加强农村党组织建设 推进新农村快速发展

第一篇：加强农村党组织建设 推进新农村快速发展

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加强农村党组织建设 推进新农村快速发展

加强农村党组织建设 推进新农村快速发展

摘要：建设社会主义新农村，是党中央提出的重大历史任务，必须加强和改进农村基层党组织建设，提升其创造力、凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强保证。

关键词：基层组织 建设 新农村 发展

建设社会主义新农村，是党中央提出的重大历史任务，也是当前农村基层组织的新要求、新任务、新目标。围绕这一目标，必须加强和改进农村基层党组织建设，提升其创造力、凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强保证。

一、新农村城乡一体化发展对农村党组织提出了新要求

党的十八大提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。

（一）对基层党组织的职责职能提出新要求

生产的市场化、产业化、现代化，是新农村建设的发展方向、实现途径和基本目标。在社会主义新农村建设中：一是农村产业结构调整，生产经营形式多样化；二是新型经济组织不断涌现，农村经济社会组织多样化；三是农村劳动力加快流动，党员就业方式多样化；四是农村社会阶层不断分化，利益主体多元化。根据这一时代特征，我们必须重新对基层党组织的职能和作用重新定位，将工作重点放到引领科学发展、强化组织功能、服务党员群众、维护和谐稳定上来，充分发挥战斗堡垒作用。

（二）对基层党组织的工作目标提出新要求

党的十八大要求：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”要求基层党组织必须积极发挥战斗堡垒作用，动员广大党员群众把力量和智慧凝聚到推进新农村建设的伟大实践中来，把党建活动成果转化为建设新农村的强大动力，扩大党建工作的覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

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（三）对基层党组织先进性作用提出新要求

建设新农村要求基层党组织和党员充分体现先进性，做好表率和示范：“群众看党员，党员看干部，干部看组织”。既要通过改进作风，完善制度机制，联系好群众，又要通过教育培训，增强致富本领，通过强化引导，达成思想认同，组织凝聚群众。做到在联系中服务群众，在组织中动员群众，在凝聚中团结群众，进一步发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成建设新农村的合力。

二、基层党组织在新农村建设中存在的问题

在社会主义新农村建设中，农村基层党组织工作与新农村发展存在“不适应”的问题：

一是领导方式不适应：随着新农村建设不断发展，农村的社会生活格局也发生了变化，而农村基层党组织建设却没有及时改进，领导方式还没有完全摆脱传统的管理理念和领导方式，没有从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来。从而出现了“老办法不管用，新办法不会用；硬办法不敢用，软办法不顶用”的现象。

二是工作能力不适应：面对农村经济多元化的趋势，一些农村基层党组织在带领农民调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面，思路单

一、驾驭和领导发展能力不足；针对农村利益诉求复杂趋势，存在化解矛盾方式单一，甚至束手无策；对照新形势新要求，存在眼界不宽广、创新能力不足；还有一些干部自我发展能力存在缺欠等。

三是党员队伍不适应：农村党员是建设新农村的生力军，但党员队伍在结构上存在老党员多、青年党员少，男党员多、女党员少，文化程度低的党员多、文化程度高的党员少的“三多三少”现象。在党员发挥作用上：有些党员只愿自己富，不愿带领群众共同富，示范作用差；有些党员自身发展进取意识弱，起不到先锋模范作用；还有一些流动党员常年在外，党员作用在流动中流失；这些都影响了党组织在新农村发展中战斗堡垒作用的发挥。

三、加强基层党组织建设，推进新农村快速发展

当前加强和改进农村基层党组织建设必须适应新形势，切实为新农村建设提供坚强的组织保障。

（一）选准配强班子，强化新农村建设的领导保障

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选好班子是推进新农村建设的关键，结合农村“两委班子”换届之时，推荐有作为的人才进入班子，通过“双推一选”、“公推公选”等办法把致富能力强、带富能力强的“双强型”人才选进村级班子，担当起新农村建设的带头人。

（二）夯实工作基础，筑牢新农村建设战斗堡垒

新农村建设，村支部是关键，要紧紧围绕建设新农村这个主题，不断提高村级党组织建设的整体水平。一是改进基层党支部的设置：顺应农村经济的特点和分布情况，按地域、行业等特点，村级设立党总支，下设二级党支部，根据党员的特点设立特色型党小组，或按“支部（党小组）+协会”的模式，建立产业（企业）型党组织；构建以村级党组织为主体，产业（区域）二级支部为骨干，特色党小组为基础的农村新型组织体系。二是抓好后进党组织整建：机关和上一级组织要定期排查，对出现的问题要及时整改，及时下派能力强的党务工作者进行帮助，不断增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，以提高基层党组织的整体建设水平。三是加强村级党组织活动的硬件设施建设：要按照“建、管、用”并重的原则，不断强化活动场所的办公功能、教育功能、服务功能，使之成为乡村的管理中心、活动中心和服务中心，切实为教育党员、培育新型农民起到主导作用。

（三）加强队伍建设，形成新农村建设的中坚力量

推进新农村建设离不开农村党员的先锋模范作用，不断加强党员队伍的先进性建设，使农村党员成为新农村建设的先行者、引领者。一是着眼党员队伍的结构改善：努力改善党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，增强党员队伍的生机活力。二是着眼于流动党员的有效管理，成立流动党员服务中心（站），对流动党员登记造册，建立档案，强化动态管理，跟踪服务，引导流动党员“服务他乡发展，推进家乡建设”，是流动党员离乡不离党，流动不断线。三是着眼于发挥党员作用：开展无职党员设岗定责、党员承诺制、为民服务代理制等活动，激发党员在新农村建设中自觉发挥表率作用。

（四）抓好教育培训，提供新农村建设的人才

人才是基础，是新农村建设的不竭源泉，只有不断满足新农村建设人才、技术方面的迫切需求，才能为新农村建设提供才智支持。一

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是要提高党员的综合素质，把各行各业的致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，使农村党员成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二是培育高素质的新型农民，按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，坚持“学得会、用得上、有实效”的原则，以街道或村级为单位，定期举办农业实用技术、科普知识和劳动技能培训。

（五）完善制度机制，营造新农村建设的和谐环境

新农村建设不但要经济发展，更要社会和谐，要通过完善各种基层组织制度，促进各项工作的和谐运转。一是进一步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，推进新农村民主政治建设。二是建立健全财务管理、村务公开制度，较大开支由村民代表会议讨论决定，规范村级财务审批程序，每季度把村务、财务情况向群众公布，接受群众监督。三是建立民情民意收集制度，通过电话、信箱和问卷调查等形式，掌握群众的呼声和要求，妥善处理反映的问题，为新农村建设营造和谐环境。

（六）落实发展要务，奠定新农村建设的物质基础

新农村建设，只有村级经济发展壮大，才能为群众办更多的好事、实事。一是围绕发展抓党建：基层党组织要把加快农村经济发展作为中心工作，把强村富民作为第一职责。二是充分发挥党员带头致富作用：把先富起来的党员组织起来、调动起来，以示范园、示范基地、党员示范户为基地，引导党员带领群众致富。三是提高农民组织化程度：在成立协会的基础上，在党组织的引导下将普通群众吸收到协会中，可建立“党群致富协会”，以此为平台向群众提供技术、信息、政策营销等生产服务，引导群众走规模化生产道路，使党建和经济工作同频共进、协调发展。

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第二篇：加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展

文章标题：加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展

找文章到xiexiebang.com更多原创-(http://www.xiexiebang.com/)建设社会主义新农村，构建和谐社会，是我们党面对新时期提出的重大战略任务。加强基层党建

工作，是推进新农村建设，构建和谐社会的必然要求，也是推进新农村建设，构建和谐社会的基本保障。新时期的基层党组织必须进一步理清思路，开拓创新，真抓实干，把工作着力点放在实现好、维护好、发展好群众的根本利益上来，在加快经济发展、带领群众致富、提供公共服务、推动社会事业发展、促进民主管理、倡导文明新风、化解群众矛盾、营造安定祥和环境、关爱困难群众等方面下功夫，从而建设好社会主义新农村，构建好社会主义和谐社会。

一、统一思想认识，把握建设新农村、构建和谐社会的“方向盘”

建设社会主义新农村、构建和谐社会，是中央从全局出发作出的重要决策，是“三个代表”重要思想在我国现阶段社会发展中的重要体现，是贯彻落实科学发展观的重大举措，代表了人民群众的根本利益。但是有的党员干部对新农村建设不理解，认为就是拆旧房建新房或以拆旧建新为主，对社会的相对不平等，相对阴暗面看得太重，对构建和谐社会信心不足，甚至一些农村党员认为这都是搞政绩工程。针对这种现状，基层党组织尤其是乡镇党组织应该以巩固先进性教育成果为契机，加强对党员干部的思想教育，引导广大基层党员干部深刻领会二者的重要意义、科学内涵和基本要求，把党员干部的思想统一到中央的部署上来，从实际出发，扎实稳妥地推进新农村和和谐社会建设。

二、抓好干部、党员教育培训，培养建设新农村、构建和谐社会的“带头人”

建设社会主义新农村、构建和谐社会，基层干部、党员队伍是骨干力量。__镇立足于为建设新农村、构建和谐社会选拔培养新型领导和骨干的要求，落实措施，努力提高党员干部的素质和能力。一是加强基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。按照科学发展观要求，在深化农村改革、发展农村经济，维护农村稳定的实践中考察和识别干部，把党性观念强、清正廉洁、群众拥护、热爱农村、热爱农业、了解农民的人吸收进党组织，选进基层领导班子。同时，大力实施“双培双带”工程，以党员为骨干，以基层干部、农民企业家、农村致富带头人等为主体，健全各类人才培养选拔机制、人才资源市场配置机制和人才激励机制，加快培养建设新农村、构建和谐社会急需的乡土人才。目前，__镇在职的各村正职中，全部是致富带头人，其中有一半是由致富带头人提拔上来的。二是加强对党员干部的培训工作。努力实现由干部培训拓展到党员培训，由理论培训拓展到实用技术培训。坚持从总体上规划农村干部、党员培训工作，将经费列入财政预算。除对村组织书记、村主任实施轮训外，对其他村干部、党员实施分级、分类培训。在培训内容上，既要求学习理论、学法规，增强大局观念、法制观念，提升个人素质，提高依法办事的能力，又要学科技，学技术，提升致富和带富本领。在培训方法上，一是采取开会、上党课的形式集中学习讨论。二是利用各村电教室，播放电教材料。三是以党校、科技示范基地为依托，有计划、有重点地培训一批骨干。四是举办田间课堂，邀请、组织科技人员到田头指导农民实际操作。五是组织外出参观，扬长避短，促进工作。六是在实践中学习，让学习者直接深入重大事件（比如群体事件）的现场，参与危机的处理，增长才干。

三、建立完善工作机制，念好建设新农村、构建和谐社会的“紧箍咒”

建设新农村，构建和谐社会，必须有一整套比较规范的工作运行机制作保障。__镇一是完善了基层组织建设领导机制。以开展农村党建“三级联创”活动为载体，进一步强化镇党委对农村基层党建工作的领导，实行一把手负责制，确保新农村建设和和谐社会建设在党委的领导下顺利推进。二是健全基层组织建设责任机制。坚持实行镇领导、镇直部门干部挂点包村建设，确保每个村都有2名以个镇干部挂点联系。三是建立基层组织建设督查机制，实行每月一汇报、每季度一督查、年终一考核制度，并将检查结果以简报形式通报全镇。四是建立完善的村级工作规范化建设机制。近年来，__镇制定完善了《村民自治章程》，明晰议事、决策、执行、公开等工作程序。坚持村务公开，凡是涉及群众切身利益的事，按季度公开；对财务收支等村民比较敏感的事，按月公开；对征地款、青苗费发放、村干部调整等热点、难点问题，随时公开。设立党员工作服务站，发放民情信息反馈卡和村务管理评判卡，设置征求意见箱等，以收集民意，为民释疑解惑，排忧解难。五是建立完善村干部勤廉双述机制。让村干部直接向村民汇报工作，接受村民质疑和监督，听取村民的心声，既可增加干部做好工作的压力，推进工作，又可促进交流，排除误会。

四、创新工作模式，营造建设新农村、构建和谐社会的“大舞台”

新时期出现了新情况，比如党员下岗，流动性强的党员、非公企业党员无“家”可归等，给党建工作提出了新的课题。__镇针对这些情况，对基层党建工作做出了一些新的尝试。一是做好下岗党员的安置和思想工作，将这些党员安置在就近的支部，让其参

加组织生活，为他们提供致富就业机会，同时关心他们的生活，做好他们的思想工作，引导他们正确对待下岗，克服消极情绪，在新农村建设中继续发挥作用。二是在外出打工人员聚集的地方建立流动党支部，定期与其联系，交换信息，提供帮助，使流动党员重新有了归属感。三是在非公企业中积极开展“党工共建”工作，目前已在10多家非公企业建立了党支部和工会，填补了非公企业无党工组织的空白，对发挥党员在新农村建设中的模范作用、提高企业效益、引导和监督企业依法经营、促进和谐社会建设都起到了重大作用。

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第三篇：加快农村公益事业发展推进新农村建设

加快农村公益事业发展 推进新农村建设

内容摘要：社会主义新农村建设问题已经引起党中央和国务院乃至全社会的高度关注。农村在向全面小康的迈进中，农村公益事业已越来越不适应要求，滞后严重的地区已影响到农村的文明进步乃至整个社会的和谐与安宁。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。对此，要把农村公益事业建设作为反哺和支持的重点内容之一来抓；完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源；相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率；充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。关键词：新农村农村公益事业发展建设在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢？本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。

一、影响农村公益事业建设和发展的成因

1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。

2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。

3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定（受上限控制），不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位（“七所八站”）后，虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县（区）直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

二、加快农村公益事业建设和发展的对策建议 发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。发展农村公益事业要从实际出发，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步推向前进。从当前来讲，发展农村公益事业应做好以下几个方面的工作：

1、贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业上。一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县（区）级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

2、完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县（区）特别是财政困难县（区）的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县（区）给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。大力推动农村文化体制改革和体制创新，加快农村文化事业的发展，继续实施广播电视“村村通”。稳定农村计划生育政策和低生育水平，扩大对农村部分计划生育实施实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程和试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度，进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面。今年莘口镇将实行农村医疗保险，即每个农民每年只需出10元，其余40元由财政支付，解决了农民的后顾之忧。

3、相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时，建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县（区）政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，以免征农业税为调节手段战胜田地而出现减免农业税或“抬粮”等情况，属政府行为的，可在调查核实的基础上由国家一次性出资征用，或以转移支付专项资金予以补偿。属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理，根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

4、充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。国务院总理温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上要求，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这就要求各级政府想方设法，在强化财政支持的同时，完善相关制度和政策，引导农民搞好农村公益事业建设，改善自身的生活生产条件。对此，一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡（镇）村干部要加大“一事一议”的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造

性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的项目，如水利项目等，可按田亩筹资（但总额不得超过按人头的筹资额）。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。把资金送到每个农户家庭，政府行政成本又太高，既费力、又费事、又费钱，人物浪费都大。如果能以村为单位把这笔资金作为农村公益事业建设资金，修建乡村道路、水渠等，效益会更好，农民受益更大。我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设，就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程，也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的高度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

第四篇：加快农村公益事业发展 推进新农村建设

加快农村公益事业发展 推进新农村建设

在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。

笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢？本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。

一、影响农村公益事业建设和发展的成因

1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。

2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。

3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定（受上限控制），不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位（“七所八站”）后，虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县（区）直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

二、加快农村公益事业建设和发展的对策建议

发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。发展农村公益事业要从实际出发，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步推向前进。从当前来讲，发展农村公益事业应做好以下几个方面的工作：

1、贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业上。一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县（区）级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

2、完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县（区）特别是财政困难县（区）的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县（区）给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。大力推动农村文化体制改革和体制创新，加快农村文化事业的发展，继续实施广播电视“村村通”。稳定农村计划生育政策和低生育水平，扩大对农村部分计划生育实施实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程和试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度，进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面。今年莘口镇将实行农村医疗保险，即每个农民每年只需出10元，其余40元由财政支付，解决了农民的后顾之忧。

3、相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时，建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县（区）政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，以免征农业税为调节手段战胜田地而出现减免农业税或“抬粮”等情况，属政府行为的，可在调查核实的基础上由国家一次性出资征用，或以转移支付专项资金予以补偿。属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理，根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

4、充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。国务院总理温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上要求，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这就要求各级政府想方设法，在强化财政支持的同时，完善相关制度和政策，引导农民搞好农村公益事业建设，改善自身的生活生产条件。对此，一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡（镇）村干部要加大“一事一议”的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的项目，如水利项目等，可按田亩筹资（但总额不得超过按人头的筹资额）。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。把资金送到每个农户家庭，政府行政成本又太高，既费力、又费事、又费钱，人物浪费都大。如果能以村为单位把这笔资金作为农村公益事业建设资金，修建乡村道路、水渠等，效益会更好，农民受益更大。

我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设，就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程，也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的高度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

第五篇：提升农村电力服务水平-推进新农村建设发展

提升农村电力服务水平，推进新农村建设发展

我镇是农业大镇，“农业”是三大产业结构的基础产业，搞好新农村建设要先把农业经济搞上去。由于受到各种因素的限制，我国农村经济发展远远落后于城市，电力服务水平也和城市有一定差距。近年来，国民经济迅速增长，国家积极推进新农村建设，改善农民生活水平，其中电力服务水平得到进一步提升。但是，农村电力服务水平的提升并非一朝一夕的事情，需要不断探索与创新，本文针对农村电力服务问题展开探讨，以提高农村电力服务的满意度，切实改善农民生活水平。

提升农村电力服务水平的必要性

随着新农村建设及一系列的惠农政策的实施，我国农村已经进入了新的发展阶段。新农村经济不断发生改变，由原来单一的粮食生产转向多元化的农产品、农业产业化，高效农业的兴起使农业经济规模不断扩大，与之相配合的农电服务却在规模上、技术上难以适应，应农民、农村对电力服务的需求，提高电力服务水平，推进新农村建设发展势在必行。目前，电力企业实施了“两改一同价、户户通电”等惠民措施，供电能力和供电范围大幅度提高，但如果服务水平跟不上，付出的努力将很可能付之东流。为此，实施新服务也是让农民早用电、用好电，发展农村电力事业、增加企业效益的需要。提升农村电力服务水平具有重要意义。

1.1

满足国家建设需要

作为社会主义国家，我国正处于社会主义初级阶段，提高电力服务水平是电力现代化、国家现代化的具体要求。电力服务水平提升，有助于农民生活正常用电、有助于农业产业发展、有助于农田灌溉。

1.2

满足社会发展要求

随着社会经济的发展，城市的各个产业已经趋于饱和，各类企业或个人将目光瞄向农村，农村凭借其地域位置优势开始成为了各行业重点投资的对象。投资可以加快农村发展，是农民致富的捷径，但任何建设都离不开电能的可靠供应，所以提升农村电力服务水平是维持农村建设的前提要求。

1.3

满足行业改革要求

供电企业的主要任务是保持供电的可靠性，能够维持正常的供电。随着我国经济的持续增长，企业数目与日俱增，而且许多企业由城市转移至农村，这就带来了农村电力的巨大需求。所以电力企业必须进行内部改革创新，适应电力市场发展的需要。

1.4

满足农民生活要求

电力行业发展关系到人们日常生活，尤其对农村影响巨大。在夏季到来以后，城市用电量急剧增长，国家电网为了保证城市正常供电，会对农村实施限电措施，这样严重影响了农民的正常生活。如果电力企业适时调整服务项目或增加新的服务内容，就有可能在不影响城市供电的前提下，保证农民的日常用电质量。

提升农电服务水平的具体措施

2.1

加强领导，夯实新农村电气化建设基础

为了推进新农村电气化这一惠民工程，必须与政府相关部门进行有效沟通与协调，把新农村电气化纳入到经济建设规划中来，在相关部门配合下，各部门组织专门的工作小组，并在每个电气化乡、每个电气化村成立了由乡、村主要领导参加的乡、村级用电协调组，形成了三级联动、协调一致的工作网络，为新农村电网规划、用电管理、安全管理、电力设施保护等工作提供强有力的组织保证，形成了建设合力。在这个前提下，农村电力服务本着“总体布局、示范先行”的原则，坚持农电改革，保证家电服务跟上社会发展的步伐，明确远景目标与规划，制定工作方案，为推进项目整体建设提供保障。

2.2

政府方面要提供更多的支持政策

对农村电力服务这一总体目标，单纯靠电力企业还是势单力薄，必须在国家大方针的指引下才能改善民生。在新农村电力服务的建设中，地方政府要因地制宜的切合自身实际情况进行政策和规划的制定，设立行之有效的保障制度，对积极改善农村用电环境的电力企业予以奖励，对来回扯皮、未付诸行动的给予处罚，从而为提升农村电力服务保驾护航。

2.3

改变观念，强化管理

电力企业要不断改变思想观念，树立全新的服务形象。电力企业工作人员必须改变以往的对农村电力漠不关心的态度，首先，要把阳光服务送到农村，要懂得换位思考，想农民之所想，帮农民解决用电问题，始终以“人民电业为人民”的服务理念为宗旨，不断提升自身的思想道德素质。其次，要加强农村用电管理。供电效率不高的最大原因是电力线路老化、电力设备陈旧不堪，所以应尽快完成农村电力设备的改造工作，为农村电力服务水平提升奠定物质基础。同时，还要向农村派遣专业高效的服务团队，对已有工作人员进行专业培训，实行岗位绩效制度，改变旧的懒散作风。实行岗位竞聘制，让有技术、道德素质良好的人才进入到基层，在出现电力事故时，能够快速组织调查服务小组，快速排除故障隐患，给农民以最好的用电质量。根据时间段和用电量划分为不同的区域，建立用电应急预案，确保广大村民正常的用电需求。最后，对于电力项目建设，要做好前期的考察工作，掌握适度原则。我国农村众多，不同地域有不同的发电方式，而电力项目建设一定要慎重考虑，确保是在保护当地人文生态的基础上进行。对占用村民土地的，一定要做好拆迁和善后工作，让农民感受到的是服务而不是强迫。

2.4

做好宣传工作，争取广大村民的积极配合广大的农村群众是农村优质电力的受益者，为了更好地提升农村电力服务质量，电力企业要做好宣传工作，认真贯彻国家的方针政策，把与电力相关的一些信息传递给村民，让他们对相关政策有更多了解，进而促进电力服务工作，提高农民的服务满意度。宣传形式多种多样，可以安排工作人员定期对每个农村进行电力知识的讲解，也可以与村委会协商，建立电力信息宣传栏，定期更新栏目内容。另外，多与村民进行面对面沟通，争取村民的配合与支持，给予充分理解和体谅，形成互惠双赢的局面。

2.5

建立以客户为中心的服务系统

电力服务是一项系统工程，不仅要更新电力设备，提升工作人员素质，还要建立起以农民需求为中心的服务系统。为农民提供专门的农电服务窗口，改善服务环境；通过95598接受农民的咨询、故障报修、投诉建议等业务；建立快速故障反应机制，实施全天候抢修服务，使故障能够在最短时间内得以解决；简化业务流程，加快报装速度。

结语

随着农民生活水平日益提高，提高农民供电服务质量势在必行。因此，电力企业应在国家政策的指导下，不断创新和提升电力服务质量，实现“新农村、新电力、新服务”的战略目标。