对秀山统筹城乡发展振兴县域经济的几点思考

第一篇：对秀山统筹城乡发展振兴县域经济的几点思考

对秀山统筹城乡发展振兴县域经济的几点思考

县域是城市和农村的结合部，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。加快县域经济发展步伐，壮大县域经济实力，对繁荣农村经济，解决“三农”问题，推动经济加快发展和全面建设小康社会具有十分重要的意义。当前，县域经济发展的滞后是城乡矛盾的主要方面。为此，统筹城乡发展首先要克服县域经济发展长期滞后这一难题。就秀山而言，近年来，经济发展取得长足进步，但是，城乡统筹发展尚处于初始阶段，工业经济发展和城市建设还相对滞后。要实现城乡统筹发展和县域经济振兴，必须从实际出发，加快建立有效的城乡协调发展机制。结合本人工作实践及对秀山县情的深刻认识，我认为主要从以下六方面加以着手：

一、“吃透”县情，找准路子，合理定位

思路决定出路，理清发展思路是统筹城乡发展壮大县域经济的前提。这就要求必须首先确立一条适合我县实际的发展道路，只有走准了路子，才能到达预定目的地。而要走准路子，就要求我们必须知道自己有多大的脚，能穿多大的鞋；有多足的力，能走多远的路；有什么样的步伐，能走什么样的路。因此,我们必须立足县情，来制定我们的发展战略，确定我们的发展道路。这样我们才不会盲目，才能认清形势，才能发挥自我的优势，才能实现超常规发展，壮大县域经济实力。07年，秀山县委认真切实把握县情，作出了大力实施“生态立县、工业强县、商贸富县、文化兴县”“四轮驱动”发展战略思路，切合实际，思路清晰。

有了“四轮驱动”，我们就可以“走”、可以“跑”了。但是，１

不管“走”、还“跑”，我们都得有个方向和目标，“立、强、富、兴”总得有个标准和位臵。因此，有了发展思路，还需有一个科学的规划和合理的定位。在今后5—10年，按照“四轮驱动”科学发展战略思路，要制定把秀山打造成“生态农业示范县、以锰矿为主的精深加工业基地县和商贸物流集散地和生态宜居城市”发展目标，实现城乡统筹发展和县域经济的振兴。

二、加快经济结构的优化升级，实现县域经济持续发展 县域经济要得到快速、健康和可持续发展，就必须不断调整和优化经济结构，在稳定发展农业的同时，大力发展二、三产业，在经济不断增长的同时，不断提高经济效益，努力促进县域经济总量的扩张和经济运行质量的提高。一是发挥比较优势，拓展县域工业发展空间。积极抢抓当前产业升级、产业多元、产业延伸加速的机遇，围绕农产品深度加工、本地矿产、水能、旅游文化等资源开发，重点抓好了农业产业化，突出抓好以锰矿为主的矿产品加工业，为县域工业配套，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。二是加强现有工业园区建设。工业园区作为工业经济发展的主要载体，是招商引资的主要平台、对外开放的窗口、加快工业发展的突破口和落脚点，切实加快园区建设，使其成为县域工业的增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的重要载体，使县域工业迅速壮大。三是优化农业结构。重点发展外向、特色、绿色、精品农业，突出抓好种养殖业、农产品加工业，并积极推广良种良法和推进农业机械化，大力提高农产品品质，逐步构建各具特色的农业产业带。四是立足区位优势，大力发展物流、商贸服务业。要结合地域特点、交通环境、资源禀赋以及人们的消

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费潜力，大力发展物流业、旅游业、交通运输业、餐饮业、酒店业和社区、中介等现代服务业，改造提升传统商贸服务业，通过商贸业服务的发展，推动生产要素的快速积聚和流动。

三、发展优势特色产业，挖掘县域经济发展潜力

在某种程度上讲，县域经济就是特色经济。实现县域经济的振兴，主要依托本地资源、区位、人文优势，发展特色经济，不断发掘其潜力，实现经济增长长足进步。近年来，秀山县依托山地丘陵面积大、气候适宜、矿藏丰富等优势，大力发展畜牧饲养、优质水果、茶叶、金银花和锰、硅等矿品加工业，经济实力大幅度提升，增幅列全市第4位。一定程度上带动了县域经济的快速发展。但是，秀山的产品，像锰、茶叶、金银花等还不够响、不够大，缺乏规模和品牌效应，特色优势发挥不充分。比如说义乌的发展充分打造“小商品”这一特色，名声大振。又如全国经济百强县（市）大多也是从“一村(镇)一品”起步，就近建立专业市场，经过多次产品档次的提升，主导产业不断壮大，逐步构成“小商品大市场高回报”和“小资本大集聚”的区域特色产业。因此，就秀山这样一个贫困的农业县来说，要振兴县域经济，必须得坚持走发展优势特色这条路。

（一）打造产业带。选择“人无我有、人有我优、人优我特”的产业或产品进行开发，立足于资源优势、经济基础和产业传统，结合市场需求，打造具有自身特色的产业集群，在此基础上迅速形成产业优势。主要利用我县资源优势和区位优势，打造产业带，开发农产品和加工矿产品。一是加强以粮油、水果、茶叶、金银花、蔬菜、蓄禽养殖等种养殖基地建设，打造以农业生产、观光农业、农副产品加工等为主立体生态农业产业带，并依托市场，进行农产

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品开发、加工、包装、销售，逐渐形成以农产品生产、加工、开发、销售为一体的产业链，进一步实现农业产业化经营。二是以工业园区为中心，不断优化工业布局，走成片开发、定向发展、集约布局的路子，举全县之力培育壮大以锰矿为主的矿产品加工业，着力打造以锰矿为主的矿产品精深加工业基地。

（二）以特色树立品牌。培育自己的产业优势，确定适合自己的专业化生产方向，引导产业集聚，形成具有区域优势的特色县域经济品牌。加强对品牌形象的塑造和推广，以品牌资产为纽带，取得规模效益。就秀山而言，就要充分发挥优势特色，着重打好“边城、花灯文化、少数民族”三张特色牌，并以此包装、打造相应的特色产品。比如说，秀山的蔬菜，我们完全可以做优做大。我们为何不可以经过包装，打造一个“边城无公害蔬菜”的品牌。这方面我们可以借鉴寿光蔬菜发展的经验。如果拿当前秀山优势与当时寿光作一比较。秀山完全可以打造一个与“寿光蔬菜”一样闻名全国的蔬菜品牌。就算不能闻名全国，能打通江南沿海市场也很不错。因此，品牌就是名声，有品牌就有规模、有市场。秀山经济要大发展，产品要出走秀山开拓市场，就必须擦亮慧眼，充分挖掘特色，树立区位品牌。

（三）打造规模品牌效益。产品要有规模才能做大做强，才能占领市场，甚至控制市场。品牌能发展规模，同样规模也能打造品牌。有了产品，有了好的产品，有了精品，就可打打造品牌，从而就可以发展规模，有了规模品牌就更响亮。产品品牌与产品规模是相互促进的。为什么石柱的辣椒、荣昌的生猪能闻名全国，走的正是规模打造品牌之路。为什么美国“肯德基”分店能开满全球，这就是

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品牌造就规模的结果。就秀山而言，比如的锰矿开采、加工生产遍地有，有一定规模。为什么没有拎成一股绳，做大做强，也赶时髦上市或像我国钢铁企业一样争取进入全国500百强、600强等。我想这就是一个发展理念的问题，没有认识到规模效益、缺少企业家应有的气魄。再如，秀山花灯，是闻名全国的。常听秀山人这样对外客介绍秀山花灯道：到秀山不知道秀山花灯，就等于没到秀山；而知道了秀山花灯，如果没到过“花灯寨”也等于没到秀山，知道了秀山花灯又到了秀山“花灯寨”，如果不喝“花灯红”酒也等于没到秀山”，意思是说到秀山一定要喝“花灯红”酒，才证明你真正到过秀山了。从这席话我们想到什么，秀山“花灯红”酒足可代表秀山。人们便会疑问：既然“花灯红”这么有名，但为什么只能到秀山“花灯寨”才能喝到“花灯红”，为什么到秀山其它地方或是到县以外喝不到秀山“花灯红”呢？为什么没人把秀山“花灯红”与四川德阳的“剑南春”联想在一起呢？多大的商机、多好的品牌呀！因此，秀山如果是把规模、品牌这两个词用好了，县域经济定能活力四射。

四、实施重点项目带动，培植发展龙头企业

贫困地区要实现经济的跨越式发展，必须走农业产业化和工业化之路。但是，无论农业产业化、工业化还是城镇化，都要靠一个个项目来支撑。因此，县域经济要实现超常规发展，应把实施项目带动战略作为经济、社会发展的总抓手，倡导一切工作以经济建设为中心，经济工作以项目为中心，使县域经济的发展迅速跨入快车道。

（一）发挥资源优势进行全员招商。项目是资源与生产之间的

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重要一环。没有项目，资源就难以转化为产品；没有项目，就会无序开发，盲目投资，重复建设。只有项目，才能实现对资源的科学、有效、合理配臵和开发利用，使之转化为产业优势和竞争优势，促进经济协调、有序发展。就秀山而言，下大力气在大项目、好项目、产业集群项目、基础设施项目、招商引资项目以及改善投资环境等多个方面实现新的突破。要充分发挥资源、区位优势，实现全员招商，引进一批如黑滑石、聚氯乙烯等生产加工企业和以畜禽、粮油、水果等为主农副产品加工项目以及重点生态旅游开发项目，并着力建设好现有的重点项目，使其偿断上档升级，逐步形成工业集聚区、农业产业带，以带动、辐射整个县域经济的快速发展。

（二）培植龙头企业，加快农业产业化进程。进一步优化、整合资源配臵，着重发展块状特色农业经济，培植优势农产品品牌。培植和建设一批生产规模大、经济效益好、科技含量高、带动农户致富能力强的基地型、加工型、流通型龙头企业，促进农业产业整体开发，实现农业增效、农民增收。一是重点抓好龙头产业化企业。通过做大茶叶、水果、蔬菜、金银花，做强，强力发展肉联制品业带动农村种植业和养殖业的发展，以“公司+基地+农户”的模式，逐渐形成适应规模的种植和规模养殖业，拉动蔬菜、水果和金银花等种植业和猪、鸡、牛、羊、鸭、鱼等养殖业发展，形成“一村一品”、“一村多品”的经济格局，打造了一批蔬菜种植专业村、茶叶专业村和水果专业村、养猪专业村、养鸡专业村。二是大力发展农副产品加工业，有效地扩大农副产品的销售空间，延长农副产品的产业链，增加其附加值。依托区位优势和市场需求不断创新一批有特色的农产品，做优做强，形成生产、加工、销售一体化经营。三是积极鼓

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励和引导民间资金、民营企业、矿工老板加大对农业项目的投资，牵头以公司、基地、农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织等方式积极支持发展加快农业产业化进程。

（三）实施基础项目带动，大力推进城镇化。城镇化是统筹城乡发展，壮大县域经济的一重要内容，而在大力推进城镇化过程中，城镇和农村基础设施建设的投入不足成了瓶颈问题，同时也制约了地方经济发展，影响了城乡协调发展。因此，要大力推进城镇化，振兴县域经济，必须实施基础项目带动战略，结合地方实际，按照城镇化建设和经济发展要求，有计划和有针对性的实施基础项目投入，特别是加强对城镇道路、水利、管网、电力等基础设施的建设。要通过引进重点工业项目和龙头企业的同时，积极争取所引企业对城镇基础项目的投入，发充分挥项目连带作用，推动城镇化进程，振兴县域经济。

五、加快民营经济发展，增强县域经济活力

要大力实施“民营强县”战略。把发展重点放在民间，把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，使个体私营经济进一步显身手、增活力，成为发展县域经济的主力军。一是要在政策、环境、服务等方面为个体私营经济的发展扫除障碍，多开“绿灯”，为县域经济发展培植一批新的经济增长点和速生点。让民营主体充分发挥机制灵活、产权清晰的优势，更好地自主经营、自负盈亏、自我发展，成为活力最强的市场主体。二是强化引导、增加业主。以政策的适度倾斜鼓励机关事业单位人员大胆“下海”。离政从商、退政办厂。引导技术人员、转业军人、大中专毕业生大胆创业，投身于私营经济领域，全面提高私营业主的总量和素质。三是敢于

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做大做强。当前，秀山民营企业还不是很多，小区域内无竞争，有很大的发展空间。但是“小富即安”的心态还在民营企业老板、个体经济户中存在。特别是一些地方矿老板和个体经营户大多是洗脚上田坎的农民出身，没有完全摆脱封建思想的束缚，有点想当“财主”的小农意识，缺乏把企业、加工厂做大做强的企业家气魄。这方面我们要吸取泉州民营经济发展的经验和教训，在民营经济发展上可以百花齐放，但不能遍地开花，要进行融合，要做大做强。比如锰矿开采厂和锰加工企业，全县有几十上百处，但是没有两家全国知名的、具有很强市场竞争力的锰企业。因此，政府可采取一定措施，进行融合，引导其做大做强，形成产业集群、产业链。

六、培育县域“软实力”，提高县域经济发展水平

一个地区要有效推进招商引资，提高经济发展水平，必须有吸引力，使客商对你这个地方产生深刻的印象，没有吸引力，再叫再喊再拉，客商是不会轻易跑来的；一个城市发展壮大也必须有吸引力，没有吸引力别人不喜欢，不愿来，人才引不进，过客不回头，经济不发达，你再建设也不过是个空架子。这种吸引力就是 “软实力”。提升县域“软实力”，需要从当地实际出发，从挖掘包装隐性资源、创新机制、提高城市品位等方面，多管齐下，下“硬功夫” 创造无形资产，增强县域的美誉度和影响力。

（一）挖掘、包装隐性资源。隐性资源看不见、摸不着，它植根于地方的历史文化、民俗风情、自然人文景观之中。打造地方“软实力”的切入口，关键在于能不能把这种隐性资源进行高层次、高品味、高水平的挖掘、整合、包装和推介。实践表明：有名气必会带来财气。开发隐性资源，有利于通过扩展地方品牌的知名度，集

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聚经济社会发展的人流、物流、信息流、资金流、技术流，架设一座沟通名品牌与大市场的桥梁。比如，盱眙县原是一个贫困县，近年来，该县策划举办了龙虾节，沉睡上千年的小龙虾，如今打进了大上海，小龙虾做出了大产业，使盱眙步入了经济快速发展的轨道。就秀山而言，也有很多隐性资源，比如，花灯文化、自然风光、少数民族特色、地方特产等，为什么我们不可以搞一个什么“花灯文化旅游节”什么之在类的，并以花灯为品牌，开发、包装我们的地方特产，让其打入外地大市场呢？

（二）找准政府定位，创新政策机制。政府府运行政策机制是 “软实力”的表现形式和核心所在。其机制是否灵活有效，与市场经济是否合拍，与生产力发展是否适应，直接关系到经济实力的提升程度。一是创新决策机制。决策机制是政府运行机制的总开关，在决策范围上，除了城市规划、经济调节等涉及硬实力的事项外，还应包括形象提升、品牌推介、城市精神的塑造和培育等软实力的内容。在决策方式上，决策前广泛听取社会各界特别是基层干部群众的意见，提请决策的事项方案，应邀请专家和法律工作者帮助论证把关；决策后，将主要内容向社会公布。在决策手段上，广泛运用各种方式，如召开听证会、咨询会，通过会议、新闻媒体收集建议意见等。二是出台开放政策。思想解放，才能开放，我们要跳出县域看县域，大胆的走出去和引进来。就当前秀山而言，我认为胆子还不够大，主要表现在：存在政策机制还不够活、不够好，不够具备吸引力，投资环境不够好，致使投资者利益得不到充分保护、同类企业入住遭受阻，一定程度上阻止了对好企业引进和制约了已有企业的发展后劲；存在创业环境不够好，创业氛围不够浓，缺乏

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好的政策扶持、鼓励和引导，创业者信心不足，难以成就。因此，好的政策机制就是“软实力。因此，秀山要实现县域经济跃进，必须进一步解放思想，扩大开放，一方面要宽松投资环境，要敢于竞争、不服输，要敢于走出去、不怕羞；另一方面，要制定一定的优惠政策和措施，引导、鼓励全民创业，比如：就创业资金难问题。可以创新农村贷款的抵押方式。农民创业贷款建议可用土地、山林或住房为抵押向银行申请贷款，并成立公益性土地中心，如农民创业不成功，则银行把土地、山林、住房等抵押品交给土地中心，由土地中心将土地有偿流转，优先转包给原土地承包人。就创业缺乏经验问题。政府可以成立一个全民创业委员会，每年或季度组织召开一次全民创业探讨会，邀请各企业老板、各级党委政府、专家学者共同商讨我县投资创业门路和特色创业项目，按照“一乡一特色、一村一品”要求，制定创业项目，收集收编，并建立创业项目数据库，然后以创业项目“招投标”的形式，实施全民相竞创业，对抢得创业项目的投资者，政府通过成立专门创业基金，给予灵活的宽松政策和进行一定创业项目贷款贴息或进行部分资金扶持，鼓励创业者创业成功。

（三）培育城市精神，展示魅力。城市精神是一个城市在一定历史阶段集中表现出来的主导性总体风貌和内在品质，是城市活力、生命力和凝聚力的集中和统一。对于秀山的城市建设事说，我们要充分发挥土地资源优势，突出特色，培育城市精神，打造城市“软实力”。一是城市建设要高标准、高规划，以生态、宜居定位。坚持保护与发展并重的方针，突出以人为本、环境优先的主题，扩大城镇规模、增加城市人口、提升城市品位、完善城市功能、发展特色

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生态经济，实现环境、经济与社会协调发展，建设小而精，秀而美，富有个性，既具有文化品位又有环保特色的山水园林生态县城。二是推出城市名片。城市名片是城市精神的体现，是展示城市形象的手段，同时也是城市给人的印象。就秀山而言，已经有了“花灯歌舞”的名片，应大为利用。对于一个城市而言名片选取应有特色、有代表、有内涵，名片越多越出名，这方面秀山完全具备，因此，秀山也可以打出“边城”、“锰都”、“毛尖茶”等多张名片，通过大力宣传，推出我们的城市，展现秀山魅力，提升县域“软实力”，广庇天下志士集聚秀山谋发展。

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第二篇：对统筹城乡发展工作的思考范文

对统筹城乡发展工作的思考

党的十七届三中全会《决定》把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。这是党中央从我国国情出发，对统筹城乡发展提出的新要求。当前我市要推进统筹城乡发展，必须立足西部山区实际，科学超前规划，突出工作重点，典型示范引导，积极稳步推进。

一要把科学规划作为统筹城乡发展的前提条件。坚持规划先行，应建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系和管理体制。突出三个集中：工业向集中园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。要站在统筹城乡发展的战略高度，协调衔接好城乡土地利用规划和其它各项规划。要把统筹城乡发展和新农村建设紧密结合起来，做强城市，做大县城，做优城镇，建好村庄，加快推进城乡一体化发展步伐。

二要把发展县域经济作为统筹城乡发展的核心任务。当前全市的总体状况是市强县弱，城乡差距依然较大。所以要把发展县域经济作为统筹城乡发展的核心任务，提升县域经济的自我造血功能。一是以发展现代工业园区为重点，加快推进工业强县步伐。突出发展农产品加工、建材等劳动和资源密集型产业，积极推动加工制造业向县乡梯次转移，实现农村劳动力就近就地转移，切实增加县域经济实力。二是以发展现代农业为重点，加快转变农业发展方式。突出基地建设、龙头带动、科技创新、市场培育四大重点，推进畜为主导、果为特色、粮为基础的优势产业发展。依托农业科技园区，加快农业科技研发推

广。出台产业发展扶持政策，促进产业做大做强，努力增加农民收入。三是以推进县城和小城镇建设为重点，推动城镇化进程。以重点镇为突破口，突出基础设施建设、产业发展和人口聚集三大要素，坚持政治文化区、生活服务区、商贸流通区、产业发展区同步规划建设，建成富有特色的小城镇。

三要把项目建设作为统筹城乡发展的主要支撑。农村基础设施薄弱，是制约农村生产发展、农民生活水平提高的瓶颈，也是城乡差距的重要原因和集中体现。要实现统筹城乡发展，必须把推进项目建设作为统筹城乡发展的重要支撑，把加强农村基础设施建设、改善农村生产生活条件作为推进城乡一体化的重要着力点，促进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共用。进一步加大支持力度，切实加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农田水利、现代农业设施建设、农业社会服务体系、市场设施建设等项目建设投入力度，提升综合生产能力和服务功能，努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。

四要把加大政府投入作为统筹城乡发展的基础保障。加大省、市财政支持县域经济的发展的力度，建立健全推动城乡统筹发展的产业政策、项目建设、资金投入长效机制，完善公共财政覆盖农村的途径和范围，建立稳定增长的投入保障机制。加大政策扶持力度，保证更多的资金用于当地建设。积极支持境内外银行资本、产业资本和民间资本投资、兼并、重组农村中小金融机构。培育和发展新的农村金融机构，为“三农”提供强大的资金支持。

五要把示范典型带动作为统筹城乡发展重要手段。统筹城乡发展是一项长期而复杂的系统工程，没有现成的经验作为参考，只有在实践探索中不断积累经验。要按照“突出重点、示范带动、稳步推进”的要求，选择重点区域、重点乡镇，开展统筹城乡工作现行试点，为全市统筹城乡发展做出示范。

第三篇：对镇雄城乡统筹发展的几点思考

对镇雄城乡统筹发展的几点思考

统筹城乡经济社会发展，是党中央深刻总结几十年来处理城乡关系问题的实践经验，而提出的一个大思路、大举措，各级都在结合实际积极探索城乡统筹发展路子，推进城镇化健康发展，促进城乡良性互动，建设和谐社会。因此结合我县实际，对城乡统筹发展提出以下几点思考。

一、城乡统筹发展是破解“三农”问题，建设和谐镇雄的迫切需要我县城镇化进程比较慢，城镇化水平非常低，目前城镇化水平才达到22%左右，比全国城镇化平均水平约低20个百分点。农业人口占总人口的比例达95%，农业是靠天吃饭的弱质产业，结构极不合理；农村是贫困落后地区，发展十分缓慢；农民是弱势群体，收入难以增长。农民与城镇居民的收入差距不断加大，2004年农民人均纯收入1065元，还没有城镇居民人均可支配收入的五分之一。这些比较突出的“三农”问题，不仅制约国民经济向着良性、健康的方向发展，而且可能会演变成为一个复杂的危及社会稳定的政治问题和社会问题。统筹城乡经济社会发展，就是要通过体制创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进农村与城镇共同进步、工业与农业协调发展。我县实施“三个三分之一”发展战略，努力建设和谐镇雄的发展思路，已初步贯穿了统筹城乡发展的思想，但还需要坚持全面的科学发展观，结合实际认真研究城乡统筹发展的诸多课题，按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的要求，跳出农业强农业、减少农民富农民、城乡一体抓农村，全面建

设和谐社会。因此，统筹城乡经济社会发展，推动城乡融合、城乡平衡、城乡一体，既是经济社会发展的方向，也是从根本上解决“三农”问题的必然选择。只有统筹城乡发展，加强政府对农业、农村、农民的支持和政策倾斜，促进经济社会快速协调发展，才能将城乡差距缩小到合理范围，加快和谐镇雄建设进程。

二、统筹城乡发展要重点考虑抓好五个方面

借鉴发达地区的先进经验，我县统筹城乡发展应“三化”并举，以“三化”带“三农”，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。坚持用工业化推动城镇化和农业产业化，用城镇化提升工业化、带动农业产业化。目前要重点考虑抓好以下五个方面。

（一）树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划。搞好城乡发展规划是城乡统筹发展的前提。要把统筹城乡发展规划纳为“十一五”规划的重点，立足实际，突出特色，统一完善，解决城乡发展上的盲目无序问题。规划要在指导思想上树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。按照“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。我县实施城镇化战略几年来的经验教训表明，农村集镇规划工作由于认识不到位而导致投入不到位，投入不到位而导致严重滞后，集镇建设随意性、断层性比较突出，除几个示范集镇外，还没有一个乡镇有一套法定的集镇规划，这个问题严重制约了农

村经济社会的协调发展，因此，要痛下决心，在规划上切实加大经济投入和工作力度。特别在县域城镇体系规划上，要通过综合分析全县基本情况，评价各乡镇的发展条件，根据区域经济发展要求，明确产业发展的空间布局，选定重点发展的中心乡镇，统筹安排区域性基础设施和社会服务设施。形成“县城——中心集镇——一般集镇——重点村——村庄”的梯度发展格局，利用培植中心，扶持集镇，激励村庄的手段，促进县域城镇体系结构优化，发展加快。

（二）发挥市场基础性作用，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动乡村发展积极性，激发城镇对农村的辐射带动作用，推动耕地向规模经营集中、人口向城镇集中、民宅向居住小区集中，积极探索在乡镇政府驻地集镇构建居民社区，促使农民就地非农化的政策措施，把农民就地转变为集镇社区居民，实行社区化管理，使中心集镇逐渐向卫星城转化，改变我县35个乡镇，只有乌峰镇有10个社区的状况，切实加快城镇化发展步伐。突出地方特色优势，统筹城乡产业发展。我县三次产业结构比为48.8:15.7:35.5，极不合理，需要继续加大产业结构调整力度。而调整产业结构就需要科学统筹城乡产业发展，强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的良好格局。一是培育优势产业。紧紧抓住省政府把我县列为县域经济发展试点县，列为全省优质烤烟、无公害蔬菜、蚕桑、食用菌、商品猪、马铃薯和杂粮基地县的机遇，把烤烟、畜牧、蚕桑及劳务输出等产业切实培育壮大。二是壮大龙头企业。龙头企业可以是加工企业，也可以是流通企业和中介组织。一方面要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，围绕农业主导产业和优势产品，依托基地，着力培育像县华业公司这样的起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业。积极引导像县烟产公司样的龙头企业推行“公司+基地+农户”等有效的经营形式，建立稳定的产销关系。大力推广合同、订单农业，提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立合理的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务，提高“订单”、“合同”履约率和农业生产的组织化程度。另一方面，要大力发展农村各类合作经济组织和中介组织，发挥其在连接小生产与大市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用。三是强化以工补农。要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。因此，要加快工业强县战略的实施进程，争取各方支持大上工业，特别要依托当地煤炭资源优势，走“黑色扶持绿色”之路，促进农业开发、农村发展和农民增收。

（四）加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设。基础设施落后，是制约我县广大偏远乡村发展的“瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础设施

和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。特别要抓住我县被国家列为煤炭基地县，被市委、市政府确定为云南北大门建设的重点县和中国华电集团、云南东源集团等县外客商纷纷到我县投资开发的千载难逢的历史机遇，全面争取支持，切实加大基础设施建设力度，在建设中注、供电、排污、通讯、垃圾处理等基础设施的配套建设，改善城乡生产生活条件。

（五）坚持以人为本理念，统筹城乡社会事业。统筹城乡社会事业，关键在坚持以人为本，重点在加快发展农村的教育、卫生、文化、计生和社会保障等事业。要全面整合教育资源，合理调整中小学布局，切实提高基础教育办学质量，同时加大职业教育、岗前培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力，推进劳务输出，解决农村大量剩余劳动力失业的问题。要加强乡村卫生院建设管理，充实医疗人员和医疗设备，进一步探索建立以大病统筹为主的合作医疗体系，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助，而全面扼制因病返贫。要加快乡村文化阵地建设，注重集镇有线电视网络化建设，使农民可以从网络电视上直接听到县乡党委政府的声音，实现城乡信息资源共享。要深入开展群众性精神文明创建活动，促进社会文明程度不断提高。要大力开展科技、文体、法律、卫生“四下乡”活动，提高社会文明程度、公民素质和群众生活质量。要全力强化计生事业，控制人口增长，减轻人口压力，改变巨大的人口包袱严重制约发展的状况。要努力完善社会保障体系，建立健全农村最低生活保障及养老保险制度，解决纯女户、独生子女户养老之忧，改变

农村为有儿防老而抢生偷生，多孩难降的状况。

总之，统筹城乡发展，建设和谐镇雄，是事关全局的永恒课题，任重道远，只要全县各级坚持用科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观, 深化认识，统一思想，开拓进取，镇雄的协调发展就会全面加快，镇雄人民的未来重供水就会更加美好！

第四篇：关于城乡统筹发展的思考

在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位

从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题

首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。

三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

打

破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设

用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。

第五篇：关于城乡统筹发展的思考

以产业融合为理念 推动城乡统筹发展

——关于城乡统筹发展的思考

“统筹城乡发展”是十六届三中全会的政策创新点，是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在的要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。这是因为，作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。

统筹城乡发展，要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，实现城乡共同繁荣。因此，探讨城乡产业的融合发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，改变目前城乡产业分离的现状，推进城乡产业的融合，对城乡统筹发展的探索具有重要意义。

由于我国长期实行重工轻农政策，导致产业结构发展不协调，突出表现为：一是农业基础脆弱，农村实际劳动力紧缺，生产效率和经济效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强；三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活需要，四是三个产业孤立发展，联系不够紧密，没有形成相互促进的良好局面。推进我国产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展，加强产业融合。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此统筹城乡产业发展，实现产业融合是实现我国产业结构优化升级的重要途径。主要可以从以下几个方面入手：

一、推进产业融合，优化产业结构和空间布局。

统筹城乡产业发展，难点在农村，必须以城乡产业融合发展为导向，形成工业反哺农业，城市支持农村的新局面。产业融合的关键在于发展现代农业，使农业向着集约化、工业化的方向迈进。统筹城乡产业发展，需要强化三个产业的内在联系、完善三个产业间的布局，形成城乡产业相互促进、互利共赢的格局。具体措施为：

（一）以第三产业为纽带，紧密联系城乡，通过技术革新，发挥城市劳动密集型产业的竞争优势，创造新的就业空间，为剩余劳动力提供就业机会，缓解就业压力。

（二）通过产业融合，走出农民单纯提供纯原始的农产品原材料，收益微薄的困境。向农产品的加工、销售、服务一体化方向延伸，形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的新系，利用城市信息发达的优势，为农产品构建销售平台，使农产品通过自身塑造品牌，进行农产品深加工，提升农产品的价值。

（三）优先发展有利于城乡产业融合的项目，使城乡产业形成利益共同体。以产业链条为主导在区域经济范围内集中配置，使城市产业资本持续投入农业，整合城乡资源，做到优势互补，有效地解决农业发展资本不足、城市劳动密集型产业劳动力缺乏等问题。

二、三产业相互带动，激活农村自身发展潜力。

（一）大力建设农村基础设施，为深化产业融合做好基础保障。农村基础建设大量消化了工业产品和劳动力，加快了资金流通，既拉动了消费，为农业、服务业的发展打下了坚实基础，又促进了产业融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，发展适合当地的特色农业。农产品的多样性以及地域性，为发展当地特色农业打开了一个市场。打造当地特色农业可以从以下几点入手：

1、提炼特色产品特征，确定宣传主题，加大宣传力度，在社会营造广泛影响，为打开市场做好充分准备。

2、注重自身品质，以优良的品质打动消费者，在社会中形成良好舆论。

3、以优质的服务，造就良好的口碑，实现可持续发展。

（三）以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。

农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中起着关键作用。

1、农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力的推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品加工业的发展提供设备，吸引一部分农民返乡就近就业，有效避免了资源浪费。

2、农副产品加工业方式灵活，延伸空间大。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目、农副产品加工的等次、程度和种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用就近加工原则，大大节省成本，比如农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。

3、发展农副产品加工业，推动城镇产业集约化建设。土地承包责任制形成的千家万户分散式经营模式，已经无法适应现代农业的需求，产业的规模化、集中化管理势在必行，产业的集约化增强了自身竞争力，而且对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和城镇产业集约化建设相互协调，互利共赢。