市招商引资到位任务额占合同任务额的比重均未超过50%，到位任务额占合同任务额比重最大的是2007年，达到46.2%；到位资金额也均未超过合同引资额的一半，基本都在35%-47%之间徘徊，其中，到位资金额占合同引资额比重最大的是2004年，达到46.6%，究其原因，这与产业发展状况、国内外市场变化、政策环境等诸多因素的影响密不可分。

三、园区在招商引资中发挥的重要作用

1、园区成为招商引资工作的主阵地。我市各类园区较好地发挥了招商引资主阵地的作用，项目引进数和到位资金量逐年递增。2010年,渭滨区姜谭工业园110千伏安变电站、自来水等基础设施相继完成，吸引了长美电器、青海二机等43户企业入园发展，累计实现工业产值35亿元；截止2011年5月底，蔡家坡经济技术开发区共签订招商引资项目20个，其中汽车及零部件项目占到一半，总投资额61.22亿元，占计划的76.5%。项目已完成到位资金16.91亿元，占计划的51.2%；千阳县建陶产业园累计引进资金12.5亿元，投资到位8.5亿元，今年新建陶瓷生产线12条，并有6户配套企业建成投用，完成项目总投资28.7亿元；招商引资在园区基础设施建设方面也实现了新突破：眉县霸王河工业园与深圳东部集团联手开发霸王河工业园区，到“十二五”末，将力争完成 6.7平方公里的开发任务，建成西部一流县域工业园区，年工业产值达到 100亿元，实现利税 10亿元。2010年底，全市县域工业园区入园企业已经达到1080户。

2、园区成为项目落地的推进器。园区引进的一大批重点项目，对我市经济发展起到明显推进作用。仅2010年，投资亿元以上的项目达106个，5亿元以上的项目达37个，10亿元以上的项目达21个。从园区承载、承接东部产业转移和工业类项目上看，产业化比例大幅提高，引资质量不断提升。截至2011年4月，宝鸡高新区累计引进重大产业化项目261个，合同引资约600亿元，实现到位资金约237亿元，其中工业产业化项目169个，产业化率达到65%；蔡家坡汽车工业园，除了正在建设的金鼎公司年产15万吨铸造续建项目外，今年新引进的山东潍柴动力集团公司与陕西法士特集团公司投资15.5亿元的消失模铸造三

期扩建项目是建设汽车工业园铸锻造基地的又一重要支撑。此外，陕西通运机械有限公司投

资6亿元的陆地航空舱专用汽车生产项目入区建设，对完善蔡家坡汽车产业链，提升整车生

产水平和档次具有积极促进作用；扶风绛帐食品工业园今年已先后签订了建忠蜂乳蜜酒项

目、雅韵功能饮料及医用电子治疗仪、震华特纺研发生产基地、迅达实业桑椹保健饮料生产

线项目、康辉出口蜂产品加工项目和金秋印务印刷包装生产线等10个产业项目，合同引资

8.7亿元，到位资金2.6亿元，这些项目的落地实施将有力增强园区经济实力。

3、园区成为产业聚集的粘合剂。各园区按照集群化发展战略，以推动产业集聚为立

足点，通过招商引资，实施错位发展，在园区内形成了一定程度的产业聚集。宝鸡高新区已

经形成以钛材加工，医用钛合金及体育休闲用品，钛粉及钛合金粉，钛设备等系列产品为重

点的钛及稀有金属加工产业链，被陕西省科技厅认定的钛领域高新技术企业已达50余家；

蔡家坡经济技术开发区工业基础雄厚，产业特色明显，已初步形成以汽车及零部件加工生产

为主的产业集群，是西北地区最重要的汽车零部件生产基地、最大的专用车生产基地和唯一的微型车生产基地，是宝鸡作为国家重型汽车及零部件特色产业基地的主要承载地；凤翔长

青工业园也形成了以能源化工产业为主的产业集群，园区累计引进企业 55户，重点项目国

电宝二电二期扩建项目和 150万吨甲醇项目已开工建设；太白县生态产业园立足本地自然

资源禀赋，已初步形成了以绿色蔬菜生产及深加工、销售为一体的生态化链条；千阳县陶瓷

工业园累入驻陶瓷制品企业10户，建成投产陶瓷生产线13条，在建陶瓷生产线1条，纸箱、模具、泡沫等4户配套企业已建成投产, 产业链条基本完备，产业集群初步形成，在上下游

产品的衔接和企业间副产品的综合利用方面迈出了可喜步伐。

4、园区成为提高土地资源集约化程度的示范区。园区集中安排投资项目，提高了土地

资源的集约化利用程度。一是园区统一建设基础设施，节省了公用设施的建设费用和占地；

二是产业聚集效应，上下游企业有机衔接，节约了企业仓储等用地；三是园区对项目的投资

强度都有明确要求，入园项目普遍高于省国土厅的投资强度要求；四是园区多数都在建设多

层标准化厂房，大大提高了土地资源的使用效率。

四、园区招商引资中存在的问题

通过我们的调查了解和掌握的资料来看，我市园区目前仍存在一些不容忽视的问题，成为制约园区招商引资、加快发展的瓶颈，需采取切实措施加以解决。

1、融资渠道单一，资金缺口较大，基础设施建设相对滞后。目前，我市园区内基础设

施建设筹资渠道单一，资金主要靠各县区财政投入和土地出让金的支持，缺乏向金融机构和

社会融资的能力和渠道，较大的资金需求缺口已成为制约发展的关键因素。园区的建设资金

需求较大、欠账较多，县区财政支持有限，金融机构放贷规模较小；园区入驻企业规模较小、资金匮乏、设备简陋，县区金融机构不愿放贷，致使部分企业发展缓慢，举步维艰，对园区

发展建设注入资金不足，导致园区内水、电、路、通讯等基础配套设施不完善、不到位，难

以达到“多通一平”的招商基本要求，影响了园区的美誉度和招商引资的成效，令投资商望

而却步。

2、园区软环境仍需进一步优化。目前，我市各园区仍然缺乏比较系统的招商引资优惠

政策，特别是土地、税收、金融、政府及第三方服务等方面的支持政策缺乏操作性和针对性；

园区周边部分村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业看成“唐

僧肉”，非法阻工，干扰了园区企业的生产经营，给招商引资带来了一定的负面影响；少数

工作人员特别是中层干部诚信意识淡薄，服务意识不强，吃拿卡要，滥用职权，违规操作，存在着较为严重的“中梗阻”问题，使一些优惠政策落实不到位，执行不规范，导致项目落

地周期延长，影响了投资商的热情和积极性。

3、由于土地制约，园区拓展空间受限，招商引资企业落地较难。我市在园区建设之初，都相继储备了一些土地，也进行了行之有效的招商引资工作，但随着园区入驻企业数量的增

多和受国家土地政策趋紧趋严的影响，调整土地利用规划工作难度加大，园区可用于发展工

业的建设用地十分有限，发展空间不足，规模难以扩张，导致部分招商引资企业在园区难以

落地生根、开花结果，既挫伤了招商者的积极性，又影响了投资者的信心。按照发展要求，蔡家坡目前至少需要2.6万亩建设用地指标，但在第二轮土地利用规划修编中，蔡家坡地区

仅有1.3万亩的建设用地，远远不能满足发展需要，严重制约了园区开发建设。凤翔长青工

业园区企业入驻满员，全市重点项目—甲醇项目只能在陈村镇落户，工业用地只能通过土地

臵换方式来解决，但涉及600户居民搬迁，困难重重，严重制约着项目的进展速度。

4、园区管理体制不顺，职责不清，协调难度加大。目前，我市的大部分园区在发展空

间上都涉及到2-3个乡镇，而园区管委会由县级相关部门或乡镇代管，只有事权，缺乏相应的人权和财权，造成了管委会与相关职能部门和有关乡镇协调难度加大，不利于统筹政府部

门行政资源，使园区在招商引资和基础设施建设方面推诿扯皮。如凤翔县工业园区除长青工

业园管委会是独立单设的以外，其他如柳林酒业工业园、川口河建材工业园、县城医药化工

工业园、陈村电子工业园、长虹农产品工业园、六营民俗产业园和南指挥食品工业园都是部

门与乡镇或者乡镇和乡镇、乡镇同村联合设立机构的管理模式，管委会机构松散，人员兼职，加之园区没有明确的审批职权，管理不完善，对区域内职能部门和入驻企业协调力度加大，影响了办事效率。园区管理不规范、运行不畅，招商引资效果不佳。随着园区办公室更名为

园区管委会，全市也没有专门的统筹园区建设、协调区域内职能部门和支持园区发展的机构。

5、园区人才缺乏，产业层次不高，创新能力不足。目前，我市入园企业大多为个体

私营企业，仍以劳动密集型和中低度层次技术为主，停留在原加工型企业基础之上，规模不

大，人才缺乏，企业产品科技含量和装备现代化程度不高，技术开发投入不足，克隆、模仿、引进多，研发创新少，企业尚未成为技术创新的主体，区域辐射带动作用不强。

五、对我市园区招商引资的对策建议

园区是最具区位地理优势的发展平台，也是承载发达地区产业转移、实现跨越式发展的主阵地，更是对外开放的窗口和招商引资的主战场。

1、精心筛选包装项目，不断创新招商引资方式方法。项目既是园区招商引资的载体，也是园区招商引资的产品，离开项目园区就是一个空壳。要重视项目前期包装，及时调整和

充实项目库，精心策划，科学论证，包装一批投资效益好、有发展潜力的项目，使项目库更

具有针对性和产业个性；要紧紧抓住十二五规划、西部大开发、关天经济区规划实施和国际

国内产业转移的重大机遇，围绕我市九大产业集群发展和产业结构调整，规划一批园区基础

设施、重点产业、优势产业、高科技产业、现有企业嫁接改造、工业优势特色产业综合开发

等对经济拉动力强、对外商有吸引力的招商项目，努力引进一批新企业，逐步形成产业集群；

要立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，鼓励园区内大企业大集团积极打造优势品

牌，与国际大公司、大集团联姻嫁接，以企引企，以大引大，以大引小，吸引更多的上下游

产业、配套生产企业进入园区；高新区、蔡家坡管委会要瞄准世界500强和中国500强企业，加大对企业总部的引进力度。县域工业园区要按照园区规划和县域特点，创新思路，实施错

位发展，有针对性的开展产业链条和企业配套招商，增强县域经济实力；规模相对较小的园

区，可采取整体租赁的方式，承租给个别大企业，由企业自主管理，拓展产业链招商，形成产业集聚；同时，可把园区作为一个项目来开发和包装，把园区内联系紧密或互补性强的项

目捆绑在一起进行招商，使项目能合能分，外商可整体投资，也可选择其中之一开发，实现

园区化招商。

2、拓宽筹融资渠道，解决园区建设资金短缺问题，提升招商引资吸引力。投入是园

区基础设施建设的保障，资金是园区健康、持续发展的“血液”。改变财政投资方式，创新

融资理念，拓宽融资渠道，使有限的财政资源得以有效整合，充分发挥资金的“乘数”和放大效应。要不断创新机制，建立健全园区财政管理体制，实行园区财政独立运行，加强对公共资产的综合管理、收入再分配的监管和对入驻企业业绩的考核。多渠道、多形式地激活地方民间资本，通过股份制、合作制等方式吸纳和聚集民间游资。适当选择一些收益稳定的基础设施项目，公开发行项目债券，吸纳民间资金流入园区建设。筑巢才能引凤。各县区要积极搭建地方政府投融平台，由政府掌控，对外实行企业化管理运营公司，集资源整合、融资、服务、经营等功能为一体，通过市场化运作方式诱导金融机构的投入或信贷倾斜，有效调动各金融主体参与基础设施建设的积极性；高起点、大手笔地搞好园区道路、给排水、供电、供气等基础设施和公共服务设施配套建设，提升招商引资吸引力。

3、调整用地思路，破解土地瓶颈，扩大招商引资成果。

土地是园区生存发展的基础与核心。一要提高园区土地集约利用水平，拓展产业发展空间。各园区要坚持按项目资金投入量科学配臵土地，优先保证重点建设项目、高新技术项目和龙头企业项目用地。对不符合国家产业政策，用地效率低的项目，应坚决亮“红灯”。对科技含量高，产业关联大，可持续发展强，符合国家政策的龙头项目，应积极申报，优先列入专项用地计划。同时，要通过合资、出租、转让、依法收储等形式，盘活企业闲臵土地，增加工业用地储备，提高土地利用率。要严格控制非工业用地尤其是房地产开发用地，企业要注重向“空中”发展高层建筑，提高用地效率。二要盘活存量土地。积极采取“腾笼换鸟”方式，充分利用闲臵用地，实行“空地”招商。加大“以巢引风”力度，对已投产企业，按照园区新的投资政策，要求其追加投资或引进新的投资项目，充分利用企业现有资源，实行“无地”增资或“零地”招商，把现有企业做大做强，积极培育一批竞争力强、带动作用大的大企业。三要切实利用好现有的土地修编政策，加快土地臵换工作。园区要用足用活国家土地政策，积极筹措资金，尽快办理土地臵换手续，使“缩村让地”、土地“增减挂”政策尽快落到实处；政府转移支付资金要向山区县倾斜，激发造地热情，实现占补平衡，切实解决当前土地指标难的问题，尽量避免因无土地供应而影响项目推进，提高招商诚信度。四要创新土地报批方式，缓解土地供应矛盾。园区管委会要深入研究土地政策，随时掌握土地信息，切实做好报批手续和报批费用的筹措工作，通过多种途径申报各级各类产业基地，有效解决园区工业用地难问题。

4、优化投资软环境，大力营造招商引资良好氛围。园区是对外开放的窗口和招商引资的主力，是唯一能把各方面的比较优势集中起来的重要平台，因此，各级政府及各职能部门要进一步优化投资软环境，营造招商引资良好氛围。一是政府主要领导要把园区发展作为政府工作的重要抓手，牢固树立抓招商就是抓发展的理念，实行招商引资一把手负责制，定期召开园区招商引资联席会，必要时候可以采取政府搭台企业唱戏的办法，由政府领导亲自挂帅，进行跨省、出国招商，形成浓厚的招商氛围。二是相关部门必须牢固树立招商责任意识、服务意识，推行“诚信服务、依法行政、降本增效”的服务措施，秉承“亲商”理念，以上乘的服务吸引住投资商。三是要加快制定一系列招商引资优惠政策和考核奖惩措施，对园区企业实行一企一策，一事一议，特事特办，以更加灵活、优惠的政策吸引外商投资园区创业发展。四是面对西咸新区的加快建设，要制定更加优惠的鼓励政策，确保我市优势企业在园区稳定扎根，加快发展壮大。五是创建优秀区域形象，以完善体制及环境建设为重点，把改善投资环境的重心转向全面提供良好服务上来，营造快捷、高效、和谐的办事环境和生活环境。

5、多管齐下，打造一支强有力的招商引资队伍。招商引资和其他工作一样，归根结底是要发挥人的主观能动性，根本上是要有一支数量充足、业务精通、勤奋敬业的招商引资队伍，这是招商引资工作复杂性的必然要求。一要把加快招商队伍建设摆到急迫的战略地位，政府选调精兵强将充实招商队伍，聚集人才进入招商第一线，建设一支既有工作热情又懂专

业知识的外向型经济的带头人。二要把引进人才视为招商引资的“牛鼻子”，通过各中介机构及各种招聘会等形式，广开纳贤渠道，加大招商人才的引进力度。要坚持高起点、高标准，有计划地引进、选拔一批精通外语、掌握相关专业知识、熟悉国际招商惯例和项目谈判业务并具有良好社会关系的专门招商人才。要聘请专家、贤能组成招商引资智囊团，提高招商引资成功率。三是强化培训学习。招商引资工作涉及的知识很广，决不是一次短期集中培训就能学完的。要加强平时的学习和积累，提高招商引资工作的能力和水平。一方面要加强学习，全面了解全市产业发展基础、招商引资政策、资源状况、区位优势、市场要素等基本情况，善于研究客商的思想理念、经营状况、投资愿望和发展方向，掌握谈判技巧，创新招商方式，学会用智慧和谋略开展招商。同时要学习客商所在地的历史文化、风土人情、社交礼仪等知识，工作起来做到心中有数，有备无患。另一方面要广泛联系、广交朋友、广集信息、广开门路，做好招商要素的积累。外出招商中，不仅要引进先进发达地区的项目、资金引，还要努力学习发达地区新思想、新理念和新举措，丰富各方面的知识，真正夯实招商引资工作的基本功。

6、进一步理顺园区体制机制，形成招商引资新合力。要按照“分工明确、条块结合、齐抓共管、形成合力”的原则，完善体制，健全机制，探索建立权责统一、管理有力、协调顺畅的管理体制。要积极探索，认真研究，进一步理顺县区工业园区管委会、招商局、乡镇、街道之间的关系，加强沟通协调，做到一个口子对外，形成良性互动的工作局面。借鉴高新区、蔡家坡管委会的成功经验，结合撤乡并镇、撤县设区和关天副中心城市建设规划，大胆实行园区管理乡镇模式，在工业园区规划范围内撤销乡镇建制，成立园区党工委、管委会，设立街道办事处，积极推行“撤村建居”，实行“三统一”，即园区与街道办事处统一人事任免权、财政权、管理权，有效破解制约园区发展的各类要素，形成招商引资强大合力，推动园区加快发展，提升县域经济实力。同时，市政府要进一步明确全市园区管理机构，统一管理、指导、服务全市各类园区。

7、注重创新，提高园区经济内生动力。要以加强科技创新为主要内容，致力推进园区各项创新，促使园区经济发展方式由主要依靠投资为主向依靠投资与创新并重转变。要加快建设院士工作站，进一步加强与国家级名牌高校和科研院所联系，依托其科技力量创办一批“产学研”基地，作为园区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，孵化出一批高新技术企业；充分发挥园区企业的主体作用，组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心，加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度，通过创新争创品牌；要全力开通高层次人才引进绿色通道，由政府出资，每年为企业引进1-2名科技人才，提高企业自主创新能力。要完善自主创新的激励机制，广泛宣传、大力奖励在科技创新中作出积极贡献的科技人才，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。