建立有中国特色的应急管理体系

第一篇：建立有中国特色的应急管理体系

建立有中国特色的应急管理体系

摘要：应急管理的本质依然是管理，因此，应急管理体系的建立健全需要满足管理对象本身的特性。中国已经建立起一整套科学合理的应急管理体系，需要指出的是，要使应急管理体系充分发挥作用，需要进一步明确与应急管理相应的独特的中国国情因素，具体包括中国独特的政治体制和行政管理体制、地理自然特征、传统文化特征、经济发展特征、社会特征，并且这些中国特色在特定的历史时期，即工业化与信息化知识化并进、社会转型期和经济发展方式转型并行，更加复杂地互相施加影响。

关键词：应急管理体系；中国特色；转型期；发展；和谐

一、建立健全应急管理体系的必要性

现代社会，各类危机发生已经成为社会生活中的一种常见现象。相关研究表明，一个国家人均GDP处于1000美元-3000美元的发展阶段，是各种社会问题及突发事件的高发期，是社会经济发展的关键阶段。在这一时期，经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会规范需要调整或重建，社会不太安定、突发性事件频发。中国XX年人均GDP已达到3000美元。事实上，近年来，各类突发性公共事件呈现加速上升，应急管理所需资源增大，相对于每年由于公 共安全问题造成约占GDP总量的5％的损失，中国用于应对公共危机事件的总预备费只有预算支出的1％-3％，预留比例显得有些不足。突发性公共事件的形成和演变也更为复杂，更具深层次原因，衍生更多不确定性的影响。因此，强化公共安全保障、建立健全重大公共安全事件预警与应急管理体系是中国政府重大而紧迫的现实需求。

二、中国应急管理体系建立的简要回顾

胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，要“完善突发事件应急管理机制”。中央政府也高度重视应急管理体系的建立健全。国家批准了“十一五”期间“国家突发公共事件应急体系建设规划”，支持开展国家突发公共事件应急体系建设。科技部“十一五”科技支撑计划已设立重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”，重点支持应急管理的关键技术攻关和应用研究。

在整个体系建立上，XX年是至关重要的一年，成立了应急预案工作小组，重点推动突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作。XX年将制订完善公共突发事件应急预案作为XX年政府工作的一项重要任务。在体制建设上，十届人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将公共安全建设列为专节，应急管理工作首次被列入国家经济社会发展规划。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定》，对“一案三制”建设提出了更加明确的要求，这是中国在构建社会主义和谐社会进程中加强应急体系建设的纲领性文件。XX年国务院办公厅设置了国务院应急管理办公室，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。XX年，全面建立了基层应急管理组织体系，将应急管理工作纳入干部政绩考核体系。在应急管理的法制建设上，XX年国务院第376号令颁布了《突发公共卫生事件应急条例》；XX年1月8日国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》；XX年11月1日颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，相继出台的还有《防洪法》、《防震防灾法》、《安全生产法》、《传染病防治法》、《海上交通安全法》、《公共卫生应急条例》等。

三、中国特色

应急管理的本质依然是管理，管理对象本身的特性决定了管理体系的建立健全必须适应管理对象的特质，因此，应急管理体系的建立必须落脚于中国具体的国情，才能有的放矢地解决中国的应急管理面对的问题。

中国特色的应急管理体系，是指应急管理的最为基础的体制方面具有典型的中国政治体制和行政管理体制特征，应急管理的对象有着显著的中国独特的特征，包括地理自然条 件特征、人文特征、经济特征和社会特征，并且特定的历史发展时期又同时对这些因素特征施以影响。尤其是，在本身已经具有的相对于应急管理的中国独特的因素之外，中国的应急管理工作还面对一个广阔的社会经济文化背景，即转型期。转型期问题已经深入广泛地和以上列出的具有中国特色的应急管理因素相伴相生。

中国特色的政治体制和行政管理体制

应急管理体系是一个开放的复杂巨系统，具有多主体、多因素、多尺度、多变性的特征。从各国的实践看，突发公共事件处理成败的关键，其一是反应迅速；其二是资源整合，两者并重。在应急管理体系中，应急管理体制具有先决性和基础性。从XX年的SARS到XX年的大雪灾、汶川大地震，再到XX年的玉树地震，可以看出，中国独特的政治体制所决定的行政管理体制在巨灾、重特大公共事件中表现出的凝聚力、指挥力、执行力显然是优秀的。30多年的中国的行政管理体制改革证明，中国的行政管理体制机制能够充分满足应急管理所要求的特质，能够在最短的时间内集结最优质最多的资源应对突发公共事件，并能够长期地做好善后工作。为进一步适应中国经济社会的发展，有必要随着客观情势的变化和基于未来的建设，继续深入进行行政管理体制的改革和建立公共管理型、服务型政府。

独特的地理自然特征

中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，其自然灾害基本特点主要有四个方面：一是灾害的种类非常多，除了火山以外，所有的自然灾害中国都存在。二是分布的地域非常广，中国70％以上的城市，50％的人口均受到地震、洪涝、海洋等灾害的威胁。三是发生的频率非常高，受季风性气候影响，基本上每年都会有洪涝或干旱灾害。四是灾害的损失非常严重。每年受灾害影响的人口大体在2亿左右，约占全国人口的1/7。XX年民政部《全国自然灾害损失情况通报》称，全国各类自然灾害更是共造成约4.8亿人受灾，因灾直接经济损失2523.7亿元。但同是一个年份，联合国国际减灾战略署表示，XX年是十年内全球最低自然灾害年。

中国独特的地理自然条件是形成中国自然灾害基本特点的主要原因：一是中国处在两大自然灾害带，即环太平洋地震火山带、阿尔卑斯-喜马拉雅地震火山带的交汇处。二是中国处在太平洋板块和亚欧板块的交界处，地壳运动强烈。三是中国2/3的面积是山区，地貌类型复杂多样。四是季风气候不稳定。

近年来，社会经济活动的影响有较大关系，生态环境的破坏则加剧了潜在的环境危机的爆发。有明显的南北不同和东西分异。生态资产的明显短缺、不合理的经济活动已成为推动自然灾害在空间上蔓延、在时间上加剧的重要原因。

传统文化特征

中国文化传统倡导以人为本，注重天地人和谐的理念，厚德载物、海纳百川的宽广胸怀，自强不息、百折不挠的奋斗精神，这些传统文化理念和精神无疑在重大自然灾害应急动员过程中具有重要的凝聚人心作用。中国是一个社会主义国家，这也就决定了其执政理念、政策和制度与西方国家是有所区别的，反映在应急动员的组织实施、领导体制、组织机构上，更有利于对重大自然灾害、突发性公共事件的应急管理。几次重大自然灾害应急动员的实践充分说明，我们优秀的传统文化是取得救灾胜利的重要条件。

经济发展特征

中国经济发展处于工业化和快速城市化阶段，在经济高速增长的过程中，由于中国人均资源较少，而能源消耗强度较高，经济增长又较快，经济发展方式长期难以实现根本性扭转，能源、资源、运输供给长期偏紧。经济增长对基础能源的强劲需求，使安全生产形势严峻。再加上中国的安全生产基础一直较为薄弱，一些地方和企业责任不落实、监管不到位，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。经济快速增长过程中，由于教育的缺失，人们对利益、财富的渴求已经忽略了基本的道德。“阜阳奶粉事件”造成的大头娃娃、狂犬问题疫苗等食品、药品的生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题日益突出。

社会特征

近期，群体性事件、报复社会事件如南平事件反映了经济社会发展中深层次的矛盾，主要集中在以下方面：一是经济发展不平衡。目前中国区域之间、城乡之间、各行业、各群体之间发展及收入的不平衡。二是社会处于急速转型期。在工业化、城镇化和市场化的迅速推进过程中，社会结构加速分化，有着不同的利益诉求，而目前中国的利益表达、协调和解决机制还不健全。同时，社会转型过程中旧的制度规范逐渐失效、而新的制度规范尚未最终形成，不能给处于混乱状态的人们的行为、思想、观念法制化、人性化的引导。三是政府信任的流失。公共服务供给的不足及民生问题的凸显、收入分配不公、贫富差距过大和腐败等现象的存在，集聚了大量的“怨气”，人民群众容易在突发性事件中爆发对政府的不满。

四、小结

当前，中国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，使公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。综合起来看，重大突发公共事件的形成与演变是一个复杂的系统，多种致灾因子和不同的承灾体的相互作用、相互影响，多种因素、多个条件的复合叠加，使突发公共事件呈现复杂多变、综合性强的特点；导致应急管理工作较之以前具有更强的复 杂性、艰巨性、严重性和放大性。因此，中国的应急管理体系的建立，应该充分考虑到中国的具体国情，构建中国特色的应急管理体系。

参考文献：

1、陈振明.中国应急管理的兴起——理论与实践的进展[J].东南学术,XX(1).2、钱刚毅,佘廉,张凯.重大公共安全事件的预警及应急管理:现实挑战与发展建议[J].科技进步与对策,XX(6).3、中国去年自然灾害造成四点八亿人次受灾[EB/OL].http://,XX-04-12.7、马凯.落实科学发展观推进应急管理工作[J].求是,XX(2).8、闪淳昌,周玲.从SARS到大雪灾:中国应急管理体系建设的发展脉络及经验反思[J].甘肃社会科学,XX(5).9、钟开斌.“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架[J].南京社会科学,XX(1).

第二篇：确立人格尊严权，建立有中国特色的反性骚扰法律体系

湖北伟宸律师事务所律师 张绍明

关键词：性骚扰　人格尊严权立法司法解释

内容提要：

一、“性骚扰”的由来

二、性骚扰在中国

三、性骚扰，法律面临的难题

四、如何给“性骚扰”定性

五、本人“性骚扰”定义的特点

六、如何构筑有中国特色的反性骚扰法律体系

七、我国法律面对性骚扰需要探讨的问题

八、结束语

性骚扰是我国二00二年十大热门法律话题，它之所以至今热度不减，是因为最近武汉、北京两例“性骚扰”案的报道不断见于报端，性骚扰遭遇的法律空白引起世人关注，立法惩治性骚扰呼声越来越高。据悉：人大已启动立法程序，准备在《妇女权益保障法》中增加反性骚扰的内容。在《妇女权益保障法》中增加反性骚扰的内容是否合适？中国在反性骚扰方面真的是一片空白吗？在性骚扰的法律定义还没有被确立之前，任何靠增加法律条款来惩治性骚扰都是塞洞补漏，有失法理上的严谨性、立法上的严肃性，司法上更是缺乏可操作性。中国法律应如何面对性骚扰？如何在现有法律中找到反性骚扰的依据？更重要的是如何建立符合中国国情、有中国特色的反性骚扰法律体系？是立法之前首先要研究的问题。法律如何面对性骚扰，如何在现有法律框架内找到应对性骚扰这一社会现象的的法律依据，本文想对这些事关性骚扰现象法律本质的问题进行系统的探讨，旨在对今后性骚扰的立法和司法实践有所推动。

一、“性骚扰”的由来

性骚扰（Sexual Harassment）是一个外来名词，是女权运动的产物，是女权主义法学家与不尊重女性热个尊严的社会陋习和歧视女性的传统观念斗争的成果。性骚扰概念之所以首先在美国提出，主要驱动力来自于上世纪60年代始的女权主义运动和随之诞生的女权主义法学；也来自于法律不得不应对美国日渐突出的性骚扰问题。女权主义者凯瑟林·A·麦金侬是提出“性骚扰”概念的第一人。麦金农给性骚扰下的定义为：处于权力不平等关系下强加的讨厌的性要求……其中包括言语的性暗示或戏弄，不断送秋波或做媚眼，强行接吻，用使雇工失去工作的威胁作后盾，提出下流的要求并强迫发生性关系。虽然性骚扰现象不限于工作场所，也不只限于上级对下级，但美国并没有制定反性骚扰单行法规，而是在一九**年民权法第七章（Title VII of the Civil Rights Act of 1964）禁止就业中的性别歧视的规定中找到法律依据，对性骚扰者提起性别歧视之诉，使受害人能谋求法律救济，并通过不断扩大性骚扰概念的内涵和外延，建立起一套较为完善的反性骚扰法律体系。

美国过去三十多年来，通过公平就业机会法律的规范，联邦各级法院相关判决的诠释，专门行政机关的推动，以及学者的探讨，已使美国成为反性骚扰规定和措施最为完备的国家，而为其他各国竞相效仿。80年代中后期，许多国家陆续效仿美国，通过立法来制裁性骚扰。1984年，澳大利亚颁布了联邦《性歧视法》；1987年和1991年，新西兰分别在《劳工关系法》和《雇佣合同法》中就性骚扰问题规定了特别条款；1989年，西班牙政府通过法规，以保护女雇员免受性骚扰；1991年，瑞典通过的《平等机会法》作出新的规定，要求雇主对工作场所的性骚扰采取措施。1992年，日本福岗县地方法院审理了日本首起性骚扰案件，法官认定被控告的男性上司实施了“触犯妇女权利的性骚扰行为”，判处其向原告支付12500美元的“性骚扰赔偿费”。除此以外，英国、法国、加拿大、比利时等国也先后明确规定性骚扰属于应予禁止的非法行为。对于严重的性骚扰行为，加拿大、法国还将其规定为妨害风化罪，西班牙等国则将其归入侵犯性自由罪。2001年6月7日，欧盟委员会曾提出过一项关于惩治在工作场所对妇女“性骚扰”的立法草案，建议欧盟15国对性骚扰制定共同的标准。台湾“内政部”也于2001年拟订了《性骚扰防治法》(草案)。依据该草案，对性骚扰者将处以新台币3万元以上、30万元以下的罚款；机关、部队、学校或雇用人若未对性骚扰采取适当的预防措施，也将被处以5万元以上、50万元以下的罚款。目前加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、法国、比利时等国也先后明令禁止性骚扰，但这些国家大多把性骚扰归为性别歧视，如香港的《性别歧视条例》，日本虽然制定有《性骚扰惩治基准》，那也只是针对公务员的行政处罚。

综观各国性骚扰立法，没有哪个国家从一开始就制定一部专门的《反性骚扰法》，也没有哪个国家通过在国家的基本法律中增加具体条款来规范性骚扰行为。各国都是根据本国的具体国情，在本国法律体系框架内寻找反性骚扰的法律依据，并通过判例等手段不断扩大其内涵和外延，以适应社会发展的需要。

二、性骚扰在中国

性骚扰这个名词为国人所熟知，是从克林顿性骚扰案件开始。尽管上世纪90年代初性骚扰就是一个使用频率很高的词汇，但直到1999年才首次被收入新版《辞海》。《辞海》给性骚扰下的定义是：性骚扰是20世纪70年代出现于美国的用语，指在存在不平等权利关系背景条件下，社会地位较高者利用权利向社会地位较低者强行提出性的要求，从而使后者感到不安的行为。是性别歧视的一种表现。

这个定义将性骚扰定义为权利骚扰、性别歧视，一开始就受到质疑，武汉大学医学院副教授廖皓磊曾两次著文批驳。但这不是一个法律上的概念，我们无须过多的责难。但中国并不是不存在性骚扰，据调查七成以上女性曾不同程度遭受过性骚扰，这么多女性权益受到侵犯，到2001年中国才有第一起性骚扰维权案例，这起案例中法律表现的无奈和无力让人们困惑。在美国，高达3000多万的性骚扰惩罚性赔偿，美国总统

因为性骚扰丑闻差点下台，澳大里亚总督最近因性骚扰被迫辞职，而中国一位女性遭受性骚扰仅要求一个赔礼道歉尚得不到法律的支持。法律的苍白不仅使人维权艰难，还让骚扰者有值恃无恐，在美国，称他人为“莱温斯基”都将面临性骚扰的指控，而外国流氓马克在街头非礼中国女性竟若无其事，赔礼时还嬉皮笑脸。中外对待性骚扰的巨大反差使人们不得不思考这样一个问题：难道中国的法律管不了性骚扰。的确，找遍法律条文也找不出有关性骚扰方面的规定。《刑法》第二百三十六条规定有强奸罪，但那不一般老百姓理解中的性骚扰。《刑法》第二百三十七条规定了强制猥亵、侮辱妇女罪，但其手段需有“强制”才行，对一般性骚扰行为处分稍重。治安管理处罚条例》规定，对“侮辱妇女或者进行其他流氓活动”扰乱公共秩序的行为可以进行治安处罚，这中处罚只不过十五天以下行政拘留或两百元以下罚款，对那些造成他人终生痛苦甚至家破人亡的骚扰者，这点处罚明显太轻。1979年《刑法》倒有一个口袋罪----流氓罪，严重的性骚扰行为可以装进这个口袋，新《刑法》已将这个罪名取消。法律之剑之可能在哪些骚扰者强奸、侮辱、猥亵他人，并且达到犯罪的程度才会落在他们的头上。

生活中普遍存在的性骚扰可能是终日不断的肮脏的话语、下流动作，这些言语或行为够不上犯罪，不发生在公共场所，甚至够不上“流氓”行为，无法给予治安处罚。再者，刑法和行政法规侧重于维护社会的正义与公平，就算给骚扰者处以刑罚或治安处罚，给受害者造成的伤害又如何补偿呢？

性骚扰受害者要想获得应有的补偿，只能寻求民法的保护。尽管《民法通则》第5条规定：公民、法人的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第101条规定：公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护。禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。但要想通过民事诉讼方式维护自己的合法权益，哪怕是讨个说法让骚扰者赔个礼道个歉也是难于上青天。

首先，你找不到起诉的案由，法院300种民事案由中没有性骚扰这一说；就算你找到个理由进了法院的大门，取证难也会让官司胜败难料；没有现成的法条，法官难以适用法律。于是人们惊呼：法律面对性骚扰是一片空白。要求立法的呼声逐渐高涨。

三、性骚扰，法律面临的难题

法律关注性骚扰，给受害者以司法救济是摆在我们面前一件刻不容缓的事情。可法律应如何关注性骚扰，是以专门法的形式系统规范还是修改现有法律？是在现有法律中寻求依据还是移植外国的法律？

目前，在我国较有影响力的呼声一是以陈癸尊等为代表的制定一部《反性骚扰法》，另一种是在《妇女权益保障法》中增加有关反“性骚扰”的内容。

制定专门法律惩治性骚扰反映了人们希望严厉惩治骚扰者的良好愿望，但我认为目前的条件尚不具备并且没有这个必要。

首先，“性骚扰”概念尚未明确，它侵犯了公民的什么权利、哪些“性骚扰”行为属于民事侵权范畴，哪些应该归为刑事制裁或行政处罚范畴这些根本性原则性问题还未讨论清楚，如果匆促立法最后因法律不完善而不停地修改甚至废止，有损法律的权威性。

其次，法律大多调整某一方面的法律关系而非规范某一行为，对“性骚扰”还未达到需要由专门法来调整那样严重的程度，国外也没有反《性骚扰》单行法规的先例。

第三、一部新的法规必须与国家现有的法律体系相配套，必须在《宪法》这部国家根本大法中找到依据，必须先有大量理论研究和判例作基础，这些立法最基本的条件我们都还不具备。

制定专门法律条件不具备，是不是可以通过修订现有法律来规范性骚扰行为呢？当前，在《妇女权益保障法》中增加有关“性骚扰”的内容是呼声最高的一种观点。在《妇女权益保障法》中增加了反性骚扰的内容是不是就能解决性骚扰问题？我认为不能，仅凭修订《妇女权益保障法》想解决性骚扰问题最终只会违背立法者的初衷，百害而无一利。

首先，在〈〈妇女权益保障法〉〉中增加有关“性骚扰”的内容沿用了国外性骚扰是一种性别歧视的思路，在我国性骚扰绝大多数不表现为性别歧视，不符合我国国情；

其次，国外性骚扰大多发生在工作场所，对骚扰者惩处同时雇主同样承担责任，而我国无论是刑事制裁、行政制裁还是民事制裁都无单位承担责任一说；

第三，在法律中明确规范“性骚扰”行为先确定性骚扰的性质，应承担的责任是刑事责任、行政责任还是民事侵权责任，〈〈妇女权益保障法〉〉作为一部保护特殊弱势群体的法律难以担当如此重任。

第四，如果仅将性骚扰界定为男性对女性的骚扰，以后出现女性骚扰男性或者同性间的骚扰怎么办？

第五，就算在〈〈妇女权益保障法〉〉中增加了有关“性骚扰”内容，受害人到法院同样难以起诉，会因为没有案由而被法院拒之门外；会因为举证难而官司难打；会因为无损害结果证据而无法获得精神损害赔偿。这些难道是修订〈〈妇女权益保障法〉〉所能解决了的吗？

我国法律体系不属于英美法系，判例不能成为法律渊源。这决定了我们不能先制定法律后通过用判例不断完善法律来解决日益突出的社会问题。虽然现有的几起案例都是发生在工作场所，很多国家靠《劳动法》等有关法规来规范性骚扰行为，但我国劳动关系是合同关系，可以要求单位制定内部防止性骚扰的规章制度，由于我国并没有雇主对雇员个人侵权行为承担责任的规定，这种规定缺乏强制性，更解决不了非工作场所出现的性骚扰问题，想依靠劳动法规的修订解决面临的日益严重的性骚扰问题一样行不通。

四、如何给“性骚扰”定性

性骚扰到底是一个道德问题还是一个法律问题？如果要把性骚扰纳入法律规范的范畴，首先必须明确“性骚扰”的概念。作为法律概念，应该明确规定它的性质，是刑事犯罪行为、行政违法行为还是民事侵权行为；应该明确它的责任，是受刑罚制裁、行政处罚还是民事赔偿；应该明确它的外延，哪些行为属于性骚扰，哪些行为属于性犯罪；应该明确它的内涵，性骚扰侵犯了公民的什么权益。

法律概念关系公民的权益保护，关系到法制建设。难怪给“性骚扰”下定义那么难，但要想在法律层面关注性骚扰，就不得不给性骚扰下定义。

尽管给“性骚扰”下的定义很多，在立法机关没有采纳之前，仍属于学术上的观点。有鉴如此，本人试图给性骚扰下如下定义：性骚扰是一种以侵犯他人人格尊严权为特征的民事侵权行为，它以不受欢迎的与性有关的言语、行为、信息、环境等方式侵犯他人的人格权。

该定义包含着以下内容。

首先，明确性骚扰性质是一种民事侵权行为，这将他与刑事犯罪行为区分开来，从广义上讲，强奸、强制猥亵、侮辱妇女对妇女也是一种骚扰，但既然〈〈刑法〉〉对它采取了更为严厉的处罚，从程度上看把它称作性侵害更为合适。从主体看，强奸、强制猥亵、侮辱妇女罪的犯罪主体大多是男性（当然不排除女性作为强奸妇女罪的共犯），刑法可以对特殊的弱势群体进行保护，民法强调公平等价有偿原则，不宜对部分群体进行特殊保护，将以上性犯罪行为排除在性骚扰概念之外，由〈〈刑法〉〉加以调整更为合适。

其次，从本质上讲，它是一种侵犯他人人格权的行为。人格权是公民依法享有的基本权利，在法律上人格权人人平等。同财产权不同，财产权因一定的法律事实而取得，人格权则从公民出生就享有，并不因贫富、美丑、地位有所差异。性骚扰骚扰方式不一，侵权的内容也有别。但它们侵犯的都是他人人格权而不是别的合法权益。

第三，从侵权特点上讲，它是以侵犯他人人格尊严权为特点的民事侵权行为。对异性触摸搂抱，侵犯其身体权；宣扬与异性有特殊的男女关系，侵犯了其名誉权；性骚扰行为表现多样，给受害者造成的伤害不一，大多具有隐蔽性、突发性，但不论那种性骚扰行为，骚扰者主观上决不是想侵害女性的身体或名誉，而是无视女性尊严的存在。侵犯的是他人的人格尊严权。

第四，性骚扰概念的外延包括不受欢迎的与性有关的言语、行为、信息、环境等，性骚扰的表现现在已经不限于下流话语、流氓行为，黄色短信息、骚扰电话、邮寄色情出版物等恶习在现代生活中大量涌现，这些行为有愈演愈烈之势，讲几句黄段子或发一条黄色短信息够不上刑事处罚，也可能够不上治安处罚，但在异性面前讲不受欢迎的黄段子或发不受欢迎的黄色短信息是无视他人人格尊严，对他人人格是一种侮辱和亵渎，起码是一种民事侵权行为。民法应最大限度保护公民的人身权利，哪些在刑法和行政法规调整之外的行为，只要它侵犯了公民的人身权利，民法应尽可能予以救济。

第五，判决是否是性骚扰的标准：不受欢迎的与性有关的言语、行为、信息等。性骚扰行为与性有关容易理解，、是不是所有与性有关的行为都属于性骚扰？象卖淫、性贿赂、未婚同居等与性有关的丑恶现象是不属于性骚扰？不是。因为判别是否属于性骚扰行为还有第二把尺子：是否受欢迎。如果说某一行为侵犯了他人人格尊严权，那它首先是违背了对方的意愿。如何知晓自己的行为违背了他人的意愿呢？是以是否取得对方同意为标准还是以对方作出欢迎或不欢迎的表示为标准？本人认为以不受欢迎的与性有关的行为作标准较为妥当。其

一、同意或不同意属主观心理范畴，他人难以把握和判断，而作出不欢迎的表示是不同意心理状态的外在表现，容易被侵权人所感知。其二，有些情况下的同意也是违背他人意愿的，那些存在职务胁迫或恐吓下的骚扰行为，受害人虽然同意但并非自愿，如果以同意做标准受害人则可能丧失司法保护的机会，以“不受欢迎”作为标准则不同，只要受害人有证据证明自己“不欢迎”这种行为，同意是被胁迫的，她同样可以寻求法律的保护。第三，“不受欢迎的与性有关的行为”比较容易取证，避免司法实践中对受害人的主观感受难以判定而带来的种种不便。把是女性是否作出“不受欢迎的表示”作为判定性骚扰行为是否成立的标准为当今大多数国家所采用，我们有必要采用这个标准。

五、本人“性骚扰”定义的特点

性骚扰是一种以侵犯他人人格尊严权为特征的民事侵权行为，它以不受欢迎的与性有关的言语、行为、信息、环境等方式侵犯他人的人格权。者一定义在法学理论和司法实践方面体现出中国特色，相对于其他国家性骚扰的定义而言，应该说是一大进步。

第一，它首次冲破将性骚扰界定为“性别歧视”范畴这一国外传统观念，国情不同，法律将性骚扰纳入调整的范畴也不同，西方国家过去和现在都是将性骚扰视为性别歧视的一种表现，这是因为性骚扰在西方国家大多发生在工作场所，主要表现为男性对女性的侵害，法律从保护女性的角度规定它为一种性别歧视行为，并通过判例等形式将性骚扰范畴由男性对女性的骚扰扩大到女性对男性的骚扰、同性之间的骚扰，由直接的性骚扰扩大到间接的性骚扰。同时，像美国将性骚扰定位于性别歧视行为，受害人可以依据保障公平就业法律提起性别歧视之诉。我国的国情不同，我国的性骚扰既表现为工作场所的性骚扰，也表现为公共场合的性骚扰，还有包罗万象的家庭生活中的性骚扰。在我国，性骚扰所表现出来的特征不是性别歧视而是对受害人造成的精神损害。我国没有完善的保障公平就业法律体系，法律上将性骚扰定位于民事侵权更为合适。

第二、它首次提出性骚扰是侵犯他人人格尊严权的概念。如果说性骚扰是一种性别歧视行为，它侵犯的是他人的平等就业权；如果说性骚扰是一种民事侵权行为，它侵犯的是到底是什么权利？按照我国权利分类，公民依法享有人身权和财产权，人身权包括人格权和身份权，性骚扰应该是侵犯了公民的人格权。但它侵犯的是人格权中的什么权项？人格权是公民依法享有的固有的权利，我国人格权一般分为生命权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、隐私权，仔细分析一下，用现有人格权内容中的哪一项来解释性骚扰行为的本质都不合适。要想明确性骚扰到底侵犯了公民人格权中的什么权利，必须明确规定公民依法享有人格尊严权。当前

否构成民事侵权要靠证据，侵权的性质不同，对证据的要求也不一样。一些特殊的民事侵权适用举证责任倒置，性骚扰侵权虽然不属于特殊的民事侵权，但如果将它定位于侵犯人格尊严权，在证据的要求上也应有它的特点，因为是否侵犯了自己的人格尊严属受害者主观范畴，从证据角度看，不能根据受害者的主观感受去认定他人是否侵权。性骚扰侵权是否成立有两个标准，一是骚扰者实施了与性有关的骚扰行为，二是受害者明确地对这些行为说过“不”，即受害者明确地表示不欢迎这种行为。即便骚扰者有某种场合受害人“同意”的证明，有他们之间平时关系很融洽的证明，也不应免除其骚扰行为所依法应承担的民事侵权责任。因为从人格权的特征来看，一时的同意不能构成以后随便侵犯他人人格的理由，平常两人关系好也不能成为侵犯他人人格尊严的免责条件。同时，侵犯人格尊严权引起的主要是精神损害，审理性骚扰侵权案件应弱化损害果证据，不能因为受害人没有拿出身体受到伤害的证据就不给予司法救济，对那些行为显著轻微没有造成损害的侵权行为，哪怕是判令侵权人赔礼道歉也表明了法律对其侵权行为予以否定的明确态度。

（四）、它为受害人请求精神损害赔偿提供了法律依据。

人格权损害主要表现为精神损害，人格尊严权更是如此。按照一般的民事侵权理论，要想获得损害赔偿，先得拿出受到损害的证据。物质损害的证据相对而言比较容易找到，损害大小也容易确定。精神损害的程度如何证明呢？法院一般要看病历、医院收费单，如果受害者没有去医院，即便她终日泪流满面，即便她因别人的骚扰弄得家人误会夫妻反目，也可能因为拿不出损害证据无法得到赔偿，对那些遭受他人几年甚至十几年骚扰的受害人而言，她们可能终日甚至终生都生活在恐怖的阴影之中，会因性骚扰而背上恶名蒙受一生的不白之冤，这种痛苦和伤害难道是几张病历几张收费单所能证明了的？确立性骚扰是侵犯人格尊严权，就为受害人请求精神损害提供了法律依据。根据骚扰人实施骚扰行为的手段、方式、场合、次数、持续时间长短等，结合给受害人造成伤害的程度，法院就能判令骚扰人给予一定的精神损害赔偿，而不是根据受害人提供的身体受损害的证据才判定其获得赔偿。

（五）、有利于应对性骚扰案件中出现的取证难

取证难是目前性骚扰案件在诉讼过程中面临的最大难题。鉴于性骚扰行为具有隐蔽性、突发性的特点，一些人认为要取得性骚扰的证据几乎不可能，对性骚扰案件应看作特殊民事侵权，适用举证责任倒置。从侵犯人格权角度看，要别人证明自己侵犯了他人的人格尊严权，在法理上也说不过去。但受害人的确面临着举证不能的窘境，解决这一问题采用举证责任转移比采用举证责任倒置更为妥当。

现有案例中西安首例性骚扰案最为典型。当事人有证据证明她曾在领导的办公室大声叱喝过领导的性骚扰行为，外面也有人清楚地听到了这些话语，但法院认为证人没有进门，不能认定领导办公室里的人就是领导。领导办公室的门紧锁，员工能破门而入吗？如果法律针对性骚扰侵权的特点，采用证据转移规则，领导应证明当天那个时刻他绝对不在办公室，否则应承担侵权责任。

六、如何构筑有中国特色的反性骚扰法律体系

以人格尊严权作为中国反性骚扰法律体系的基石，在现有法律中是否能找到依据呢？回答是肯定的。

《宪法》第38条明确规定：公民的人格尊严不受侵犯。《妇女权益保障法》的39条：妇女的名誉权和人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤、宣扬隐私方式损害妇女的名誉和人格。《民法通则》第5条：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第101条：公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤方式侵害公民、法人的名誉。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》更是第一次从司法实践上肯定了人格尊严权，该司法解释第一条规定：公民的身体权、人格尊严权受非法侵害的，有权向人民法院请求精神损害赔偿。

我国在根本法《宪法》中有人格尊严不受侵犯的庄严宣言，《民法通则》中有法律保护人格尊严的庄严承诺，最高法院更是以司法解释形式规定了人格尊严受到损害可以请求精神损害赔偿，谁说我国性骚扰法律规定是一片空白？我们只不过没有明确性骚扰是一种侵害他人人格尊严权为特征的民事侵权行为。侵害人格尊严权的方式有很多种，现有法律明确规定的方式有侮辱、诽谤（《宪法》第38条、《民法通则》第101条）、诬告陷害（《宪法》第38条）、宣扬隐私（《妇女权益保障法》第39条），但抽象的法条不可能包罗所有的社会现象，从本质上讲，对他人实施性骚扰行为实际也是对他人人格的一种侮辱，只不过侮辱、诽谤对民事主体的伤害偏重于名誉，性骚扰行为偏重于人格尊严。前者主要表现为社会评价的降低，后者主要表现为精神造成的痛苦。将侵犯人格尊严权的方式从侮辱、诽谤、诬告陷害、宣扬隐私扩大到性骚扰，是当前法律面临的首要问题。

在哪些法律中规范性骚扰，是以单行法形式还是给现有法律打补丁？立法惩治骚扰者还是修订《妇女权益保护法》保护受害者，是目前争论较大的问题。面对性骚扰，难道只能通过立法或者修订法律解决？立法或者修订法律之后就能惩治所有性骚扰行为？不会，立法的草率或修订法律的不完善会给以后的司法实践带来更多的难题，我认为在目前对待性骚扰这一社会现象法律采取的最好应对手段是最高人民法院出台司法解释。这是因为：

（一）、反性骚扰立法在理论上和技术上条件都不成熟。修订《妇女权益保障法》的呼声虽高，但它的弊端也显而易见，就算在《妇女权益保障法》中增加了有关“性骚扰”的条款，那也只是原则性的规定，解决不了与现有的民事侵权法、诉讼法等相关法规配套问题。

（二）、最高法院的司法解释是我国的法律渊源之一，它具有单行法或部门法所不能比拟的灵活性、可操作性、调整法律关系范围广泛等特点，最适合解决理论上尚未完全定论而法律又不得不面对的社会问题。

（三）、司法解释既可指导当前的司法实践，又为今后的立法提供可供参考的案例，积累理论和实践中的经验。

（四）、我国以司法解释方式解决法律面

临的精神损害赔偿问题就是一个成功的先例。同性骚扰一样，精神损害赔偿最初也是找不到法律依据，但大量精神损害事实的存在法律又不得不正视，经过理论探讨和司法实践，最高法院出台了《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，虽然我国没有《精神损害赔偿法》，这一司法解释同样很好地解决了法律所面临的精神损害赔偿问题。

如果说以司法解释的形式是当前解决性骚扰面临的法律问题最好的选择，司法解释中需要对那些问题作出明确的规定呢？

（一）、应明确规定性骚扰的性质，即性骚扰是一种以侵犯他人人格尊严权为特点的民事侵权行为。

（二）、在法院受理民事案件的案由中增加侵犯人格尊严权这一案由，解决性骚扰目前面临的立案难，使各种性骚扰侵权都能够进入司法程序，体现法律对性骚扰的关注：性骚扰是一个法律问题而不仅仅是一个道德问题。

（三）、明确性骚扰民事侵权所应承担的责任主要是精神损害赔偿责任，为受害人请求精神损害赔偿提供法律依据。

（四）、针对性骚扰案件存在的取证难，制定特殊的证据转移规则，弱化对受害人受伤害证据的要求。

（五）、判定性骚扰侵权事实是否成立，除了要有证据证明骚扰者实施过骚扰行为之外，还应有受害者明确对这种骚扰行为“不欢迎”的证据，以防止有人滥用诉权，侵犯他人的名誉权。

七、我国法律面对性骚扰需要探讨的问题

要完善反性骚扰法律体系，我国现有法律还存在许多需要进行深入研究的课题。

（一）、“雇主责任”问题

国外性骚扰多发生在工作场所，法律将性骚扰定位在性别歧视，如果雇主在工作场所没有采取很好的防止性骚扰措施，很有可能要承担民事赔偿责任，这就是“雇主责任”。最典型的案例是美国三菱发动机制造公司因被指控公司内部普遍存在性骚扰行为，不得不向均等就业机会委员会（EEOC）代表的受害者支付3400万元的巨额赔偿。把性骚扰定位在民事侵权，我国还没有单位对个人的侵权行为承担责任的规定，对那些主要利用职务实施骚扰行为怎样惩处，对那些因单位制度不完善造成严重伤害后果的行为单位要不要承担责任，单位在防止性骚扰方面是承担主要责任还是次要责任，这都是需要研究的课题。

（二）、惩罚性赔偿问题

国外性骚扰指控一旦成立，骚扰者面临的将是惩罚性赔偿。赔偿额往往是百万美元甚至千万美元。我国除了在《消费者权益保护法》规定有消费者因受欺诈有权获得双倍赔偿之外，并无惩罚性赔偿的规定，对性骚扰行为要不要处以惩罚性赔偿，用什么标准进行惩罚，也是今后立法需要探讨的问题。

（三）、如何规范工作场所的性骚扰行为

工作场所是性骚扰的主要发生地之一，为避免因性骚扰指控而产生的巨额损害赔偿，国外公司和机构大多制定了企业内部防止性骚扰制度，象哈佛大学法学院制定的反性骚扰行为准则，篇幅长达数万字，像一部完整的法律。雇主还对员工进行反性骚扰培训，在劳动合同中明确员工在反性骚扰方面应承担的责任。我过如何明确单位在反性骚扰方面的责任，是在《劳动法》等相关法规中作出规定还是让当事人在劳动合同中约定，亦是值得关注的问题。

（四）、我国行政法规中把性骚扰定位于“流氓”行为，只是在《治安管理处罚条例》中有行政处罚的规定。把性骚扰定性为“流氓”过于简单，仅仅一部《治安管理处罚条例》更难以应对众多复杂的性骚扰现象。能不能针对一些特殊群体制定专门的行政法规，像日本专门针对公务员制定的《性骚扰惩治基准》，让国家工作人员成为反性骚扰的先头兵。

结束语

我国对性骚扰这一社会现象研究的远远不够，法律如何关注性骚扰，如何建立有中国特色的反性骚扰法律体系，如何在现有法律框架内找到反性骚扰的法律依据，都是需要深入探讨的课题。以人格尊严权为基石，明确性骚扰是一种以侵犯人格尊严权为特点的民事侵权行为，并以此为基础以司法解释的形式确定性骚扰的性质、特点、案由、举证责任、赔偿责任，既可避免因立法不慎给法制建设带来不利，又能解决当前司法实践中面临的法律真空，是我们目前应对性骚扰这一社会现象最好的选择。

(欲了解本人的详细观点，请参阅本人所著〈〈反击性骚扰〉〉一书，该书已由中国检察出版社出版)

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第三篇：应急管理体系

兰渝铁路LYS-11标段项目部二分部

为了提高我项目部防汛应急快速反应和应急处置能力，确保兰渝铁路LYS-11标段项目部二分部施工段落够安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，省厅关于防汛工作的文件要求及建管处相关文件要求，结合现场工程实际情况，我项目部积极落实了以下准备工作。

一、制定了总体目标

按照“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、防抢结合”的工作方针，切实落实防汛工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保吕梁环城高速公路路基第八合同工程建设平安汛期。

二、确定了工作原则

汛期防汛工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。

三、成立了专项组织机构

（一）为加强防汛抢险工作,项目部成立防汛应急领导小组。

组 长: 曹永明 项目经理 副 组 长: 杨宝 项目副经理

贾志鹏 项目副经理 刘感争 经理助理 朱伟 副总工

成 员: 韩伟军 安质部部长

谢静 计合部部长 韩国栋 财务部部长 赵宏 物质部部长 蒋国强 综合办公室主任 贺航升 实验室主任 各施工队负责人

（二）防汛领导小组下设办公室，办公室设在项目部综合办公室。在领导小组的统一指挥下，由办公室负责开展各项工作。下设有防汛通汛联络组、物资保障组、应急抢险组及医疗救护组。

通讯联络组：组长：白上上

负责内外的通讯联络，配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告。密切关注天气信息及防汛预警。

物资保障组：组长：赵宏

负责项目部抢险防汛物资设备的保管、发放及组织调动项目部直属部门、施工队的防汛物资设备。监督各直属部门、施工队配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、等抢险用品和

绷带、担架等医护用品及防汛设备。

防汛应急抢险组：组长：杨宝

防汛抢险应急队伍由项目部应急救援队伍担任，负责管段内的紧急抢险。汛期要确保应急队伍保持随时待命状态，做好应急准备，加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养。一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，抢险及时。

医疗救护组：组长：谢静

具体负责组织项目部直属部门、施工队及有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。

（三）主要职责是执行上级命令，制定工作方案；督查项目部直属部门、施工队落实各项预防措施；向上级报告防汛进展情况，随时保证上情下达，下情上报；协调各施工单位工作中存在的问题。

四、制定了切实可行的应急预案

一旦发生重大险情，现场值班人员在向项目部防汛应急领导小组办公室报告后，办公室要迅速查明汛情及受灾情况，针对事故现场的情况，及时向防汛应急领导小组汇报，并立即启动防汛应急预案，制定抢险救灾措施。各应急小组按职责分工在最短的时间内下达抢险救灾通知，组织调动抢险队伍和设备物资，迅速赶赴事故现场，实施抢险救灾。根据事故的具体情况迅速上报建管处防汛领导小组，联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后

工作。

五、落实了相应保障措施

1、提高认识，加强领导，认真贯彻落实文件精神，畅通渠道，加强预警，切实做好预防预警工作，精心部署，落实措施，全面做好防汛工作，突出重点，落实责任，认真开展防汛检查工作。

2、办公室要定期召开专题会议，分析研究汛情和存在的问题，不断完善应急预案措施。检查指导各抢险队伍的演练工作，确保应急预案的针对性和实效性。检查各单位的抢险救灾机械、物资等是否保持良好。

3、办公室要定期对抢险人员进行专业培训和抢险演练，提高实战能力，确保一旦发生汛情，迅速组织抢险，保证高效、有序、及时，并将损失降到最低程度，同时，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

4、保证通信畅通，防汛应急领导小组成员及办公室等相关人员必须保持每天24小时畅通的通讯联系。通讯电话如有变化，要及时通知办公室。

6、各相关人员必须无条件听从防汛应急领导小组的指令，服从统一指挥调度。对在抢险救灾过程中，擅离工作岗位，组织抢险工作不力，延误时机，造成重大损失和人员伤亡的，将按照有关规定处理。

六、确定了防汛重点

1、兰渝铁路项目阆中火车站

2、LYS-11标项目部二分部隧道出入口处；

3、LYS-11标项目部二分部桥涵、路基等

七、明确了主要措施

1、合理组织、加大力度争抢工期，争取在汛期之前，将车站地下通道施工完成，消除安全隐患。

附件：防汛安全检查表

第四篇：应急管理体系

应急管理体系

主管领导 ：XX省突发公共事件应急管理工作由中共XX省委统一领导。领导机构 ：XX省人民政府是本省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。XX省突发公共事件应急管理委员会负责组织实施本市突发公共事件应急管理工作。

办事机构 ：XX省突发公共事件应急管理委员会办公室（应急办），设在省政府办公厅，作为省应急委的日常办事机构。主要负责全省应急管理工作的协调、汇总和指导工作。负责对突发公共事件应急管理工作 “测、报、防、抗、救、援”六个环节的领导、协调、检查、监督，工作内容涉及突发公共事件“事前、事中、事后”三个阶段，对应急工作和处置单位建立相关的工作制度和规范，以及预案制定、应急值守、指挥调度、资源保障等所有应急相关工作。

工作机构 ： 全省范围内具有应急管理职责的机构、相关职能部门，作为专业应急工作机构，承担省应急委部署的相关工作。并在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应的应对工作。工作机构主要包括XX省政府管理的下级政府应急工作机构和各个专业厅局的常设应急工作机构。

专家机构 ：省应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。平时为省委、省政府提供应急管理决策咨询和工作建议；发生突发公共事件和需要时，参与应急处置指挥部或现场指挥部工作

第五篇：如何建立有团结合作精神的班级

浅谈如何建立有团结合作精神的班级

段红

我国古代大思想家孟子曾经说过：“天时不如地利，地利不如人和。”大家都知道一个人的能力是有限的，但是如果许多人组成一个团队时就会有许多份力量结合在一起，成功就变得很容易了。

几年前，一位学者在哈佛大学作报告时，讲述了一个蕴含哲理的事实：在现存的植物中最高大的是美国加州的红杉，高约90米。科学家经过观察研究，发现了一个让人匪夷所思的现象。一般来说，植物越高根就越深，但红杉的根只是浅浅地浮在地面上而已。那么高大的植物如何能屹立不倒呢？经过深入研究，科学家们发现红杉总是一大片一大片地长在一起，他们的根紧密相连，一株接着一株。自然界再大的飓风也无法撼动几千株根部紧密相连，占地超过上千公顷的红杉林。由于红杉的根浅，便于快速吸收水分，使得他们快速壮大。红杉的生长带给我们很多启示:成功不能只靠自己的强大，需依靠别人，只有帮助更多人成功，自己才能更成功。

团结合作能力是现代青少年必须具备一项基本素质与品格，现代社会是一个充满剧烈竞争的社会，这种社会需要的是一种“复合型”人才。不仅要有高度的科学文化知识和技能，还必须有健全良好的个性心理品质、敢于拼搏、敢于创造，有合作意识和竞争意识，会团结他人。那么，在班级建设中如何培养学生的团结合作精神呢？作为班主任应该做到以下几点：

一、使学生懂得与人合作的重要性。

合作是现代人的一项基本素质与品格。欧洲著名的心理分析家A．阿德勒认为：假使一个儿童未曾学会合作之道，他必定会走向孤僻之途，并产生牢固的自卑情绪，严重影响他一生的发展。可见，孩子学会交往与合作是多么重要。如果一个人不能与别人真诚合作，那么他就不可能获得成功。就如世界上第一颗原子弹的研制，如果没有爱因斯坦、费米、西得拉、罗斯福等人的共同合力，那团辉煌的“蘑菇云”就不可能冉冉升起。在日常生活中，班主任应该引导学生认识到合作在班级建设中的重要作用，成功的合作可以让孩子们产生良好的体验，带给学生无穷的乐趣。在课余时间班主任可以给孩子们讲一些关于团结合作方面的历史故事、寓言故事，如《折筷子》、《将相和》等，通过这些故事，让学生了解我们在生活中的成功，取决于我们与他人合作得如何。让孩子从小养成善于合作的习惯，那么他今后的道路就会越走越顺畅。

二、使班级有凝聚力，班级必须具有共同的目标。

有没有共同目标，共同目标的好坏，都能影响班级的风气，影响班级的凝聚力。在一个有良好班风的集体中生活与学习的学生，会自然有一种优越感和自豪感。班风越好，同学们个体目标完善的需要就越迫切，他们会为维护集体荣誉，完善与发展集体而自觉地奋发努力。因此，在每学期开学之初，我们会利用班会课让全班同学讨论出本学期班级将要达到的目标，这个目标一定要是可及、可行的。制定出学期目标后又分学月制定出学月目标（学月目标是围绕团结互助一月一点），这样学生有了目标就会朝着目标努力。

三、要有班级责任心的同学领头,带动全班。

1、必须建立起强有力的班委领导班子。

一个成功的班集体，除了要有一名优秀的班主任外，还必须有一支能干的班干部队伍。班干部作为联系班主任与学生的桥梁，作为班主任的助手，他们工作能力的高低，工作方法的对错，在同学中威信的高低，往往能够决定一个班级的精神面貌与风气。所以，在开学之初老师就要对每一个学生的情况有一个大致的了解。当然这些都是片面的了解。让学生进行自我介绍则是对他们的全面了解。通过听他们的自我介绍，对学生有了更进一步的了解。最后全班同学选举出班委。并明确给他们交代任务，提出希望。班级的各项工作交由班长为首的班委会管理，并设立监督委员，监督班委的工作。每月对班委进行一次考核，考核时主要从工作能力、组织能力、协调能力方面进行。对不能起好表率作用、不能和同学团结互助的班干部及时进行更换。

2、充分发挥班干部各自的才能去组织和管理班级同学的学习与生活。

平时应大胆放权给班干部，发挥他们的主观能动性与工作的积极性，使他们有一个宽松的工作环境，使他们真正成为班主任的得力助手与班级的中坚，而不是成为班主任与学生之间传话筒。当然，对一些必须由班主任解决的事情，班主任必须亲自解决，而不能将一切重担都一古脑儿地推给班干部，对他们提出过高的要求，使班干部的工作处于被动地位，影响了他们工作的积极性，不利于班级团结互助的风气的形成。

四、充分利用课堂教学和班级管理中心阵地，挖掘学生自我教育潜能，是团结合作习惯养成的着力点

教学是促进学生各育全面发展的主渠道，而班主任工作是育人的重点，贯穿于学校各项教育活动中。课堂、班级是学生成长的基本环境，学生合作交往的机会最多，课堂教学和班级管理对学生成长发展影响最大。因此，团结合作习惯养成一定要充分利用这两个中心阵地，才能最大限度挖掘学校资源和学生潜力，使教育科研一体化，完成研究与育人的目标。我们把团结合作的目标融进课堂教学和班级管理，创设多种机会，使学生自我教育，为共同目标而努力，合作交流，受同辈群体影响，体验伙伴间的友谊和真情，使学生喜欢合作，并学会合作。

1、在班级内设立“一帮一”互助小组，让优生带动后进生，考核是以两人互助组为单位，并在每学期评出班级最佳互助小组。

2、在教学中以4～6认为小组自学、讨论、比赛、汇报学习情况，各小组互相评价、记录成绩，下课前结合小组成绩、纪律，评出优秀合作学习小组，激励团结合作竞争。

3、在打球、手工制作等自由活动课中，让学生自由找合作伙伴，下课前评选“谦让、友好”最佳合作学习伙伴，定期轮换，使每个人都有充分交往合作的机会。

4、在班级管理中，以小组为单位完成卫生、劳动、布置班级环境等各项任务，友善分工合作，你追我赶，人人为争当“团结合作文明班”发挥自己的力量。

5、以“培养团结合作”为内容，分工布置班级环境，各组学生发挥潜能，各显神通：有的组负责上网或查阅书籍收集材料；有的办黑板报、手抄报；有的负责收集同学的照片、绘画；有的负责设计、剪辑、张贴、摆放；让学生处处有合作机会，有友好竞争，时时受到优美环境的美好高尚情操熏陶，又在布置过程中学会主动沟通、友善合作。班级教室布置时也以团结互助为内容，设立小组评比栏、张贴团结名言、团结故事„„

6、在小组合作的同时，班主任还引导每个学生根据自己的学习、合作情况，制定习惯养成计划，每周自我评价、评比、记录，月底小结，使合作习惯的培养步步到位，人人落实。

7、每期的学生评语，不再是看学生一个人的表现，而是更多地关注学生在小组内的表现，对学生团结合作情况进行考评。由于着力点抓得准确、落实，使课堂、班级资源充分利用，学生自主性充分挖掘，因此学生在校团结合作习惯养成效果显著。

五、班主任对班级学生要极度关心。

作为“一家之长”，班主任应该关心这一集体，爱护这一家庭中的每一位成员。真正地从内心爱他们，关心他们。能使他们感觉到老师真心的爱护，体会到集体大家庭的温暖。尤其要注意探索个别差异学生的教育，让团结合作习惯培养最大限度地落实到每个学生。我们培养学生团结合作能力，不是要抹煞学生的个性，而是在极大地尊重学生个性特点的基础上，让学生各尽所能，为集体争光。从而使得班集体真正成为团结向上，充满温暖，充满爱意的集体，团结互助的集体。

六、必须精心组织必要的有特色的活动。

经常性的组织学生开展有特色的活动，如以团结互助为主要内容的主题班会、智力竞赛、篮球比赛、踢毽子比赛、办小报、跳长绳、合唱、循环作文赛„„这些活动都是以小组为单位开展。能使学生身心愉快，充分享受大家庭的温暖。使学生体会到他们所在的集体是幸福的集体，团结的集体，温暖的集体。从而更加热爱这一集体，就能以更轻松的心情投入到学习、生活及工作中去。一系列的活动为学生之间架起了桥梁，密切了师生、同学之间的关系，使他们由相识到相知、相容、相助、相亲、相爱。使他们互相理解，互相关怀，增进了友谊，增强了合作意识。

杨振宁博士指出：如果说在过去还有可能一个人独立完成诺贝尔奖项工作的话，那么进入80年代以来，尤其是进入消息社会以来，没有人们的共同参与、相互合作，任何重大发明创造都是不可能的。是啊，“一滴水要使它永不干涸，那就要把它放到大海中去”，为了能创造更美好的明天，让我们共同努力为孩子们营造一个具有团结合作精神的班级氛围。让我们所有的学生都能在学习中学会合作，在合作中学会生存。