如何处理好村级两委班子问题[五篇模版]

第一篇：如何处理好村级两委班子问题

如何处理好村级两委班子问题

今天，我就如何正确处理好党支部和村委会的关系问题谈一下自己的看法，同大家共同交流。

加强农村党支部和村委会建设是搞好农村各项工作的关键，从两委在农村中所处的地位来看，农村党支部是党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导核心，村委会是全体村民的自治组织，是农村民主政治建设的基层组织，随着《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民组织法》的贯彻实施，党在农村的地位和作用不断得到加强，村民自治得到发展，特别是村委会换届选举的推进，农村民主政治建设迈出了历史性的步伐，但是，由于认识上的差异和工作机制不健全、不完善等多方面的原因，也出现了一些矛盾和问题，突出的是党支部和村委会磨擦增多，甚至关系紧张，工作关系不协调的情况，直接影响了村内的民主政治建设和稳定。在处理两委班子关系方面，我认为应注重做到：即：①要对话不要对抗；②要团结不要分裂；③要和谐不要威胁；④要互谅不要互攻；⑤要补台不要拆台；⑥要联手不要成为对手。

一、摆正两委班子之间的位臵关系

当前，两委建设必须放在一个重要的位臵上予以重视，现在，由于受各种因素影响，如关系、宗族、派系等所产生的矛盾，一些村两委关系不协调，两委班子，特别是村支部书记和村委会主任出现了“两张皮”现象，为了取得村务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商量、不沟通，致使两委工作难以开展，甚至对垒，造成村级政权的瘫痪，所以确定两委地位，明确两委职责，理顺两委关系是农村工作的重中之重。

（一）澄清三种模糊认识，正确确定两委地位这是处理好两委关系的前提。

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作的重要基础，是村级干部、各种组织和各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。要处理好两委的关系，首先要澄清三种模糊认识。

1、澄清借口村委会依法开展工作，而排斥村党支部的领导的认识。这种认识把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现。党的十六大报告明确提出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部和战斗力的基础”。第32条规定：“街道、乡镇党委和村党支部，领导本地区的工作，支持和保障行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职责”。《村民委员会组织法》第3条对此作了专门规定：明确了党在农村的领导核心作用。“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程开展工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。按照上述规定：实行村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部的领导下开展工作，这是处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。

2、澄清村党支部的领导核心作用就体现在抓党建、抓党务上，除此之外的权限都属于村委会的认识。持这种观点的同志，虽然在原则上承认了党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受党支部的领导，实质上对党支部的领导核心作用还是持否定态度。党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用不仅仅局限在抓党建、管党务上。在农村基层组织中深入开展的“三级联创”活动，提出了“五个好”村党支部的具体要求。所以，认为村党支部只是抓党建、管党务是错误的。

3、澄清村党支部的领导核心作用就是把村里所有的事都管起来、包揽一切事务的认识。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会的推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和维护农村稳定中的作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导理解成为无论大小事，都要由村党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识又走向了另一个极端，也是错误的，同样也必须进行纠正。我是书记，又是村委会委员，尽管如此，应该由村委会去办的事，我尊重村主任的意见，从不以自己是书记而越殂代疱、发号施令。

（二）理清“两委”班子各自的工作职能，是处理好相互关系的关键。

村党支部的职能概括地说有以下4条。一是对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级的工作部署进行定向把关。二是对本村的经济和社会发展进行规划部署。三是对村里的重大问题提出决策意见。四是对村委会干部进行管理、监督。这4条领导职能的发挥和领导权力的行使，都离不开村委会职能的发挥，离不开严格的民主决策程序，离不开村委会依法开展工作这一重要的基础。比如说：对村里重大问题提出决策意见，这个意见要由村委会召开村民大会或村民代表会议讨论通过，才能生效和付诸实施，没有村民大会或村民代表会的通过，你再好的决策意见也不能强行推行，否则，就是违法。

村委会的工作范围和工作的任务主要是：办理本村的公共事务和公益事业。包括：修桥建路、兴修水利、植树、整理村容、美化环境、扶助贫困等等；调解民间纠纷。包括：婚姻、家庭、债务、瞻仰等等；协助公安机关维护社会治安；支持和组织村民发展经济；向人民政府反映群众的意见、要求和建议；协助乡镇政府开展工作；计划生育、粮食收购、公共卫生、优抚等；维护村民的合法权益；宣传宪法、法律、法规的国家政策。另外，村长有时碰到有的事有急燥情绪，我就主动找他做工作，干工作光靠满腔热血不行，现在的形势和以前发生了根本性的变化，例如，农村以前婚丧嫁娶，都要求别人借碟子借碗，而现在有饭店都解决了，如果不公平，侵占谁的一点利益都不行。

（三）规范村级各项工作的决策程序，是正确处理好两委关系的重点。

村党支部和村委会在工作职能上虽然有分工，但在农村实际工作中，有些工作往往分不开。比如：凡涉及到经济和社会发展规划，集体经济所得收益的管理和使用，村办学校和修桥、修路资金的筹措、管理和使用，集体经济项目的论证、立项等等，都涉及到千家万户的切身利益，办理这些事，都要在党支部领导下，实行民主决策和科学决策。怎样决策：在决策中党支部、村委会和村民各自都是一个什么角色？一般情况下我村两委在决策中分三个步骤：

第一步：提出决策意见：主要有三种方式：一是由党支部提出决策意见，交“两委”会议讨论修订；另一种是村委会提出决策意见，经党支部同意后，由“两委”会议讨论修订；第三种方式是由在党支部书记主持下，由村“两委”会议直接提出决策意见。第二步，广泛征求党内外群众意见和建议，对决策意见进行修订，然后提交党员大会讨论，形成决议。第三步，召开村民大会或村民代表会议，对讨论意见进行表决，表决通过后付诸实施。

在上述决策程序中，党支部始终在领导地位、发挥领导核心作用，支持帮助村委会依法履行民主决策程序，监督保证决策内容和决策程序符合有关政策，符合上级组织的部署和有关法律法规。更形象一点说：村级组织就象一条船，在这条船上党支部是舵手，掌握船的前进方向，村委会和其它村级组织就是水手，为这条船的前进提供动力；老百姓就是托起帆船的水，“水能载舟，也能覆舟”。三者离开任何一方，船都不能沿着正确的方向航行，三者齐心协力，才能到达最终的目的地。

（四）建立健全各项制度，是处理好两委关系的保证。

村党支部和村委会的职责和决策程序已经明确了，但村两委班子成员，特别是村党支部书记和村委会主任能否按照要求去做，主要靠建立一些行之有效的制度来做保证。通过建立一些制度，把两委班子各自的职责和工作程序制度化、规范化，使村干部在具体工作中有章可循，有所约束，才能保证工作不偏离正确的轨道。

二、加强“两委”自身建设，切实增强“两委”的感召力和凝聚力 村党支部与村委会之间的关系直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥，影响到基层民主政治建设能否有效开展，正确处理好农村两委关系是加强农村党建的基础，农村两委班子人员的素质和是否团结是确保农村稳定的前提。俗语“打铁还须自身硬”，“两委”班子人员素质高低是开展工作的基础。加强对村两委干部教育，提高他们的综合素质，首先是党性的修养，要提高两委干部的思想政治素质，要培养两委干部树立正确的世界观、人生观、价值观和讲团结、顾大局、谋大事、求发展的指导思想，其次是培植共同的理想信念，村两委关系不是相互对立的关系，而是建立在共同理想、共同信念基础上的高层次的协作关系，分工不同、目标相同。三是加大发展党员的力度。对一些有头脑，拥护党的政策、热爱党的事业，在群众中办事公正，有一定群众威信的青年积极发展加入党员的组织，几年来共发展12名党员，村长几次向党支部提出积极入党。现在已是党的积极分子，还培养了8名入党积极分子。

农村工作难干不难干关键在两委团结不团结，尤其是看支部书记与村委会主任团结不团结，当干部不能象手电筒那样光照别人，管别人首先要管得住自己，相互拆台攻击的不仅是某一个班子成员，更主要的是坑害了全体老百姓的利益。书记与村主任之间要多沟通：例如：村民有事找村长说这件事，书记已经同意，就是你村长不同意，反过来找我说村长已同意，就是你书记不同意，事情虽小，有时就难免出现矛盾，遇到这种情况我就及时找村主任谈心，交流看法，通过沟通反矛盾化解。

群众最实在、最实际，你讲什么话，什么事，群众的眼睛最亮，心里都有底，那种嘴上讲的动听而实际上损害群众利益的干部，群众不喜欢，那种出发点虽好，却没让群众理解、认识和拥护的事，群众也不会干。另外“集体经济没有一定实力，村级组织就难以从物质上为生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统都谈不上。”因此经济薄弱的村更要经常组织村两委班子、村干部到其他两委配合好、班子整体素质强的村参观学习，开阔他们的眼界，理清他们抓好农村经济发展的思路，提高他们的领导水平、科技水平和法律水平，使这部分农村领导干部的素质得到全面提高，能够从思想上有所触动，将过去存在的私利思想，转变到带领群众致富的大义上来，能够认真履行职责性的实际工作，抓好经济发展和村政务、事务管理工作的落实。作为一个村的“两委”班子，要不断增加农民的收入，使农民尽快富裕起来，始终沿着有规划、有秩序的路健康发展，这样才能达到一个村的长治久安。

三、与时俱进，发挥表率作用，努力当好全村带头人

村支部书记来自群众，但又跟普通村民不同。我认为，两者之间最大的不同，就是村支部书记肩上多了一份责任，手中多了一份权力。如何去对待权力，我的体会是既不能把它看得太重，又不能看得太轻。看得太重，容易使私欲膨胀；看轻了，必然缺乏压力感和责任感，正确运用手中的权力，就是要把权力当成为群众谋利益的一种手段，一种机会。通过在农村二十几年的从政经历，我深深感觉到农村支部书记在“两委”关系中起决定性作用。

农村基层工作任务比较繁重，村党支部书记驾驭全局的能力也面临着新的挑战。例如，在市场经济条件下，传统农业得到改变，农民的自主性增强，对村干部的要求越来越高，村党支部书记过去的思维层次和工作方法已远远不能适应；由于发展集体经济，村级集体经济实力不强，地区之间、农户之间的收益不平衡等诸多客观因素，使得一些地方干群关系出现了新的情况，增加干部工作的难度。这些新的矛盾就对村党支部书记如何驾驭全局，提高了新的要求。第一，决策能力是驾驭全局的基础，农村党支部书记要善于思考、善于决策。农村党支部书记是一个村物质文明建设和精神文明建设的领导者和决策者。要从过去依赖于上级决策、服从上级向自我科学决策过渡。要善于从本村实际出发，预测市场需求，把握农业产业化发展趋向，以党的方针政策为依据，用新兴的科学知识武装头脑，捕捉各种信息；善于发扬民主，倾听干部、群众意见，在集中正确意见的基础上，果敢地作出决策，村党支部书记既要有农村跨世纪发展的全面筹划，又要有立足当前的具体目标；既要有经济工作方面的筹划，又要有精神文明建设的目标。第二，协调是驾驭全局的重要手段，农村党支部书记必须善于处理各种关系，搞好协调。首先，要协调好村级配套组织的关系，充分发挥各个配套组织的作用。村民委员会、共青团、妇联、民兵等配套组织都有各自的职责，党支部书记既要在对各个配套组织起到关键作用，又要明确各个配套组织的职能，指导各类组织围绕全村的中心任务协调运转，努力形成村级集体领导的合力。村里工作千头百绪，要分清工作主次，善于把握中心任务，重点突破。同时，对一般性的工作也要统筹兼顾，合理安排，保证整体工作推进到位。第三，创新是驾驭全局的更高目标，农村党支部书记必须在多变的工作环境中大胆探索，要吃透“两情”，即上情和村情。各村的情况不尽相同，具体情况纷繁复杂，有可能遇到各种突发性的问题，而许多具体的事情不能用老办法去套。这就需要我们村支书在正确领会党的农村政策的前提下，具体问题具体分析，在实践中探索和积累处理问题的经验。村党支部书记必须具备时代精神和创新精神，坚持解放思想、实事求是，研究新情况，发现新问题，准确把握农民在想什么？反对什么？不断探索、不断创新，努力增强工作的针对性、创造性和实效性。第四，村党支部书记要严格遵守民主集中制原则，充分发扬民主，合理开发集体智力资源，自觉接受群众监督，克服主观臆断和“个人说了算”现象，能集思广益，避免个人认识和能力的局限，让大家信服，使群众信赖。加强法制建设，促进工作法制化。向“依法治村”、“以制治村”转变，充分运用法律法规来驾驭全局，以法律来保证农村各项工作顺利开展，而不能脱离法律法规谈治村。第五，要牢固树立全心全意为人民服务的观念，想群众所想、急群众所急，一心扑在事业上，做群众所信赖的“当家人”。首先，村党支部书记必须是为人师表的标杆。要群众做到的自己一定先做到，要群众不做的自己首先不做；要管好自己的家属、子女，处处为群众做好样子带好头。其次，必须是发展市场经济的带头人，以带头致富、带领群众致富为己任，在农村现代化建设中当好引路人，带头学用市场经济知识和实用科学技术，按照市场经济规范引导农民群众以市场为导向调整产业结构，及时有效地组织产前、产中、产后服务，使群众真正得到实惠，带领群众向农村现代化文明生态村前进。在村执政二十几年，我深深体会到，作为一名支部书记，要用自己的能力去证明自己，要用自己的人格去感染别人，这样才能让“两委”班子人员从心底敬佩你、信服你，你的核心作用才得以发挥。

各位领导，简单总结两委班子如何处好，我个人认为要做到“六要六不要”，即：①要对话不要对抗；②要团结不要分裂；③要和谐不要威胁；④要互谅不要互攻；⑤要补台不要拆台；⑥要联手不要成为对手。

第二篇：搞好班子团结应处理好四种关系

搞好班子团结应处理好四种关系

无数事例说明，一个单位的领导班子团结协作,该单位可以由后进变为先进；如果领导班子不团结，彼此勾心斗角，再好的单位也会被拖垮。笔者认为要搞好班子团结，必须处理好以下四种关系。

一是处理好党政主要领导之间的关系。如果党政一把手不团结，其领导班子成员就会无所适从。要处理好党政主要领导之间的关系，最重要的就是要以大局为重，不计较个人得失，主动沟通，真正做到互敬、互谅、互让，互相支持。在中国特色的社会主义市场经济条件下，党政主要领导谁也离不开谁。正如一些领导干部发自内心的话所说：“经理、书记互相补台，好戏连台；经理、书记互相拆台，一起下台”。在实际工作中，书记要自觉维护行政领导的权威，碰到矛盾时，要敢于引火烧身，主动积极地做好疏导工作。行政领导要尊重书记，遇事多商量,把行政工作自觉置于党委的监督之下，支持党组织发挥政治核心作用。

二是处理好民主与集中的关系。民主集中制原则既是我们党的优良传统，也是我们共产党人最基本的领导方法和工作方法。单位里的重大事项应由集体讨论决定，不能一个人说了算。一般来说班子团结出问题，症结往往就在这里。有的领导在一般问题上非常民主，而在一些重大问题上却独断专行，这样即使形成了决议，在贯彻实施过程中也必然困难重重。实践证明，能否坚持民主集中制原则是一个班子能否长期搞好团结的关键，也是衡量领导者党性修养和综合素质的尺度。

三是处理好原则性与灵活性的关系。领导班子在解决内部矛盾和分歧时，首先，要讲原则性。在原则问题和大是大非问题上要态度鲜明，决不能当和事佬，这样才能在班子内部形成正气。其次，维护班子团结要讲究灵活性。在非原则问题上要有涵养，要掌握让步和妥协的艺术，要能大度容人，善于团结与自己意见不同的人一道工作。

四是处理好集体领导与分工负责的关系。有些单位主要领导忙得焦头烂额，而副职却无事可做。一把手埋怨副职不得力，副职则埋怨一把手不放权。出现这种情况的主要原因是集体领导与个人分工负责的关系没有处理好。一个人的时间和精力毕竟是有限的，党政一把手不论大小事都事必躬亲，这绝对不是好现象。党政主要领导应该集中时间和精力研究发展战略，规划未来，并依据发展远景需要做好当前决策和用人两项主要工作，其他方面则应大胆放权给分管领导去创造性地开展工作。倘若领导班子成员能够妥善处理好上述四种关系，不仅班子团结有了保证，而且单位的各项工作也会取得更大的成效。

第三篇：搞好班子团结要处理好五个关系

团结是班子建设的生命线。党委书记作为“一班之长”,要最大限度地调动成员积极性,使分散的个体能力形成整体的合力,维护和加强班子团结,发挥班子整体作用,就必须善于把握好班子建设中的“五个关系”。

一、个人与集体的关系。书记要时刻摆正自己的位置,把自己置于集体之中,而绝不能放在集体之上。一是要有党性原则。时刻想到自己的责任和在班子中应该发挥的“中枢”作用。既看到自己是班子中的普通一员,又要看到在责任上不同于他人,用责任感约束和指导自己的言行。二是要有“常人”心态。时刻明确自己只有比别人多做的工作,没有比别人丝毫特殊之处。要求大家做到的,自己首先做到,要求别人遵守的,自己首先遵守,不特殊、不例外。三是要有容人的胸怀。书记要处理好自己与其他委员的关系,必须善于换位思考,胸怀一定要坦荡。好话、孬话、刺耳话,都能听进去;易事、难事、窝囊事,凡事都能装进心中,受得了委屈,吃得了亏;对有功之人不嫉妒,对犯错之人不嫌弃,求大同、存小异。

二、“磨合”与“摩擦”的关系。“磨合”是班子成员相互了解,互相适应的过程。“磨合”,需要的是谨慎的态度和善于自责的品质。只有慎小、慎初、慎权、慎欲,多看自己的不足,敢于否定自我,彼此才能全面熟悉、真正了解,才有利于促进班子成员之间形成稳固的、团结和发展的、宽松的“摩擦”环境。在工作实践中,适度的“摩擦”,有利于班子成员取长补短,有助于班子内部民主气氛的形成。班子一旦出现“摩擦”,作为“班长”既不能大惊小怪,也不能掉以轻心,而是要用心把“摩擦”建立在班子成员敬业之心、团结之心、秉公之心的基础之上,做好“粘合”工作,使大家心想一处,拧成一股绳、形成一股劲,保持“磨合”中的良好心态。这样,即使在某些问题上出现一时的争争吵吵,甚至争得面红耳赤,也不会动摇班子的集体凝聚力。

三、扬长与补短的关系。班子的团结,很大程度上取决于个体素质的合力。根本的问题,是处理好扬长与补短的关系。“扬长”,就是善于发挥班子成员的自身特长,让大家能有展示才华的机会;“补短”,就是要针对每个同志的弱点与不足,敢于压担子,把他们放在陌生的工作环境和困难面前去锻炼,实施全方位的指导和帮助,多出点子、多教方法,又不能大包大揽,越姐代店,一杆子插到底。

四、有情与无情的关系。感情是团结的纽带,讲感情才能出凝聚力。放弃原则,当老好人,搞庸俗化的感情,表面上有情有义,实属无情;敢于较真,勇于真诚批评和帮助他人,看似无情,却胜过有情。在政治上不能相互关心,谁进步、谁落后,似乎都与己元关;在思想上互不相助,谁滑坡、谁出错都不关自己的事,开展批评“蜻蜓点水”,你好我好大家都好;工作上互不通气,各扫门前雪,不管他人瓦上霜;生活上无原则的彼此“关照”,表面上“有情有义”、和和气气,实际上各怀鬼胎。这些都是班子团结最大的隐患。这种庸俗化的感情是一种腐蚀剂,对内对外都是有百害无益的二作为书记,要善于分辨什么是假“有情”,什么是真“无情”,积极提倡同志间真诚的感情,坚决纠正和反对搞“庸俗化”的“有情”,使班子在有情与“无情”中达到融合。

五、会上与会下的关系。一是会前充分的调查研究。“班长”在会议召开之前对所研究讨论的问题要有一个清醒的了解,就必须做好广泛深入的调查,做到情况明、底数清。正、副书记之间对一些重大的问题,在深度和广度上要搞好交流。在时间允许的情况下,对敏感问题,尽可能在常委之间进行沟通。沟通可以增强班子团结的基础,消除班子团结的隐患。二是会上充分发扬民主。会上,书记不是把自己的想法和建议强加于人,而是认真倾听委员们的认识、想法和群众的意见,综合分析,得出符合实际、符合上级要求的结论,使会议的决议建立在可靠的群众基础上。三是做好会后的思想工作。作为书记,在决议形成后,决不可认为万事大吉,而是要精心组织对决议的执行,特别是要主动找那些意见被否决的同志,谈谈心、顺顺气,再次交换意见,消除他内心意见被否决后形成的怨气或怒气,使他能对决议的执行从被动变为主动,党委“一班人”才能同心同德,朝气蓬勃地工作。

第四篇：“两委”班子先进事迹

用心用力为民服务

——曹家庄村“两委”班子先进事迹

在今年的村两委换届选举中，曹家庄村的原村两委干部以高票重新当选为新一届的村两委成员。他们一心为民办实事，坚持服务群众的决心和热情，使他们再一次得到了群众的高度认可。

作为一个多次连任的村班子，在班子建设工作中，党支部重点抓好村干部理论学习，不论是去年的科学发展观，还是今年的创先争优，总是把学习放在首要位置。由支部书记亲自带头学，学习上级的文件和会议精神，努力提高村干部的自身素质和为民服务的能力。通过学习，使党员干部掌握一定的理论知识，还使每名村级党员干部拥有1至2门致富技术和带领村民致富的本领。同时，充分结合“三联工程”将有能力的村干部、党员、入党积极分子等群体组织起来，建立包抓责任制，具体负责群众的思想教育和家庭帮扶工作。

虽然村两委班子是一个老班子，但是每一个村干部都坚持以全新的面貌和充足的干劲为村集体谋发展、为广大村民做好服务。自五月份村两委班子上任以来，根据村里的实际情况，扎实制定三年工作规划，及时开展各项工作。自五月份至今，根据村里的具体情况，充分发挥村里劳动力充足的优势，号召广大党员干部、群众义务劳动，在没有花村里一

分钱的情况下，修缮生产路一千多米；为保障七庄小学的校园建设，村干部深入走访群众，及时了解实际情况，顺利做好了农户拆迁工作，保障了学校的顺利建设；在八月份的村电网改造中，村干部们身先士卒，昼夜加班，坚持热情服务，坚持走访到每一户，使电网改造工程能够提早顺利完成，也赢得了村民的称赞；针对今年汛期长雨水多的情况，村干部组织人员及时清理了河道两侧的垃圾和树木等杂物，搬离身处河道危险的养殖农户，同时两委成员组织党员干部成立巡逻小组，及时发现情况及时汇报及时服务。在八月份的的洪水灾害中使村民避免了五十多万元的损失，从而保障了村民的生命和财产安全。

在以后的工作中，村两委成员将会一如既往的工作，认真贯彻落实上级“忠于职守、用心用力、少说多干、狠抓落实”的工作要求，一心为民谋发展，坚持做好为人民服务，坚持创新发展，建设好社会主义新农村。

第五篇：农村两委班子

农村“两委”班子建设问题与思考

梁文壮 武铁虎

推动农村经济社会持续健康发展，需要充分发挥农村“两委”班子作用。这就使得不断加强和改进农村“两委”班子建设倍显重要。鉴于年底全市将要进行第十届农村“两委”班子换届，这将为加强农村“两委”班子建设提供一个“舒筋活血”和“刮骨疗毒”的重要契机，必将对今后一个时期的全市农村改革发展稳定乃至全市转型跨越发展大局产生深刻影响。吕梁市委组织部研究室组织实施了一次由各县市区委组织部和各乡镇党委、街道党工委参加的主题为“加强农村‘两委’班子建设”的专题调研，形成了一些思考和认识。

一、农村“两委”班子建设的现状分析

近年来全市农村“两委”班子建设情况总体向好，换届选举渐趋规范，村干部素质稳步提高，班子结构不断优化，星级农村党支部不断涌现，农村社区化和城镇化步伐不断加快。具体言之，仍有不少农村“两委”班子建设滞后，表现出这样那样的问题，积极作用发挥不明显。如，有的“两委”班子宗旨意识不强，民主法制观念淡薄，胡干蛮干；有的“两委”班子拉帮结派，争权夺利，互相拆台；有的“两委”班子工作思路不清晰，工作方法简单粗暴，等等。

当前我市农村“两委”班子大致可以分为开拓创新型、维持会长型、掠夺分食型、窝斗内耗型四种类型。其特点分别为，开拓创新型“两委”班子团结合作，锐意进取，致富带富能力强，领导核心作用发挥明显；维持会长型“两委”班子平庸保守，上传下达，群众威望一般，功过不明显；掠夺分食型“两委”班子唯利是图，蒙上诓下，利用资源优势或者区位优势损公肥私，群众怨声载道，信访矛盾突出；窝斗内耗型“两委”班子或者不团结，或者不健全，形不成工作合力，村务废弛，人心涣散。

从干事创业角度看，开拓创新型“两委”班子通常比较有作为、有干劲，能够因地制宜推动本村经济社会发展。维持会长型“两委”班子在推动发展上无所作为，但在维持稳定方面能够发挥一定作用。而掠夺分食型和窝斗内耗型“两委”班子则不仅对推动本村发展毫无助益，反而往往成为阻碍发展的消极因素，有的甚至成了与民争利、贪得无厌、嗷嗷待“捕”的“绿头苍蝇”。

二、农村“两委”班子建设的目标定位

农村“两委”班子是党的政权体系在农村基层的“末梢神经”，位置虽然不高但十分敏感。实践表明，广大农民群众对于党的评价大多源于与基层干部特别是农村干部的共事体验。由此，农村干部特别是“两委”班子的能力素质作风建设便显得十分重要。

近年来，各县市区涌现出了一些“两委”班子奋发有为、事业发展态势良好的模范村集体。有的农村，“两委”班子干事创业能力强，善于挖掘区位优势和资源禀赋，善于把握利用政策资源，广泛调动群众参与，形成团结奋进工作格局；有的农村，“两委”班子克服地理位置偏僻、资源匮乏、人心涣散等困难，创造条件，迎难而上，因地制宜发展特色农业，推进农业产业化，以农为基奋力开辟贫困山区脱贫致富新路。这样的农村“两委”班子可敬可爱，是事业的脊梁，不辜负党的托付和群众信赖。推动全市农村改革发展稳定，就需要这种能干事、会干事、干实事的“两委”班子，这种“两委”班子越多，党和人民的事业就会越前进。

同时，要清醒认识到，由于我市不少农村地区矿产资源相对丰富，私挖滥采成为了一些人心目中的致富捷径。非法流转土地、侵犯农民权益等现象一直屡禁不止。唯利是图、不择 1 手段成为了一些农村干部的人生信条，不讲规矩、不讲公道成为了某些农村干部的工作常态。调研发现，群众对于村干部的负面评价主要集中于不公道、不廉洁。在与乡镇书记座谈时，一些同志直言不讳地指出：不少村干部缺乏最起码的道德底线，千方百计蒙上欺下、多吃多占。多数农村信访问题是由农村干部办事不公道、不廉洁引发的。很多农村在没有利益分配的时候，尽管很穷，群众很少信访。一旦发生了土地征用、房屋拆迁等事项，涉及到了利益分配问题，就极易发生矛盾和信访。究其根由是“民不患贫而患不均”，群众最在乎的是“一碗水端平”。

综上分析，加强农村“两委”班子建设同样要遵循“德才兼备、以德为先”的原则，农村“两委”班子建设的目标定位应着重于两点，一个是讲廉洁、讲廉耻、讲公道，一个是能干事、会干事、干实事，前者是对“德”的要求，后者是对“才”的要求。承前所述，我市农村“两委”班子大致有四种类型，分别为开拓创新型、维持会长型、掠夺分食型、窝斗内耗型。其中，开拓创新型“两委”班子是既能搞好发展又能搞好稳定的班子，应成为我们建设农村“两委”班子的目标。而其它三种类型的“两委”班子则应成为重点帮扶和整治的对象。

三、农村“两委”班子建设的策略步骤

凡事预则立不预则废。农村“两委”班子建设是一个系统工程，需要讲究策略、方法、步骤，需要抓住关键环节，突出工作重点，环环相扣，稳步推进。以当前而论，加强农村“两委”班子建设应当突出后进村整治与信访积案化解，群众路线教育实践活动与“四风”整改，年底“两委”班子换届以及换届后思想政治建设及制度建设等工作重点。

一是要推进后进村整治和信访积案化解工作，为年底换届创造和谐稳定的社会环境。就我市当前来看，信访稳定情况是市县乡三级确定后进村时优先考虑的因素，绝大多数后进村都存在信访矛盾突出问题，绝大多数信访矛盾问题源于基层组织软弱涣散，源于“两委”班子不作为或者乱作为。由此，后进村整治和信访积案化解其实是一个问题的两个侧面，二者相辅相成、互为因果，应当统筹考虑、同步推进。推进后进村整治必须以信访积案化解为重要抓手和突破口；有效化解信访积案必须系统开展后进村整治工作。县市区委要出台有效的考核激励政策，明确工作要求，落实工作责任，落实奖惩兑现，结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，抽调精兵良将组成干练有为的下乡工作组，按照因村制宜、辨症施治、分类处理原则，扎实做好后进村整治及信访积案化解工作。

二是要深入开展群众路线教育实践活动，认真整改农村干部身上存在的“四风”问题，为年底换届创造风清气正的社会环境。开展群众路线教育实践活动是中央审时度势为整治党内“四风”问题而采取的一项重要措施。调研表明，近年来“四风”问题普遍存在于农村基层干部当中，一些农村干部不作为、乱作为、不廉洁、不公道的问题比较严重，干群关系不和谐、干部缺乏感召力、上台靠贿选的情况大量存在。因此，能否扎实搞好乡村两级群众路线教育实践活动，能否有效整治农村干部中存在的“四风”问题，对于年底“两委”班子换届及今后“两委”班子建设意义重大。组织纪检部门及司法机关要通力合作、同频共振，畅通群众举报渠道，坚持正面教育与从严惩处并举，狠狠打击一批敢于顶风违纪、群众反响强烈、社会影响恶劣的“绿头苍蝇”。同时，要加强市县乡村四级上下联动，强化市县乡党委作用，强化分类指导，强化督促落实，强化结对帮扶，积极创新乡村治理结构，推行文建明工作法和“四议两公开”工作法，不断推进农村基层民主政治建设，激发正能量，倡导新风尚，有效去除“苍蝇”滋生土壤。

三是要提前谋划、精心设计、规范组织年底“两委”班子换届工作，确保换届过程民主、公开、规范、有序。“两委”班子建设质量如何，很大程度上取决于三年一次的换届选举。选举工作规范严谨，“两委”班子素质就比较过硬，干事创业、推动发展能力就比较强。反之，选举过程走了过场，选举结果失真失实，“两委”班子不作为、乱作为的情况就比较严 2 重，引发的矛盾和问题就会层出不穷。借鉴以往经验，要想使换届过程规范严谨、选举结果符合组织意图和群众意愿，就必须强化市县乡三级党委和市县组织部门的监督、把关和指导作用，特别是要充分发挥乡镇党委的监督、把关和指导作用；同时要实行支部先换届村委后换届，为党支部领导村委换届创造条件。对于村党支部换届，乡镇党委要把好支部书记人选关，为建设坚强有力的农村党支部奠定好基础。对于村委会换届，乡镇党委要纠正那种“参与就是干涉”的错误思想，加强全程监督指导，确保选举程序合法合规合理，引导村民理性行使选举权和被选举权。

四是要扎实做好换届后“两委”班子思想政治建设和制度建设工作，确保农村“两委”班子能干事、重公道。干部素质提升永无止期，作风建设永远在路上。做好换届后“两委”班子思想政治建设工作，首先要加强“德”的教育，坚持正面教育与反面警示并重，通过宣传总书记治国理政的新思想新要求，宣传党纪国法的有关规定，宣传贪腐干部终入牢笼的反面案例，强化广大农村干部的宗旨意识、敬畏意识、奉献意识、廉洁意识，尤其是要强化他们敬畏党纪国法、敬畏人民群众的意识，教育他们清白做人、干净做事；其次要加强“才”的教育，围绕推动农村改革发展稳定的现实需要，不断拓宽“领头雁”培训范围，提升培训的针对性和实效性，采取领导授课、专家授课、榜样人物授课、案例教学、实地考察等多种方式，稳步提升农村干部干事创业、服务群众的能力和水平。同时，没有规矩不成方圆，推动农村干部为民务实清廉，离不开制度约束，离不开群众监督。为此，市县乡三级党委政府尤其是乡镇党委政府必须深入调研，帮助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村规民约，建立完善诸如“四议两公开”工作法、“三会治村”工作法的各项民主议事决策制度，为农村“两委”班子的权力在阳光下运行提供有效的制度保障。

（作者单位：中共吕梁市委组织部研究室）责编：杨欣