创新管理模式 构建和谐矿区

第一篇：创新管理模式 构建和谐矿区

创新管理模式 构建和谐矿区

二00七年六月十三日

创新管理模式

构建和谐矿区

●东曲矿

曹志强

建矿15年来，我矿的安全生产取得了可喜成绩，以“安全、健康、文明”为核心理念的安全文化深入人心，安全质量标准化建设水平逐年提升，矿井安全生产形势不断好转。但是，我们应清醒地看到，由于职工队伍在年龄上出现断层现象（老、新职工多，中、青年职工偏少），职工整体素质不高，再加上近年来安全投入欠帐较多，生产硬件设施好坏并存。针对这种实际状况，笔者认为，我们在创新安全管理模式的设计中，必须吸取传统安全管理的精华，提炼过去安全生产的成功经验，并运用现代安全管理理念，建立一个全新的安全管理模式——“01234”模式。

一、创新安全管理模式的结构

“01234”模式的结构概括为5个部分：

1、事故为零的目标；

2、以反“三违”，除隐患，保安全为主线；

3、抓住创建安全生产班组、标准化作业两个基础工作；

4、构建安全责任、安全检查评价考核、安全教育培训体系；

5、实现四个转变。具体结构见下图。

创新安全管理模式示意图

二、“01234”安全管理模式内涵

从上图中可以看出，“01234”模式是金字塔结构，分五个部分。各部分相对独立，又有内在联系，是一个比较完整的逻辑整体。

从模式内容上看：

“零”是目标。“零”的目标要根据西山煤电集团公司安全管理目标的要求，结合矿井生产的实际情况而制定，即矿井原煤生产白万吨死亡率工亡为零，重大瓦斯煤尘事故、重大水灾事故、重大顶板事故、重大火灾事故、重大交通事故为零。

“1”，就是反“三违”、除隐患、保安全这条主线。安全管理工作的关键就是要控制人的行为。由于我们还没有完全实现本质安全，所以只能主要依靠控制人的行为防止各类事故的发生。我矿建矿投产以来的事故资料表明：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象为主要原因的事故占事故总数的80%以上。因此，我们要把反“三违”，除隐患，保安全作为贯穿全矿安全生产工作的一条主线。

“2”，代表安全标准化作业和安全生产班组的建设。这两个内容是安全工作的基础，两者之间的内容是相互联系的。安全标准化作业主要解决作业者个体安全防护的问题。安全生产班组是解决群体安全防护问题，两者相辅相成，互为保证。在安全标准化作业方面，我们要认真编制并严格落实作业规程和操作规程，从作业前的准备，开停机作业，正常作业，故障处理，检修作业，事故应急措施等6个方面规范作业人员的行为，实现安全标准化作业，确保安全生产无事故。在班组安全建设方面，我们要严格落实东曲矿《准军事化及班组管理制度》的具体规定，充分发挥“三员两长”在生产现场的安全把关作用，同时，要以创建安全文明班组竞赛活动为载体，把安全管理重心下移到班组、岗位，不断完善岗位安全互保、联保制度。

“3”，代表3个体系，具体要求为：

（一）在构建安全责任体系方面，主要是要抓好各级领导、各部门安全生产责任制的落实。

要把安全生产作为干部业绩考核、竞聘上岗的重要内容。要进一步严格执行矿、科（区）领导干部安全生产包队制度，所包生产队组发生事故追究其包队领导干部的安全管理责任。同时，要推行安全生产风险抵押承包，层层签订安全责任状，建立安全生产一级考核一级，一级对一级负责制度，把安全责任落实到各级领导，落实到基层，落实到岗位，落实到每位职工，落实到安全生产全过程。

（二）在安全检查、评价方面，要着重建立健全队组、区（科）、矿三级安全检查评价体系。生产队组“一班三检”安全确认的检查、每周检查，区（科）每旬检查，矿每月检查。重点查思想、查隐患、查整改，查事故。队组每旬、区（科）每月评价一次，矿每季度组织一次综合性安全检查评价，主要从基础安全管理、事故管理、现场安全状况，结合矿安全督察小分队日常的安全检查情况，把存在的问题按危险等级分为ABC三类，按可能造成的事故后果的严重程度细分为A1 A2、A3、B1、B2、B3、C1、C2、C3等9个档次进行客观评价，为制订下一步安全工作措施提供依据，促进各单位的安全生产工作。

（三）在安全教育培训方面，要重点抓好管理岗位、技术岗位、员工和外委工程施工人员四个层面的安全教育。要由科教中心、安监处培训科牵头组织，挑选一些安全素质好、专业技术水平高、有丰富的理论和实践经验的技术人员组建各层次的安全教育培训师资队伍，编制安全教材，认真组织实施脱产、半脱产和业余安全培训工作。要严把新工人入矿安全教育关，定期举办“三违”人员离岗安全教育培训班，继续严格执行违章记分制度。

“4”，是指三大体系的运行绩效。主要体现在四个方面的转变：（1）在安全意识上实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要将安全基础理论知识的教育培训与亲情化的安全教育相结合，通过形象生动的教育，使职工真正理解安全生产不仅是为企业，也是为了家庭和自己，从而进一步增强职工的安全意识，牢固树立“我要安全”的思想观念。

（2）在安全行为上实现由“他律”向“自律”转变。职工正确的安全观树立后，要着重通过现场针对性的安全培训和现场“纠错”规范活动，培养职工自觉遵章守纪的习惯。

（3）在安全控制上实现由“事后处理”向“事前预防”转变。以前安全

管理工作重心放在事后的处理上，一旦出了事故，从严追究事故责任者的责任，然后落实防范措施，这些工作在安全管理上固然重要，也是必要的。但事前的预防工作显得更为重要。通过安全管理模式的构建，管理方式趋于科学化、系统化，要进一步强化危险因素的辨识和评价，提前采取控制措施，将事故的苗头消除在萌芽状态。

（4）在安全管理上实现由“被动”向“主动”转变。当伤亡事故在短时间内接踵而至，诸方面的压力加大，安全在一定时间内成为主要工作，各单位高度重视对职工的安全教育，一把手亲自授课，各级管理人员的确把主要精力放在安全上，事故得到了一定的控制。但随着时间的推移，管理力度逐步削弱，事故发生又呈上升趋势。久而久之，形成一种“运动式”的管理方式，安全管理始终处于被动状态。为了扭转被动局面，应对集团公司的安全管理状况进行客观的分析，找出存在的问题，采取针对性的措施，逐步形成相对固定的管理模式，建立长效的安全管理机制，使安全工作计划性、针对性、主动性、实效性得到加强。

从以上简要的内涵说明，可以看出构成“01234”安全管理模式“1、2、3”三部分之间相互独立，各起作用不同，又相互联系，“4”是体系运行的绩效，也是实现“零”目标的基本条件。总的来看，“01234”在内在逻辑关系上是一个有机整体。

“01234”创新安全管理模式，需要不断地实践、完善和改进。让我们在矿党政的正确领导下，党政工团齐抓共管，确保“01234”创新安全管理模式的有效运转，充分发挥“01234”创新安全管理模式的潜在功能，为全面构建安全、文明、富裕的和谐矿区而奋斗。

二○○七年六月十三日

第二篇：和谐矿区构建方法探讨

和谐矿区构建方法探讨

山东东山新驿煤矿有限公司孙富兴

摘要：党的十六届四中全会通过的《决定》，第一次鲜明地提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”这个科学命题，并把它作为加强党的执政能力建设的五项任务之一提到全党面前。2005年2月19日胡锦涛主席在中央党校举办的“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上发表重要讲话，全面阐述了构建社会主义和谐社会的时代背景、重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则、主要任务等。按照十六届四中全会《决定》精神，积极推进社会主义和谐矿区建设，建设和谐矿区，具有十分重要的意义。

关键词：和谐矿区构建方法 探讨

一、以安全状况和谐为目标，大力推进本质安全矿井创建

一要教育职工牢固确立本质安全理念。长期以来，很多职工认为，干煤矿不违章没法生产、干煤矿不出事故不太可能。实际上，工业发达国家通过提高职工素质、采用先进技术、加强管理等手段，已经基本实现了煤矿本质安全。我国煤矿安全生产状况虽在逐步好转，但与工业发达国家相比、与本质安全目标相比，仍有较大差距，主要原因是生产力发展水平不够高，职工队伍整体素质不够高，科技发展水平不够高。随着我国社会和科技发展日新月异，本质安全不再只是矿工美好的憧憬，而且已经成为了通过努力能够实现的目标。

二要抓住两个关键，努力实现本质安全目标。要实现本质安全目标，第一个关键是抓好人、即队伍。要加强职工教育培训，增强职工安全意识和保安技能，使每一个职工都有强烈的安全责任感、安全荣辱观，积极主动地做好安全工作。第二个关键是抓好各项规章制度在现场的落实兑现。我国煤炭开采已经积累了丰富经验，拥有比较先进的技术和较完善的规程规范。只要严格按照有关规定，遵章指挥，遵章作业，就能够保证安全生产。

三要把保障矿工职业健康放到更加重要的位置。煤矿是高危和苦脏累险行业，要教育职工珍惜自身健康，做好劳动保护。定期对职工健康情况进行体检，预防和减少职业病危害。

二、以企业管理和谐为目标，健全完善公平正义的管理制度

一要认真分析企业现状，做到科学、依法管理。企业管理有一般规律又有特殊情况。我国煤炭企业的生产经营方式、职工队伍构成、矿区周边环境，与国外同行业和国内其他行业相比，都有明显的差异。不同煤炭企业之间的情况也很不相同。要做到管理和谐，就不能照猫画虎，套用其他行业企业的管理模式，而是要尊重科学，尊重客观规律，实事求是，探讨摸索符合本企业实际情况的有效方法。要按照《企业法》、《安全生产法》等法律法规的要求，规范企业行为，为构建和谐社会作贡献。

二要按照管理科学的要求，健全完善各项管理制度。一个企业，只有建立了完善的管理制度，才能实行科学、有效的企业管理。科学完善的管理制度，对于协调企业内部各种关系，提高工作质量，保障企业良性运行，建立和谐文明矿区，具有不可替代的作用。建立制度的出发点必须是警示、约束而不是处罚。建立制度的目的必须是保障正常的工作秩序，推动工作正常进行。建立制度可以借鉴其他企业的成功做法，但不能脱离实际，特别要考虑实际情况的多样性、差异性，不能简单化、片面化。制度一旦建立，就成为一种刚性约束。制度面前人人平等。三要切实加强企业民主管理。民主管理是实现企业管理和谐的有效方法。煤矿是劳动密集型产业，职工人数一般较多，实行民主管理尤其重要。煤炭企业领导干部要真正树立群众观念，相信职工，尊重职工，依靠职工，注重调查研究，畅通信息渠道，凝结民心，集中民智，聚合民力，保证企业和谐发展。要建立并坚持职工代表大会、矿务公开、民主评议领导干部、领导民主接待日、职代会提案办理等民主管理制度，努力创造保证公平正义的制度环境。

三、以劳动关系和谐为目标，妥善处理企业内部多种利益关系

一是要妥善处理企业与职工的关系。国有煤炭企业普遍进行了改制，有的职工与企业签订了集体合同，有的则是以劳务派遣、劳务输入等形式在企业工作，企业与职工的关系发生了较大变化。为此，企业管理者和劳动者双方都要增强法制意识，自觉依照法律法规处理有关问题。同时要建立平等协商机制，及时交换沟通意见，处理好利益冲突，防止矛盾激化。

二是要妥善处理管理者与被管理者的关系。在国有煤炭企业管理者与被管理者之间没有根本利益的冲突。但由于多种原因，有些煤炭企业干群关系比较紧张。

为此要加强宣传教育工作，让职工了解企业加强管理的重要性，消除部分职工的逆反心理和抵触情绪，特别要通过潜移默化，使全体职工逐渐成为利益共同体、责任共同体、情感共同体、价值共同体，增强对企业的认同感。要教育管理者改进管理方法，提高领导艺术。要相信人、理解人、尊重人、激励人、平等待人，调动人的积极性，努力营造管理者与被管理者之间和谐共进的人际关系。三是要妥善处理不同收入层次职工之间的关系。要把维护公平正义作为分配政策的重要取向，正确处理公平和效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在收入分配上把效率放在第一位，在评优评先、精神鼓励上把公平放在第一位。通过技能培训等方法，着力帮助低收入者通过提高工作技能和效率等方法提高收入，逐步扩大中等收入职工比例，有效调节过高收入。要根据煤矿实际，在收入分配上适当向苦脏累险工种倾斜。

四、以职工生活和谐为目标，千方百计改善职工生活条件

建设和谐矿区，必须坚持以人为本，善待职工，做到发展依靠职工、发展为了职工、发展成果惠及职工。一是要加快发展，提高效益。煤炭企业要采用新技术新工艺，强化管理，提高效率，在效益增长的基础上，逐步增加职工收入。二是要努力改善矿区职工生活条件。要千方百计通过发放购房补贴、开发经济适用房等办法改善职工住房条件、优化矿区生存环境。要改善职工就餐和住宿条件，要加强平安矿区建设，保证矿区治安稳定。要关心弱势群体，做好扶贫济困送温暖工作。

五、以企业文化和谐为目标，努力提高职工思想道德水平

煤炭企业要建设和谐矿区，必须高度重视企业和谐文化建设。

首先要用正确理论武装职工。要理直气壮地宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，宣传十七届六中全会精神，加强理想信念教育，帮助广大职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立社会主义荣辱观，爱国爱企，爱岗敬业，为建设和谐矿区打牢思想基础。

其次，要持续灌输和谐理念。建设和谐企业文化，就要在企业职工中大力培育和谐精神、倡导和谐理念，引导干部职工用和谐的思维方式去认识和处理各种矛盾，促进矿区和谐发展。企业管理者要正确处理严格管理和建设和谐企业文化的关系，以和谐的思想认识问题，以和谐的态度对待问题，以和谐的方式处理问

题，努力构建全体职工认可的核心价值观，赢得内部和外部的信任，实现企业和谐发展。

再次，要创建企业和谐行为规范体系。建设和谐企业文化，需要相关制度作保证和支撑。要深刻理解十七届六中全会精神，按照建设和谐矿区和管理精细化、制度有效到位、职工自觉遵章守纪的要求，建立完善相关的规范体系。推动企业和谐发展。

总之，建设和谐矿区是个复杂的系统工程，但只要按照十七届六中全会《决定》的要求，切实采取综合措施，就一定能够取得较好效果。

作者简介：孙富兴，男，1963年5月9日出生，本科学历，毕业于山东省委党校，政工师，现任山东东山新驿煤矿有限公司党委副书记、纪委书记、工会主席。

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第三篇：构建和谐矿区家园

抓住三个重点 构建“和谐”焦煤

焦煤集团是由众多基层企业组成的大公司，每一个基企业的和谐是构建和谐焦煤的保证。就XXX矿而言，既是焦煤集团最基层的企业，又是焦煤集团最边远的矿井。为此开展“和谐”矿区建设是构建和谐焦煤的需要，也是构建和谐焦煤的重要内容。在建设和谐矿区中，要紧紧抓住发展这个第一要素，用发展解决一切矛盾和问题；要紧紧抓住利益分配环节，真正体现效率优先兼顾公平；要紧紧抓住干部队伍的思想和廉政建设，始终遵循“职工第一，为职工服务”的办企业宗旨。

促进矿井发展，为建设“和谐”矿区奠定坚实的物质基础

构建“和谐”矿区的基础是发展，只有又好又快的发展，才能创造丰富的物质财富，打下坚实的物质基础，才能形成更完善的分配体系和保障体系，才能满足广大职工多方面的需求，才能具备处理各种问题的能力。我们要以安全、高效、文明矿井建设为目标，以发展求效益，求壮大，求和谐。

把XXX矿的规模搞上去，内涵做强，为满足员工日益增长的物质需求和解决不同群体员工之间的利益问题奠定物质基础。按照集团公司的要求，在发展上突出做强做大，做精做细。做强做大核心是把矿井规模总量达一期技攻能力，单产、单进、式效、单耗指标先进。实现这个目标要做好四件事：一是核心上五月底必须形成5#煤综采上马的新战场，“第二套”综采设备保证最迟六月底到货，该面要形成60万/年的生产能力。二是建设一支年进尺5000米的综掘队，扛起全矿进尺的三分之一。三是年底前配套完善付斜井提升，排矸、矿井双回路供电，地面辅助等生产系统。同时加大一采区开采力度，争取2005年底达到关闭条件，主战二采区，实现合理集中生产。四是把核心装备升级的关键机电部位抓上去。按照集团公司的“机

1电工作会议”精神；我们要千方百计的搭上这趟装备技术配套升级快车，在今年8月份再上一套综掘和一套综采设备，实现800米以上皮带运输，进口减速器及滚筒，1500功率移动变电站，可监控电缆，智能型高开，软起动装置等核心部件的换代升级，确保设备运行高效可靠。

做精做细就是有了好枪还必须有神枪手。在这方面做好两件事：一是队伍建设要扎实开展双建双达工作。以班组建设为单位，以五好班组竞赛为载体，把现场的安全质量标准化在操作过程中实现。二是把基础管理的每一个细节抓好，用局域网信息这个工具，把人、物、产、供运、技术、质量等工作的每一个细节都列入到管理的范畴之内，同时把各种信息资源汇集起来，形成决策指挥资源，使矿井的安全、生产、成本形成一个整体系统，实现由行政命令、经验型向制度化、规范化方向的转变和由传统管理向现代管理的转变。

紧紧抓住利益分配环节，顺民意，得民心

职工队伍是企业的基石，是企业财富的创造者。要把矿井的发展同职工队伍的发展统一起来。职工队伍稳定了，业务技术素质提高了安全意识、大局意识增强了，才能顺利实现矿井发展。做好这项工作的核心就是工资分配公平公正。同时搭建员工施展才华的平台，并在后勤文化生活方面创造条件。

工资分配是企业稳定的、发展的最根本的基础。做好这项工作人心就稳了，企业就顺了，各项工作都能搞上去，否则就会带来小到一个队伍的垮掉，大到一个矿井动荡的后果。紧紧抓住工资分配这个焦点，贯彻两个不等式。即：效率优先不等于不管一线收入，兼顾公平不等于吃大锅饭。采取的主要办法：一是按照集团公司规定，全矿严格控制工资分配比例，按1：1.5：2.5分配工资。二是克服一切阻力，全矿到银行开资，减少了中间的环节，确保职工的合法权益；三是严格监管，在“三分开”、“四上墙”的基础上，矿公布对每个队的工资结算总额，并每月随即抽样审计1—2个队组的工资分配。同时把握好三个层面的关系，第一个层面是操作者、管理者和干部三者之间的关系。煤炭行业的特殊性，必须确保一线职工的收入。按分配比例2.5:1.5:1执行，确保各群体之间收入水平协调。第二个层面，同一个利益阶层之间确保分配公平、公正。对直接操作者群体实行按劳分配，多劳多得。直接工计件，辅助岗执行间接计件或包岗工资。管理岗位群体实行竞争，打破大锅饭，解决干好干革命坏一个样的问题。实行薪点工资坚持按岗定资，以效定值的双浮动原则，对矿、科（队）群体，以落实责任为中心，把工资奖金绑在一起，严格按照管理责任制真考核、严兑现。第三个层面，是对矿急需的特殊人才，实行高技术高工资制度、和有吸引力的高额技术津贴。同时加强职工培训工作，实行内部技师评聘、推行师带徒制，以激励学技术、学业务。

后勤文化生活方面，完善职工的“吃”“住”“行”“乐”条件。把新建项目列入领导的议事日程上来。综合楼、锅炉房要在8月以前投运，年底再建一个食堂。改善文化体育设施，建立图书阅览室，组建文艺宣传队、开展丰富多彩、寓教于乐的文化活动。积极开展送温暖、暖人心活动。成立居委会，把职工家属组织起来，传递信息、化解矛盾。真正做到帮职工解其难、为职工维其权、让职工得其利、使职工享其乐。让广大职工以矿为家、安居乐业。

干部要干成事，别出事

干部是广大职工的领跑者，干部的形象、作风，直接影响着广大职工。

作为干部要讲觉悟、讲奉献、讲风格。要以履行岗位职责为基础，做到勤苦为先，严细管理。养成深入基层，深入现场，了解具体情况、解决实际问题的作风。养成真抓实干、一抓到底跟踪问效的工作作风。真正做到在其位谋其政，担其职负其责。

干成事：在政治上牢记宗旨，不辱使命。要谋大事，在大事、大非面前头脑清醒，在工作上有干成事的本事。煤矿干部要深入井下，到现场调查研究，严格执行“两下两抓”制度，重视实践和理论学习，在工作中不断提高自身素质，在行动上要有良好的作风。通过自己真抓实干，影响、带动身边和周围的同志推动工作。

别出事：就是指权责一致，有权必有责，用权受监督，违规要追究。权责一致是指在什么岗位，就有什么工作职权，尤其“班长”不揽权，要靠集体力量干工作；有权必有责，是指行使职权要履行岗位职责，完成岗位各项工作指标，确保任务完成。安全经济考核要对领导动真的，不走过场；用权受监督，指无论什么岗位、官职大小，都必须接受监督，在干部的任免、重大项目的安排、大额度资金使用方面，应由集体决策。对专业性、技术性较强的重大投入要经过反复论证，广泛征求行家意见，工作的过程和质量要接受监督；违规必追究，是指必须遵循游戏规则，在工作中按章办事，在行为上管住手、口、脚，不干不该干的事。对违规事件坚决纠正，严肃处理。

第四篇：创新社会管理模式 构建和谐平安社区[模版]

创新社会管理模式 构建和谐平安社区

——廉江市罗州街道办创建和谐平安社区的措施与成效

当前，随着经济社会的快速发展，一些新的社会问题不断凸现。在居民住户中偷盗抢劫时有发生，罗州街道办利用网络资源“打造全天候在线办事处，创建和谐平安社区”，积极探索“街道——社区——网格点——邻居理事会”的“四轮联动”管理模式，一手抓发展经济，一手抓社会管理，取得经济社会发展双丰收。2011年，全年完成总产值85.64亿元，同比增长31.11%。其中工业总产值22.23亿元，同比增长34.56%；第三产业总产值63.41亿元，同比增长29.92%。财政一般预算收入3766万元，同比增长24.05%；三级库收入8064万元，同比增长22.7%。新增全社会固定资产总投资8.62亿元，同比增长67.7%。城镇居民可支配收入12010元，同比增长16.2%。2011年12月，罗州街道办创新社会管理模式，构建和谐平安社区的成功经验，受到了省委组织部、省维稳办的推介，成为引领湛江基层地区唯一的“一棵基层长青树”。他们的主要做法是：

一、建立社区管理“三大平台”，增强党和政府管理服务的执行力。

罗州街道办针对辖区互联网覆盖广、网民多的特点，着力打造网络沟通平台，为群众表达诉求敞开方便之门。一是创建“罗州百姓论坛”平台，让群众诉求直通街道。论坛设有信访室、受理室、建言献策、网上

110、治安联防、罗州政务等6个专栏，这6个专栏包括 “我要投诉举报”、“我有话跟书记说”、“人口计生”等33个子专栏。同时，街道办的QQ与下辖9个社区的QQ连在一起挂在论坛上，每个QQ都有专门的受理员管理，工作人员通过帖子或QQ留言对群众的诉求及时处理上报街道。街道办相关责任人对群众的诉求进行接访、受理、调解等“一条龙”式办理。论坛开通以来，在网上受理各类案件136宗，办结128宗，办结率94%。

二是建立“罗州民情呼叫服务信息中心”平台，让街道信息直通群众。今年6月份起，罗州街道办与湛江移动公司携手合作，率先建立罗州民情呼叫服务信息平台，成为湛江地区首个利用信息化、网络化在日常工作中、突发事件来临时搭建起与群众及时联系和迅速指挥处置的网络信息系统，发挥了较大作用。开通以来，共发出加强安全生产管理服务信息4次共6340多条，发出要求各类企业、商铺业主为员工购买养老保险信息1570多条，把所有网络综管员和邻居理事会长等纳入系统管理，通过网络智能指挥系统为服务对象提供高效快捷的服务。

三是建立“流动党员之家”平台，让党员意见直通组织。罗州街道办党工委现有300多名流动党员。为加强对流动党员的管理和教育，罗州街道办利用已有的“罗州百姓论坛”网站，建立“网上党校”，开设“罗州党务”栏目，设置“党建动态”、“党务办理”、“流动党员之家”等版块。通过网络平台，推行重大决策网上征求流动党员意见、重大事项邀请流动党员听证、重大问题接受流动党员监督制度。流动党员可以向党组织提出工作意见和建议，有问题有困难可以随时在网上发帖，能当场解答的街道办工作人员第一时间回复，不能当场解答的，争取在三个工作日内解决。

二、建立社区管理“三化”模式，增强社区居民参与公共事务的凝聚力。

（一）追求实效，实行网格化管理。罗州街道办大力推行网格化管理工作。2011年，罗州街道办成立了由街道党工委书记为组长，办事处主任及分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的罗州街道办“网格化管理”工作领导小组，多次召开会议研究和制定了创新社会管理网格化实施方案，以约4000名居民为一个管理网格，将街道9个社区划分成31个网格，建立网格党小组31个，设立127个邻居理事会，对网格中所有居民的家庭状况、计划生育、遵守法纪等进行调查，并登记造册，建立数据库，特别是把格内的“三留人员”（留守老人、留守妇女、留守儿童）等特殊群体作为重点服务对象。同时，按照“党组织建在格上”的原则，推行“一网格+一党小组+邻居理事会”的工作模式，构建“街道党工委—社区党组织—网格党小组”三级党组织网格体系，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，既发挥党小组战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，又发挥社会自治组织和群众主体的作用，从而实现服务群众从“一对多”向“多对多”转变，进一步密切了干群关系。

（二）讲求高效，实行信息化支撑。罗州街道办把加强与人民群众的有效沟通，拓宽社情民意表达渠道，建立高效运作的管理服务平台作为落实科学发展、实现执政为民的基本前提，充分利用现代信息网络技术，先后建立了“罗州百姓论坛”平台、“罗州民情呼叫服务信息”平台（开设网格化管理呼叫指挥系统、安全应急救援系统、流动党员管理服务系统）和各社区“流动党员之家”平台，把强大的网络信息平台连通到每一个社区、每一个网格，延伸到居民群众和外出流动党员家中，从而形成一个高效、快捷的管理和服务体系，有效地改变了基层组织的管理服务理念和方式。

（三）力求共建，倡导多元化参与。罗州街道办围绕打造“平安和谐网，优质服务网，环保绿色网，密切党群工程网”的目标，在每个网格配置管理员、治安员、调解员、司法员、监督员，广泛发动社区内的在职党员、离退休党员、流动党员、入党积极分子、党代表、人大代表、驻片民警、驻片工商和热心社会公益事业的各界人士等638名居民加入服务团队，构建了“街道——社区——网格点——邻居理事会”的四级服务网络，并组成专业服务团队，以网格党小组和党员为核心，开展了矛盾纠纷排查及调解、关爱行动服务、惠民工程服务、安全管理服务等四项特色服务活动，大力推进各项惠民工作与网格工作相融合，并探索创建各类特色网格品牌，全面及时回应群众要求，最大限度地解决居民群众关注的热点难点问题。

三、建立社区管理“五项机制”，增强社区安定和谐发展的持久力。

机制创新是推动社会管理创新的关键。我们把构建新型社会管理制度体系作为推动社会管理创新的关键环节来抓，从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套制度体系，为创新社会管理提供健全完善的制度保障。

（一）建立“综治信访维稳中心”，完善群众诉求表达机制。通过建立“街道综治信访维稳中心、社区综治工作站、网格点、邻居理事会”四级地面平台和“罗州百姓论坛”、“民情呼叫服务信息中心”、“流动党员之家”三个网络平台，不断拓宽居民诉求渠道，教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求，同时完善政务党务公开制度、民主决策制度，提高公众参与程度。

（二）建立“社区综治工作点”，完善矛盾纠纷和安全隐患排查预警机制。针对所在辖区的重点工程、特殊群体、敏感时期的社会管理中的热点、重点和难点问题，罗州街道办组织专门人员办进行分析排查，建立信息报送网络，及时解决排查出来的矛盾纠纷和安全隐患。仅2011年10月，排查矛盾纠纷12宗，调处完结的12宗；治安混乱地段及突出问题14家，已整治了13宗；安全隐患27起，发出整改通知书并已落实整改的25起。

（三）建立“邻居理事会”，完善社会矛盾调解机制。罗州街道办实行统一受理，对重大问题联合调处，一般问题按职责归口处理，涉法问题移司法机关处理，遇到纠纷问题通过邻居理事会流动动员和人民调解员灵活运用现场调解、庭式调解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式，运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，充分发挥了街道综治中心—综治工作站—网格点—邻居理事会的综合大调解作用，形成了社会管理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，善于做到了“小事不出社区，大事不出街道”。

2011年，邻居理事会共受理各类矛盾纠纷69宗，调解办结69宗，调解成功率100%，较好地维护了社区的安定和谐，为罗州成为廉江市镇级经济发展龙头提供了坚强保障。

（四）建立“四个应急中队”，完善应急管理机制。罗州街道办先后建立由四个中队和应急办公室共165人组成的应急救援信息平台，制定了公共卫生、防洪防汛、道路交通、群体性事件、医疗纠纷等多个应急预案；健全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制等，不断完善保障机制，让居民安居乐业。2011年，共妥善处置办结各类突发群体事件7宗，意外伤亡事故7宗，及时介入处理医疗纠纷8宗，没有一宗转化为上访事件。

（五）建立“五联五访”制度，完善党员联系服务群众长效机制。罗州街道办实行“党员联系户”民情联系服务制度, 积极实施网格“党员先锋行动”，开展实行“党员联系户”民情联系服务制度, 积极实施网格“党员先锋行动”，开展“五联五访”活动。即每个党员联系一名老干部或邻居理事长，每个党员联系一户困难户或低保户家庭，每个党员联系一名留守儿童或空巢老人，每个党员联系一名特困学生或劳释人员，每个党员联系一名致富能手或一间企业；做到有意外事故家庭必访，有重病人员家庭必访，有子女辍学家庭必访，有待业青年家庭必访，有吸毒人员家庭必访。真正做到“民情联系无遗漏,社区管理无盲点,为民服务无缝隙”,构建了党员联系服务群众的长效机制，使基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用得以进一步发挥。

第五篇：论煤炭企业如何构建和谐矿区

论煤炭企业如何构建和谐矿区

关键词： 和谐矿区 存在问题 建议 中国论文职称论文

摘 要：构建和谐矿区是构建和谐社会的重要内容。在简述了和谐社会的内涵和基本特征后，对构建和谐矿区存在的问题进行分析，提出构建和谐矿区的建议。正确认识和谐社会的内涵与特征

胡锦涛总书记明确指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。从当前来讲，就是要努力形成全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，使经济更加发展、民主更加进步、文化更加繁荣、人民生活更殷实。

（1）社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容和重要目标。实现人与自然的和谐相处，必须牢固树立和全面落实科学发展观，处理好经济建设、人口增长同资源开发利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会发展与环境保护、生态建设的统一。

（2）社会主义和谐社会是民主法治的社会。民主法治是社会有序运转的重要保证，也是社会和谐发展的基石。法治社会中最重要的规则是法律规则。法律是所有社会规范中最具有明确性、确定性和国家强制性的规范。依照法律规则来治理社会，人们就有章可循，有法可依，社会就有了和谐的基础。因此，也可以说和谐社会本质上是民主法治社会。民主法治社会是社会主义和谐社会得以建立的手段和途径。

（3）社会主义和谐社会是公平正义的社会。追求公平正义是人类社会发展的一种进步的价值取向，是社会主义和谐社会形成的重要前提和基本特征。公平不单是指经济公平，而是具有多方面的含义。在社会学意义上，公平指的是社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平比较接近而不过分悬殊；在法学意义上，公平指的是权利与义务对称，人们的获得应该与他们所承担的责任以及所作出的贡献相一致；在伦理学意义上，公平指的是每个人都拥有平等的生存、发展的权利和机会。追求公平正义是实现社会和谐的前提，没有公平正义就没有和谐。

（4）社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。这不仅是中华民族的优良道德传统，而且也是人类文明的共同财富和普遍价值。一个社会要和谐发展，仅仅依靠法律和制度规范是远远不够的，必须借助道德的力量。人与人之间的互信互爱还可以构筑良好的人际关系，使人们彼此信任，相互帮助，平等相处，合作共事，增加社会的凝聚力。

（5）社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力是社会主义和谐社会的一个基本特征。创造活力是社会活力的集中体现和显著标志。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。构建社会主义和谐社会，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地激发社会活力。使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。因此，只有形成全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，我们才能最终创造出一个可持续的社会主义和谐社会。煤炭企业构建和谐矿区存在的问题

（1）发展需求与结构调整之间矛盾的问题。近几年，我们煤炭企业通过采取结构调整、改革改制、资产重组等措施，企业得到了长足发展，但在发展过程中也存在“阵痛”，在寻求煤炭资源、发展第三产业等方面作出了较大牺牲，遗留问题较多。

（2）企业对高水平人才的渴求和员工整体素质偏低矛盾的问题。由于种种原因，人才短缺特别是高水平的专业人才严重匮乏，已成为煤炭企业普遍存在的现象。就我们煤电公司也同样存在这一问题。在社会高度发展、竞争日趋激烈、人才日益成为企业成功的重要砝码的今天，这个矛盾尤为突出。

（3）党群干群关系之间矛盾的问题。当前正值体制转轨、社会转型的关键时期，经济成分、分配方式和利益主体日益多样化，在矿区各个领域、各个层面碰撞磨合的过程中必然产生一些矛盾。如何解决好这些问题

（1）坚持以人为本，从人力资源开发上为构建和谐矿区提供高素质的人才队伍。和谐矿区贵在“人和”。而“以人为本”既是坚持科学发展观的本质和核心，也是实现人和的基本保证。“以人为本”就是要把企业员工的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足员工多方面的需求，实现员工的全面发展。对于企业来说，员工既是企业的主体、和谐的创造者，同时也是生产要素中最为活跃的因素。如何启动员工的兴奋点，使员工的一切行为变被动为主动，是摆在当前的一个重要课题。

（2）坚持以发展为根基，从物质需求保障上为构造和谐矿区奠定坚实的物质基础。矿区和谐在很大程度上取决于生产力的发展水平，取决于发展的协调性。企业要和谐，首先要发展。构建和谐矿区，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持用发展的观点、发展的思想、发展的理念不断调整企业的发展思路，做到以发展促进和谐，以和谐促进发展。特别是要注重处理速度与结构、质量与效益、当前与长远的关系，围绕增盈提效，大力发展生产力，提高生产经营水平，最大限度地实现经济效益最大化，为和谐矿区建设奠定坚实的物质基础。

（3）坚持以学习为手段，从队伍素质的提高上为构建和谐矿区注入创新力。科学技术是第一生产力。那么，通过“建设学习型企业，争做知识型职工”来提高职工队伍的素质，也就成为知识经济时代的必然要求，成为提高企业综合竞争力、促进企业和谐发展的内在动力。在实现学习型企业的进程中，要积极引导职工学习成才，更好应对市场竞争的挑战。要逐步完善岗位成才激励机制，引导职工钻研实用技术和操作技能。

（4）坚持以文化为导向，从团队精神的凝聚上为构建和谐矿区塑造精神支柱。要以文化为导向，建设独具矿区特色的企业文化，在企业内部形成良好的精神氛围，树立企业与员工的共同愿景，培养“心相通，情相融，力相合”的团队精神，为构建和谐矿区提供精神支撑。企业文化作为一种具有品牌效应的无形资产，具有强大的生命力和扩张力。优秀的企业文化能使企业的各种生产要素得到最佳组合，从而创造最佳效益，推动企业持续、健康、稳定发展，真正起到育企业之“本”、铸企业之“魂”、谋企业之“道”、塑企业之“形”的作用。

（5）坚持以稳定为基础，从利益关系的调整上为构建和谐矿区创造稳定的环境。没有稳定就没有和谐。妥善处理好各种矛盾，协调好各方面的利益关系，保持社会的协调稳定，是当前亟待解决的重要课题，成为构建和谐矿区的关键所在。要完善利益协调机制。建立健全正确反映和兼顾不同方面群众利益的协调机制，坚持把改革的力度、经济发展的速度与群众的承受程度结合起来，在利益分配上注重公平公正，切实维护和实现职工群众的根本利益。

（6）坚持以和谐为己任，从改善人居人际环境上为构建和谐矿区创造良好的环境氛围。政通人和、安居乐业是矿区和谐的直接体现。要把精神文明建设、生态环境建设和各种保障体系建设放在更加突出的位置，努力营造和睦融洽的人际环境、舒适优美的人居环境和坚强有力的保障体系，形成全体职工安居乐业的祥和矿区。要营造和睦融洽的人际关系，通过加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全矿区形成遵纪守法、诚实守信、团结友

爱、和睦相处的良好氛围。要营造舒适优美的人居环境，让更多的职工群众享受到现代文明带来的成果。