和田地区农村就业现状及对策

第一篇：和田地区农村就业现状及对策

和田地区农村就业现状及对策

【摘 要】 文章概述了和田地区农村就业现状，分析了存在的问题，提出实现农村富余劳动力转移的对策：思想上提高认识，认真落实各项优惠政策；加大招商引资力度，开发农村劳动力就业岗位；大力发展特色林果业种植，努力开辟农牧民劳务空间；大力发展畜牧业，努力拓宽农村富余劳动力转移渠道；依托旅游、玉石文化及羊毛地毯等支柱产业，拓宽农牧民创业途径；加强就业信息化建设，实现全地区就业信息资源共享。

【关键词】 富余劳动力；就业再就业；技能培训；农牧民增收

一、和田地区农村就业现状[1]

2013年和田地区全年实现就业再就业6.67万人，重点解决就业困难家庭、未就业的大中专毕业生、农村富余劳动力三大群体的就业困难。全年共转移农村富余劳动力45万人次。[2]另据和田地区2013年国民经济和社会发展统计公报，截止2013年末，和田地区总人口为215.45万人，比上年末增加3.11万人，增长1.5%。其中：农业人口178.19万人，增长1.4%，非农业人口37.26万人，增长1.9%。2013年末全地区就业人员90.75万人，比上年增长9.2%，其中第一产业、第二产业、第三产业从业人员分别占63.3%、11.4%、25.3%。不难看出，在人口占全地区87.7%的广大农村，而就业人员占全地区就业比重的63.3%，比较发现，在广大农牧区就业压力依然巨大，增收任务艰巨，富余劳动力转移问题亟待解决。

二、取得的成绩

党的十八届三中全会指出，要千方百计扩大就业，不断改善人民生活。和田地区也相应出台了鼓励农村富余劳动力自主创业，劳动力转移等一整套有和田特色的就业政策体系。[3]据统计，2013年和田地区不仅就业再就业形势明显好转，同时社会保障领域也取得较大进步。例如：新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险分别参保92.42万人和3.17万人，参保率均达100%，基本实现社会养老保险城乡全覆盖。扶贫工作取得新成效，8.7万贫困人口越线，89个贫困村达到整村推进的验收标准。可以说，2013年是不平凡的一年，成绩显著的一年，广大干部群众克服各种不利因素的影响，取得了来之不易的就业再就业成绩。

三、存在的问题

在过去几年里和田地委、行署对农村富余劳动力的转移给予了高度重视，也取得了显著成效，但与农村经济发展和农牧民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：

一是农村城镇化建设、乡镇企业发展缓慢，无法吸纳数量众多的富余劳动力。

二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。

三是农牧民就业观念尚未转变，习惯于传统农牧业自给自足的生产方式。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。

四是农村富余劳动力转移就业组织程度不高，地区劳动力市场发展迟缓。很大一部分农牧民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。

五是多数农牧民与外界接触少，缺乏沟通，信息闭塞，找不到挣钱门路。农牧民外出打工，也常常出现拿不到工资，不给签合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有社会养老保险等问题。

六是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。和田地区农村富余劳动力中大部分是初中以下教育水平，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，汉语沟通能力较差，难以向非农领域和第三产业转移。

七是培训服务跟不上形势发展的需要，特别是中央新疆工作座谈会以后，新一轮对口援疆全面展开，和田地区已经迎来难得的“大建设、大开放、大发展”的历史性机遇。

四、解决思路

1、思想上提高认识，认真落实各项优惠政策

认真落实自治区党委、人民政府对和田就业工作的一系列倾斜政策和地区《关于促进就业工作的实施意见》，紧紧围绕和田地区“坚持发展与稳定并重，改革与创新同行，全面推进‘三化’，重点改善民生”的发展思路，大力促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业。[4]要在开发公益性岗位上实现新突破，重点解决零就业家庭、困难家庭和大中专毕业生的就业，使就业困难人员在公益性岗位上过渡就业，为实现稳定就业创造条件。同时，通过提供政策、资金、技术、信息等创业服务，为劳动者成功创业并带动就业创造良好的环境。

2、加大招商引资力度，开发农村劳动力就业岗位

近年来，和田地区把招商引资作为推动“富民强区固边”战略重要力量常抓不懈。积极在土地、税收、服务等方面制定了一系列优惠政策，充分发挥“两园一区”的主体区位优势，努力营造宽松的发展环境，吸引“大企业、大集团”的进驻。随着北京、天津、安徽等省市的进一步对口援助，和田地区已建成并投入生产的企业涉及保健食品、饮料加工、维药研制开发、玫瑰精油提炼、建材加工等项目，这些企业的进驻必将为地区农村富余劳动力提供众多就业机会。

3、大力发展特色林果业种植，围绕龙头企业加快林果产业化经营，努力开辟农牧民劳务空间

（1）实施集中连片、整体推进的措施，加快农村城镇化建设步伐，通过政策倾斜积极发展乡镇企业，扩大就业渠道吸纳富余劳动力。只有乡镇企业发展起来，能够提供较多的岗位，农民才可以足不出户稳定就业。

（2）应做好外出农户承包土地流转工作。在尊重农民自愿的基础上，允许外出农户可继续保留承包土地经营权，也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进行流转。外出农户进行土地流转时，村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各方面经济利益关系，让外出人员安心在外，而留守人员则可以利用空出来的闲散土地发展特色林果业，既合理利用了闲散土地又增加了就业岗位，达到双赢。

（3）应把特色林果业种植作为农业结构调整的重点，努力打造一批“生态、环保、绿色”的精品林果生产基地，按照抓大扶强的原则，重点引进扶持铁道部援助和田的核桃加工厂等特色农业综合开发龙头企业，实现“企业+基地”的产销模式。

4、大力发展畜牧业，努力拓宽农村富余劳动力转移渠道

近几年，和田地区针对农牧民群众增收问题提出一系列具体措施，其中把畜牧业发展作为调整农业结构、实现农民增收的一项重大战略举措，并制定优惠政策，加强引导和资金扶持力度，要重点突出发展农牧区畜牧业，扩大地区牲畜存栏总量，规模养殖，不断探索延伸牲畜加工生产链，开发就业岗位，尽可能多的吸纳农村富余劳动力，增加农牧民收入。

5、依托旅游、玉石文化及羊毛地毯等新兴支柱产业，拓宽农牧民创业途径

随着和田地区旅游业的迅速兴起，围绕旅游业、玉石文化及羊毛地毯而参与二三产业经营的农牧民越来越多，对吸纳转移农村富余劳动力起到积极作用。通过积极鼓励引导农牧民从事玉石加工销售、特色林果储藏保鲜、运输、农家乐、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快农村富余劳动力转移，农村第三产业也能得到快速发展。

6、加强就业信息化建设，实现全地区就业信息资源共享

（1）充分利用互联网络、广播电视、报刊杂志、图书图画等多种新闻媒体和介质，整合基本信息资源，积极参与网上招聘活动等形式，逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有组织的输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。

（2）加强与经济发达地区的联系，拓宽视野，收集信息，及时了解劳动力需求情况，建立密切稳固的劳务协作关系。各乡（镇）应定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。

（3）进一步提高劳动力转移的组织化程度。各级政府和有关部门应为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。

【注 释】

[1] 和田信息网-地区统计局，2014.3.24.[2][3] 2013年和田地区国民经济和社会发展统计公报，和田信息港，2014.03.24.[4] 聂亚珍.欠发达地区农村劳动力转移问题研究.四川大学出版社，2009.03.【参考文献】

[1] 郭松山.中国失业保障制度与再就业[M].上海财经大学出版社，2008.04.[2] 崔占峰.农业剩余劳动力转移就业问题研究[M].经济科学出版社，2008.04.[3] 张纯.新型农民培训手册[M].中国社会出版社，2008.04.[4] 黄炳志.农村劳动力转移与社会保障[M].上海社会科学院出版社，2007.08.【作者简介】

李森森，男，任职于中共和田地委党校.

第二篇：十堰市农村劳动力就业现状及对策建议

十堰市农村劳动力就业现状及对策建议

湖北省统计局 2011.06.03 08:06:09

加快农村劳动力转移，是调整湖北省十堰市农村经济结构，增加农民收入的有效途径，也是解决“三农”问题的关键。现结合“三万”活动调研内容作以下调研分析。

一、当前十堰市农民就业现状

1、农村劳动力资源状况：全市共有农村劳动力133.46万人，剩余劳动力达70万人，占农村劳动力总量的53%。剩余劳动力中男劳力44万人，占63%；女劳力25万人，占37%。

从文化程度和技能划分，高中以上文化程度占11%，初中文化程度占63%，小学及文盲占26%。有专业技能或特长（木工、瓦工、驾驶等）的不超过30%，70%以上的人员纯属非技术性的普通体能型劳力。

从年龄上划分，16岁-35岁占44%，36岁-45岁占33%，46岁-60岁占23%，青壮年劳动力占80%以上。

通过调查分析，十堰市农村劳动力有以下几个特点：一是资源丰富，供大于求。近几年，全市各级政府及相关部门通过各种渠道转移了大部分剩余劳动力，但仍有6万之众需要转移，在今后几年里还将大幅度地增加，并且在转移的劳动力中也有相当一部分属于季节性、短期性的就业，随时会加入到待转移的行列；二是文化技能综合素质普遍偏低，主动参加培训意识差。初中、小学文化程度和文盲占89%；在剩余劳动力中70%以上的人员纯属非技术性的普通体能型劳力，这些劳动者不愿意参加技能培训，认为培训是“浪费时间”；三是择业观念陈旧、法律意识淡薄。主要表现为：走出去顾虑多，宁愿守家守穷，不愿外出打工。而文化素质高的年轻壮劳力盲目离乡，扎根创业的人少，制约十堰市农村各项事业的发展。同时外出上当受骗现象普遍存在；四是信息不畅，资金缺乏。许多偏远山乡，交通不便，通讯落后，长期停留在贫困状态，许多农民家中根本谈不上资金积累和投资创业。凡此种种，在一定程度上给十堰市农村剩余劳动力转移开发工作造成了很大影响。

2、农民就业状况及愿望：十堰市山多地少，农业从业人员不足劳动力总数的50%；近70万农村剩余劳力中外出务工者达57万余人，其中省外务工者达40万人，主要流向山西、陕西、河南、河北和广东、上海、江浙沿海一带，从事的工种主要是采矿、建筑、机电加工、制造业和餐饮服务业。就地就近转移17万人，市内就业以东风汽车公司及其相关产业和建筑业、餐饮、零售服务业为主。另有近7万人就近打短工，处于半就业状态或季节性就业。

据调查，十堰市农民就业愿望有以下几点：一是70%以上的农民渴望拥有稳定的工资性收入，即务工收入；二是外出务工人员中50%以上人员，特别是80、90后“二代农民工”不愿也不会回乡，渴望在城里定居发展；三是与父辈务工养家糊口相比，“二代农民工”更看重市民待遇和发展愿景；四是有相当一部分人经历了外出务工艰辛，渴望回乡创业。

二、主要措施

1、大力开展“春风行动”，充分发挥公共人力资源市场转移主渠道作用。全市各级劳动就业部门充分利用场地、信息等优势资源，开展多形式的劳务交流活动，特别是每年春节后举办的“春风行动”大型招聘活动，集中为农民“送岗位、送技能、送政策、送服务”，每年全市各级就业部门为我市农民提供就业信息3000多条，10多万个各类就业岗位。

2、着力提高就业素质，以培训促转移。全市各级就业部门培训机构主动落实“三免”政策，注重培训实效，以市场需求为导向，提高实效和实用性，并实行了免费培训、免费鉴定、免费职介“三免”政策，开展“订单培训”、“定向培训”、“联合培训”等多种培训方式，形成以培训促转移的主要转移方式，尤其是郧西县、张湾区创新新的转移方式，大力开展特色劳务输出，形成了如卓越模式、东汽模式等具有地方特色的转移方式，大大提高了农村劳动力转移数量与质量。全市每年

经过先培训后转移的农村劳动力达一万多人。

3、整合资源，注重服务向基层延伸。全市各就业部门充分考虑农民的实际困难，将培训、就业等服务直接送到农民家门口，就近服务。如去年郧县就业部门在全县10个乡镇开设水稻、玉米、柑桔、缝纫等农业技术、实用技术培训；丹江口市就业部门将库区6个乡镇划分为（汉）江南、江北两块，分别在两地成立4个基层乡级人力市场，服务库区农民。竹山县就业部门每年为乡镇劳动管理所提供就业信息培训信息达500条以上。

4、树立劳务品牌，打造典型示范作用。近年来，我市各级劳动部门大力推介树立我市的种类劳务品牌，先后在全省打造树立起了“张湾焊工”、“房陵电子电工”、“郧西建工”、“太和厨师”等一大批劳务品牌。推介表彰了一批“回乡创业领头人”、“劳务输出带头人”等相关先进典型，大大促进了农村劳动力的转移。

三、存在的问题

纵观十堰市农村劳动力转移现状，虽然取得了一些成果和局部效益，但从科学发展的眼光看，由于有些地方认识不足，缺乏经验，急功近利，引导、宣传、服务工作没跟上等因素，我市农村劳动力转移开发工作仍存在许多问题。

第一，部门联动机制尚待进一步完善。组织农民工外出务工，发展壮大劳务经济工作从组织输出、有序引导、培训教育到安全生产、权益维护和返乡创业等相关的环节，涉及到党建、劳动、司法、农业、教育、科技、安全、交通、计生、工商、税收等多个部门，需要统一协调和长远规划。虽然各级相关部门根据本部门职能做了不少工作，但从信息互通、措施互动、职责分工、政策落实、工作方向等方面没有形成合力，联动机制需进一步加强。

第二，基层工作力量薄弱，为农民服务力量不足。从调查情况看，全市大部分乡镇、村组在基层为农民工开展政策引导、技能培训、信息发布、创业协调等方面的工作做的十分有限。有的基层组织根本没有专

门的机构负责引导劳务经济工作，即使有，也是挂靠。仅靠1名副职领导干部分管或1名劳动班干事专管显然无力满足农民务工需求和劳务经济向纵深发展的需求。甚至有不少基层组织对民工外出基本上是底数不清、去向不明、状况不知。

第三，农民工技能素质培训提升任务繁重。十堰市外出的务工人员80%的人员是初中及以下学历，70%以上无专业特长，纯属非技术性的普通体能型劳力，从事的多是苦、累、脏、险工种，收入低、技术含量低。2008年大批返乡农民工中90%以上的人员是因为技能素质低而失业的，这部分人文化底子薄、交通信息不畅，且不愿参加培训。今后培训工作十分繁重。

第四，转移方式和转移渠道尚需进一步拓展。劳务输出是十堰市农村劳动力转移的主要方式，本地广大农村和农业产业吸纳力很弱，就地就近转移量非常有限。从转移地域上看，“孔雀东南飞，壮士西北行”是我市农民外出务工的基本格局，大多农民工集中在北部矿区和东南出口加工区；从事的工种也比较单一，集中在采矿、建筑、机电加工、制造业和餐饮服务行业。一旦遇到类似08年全球经济波动的影响，问题会集中暴露出来。

四、对策或建议

1、进一步加强组织领导，形成强有力的组织指挥协调机构。劳务经济发展工作应由各级政府牵头，成立由人社、发展改革、财政、工商、税务、人民银行、农业、林业、水电、统计、教育、公安、民政、建设等相关部门组成的领导小组，各级各部门分工明确，加强协调，相互配合，共同做好劳务经济发展工作。各级政府要出台相关的措施、意见，统一部署、协调、指导、检查、考核、落实相关工作。

2、政府增加投入，加强基层管理服务机构建设，形成市、县、乡（镇）、村、组五级网络化服务体系。逐步建立或恢复乡镇劳动管理机构，确定专人专务此项工作。以县（市、区）为单位，逐级建立县、乡（镇）、村、组信息台帐，准确掌握本区域内农村劳动力基本情况，规划、实施本地发展劳务经济相关具体工作。

3、大力开展培训工作，从知识结构和技能实用上提高农民工综合素质。各级政府职能部门要充分利用社会培训资源，各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位，广泛开展农民就业技能培训，对参加培训的农民给予职业培训补贴。同时要将培训往基层延伸，要在广大农村开展种植、养殖业实用技术培训，提高农民农业生产技术。

4、进一步加强统筹城乡就业，积极拓展多种转移渠道。要推进城乡统一的人力资源市场建设步伐，加强人力资源部门信息网络及相关设施建设，尽快形成城乡相联的市场信息服务体系，覆盖全市所有农村劳动力。充分发挥各级公共人力资源市场优势，广泛搜集市内外用工信息，将用工数量、行业待遇等信息通过多种渠道及时向农民工发送。

要大力促进以创业带动就业的创业工程，扩大就业，更多地转移农村劳动力。要进一步放宽市场准入、放宽经营场所限制，引导更多有创业愿望和创业条件的农民工回乡创业。

5、加强劳务输入地的管理与服务，积极维护农民工合法利益。各县市区或乡镇应在本地外出民工相对集中的地方，建立健全驻外劳务服务站，指定专人具体负责当地务工者的相关事项，随时与原籍政府相关机构保持联系，并加强与输入地有关部门的协调与沟通。县、乡两级还应当建立外出务工者法律援助组织（委托乡镇法律服务所代理），依法协助政府处理突发事件和侵权行为，积极维护我市农民工的合法权益。

总之，在今后的一段时间里，我们要以“三万”活动的深入推进为契机，深入贯彻落实科学发展观，加大城乡统筹就业工作力度，充分调动广大人民群众的积极性，合理规划，统筹安排，努力促进我市农村劳动力转移又好又快发展。

第三篇：农村信访工作现状及对策

农村信访工作现状及对策

成因分析

一、物质利益受到侵害。

一是土地承包权没有保障。2003年3月，我镇各村村委会换届选举工作刚刚结束，就有一个村民来反映，新当选的村委会要收回他承包的土地。当时我们看了该村民拿来的土地承包证书，我们知道，98年我国农村第二轮土地承包，承包期30年不变，所以该村委会收回他的土地

是不对的。我们研究了一下有关政策，有三种有关政策，有三种情况村委会不能收回土地。一是村民外出将土地交给村委会，这种情况是村民将土地交给村委会代保管，村委会不能将土地收回，村民回来后，要求继续承包土地，村委会必须将土地交给该农民。二是依据法律，村民有权将自己承包的土地转包，村委会不能以你已将土地转包他人而将土地收回。三是如果该村民外出打工，承包的土地由基亲属代为耕种，村委会不能以此为由将其土地收回。此类信访问题在98—99年较多，占信访量的1/3。现在还存在一些遗留问题。

二是局部过重的农民负担。1998年至1999年，这两年有部分村民来访，反映其所在村闲置干部过多，（其中有个村有57个干部），农民负担过重，还有一个村的来访者反映该村土地税定得过高，超出村民承受能力。

三是农村资源发包缺乏透明度。农村机动地、“五荒”和集体资产的发包、转让、出售，暗箱操作且价格低廉，有的“近水楼台先得月”，使集体利益受损，农民看在眼里，痛在心里，“物不平则鸣”，故而上访。2001年4月2日，中内泡135名村民到区政府上访，4月3日到市政府上访。9日、16日又到区政府集体上访。4月10日又到市里上访，并在市政府滞留两天一夜。他们这次大规模上访的原因就是因为该村委会在没有征得村民同意的情况下，将村集体的水面低价承包给了他人。

二、民主权利受到侵犯。

一是政务财务公开不到位。农民是农村的主人，有权利参与集体事物管理和建设，有权对集体重大事项和财务状况进行监督。但个别村屯无视农民的种种权利，公开流于形式，“说芝麻避西瓜”，搞“模糊战术”，农民“雾里看花”，疑窦顿生，有被愚弄的感觉。98、99两年我办共接待因村务财务不公开而上访案4件次。

二是基层民主工作有薄弱环节。实行村民自治后，个别村民主建设没有到位，尤其是农民对村级事务的民主监督无法行使，主人公地位没有保障。例如有的村民来反映该村的理财小组等于虚设，根本派不上用处。

三、村级事务管理混乱。

有的村帐目不公开，个别村干部有贪污嫌疑，有的凭借权利乱用“两工”，有的资源发包上多吃多占、偏亲向友，“肥水不流外人田”，看着“糊涂帐”农民心犯嘀咕，事不顺，心不平，如梗在喉，不吐不快。几年来，我办共接待因此来访5件次。

四、工作方法简单生硬。

在税费征缴、“一事一议”、村委会换届选举和分摊任务时，有的镇、村干部缺乏必要的思想教育，重“统”轻“疏”，话没说透，理没说清，干群沟通少，工作线条粗，农民处于被动接受的地位，故心存芥蒂，对干部不信任。我经常接待这样的来访者，他们进政府就要找区长，找区委书记，待问明原因是，他因事找到镇、村干部时，他们的回答是“愿上哪告上哪告”，或者说“我就不管”。

五、干部作风问题。

农村干部工作较为辛苦，但由于方式方法问题，一些农民不理解，因而管理工作难做，逐渐失去了责任感。有的缺乏民主，涉及农民利益的事情，往往个人或少数人说了算，拉大了同群众的距离，增加了干群的对立情绪，有的办事不公平，偏亲向友，以势压人，谋取私利，甚至奢侈浪费，违法乱纪，加大了集体亏空，加重了群众的愤懑情绪。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，认识不到干部作风是干群紧张的导火索和崔化剂，片面归结为农民素质低而加以推卸。2001年初，有一个村的村民到市、区集体访，反映了14个问题，经区里调查核实后给予答复。但他们不服，最后演变为要求罢免该村的村委会。其中一个重要原因就是干群关系紧张。

六、政策法规落实走样。

有的村干部政策水平低或者出于少数人利益需要，在贯彻落实农村各项政策时，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，农民已从宣传媒介上知晓了政策精神，这样做只能引发矛盾，效果适得其。1997年，不知出于何原因，在第一轮土地承包期未满之时，有一个村擅自将土地进行了调整，结果导致97-98年产能建设用地补偿款无法发放，部分村民越级访不断，至今不能解决。

主要对策

一、健全工作机制，强化工作意识。

一是建立农村信访领导责任制。把农村信访工作摆上镇村党政主要领导的工作日程，切实做到党政一把手负总责、负全责。二是建立信访目标考核制。将农村信访纳入各级干部工作目标考核范畴。在考核、评估和使用干部时，把其分管或主管的信访工作

列为重要内容，从而增强各级农村干部的风险意识和责任意识。三是强化信访工作逐级负责制。为避免推诿扯皮现象，工作中应该严格坚持“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，这样，目标清晰，责任清楚，便于跟踪问效。四是实行领导包案制。我区每年都将较为重大的信访案进行“三包一保”，并以文件形式下发，那里就包括我们的镇领导和村领导。“三包”是

包接待、包处理、包落实，一保是保稳定。五是实行信访首问责任制。凡第一个接访者必须突破时空限制，“一竿子插到底”，直到将上访问题处理完毕，力避“踢皮球”和“接力赛”。六是强化“一案三查”制度。为避免出现重访、缠访和越级访现象发生，可实行“三查”，即一查上访问题产生的原因，二查接待处理中有无违法现象，三查上访者有无违法行为，这样三管齐下，多头并举，标本兼治，有助于消除有访不查，查而不结，结而无果的弊端。七是实行责任追究制。对那些不负责任造成严重后果的领导，实行责任追究。

二、加强政策法律宣传，重视思想引导。

农民之所以上访或者说在上访过程中有违法行为，都是因为他们对党在农村的政策和相关的法律法规知之甚少。这样就要求我们必须通过各种形式经常的向农民宣传党的各项方针、政策，如土地承包、农民负担、合同管理、税费改革和村民自治等，同时要宣传《信访条例》、《黑龙江省逐级访规定》《黑龙江省信访收容遣送工作规定》、《中华人民共和国治安管理条例》等法律、法规。例如《信访条例》第十二条规定：“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出，需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。”《黑龙江省信访收容遣送工作规定》中的第七条规定：上访人员有下列行为之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信访事项已按有关法律法规和政策得到解决。仍坚持无理要求，经批评教育无效，继续纠缠不休者；（2）将老人、病残人、儿童舍弃在信访接待单位，进行要挟，经批评教育仍不改者；（3）围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆造成不良影响串联怂恿上访人员纠缠取闹经批评教育无效者；……（8）其他严重影响信访秩序、国家机关工作秩序，经批评教育不改者。上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”通过宣传，不断增强农民的法律责任感，增强自觉履行义务的自觉性。

三、变上访为下访，化被动为主动。

农村信访干部要屏弃传统的“你上访，我接待”“你提问题，我协调”的工作方法，变静为动，变上访为下访。这不是简单的概念转换，也不单单是工作机制的转变，更重要的是工作作风的转变。对待下访问题，我们应注意勤、快、实。“勤”，即要多下基层，勤深入到群众当中。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于倾听民声，捕捉民意，才能化解矛盾稳人心，我们党一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作作风才能落到实处。“快”，即发现问题，及时解决问题。要树立“群众的事再小也是大事”的观念，清除群众问题“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误思想倾向。要抓住解决问题的大好时机，及早把大事化小，小事化了，给群众一个及时、满意的答复。”实’，即实实在在为群众办事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常怀爱民之心，常行为民之举，始终把发展经济和增加群众收入放在首位，尽快让群众富裕起来。实事办多了，矛盾就减少了，上访问题自然会得到解决。

四、狠抓政策落实，坚持依法信访。

在贯彻落实上级方针、政策时，要严格按政策办事，严格工作程序。对政策落实不到位或有偏差的应及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处，切实维护农民的合法权益。2001年春中内泡村水面外包一案的及时解决，就是依法信访的典范。有一个村因占地补偿问题引起群众上访，此问题经过市纪检监察部门调查合适后，给相关领导进行了党纪、政纪处分。同时，对那些无理取闹的上访者也要依法打击，依法维护我们的信访秩序。“7.30”事件中的违法者受到了法律的制裁。从这几个案例中我们可以看出，依法信访有两个方面的含义，一是执法机关要依法行政，二是对违法上访者进行打击。要注意的是我们的村委会是没有执法权的。

五、讲究工作方法，顺应民心民意。

农村在开展工作时要坚持从实际出发，正确处理各方面关系，力求动机与效果、手段与目的、过程与结果的有机统一。把握不准的问题要调查研究，不轻易表态，一时解决不了的问题要取得谅解，限期解决。对涉及面广、事关重大的问题要周密考虑解决问题的办法和途径。多发挥村民理财小组、民调小组等村民自治组织的作用。还要注意信息沟通，把一时解决不了的重大问题及时向上级部门反映，争取上级的支持。同时耐心细致的做好上访群众的疏导工作，晓之以理，动之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物质利益受到侵害。

一是土地承包权没有保障。2003年3月，我镇各村村委会换届选举工作刚刚结束，就有一个村民来反映，新当选的村委会要收回他承包的土地。当时我们看了该村民拿来的土地承包证书，我们知道，98年我国农村第二轮土地承包，承包期30年不变，所以该村委会收回他的土地是不对的。我们研究了一下有关政策，有三种有关政策，有三种情况村委会不能收回土地。一是村民外出将土地交给村委会，这种情况是村民将土地交给村委会代保管，村委会不能将土地收回，村民回来后，要求继续承包土地，村委会必须将土地交给该农民。二是依据法律，村民有权将自己承包的土地转包，村委会不能以你已将土地转包他人而将土地收回。三是如果该村民外出打工，承包的土地由基亲属代为耕种，村委会不能以此为由将其土地收回。此类信访问题在98—99年较多，占信访量的1/3。现在还存在一些遗留问题。

二是局部过重的农民负担。1998年至1999年，这两年有部分村民来访，反映其所在村闲置干部过多，（其中有个村有57个干部），农民负担过重，还有一个村的来访者反映该村土地税定得过高，超出村民承受能力。

三是农村资源发包缺乏透明度。农村机动地、“五荒”和集体资产的发包、转让、出售，暗箱操作且价格低廉，有的“近水楼台先得月”，使集体利益受损，农民看在眼里，痛在心里，“物不平则鸣”，故而上访。2001年4月2日，中内泡135名村民到区政府上访，4月3日到市政府上访。9日、16日又到区政府集体上访。4月10日又到市里上访，并在市政府滞留两天一夜。他们这次大规模上访的原因就是因为该村委会在没有征得村民同意的情况下，将村集体的水面低价承包给了他人。

二、民主权利受到侵犯。

一是政务财务公开不到位。农民是农村的主人，有权利参与集体事物管理和建设，有权对集体重大事项和财务状况进行监督。但个别村屯无视农民的种种权利，公开流于形式，“说芝麻避西瓜”，搞“模糊战术”，农民“雾里看花”，疑窦顿生，有被愚弄的感觉。98、99两年我办共接待因村务财务不公开而上访案4件次。

二是基层民主工作有薄弱环节。实行村民自治后，个别村民主建设没有到位，尤其是农民对村级事务的民主监督无法行使，主人公地位没有保障。例如有的村民来反映该村的理财小组等于虚设，根本派不上用处。

三、村级事务管理混乱。

有的村帐目不公开，个别村干部有贪污嫌疑，有的凭借权利乱用“两工”，有的资源发包上多吃多占、偏亲向友，“肥水不流外人田”，看着“糊涂帐”农民心犯嘀咕，事不顺，心不平，如梗在喉，不吐不快。几年来，我办共接待因此来访5件次。

四、工作方法简单生硬。

在税费征缴、“一事一议”、村委会换届选举和分摊任务时，有的镇、村干部缺乏必要的思想教育，重“统”轻“疏”，话没说透，理没说清，干群沟通少，工作线条粗，农民处于被动接受的地位，故心存芥蒂，对干部不信任。我经常接待这样的来访者，他们进政府就要找区长，找区委书记，待问明原因是，他因事找到镇、村干部时，他们的回答是“愿上哪告上哪告”，或者说“我就不管”。

五、干部作风问题。

农村干部工作较为辛苦，但由于方式方法问题，一些农民不理解，因而管理工作难做，逐渐失去了责任感。有的缺乏民主，涉及农民利益的事情，往往个人或少数人说了算，拉大了同群众的距离，增加了干群的对立情绪，有的办事不公平，偏亲向友，以势压人，谋取私利，甚至奢侈浪费，违法乱纪，加大了集体亏空，加重了群众的愤懑情绪。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，认识不到干部作风是干群紧张的导火索和崔化剂，片面归结为农民素质低而加以推卸。2001年初，有一个村的村民到市、区集体访，反映了14个问题，经区里调查核实后给予答复。但他们不服，最后演变为要求罢免该村的村委会。其中一个重要原因就是干群关系紧张。

六、政策法规落实走样。

有的村干部政策水平低或者出于少数人利益需要，在贯彻落实农村各项政策时，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，农民已从宣传媒介上知晓了政策精神，这样做只能引发矛盾，效果适得其。1997年，不知出于何原因，在第一轮土地承包期未满之时，有一个村擅自将土地进行了调整，结果导致97-98年产能建设用地补偿款无法发放，部分村民越级访不断，至今不能解决。

主要对策

一、健全工作机制，强化工作意识。

一是建立农村信访领导责任制。把农村信访工作摆上镇村党政主要领导的工作日程，切实做到党政一把手负总责、负全责。二是建立信访目标考核制。将农村信访纳入各级干部工作目标考核范畴。在考核、评估和使用干部时，把其分管或主管的信访工作列为重要内容，从而增强各级农村干部的风险意识和责任意识。三是强化信访工作逐级负责制。为避免推诿扯皮现象，工作中应该严格坚持“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，这样，目标清晰，责任清楚，便于跟踪问效。四是实行领导包案制。我区每年都将较为重大的信访案进行“三包一保”，并以文件形式下发，那里就包括我们的镇领导和村领导。“三包”是包接待、包处理、包落实，一保是保稳定。五是实行信访首问责任制。凡第一个接访者必须突破时空限制，“一竿子插到底”，直到将上访问题处理完毕，力避“踢皮球”和“接力赛”。六是强化“一案三查”制度。为避免出现重访、缠访和越级访现象发生，可实行“三查”，即一查上访问题产生的原因，二查接待处理中有无违法现象，三查上访者有无违法行为，这样三管齐下，多头并举，标本兼治，有助于消除有访不查，查而不结，结而无果的弊端。七是实行责任追究制。对那些不负责任造成严重后果的领导，实行责任追究。

二、加强政策法律宣传，重视思想引导。

农民之所以上访或者说在上访过程中有违法行为，都是因为他们对党在农村的政策和相关的法律法规知之甚少。这样就要求我们必须通过各种形式经常的向农民宣传党的各项方针、政策，如土地承包、农民负担、合同管理、税费改革和村民自治等，同时要宣传《信访条例》、《黑龙江省逐级访规定》《黑龙江省信访收容遣送工作规定》、《中华人民共和国治安管理条例》等法律、法规。例如《信访条例》第十二条规定：“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出，需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。”《黑龙江省信访收容遣送工作规定》中的第七条规定：上访人员有下列行为之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信访事项已按有关法律法规和政策得到解决。仍坚持无理要求，经批评教育无效，继续纠缠不休者；（2）将老人、病残人、儿童舍弃在信访接待单位，进行要挟，经批评教育仍不改者；（3）围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆造成不良影响串联怂恿上访人员纠缠取闹经批评教育无效者；……（8）其他严重影响信访秩序、国家机关工作秩序，经批评教育不改者。上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”通过宣传，不断增强农民的法律责任感，增强自觉履行义务的自觉性。

三、变上访为下访，化被动为主动。

农村信访干部要屏弃传统的“你上访，我接待”“你提问题，我协调”的工作方法，变静为动，变上访为下访。这不是简单的概念转换，也不单单是工作机制的转变，更重要的是工作作风的转变。对待下访问题，我们应注意勤、快、实。“勤”，即要多下基层，勤深入到群众当中。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于倾听民声，捕捉民意，才能化解矛盾稳人心，我们党一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作作风才能落到实处。“快”，即发现问题，及时解决问题。要树立“群众的事再小也是大事”的观念，清除群众问题“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误思想倾向。要抓住解决问题的大好时机，及早把大事化小，小事化了，给群众一个及时、满意的答复。”实’，即实实在在为群众办事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常怀爱民之心，常行为民之举，始终把发展经济和增加群众收入放在首位，尽快让群众富裕起来。实事办多了，矛盾就减少了，上访问题自然会得到解决。

四、狠抓政策落实，坚持依法信访。

在贯彻落实上级方针、政策时，要严格按政策办事，严格工作程序。对政策落实不到位或有偏差的应及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处，切实维护农民的合法权益。2001年春中内泡村水面外包一案的及时解决，就是依法信访的典范。有一个村因占地补偿问题引起群众上访，此问题经过市纪检监察部门调查合适后，给相关领导进行了党纪、政纪处分。同时，对那些无理取闹的上访者也要依法打击，依法维护我们的信访秩序。“7.30”事件中的违法者受到了法律的制裁。从这几个案例中我们可以看出，依法信访有两个方面的含义，一是执法机关要依法行政，二是对违法上访者进行打击。要注意的是我们的村委会是没有执法权的。

五、讲究工作方法，顺应民心民意。

农村在开展工作时要坚持从实际出发，正确处理各方面关系，力求动机与效果、手段与目的、过程与结果的有机统一。把握不准的问题要调查研究，不轻易表态，一时解决不了的问题要取得谅解，限期解决。对涉及面广、事关重大的问题要周密考虑解决问题的办法和途径。多发挥村民理财小组、民调小组等村民自治组织的作用。还要注意信息沟通，把一时解决不了的重大问题及时向上级部门反映，争取上级的支持。同时耐心细致的做好上访群众的疏导工作，晓之以理，动之以情，不激化矛盾。

第四篇：农村消防工作现状及对策

沾益县农村消防工作现状及对策

一、沾益县农村消防工作现状

1、农村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等级低，大多数属于土木结构的四级耐火等级建筑；

2、现在农村大多使用木柴等做燃料，居家周围堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火灾荷载；

3、消防水源严重缺乏，无消防水源，发生火灾后造成无水扑救的局面；

4、大多数农民居住在山区，居住相对比较分散，交通闭塞，发生火灾后消防战斗车辆无法到达现场进行灭火救援；

5、农村消防工作起步较晚,消防管理不到位，消防安全宣传工作开展困难；

6、村民消防安全意识淡薄，缺乏消防基础知识和逃生自救常识，存在火灾危险，不懂怎样预防或处臵初起火灾，自我保护能力低,一旦发生火灾,往往惊慌失措,致使小火酿成大灾，造成的经济损失和人员伤亡;

7、因一些沉规陋习，在生活中对火源、火种缺乏有效管理，容易引发火灾；

8、电气线路的敷设管理不规范，电气线路老化、乱拉乱接照明线路，容易引发火灾；

9、农村消防组织不健全,没有开展正常的消防安全检查、巡查,对一些基本的消防器材、设施不能正确的使用，没有发挥应有的作用，消防安全工作缺乏主动性，消极预防。

10、辖区面积大、交通不便利，消防队难以按照到达现场扑救。目前，我县的农村距离消防队距离短的也要10多分钟，远的乡镇需要一个多小时甚至更长，再加上受到农村范围较大，乡村道路较小且交错纵横的地理

环境和交通条件的制约。

二、做好农村消防安全工作六点措施

1、加强农村责任区行政领导对消防工作的领导。乡镇领导要站在构建和谐社会主义新农村的高度上，来认识农村消防安全工作的重要性，把加强和改善农村消防工作作为社会主义新农村建设的一个重点。

2、加大农村消防工作的资金投入。沾益县农村经济发展还不是十分发达的时期，也不应该吝惜在消防安全保障方面的资金投入。乡镇领导要形成共识，形成制度，按乡镇经济总收入的一定比例来投资消防安全环境建设，形成发展农村消防工作的良好态势。

3、抓好农村消防规划的落实。规划制定出来，如果不抓好落实，就一切都是空的。沾益县已完成乡镇（村寨）消防规划，但重点是在抓好落实，同时要根据实际情况，对原有规划不断的完善和补充。

4、大力实施“村村有消防队”工程，发展农村多种形式消防组织力量。今年我县4个乡镇配臵了消防车，队伍建立起来了，就要正规化、制度化、管理日常化、训练经常化，做到的固定的人员、固定的地点、固定的办公设施和条件，不只是形成的口头上、纸或文件上。

5、改善农村消防器材装备建设。在设立适合农村发展的多种消防队伍后，就得配臵足以保障农村经济发展的消防装备和灭火器材，严格按照“1234”标准（1个水源，两抬手抬机动泵，3支水枪，4盘水带），配足配齐各类消防器材。

6、加强农村消防基础设施建设。在进行农村发展规划时，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防给水等消防基础设施同一纳入农村城镇化建设规划内。

第五篇：农村养老现状及对策

邓小平同志曾经指出，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”，而“中国百分之八十的人口住在农村，中国的稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定”。我国全面建设小康社会，需要有个稳定的社会环境，稳定是深化改革和加快发展的前提，而农村稳定又是整个国家稳定的基础，“基础不牢，地动山摇”，没有农村的稳定，就没有全国的稳定。解决农村养老是我国社会保障的重要内容和组成部分，尤其是我国有70%的人口生活在农村，探讨农村养老保障模式，对于实现我国农业农村可持续发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

一 我国农村养老现状

我国农村流传一首打油诗“隔窗望见儿喂儿，遥想当年我喂儿。儿喂儿来不喂我，不知将来谁喂儿。”这一首打油诗反映了我国农村现实生活中残酷的、真实的生活写照。残酷的现实生活直接冲击我国农村现在传统养老模式即家庭养老，也就是靠儿子和土地养老，农村老人生活主要靠土地获得基本生活需要的粮食，其次才是从儿子那里获取经济援助。即使我国农村发展到今天，由于经济发展水平和人民生活水平不高等因素的影响，家庭养老模式仍然是农村养老的主要形式。虽然中国共产党十七大报告中强调“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民群众的基本生活”。当前农村一部分年轻人自主意识的增强，传统的“孝”文化观念趋于淡薄，随着改革开放我国农村人口流动性显著增强，尤其是山区农村的青壮年大批涌向发达地区打工，家里往往只留下妇女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫妇全部外出打工，只留下老人与小孩，让老人照看小孩，往往让老年人不堪重负。农村人口向城镇的流动迁移，直接导致农村老年人身边子女数减少，从而冲击着中国农村家庭养老。“都说养儿能防老，可儿山高水远他乡留”，一句心酸的歌词道出对养老问题的担忧。同时，改革开放以来我国经济社会的重大变革，对农民的个体价值给予了多方面的承认，并从道义上肯定了追求个人幸福的合理性。个体价值的确动摇了传统家庭伦理的基础，老人在家庭中的传统权威地位全面动摇。加之现代社会中老年人在文化资源、经济资源等方面处于弱势地位，导致老年人在家中处于较低的地位，难以在家庭中获得其想要的生活照料与精神慰籍。所有的这一切都导致了当代中国农村家庭养老功能的弱化，出现了一系列的赡养问题。因此，在农村家庭养老中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的只能维持温饱，有的却受到虐待，这反映出农村家庭养老在表面维持的背后，潜伏着一种危机。陈红一首“常回家看看”歌曲，“。。。。。找点时间，找点空闲，领着孩子常回家看看，带上笑容，带上祝愿，领着爱人常回家看看”。这一首歌曲是现实生活中老人心理和精神方面的真实写照。

二 我国养老困境

思想导致社会前进步伐缓慢。我国农村农民虽然经历了奴隶社会——封建社会——社会主义社会这一个漫长的道路，但是思想还是很陈旧，就像是山上的花岗石一样一点都没有改变，生儿子养老的思想已经深深地扎根在农民的思想里。农民的思想是如果只有一个女儿，女儿出嫁以后，家里面就剩下两个老人生活，平时没有亲人在身边照顾的确很孤独，他们都希望自己身边儿孙满堂，哪怕平时闹一点、忙一点他们心理很充实。哪怕是违反《计划生育条例》也要生一个儿子，等老了以后，不管儿子孝顺如何老了总是有人养老送终。在现实生活当中的情况也的确如此，女儿大了总是要出嫁，出嫁以后呆在别人的家里，就是有孝心也是偶尔回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顾两位老人。当两位老人去世一位的时候另一位是很孤独的，特别是单身老人有病的时候，常常连吃饭这样的基本生活都不能够自理，哪一种处境谁敢想象和切身去体会。当然现实生活中儿子多了也不是一件好事儿，子女之间经常会相互依靠和依赖，导致父母的赡养费不能够落实，特别是贫困山区农村经济条件差，当有一个儿子拿不出赡养费的时候(不管什么情况)，只要有

一、两个月没有给的时候，这一种情况经常就会出现。所以现在农村流行一句顺口溜“一个老人可以养活十个孩子，但是十个孩子养活不了一个老人”。虽然父母拿不到赡养费，但是父母亲总是以家丑不可外扬的思想把种种情况掩盖着，一般都不会运用法律的手段将自己的子女们诉讼于公堂之上。有的子女把父母亲逼急了将他们诉讼于公堂，当官司打赢以后，赡养费法院也很难落实，自古以来就有“清官难断家务事”一说，法院有时候对老百姓也没有很好的办法给以落实，这个时候只会激发、增加父子、母子之间的矛盾。农村的现实生活当中这种残酷的现实经常出现在我们的身边，人们只能够从道德方面给予指责，对现实状况还是没有什么根本改变。子女孝顺一要有孝心;二要子女自己家庭经济条件不错;二者缺一不可。子女有孝心但是他连自己家庭的生活都照顾不过来的时候，他也是心有入而力不足，现实生活就是这么残酷。

三 我国农村养老存在的突出问题。

我国是一个农业大国，农村人口占全国总人数的70%以上，人口增长总量通过计划生育等种种行政手段加以控制，总体上达到宏观调控的目的。但是我国现在已经步入了一个老龄社会时代，老龄人占人口总量的30%左右，走在路上一看人群中十个有2、3个是白发苍苍的老人，山区尤为突出，山区农村现在在家里除了16岁以下的青少年，其余的全部是老年人，年轻人全部出门打工留下老人孩子。庞大的老年人群、过快的老龄化速度直接影响社会经济的发展速度和社会的安定团结。老龄人在我们这个社会中所占的比重越来越大、越来越多，再过两代人老龄人将达到50%左右，那时人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大约在30%左右。我国虽然通过实行计划生育控制人口增长，达到了一定的效果但是也带来了一些现实的问题。我国农村居民一至两代人以后一个家庭最多有五口人(这是父母建在的)，可以想想那个时候一个年轻人的负担有多重，那时他一个人将肩负三至五个人的经济负担;更不要说结婚以后女方父母加过来的负担，也就是说一对年轻人需要肩负至少五至七人的负担(含他们自己)，那不是一般年轻人所能负担的起的担子，那个重担会把几乎所有年轻人压垮，这个时候就需要强大的祖国做后盾，只有国家做坚强的后盾，老年人才会有一个依靠，社会才会安定团结。

四 我国农村贫困山区基层组织征收应参加养老保险群体缴费时面临的困难。

一是弱势群体(重度残疾、五保低保、特困)，自己没有经济来源，必须由国家给以缴纳其应该缴纳的费用。

二是外出打工人员无法按时征收其应该缴纳的养老金。

三是年轻人外出打工后，在家里的留守老人无钱缴纳全家应该缴纳的养老金。

五 完善农村社会养老保险的有效方法

一 继续发扬我国尊老爱幼的传统美德。政府应该充分挥发新闻媒体的宣传、传媒作用。利用新闻媒体进一步对现实生活中美德、公德、道德方面好的典型事件进行宣传，积极引导农民解放思想，改变思想作风，积极主动的担负起养老重任，让老人有一个良好的生存环境和心态，生活没有顾虑。

二 继续加强子女缴费强制执行制。由于我国农村享受养老保险金的人口庞大，农村社会养老保险又刚刚起步，农村养老金的缺口很大，起步阶段完全依靠国家还是有一定的困难，必须实行具有中国特色的养老保险方式，将享受养老金待遇与其子女缴费结合起来，一方面缓解国家在农村养老保险起步时候的资金压力;另一方面针对当前农村社会养老方面出现了一些不良风气和苗头，可以通过这一个缴费行为，引导和树立社会养老新行为、新风尚。当前我国农民(特别是贫困山区农民)思想意识还很落后，一部分农民在现实中思想境界还没有达到自觉缴费的时候，养老保险强制收取一个能缓解国家资金压力，二能强迫少数农民快速转变思想，接纳并使养老保险试点顺利进行。而且可以使中国孝文化尊老爱幼的传统美德与农村养老保险结合起来。

三 继续加大农村养老保险宣传工作，引导农民积极主动地参入到养老保险行动中来。随着农民生活水平不断提高，人口老龄化的速度不断加快，实行农村社会养老保险迫在眉睫，各级政府及管理部门应该加大农村社会养老保险宣传力度，多做农民群众的思想工作，积极引导农民主动加入养老保险队伍中来，要转变农民的思想意识，使农民的思想意识由“要我保”转变为“我要保”。从而完成农民自己的原始积累，解决自己的老年保障问题。

四 继续完善农村最低生活保障制度。中央、省(市)、县三级财政应继续加大对农村各项社会保障资金发放力度，做到农村人员应保尽保，应该救济、救助的对象要全部纳入救助范围。农村最低生活保障的对象主要是五保、中等以上残疾、生活困难的家庭、缺少劳力收入低的及无生活来源的老人、未成年人、残疾人，政府必须保证这一部分人群的最低生活保障。

五 继续完善社会保障补助机制。农村群众养老成为农民晚年最关心的问题，如何彻底解决9—10亿农民的养老国家和农村集体是包不下来的。必须三方面相结合(国家、集体、个人)，主要以农民个人缴费为主，集体补助为辅，国家补贴三方面相结合的方法。先以个人缴费为主完成预先性的原始积累，缴费标准高，缴费年限长，领取标准就高;缴费标准低，缴费年限短，领取标准就低;在个人缴纳为主的基础上，集体可以根据自己经济状况给予适当的补助，集体经济强的可以多补助一些资金;集体经济较弱的村可以少补助一些资金;无集体经济的村可以不补助。现实很多农村集体经济根本没有任何经济来源(特别是贫困山区农村)，集体补助就成了纸上谈兵一句空话;所以国家必须加大对农村社会养老保险的补贴力度，在现有的基础上逐步提高养老金补贴标准，以满足农民基本生活需求。通过三方面相结合，不断强化农民的自我保障意识，逐步建立以个人资金缴费为主的社会保险机制，保障老年人的基本生活。

六 继续落实惠农政策，加大惠农资金投入力度，扶持农民增收。国家应继续加大惠农补贴资金的投入力度，大力发展农村公益福利事业(像修路、水利工程、天然林保护等)，改善农村农民居住环境和生存条件。进一步加大惠农资金补贴力度，提高各种粮食补贴标准，扶持农民增收。

七 建立健全农村养老保险各项规章制度。政府和农村养老保险管理部门要加强对农村社会养老保险各项业务的管理，建立健全各项规章制度，把农村社会养老保险金管好用好，用出效益，对国家和农民负责。收取保费后应建立养老保险基金总账、分人建立农民个人养老保险档案，基金实行县、乡(镇)、村三级管理，投保人到领取年龄后按照有关程序领取养老金。

开展农村社会养老保险是一项得人心、顺民意的公益事业，符合广大农民群众的根本利益，体现了广大农村基层干部、农民群众的基本要求和愿望。新农保解除了农民的养老之忧，切实保障农民年老后的基本生活，促进了农村经济发展和社会和谐稳定，缓解了养老高峰期的压力，促进了国家有关政策法规的贯彻执行，对加快社会主义改革开放和社会主义现代化建设步伐具有重要意义。