两会记者招待会有关背景材料：劳动和社会保障工作情况

第一篇：两会记者招待会有关背景材料：劳动和社会保障工作情况

两会记者招待会有关背景材料：劳动和社会保障工作情况（劳动和社会保障部 2004年3月9日）

党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作，新一届政府成立以来，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，不断加大就业和再就业工作力度，继续巩固两个确保，积极推进社会保障体系建设，努力维护劳动者合法权益，劳动保障各项工作取得新进展，对于深化改革、促进发展和维护稳定发挥了积极作用。

一、关于就业和再就业工作2003年是我国把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年。劳动保障部及有关部门和地方各级政府认真贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的一系列政策措施，在建立责任体系、制定配套政策、开发就业岗位、增加资金投入、搞好就业服务等方面狠抓落实。特别是在8月份中央召开全国再就业工作座谈会后，进一步加大了工作力度，就业和再就业工作进展明显。2003年，全国实现城镇新增就业岗位859万个，全面完成800万的目标任务。全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，有440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务，其中，帮助“4050”人员实现再就业120万人，完成全年100万目标任务。2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3，比上年底上升0.3个百分点，实现全年控制在4.5以内的目标。

2004年的就业形势依然严峻，就业再就业任务依然繁重。从总量上看，虽然国有企业下岗职工呈减少趋势，但随着结构调整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业人员增加，今年全国下岗失业人员总量仍有1400万人左右，城镇新成长劳动力仍达1000万人的规模，城镇就业供给总量合计2400万人左右，就业再就业压力依然很大。随着并轨工作的推进，下岗转失业人员增多，控制失业率的任务相当艰巨。今年全国就业再就业工作目标已经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7左右。主要措施：

一是明确目标责任，狠抓政策和工作的落实。继续坚持以增加就业岗位为目标，将就业再就业工作与经济社会发展更紧密衔接，形成良性互动，切实把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构各项工作中去，通过发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济和采取灵活多样的就业方式促进就业和再就业；以落实再就业政策为主线，集中力量解决政策落实中的操作难点，全面发挥政策促进就业效应；以强化再就业服务为手段，增强就业服务的针对性、实效性，推进就业服务的专业化、制度化和社会化；以加大资金投入为保障，切实提高资金使用效益，加强资金的运转管理；以帮助困难人员再就业为重点，落实帮扶措施，推进就业援助制度化。

二是加强职业培训，实现培训与就业的相互促进。以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的高技能人才为出发点，努力做好职业培训和技能鉴定工作，加快完善职业资格证书制度，全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作，通过培训促进就业，通过就业验证培训成效，实现职业培训与就业再就业的相互促进。2004年将实施培训10万新技师计划，组织实施400万人的再就业培训和30万人的创业培训，实现职业技能鉴定规模增长20.三是采取更加有力措施，有效控制失业率过快增长。在积极促进就业、增加就业岗位的同时，继续采取减少和控制失业的措施。主要包括：统筹规划、分步实施国有企业关闭破产兼并和改制改组，把握关闭破产工作力度，合理引导和规范企业的规模性裁员；有计划、有步骤地推进国有企业下岗职工向失业保险的并轨工作，把握好并轨的节奏和力度，防止因出中心过于集中导致失业率急剧攀升；鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，尽可能将富余人员安排在辅业企业，避免大量推向社会；继续完善失业保险制度，充分发挥失业保险在保障失业人员基本生活和促进失业人员再就业方面的积极作用，使失业人员尽早实现再就业。

四是统筹城乡就业，做好高校毕业生就业工作。继续做好农村富余劳动力资源的开发，努力改善农村劳动力进城就业的环境，组织实施《农村劳动力培训规划》，加强农村劳动力转移就业培训工作。同时，将高校毕业生就业纳入就业工作整体规划，安排好高职院校毕业生职业资格培训等工作，加强政策引导和就业服务。

二、关于两个确保工作按照党中央、国务院关于确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的要求，各地把两个确保放在十分重要的位置，实行一把手负责制，层层抓落实，两个确保继续得到巩固。截止2003年底，全国国有企业下岗职工为260万人，其中进入再就业服务中心的下岗职工为195万人，进中心的下岗职工全部足额领到了基本生活费，并由中心代缴了养老、医疗和失业等社会保险费。北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建、山东和广东8个省份已经撤消了再就业服务中心，实现了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。2003年，全国实发企业离退休人员基本养老金2631亿元，比上年增长225亿元，除海南农垦企业发生少量拖欠外，基本做到了按时足额发放。

采取的措施：一是多渠道筹集资金。中央财政对确有困难的中西部地区和老工业基地的资金缺口进行补助，其中，安排国有企业下岗职工基本生活保障资金100亿元，补助基本养老保险资金467亿元。各地也通过调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例；不断加强基金征缴工作的力度，做到应收尽收。二是做好防冒领、清欠和稽核工作，减少基金流失。三是进一步推进养老金社会化发放和企业退休人员社会化管理服务工作。四是坚持月调度和重点监控城市直报制度，切实加强信访工作，对收到反映拖欠问题的信访，做到发现一起，查处一起。

实践证明，两个确保是贯彻落实“三个代表”重要思想的重大举措，受到广大职工群众的衷心拥护。我们将按照党中央、国务院的部署和要求，继续加大两个确保的工作力度，认真落实两个确保政策，坚持行之有效的工作措施。

2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》把完善社会保障体系试点作为振兴东北老工业基地的重要内容，确定2004年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。目前，两省扩大试点的意见已经国务院批准，各项准备工作正在有序进行。两省扩大完善城镇社会保障体系试点的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕改革发展稳定的大局和振兴东北老工业基地战略的实施，大力促进就业再就业，坚持社会保障水平与国情和生产力发展水平相适应，着眼于进一步完善制度，建立就业和社会保障可持续发展的长效机制，转变观念，自力更生，发挥政府、企业和职工等多方面的积极性，借鉴辽宁试点工作中的成功经验，考虑在全国的可推广性，为全国完善城镇社会保障体系进一步探索和积累经验。其中突出强调了两点：一是进一步强调并轨与促进再就业相结合；二是进一步强调基本养老保险保障水平与基本国情相适应。

四、关于企业职工基本养老保险工作在过去多年改革的基础上，进一步深化企业职工基本养老保险制度改革。一是继续加大养老保险扩面和基金征缴力度。《社会保险费征缴暂行条例》颁布以来，养老保险覆盖面不断扩大，基金征缴不断创历史新高。截止2003年底，全国基本养老参保人数突破1.5亿人大关，达到15490万人。2003年，全国基本养老保险基金总收入3580亿元，同比增长17.3，实现了增收大于增支；其中企业征缴收入2563亿元，同比增长17.6，增收400多亿元，创历史新高。二是积极推进社会化管理服务工作。为减轻企业社会事务负担，从体制上确保基本养老金按时足额发放，各地积极推行社会保障的社会化管理和服务工作。2003年底，全国养老金社会化发放率为99.5，有21个省区市的社会化发放率达100.全国已有2933万企业退休人员实行社会化管理服务，社会化管理率为84.5，比上年底提高41个百分点。三是明确了国有农垦企业参加养老保险的政策，将农垦企业职工和退休人员纳入当地的养老保险统筹。四是中央财政对困难地区基本养老保险增大了资金支持力度，2003年补助地方养老保险资金467亿元，比上年增加近60亿元，并实行按季拨付到位。五是对来信来访反映存在拖欠的问题，坚持做到发现一起查处一起。

2004年，我们将围绕确保基本养老金发放、推进社会化管理服务的目标，切实做好扩面征缴，努力增收节支，建立基本养老保险基金收支平衡机制，做好对下岗失业人员社会保险关系的接续服务，进一步加大企业退休人员社会化管理服务工作力度，推进社会保险信息化建设。

五、关于失业保险工作2003年底，全国参加失业保险人数为10373万人，比上年底增加191万人；全国失业保险基金收入250亿元，比上年增加34亿元；领取失业保险金人数为415万人，比上年底减少25万人。目前，失业保险覆盖范围已由国有企业扩大到城镇所有企业和事业单位及其职工，失业保险作用日益增强，在完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的地区，失业保险已经成为下岗失业人员基本生活保障的主要方式。

2004年，我们的工作重点和措施：一是继续加大扩面征缴工作力度，重点是将非公有制企业纳入失业保险覆盖范围。二是在东部地区基本完成并轨工作的基础上，实行分类指导，重点关注老工业基地失业保险基金支付困难的地区，指导做好并轨和失业保险接续工作。三是继续做好对所有符合条件的失业人员按时足额发放失业保险金工作，对基金压力较大的地区，通过省级失业保险调剂金调剂和地方财政补贴等方式，做好失业保险金发放工作，防止拖欠失业保险金。

六、关于医疗保险工作2003年底，全国医疗保险参保人数为10895万人，比上年底增加1495万人，其中，参保职工人数为7977万人，参保退休人数为2918万人，分别比上年底增加1051万人和444万人。全年基金收入865亿元，所有统筹地区基金收支平衡，医疗保险制度运行平稳。各地普遍将困难企业职工参保作为2003年工作的重点，采取了降低缴费率，先建立社会统筹基金等措施，使困难企业参保难的情况得到改善。2003年底，全国有29个省份开展了生育保险工作，参加生育保险的人数为3648万人，比上年增加160万人，基金收入25亿元，有35万职工享受生育保险待遇。

2004年，我们将继续抓好医疗保险扩面工作，大力推进混合所有制企业和个体私营等非公有制企业从业人员参保，积极探索解决国有困难企业职工医疗保障的实现途径和具体办法，着力推进以灵活方式就业的国有企业下岗失业人员参加医疗保险，同时，加强定点医疗机构协议管理，加强基本医疗保险基金收支监测。

七、关于工伤保险工作2003年底，全国参加工伤保险的人数为4573万人，比上年底增加167万人。全年基金收入35亿元，享受工伤保险待遇人数为37万人。《工伤保险条例》颁布后，劳动保障部及时研究制定相关配套政策，其中《工伤认定办法》、《因工死亡职工供养亲属范围规定》和《非法用工人员伤亡一次性赔偿办法》3个文件已以部颁规章的形式发布，报经国务院同意，与有关部委联合下发了《关于工伤保险费率问题的通知》，与有关部委联合下发了《关于劳动能力鉴定有关问题的通知》。目前，全国绝大多数省份制定了贯彻《条例》的实施方案并确定了79个重点联系城市，一些省份还进行了不同规模和不同层次的培训，并组织专门人员进行实施细则或相关配套政策的制定工作。

2004年是《工伤保险条例》实施的第一年，我们将督促各地认真做好《工伤保险条例》的实施工作，按照完善政策、健全机构、推进扩面、夯实基础、做好衔接的思路，进一步完善工伤保险政策体系和标准体系，夯实工伤保险管理工作基础，加大推进力度，力争到2004年底在所有统筹地区启动实施工伤保险，参保职工人数达到6000万。

八、关于劳动关系调整和企业收入分配制度改革工作2003年，各地积极推进企业建立劳动合同制度、集体合同制度，在省一级普遍建立了协调劳动关系三方机制。企业工资决定机制改革稳步推进，实行工资集体协商制度的企业已超过3万户，29个地区建立了工资指导线制度，118个城市建立了劳动力市场工资指导价位制度。最低工资保障制度全面建立，部分地区还制定颁布了小时最低工资标准。劳动争议处理工作进一步加强。以改制企业职工安置、劳动关系处理和社会保障政策落实为重点，开展维护企业和社会稳定特别是首都及周边地区稳定工作，排查不稳定因素和群体性事件隐患，及时妥善处理集体上访和群体性事件。

2004年，我们将积极协调劳动关系，建立和完善三方机制，加大对不签订劳动合同行为的处罚力度。继续推行平等协商和集体合同制度，在企业内部建立劳动关系自主协调机制。进一步巩固三方机制建设，充分发挥三方机制在协调劳动关系、维护稳定方面的作用。加强对企业工资收入分配的宏观调控，规范收入分配秩序。加大企业工资决定机制改革力度，继续推进企业工资分配宏观调控体系建设，进一步做好工资集体协商试点。加强工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警制度建设，指导企业建立激励有效、约束严明的分配机制。完善企业工资支付和最低工资保障制度，加强对各类企业执行工资分配政策法规的监督检查，规范企业工资分配行为，特别是垄断性行业企业的工资收入分配行为。加大劳动争议处理工作力度，加强劳动争议预防和调解体系建设，加快推进劳动仲裁机构实体化建设和仲裁员队伍建设，加强对不稳定因素的排查分析，加强重点监控。

九、关于劳动保障立法和维护劳动者合法权益工作2003年，劳动保障部门加快立法步伐、加大执法和维权工作力度，维护了广大劳动者的合法权益。2003年4月，国务院颁布了《工伤保险条例》，并于2004年1月1日施行。为了配合条例的贯彻实施，根据条例的授权，劳动保障部制定了《工伤认定办法》等3个配套规章。这些法规和规章的实施，为建立我国工伤保险制度，切实维护劳动者合法权益，完善社会保障体系，提供了有力的法制保障。另外，依据国家有关法律、法规和规定，劳动保障部还制定公布了最低工资、集体合同等方面的规章，为确定和调整最低工资标准、完善集体协商机制提供了法制依据。2003年，各地劳动保障监察机构重点组织开展了贯彻实施《禁止使用童工规定》情况和农民工工资支付情况等专项检查活动，加强了养老保险费征缴、清理整顿劳动力市场、职业资格规范工作。据统计，2003年劳动保障监察机构共主动检查各类用人单位110.7万户（次），立案查处劳动保障违法案件26.4万件，受理群众举报案件16.6万件，结案率为97.年检用人单位117.2万户，审查用人单位制订的劳动规章61.3万件。通过开展监察执法，共督促14.9万户用人单位补缴社会保险费37.2亿元，督促8.8万户用人单位为1148.9万名劳动者办理社会保险申报和登记。责令用人单位为895.0万名劳动者补签了劳动合同，清退非法收取劳动者的风险抵押金1.2亿元，补发劳动者被克扣、无故拖欠的工资等27.2亿元。取缔非法职业中介机构6585户，纠正违反职业资格和职业培训规定的单位1.7万户。劳动保障监察制度和机构建设取得了新进展。在全国范围内推行劳动保障诚信制度。截止2003年底，全国共有劳动保障监察机构3223个，配备劳动保障监察员4.3万人。

2004年，我们将认真执行《行政许可法》，加快劳动保障方面的立法工作。进一步加大劳动保障监察执法力度，切实遏制企业拖欠职工工资问题。一是加大拖欠职工特别是农民工工资问题的查处力度，督促企业依法支付工资，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者工资行为。探索建立劳动保障诚信等级制，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。二是进一步规范劳动合同管理，将是否依法签订劳动合同作为明年劳动保障监察的重要内容，提高劳动合同签订率。三是进一步完善劳动保障监察制度，健全机构，充实力量，制定和实施劳动保障监察目标管理制度的具体量化指标，全面推广主办监察员制度。

第二篇：劳动和社会保障

劳动和社会保障（非师范类）

劳动与社会保障专业是我系重点建设的特色专业，该专业与地方社会保障政府职能部门建立了密切的合作关系，为学生专业理念的构建与专业能力的培养搭建了良好的平台。同时，该专业师资力量强大，拥有一批具有深厚专业背景的硕士与博士为学生授课和进行理论指导。目前，该专业学生以具有较高的理论素养为广大用人单位所青睐，并有一大批学生考上各级各类公务员和硕士研究生。

培养目标：培养具有现代社会保障观念，能在政府部门、政策研究部门、大中型企事业单位从事劳动保障、绩效管理、风险管理、人事管理的应用型复合型人才。

学制及授予学位：学制4年，授予管理学学士学位。

主要课程：劳动经济学、人力资源管理学、社会保障学、社会保险学、社会福利与社会救济、社会保障基金管理、绩效管理、西方经济学、公共财政学、会计学等。

就业去向：各级政府社会保障管理部门；社会保障基金理事会；银行、基金管理公司等金融机构；社会各种管理咨询服务部门；企业人力资源管理部门等。

第三篇：劳动和社会保障

劳动和社会保障自考本科专业

毕业论文选题及要求

论文选题（举例）：

1.现代家庭的风险及保障研究；

2.企业年金的建构与发展研究；

3.我国农村文华传统与养老模式选择；

4.东北老工业基地的创业模式研究；

5.东北老工业基地的创业文化研究；

6.东北老工业基地的创业年金研究；

7.文化传统与养老模式研究；

8.朝鲜族人口老龄化研究；

9.东北朝鲜族外移劳动力的社会保障研究；

10.民族地区社会保障与国民认同研究；

11.独生子女家庭的养老保障问题研究；

12.东北农村合作医疗试点状况研究；

13.企业年金制度的实施方式研究；

14.新合作医疗制度的实施风险砸研究；

15.民族地区社会保障与民族团结研究；

16.民族地区社会保障与民族传统的关系研究；

17.社会保障制度的效率问题研究；

18.社会公正问题研究；

19.经常失业人口就业观念研究；

20.个体创业的社会支持系统研究；

21.经常失业人口的心态研究；

22.灵活就业的社会保障研究；

23.农民工的社会保障研究；

24.人口老龄化与中国养老问题研究；

25.当代中国产业转型的社会就业问题；

26.下岗失业人员的社会保障与支持网络研究；

27.基层社区自治与公司社会的建构；

28.公共管理人员的社会服务理念；

29.教育大众化的青年择业理念；

第四篇：全球化背景下的劳动和社会保障立法

全球化背景下的劳动和社会保障立法

摘 要：我国正逐步融入全球化进程，劳动与社会保障立法存在严重不足。应贯彻“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”的立法思想，完善劳动和社会保障法律制度。

关键词：全球化；劳动；社会保障；立法

一、全球化的涵义及对我国的影响

（一）全球化的涵义

全球化是从英文翻译过来的，在英文中由不同的单词来表示，例如Unification，Integration和Globalization.相对于Globalization，Unification还有侵蚀、削弱（政府职能）等意思，能够比较准确地体现经济一体化进程的自身特点。我国学者一般使用Globalization.全球化主要指经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益增强的趋势和过程。经济全球化进程的显著加快，带来了国际分工模式、国家经济利益的含义及维护方式的深刻变化。因此，对于政府来说，创造与维护一个有效率的市场比采取某些产业政策更重要。而市场体系既包括消费品市场又包括生产资料市场，例如土地、资本、劳动力、技术等能够在统一无阻碍的市场中按照市场规则进行自由流动和有效配置。其中涉及劳动力资源的自由流动需要更完善的制度环境，劳动者面临的各种劳动风险需要完善的社会保障制度加以保障。

（二）全球化对我国的影响

1.我国正逐步融入全球化进程。

自从实行改革开放政策，特别是确立建立社会主义市场经济体制以来，我国不断融入国 际分工体系，主动参与经济全球化进程。通过吸收外资与扩大国际贸易，有力地促进了国内产业结构升级，创造了大量新的就业机会，增强了综合国力。与此同时也存在着明显不足：市场的部门分割与地方保护现象普遍存在，整体经济的优势难以发挥；不同所有制企业之间在税收、市场准入、投资融资等方面存在着普遍的差别待遇；劳动者在就业、社会保障等方面的制度性障碍无根本性变化，严重影响了市场的公平竞争。加入WTO将极大地促进我国全球化进程，有助于我国的劳动就业。

2.政府职能在缓慢地发生积极转变。

1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策„„政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。”这表明了我们对政府经济职能的认识在不断深化。在全球化的背景下，尤其是在国际社会中高效率的政府活动触动和自我发展的压力下，我国政府职能在多方面、缓慢地发生着积极的变化。主要包括初步建立了间接的宏观调控体系、培育和监管规范市场体系有所进展、国企改革采取大胆举措（在中央关于“国有资产有所为，有所不为”的决策下，西安市决定出售50亿元国有资产是一个大胆的尝试。）、向国际惯例和国际规则靠拢、注重促进经济与社会协调发展以及开始探讨政治体制改革、严惩腐败（中共中央总书记胡锦涛在中共中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话。）、政务活动受媒体和群众监督（江苏泗阳县公选“最不满意官员”，高票当选者如坐针毡。）等等。

3.迫切要求熟悉国际法律规则，并建立与之相衔接的法律制度。

全球化在一定意义上要求法律全球化，即在全球范围内的经济活动中遵守大致相同的规则，对同样事物同样处理。体现为更多的国家接受国际公约，融入国际法律规则。同时，由于更多国家加入国际组织和公约，使更多的本土文化进入国际法律规则，二者构成法律全球化的内涵。法律全球化的发展趋势促进我国劳动法和社会保障法必须与国际接轨，尽可能地按照市场经济规则和国际公约完善劳动立法，以达到协调劳动关系和保障劳动者基本权益的目的。

二、我国劳动和社会保障立法的现状及不足

劳动创造世界，也创造了人类自身。劳动和社会保障制度在社会生产、劳动实践过程中，以为劳动者提供劳动机会、保障劳动者基本权益以及促进劳动者全面发展为目标。

（一）我国劳动和社会保障立法的现状

我国自改革开放以来，劳动关系发生了很大变化。劳动关系双方的主体地位逐步确立，劳动关系日益复杂，劳动争议逐渐增多。针对这些变化，政府为了建立和维护和谐稳定的劳动关系，围绕培育和发展劳动力市场，积极探索新型劳动关系调整机制，已初步建立起了以劳动政策基准、劳动合同管理、集体协商和集体合同、劳动争议处理为主要内容的劳动关系调整体制，并形成了以《劳动法》为主体、以《集体合同规定》、《企业经济性裁减人员规定》等一系列劳动标准规定相配套的法律、法规体系，初步实现了劳动关系调整的法制化、规范化，为建立稳定和谐的社会生产秩序，促进国民经济和社会健康发展奠定了基础。

市场经济体制下，投身于市场中的所有主体-企业、个人都随时面临各种风险。对于劳动者而言，一旦遭遇劳动风险，就陷入丧失经济来源、生活困顿的状况，这种风险仅依靠劳动者个人和家庭的保障是远远不够的，必须依赖政府通过全社会的物质帮助才能为劳动者解除后顾之忧。因此，我国政府自提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来，不断努力建立和完善社会保障体系，主要包括社会保险、社会救济、社会福利和优抚等。在积极推进建立社会保障制度的过程中，重点加快了社会保险法制建设的步伐，陆续出台了《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》等行政法规。

（二）我国劳动和社会保障立法的不足

1.劳动法的适用范围过于狭窄。

我国《劳动法》第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和 与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”第二款规定：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”从本条中可以看出，我国《劳动法》的适用范围不包括农民劳动者、个体业主、私营企业的经营者、国家公务员、家庭用人等劳动者。当农村富余劳动力进入城市获得力所能及的工作岗位，参与城市建设时，《劳动法》就应将其纳入调整范围。

2.劳动法的有关规定缺乏可操作性和执行性，劳动者的许多权益难以落实。

我国《劳动法》第三条规定劳动者有平等就业和自主择业的权利。但由于我国从1953年起实行的刚性户籍管理制度[1]，我国城乡人口的自由流动和迁徙便结束了，人为地划分出农业户口和非农业户口，并且在就业、分配、经济政策等方面都严格执行城乡差别待遇，直接导致城乡劳动者在就业权利上的不平等。这与国际上普遍遵循的公民劳动权利能力平等的原则[2]背道而驰，导致劳动法的规定形同虚设。改革开放二十多年来，“中国的经济制度发生了巨大的变化，非国有经济成份的产出已占整个国家的65%，经济的市场化程度已达50%—60%，但户籍制度却几乎没有多少松动”[3].虽然有的地区在尝试放宽农村劳动者进城务工的限制，仍不能形成全国统一的劳动力自由流动的大市场。又如《劳动法》第十三条规定：“妇女享有与男子平等的就业权利。”但实践中，用人单位在招用人员时直接或间接限制妇女的现象屡见不鲜，用人单位因此而受法律追究者寥寥无几，既损害了法律的严肃性，也严重侵害了妇女的平等就业权。

3.社会保险的立法层次低，覆盖面狭窄。

我国有关社会保险方面的立法主要是由国务院以行政法规的形式制定的，立法层次偏低；《劳动法》中关于社会保险的规定简单、笼统，缺乏具体操作性（《劳动法》第九章关于社会保险和福利的规定仅有七条，从第七十条到七十六条。第十二章关于此方面的法律责任的规定仅有一条，即第一百条。），覆盖面仅限于城市的一部分人，农村劳动者等未被纳入保障范畴。没有完善的包括所有劳动者的社会保险制度体系，使所有人都能够享受医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险待遇，农村劳动者的生活状况就不会发生根本的变化。社会保险以任何理由将农村劳动者排除在外都是缺乏道德正当性的。

4.结社权及其活动受到极大限制。

结社尤其是组织和参加工会是劳动者争取和捍卫自己权益的最基本手段。《世界人权宣言》第23条第4款规定：“人人有为维护其利益而组织和参加工会的权利。”劳动者可以参加已有的工会组织，也可以组织新的真正能维护其权益的团体。工会是劳动者的联合团体，其主要功能是团结所有劳动者，利用集体的力量对抗用人单位的不法侵害。我国《宪法》第三十五条规定公民有结社自由，但我国劳动者自由组建工会的权利受到限制。我国工会维护劳动者合法权益的职能未充分发挥出来。

5.所有制差别在劳动和社会保障立法中清晰可见。

虽然我国已经加入了WTO，但身份歧视和所有制歧视仍随处可见。不同所有制的企业在投资行业、融资渠道、产品出口、公共设施等方面存在严重差别；在劳动就业、劳动报酬、社会保险待遇、子女入学等方面的政策处处可见歧视性规定。在各种促进就业的措施中，优先适用于城市户口的劳动者；在劳动报酬中，正式工不论业绩如何，其收入数倍于非正式工的收入；在社会保险待遇方面，出外打工的人几乎不享受任何待遇；进城务工的农村劳动者的子女如果希望就近进入公立学校读书必须缴纳高昂的借读费„„无处不是在以身份定待遇。因此，在我国不仅没有实现别国二百年前就完成的事业-“所有进步社会的运动，到此处为止，是一个从身份到契约的运动”[4]，相反，以各种制度和政策制造着更多的身份差别和更多的不平等待遇。

三、完善劳动和社会保障立法的先决条件

（一）立法思想上始终贯彻“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”的原则

这一原则是每一个人充分发挥自我潜能，最大限度实现自身价值的基本保障。联合国大会要求所有成员国必须广为宣传《世界人权宣言》的内容，其目的就是要贯彻这一根本原则。如前所述，我国远远没有完成“从身份到契约”的运动。在全球化的今天，实现人人平等已 是迫切的任务，也是国家发展的终极目标。这就要求在劳动和社会保障立法中消除一切导致人与人不平等的制度和措施，并制定新的能够实现人人平等的法律。

因此，笔者认为：限制劳动力资源自由流动的户籍制度必须予以废除；身份歧视制度必须消除；限制劳动者进城的一切收费制度必须废除（当前一个农村劳动者进城务工要办理外出务工证、计划生育证或未婚证、健康证、暂住证等，每一个证件都收取不低的费用。）。让我们共同呼吁“废除户口制度，废除这种不人道的种姓制度，给全中国人一个身份的平等，户口不应成为个人求学、工作、晋升、社会福利享受和政治权利享受的障碍。世界上没有天生的城里人，也没有天生的乡下佬，人生而平等，不能有天生的身份歧视”[5].（二）彻底转变政府职能，承认社会自治和人民自治的能力，变“为民作主”为“人民自主”，实现“勤政、高效、廉洁”的民主政府

WTO要求政府行为要透明，有人说是“透明度”，这种理解是错误的，因为“透明度”本身就包含模糊、不见光的意思。公务透明是根本要求，除非涉及国家机密。

实现上述要求必须转变传统的政府定位和传统的思想观念。我国古代所谓的“做人之道”和“治人之道”构成了中国文化独有的“人身法”特征。只要一个国家仍然是氏族的扩大形式，而不是诸氏族、部落的妥协、契约形式，它的法律形态无疑仍会是“人身法”形态[6].只要政府的理念依然是如何“治人”、对待国民依然要求“顺从”，政府行为模式就不会有根本的改变。计划经济体制下的全能政府理念虽然有所纠正但仍不彻底。市场经济体制下的政府应是一个全新形象和作风的政府。这就要求深刻的政治体制改革，确保国民对公共事务、公共决策的知情权、质询权、调查权和监督权。政府行为应透明，置于全体国民的监督之下。

（三）立法技术上改变以所有制和身份为立法依据的错误做法

在全球化的背景下，世界范围内的国家、民族、种族等概念界限逐步淡化，实现各国家、民族、种族在国际政治、经济、文化活动中的平等权利是大趋势。法律在立法及实务中存在所有制和身份歧视是与世界发展潮流背道而驰的。我国在改革之初的企业立法中，严格按照 所有制性质的不同进行立法，例如《全民所有制工业企业法》、《中外合资经营企业法》、《私营企业暂行条例》等等，企业的权利、投资范围限制、用工制度等规定迥然不同。

在当前，大中专毕业生在择业时面临在国有和非国有单位之间选择的两难处境，国有单位收入虽低，个人发展缓慢，但有保障、福利待遇全面；非国有单位收入高，个人发展较快，但压力大、风险大，对个人能力要求高。之所以造成这种局面，一是因为个人在比较利弊得失，更重要的是因为现有法律制度导致的不同所有制性质的劳动关系在按照不同的规则运行，使择业者不能正确选择，使身处国有单位的在业者艳羡非国有单位的高收入、快发展，身处非国有单位的在业者又艳羡国有单位的高福利、低风险。都不满足目前的状况，这种不满和愤懑不是源于个人能力大小、勤勉与否、学历高低，而是源于不同性质所有制的差别待遇。虽然学术界大加批评，在立法上也逐渐采用科学的企业法律形态划分标准进行立法，但上述以所有制为标准的立法依然具有法律效力。

在《劳动法》条文中虽然没有明显的所有制、身份差别的字眼，甚至规定“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”，似乎不存在任何歧视，合乎“人人平等”的理念，但这条规定不如改为“凡中华人民共和国的国民就业不因户籍性质和地域不同而受歧视”显得更具实效。因为我国劳动者在就业时遇到的障碍不是民族歧视、种族歧视、宗教信仰歧视，而是户籍歧视、身份歧视。

在进行劳动和社会保障立法时，虽然没有明确规定把一部分人排除在外，但在立法者的观念中已经有了潜在的前提-国家处于困难时期或转轨时期，不可能做到保护所有人。在此前提下，受到保护的总是占我国人口比例较小的城市人，非城市人一次又一次地成为牺牲品。因此，必须从根本上改变立法观念，变“立法保护一部分人”为“立法保护所有人”，并在具体立法中体现平等原则，为实现国民待遇提供完善的立法依据。

四、完善劳动和社会保障立法的具体思路

（一）修改《宪法》，建立违宪审查制度

我国宪法经历了一个曲折发展的过程，在《共同纲领》和“五四宪法”中，其内容比较完善合理，全面规定了公民的各项自由。但此后的宪法思想出现倒退，尤其是在极左思潮影响下的宪法脱离了宪法的根本宗旨。因此，在民主、自由观念深入人心、宪政理论已经成熟的今天，应尽快修改宪法中不适应新形势的条款，承认人的各项天赋人权，赋予每一个人真正享有迁徙自由、结社自由、思想自由、言论自由、出版自由、游行示威自由、集会自由的权利。《共产党宣言》说：“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”[7]胡适也曾告诫青年：“争取你们个人的自由，便是为国家争自由！你们争自己的人格，便是为国家争人格。”

在操作层面，应着力改变过去人们认为宪法没有实际运用价值的观念。为此，必须建立违宪审查制度，确保宪法赋予公民的各项基本权利得以落实并防止行政权力的不当侵害。当政府的行为有侵害国民权利的可能或已经侵害了国民的权利时能够得到及时救济。2001年山东三高中毕业生状告教育部的案件的起因是教育部的高考录取政策有违宪内容，即对不同地区实行不同的录取标准，享受到政策照顾的是全国教育设施最好、师资力量最雄厚的地区，而不是老少边穷地区。在法院方面必须遵循“凡有诉讼必须受理的原则”；在宪法的执行方面，借鉴国外的司法审查制度建立我国的违宪审查制度是确保宪法效力的制度保障。

（二）完善劳动法律体系

面临全球化的趋势，我国用来规范劳动力市场和调整劳动关系的法律法规，不仅在数量上不足，而且相关内容上也难以适应新的形势需要，亟须完善。

1.调整就业政策。

在我国《劳动法》现有就业政策规定的基础上增加弹性就业内容。弹性就业与全日制就业不同，可以根据劳动者的就业条件、择业选择和各类用人单位需求建立多样形式的劳动关系。弹性就业是知识经济时代的产物，是支持现代企业用人制度、促进就业和建立弹性退休制度的有效措施。为适应劳动力市场弹性发展趋势和建立弹性就业机制，需要在《劳动法》中明确规定弹性就业为我国合法就业形式，并规定第二就业关系的合法性，明确劳动者有依法签订第二就业关系劳动合同的权利。在“工资”一章中规定不同就业关系中工资分配的原 则和比例。在“法律责任”一章中规定劳动监察和社会保险经办机构的相应责任。

2.调整工资调控措施。

《劳动法》第四十六条规定：“国家对工资总量进行宏观调控。”这种措施仅对从国家财政支付工资的机关、团体具有实际效力，而对非国有组织缺乏调控的可能。因此应适应市场经济的要求，由企业根据其利润水平自己控制工资水平，政府为用人单位提供工资价位参考数据，监督工资保障措施的实施，并通过立法和监督建立严格的工资报告制度，从而确保政府税收和社会保险费用的征缴。

3.健全裁员的法定程序和雇主补偿责任。

裁员是市场经济条件下企业为了生存和发展而经常采用的措施，一味地限制效果并不理想。因此，立法上，承认用人单位拥有裁员权力，但要合理地行使，在不得已而裁员的情况下，应给予被裁减职工充分的补偿。

4.健全集体谈判制度。

我国《劳动法》关于集体谈判的规定显得空洞1，缺乏支持集体协商的原则和程序性规定，影响集体协议的真实性和效果。因此，我国《劳动法》中应当设立独立的集体协议章，按照市场经济的运行规则，与《工会法》相衔接，具体详细地规定集体协商主体资格、代表产生和代表的权利义务、谈判程序和阶段、谈判费用、协议执行等问题。

5.建立职工参与法律制度。

职工参与法律制度包括职工参与企业管理和企业利润分享。职工参与企业管理，即通过劳动关系双方的平等协商，在企业内部建立民主管理机制。其外在表现为信息分享、平等协商和有效结果。职工参与企业利润分享，即雇员分红、入股或二者合并的参与企业利润分享。在1992年欧盟理事会通过的一项建议案中称：“工人参与企业利润分享，是一种鼓励雇员投 入企业未来发展的有效方式；对雇员分红可以创造潜在利润。”因此，在《劳动法》中增加职工参与章，明确规定职工参与企业管理和利润分享的原则与机制，能够最大限度地调动职工的积极性和创造性。

（三）完善社会保障制度，加强社会保障费用征收

社会保障制度已经被普遍认为是稳定社会政治经济秩序的“安全网”和“减振器”。在经济全球化的大潮中，我国经济面临的风险最终会降临到具体的个人身上。我国现行的社会保障制度很不完善，人们对社会保障制度的认识不足。而制度中1%的缺陷对受其影响的人来说就是100%的损失。因此，既需要以立法方式将其制度化、法律化，又要广泛宣传和切实实施，让人们知道个人在社会保障方面的责任和当其遇到困难时可以从社会得到什么样的保障待遇以及如何得到这些待遇。只有这样，在出现严重的经济社会问题和个人劳动风险时，人心才能够保持稳定。因此，应尽快制定《社会保险法》[8]，完善社会保险制度，将社会保险的覆盖面普及全社会。

（四）完善工会立法，赋予工人基本的罢工权

罢工权是人权的一项重要内容。《经济、社会和文化权利国际盟约》第8条规定：“本盟约缔约各国承担保证：„„（丁）有权罢工，但应按照各国的法律行使此项权利。”结社自由委员会认为罢工行为是工人及其组织为捍卫或增进其经济和社会利益可以使用的一种重要手段；罢工行动属于第87号公约第3条规定的工人组织有权规划自己的活动和制定自己的工作计划这项权利范围内的行动。因此，用法律禁止罢工是对工会捍卫和增进会员利益以及对工会自由规划其活动的重大限制，是与结社自由原则相抵触的。

随着市场经济体制的建立和发展，我国劳动关系呈现多样性和复杂性，劳动者和用人单位的矛盾不可避免地出现。因此，应对罢工权重新认识，赋予劳动者在一定条件下以罢工来对抗雇主是弥补其弱者地位的一种有效手段。我国在2001年2月批准《经济、社会和文化权利国际公约》时，并未对罢工条款作出保留，而国内法中没有关于罢工的规定，出现了法律漏洞。罢工行为涉及面广，具有对抗性、群众性和迁延性等特点，对社会经济发展和社会 生活秩序产生重大影响。因此应通过法律规定劳动者的罢工权、罢工的条件和不得罢工的情形以及罢工的处理机构和处理程序。

五、结束语

在全球化的背景下，对我国立法包括劳动与社会保障立法最大的冲击主要来自思想观念和法治精神以及由此带来的人们要求基本人权和各种法定权利的真正实现，因此各项立法必须具有逻辑上的自恰性又具有实践中的可操作性和可执行性，同时要伴随政府职能转变和公务员素质提高，从而改进政府形象，实现“高效、廉洁、低成本”的政府运作机制，充分体现法律和制度的人文关怀。最终在政治民主、法治健全、社会自由的前提下，落实各项劳动和社会保障制度，保障所有劳动者平等就业和自由择业，赋予劳动者罢工权和用人单位裁员权，协调劳动关系，实现劳动力资源的自由流动和合理配置，促进经济发展和社会秩序稳定。

参考文献：

[1]1953年《中华人民共和国户口登记条例》。

[2]国际劳工组织1958年通过的《就业和职业歧视公约》、1964年通过的《就业政策公约》。

[3]仲大军。国民待遇不平等审视-二元结构下的中国[M].北京：中国工人出版社，2002.271。

[4]梅因。古代法[M].沈景一译，北京：商务印书馆，1959.97。

[5]邓放歌。一个农民孩子的心路历程，李昌平。我向总理说实话（附录），北京：光明日报出版社，2002.354。

[6]江山。中国法理念[M].北京：中国地质大学出版社，1989.115.3311《劳动法》关于集 体合同的规定仅有三条，即从第三十三条到三十五条。

[7]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.273。

[8]王全兴。劳动法学[M].北京：中国法制出版社，2001.453。韩桂君

第五篇：全县劳动和社会保障工作情况汇报

全县劳动和社会保障工作情况汇报

全县劳动和社会保障工作情况汇报2007-02-06 12:27:2

5全县劳动和社会保障工作情况汇报

今年来，在县委县政府的正确领导下，我们以保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕全县工作大局，学习工作两不误，认真做好各项劳动和社会保障工作，下面我将主要情况作一汇报。

一、半年来工作情况

（一）较好地完成了上半年就业再就业工作各项目标任务

截止目前为止已完成了上半年全县城镇新增就业人员、下岗失业再就业人员、困难再就业人员、新增农村跨地区就业各项指标，城镇登记失业率控制在以内。切实做好了再就业优惠证的发

放，落实了职工免费培训、公益性岗位补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、小额贷款发放等各项优惠政策，发放优惠证本，免费培训职工人，发放公益性岗位补贴万元、职业介绍补贴万元、社会保险补贴万元，发放小额贷款万元。各项再就业优惠政策得到了较好的落实。冯山、城东、花园三个社区及开发区的劳动保障服务站做到了机构、人员、设备的建立和健全。再就业培训基地建设一期工程已启动，各项手续正在办理之中，院墙已围，正在作招投标前的准备工作。

（二）以扩面征缴为重点的各项社会保险工作全面推进

到月底，参加企业养老保险人，机关事业单位养老保险人，医疗保险人，失业保险人，工伤、生育保险分别为人、人。协助地税征缴各项社会保险费万元，比去年同期增长万元，其中企业养老保险万元，机关事业单位养老保险万元，医疗保险万元，失业保险万元，工伤生

育保险分别为万元、万元。各项社会保险扩面人，其中：企业养老保险扩面人，医疗保险扩面人（不含教师），失业保险扩面人，工伤、生育保险扩面分别为人、人。与此同时认真做好乡镇机关事业单位养老保险、教师医疗保险、城镇灵活就业人员养老保险及改制破产单位职工养老保险关系接续工作，各项社会保险工作整体推进。目前，各项社会保险基金积累约万元。其中：企业养老金万元，医疗保险万元，失业保险万元，机关事业单位养老万元，工伤、生育保险分别万元、万元。

（三）切实维护职工权益，加强劳动关系协调

半年审批退休人员共人，接待来信来访人次，受理劳动争议案件件，已经调解件。通过专项劳动监察，追缴社会保险费万元，补发职工工资万元，补签劳动合同份，追回拖欠工资万元（其中拖欠农民工工资万元），积极参与水泥厂、粮食系统破产改制过程的善后处理

工作，协助各领导小组做好职工安置、社会保险关系接续，补偿待遇落实各项工作。

二、主要做法

⒈积极汇报，争取领导重视

今年来，我们根据上级会议精神，结合实际，向县委、县政府做好汇报，争取领导重视和支持。月份组织召开了高规格的全县就业再就业暨劳动保障工作会议，月份、月份分别就社会保险扩面征缴、全县教师基本医疗保险参保召开了部门协调会议。年初与各乡镇、部门签订了社会保障工作目标责任书，政府办公室下发了《关于认真做好今年社会保险“五险一单”申报核定工作的通知》、《关于开展社会保险扩面征缴专项检查的通知》，指导全县社会保险工作的顺利开展。与此同时，我们在县领导的重视支持下，积极跑部、跑省反映实际困难，以争取更多的资金倾斜和政策支持。

⒉争取配合，形成工作合力

今年，我们在县委、县政府的正确领导下，一方面积极主动发挥劳动保障部门的作用，一方面积极争取相关部门的配合支持。定期不定期与财政、地税部门召开联席会议，通报基金征缴进展情况，共同探讨、解决工作遇到的新情况、新问题。积极做好与财政、银行协调，做好下岗职工小额贷款发放工作。积极争取工商、公安、财政、地税、审计部门支持，形成工作合力，全力抓好社会保险基金扩面征缴工作。

⒊突出重点，全面推进各项工作

以促进就业再就业工作，社会保险基金扩面工作为重点。一是认真落实好再就业各项政策，做好下岗职工培训、职业介绍工作，帮助他们实现再就业。二是各项社会保险扩面区分情况，企业养老保险扩面重点是非公有制企业和已参保单位中的未参保人员、灵活就业人员，并认真做好失地农民参保的调查研究工作；失业保险重点是事业单位；医疗保险的重点是教师、机关事业单位和

乡镇改革已到位的干部职工；工伤保险的重点是矿山、建筑等高风险企业和用人单位，努力做到应保尽保，完成好全面扩面征缴工作任务。与此同时，认真做好职业技术工人培训、鉴定，劳动工资、劳动仲裁、劳动监察等各项劳动保障工作。

三、存在及需要解决的主要问题

一是再就业政策落实力度有待进一步加大。如公益性岗位、小额贷款的发放，同时，再就业政策更新快，资金用途广，今年开始推行的“”人员再就业社会保险援助活动还未启动。二是就业再就业形势严峻。近年来，企业改制、破产力度加大，下岗失业人员增多，新成长劳动力就业难，同时，高技术人才缺乏，就业供求总量矛盾与就业结构矛盾同时并存。三是企业养老保险金收支矛盾突出。由于我县大多数企业处于停产半停产状态，企业职工脱岗后中断投保，企业实际缴费人数占参保人数的，加上企业离退休人员养老金实行社会化

发放，养老金发放要求“三不”，刚性增强，企业交多交少，甚至不交费都得及时发放，而基本养老金收缴由于缺乏手段，企业缴费积极性弱化，少数单位帐上有钱就是不交。同时退休人员的增加、待遇的提高，按照目前的发放情况，月发放在万元以上，全年支出多万元，而根据近年来收缴情况来看，每年企业正常交费可收缴万元左右，缺口在万元以上，收支相抵，缺口较大。四是社会保障制度尚不完善，机关事业单位养老保险、医疗保险改革政策还没有到位，造成乡镇干部、教师养老保险、医疗保险待遇难以得到很好的落实。五是按照政策，从今年月份起停发国有企业下岗职工生活费，人员向失业保险并轨，而我县失业保险基金结存不到万元，支付压力较大。六是再就业培训基地建设虽然已经启动，但有些手续正在办理完善中，涉及到建设、国土、环保、消防等相关部门，金额达万元，按照政策可以减免一些税费，还需要做大量的工作。七是

《劳动保障监察条例》颁布以后，劳动监察力度加大，劳动监察人员不足，请求县领导进一步重视和关心，早日解决劳动监察机构人员编制问题。

四、今后的工作措施

⒈进一步争取县委县政府、上级主管部门的重视和支持，积极向上争取资金，并确保资金及时到位。

⒉按照有关政策，及早介入困难企业破产、改组、改制，将其拍卖资产变现资金抵交在职职工养老金，并按一定的标准买断退休工人养老保险，按照社会保险不得减免的原则，切实解决好企业职工退养问题。

⒊加大部门的配合支持力度，进一步扩大社会保险覆盖面。按照各险种涉及到的相关部门，做好协调配合工作，形成整体合力，将孝昌境内应参保的企业、单位、职工全部纳入参保范围。进一步加力度、强措施，加大基金征缴力度，提高基金征缴率。

⒋加大对社会保险费征缴的监督

处罚力度。充分发挥劳动监察、税务、法院、纪检部门各自的职能，运用经济的、法律的、纪律的手段对有能力支付社保费而不按期交费的单位和法人代表加重处罚。

⒌进一步加大宣传，在电视台、媒体、会议上加大做好全县劳动保障工作重要性、必要性的宣传力度，推动我县“两个确保”、促进就业和再就业、基金扩面征缴为重点的各项劳动保障工作健康顺利开展。

二五年六月三十日