湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”(2016-2018年)[推荐5篇]

第一篇：湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”(2016-2018年)

湘江保护和治理工作再出发 “三年行动计划”实施方案出

炉

呵护母亲河，建设富强美丽幸福新株洲。近日，《株洲市湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案(2016-2018年)》出炉，湖南省株洲市落实省政府“一号重点工程”各项工作开启新征程。着力“六位一体”，推出十项工作措施 第二个“三年行动计划”的总体目标是按照“治调并重，建管结合”的要求，推动株洲市“水污防体系、水安全体系、水保障体系、水生态体系、水文化体系和水管理体系”的“六位一体”建设，打造富强美丽幸福新株洲。

为确保总体目标的实现，2016年至2018年，株洲市将推出10项工作措施，即加强水资源保护，提高用水效率，深化工业污染防治，加快推进城镇生活污染治理，全面开展农业农村污染防治，加强高速公路、河道、船舶和港口污染控制，加强饮用水水源地保护，加强不达标水体整治，深入推进清水塘地区污染综合整治，加强生态保护。申报国家“海绵城市”试点 在提高用水效率方面，株洲市将对流域20个行业63种产品实施强制性用水定额标准。积极推进节水型城市建设，加快推进申报国家第二批“海绵城市”试点的工作，新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。到2018年，流域内公共供水管网漏损率控制在11%以内。在深化工业污染防治方面，今年内将依法全面取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目。2017年底前，完成造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理。

在全面开展农业农村污染防治方面，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区范围内的畜禽养殖场(小区)，生猪调出大县、其他畜禽养殖大县基本建立集中病死畜禽无害化处理中心。2018年底前，建成2个以上的农业面源污染综合防治示范区，90%以上的农业生产废弃物实现资源化利用。同时，实现流域内所有县市区农村环境综合整治全覆盖。

在加强饮用水水源地保护方面，市本级自2016年起每季度要向社会公开城市饮水安全状况信息，县级自2018年起要向社会公开。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。在加强不达标水体整治方面，2018年底前，全市建成区黑臭水体基本控制在10%以内。2017年底前，加油站地下油罐要全部更新为双层罐或完成防渗池设置。整治清水塘，建立河长制

深入推进清水塘地区污染综合整治是第二个“三年行动计划”的重点内容。

到今年底，株洲市力争基本关停冶炼化工企业;搬迁企业完成新址选址，着手开工建设，部分企业进入新址标准厂房生产经营;编制完成新城规划;引进战略投资者。

到2018年底，力争所有搬迁改造企业关停退出;引进和启动一批新的现代产业项目;符合条件的企业实现转型或异地投产经营;基本完成主要基础设施建设和环境治理。

株洲市还将建立河(湖、库)长制及生态特派员制。明确不同级别的“河(湖、库)长”、联系部门和责任主体。在乡镇(街道)、村(社区)明确1-2名干部为“生态特派员”(兼职)，促进湘江保护和治理工作全面落实。

湖南省人民政府办公厅

关于印发《湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”(2016-2018年)实施方案》的通知 湘政办发[2016]26号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”(2016-2018年)实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。湖南省人民政府办公厅 2016年4月11日

湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”(2016-2018年)实施方案

2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”。通过第一个“三年行动计划”(2013-2015年)的实施，湘江流域产业结构进一步优化，流域水资源短缺、水环境污染、水生态破坏的状况得到明显改善。为持续推进湘江保护和治理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，大力推进生态文明建设。以改善水环境质量、控制水资源使用总量为核心，以“治”与“调”为重点，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，系统推进流域水资源管理、水污染防治和水生态保护。坚持全面依法推进、注重改革创新，坚持严格考核问责、落实各方责任，坚持综合施策、突出工作重点，坚持全民参与、鼓励市场运作，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的工作格局，进一步加强湘江流域的科学保护和治理。

二、主要工作目标和指标

通过实施第二个“三年行动计划”(2016-2018年)，实现以下主要工作目标：(一)流域用水总量控制在175亿立方米以内。

(二)万元工业增加值用水量控制在60立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，城镇公共供水管网漏损率小于11%。

(三)全面深化流域内工业企业污染整治，依法关停取缔各类不符合国家产业政策和装备水平低、环保设施差的污染严重企业，基本完成产业园区外重化工企业搬迁入园和园区循环化改造。

(四)全面治理流域内干流和主要支流两岸城镇生活污水和垃圾，处置率均达到90%以上;全面取缔入江非法排污口，基本完成重点不达标支流和地级城市建成区黑臭水体的治理。

(五)实现流域内各县市区农村环境综合整治全覆盖，达到国家提出的农村环境综合整治主要目标要求。

(六)依照有关规定全面完成流域内重点区域企业搬迁、关停和遗留固废治理，构建环境风险防控体系，形成成熟模式和典型经验。

(七)湘江流域水质全面好转，干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准内，其中水质优于Ⅱ类标准的断面较2015年增加30%以上。

三、主要工作措施(一)加强水资源保护。

1、严格水资源管理。健全流域取用水总量控制指标体系，实施最严格水资源管理。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水许可;对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。到2018年，流域用水总量控制在175亿立方米以内。

2、增强水资源配置能力。加快建设涔天河水库及灌区、芦江水库等已开工项目，加快推进毛俊水库、椒花水库、白石洞水库、郭家嘴调水工程前期工作。开展水库大坝安全运行管理能力建设，充分挖掘现有蓄水工程调蓄能力，进一步完善水量调度方案，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持流域江河湖库基本生态用水需求。加强湘江流域城市防洪闭合圈建设，所有县级城市防洪标准达20年一遇、地级城市达50年到100年一遇。(二)提高用水效率。

1、抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。严格执行《湖南省用水定额》(DB43T388-2014)，对流域20个行业63种产品实施强制性用水定额标准。新建、改建、扩建项目用水达到行业先进水平，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

2、加强城镇节水。积极推进节水型城市建设，开展海绵城市试点，推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。严厉查处生产、销售不合格的节水产品、设备，公共建筑必须采用节水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。及时更新改造供水管网，到2018年，流域公共供水管网漏损率控制在11%以内。

3、发展农业节水。基本完成大型灌区续建配套与节水改造和大型灌排泵站更新改造;启动重点中型灌区续建配套与节水改造和中型灌排泵站更新改造。继续加强农田水利建设，大力推进塘堰整修、扩容、清淤、防渗和塘堤加固工程，建设现代高效节水工程设施。在湘中、湘南部分没有灌溉条件的丘陵山区坡耕旱土和园地，实行坡地改水平梯土，修建集雨池、集雨窖等微小型集雨蓄水设施。在水田农业上示范推广高产耐旱型水稻品种。在旱地农业上示范推广土壤深耕、聚垄分厢、覆盖保墒、间作套种等综合节水种植技术，积极推进旱地农业综合技术示范区创建。(三)强化工业污染防治。

1、进一步优化产业结构和布局。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。到2016年底前，依法全面取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目。按照资源禀赋和工业基础，继续推进重点行业企业整合、升级，进入产业园区聚集发展，做优做强优势主导产业。

2、专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，到2017年底前，完成十大重点行业专项治理。鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，实施清洁化改造，提高工业用水循环利用率。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放减量替代。

3、集中治理产业园区水污染。产业园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级产业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等环保设施。到2017年底前，各类产业园区要根据要求和实际建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。

(四)加快推进城镇生活污染治理。

1、加快城镇污水处理设施建设与改造。积极推进“两供两治”工程建设。全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，难以改造的，采取截流、调蓄和治理等措施。因地制宜加快改造和新建城镇污水处理设施，到2017年底前，敏感区域(重点湖泊、重点水库、湘江长沙综合枢纽工程汇水区域)城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。

2、推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。一律取缔非法污泥堆放点。到2017年底前，现有的污泥处理处置设施要基本完成达标改造。

3、强化城镇生活垃圾处理。加强生活垃圾填埋场运行管理，垃圾渗滤液处理不能稳定达标的，到2017年底前，完成处理设施的升级改造。积极推进垃圾焚烧发电项目和城乡环卫一体化，到2018年底前，50%以上的地级城市建成垃圾焚烧或协同处置设施，实现生活垃圾的减量化、资源化。

(五)全面开展农业农村污染防治。

1、防治畜禽养殖污染。全面完成畜禽养殖禁养区划分工作，到2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区范围内的畜禽养殖场(小区)。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。加强病死畜禽无害化处理，到2017年底前，生猪调出大县、其他畜禽养殖大县基本建立集中病死畜禽无害化处理中心。

2、推进生态健康水产养殖。在饮用水水源保护区及其他环境敏感区域划定禁止和限制养殖区，其他重点水域必须严格按照环境容量控制养殖规模和品种。规范养殖生产行为，推行高效生态养殖技术，强化生态环境控制和资源化利用。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，依法规范和限制使用抗生素等化学药品。

3、控制农业面源污染。优化农业产业结构，发展循环绿色农业。全面开展农作物化肥农药使用量零增长行动，推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。到2018年底前，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高3-5个百分点，其中氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到35%以上。到2018年底前，建成20个以上的农业面源污染综合防治示范区，区域内90%以上的农业生产废弃物实现资源化利用。

4、扎实推进农村环境综合整治全覆盖工作。按照 “县为主导、政府牵头、部门联动、市场驱动、村民参与”和“以奖促治、先治后奖、奖惩结合”的原则，以改善农村人居环境，提升农民群众生活质量为目标，以整治生活垃圾、污水污染，加强耕地和饮用水水源保护为重点，建立健全环保工作和污染防治服务体系。实施全省重点集镇污水处理三年计划，到2018年底前，实现流域内所有县市区农村环境综合整治全覆盖。(六)加强高速公路、河道、船舶和港口污染防治。

1、加强高速公路服务区污染治理。到2016年底前，流域内所有高速公路服务区建成污水收集处理设施并稳定达标排放。

2、积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。加强船舶配套环保设施建设，禁止船舶向水体排放含油废水和倾倒垃圾。严格监管水上危险化学品运输，确保船舶运输环境安全。

3、加强河道保洁。加强河道治理和航运管理，加大水域岸线保护力度，严格打击非法采砂行为，全面落实河道保洁责任制，加强河道垃圾清理打捞，实现水岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物。水电站、航电枢纽等拦河工程要配套保洁设施设备，定期清理打捞河面垃圾并转运到所在城镇垃圾处理站点进行处理，严禁非行洪时期向下冲泄垃圾。

4、增强港口码头污染防治能力。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。到2018年底前，港口、码头、装卸站及船舶修造厂要达到污染防治建设要求。(七)加强饮用水水源地保护。

1、加快城乡供水水源工程建设。基本完成流域单一水源地级城市应急备用水源建设，有条件的城市完成双水源建设。按照“区域城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的思路，启动实施农村饮水巩固提质工程建设，通过改造、升级、配套和联网等方式，提高农村饮水安全保障程度和质量。

2、加强饮用水水源地环境监管。科学划定集中式饮用水水源保护区，到2016年底前，完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上的集中式饮用水水源保护区的划分。到2017年底前，完成1000人以上农村集中式饮用水水源保护区的划定。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，流域内各市、县市区人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级城市自2016年起每季度、县级自2018年起要向社会公开城市饮水安全状况信息。

3、加快推进饮用水水源地污染整治。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，依法拆除或关闭饮用水水源一级、二级保护区已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，强化饮用水水源保护区内网箱养殖取缔工作。加大工作力度，强化湘江长沙综合枢纽工程库区污染整治。

4、建设饮用水水源预警与应急体系。建立饮用水水源地风险评估机制，定期开展风险评估，加强防范环境风险。流域内各市、县市区人民政府要制定饮用水水源污染应急预案，建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系，提高环境风险应急处置能力

5、加强水质较好水体保护。对已纳入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》的湖库，加大生态保护和污染治理力度，确保水体水质保持稳定或持续改善。到2017年底前，完成东江湖、水府庙生态环境保护总体方案整治内容;到2018年，完成铁山水库生态环境保护总体方案整治内容，流域内其他湖库启动整治工作。(八)加强不达标水体整治。

1、整治城市黑臭水体。流域内地级城市建成区要根据水体排查结果，及时公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。到2017年底前，长沙市建成区基本消除黑臭水体。

2、加强重点支流的污染整治。根据目前水环境状况，对达不到Ⅲ类水质标准要求的流域开展环境综合整治，制定不达标水体污染综合整治方案。到2018年底前，基本完成蒸水、涟水、浏阳河、捞刀河等重点支流的污染整治。

3、防治地下水污染。有计划地开展地下水资源调查评估，定期开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查评估。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域要进行必要的防渗处理。到2017年底前，加油站地下油罐要全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、取水井实施封井回填。制订地下水污染场地清单，积极推进地下水污染修复治理试点工作。(九)深入推进重点区域污染综合整治。

按照“一区一策”的原则，深入推进株洲市清水塘、郴州市三十六湾、娄底市锡矿山、衡阳市水口山和湘潭市竹埠港等重点区域污染集中整治，到2018年底前，基本完成整治任务。

1、株洲市清水塘。基本完成规划内污染企业搬迁、关停，开展遗留污染治理，完成环境污染第三方治理试点目标。

2、郴州市三十六湾。科学论证矿产开采规模和布局，加快推进退矿复绿，深化矿区源头和矿山尾砂污染治理，推进甘溪河、陶家河等流域污染治理，建立健全环境污染风险防控体系，消除环境安全隐患。

3、娄底市锡矿山。基本完成历史遗留废渣治理，进一步优化产业结构调整和企业污染防治设施升级改造，加大资源整合力度，提高资源综合利用水平，加强生态修复，确保青丰河、涟溪河锑浓度大幅削减，水质标准达到Ⅲ类，有效改善区域生态水平和水环境质量。

4、衡阳市水口山。将合江套区域纳入水口山重点区域范围，基本完成水口山区域产业结构调整和历史遗留污染治理任务，完成企业周边规划内居民搬迁，全面依法关停搬迁合江套区域的污染企业。加大环境基础设施建设力度，完成水口山有色金属产业园区的循环化改造，实施区域污染场地治理修复。

5、湘潭市竹埠港。完成企业关停后的污染场地修复和治理，推进退出场地相关建设规划的实施，完成环境污染第三方治理试点目标。(十)加强生态保护。

1、加强森林生态系统建设与保护。以国家、省级重点生态功能区为重点，大力开展植树造林，推进退耕还林、封山育林、水土保持、矿山植被修复等生态工程，不断扩大森林面积，稳定高水平森林覆盖率，提高水源涵养能力。深入推进生态红线试点工作，突出抓好生态公益林管护。

2、加大湿地保护力度。加强对自然湿地和重要人工湿地资源的保护，禁止湿地无序开发，遏制湿地退化趋势，已侵占自然湿地等水源涵养空间的要限期予以恢复。加强滨河(湖)带生态建设，利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，提高水体岸边生态水平和污染物的自然降解能力。

3、加强小流域治理。在湘江干支流源头区，饮用水水源保护区等重点区域，因地制宜推进小流域综合治理试点，以封育保护和生态修复为主，以综合治理为辅，以治理促保护，控制水土流失，构筑生态屏障。

4、促进江河湖库水系连通。大力开展水生态文明示范建设，推进长沙市、株洲市、郴州市等国家级水生态文明城市试点，启动省级城乡水生态文明示范建设。以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点，着力解决水系复杂、河湖萎缩、蓄滞洪水能力降低等问题，逐步构建流域布局合理、生态良好、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导，落实责任分工。湘江保护和治理委员会负责组织和监督指导全省湘江保护和治理工作，定期研究解决相关问题。流域内各市、县市区人民政府是方案实施的责任主体，要把湘江保护和治理纳入本地区经济社会发展规划，不断完善政策措施，加大资金投入，确保全面完成各项任务。湘江流域8市人民政府要制定实施方案和年度工作计划，将目标任务分解落实到辖区内县市区。省直有关部门要按照职责分工对湘江保护和治理工作进行指导协调、监督检查和推动落实。

(二)严格目标考核，实施责任追究。科学划分水污染控制单元，明确水质保护目标和水资源使用总量，强化目标管理。湘江保护和治理委员会与流域8市人民政府及省直相关部门签订目标责任书，逐年分解落实工作任务，并严格监督考核。按照考核办法，对完成任务好的，予以奖励;对未完成任务，水环境质量持续恶化、出现水污染事故、超过用水总量的，要约谈相关地方人民政府及其有关部门的负责人，并依法依规依纪追究有关单位和人员的责任。(三)加大执法力度，严格监督管理。在湘江流域内落实行政执法责任制，加强流域内各市、县市区人民政府和各有关部门环保工作的综合监督，根据国家有关规定建立完善省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度;建立流域水行政执法控制体系，在上游永州、中游衡阳、下游长沙建立执法控制点，加强三地水政执法能力建设，实现跨行政区域联合执法。强化环保、水利、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。深入推进环境保护大检查，全面实施网格化环境监管和精细化管理，深化污染物排放总量控制制度，加强排污许可证管理，认真落实按日计罚、查封扣押、行政拘留等处罚措施，严厉打击环境违法行为，加大典型环境违法行为的曝光力度，严格落实排污单位的主体责任。

(四)发挥市场激励机制，加大资金投入力度。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策，完善污水、垃圾收集及处理收费政策，深入推进生态补偿、排污权有偿使用和交易、绿色信贷、能效及节水环保“领跑者”制度等政策措施。加快建立“政府引导、地方为主、市场运作、社会参与”的多元化筹资机制，积极争取国家资金支持，建立完善湘江保护和治理投入保障机制。在加大各级政府投入，有效整合城市建设、环保、农业、水利建设、地质环境灾害综合防治等方面资金的同时，采取设立环保产业基金、推行环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，积极推进PPP模式和环境污染第三方治理，鼓励社会资本加大对湘江保护和治理工作的投入。

(五)加强监管能力建设，提升科技支撑水平。进一步完善水环境质量监测体系，强化部门信息共享，加强城镇集中式饮水水源、市及县市区际跨界水体监测断面(点位)的自动监测能力建设，建立水环境承载能力监测评价和预警体系。加强风险防范和控制能力建设，流域内各市、县市区人民政府要制定和完善水污染事故应急处置方案，并定期组织演练。进一步整合优势科研力量，积极支持建设一批环保工程中心、实验室，加大对重金属污染治理、生活污水垃圾处理处置等领域的先进技术工艺及装备开发、示范和推广力度，加快发展环保服务业，培育壮大环保产业。(六)加强信息公开，推动公众参与。定期公布流域内各市、县市区的水环境质量状况和排名，全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业向全社会公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。建立完善部门与公众良性互动机制，充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，健全举报制度，充分利用“12369”环保举报热线和网络平台，限期办理群众举报投诉问题。加强宣传教育和绿色创建，定期开展游泳、钓鱼、摄影比赛等宣传推广活动，逐步树立“节水洁水，人人有责”的行为准则，推动公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。

第二篇：治理湘江

目前造成全国水污染十分严峻形势主要有三大原因：

一是粗放型经济增长方式没有根本转变，污染物排放量大，超过水环境容量。二是生态用水缺乏。目前，黄河、海河、淮河水资源开发利用率都超过50％，其中海河更是高达95％，超过国际公认的40％的合理限度，严重挤占生态用水。三是水污染防治立法不够健全，执法不够有力，干部群众环保和守法意识不高。五个方面下手加强水环境保护

“某地区50％的饮用水取自长江，从11个饮用水源中测出468种污染物，其中有机毒物210种，甚至检出致畸、致癌、致突变的持久性有机污染物。饮用受到污染的水已造成肿瘤、癌症等疾病发生率的增加。”潘岳说，治污当需“猛药”，国家将从五个方面加强水环境保护、保障水安全。

一、优先保护饮用水源地水质。

以划定城市和农村生活饮用水水源地为重点，组织制定全国城市和农村水源地保护规划，特别是要加快广大农村集中式水源地的划定工作，防治乡镇企业和农业面源污染水源地。

在水源地保护区内严格限制各项开发活动。一级保护区内，应禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。

二、提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作。实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超总量排污等违法行为。

加强农村环境综合整治，严格维护和努力改善农村饮用水源的水质。加快修订《水污染防治法》，从根本上解决违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。

三、实行生态系统管理，重振生命之河。水坝建设直接关系水环境安全，流域开发规划和水坝建设都要严格执行环境影响评价制度，分析利弊得失，对严重影响水环境安全的项目坚决不准上。经过环评可以建设的，也要严格按照环评要求，实施环保措施。

四、加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为。继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。

集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等排污单位的违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。

五、做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。

对重大流域开发规划和重大涉水项目，要举行听证，广泛征求人民群众的意见，落实群众环境监督权，坚决维护群众的环境权益。1.我国水环境问题及其影响因素 我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的 1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。2.重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加 2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8 亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4 倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30% 多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺 在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。3.关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系 国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。

城市生活污水概况

在维系人的生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性毋庸赘述。然而随着工业化、城市化加快，世界面临着水资源短缺、污染严重的挑战。

中国尤其严重，是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国 75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%---70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。

我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。据环境部门监测，1999 年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染.2.湘江水质状况2.1 湘江水污染现状近年来，每年排放入湘江的污水多达 30 多亿吨，部分支流和河段由于铅、砷超标造成了水生生物绝迹的现象，部分大型化工集团为了经济利益竟然对高浓度酸性废水不加任何处理直接排入湘江。湖南省水质监测中心对湘江 43 个河段进行一次监测中，只有 11 个河段水质在三类标准以内，达标率仅为 25．6％。32 个河段水质为 4 类，属已污染水体，其中湘江干流有 2 个河段水质为五类，已根本无法饮用。据报道长沙是全国省会城市中污水处理率最低的城市，湘江流域的县城竟然没有一个有污水处理厂。湘江的污染已经严重威胁到居民的身体健康。按现行饮用水源评价标准，湘江几乎全年不能达标，严重影响了正常供水。由于水污染污染危害人体健康的现象时有发生，农田无法耕种、鱼类和家禽也有不同程度的损害。据统计资料显示，湘江主要超标指标为总磷（TP）、总氮（TN）、氨氮（NH3-N）等有机污染。2.2 湘江水污染成因2.2.1 区域经济发展不平衡 源头地区经济不发达导致小水电站开发过热，同时大量发展冶炼、轧钢等高能耗产业，给湘江造成大量污染。地方保护主义使得上中下游难以协调一致，造成了限制污水排放和治理的难度加大。2.2.2 居民环保意识淡薄，向湘江内排放大量的生活污水 湘江是洞庭湖水的重要输入源，其沿线绝大多数县级城镇的生活污水处理设施严重滞后，污水管网建设速度慢、资金短缺，使生活污水未经任何处理直接排入江内，如 2005 年，城市生活污染排放量达到了惊人的 34.33 万吨，严重超出其自我净化和修复的能力。2.2.3 农业成为重要污染来源 随着农村经济的发展，传统的种植业不断加大各类农药化肥的使用量，间接造成了对水质的破坏。同时，家禽家畜养殖过程中废水往往也未经处理就直接排放，为水质破坏增添了新的砝码。2.2.4 工业废水的排放 湖南省工业技术相对落后，监管体制不到位，洞庭湖区遍布的数万公顷芦苇成为造纸业发展的重要基础，年产量仅 1 万至 3 万吨的小造纸厂遍布于湘江各处，他们的共同点便是盈利以牺牲环境为代价，他们大多只有简陋的污染防治措施，有些甚至直接将生产废水排入湘江。2006 年造纸业 COD 排放量占了湖南省的 50左右。2007 年，西、南洞庭湖区的造纸业，日排污水量分别占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。同时，各地政府也缺乏相应的监管机制，甚至对污染麻木不仁。2.2.5 三峡蓄水使洞庭湖水位降低，间接增加了污染物的浓度3.应用模糊综合评价模型进行分析研究 所谓模糊综合评价模型就是对多种影响因素的事物或现象进行总的评价，且在评价过程中最显著的特征就是涉及模糊因素。由于各种复杂多变的不确定性因素的影响，难于用解析方法做定量分析，因 〔1〕而通过模糊综合评判，将会使问题得到满意解决。自 1965 年美国控制论专家 Zadeh L.A.在《Information and Control》发表开创性论文 〔2〕“Fuzzy Sets”以来，模糊综合评价模型迅速发展并得到广泛应用。这种方法通常用于资源与环境条件评价、生态评价、区域可持续发展评价等各个方面。模糊综合评价模型在研究水质方面已经有一定的应用，如何锦峰的模糊综合评价模型在水质整体质量评价中的应用，构建了水质模糊综合评价模型并以雅安市青衣江龟都府水质监测断面 〔3〕为例对比分析了水质的单因子评价法和模糊综合评价方法的特点 ；苏华在水污染指数的模糊综合评价模型中利用因素之间的相似性矩阵的最大特征值对应的特征向量确定因素的权重且遵循国家水质评价标准，避免了评价结果的主观性，实验结果表明该模型可得到与其

农业面源污染日趋严重。农业生产中大量施用农药、化肥，经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘江；畜禽养殖业快速发展，造成部分支流河段严重污染，使湘江干流有机污染物浓度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量为126721吨，化学农药用量17199吨，被农作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周边水体；畜禽养殖场331家，可简单污水处理的仅占5%，农村水域有机污染物浓度超标严重。

农业面源污染日趋严重。农业生产中大量施用农药、化肥，经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘江；畜禽养殖业快速发展，造成部分支流河段严重污染，使湘江干流有机污染物浓度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量为126721吨，化学农药用量17199吨，被农作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周边水体；畜禽养殖场331家，可简单污水处理的仅占5%，农村水域有机污染物浓度超标严重。

氨氮污染主要来源于工业、生活和畜禽养殖业，工业污染主要来源于氨的合成工序；通过对传统工序的更新改造，可大大降低氨氮的排放量。如湘乡碱业公司是湘潭地区氨氮排放第一大户，每天排放的氨氮高达2-4吨。2007年发生氨污染事件时，日排放量达6吨多。在停产整顿后，企业进行了工艺改造，采用联碱法生产，在得到附产品氯化氨的同时，减少了氨氮的排放；另外，配套30万吨纯碱项目的蒸氨工序也将在近期完成，每天可回收氨3-4吨。这些措施完成后，湘乡碱业公司的氨氮排放量将明显下降，这对于改善涟水水质和湘江水质都将起到积极作用。氨氮排放的另一个重要污染源来自于农村的畜禽养殖业，一头猪的污染负荷相当于五个人，传统的养猪方式不仅会严重污染地表水，也造成了对农村地下水的污染。近年发展起来的零排放生态养猪法，从养猪方式上找到了十分理想的解决养殖污染的办法。该技术是在吸收国内外养猪学、营养学、微生物学、土壤肥料学等多学科最新研究成果基础上，根据微生态理论和生物发酵理论，遵循减量化排放、无害化处理和资源化利用的原则建立起来的一套良性循环生态健康养殖体系。是一种高效益、低成本、零排放的环保型牲猪生产模式。如果在全省推广应用这种先进而又十分简单的养猪方式，农村的面污染问题将得到极大的改善，湘江的氨氮面污染负荷将进一步降低，是一项既有利于生态环境，又有利于增加农民收益的创新技术。

第三篇：农村生活污水治理三年行动计划

镇人民政府关于农村生活污水治理三年行动计划（2014-2016）

各行政村（居）、企事业单位：

近年来，为加快我镇农村生活污水治理进程，提高人民群众生活品质与环境质量，按照市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》的文件精神，切实把开展农村生活污水治理作为促进美丽乡村建设，构建美

丽、富饶、和谐新**的重要工作来抓。今后三年，我镇将加大农村生活污水治理建设投入，提升人居环境，结合我镇实际，特制定农村生活污水治理三年行动计划。

一、指导思想

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农村生活污水治理的意见》和宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅《关于实施农村生活污水治理三年行动计划的通知》以及余姚市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》精神，坚持全面治理和扩面提升并重，促进农村水环境质量持续改善，紧紧围绕“生态立镇，旅游兴镇，茶业富镇”的总体思路，大力发展生态旅游休闲产业，把农村生活污水治理与生态环境保护相统一，建设一个美丽、富饶、和谐的新**。

二、基本概况

**镇位于四明山腹地，三江之源，素有“高山台地之最，诸水之源”之称，行政总面积63.4平方公里，其中城镇建成区域面积为2.5平方公里，辖14个行政村和1个居委会，总户数4417户，总人口12902人。我镇自07年率先在集镇开展农村生活污水治理以来，连续两年在**村四丰，柿林村开展农村生活污水治理工作，累计投入资金220万元。但因为资金不足及无技术力量支撑，最终导致无法运行或运行不畅。

三、主要措施

（一）加强领导，明确责任。成立以镇长为组长、党群书记和城建镇长为副组长、有关办公室为成员单位的镇农村生活污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在工贸与村镇建设办，下设项目推进组和综合协调组。同时，按照市下达的目标任务，制定并细化实施方案，明确并落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）合理规划，统筹安排。根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件等来合理编制规划，因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式，我镇已于2011年编制《余姚市**镇污水工程专项规划》（2011-2030年），科学合理的对全镇的农村生活污水治理提出的具体实施方案。同时对照上级要求，我镇对全镇14个行政村的农村生活污水治理统筹安排，根据资金情况，分阶段、有步骤的开始实施。2014年计划治理5个村，2015年计划治理4个村，2016年计划治理5个村。

（三）抓好进度，保质保量。我镇在第三、四、五批世行贷款农村生活污水治理项目建设经验的基础上，修订完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现污水处理项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管，委托具有丰富农村生活污水治理工程建设监理经验的监理单位进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥行政村的日常监管作用，各村要成立由责任性强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关，按程序进行验收，确保工程建设项目保进度、高质量。

（四）强化考核，长效管理。强化农村生活污水治理工作目标考核，将农村生活污水治理工作纳入行政村班子重点工作和专项考核中，切实把农村生活污水治理作为农村工作的重点加以开展。不断加强农村生活污水治理的资金保障，镇财政安排充足的财政预算，按市镇6:4的比列进行配套补助。同时，建立长效管理机制，完善各类监督管理制度，强化工作责任，布置到村，落实到人，建立责任追究的相关制度，镇、村两级密切配合，形成合力，确保农村生活污水治理工作有效顺利推进。四、三年行动计划内容

（一）2014年工作内容。2014年作为开局之年，在前期准备充分的情况下，对南岚、大俞、后朱、柿林、丁家畈等五个行政村进行污水治理，共涉及农户1179户，预计投入资金1297万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。目前，丁家畈村已基本完工，将于5月底竣工验收，南岚、大俞正在紧张施工中，预计年底完工，后朱、柿林设计方案完善中，即将开始招投标。

（二）2015年工作内容。2015年作为关键之年，重点对华山、黄家庄、**、上马等四个行政村进行污水治理，共涉及农户970户，预计投入资金1067万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。

（三）2016年工作内容。2016年作为结束之年，对剩余的阴地龙潭、戴糜、新岚、大路下、雅庄等五个行政村进行污水治理，共涉及农户1466户，预计投入资金1613万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。

**镇人民政府

2014年5月21日

第四篇：保护湘江社会实践

保护湘江

--------------记工设一班社会实践活动

湘江是湖南省最大河流，为长江主要支流之一。发源于广西东北部兴安、灵川、灌阳、全州等县境内的海洋山，上游称海洋河，在湖南省永州市区与潇水汇合，开始称湘江，向东流经永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙，至湘阴县入洞庭湖后归长江。全长856公里的湘江，被喻之为湖南的“母亲河”。长期以来，由于沿岸工业的开发，大量工业污水直排入江，导致湘江重金属污染成为全国之最。

曾担任过11年省环保局局长的傅玉辉感慨地说：“湘江污染已到了非整治不可的地步了。”据了解，湘江受污染河段的主要超标项目为总大肠菌群、非离子氮、石油类、溶解氧、总砷、总汞等，其中以矿物污染和化学污染最为严重。湖南省政府参事、老水利专家聂芳容说，在上世纪70年代以前，即使在枯水期湘江也从未出现过四类以下的水质，而现在丰水期的七八月份四类以下的水质也常有出现。湖南省水质监测中心对湘江43个河段进行一次监测中，只有11个河段水质在三类标准以内，达标率仅为25.6%。32个河段水质为4类，属已污染水体，其中湘江干流有2个河段水质为五类，已根本无法饮用。

于是，我们几位同学怀着沉重的心情走上了这次湘江之行，也想用我们的微薄之力为湘江做点什么。我们从学校做公交车到达了橘子洲头，远远望去，湘江犹如老翁，曾经水天相连浪遏飞舟的湘江，蜷缩在空旷的河道里，萎缩得只剩下眼前一湾浅浅的浊流，从流速上看，柔缓得几乎快要失去前行的动力。这就是我对湘江的第一印象。到达橘子洲，匆匆的人流，拥挤的道路，还有嘈杂的汽笛声，这些，都是我们人为造成的。江边的污水排放，江中打渔的渔船，排出了阵阵污水，湘江就是这样一步一步污染的。我们拍摄了几张照片，同时也用塑料袋带走了湘江些许的垃圾，但是，仅仅靠我们几个人的力量是无法改变什么的，正值江水枯水季，我们来到桥下，来到江的干塘上，又带走了一些垃圾，还看到在江边晒鱼的渔民，就这样，我们带着这次所讲所闻，又回到了学校。

通过此次社会实践行动，让我更加了解母亲河湘江，她迫不及待的需要我们共同的努力去拯救，保护湘江，我们的母亲河吧。

工设一班1组文航煜

第五篇：湘江水污染治理

1.关于湘江水污染

湘江跨越了湖南 8 个地级市，流域集中了湖南省60%的人口、70%的国内生产总值，是湖南省最密集的人口聚居区和最重要的经济带。由于历史原因，湘江也承载了全省60%以上的污染，其中重金属污染尤为突出。20 世纪70 年代，湘江已列为中国污染最严重的河流之一。此后 30 多年，湘江一直陷于经济发展与环境污染的博弈中，徘徊在“制污”和“治污”的漩涡里。

湘江的污染水主要为生活污水、工业污水和农业污水。

学者的相关研究：陈咏淑等认为湘江总体水质在上世纪 90 年代呈恶化趋势，主要污染源为工业和生活废水污染;李颂等通过对株洲段的水质检测及污染源调查，认为湘江流域的主要污染源为工业废水;王秋衡等认为流域污染源主要为有色金属及化工企业所排含大量重金属元素，并建议改进现有生产工艺使生产废水达标排放。工业污水

工业污水大多是城镇各类企业排放的工业废水，《长江中下游领域水污染规划年）》中数据显示，采、镉、总铬、铅、神等重金属元素占长江中下游排放比重过半，分别是55%、81.1%、46.8%、77.6%、70.6%。湘江沿岸的重金属排放情况也很糟糕，严重超标导致湘江流域各类生物数量急剧减少，农田无法耕种。生活污水

近年来，湘江流域有机污染不断提高，根源来城镇生活污水、城镇生活垃圾的无节制排放。尽管湘江途径的几大地级市都己建有污水处理工厂，但大部分城镇的生活污水仍然是直接排进湘江，这不仅加重了水质污染，更是导致饮水水源段各类有机污染物如氮、磷等超标。根据湖南省环境监测站公布的环境监测质量月报，湘江流域个监测断面年月功能达标情况见表可见湘江流域的水污染仍然很严重。农业污水

湘江流域的农业污水则主要是因为含有大量化肥及农药。每年施用农药4万t左右，化肥220万t左右，每年经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘江的农药、化肥量分别为700t和2.2万t左右。由于养殖业的不断发展，沿岸动物排泄物的直接排放加重了湘江的污染。尽管湖南省政府对湘江流域水环境的污染有了较高的认识和警觉，并积极着手治理，但治污效果并没有达到预期的要求。

2.历年治理状况

从 2005 年开始，省政协每年都围绕湘江水污染问题进行各有侧重的视察调研。

2005 年 3 月和 9 月，省政协组织部分省政协委员视察了湘江水污染防治情况，并提出编制和实施湘江流域水污染防治规划等建议。

2006 年5 月，针对湘江重金属污染严重问题，省政协组织委员和专家赴郴州、衡阳、株洲三市进行调研，建议全面规划，坚决控制有污染的新上项目等。

2007 年 6 月，省政协再次组织 14 名省政协委员和专家，赴株洲、湘潭、娄底、长沙等地进行了视察，并委托永州、郴州、衡阳、岳阳市政协分别对各自境内的湘江水质进行了详尽的调研。通过细致的考察论证，省政协提交了《关于湘江流域城市生活污水治理情况的视察报告》，提出明确沿江各市和相关部门的具体治理目标、职责，将其列入地方政府和政府部门政绩考核内容；将湘江流域长沙、株洲、湘潭等 8 市及县的 24 个污水处理厂建设项目按分解，分步建设等。

2008 年 6 月，在湖南省政府召开的湘江流域污染综合整治工作会议上，时任湖南省长、现任湖南省委书记周强首次提出“将湘江打造成东方的莱茵河”，正式启动为期 3 年的“碧水湘江千里行动”。这项改善湘江水环境的专项污染整治行动是在湖南省历史上规模空前的污染整治行动，治理范围涵盖湖南省境内湘江全流域，它标志着湘江水污染整治进入多部门配合、沿江 8 市同防同治的新时期。

2008 －2010 年湖南省实施了城镇污水处理设施建设的三年计划，到 2010 年底，实现了污水处理系统覆盖全省的目标。2009 年，《湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范实施方案》列入“国家水体污染控制与治理科技重大专项”。2010年颁布了《湖南省湘江生态环境综合治理规划》。

2011 年 8 月 5 日湘江重金属污染综合治理启动，湘江设市 8 位市长向省政府郑重递交湘江重金属治理目标责任书。

2012 年长沙再启“三年环保行动计划”，深入推进水、空气、噪声等领域污染减排工作，在未来三年，将力争水环境功能区水质达标率达到100%，集中式饮用水源水质达标率达到 98% 以上，农村饮用水卫生合格率达到100%;环境空气质量优良率达到 92% 以上。

3.水污染治理的切入点：

1.生态补偿机制的建立

湖南省正试图建立健全的生态补偿机制，以求保护好整个湘江流域的生态环境，实现湘江流域社会经济的可持续发展，彻底摘得污染严重的帽子。2009年颁布的《共同推进长株潭城市群“两型社会”建设合作协议》，由湖南省政府与国家环保部共同签订。该协议明确了我省生态补偿机制的各方面要求；2012年颁布的《绿色湖南建设纲要》，由湖南省委及省政府共同研究发布，提出要重点建立我省多领域生态补偿及共建共享机制，着重推动湘江流域上下游转移支付的改艰实验；2013年通过的《湘江流域保护条例》，湖南省将湘江全流域保护工作上升为湖南省政府“1号重点工程”，进一步强调了建立湘江流域生态补偿机制的必耍性。省环保厅与财政厅颁布的《2013年湖南省湘江流域水质目标考核生态补偿暂行办法》，力求推动上下游各级地方政府建立生态补偿机制。2.公共参与

湖南省政府在意识到缺乏公众参与这个问题之后实施了一些具有针对性的措施，比如大力发展非政府性的环保组织。长沙雨花区在2009年时设立了一个独立组织，取名为绿色联盟，还相应地幵设了绿色联监网页和以环境保护为主题的论坛；湖南省政府还积极宣传环保政策，各个社区和学校配合执行，招募大量志愿者大力宣传环保知识；政府完善省植物园的建设，并将其纳入长株潭地区宣传资源节约型和环境友好型社会的教育基地。这些活动的举办尽管在当吋产了一定的反响，但要公众积极参与到湘江流域的保护和治理中，显然需要一定的时间和空间，且需要改变目前这种以政府治理为主的治理模式和建立完善的公众参与机制。

可见，在湘江流域水污染治理中，改变政府治理为主的治理模式，建立多元治理主体协同治污将成为湘江流域有效治污的一种趋势。