杨建华同志在县第十五届人大五次会议闭幕时的讲话

第一篇：杨建华同志在县第十五届人大五次会议闭幕时的讲话

杨建华同志在县第十五届人大五次会议闭幕时的讲话 各位代表、同志们：

县第十五届人大五次会议，是我县在开启跨越发展新征程的关键时刻召开的重要会议。经过全体代表和与会同志的共同努力，本次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕了。会议期间，与会代表以饱满的政治热情和高度的责任感，认真审议通过了县人大常委会、“一府两院”、财政和计划工作报告，依法补选了县十五届人大常委会委员。这是一次民主团结、务实开拓的大会，是一次凝聚力量、鼓舞斗志的大会，对于圆满实现县委十一届九次全会确定的各项目标任务、取得新阶段跨越发展良好开局，具有十分重要的意义。过去的一年，县人大常委会紧扣中心、服务大局，尽职尽责，各项工作成效显著；全体人大代表立足本职岗位，踊跃投身实践，为全县经济社会发展作出了积极贡献。县委对人大以及代表们一年来的工作是满意的。在此，我代表县委，向全体人大代表和人大工作者表示衷心的感谢！对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！借此机会，我讲三点意见。

一、以更新的要求把握大势、统一思想，坚定信心谋发展

准确把握形势，是做好工作的前提，是推进跨越发展的关键。县委在去年底的十一届九次全会上，对今年工作作了全面部署，提出了建设革命老区经济强县的目标定位，这是谋求新突破、推进新发展、开创新局面的迫切需要，是抢占先机、乘势而上、实现跨越发展的必然抉择。全县上下一定要迅速把思想和认识统一到县委的决策部署上来，清醒认识仪陇所处的发展阶段，全面审视仪陇发展面临的机遇和挑战，坚定信心，主动作为，同心图强。

（一）站在新起点，建设革命老区经济强县的基础已经具备。回顾过去，由于基础薄弱、区位不优、投入不足等原因，仪陇发展一度积贫积弱，长期在全市落后掉队，我们无法给自己高点定位。近几年来，通过全县上下坚持不懈的艰苦努力，仪陇城乡面貌发生了深刻变化，加快发展的强劲态势已真正形成，干事创业的氛围更加浓厚，仪陇长期落后掉队已经成为历史，高点起跳、跨越腾飞的基础已经逐步奠定。特别是随着产业培育的强势推进、县城建设的不断加快、油气资源的深入开发、基础设施的不断完善、巴南高速公路的开工建设、一批重大项目的陆续实施，仪陇的发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展空间更加广阔，仪陇发展已驶入了跨越赶超的快车道，站在了跃升起跳的新起点。新的起点期待新的突破，新的突破迫切需要新的定位。建设革命老区经济强县，是统一思想、凝聚力量、提振信心的顺势之为，也是继往开来、开拓创新、乘势突破的务实之举，顺应了仪陇经济社会发展的总体趋势和要求，反映了全县人民加快富民强县、推进跨越发展的强烈愿望，体现了统筹协调、科学发展的时代精神。只要我们坚持看准的目标不动摇、既定的举措不放松，一届接着一届干，一年连着一年抓，就一定能开创富民强县的新境界。

（二）审视新形势，建设革命老区经济强县的挑战更加激烈。直面挑战是为了增添动力，正视差距才能奋起直追。客观审视仪陇发展，近年来我们的发展态势非常好、速度非常快，但也必须清醒认识到，我们的发展还只是自身纵比的快增长、低水平上的高速度，与发达地区、周边先进地区相比还有较大差距，爬坡上行、蓄势突破仍然是仪陇最鲜明的特征。环顾周边，新一轮的区域竞争更加激烈，各县（市）区都在加快发展的大潮中不甘落后、奋勇争先，都在全力抢项目、抢市场、抢资源、抢影响力，竞争态势咄咄逼人。适应新竞争、迎接新挑战、推进新发展，必须要有新的定位，必须在更高的平台上、更宽的视野里审视自己，破除小成即满、小富即安的意识，牢固树立干大事、出精品、争一流的胆识和气魄，不断开拓更新的境界、谋求更大的发展、实现更高的目标。从近几年的发展实践来看，我们已经在激烈的区域竞争中赢得了初步的主动权，继2008年我县经济在全省、全市排位大幅上升后，2009年全县主要经济指标继续高位增长，提速追赶的强劲势头让我们信心满怀。建设革命老区经济强县是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须坚定不移，坚持不懈，分阶段、分步骤确定奋斗目标和工作重点，步步为营、扎实推进；必须振奋精神，加压奋进，以更加开放的心态、更加积极的准备和更加超常的付出，在攻坚破难中缩小差距，在拼搏奋进中实现目标。

（三）谋求新跨越，建设革命老区经济强县的机遇更加充盈。机遇是最宝贵的战略资源，是推动发展的现实生产力。当前，仪陇正处于大有可为的战略机遇期。纵观宏观形势，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快推进农村改革发展重大战略部署，即将出台新一轮西部大开发政策，对西部地区、革命老区、贫困地区的扶持力度将更大；今年是“十二五”规划的编制之年，精心编制好“十二五”规划，加强对事关全局的重大课题、重大工程的重点研究，有重点、有目的谋划一批大项目、好项目挤进国家和省、市“十二五”规划盘子，对仪陇的发展至关重要、尤为紧迫。各级各界对仪陇更加关注重视，省委奇葆书记先后提出仪陇要建设“21世纪现代化山水园林城市”、创建“全省城乡环境综合治理示范县”等要求，对我县工作给予充分肯定，多次在大会上给予表扬，并于今年初在我县召开了全省现场会，市委、市政府更是对仪陇发展寄予厚望，这既是压力，更是我们受到重视、赢得支持、推进发展的强劲动力。审视自身优势，朱德故里、革命老区是我们最突出的比较优势、最独特的政治资源，天然气资源的开发利用为我们发展工业提供了充足的能源保障、拓展了广阔的发展空间，扩权强县试点的各项政策依然是我们最可利用的宝贵财富，南巴高速公路、重庆至巴中高速公路、南充至汉中铁路、嘉陵江高等级航道等一批重大项目的实施，将进一步打破我县交通瓶颈、改善仪陇的区位条件。建设革命老区经济强县的定位，是基于对仪陇比较优势和难得机遇的客观分析和判断，是对锦涛总书记“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”重要指示的进一步落实，是各级各界、全县人民的共同期盼，是赢得支持、推进发展的响亮招牌，是开启发展新征程的进军号角。只要我们选准着力点，找准切入点，坚定信心，持之以恒，真抓实干，建设革命老区经济强县的宏伟蓝图就一定会变成美好的现实。

同志们，当前及今后较长一段时期，是仪陇抢抓机遇、加快发展、实现突破特别重要、特别关键的时期，面对总体向好的宏观形势和加快发展的良好态势，我们一定自满不得，必须顺势而进，主动作为，再鼓一把劲，再加一把油，推进仪陇新跨越；面对建设革命老区经济强县的艰巨任务，我们一定松劲不得，必须真正地紧起来、动起来、快起来，加压奋进，主动出击，迎难而上，在新一轮的发展中大干快上；面对千载难逢的历史机遇，我们一定懈怠不得，必须敏锐发现机遇，大胆挖掘机遇，切实用好机遇，牢牢把握发展主动权，抢占发展制高点；面对竞相发展的激烈态势，我们一定浮躁不得，必须找准定位，瞄准目标，敢与好的比，敢与强的争，确保仪陇在新一轮竞争中实现跨越赶超。

二、以更大的力度狠抓关键、主攻重点，干事创业促跨越

新起点意味新的奋斗，新定位需要新的突破。全县上下一定要紧紧围绕既定的目标和思路，集中精力干事创业，全力以赴攻重点、抓关键，推进经济社会发展新跨越。

（一）坚定不移加快产业培育，不断壮大发展实力。仪陇发展不够，主要是产业培育不够；发展不充分，主要是产业培育不充分。近年来，我们全力加快产业培育，取得了显著成效，形成了良好态势。但是客观地讲，我们的产业培育才开始起步，农业产业化程度较低，工业发展才刚刚破题，现代服务业发展较为缓慢，经济结构性矛盾仍然相当突出，产业培育仍然任重道远，必须持之以恒、坚持不懈，一年连着一年抓、一届接着一届干。要牢固树立“工业立县、工业强县”的理念，按照“建园区、夯基础，重招商、优服务，抓优势、强支撑”的思路，紧紧扭住农副产品精深加工和天然气化工两大重点，全力推进工业集中区建设，全力配合天然气资源勘探开发利用，全力招引优质企业，全力提升服务质量，全力推动现有企业上档升级、提质增效，进一步盘活存量、扩大增量、做大总量，逐步让工业推动仪陇发展、支撑仪陇经济、主宰仪陇未来。坚持“立足工农互动，主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的思路不动摇，扭住“育大户、引业主，建园区、强基地”的发展举措不放松，扎实抓好工业原料基地和优质蔬菜基地，奋力建设全国兔业第一县、全国生猪调出大县、全省蚕业基地县和劳务经济强县。按照“兴旅游、抓三产，聚人气、活商机”的要求，大力发展朱德故里红色旅游和乡村旅游，积极促进传统服务业上档升级，快速推进商贸物流、信息通讯、金融保险、餐饮娱乐等现代服务业发展，培育县域经济新的增长点。

（二）坚定不移实施项目推动，不断增强发展后劲。发展的竞争集中体现为项目之争。仪陇作为基础较差、发展内生动力不足的欠发达地区，在当前和今后相当长的一个时期，项目始终是仪陇追赶跨越的强大引擎，上级项目资金支持始终是我们加快发展的强大动力，实施项目推动战略始终是建设革命老区经济强县的重要抓手。我们要牢固树立“抓发展必须抓项目、抓大项目促进大发展”的理念，强化“拼、抢、夺”的意识，大抓项目、抓大项目。要全力以赴谋项目。立足资源优势、特色产业和发展需要，积极对接国、省“十二五”规划编制，放开思路，超前思考，大胆谋划，努力从仪陇发展差距中谋项目、从群众需求中谋项目、从国省政策导向中谋项目，力争将更多的大项目、好项目挤进中省盘子。要全力以赴争项目。继续加强与上级部门的沟通联络，锲而不舍追项目，不遗余力跑项目，确保赢得国、省更多的支持和帮助。要千方百计引项目。坚持大小并重、内外并举，着力择商选资、招优引强，瞄准招商重点，创新招商方式，加大招商力度，全力招引一批发展潜力大、科技含量高、竞争力强的大项目、好项目落户仪陇。要突出重点建项目。进一步完善项目推进机制，强化项目要素保障，充分激活各方力量参与项目建设，扎实抓好今年确定的工业集中区建设、防洪堤及滨江大道二期工程、农村公路、巴南高速公路等86个重大项目建设，以项目的大投入拉动经济社会的大发展。

（三）坚定不移加快城乡建设，不断改善发展条件。抓好城乡基础建设既是加快发展步伐的现实之举，也是增强发展后劲的长远之策。要围绕建设21世纪现代化山水园林县城的总体目标，按照“现代化城市风貌、生态化城市环境、个性化城市形象”的标准，立足规模适度，着眼打造精品，进一步完善城市规划，加快城市建设，强化城市管理，提升城市品位，努力争创国家卫生县城、省级生态县。坚持“统筹规划、分步实施，全面推进、突出特色”的原则，认真做好乡镇场镇规划编制，有重点、分步骤地加快建设一批重点场镇和中心集镇，不断提高城镇化水平。按照“产业基础优先、党建文明配套、全面整体推进”的思路，深入推进扶贫开发，扎实抓好新农村建设，稳步推进城乡一体化试点，进一步探索欠发达地区新农村建设和城乡一体化的新路子。坚持以规划统筹地点、以地点统筹项目、以项目统筹资金，围绕“路、水、土、生态环境”等建设重点，全力抓好巴南高速公路、农村公路建设、病险水库综合整治、农田水利等重大基础设施建设，进一步改善群众生产生活条件。要继续按照“全面启动、全力推进，分类要求、分步实施，突出重点、抓好示范”的思路，进一步加大城乡环境综合治理力度，努力争创全省城乡环境综合治理示范县。

（四）坚定不移抓好民生改善，不断巩固和谐局面。改善民生是发展的根本目标，要始终把关注民生、造福于民作为工作的出发点和落脚点，着力抓民生、帮民富、保民安、促民和，确保发展成果最大程度惠及人民群众。要加大财政向民生事业的投入力度，认真实施好各项民生工程，坚持每年为民兴办“十件实事”，全力解决好一大批群众最关心、最紧迫、最现实的利益问题。统筹推进各项社会事业，认真落实教育优先发展地位，大力发展优质教育，全面推进教育均衡发展，办好人民满意教育；认真对接新医改政策，加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，进一步扩大城镇居民医保和农村“新农合”覆盖面，不断提高群众医疗保健水平；进一步健全救济救助和社会保障体系，认真落实积极的就业政策，全力解决好失地农民、零就业家庭及城乡特困群体的生计问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要全力维护社会稳定，扎实做好新时期信访和群众工作，加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，妥善处理好各种利益关系，有效预防和化解矛盾纠纷，努力营造安定和谐的社会环境。

三、以更实的作风围绕中心、服务大局，团结奋进聚合力

建设革命老区经济强县是全县人民的事业，需要我们齐心协力、共同创造。县人大和全体代表一定要立足本职、服务大局，围绕新目标，再创新业绩、再作新贡献。

一要在凝心聚力上宣传鼓劲。本次人代会把县委的决策部署转化为全县人民的共同意志，明确了工作重点，细化了工作举措，人大代表来自全县各行各业，是广大人民群众的代言人，政治地位高、号召能力强，大家不仅要带头学习好、贯彻好，更要传达好、宣传好会议精神，切实把建设革命老区经济强县的奋斗目标转化为全县人民的自觉行动，凝聚起为共同目标而奋斗的强大合力，使全县上下认识更加统一，信心更加坚定，步调更加一致，努力形成同心同德干事业、一心一意促跨越的浓厚氛围。

二要在履职尽责上主动作为。推进县域经济社会又好又快发展、建设革命老区经济强县，是当前和今后一个时期全县工作的大局，也是人大工作的大局。人大要服从和服务于这个大局，认真履职尽责，积极主动作为。要抓住事关我县全局性、根本性、长远性的重大问题和事关人民群众切身利益的重要问题，围绕“十二五” 规划编制、产业培育、项目推动、城乡发展、民生改善等重点工作，深入研究思考、开展讨论座谈、组织视察调研，依法作出反映群众心声、体现人民意愿的决议、决定。要坚持把改革发展稳定中的重大问题、人民群众关注的热点难点问题作为人大监督的重点，进一步加强工作监督和法律监督，切实保证县委的决策部署全面落实，切实维护法律的权威尊严和社会的公平正义。要坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，严格工作程序，依法行使任免权，为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

三要在自身建设上提升水平。县人大及其常委会要积极探索新形势下人大依法行使职权的方式和途径，努力推进人大工作的制度化、法制化、规范化建设；要进一步加强人大干部队伍建设，注重人大干部的教育培训，努力造就一支具有坚定政治方向、较高法律素养、密切联系人大代表和人民群众的人大机关干部队伍。广大代表要切实把学习当作一种习惯，把思考当作一种追求，把研究当作一种境界，熟练掌握、灵活运用法律法规和理论政策，全面提高履职能力；要自觉把岗位责任和社会责任统一起来，积极参加人大组织的各项活动，及时、准确反映群众的心声和愿望，真正不图虚名、不辱使命、不负众望。

各位代表、同志们，蓝图宏伟，催人奋进；征程漫漫，任重道远。让我们以科学发展观为指导，同心同德、开拓进取，为推动仪陇经济社会又好又快发展、建设革命老区经济强县而努力奋斗！

第二篇：李金柱同志在市二届人大五次会议闭幕时的讲话

李金柱同志在市二届人大五次会议闭幕时的讲话

各位代表、同志们：

榆林市第二届人民代表大会第五次会议，经过与会代表和同志们的共同努力，圆满地完成了会议的各项议程，就要胜利闭幕了。

这次会议是在我市认真贯彻党的十七大精神，围绕全面落实科学发展观，动员全市开展解放思想大讨论的关键时刻,召开的一次重要的会议。会议审议批准了市政府工作报告，审查批准了国民经济和社会发展计划与财政预算，审议批准了市人大、市法院、市检察院的工作报告；选举产生了新一任市人大常委会主任、市政府市长，补选了三位市人大常委会委员和一位出席省十一届人代会代表。会议期间，各位代表以对人民、对榆林改革发展高度负责的历史使命感和昂扬的精神风貌，依法认真履行职责、行使权利，就改革发展稳定的重大问题以及人大工作建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议。这次会议开得很成功，是一次解放思想、振奋精神、催人奋进的大会，是一次集中民智、集思广益、凝聚人心的大会，更是一次民主团结、求真务实、开拓创新的大会，必将激励全市人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，为全面完成这次人代会确定的目标任务而不懈努力。

这次会上，胡志强同志被选举为市政府市长和出席省第十一届人代会代表，刘建均、李映边、张文堂三位同志被选举为市人大常委会委员。我们相信，志强同志带领政府一班人一定能够肩负起历史和人民赋予的光荣使命，在市委的领导下，凝心聚力，务实苦干，为全面推进榆林科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献。会议选举我为市人大常委会主任，这是全体代表对我的信任，是全市355万人民的重托。我深感使命光荣、责任重大。我市人大具有良好的工作基础，历届市人大及其常委会尽心竭力，恪尽职守，为榆林经济社会发展做出了重要贡献。在今后工作中，我将与各位副主任、各位常委会委员一道，继承和发扬历届人大常委会的优良传统，牢记宗旨，忠于法律，勤奋工作，决不辜负党和人民的期望！下面，我讲三点意见。

一、解放思想，再绘蓝图，努力实现榆林经济社会跨越发展

十七大召开之后，全国各地迅速掀起新一轮解放思想的热潮，省委对开展解放思想大讨论也提出了明确要求。最近，市委对全市开展解放思想大讨论活动进行了专题部署。当前，我市经济社会进入到持续快速上升的黄金发展期，但新的矛盾和问题不断出现，特别是干部队伍的思想观念、工作作风和传统的工作方式、体制机制与跨越发展的要求不相适应，我们又到了一个解放思想的重要关头，到了一个需要突破自我的转折点。

我们要紧紧抓住解放思想这个“总阀门”，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念和体制弊端，树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，以思想大解放促进经济大发展。推进解放思想，实现跨越发展，要勇于追求新高度、敢于实现新目标。市委、市政府从实际出发，自加压力，负重奋进，提出今后一段时期内全市经济社会发展的总体部署和目标任务。总体思路是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，发挥资源优势、挖掘人文优势、打造区位优势、培育科教后发优势，着力打造能源、生态、区域、城市四大经济，突出能源化工基地、现代特色农业基地、区域中心城市“三大建设”，着力发展能源工业、特色农业、现代服务业“三大产业集群”，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力建设社会主义新农村，着力促进社会发展和解决民生问题，全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创全市跨越发展新局面。根据近年来榆林发展的实践和对未来发展分析预测,按照自加压力、负重奋进的精神,市委提出了这一阶段性奋斗目标是,五年任务三年完成，奋

斗三年实现国内生产总值翻一番。即:到2010年，地区生产总值超过1350亿元，力争达到1500亿元，年均增长20%以上；人均生产总值将接近6000美元，超过全国、全省平均水平。财政收入超过300亿元，年均增长25%以上；其中地方财政收入超过100亿元，年均增长接近30%。全社会固定资产投资达到900亿元，三年累计达到2100亿元。城镇居民可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到5000元，城镇化水平达到42%。围绕上述发展思路和奋斗目标，在工作指导上，要大力实施资源开发就地转化战略、项目带动产业集群战略、科教兴榆自主创新战略、城乡统筹城镇化发展战略和生态文明可持续发展战略五大战略，切实做到又好又快发展，开创榆林跨越发展新局面。这些奋斗目标是根据榆林实际，遵循经济规律，经过认真研究确定的，经过努力是完全可以实现的。

二、把握全局，突破重点，确保今年各项工作取得新成绩

2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是我市“十一五”规划承上启下、谋求新突破的关键之年，也是改革开放30周年。做好今年的各项工作,意义重大。我们要紧紧围绕市委二届三次全会和这次会议确定的奋斗目标，紧紧依靠全市人民，全力做好今年的各项工作，为全市经济社会跨越发展做出新的贡献。特别是市委、市人大和社会各界，要齐心协力为市政府完成各项工作任务，打造更加有利的政治环境和工作条件。370名人大代表更要置身其中，率先实践，成为经济社会发展实践中的排头兵和领头羊。2008年，在整体推进各项工作的同时，要重点完成好八大任务。

一是突出抓好三大建设。能源化工基地建设，要继续按照“三个转化”的要求和“两区六园”布局，重点发展能源化工产业和装备制造等非能源产业，全力推动省市60个重大能源化工项目建设，完成投资265亿元，建成锦界煤电一体化二期等7个项目，开工建设兖矿煤间接液化等20个项目，推进神华陶氏煤化工等23个重大前期项目，力争6个项目具备开工条件。要做好能源化工基地总体规划和工业园区各项规划的编制和报批工作，加快工业园区基础设施建设，积极探索和理顺工业园区的管理体制与财税体制，实现管理服务一体化。要加快以交通、水利为重点的基础设施建设，完成榆林机场迁建，加快建设榆神高速公路、太中银铁路、西包铁路复线、红柳林至柠条塔铁路专线；建成采兔沟水库和榆阳区香水供水工程，开工建设王圪堵水库，积极开发府谷岩溶水、漫滩水，确保重大项目的用水。

现代特色农业基地建设，要进一步调整优化农业结构和产业布局，集中力量建设草、羊、枣、薯、小杂粮、玉米、果桑、蔬菜、制种等九大特色产业基地，着力培植陕北羊子、三边土豆、黄河滩枣、大漠蔬菜、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果、三边荞麦、大明绿豆等九大特色品牌，发展壮大一批龙头企业和农民专业合作组织，加大“一村一品”、“百村示范、千村推进”工程建设力度，逐步形成具有榆林特色的产加销、科工贸一体化的现代农业产业集群。

区域中心城市建设，要牢固树立与国际接轨的城市发展理念，用世界眼光规划建设城市、经营管理城市，按照组团式发展的新理念，高端规划，高起点、大手笔搭建现代城市框架。加快十大标志性工程建设和十一纵十一横双环路的市政交通体系建设，完善城市功能。大力发展装备制造业、精细化工、商贸物流、房地产、特色加工、观光文化旅游等六大产业，提升现代服务业水平。创新城市经营管理体制，加快数字榆林建设，在全市深入推进“双创”工作，加大城市综合执法力度，提高城市管理水平。逐步形成陕蒙晋接壤区经济、教育、科技、文化和旅游消费中心，努力把榆林建设成为国际知名的能源新都、和谐宜居的塞上名城。

二是推进节约型社会建设。在经济社会发展中要大力倡导节约，要把建设节约型社会的要求落实到每个行业、每个单位、每个家庭，广泛开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型村庄创建活动。要大力推行节约型生产方式，抓好十大节能重点工程建设和节能技术服务体系建设，加强水资源管理，推进城市、农业节水工作和节水技术改造，强化节约和集约利用土地，提高建设用地的效益。要推行节约型消费方式，各级党政机关和广大党员干部要率先垂范，身体力行，在办公、接待、差旅、用车等方面要发扬勤俭节约的优良传统，坚决反对奢侈浪费之风。每个家庭和公民要从节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮食做起，使厉行节约成为全社会的共同价值观和自觉行动。

三是建设生态文明。大力发展循环经济，推行清洁生产，建设循环型工业、农业、服务业和生态型居住小区，重点推进经济开发区和工业集中区的循环经济建设，建成一批能够体现循环经济模式的绿色园区、绿色社区和绿色村庄。做好国家循环经济示范试点市实施方案编制工作，抓好循环经济试点工作。加快建立煤炭等资源有偿开发转化运作机制，完成煤炭资源整合工作，加快淘汰和改造电力、建材、化工、兰炭、水泥等高耗能、高污染行业的落后产能。继续抓好重点行业和50户重点污染企业的节能降耗，依法开展重点企业能耗审计工作。大力发展风能、太阳能等再生能源。严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”制度，加强大气污染、工业“三废”治理和煤矿采空塌陷区治理工作。以建设绿色榆林为目标，抓住国家实施新一轮退耕还林补贴政策的机遇，加大封山禁牧力度，继续实施退耕还林、“三北”四期工程、天然林保护工程、“三个百树”工程和水保生态工程。

四是深化改革开放。集中力量打好国有企业改革攻坚战，扶持地方骨干企业，加快上市公司工作。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善和落实各项优惠政策，扩大专项扶持基金，推进公平准入，引导进入公用事业、基础设施、能源化工产业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；鼓励以股份制为纽带联合重组，培育一批非公有制企业集团。要建设中小企业创业园区，推进中小企业信用担保体系建设，在资金上给予支持；引导中小企业开发新产品、新技术、新工艺，提升技术创新能力和产品的市场竞争力，在科技上给予扶持；鼓励中小企业创立企业品牌，加大企业信息化建设，在市场开拓上给予扶持。加大招商引资力度，抓好招商引资服务体系建设，努力改善投资环境。

五是着力关注民生。要把增加城乡居民收入作为民生建设的主线，坚持公共财政向弱势群体和困难群众、向贫困地区、向农业农村、向弱质产业四个重点领域倾斜，实施教育、就业再就业、社会保障、公共卫生、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，积极解决直接关系人民群众根本利益和现实利益问题，努力使全市人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，确保社会和谐稳定。

六是创新文化大市建设。深入学习贯彻党的十七大精神，办好“榆林大讲堂”，用党的最新理论创新成果武装广大党员干部的头脑。加强“诚信榆林”建设，深入开展群众性精神文明创建活动和谐社会创建活动，启动省级文明城市创建工程。大力推进文化“六大工程”建设，开工建设新闻大厦、科技馆、体育中心、档案馆、会展中心等一批现代化文化设施，加快红石峡摩崖石刻、古城墙修复工程建设。完善我市文化产业发展规划，加快文化产业发展，大力发展新闻出版、广播电视事业，搞好文化团体体制改革试点工作。整合旅游文化资源，加快旅游景区项目建设，打造榆林历史文化名城一个中心，长城游、黄河游两条精品线路，红碱淖、白云山、统万城、镇北台和红石峡四大景区。

七是加强法治建设。坚持依法治市，打造法治榆林，研究制定法治榆林建设纲要。加快法治政府建设，全面

推进依法行政，深化行政执法体制改革，加强对行政机关的监督，建立健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，依法规范政府职能和行政行为。大力推进法治县区创建活动，深入开展社会主义法治理念教育，全面实施“五五”普法规划，增强全社会的法治意识。进一步扩大法律援助和司法救助范围，解决困难群众打官司难问题。稳步推进司法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，强化司法监督，遏制司法腐败，维护司法公正。八是推进管理创新。要打造服务型政府，着力把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要创新政府管理，实施绩效考核、绩效预算、行政问责“三位一体”政府管理机制，逐步开展重大社会事业项目社会审计工作，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，扩大政务公开范围，全面实施“阳光政务”，提高政府的公信力和执行力。要加强公务员制度建设，加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，打造一支想干事、善谋事、能成事、不出事、过得硬的公务员队伍。坚决执行计划生育、安全生产、社会治安综合治理、节能减排、党风廉政建设责任制五个“一票否决”制度，明确任务，落实责任，确保不出问题。

要结合榆林实际，创新目标考核责任制度，使其真正成为推动工作的重要抓手。要创新目标责任考核指标体系，用新的标尺考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向；要创新考核方法，严格考核标准，规范考核程序，注重听取群众意见，注重平时考核；要创新考核责任，把目标任务分解细化到部门、责任到人；要创新考核激励机制，注重考核结果运用，作为干部评价、提拔使用的重要依据。通过考核，使发展的重点抓得更实，工作效率抓得更快，工作标准抓得更高，在全市上下营造奋勇争先、大干快上的良好氛围。

三、加强领导，求实创新，不断提高人大工作水平2007年，市人大及其常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，在重大事项决定、工作监督、法律监督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作，为推动我市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。在新的一年里，市人大及其常委会要以与时俱进、改革创新的精神，解放思想，求真务实，依法履行职能，不断开创人大工作新局面。

一是带头开展解放思想大讨论。开展解放思想大讨论，是市委的一项重大决策，是当前和今后一段时期的重要政治任务。市人大及其常委会和各位代表，要高度重视，在大讨论中发挥模范带头作用，为全市人民做好表率。要带头开展学习讨论，围绕榆林经济社会发展科学定位和创新工作布局、创新发展理念和推动经济增长方式转变、统筹发展各项社会事业、关注民生和构建和谐社会、政府管理创新、创新党的建设等六方面内容开展大讨论，认真研究事关榆林发展的重大问题，认真查找思想观念、工作作风、工作方法等方面存在的问题，勇于冲破一切制约发展的条条框框，坚决摒弃一切阻碍发展的陈旧思维定势，毫不动摇地坚持以科学发展观统领人大工作，切实把推动科学发展、促进社会和谐和全面建设小康榆林贯穿于人大工作的全过程，促进我市经济社会又好又快发展。二是全面履行宪法和法律赋予人大的职能。这次人代会对今年的奋斗目标、工作任务作了进一步细化，更加具体地描绘了新的一年榆林发展的美好蓝图和实现路径。我们必须紧紧围绕这些既定的目标和工作举措，坚持发展为上、创新为先，坚持以人为本、统筹兼顾，坚持从人大的性质和特点出发，主动把人大工作融入到推进科学发展、跨越发展、和谐发展这个大局中去，自觉把人大工作同实现人民愿望、保障人民利益、维护人民权益的要求紧密结合起来，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和为民意识，着力在加大监督力度、创新监督方式、增强监督实效上下功夫，在依法决定重大事项、推进科学民主决策上下功夫，在加强代表工作、发挥代表作用上下功夫，以人大工作的新成果新业绩，不断丰富社会主义民主政治建设的伟大实践。

三是充分发挥人大代表的作用。在新的一年里，人大代表更要有作为。人大代表作为各条战线上的中坚力量，是地方国家权力机关联系群众的桥梁和纽带。代表既是荣誉，又是责任，既有权利，更有义务，只有把荣誉与责任统一起来，把权利与义务统一起来，依法行使权力，自觉履行义务，勇于承担责任，才能成为一名合格的代表。各位代表一定要树立强烈的政治责任感和历史使命感，倍加珍惜党和人民给予的荣誉，勇敢地担当起历史的重任，要努力在民主决策、依法监督等方面做出更大贡献。人大代表的作用不仅要体现在人代会期间，更要体现在平时的工作中，体现在各自的岗位上，体现在以身作则、率先垂范上。要在工作、生活中注重自身形象，体现表率作用，体现民主作风。各位人大代表要努力做勤奋学习、敢于实践的模范，带头加强学习，不断拓展工作思路，掌握新的工作方法，为创造性开展工作打下坚实的思想基础。要做求真务实、真抓实干的模范，带头艰苦创业，顽强拼搏，奋发进取，以务实的作风、扎实的工作和高标准的业绩赢得人民群众的信赖和支持。要做联系群众、服务群众的模范，强化宗旨意识，牢记“两个务必”，视人民的利益高于一切，不负人民的重托，带头为群众办实事、办好事，把群众的盼望记在心里、落实到具体行动中。这里我特别强调的是，人大代表要塑造自身良好形象，做群众学习的榜样。

四是切实加强对人大工作的领导。各级党委要高度重视人大工作，把人大工作纳入党委工作的总体部署，支持各级人大依法行使职权，充分听取人大代表对经济社会发展工作的意见和建议。对于人大的议案、调查报告及通过其它方式提出的意见建议，各县区各部门要认真办理，及时反馈。各级各部门都要支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权力，主动为人大调研、视察等活动提供保障和服务，让他们发挥应有的作用。要逐步改善人大机关的办公环境，为人大开展工作创造良好的条件。

各位代表、同志们：“多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕。”榆林跨越发展这一伟大工程的目标已经确定，恢弘壮丽的发展蓝图再一次绘就，实践这一世纪伟业的号角已经吹响，我们一定要肩负重任，不辱使命，团结带领全市人民，高举旗帜，解放思想，万众一心，开拓奋进，为再创榆林明天的辉煌而努力奋斗！

第三篇：在第十五届人大六次会议闭幕时的讲话

在华安县第十五届人大六次会议闭幕式上的讲话

(2011年2月15日)

各位代表、同志们：

县第十五届人大六次会议经过各位代表和与会同志的共同努力，已经顺利完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表肩负全县人民的重托，以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真履行职责，依法行使权力，为大会的圆满成功作出了积极贡献。会议达到了统一思想、明确任务、坚定信心、鼓舞干劲的目的，开成了一次凝心聚力、共谋跨越发展的大会，一次民主求实、团结奋进的大会。在此，我代表县委，向各位代表表示衷心的感谢，向大会的胜利召开和取得的丰硕成果表示热烈的祝贺！

过去的一年，我们紧紧把握胡锦涛总书记考察福建漳州、国务院支持海西建设的重大战略机遇，紧紧抓住经济回升向好的有利时机，突出项目、工业、环境、民生等四项重点工作，突出抓好“项目建设年”和“大干150天，打好五大战役” 活动，扎实推进新一轮创业；召开县委十一届七次全会，作出《关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动华安跨越发展的决议》，全面展开事关华安全局、事关华安未来的“十大建设”，发出华安跨越发展的动员令，全县上下比学赶超、竞相给力，各项事业生机勃勃、硕果累累。

12010年，我们全面超额完成年初预定的目标任务，各项指标增幅位居全市前列，“大干150天”综合考评名列前茅。引办项目取得重大突破，总投资超10亿元以上的正兴铝车轮、佳具群家具城项目、大洲工业园等相继开工建设；华安工业集中区正式升格为省级经济开发区；全县税收上千万企业由2009年的2家增加为7家。“兴茶富民”持续升温，去年相继荣获“华安铁观音地理标志证明商标”、“全国首个国家级铁观音茶叶绿色食品原料标准化生产基地县”、“中国名茶之乡”、“全国重点产茶县”、“全国茶叶特色县”称号。改善民生工作有效落实，环境与公共设施建设再上新台阶，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进，社会安定稳定。

2010年全年各项工作任务的出色完成，标志着我县“十一五”划上了圆满的句号。回顾过去的五年，我们深深感到，这是全县上下同心同德、艰苦创业的五年，是华安有史以来发展最好、变化最大、群众实惠最多的五年。这五年，全县生产总值、人均生产总值、城镇居民收入、农民收入、干部工资收入实现翻一番以上，固定资产投资、工业产值、财政收入实现翻两番以上，规模工业产值实现翻三番以上，固定资产投资五年累计完成107亿，财政收入、农民收入提前两年实现“十一五”规划目标，2007年起连续三年被评为福建省经济发展十佳县。

2010年，县人大及其常委会紧紧围绕县委中心工作，主动服务工作大局，积极促进社会和谐，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，为推动全县经济社会又好又快发展做出了大量卓有成效的工作。对此，县委是充分肯定的，人民群众是满意的。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推进华安科学发展、跨越发展的关键一年。贯彻落实大会审议通过的《华安县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，把宏伟蓝图变为美好现实，是16万华安人民的共同心愿和热切期盼，也是我们的庄严使命。现在的关键就是真抓实干，狠抓落实，切实将全县人民的共同意志转化为各级各部门和广大干部群众的实际行动，继续打好五大战役、大干开局之年，一年迈出一大步，五年再上新台阶，实现华安跨越发展。

我们必须进一步解放思想，咬定发展不放松。始终保持干事创业、比学赶超的精气神，把推动科学发展、跨越发展的氛围造得更浓，劲头鼓得更足，工作做得更实，以进一步解放思想、敢为人先的精神，更加开放、兼容并蓄的气度，不断加快改革发展步伐，推动科学发展、跨越发展取得新突破、新成效。

我们必须进一步做好群众工作，惠民生聚民力集民智。各级干部特别是领导干部要切实把以人为本、执政为民视为崇高使命，想问题、作决策、办事情、谋发展，都要认真考虑和兼顾不同群众的利益和承受能力，做到谋划发展思路向群众问计，推动发展意图让群众了解，查找发展问题听群众意见，改进发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展

成效由群众评判，不断把蕴藏在人民群众中的智慧和力量凝聚起来、发挥出来。

我们必须进一步转变作风，不断提高工作执行力。各级各部门要紧扣大会确定的各项目标任务，顺时而为，乘势而上，聚精会神抓当前、谋长远，量化工作序时，分解落实责任，凝心聚力，心无旁骛，扎实苦干，切实把中央和省、市、县的各项决策部署落到实处。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。县人大及其常委会要认真行使各项法定职权，紧紧围绕“十二五”规划实施中的重大问题，不断增强监督实效，为推动华安发展提供有力保障。各位人大代表要充分发挥模范表率作用，带头宣传贯彻本次大会精神，带头立足本职创先争优，为经济发展、社会和谐贡献力量，努力开创人大工作新局面。

一要更加注重服务发展大局。县人大及其常委会要围绕县委的决策部署，围绕工业、城建、环境、民生等重点工作，广泛开展调查研究，积极建言献策，努力使人大工作与经济社会发展相适应、相协调、相促进。要积极探索、完善审议决定重大事项的程序和方法，提高决策质量，增强决策实效。对“一府两院”提请审查、批准的事关国计民生的根本性、长远性问题和经济建设中的战略性、全局性问题，要认真审议，严格审查，敢于讲真话，提出真知灼见，行使好法定职权，使之更加切合华安发展的实际。

二要更加注重增强监督实效。县人大及其常委会要主动适应新形势对人大工作提出的新要求，把推动中央和省、市、县委重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施《监督法》，正确处理好与“一府两院”的关系，积极探索好的形式和办法，寓监督于服务之中，寓监督于支持之中，做到既合力合拍，又促进工作开展。

三要更加注重发挥代表作用。县人大及其常委会要认真贯彻实施《代表法》，通过不断加强和改进代表工作，统筹兼顾不同群体的利益诉求，畅通反映社情民意的渠道，发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用，使各项工作更加贴近群众，更能体现科学发展观的要求。

四要更加注重加强自身建设。县人大及其常委会要紧密结合人大工作的特点，按照建设学习型组织的要求，加强学习，增长本领，推进制度创新、加强队伍建设、重视基础工作，努力提高依法履职的能力。各位代表、同志们，大地春风劲，征程战鼓催。华安已经站在新的历史起点上，机遇在考验我们的智慧，使命在呼唤我们的行动，人民在期待我们的作为。让我们在科学发展观的指引下，进一步解放思想，抢抓机遇，团结奋进，大干“十二五”开局之年，为建设“县强、民富、和谐”的新华安而努力奋斗！

第四篇：省十三届人大五次会议闭幕时讲话

各位代表、同志们：

经过大家共同努力，省十三届人大五次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以高度的政治责任感，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，审议通过了政府工作报告、“十四五”规划纲要、乡村振兴促进条例和其他各项报告，圆满完成了选举任务，体现了强烈的政治担当，展示了良好的精神风貌。这是一次团结民主、凝聚共识的大会，是一次务实高效、风清气正的大会。我代表大会主席团，向各位代表和同志们表示衷心感谢！

因年龄原因，周萌、朱虹、冯桃莲同志不再担任省人大常委会副主任，还有一些同志不再担任省人大常委会委员。多年来，周萌同志团结带领省人大常委会党组一班人，毫不动摇坚持党的领导，强化思想政治引领，认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，深入推进宪法和法律法规贯彻实施，扎实做好地方立法工作，实行正确有效监督，完善代表工作机制，切实加强人大自身建设，特别是在深入挖掘江西与人民代表大会制度的历史渊源、探寻人民代表大会制度的初心使命，以法治方式助推旅游强省建设、推动生态环境保护等方面取得明显成效，为全省经济社会

发展和民主法治建设作出了重要贡献。在此，我提议大家以热烈的掌声，向他们表示诚挚感谢和崇高敬意！

根据工作需要，大会补选了赵力平、曾文明、张小平三位同志为省人大常委会副主任，补选了马森述同志为省监察委员会主任，补选了部分省人大常委会委员，决定了省人大有关专门委员会组成人员。刚才，新当选的同志进行了庄严的宪法宣誓，希望你们认真履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人民监督，恪尽职守、勤勉工作，不辜负全体代表和全省人民的信任与重托。

各位代表、同志们！今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立 100 周年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好常态化疫情防控各项工作，坚定不移推进高质量跨越式发

展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

确保“十四五”开好局、起好步，必须牢牢把握正确政治方向。过去一年艰苦卓绝的大战大考再次雄辩证明，习近平总书记是当之无愧的党中央的核心、全党的核心，是当之无愧的人民领袖，是当之无愧的新时代中国特色社会主义的领路人。进入新发展阶段，做好“十四五”工作，我们必须旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要筑牢忠诚之魂。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，教育引导全省干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走，努力打造最讲忠诚、最讲党性、最讲政治的地方。要夯实信仰之基。以庆祝建党 100 周年为契机，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，充分激发爱党爱国爱社会主义的巨大热情。要把稳思想之舵。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终按照习近平总书记视察江西重要讲话精神狠抓落实，切实把党的创新理论全面贯彻到改革发展的全过程各方面，一步步把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好的现实。

确保“十四五”开好局、起好步，必须加快构建新发展格局。构建新发展格局是党中央作出的重大战略决策部署，今年要迈好第一步、见到新气象。我们要积极抢抓发展机遇，充分发挥比较优势，探索有效实现路径，努力打造全国构建新发展格局的重要战略支点。要下好科技创新“先手棋”。扎实推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，建好用好重大创新平台，千方百计引人才、育人才、聚人才，深入推进铸链强链引链补链工程，集中力量做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，以科技创新催生新发展动能、实现内涵型增长。要做好扩大内需“大文章”。充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，大力实施一批“两新一重”项目，积极扩大有效投资，推动消费扩容提质，着力畅通经济循环，持续释放内需潜力，以扩大内需推动经济平稳健康发展。要增强改革开放“动力源”。以更大力度推进深层次改革攻坚、扩大高水平对外开放，努力推出更多创造性、引领性改革举措，全面深化重点领域改革攻坚，加快推进江西内陆开放型经济试验区建设，推动开放型经济提质升级发展，不断增强构建新发展格局的动力活力。

确保“十四五”开好局、起好步，必须着力改善人民生活品质。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要深入践行以人民为中心的发展思想，持续增进人民群众福祉，扎实推动共同富裕，不断满足人民美好生活新期待。要全力保障和改善民生。切实做好脱贫攻坚后续巩固提升工作，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，用心用情解决好就业、社保、教育、医疗、养老等人民群众“急难愁盼”问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要深入推进生态文明建设。坚持把良好生态作为最普惠的民生福祉，深化国家生态文明试验区建设，持续打好污染防治攻坚战，着力解决好群众反映强烈的突出环境问题，让赣鄱大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。要加强社会治理创新。认真抓好市域社会治理现代化试点工作，加强社会治安防控体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，坚决防范化解各类风险挑战，努力建设更高水平的平安江西、法治江西，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

确保“十四五”开好局、起好步，必须大力倡导担当实干作风。把蓝图变为现实,需要全省上下齐心协力加油

干，在新时代长征路上创造“第一等的工作”。要推进红色基因传承。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，精心讲好红色故事、脱贫故事、小康故事，激励全省上下感恩奋进、攻坚克难，干好每一天、干好每一件事。要营造干事创业良好氛围。坚持以实绩论英雄，加强干部队伍建设，完善容错纠错和考核评价机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度激发干事创业热情，让担当实干成为红土圣地最强音。要纵深推进全面从严治党。把严的主基调长期坚持下去，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全省各级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改进对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法履职，确保人大工作始终沿着正确方向前进。省人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省中

心大局，扎实做好立法、监督、决定、代表等工作，不断开创新时代全省人大工作新局面。各级“一府一委两院”要自觉接受同级人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会决定决议，不断提高依法行政水平。各位代表要珍惜党和人民的信任，当好联系群众的桥梁纽带、本职岗位的先锋模范，为全省高质量跨越式发展贡献更多智慧和力量。

各位代表、同志们！发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷，以优异成绩庆祝建党 100 周年！

第五篇：县十五届人大五次会议

县十五届人大五次会议 文 件

（十五）奉节县人民法院工作报告

——2010年2月3日在奉节县第十五届人民代表大会第五次会议上

奉节县人民法院院长 王 科

各位代表：

现在，我代表奉节县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，我院以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，公正高效地履行审判职责。全年受理各类案件2696件，审结2546件，结案率94%，受理案件数、结案数分别比2008年上升4%和6%，各项工作实现新发展。

一、维护社会稳定，推进平安建设

始终将维护社会稳定作为审判工作的第一责任，充分运用和延伸审判职能，积极推动“平安建设”向纵深发展。

严惩刑事犯罪确保社会安宁。结合全县治安形势，始终保

—1— 持对刑事犯罪的高压态势和打击力度，不断提高打击犯罪的针对性、及时性和准确性，对犯罪分子形成强大的法律威慑力，确保社会治安秩序持续稳定好转。全年受理刑事案件481件，审结459件，结案率95%，受理案件数和结案数分别比2008上升62%和66%。判处罪犯559人，其中，判处十年以上有期徒刑13人、五年以上十年以下有期徒刑68人、三年以上五年以下有期徒刑86人，六个月以上三年以下有期徒刑307人、拘役85人。严厉打击盗窃、抢劫、抢夺、故意伤害、非法拘禁等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪244件，判处305人；依法惩治合同诈骗、信用卡诈骗、制售假币等破坏市场经济秩序犯罪9 件，判处9人；依法审理非法持枪、种植毒品原植物、强迫卖淫等“涉枪、涉毒、涉黄”犯罪152件，判处166人；严厉惩处贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪12件，判处25人，原吐祥镇复兴村刘书秦等六名村干部，贪污国家种粮农民综合补贴款等惠农资金，被依法判处有期徒刑。

参与综合治理巩固维稳成果。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对127名罪行轻微，主观恶性较小且真诚悔过自新的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯等，依法从轻、减轻处罚或判处缓刑，尽量以教育感化的方式挽救失足人员，尽可能减少社会对抗。缓刑的适用对象主要为未成年人和交通肇事、故意伤害致人轻伤并已兑现民事赔偿款的被告人、边远山区非法持枪的农民。切实加强刑附民案件中的民事赔偿调解工作，依法为83名刑事被害人兑现赔偿款396万元，赔偿率达97%，切实保护刑事被害人的合法权益。开展法制宣传、案发地宣判、回访刑满释

—2— 放人员、司法救助等活动，实现普法教育、警示预防、帮教扶助、司法关爱进学校、到社区、下乡镇。全年共开展上述活动67次，发放各类宣传资料近1 0000份，编印《夔门审判快讯》51期，司法救助82人。开通互联网门户网站“夔门审判”，为普及法律知识、弘扬社会公平正义提供了更为便捷、优良的宣传阵地和交流沟通平台。

解决信访矛盾消除稳定隐患。落实“四个优先”的初信初访处理工作责任制，有效防止因重视不够、处理不及时而演变为重信重访；采取院庭长定期接访、带案下访、预约接访以及庭室负责人在信访窗口轮岗接待群众等措施，密切与信访群众的联系沟通，促进矛盾纠纷的化解；坚持信访案件定期排查制度，始终掌握信访工作的主动权，将矛盾纠纷化解和稳控在萌芽状态；探索建立“预防、治理、稳控、联办”四位一体的信访工作模式，健全处理涉诉信访案件的长效机制；开通院长邮箱，直接回复当事人反映的涉诉信访问题。全年回复与办理来信来访176件（次），办理涉诉信访案件13件，办结率和息访率均达100%，取得了涉诉非正常到市进京上访零目标的良好效果。

二、服务工作大局，推进和谐发展

围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局抓好执法办案，全力保障和促进经济社会平稳快速和谐发展。

化解民事纠纷优化法治环境。全面贯彻落实“平等保护当事人权益”诉讼原则，妥善化解事关民生权益、经济发展的各类民商事纠纷，努力构建团结和谐、公平诚信的法治环境。全

—3— 年受理民商事案件1487件，审结1384件，结案率93%，比2008年分别上升6 %和8%。依法审理涉及婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿等民事案件571件，倡导良好的道德风尚，促进家庭邻里和睦、社会和谐；公正审理建筑工程、产品购销、承揽加工、交通运输、借款担保等各类商事案件498件，解决争议标的额2800余万元，合理考虑金融危机造成的客观影响，慎重把握审判尺度、慎重采取财产保全等强制措施，力求在依法规范市场经济秩序、保障经济平稳较快增长的同时，给予各类市场主体创业、投资、发展最大支持；谨慎审理承包经营、土地流转、林地确权等“涉农”案件26件，审结拖欠农民工工资案件155件，兑现劳动报酬400余万元，积极为推进农村改革、推动城乡统筹协调发展提供有力的司法保障。

加强行政审判支持依法行政。树立大局观念和平等保护观念，正确处理好依法维权与依法监督、服务发展与服从法治之间的关系，在统筹兼顾国家利益、公共利益和公民合法权益的基础上妥善解决行政争议纠纷。全年受理行政诉讼案件34件，结案率100%，其中确认行政行为违法2件，维持行政行为5件、裁定不予受理3件，协调处理24件。认真审理涉及土地征用、劳动争议、社会保障等敏感、热点问题引发的行政诉讼，注重协调和疏导，引导当事人依法表达诉求，切实保障行政相对人合法权益。依法审查非诉行政案件205件，支持行政机关充分行使行政管理职责，并积极协助依法解决好涉及全县重点工作、重大项目中发生的纠纷，切实维护行政执法权威。建立完善以庭前应诉指导制度、行政协调和解制度、信息通报反馈制度、—4— 司法服务调研制度等为核心的司法与行政联系协调互动机制，有力地推动了行政审判质效和行政执法水平的共同提高。

加大执行力度力克执行难题。高度重视并切实加大执行工作力度，努力提高执行兑现率，最大限度保障胜诉当事人实现合法权益，维护司法权威和社会公平正义。全年受理执行案件514件，执结490件，执结率95%，兑现债权近2000万元，兑现率57%，兑现率同比上升3个百分点。广泛运用发布公告、媒体曝光、悬赏举报等手段，深挖、深查被执行人财产线索；积极采取查封、扣押、冻结被执行人财产等方式，督促被执行人履行债务；依法采取拘留、罚款等强制措施，坚决打击抗拒执行、阻碍执行等违法行为；灵活运用执行和解、分期履行、协调执行等办法，提高执行的效率和效果。全年公示曝光被执行人53人，民事执行中拘留、罚款129人。完善执行监督制约机制，从分权配臵、运行程序、审限跟踪等方面逐一规范，形成以“责任制、考核制、追究制”为主的管理格局，并借助全国法院执行案件信息管理系统，实现从立案到执结的每一个步骤、程序、措施都能得到有效监督，避免出现消极执行、违法执行等现象，提升了执行工作的整体水平。

三、牢记宗旨意识，推进司法为民

结合当前人民群众对司法工作的新要求、新期待，不断改进和完善各项便民利民措施，力求审判工作更好地符合民情、体现民意、服务民生、保障民利、赢得民心。

积极推动便民诉讼网络建设。建立以3个人民法庭为中心，朱衣镇等7个巡回审判站为主干、安坪乡等20个诉讼联系点为

—5— 支撑，149名诉讼联络员为纽带的“四位一体”便民诉讼网络，实现了便民诉讼网络全覆盖，最大限度满足农村地区特别是偏远山区广大人民群众的司法需求。全年人民法庭通过预约立案、就地审判、当场调解等形式巡回办案237 件，巡回办案率达到52%，调解结案率达到85%。通过以案讲法、发放便民联系卡、设臵群众意见箱等方式积极开展法制教育、诉讼指导和诉外引导，在降低诉讼成本、方便当事人诉讼、提供法律服务等方面取得了良好的效果。各便民站、点负责人和诉讼联络员为当地群众宣传诉讼常识等法律知识400余次，妥善化解诉前矛盾纠纷近200件，反馈建议和意见22条，代为送达法律文书35次。

深入开展集中清理执行积案。积极主动争取党委领导、政府支持及社会各界对“清积”工作的支持，县委、县人大、县政府分别就加强法院执行工作出台意见、决定和下拨偿债资金，并将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核，在全县形成了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各方参与”的大执行格局，为清理执行积案创造了良好的执法环境。加快和推进执行联动、威慑、救助机制建设，促进清积工作的良性发展。制定《建立执行威慑机制的意见》，对执行告知、被执行人财产申报等重要制度作出规定。联合银行、银监办等金融机构，将拒不履行义务的被执行人纳入社会诚信系统，实现执行信息共享。协同检察院、公安、国土、建委等职能部门，加大对拒执人员的惩治力度，提升执行工作的整体合力。建立执行救助基金，对50名特困申请执行人发放司法救助金15万元。同时，采取定点联系、分片负责、包案处理、定期督办等强有力的措

—6— 施，确保“清积”活动取得明显成效。全年执结有财产可供执行的积案34件、被执行人为特殊主体和申请人为特殊困难群体的重点案件113件，两项“清积”指标的执结率均达到100%，兑现标的额700余万元。

着力构建多元化纠纷解决机制。推动建立以诉讼调解、行政调解、人民调解为核心，相互衔接的多元化纠纷解决机制，动员、集结各方力量共同参与化解矛盾纠纷。建立“全面、全程、全员”的大调解工作格局，实现诉讼调解全面覆盖民事、刑事、行政、执行等审判工作，全程贯穿于诉前、庭审、诉外等每一环节，院庭长、审判长、承办法官等互相协作参加调解，尽一切努力调处化解矛盾；建立激励调解的表彰奖励制度和怠于调解导致矛盾激化的责任追究制度，实现诉讼调解工作的常态化、规范化管理；邀请行政机关、基层群众组织、当事人亲属邻居、乡镇社区干部等各类主体帮助参与调解，形成调解合力促成和解；借助便民诉讼网络平台，实现调解与诉讼对接，诉讼调解与人民调解对接，促使矛盾纠纷及时化解在初始阶段。全年民事案件调解（含撤诉）714件，调撤率48%；行政协调和解案件24件，协调和解率72%；执行和解162件，和解率33 %；人民调解员参与调解153件。

四、增强责任意识，推进管理规范

深入开展“审判管理年”活动，全面加强司法规范化建设，努力实现以规范促公正、促公信、促效率、促权威。

全面加强审判管理。推行“小立案”模式，各业务庭自行承担排期、诉讼文书送达、财产保全等工作，促进审判工作效

—7— 率的明显提高；落实独任审判员、合议庭负责制，强化案件质量责任意识和合议庭成员的相互监督制约；加强审委会、院（庭）长对审判工作的指导和监督，做到放权与监督相统一、权力与责任相一致；建立审判态势分析，每季度对审判工作状况进行系统分析，强化动态监督，促进科学决策；落实法律文书签发分级管理责任制、质量通报制、评比奖励制。推行生效裁判文书上网制，全年共发布生效判决书668 篇，上网发布率达到80%以上。

规范刑事案件量刑标准。在全市法院率先出台《规范刑事案件量刑意见》、《刑事案件量刑程序指导意见》等制度，对刑事案件的量刑指导原则、量刑的基本方法和步骤、法定和酌定情节对量刑的增减幅度、缓刑的适用范围以及26个常用罪名的具体量刑参照标准等内容作出规定，对被告人量刑从整体上进行平衡，做到相同犯罪情况、相同情节有相同的量刑结果。在法庭审理程序中增加量刑程序，实现法庭调查、法庭辩论阶段量刑活动的相对独立，通过量刑程序的审理，准确反映出控辩双方的量刑意见、已经查明的量刑事实及对量刑的影响、法院最终判决的量刑理由和法律依据等内容，确保刑事案件量刑的均衡与公正。

深入推进信息化建设。从2009年5月1日起，实行“网上办公”，初步实现公文流转、业务交流、装备后勤等工作网上办理，以办公自动化促进工作质效全面提高。

五、坚持人才强院，推进队伍建设。

始终将加强队伍建设作为推动法院发展的根本保证，切实

—8— 提高干警的政治业务素质和司法能力水平，倾力打造“靠得住、信得过、有本事”的法院干部队伍。

扎实开展学习教育实践活动。开展“深入学习实践科学发展观”、“人民法官为人民”等学习教育活动、“三进三同三个一”、“进农家、听民声、解民难”等专题实践活动，抓教育、查问题、找差距、重整改、建制度、促发展，各项活动均取得了良好效果，切实提高了干警的政治思想觉悟和职业道德水平。

着力提高干警审判业务技能。贯彻以岗位培训、系统化培训、职业化培训为主的指导思想，大力开展“一素养四能力”的培训，以庭审大练兵、法律法规讲座、优秀裁判文书评比等形式，着力提高干警的法学理论素养和法律适用能力、庭审驾驭能力、诉讼调解能力、裁判文书制作能力，促使法官及时更新业务知识结构，提升自身业务水平和办案技能。全年组织干警参加各类培训100余次，保证了每位干警学习培训时间均在1个月以上，今年全院男50岁以下、女45岁以下的干警全部通过国家计算机一级考试。

切实加大审判权监督力度。坚持对违法违纪“零容忍”，坚决执行“五个严禁”和“四个一律”的司法廉政纪律规定，通过观看警示教育片、廉政谈话、签订党风廉政责任书等形式，强化廉荣贪耻理念、增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。加大对司法鉴定、评估、拍卖等审判执行工作重点岗位、关键环节的监管力度，采取纪检监察全程监督、公布举报电话、回访当事人等形式，增强审判、执行工作的公开性和透明度，实行阳光司法，切实保障当事人的知情权、参与权和监督权，确

—9— 保从源头上杜绝司法腐败的产生。

六、主动接受监督，推进司法公正

主动向人大及其常委会报告工作，配合做好专项调研、接受执法检查，落实审议意见和决定，办理好交办的信访案件。全年就“公正司法情况”、“执行工作情况”等向人大常委会作了专项报告，办结交办的信访案件7件。

全面落实“每年至少主动报告一次工作、邀请视察一次法院、登门征求一次意见、认真办好一批代表建议或提案”的“四个一”制度，采取走访人大代表、召开座谈会、邀请参加庭审、从人大代表中聘请司法监督员等多种形式不断加深与人大代表的联系沟通，全方位地为人大代表了解法院工作、反馈群众意见、行使监督职权提供便利。全年邀请人大代表视察工作、旁听案件审理50余人（次），征求意见建议3次、走访人大代表16次。

自觉接受政协的民主监督、检察机关的法律监督以及社会监督，切实解决好自身工作中存在的问题，不断加强和改进法院工作。落实人民陪审员制度，弘扬司法民主、促进司法公开，全年人民陪审员参与审理案件118件。

各位代表，过去的一年，我院工作能取得新进展、新成绩，既是全院干警努力奋斗，无私奉献的结果，也是县委领导、人大政协监督、政府及社会各界关心支持的结果。在此，我代表奉节县人民法院向长期关心、爱护、理解、支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢！

—10— 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和困难：一是无财产可供执行的历年积案基数较大，“执行难”的问题有待进一步解决；二是部分法官化解矛盾纠纷的能力较弱，诉讼调解工作有待进一步加强；三是个别法官适应新情况、解决新问题的能力和水平有待进一步提高。对此，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2010年工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义法治理念，深入贯彻落实科学发展观，继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，切实履行宪法和法律赋予的审判职能，为大局服务、为人民司法，为经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。着重做好以下工作：

一、提高案件质量

严格落实承办人自查、庭内审判员互查、审管办抽查、审委会复查的案件质量四级评查制度。建立完善案件质量月通报制、季分析制、专项表彰制、末位整改制、一票否决制等制度，将案件质量的评价考核情况作为部门、个人绩效考核的基本依据，以科学管理推动案件质量的提高。认真落实法律文书的制作、审核、签发及校对责任，实行差错法律文书的分级责任追究制度，开展法律文书质量专题通报会，点评会以及优秀法律文书评比等活动，提高法律文书的制作水平。规范庭审记录、材料整理、案卷装订、立卷归档等环节的操作流程，做到记录

—11— 清楚、材料完整、装订规范、归档及时，切实提高案卷的整体质量。

二、提高审判效率

强化审判流程管理，对案件的立案、排期、审限跟踪、结案期限等环节实行跟踪督办，杜绝违法超审限、超执行期限案件的产生。全面推行均衡结案的考核办法，每月对结案情况进行通报考核，督促法官及时办结案件，切实解决“前紧后松”、“年终突击”问题。全面实行案件繁简分流，适用简易程序的案件应达到60%。强化庭审功能，提高庭审效率，在保证完成法定程序的同时，庭审过程应做到流程明快、衔接紧凑，体现高效原则。将办案效率作为评估案件质量的重要指标纳入考核，强化办案效率意识，更好地实现公正与效率的有机统一。

三、化解社会矛盾

深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩严重刑事犯罪，准确把握宽严相济刑事政策，努力减少社会对抗。强化调解优先的司法理念，坚持“全面、全程、全员”的大调解模式，把调解贯穿于刑附民、民事、行政、执行等审判工作各个方面，渗透到庭前、庭中、庭后等诉讼每一环节，调动一切力量调处化解矛盾，实现司法调解、人民调解和行政调解的有效对接，整合一切可以促成调解的资源，形成协同配合的调解合力。推广应用诉讼调解的好经验、好方法，引导当事人自愿、合法地达成和解协议。健全包括调解撤诉率、服判息诉率、自动履行率等指标在内的诉讼调解综合考核制度，奖优罚劣，激励办案人员积极开展诉讼调解工作。

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四、规范审判管理

设立审判管理办公室，专门负责案件绩效的考核工作。以规范司法评估拍卖、实现审判管理常态化、优化审判权配臵、完成司法改革为重点，开展“审判管理深入年”活动，完善审判运行、激励竞争、监督制约三大机制。继续办好“夔门审判”门户网站，推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和未成年人犯罪案件外，所有裁判文书都在互联网上发布。建设功能完善、制度健全、设施齐全、服务到位的文明立案窗口。从2010年1月1日起，实行“网上办案”，所有案卷材料同步录入审判管理系统并能随时调取，所有司法文书都在网上审签，所有案件进展都在网上实时监督，所有审判质效指标都在网上自动生成并对比排名。

五、加强队伍建设

坚持社会主义法治理念，继续开展“人民法官为人民”思想教育活动，保持正确的政治方向。围绕新出台的法律法规和司法解释，以提高法官、书记员审判实务能力为重点，通过集中授课、庭审观摹、庭后点评等形式，不断增强办案人员驾驭庭审、适用法律、制作裁判文书、化解矛盾的能力；开展庭审大练兵、书记员技能竞赛、司法警察岗位练兵、人民陪审员培训等活动，切实提高法官、书记员、司法警察及其它人员的实际工作能力。建立完善各部门和法官及其他工作人员绩效考核机制。坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强对审判、执行的重点部门、关键岗位的监管，完善对容易滋生腐败问题的薄弱环

—13— 节、重点部位的防范措施，保持司法廉洁。

坚持党的领导，更加自觉地接受人大的工作监督、政协的民主监督和社会各界的监督。及时向人大常委会报告专项工作，积极配合县人大常委会“人民法庭评议”工作。加强与人大代表及政协委员的联系，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审，视察法院工作。加强人民陪审员队伍建设，保障人民陪审员代表人民群众参与司法、监督司法。

各位代表，在新的一年里，我们将以更加务实的作风，锐意进取，公正司法、规范司法、廉洁司法，为全面完成本次大会确定的任务，为建设开放、和谐、秀美的三峡门户作出新的贡献。

发：全体代表、列席人员。

奉节县第十五届人大五次会议秘书处 2010年2月印

（共印880份）

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