乡镇留人难的原因分析与对策研究070723

第一篇：乡镇留人难的原因分析与对策研究070723

乡镇留人难问题的原因分析与对策研究

构建和谐乡镇、建设社会主义新农村，关键要有一支政治素质过硬、工作作风优良、致富带富本领强的乡镇干部队伍。对比分析2004—2006近三年XXX区党政人才资源统计报表，乡镇留人难问题凸显。乡镇干部工作在基层一线，是党在基层各项方针政策的具体执行者，如何充分调动其工作积极性，保持相对稳定性，值得深入分析和探讨。

一、基本情况及存在问题

XXXX2004年--2006年乡镇干部数量结构图100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%10***4年1238271702005年***006年缺编人数(人)办事员及其他(人)科员(人)相当乡科级职务(人)乡科级领导职务(人)

近三年来，XXX区乡镇干部中乡科级领导职务、相当乡科级职务、办事员及其他人员数量变化不大，基本保持稳定，而科员数量呈逐年下降趋势，乡镇缺编情况日益严重。

下面重点对统计表中科员数量变化情况进行分析：

XXX2004年--2006年乡镇科员变化图100806040200

6***增加数量(人)减少数量(人)2004年2005年2006年虽然乡镇干部中科员数量有了大幅度提升，但是流失现象更为严重。从绝对流失数量上看，三年内乡镇共减少科员30人，平均每个乡镇减少近3人；从相对流失数量上分析，三年内乡镇共减少科员123人，平均每年41人，仅2006年乡镇干部就减少61人，平均每个乡镇减少近6人。

二、原因分析

近年来，乡镇机构改革的稳步推进，对于增强乡镇基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然在一定程度上存在，主要体现在以下三个方面难以留人。

1、人少事多留人难。2006年，XXX区全区12个乡镇行政编制346人，目前在职213名，缺编133名，平均每个乡镇缺编11人，最多乡镇的缺编 15人左右。为了推动工作 2 的开展，乡镇在职干部基本身兼数职，在基层组织建设、社会稳定、经济发展指标、抗旱防洪、计划生育、安全生产、信访等工作中均承担着较为繁重的目标任务。相关区级部门临时性会议、检查验收、情况调研频繁，乡镇干部往往疲于应付，工作积极性、主动性有所减弱。

2、高压低酬留人难。“上面千根线，下面一根针”，千头万绪的工作任务压在人数不多的乡镇干部身上。各项工作层层签订目标责任书，实行责任追究、一票否决等制度，无疑是给乡镇干部带上“紧箍咒”，压力倍增。然而，乡镇干部的辛苦付出与每月的薪酬并不能简单等同。农村税费改革后，乡镇财力总量上大幅度下降，收支矛盾日益突出，加之历史负债多、包袱重，为确保运转和稳定，“寅吃卯粮”现象尤为普遍。乡镇财政入不敷出，机关干部的办公环境和下队补贴、交通通讯费等基本补助无法得以保障，加上不断上涨的物价水平，乡镇干部普遍“捉襟见肘”。

3、升难走易留人难。党政机关干部的职级晋升与其所在单位有密切的关系，由于乡镇不设臵科级非领导职务，乡镇干部只能“千军万马过独木桥”，争取名额有限的领导职务。部分长期在基层一线工作的干部直至退休也只是一名科员，与同龄同期在区级部门工作副主任科员或是主任科员退休相差甚远。加之区级部门“求才若渴”，与提拔任用相比，调入工作性质相对单一，工作量相对较少的区级部门，顺其 自然的成为乡镇干部的共同愿景。近三年来，乡镇干部中提任领导职务的不足20人，但调入区级部门共有121人。

三、解决对策

1、加大教育和关爱力度，建设“温暖人意”的乡镇。要从解决乡镇干部对乡镇工作认识误区入手，采取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识。深化乡镇体制改革，引入按工作效率、成效、群众满意度等为衡量标准的奖惩方式，依托绩效管理模式，逐步提高乡镇干部待遇，适当拉开收入差距。针对乡镇困难、艰苦的实际，在住房条件、办公条件、交通条件、通信条件等方面，适当给予政策支持和财政扶持。定期组织乡镇干部进行体检、严格执行休假制度，对农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、就医等实际困难和问题，积极创造条件，努力帮助解决，真正将组织的关爱送到乡镇干部心坎上。

2、加大选派和交流力度，建设“聚集人气”的乡镇。利用公招公务员、“三支一扶”、“社工人才”等形式，多渠道吸引高学历、有志向的年轻干部来到基层、农村大展鸿图，为乡镇源源不断输送新鲜“血液”。在工资、编制、待遇等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式，在乡镇与部委办局间互相选派一般干部挂职锻炼。定期开展岗位轮换，加强区级 部门和乡镇、乡镇与乡镇、部委办与乡镇之间的干部交流。通过选派、交流轮岗等形式，把各行业、各部门的精英、专家、优秀人才聚集到乡镇，共同推动乡镇的良性发展，不断提高乡镇执行力。

3、加大考核和选拔力度，建设“拴心留人”的乡镇。从乡镇新的工作职能入手，充分运用线型分析、民意调查、社会评价等方法，拓宽考核评价主体，逐步建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系及实施办法。把干部的提拔考察与平时性考核、年度考核、重点工作专项考察、重大事项跟踪考察结合起来，加大考核、考察结果的使用力度。对工作作风不实、得不到群众认可、不胜任现职，工作中出现重大失误的干部果断调整；对工作能力强，政绩突出，群众公认的干部提拔重用，促进乡镇干部的良性循环，真正实现“能者上，庸者下”。克服“论资排辈”现象，树立在主战线、主渠道、基层培养、选拔重用干部的用人导向。坚持凡不经过艰苦环境、复杂局面锻炼的干部，不能提拔；凡没有基层工作经历的领导，坚决“补课”，使干部愿意、乐意、满意乡镇工作，服务基层，实现个人价值。

中共XXX区委组织部

2007年7月20日

第二篇：中学生作文难的原因分析及对策研究

中学生作文难的原因分析及对策研究

摘要：本论文针对中学生作文难这一普遍现象进行了比较深入的原因分析，并根据教学实际，提出了相应的对策。

关键词：作文难原因对策

导论：

（一）、问题的提出：提到作文，一些中学生往往唉声叹气，视作文为畏途，不会写也不爱写。作文难，难在哪里？造成这种状况的原因是什么？语文教师又该如何对症下药，努力提高学生的作文水平，改变今天的不良现状？

（二）、文献综述：伴随着新一轮基础课程改革的全面展开，作文教学的改革也不断深入。《语文课程标准》对作文教学提出了许多全新的要求，为新时期的作文教学指明了航向。但目前而言，我们的作文教改还不够深入，学生作文水平有待进一步的提高。

（三）、研究目标：

1、中学生作文难的原因。

2、解决中学生作文难的对策。

（四）、研究思路与方法：

中学生作文的重要性及培养目标分析。

作文教学是语文教学中的一大重点，也是教师培养学生书面表达能力的一个难点。有些学生每次写作文，不是生搬硬套，就是无话可说，根本没有自发的去认真写作文。以致不能达到作文的目的。为了提高学生的认识水平和文字表达能力，必须科学地分析作文难的原因并研究出有效的对策。

一、当前中学生普遍写作困难的原因与分析

1、没有写作兴趣，缺乏写作热情。

很多学生都害怕写作，把写作看作负担，谈写作而色变。为了努力完成老师布置的任务，不断重复相同或类似的语句，有的学生干脆抄袭，敷衍了事，还有的甚至懒得动笔。每当作文时，不是唉声叹气，就是怨声四起。学生对写作的兴趣普遍不浓，大部分学生把完成作文当作一种任务，除了老师布置的每周练笔外，几乎没有人愿意主动写文章。

2、缺乏主动性，未养成自主写作的习惯。

现在的中学生，能坚持每天写日记的甚少；对于作文指导，大部分学生要 1

求教师列写提纲，具有很强的依赖性；能自觉进行作后修改的人数极少，大部分同学需要老师下达布置任务。学生在自主写作方面严重缺乏主动性，须加强指导与培养，激发其写作热情。

3、作文教学模式陈旧。

在大力宣传课改的今天，仍有不少教师守住陈旧的作文教学模式不放：讲解作文要求——念范文——学生写作。这陈旧的作文教学模式不能激发学生的写作兴趣。一些教师对写作教学的特殊性视而不见，又不了解教学对象的实际情况，往往在命题作文中，存在着主观随意性，而缺乏计划有序性；写作安排面面俱到，眉毛胡子一把抓，盘儿里喝水一漫滩，无重点，无突破，妄想通过一次作文课就让学生掌握所有的写作技巧。又表现出盲目急躁情绪。而在批改、讲评中，或者笼统简单，缺乏针对性，或者对优胜者一味拔高，对失败者则作为笑柄而讽刺挖苦，其结果是胜者骄，败者馁，严重挫伤了学生写作的积极性。

4、学生不善于积累写作素材。

学生的生活就两条线：家——学校；学校——家。课余生活十分平凡单调。两点一线的生活，与社会接触少，缺少社会实践活动，这些都使得我们的学生缺少生活的积累，所以作文中经常有无米下锅的烦恼。现在的中学生多数为独生子女，娇生惯养，缺少爱心，缺少同情心，感情苍白，心灵比较空虚，他们不善于从思想情感的体验中去寻找素材，以至于作文中出现无情、矫情、伪情的现象。

5、缺乏阅读。

学生的学习科目有十多种，每天的绝大部分时间在课堂中度过，做作业、复习、预习之余，应花点时间来阅读课外书籍。课外阅读是课堂教学的有力补充。据调查，中学生对课外阅读兴趣广泛、视野开阔，而且有向高品位发展的趋势。但是，不少的教师与家长不支持学生的课外阅读，深怕耽误了学生的基础课程，学生一看课外书，就认为“坏现象”出来了，“该念的书不念好，读杂七杂八的书就有劲。”于是，不论学生读什么课外书，一律禁止，不准涉及。殊不知，光是基础学科的知识是不够的，浩瀚的书海，奇珍异宝琳琅满目，学生不读书，又如何去了解祖先们的宝贵的文化遗产呢？没有了词，更谈不上继承与发展。所以学生写起文章来，也就枯燥、单调、乏味。

二、对策研究

1、提高学生的写作兴趣。

“兴趣是最好的老师”，是一切精神活动的先导，是促进学生发展的首要条件。因此，要让学生写好作文，首先要培养他们爱写作文、乐写作文的兴趣。

(1）、开展丰富多彩的课外活动、作文交流活动。

经常组织学生开展形式多样的课外活动，例如，举办拔河比赛，春天去野外踏青，帮助孤寡老人，做一件有关环保的事等，开展活动以后让学生写心得谈体会，这样学生感到有事可写、有话可说，作文兴趣自然就高了。另外，还可以经常组织学生举办作文交流活动，挑选几篇优秀作文，请学生上讲台来自己放声朗读，让其他同学听听自己的得意之作，逐步树立起作文的自信心。

（2）、改变陈旧的教学模式。

要想学生写好作文，还必须改变陈旧的教学模式，提高学生写作的兴趣。我们要将课堂作文教学与社会实践结合起来；将课堂作文教学与家庭教育结合起来；将作文教学与阅读教学结合起来。

（3）巧用评价策略，使学生尝到写作的甜头。

教师对学生的习作过程，要给以积极的鼓励、激发，以高分、奖励稳趣，对于写得特别好的作文可打百分，甚至超百分。教师在批改作文时要坚持精批、面批的原则，也可进行自主评改、交互评改等形式，在作文评价中，多用激励性的评语，使他们尝到写作的甜头，充分调动学生写好作文的积极性。

2、鼓励学生自主写作。

在教学实践中，我们应重视挖掘现实生活中的语文课程资源，努力构建课内外联系、校内外沟通的开放的作文教学体系，让学生在广阔的空间里练习作文。主要做法有：（1）、先看后写。我们生活的世界中，每时每刻都在发生着变化。因此，要引导学生留心观察身边的事物：日出日落的绚丽色彩，阴晴圆缺的月象变化，动物植物的生长历程等，通过观察写观察日记；利用课余假日，组织学生参观科技馆、纪念馆、气象台；到山川河谷去饱览祖国山河的美景；到农家田园去吮吸五谷的清香；到大街小巷走一走，看一看„„引导他们主动观察，用心感受，并随时记下所见所闻。或写一篇参观记；或抓住某处景物，在想象和联想中写一篇状物作文；或根据观察到的某一现象发表自己的看法；

或以小导游身份，向亲朋好友讲述自己的见闻和感受，写一则广告，编一段导游词。（2）、先做后写。让学生在充分的体验后进行写作，能有效减轻学生写作的心理负担，激发写作兴趣。如在家里，让他们学习整理自己的房间，学洗衣做饭，学拆装玩具，尝试完成一些科技小制作；在学校里，组织他们进行包馄饨比赛、钉纽扣比赛等，对他们的一些想法和做法及时鼓励，让他们在做中体会成功的欢乐，在做中总结失败的教训并随之记下生活中的喜怒哀乐和酸甜苦辣，在做中感受生活的多姿多彩。（3）、先玩后写。爱玩，是学生的天性。玩得有趣，玩得开心，在玩中开发智力，增长智慧。有趣有益的活动是他们最爱参与的，因此，要丰富学生的校内外生活，经常举行一些谜语竞猜，球类比赛，登山野炊，春游秋游等活动。活动之后，让他们自主选材、自主命题，或点面结合描写一个个鲜活的场面，或写人记事。写出玩之乐，玩之趣，玩之智，让童心童真得到充分张扬。（4）、先想象后写。《语文课程标准》也指出：“作文教学中，应激发学生展开想象和幻想，鼓励写想象中的事物。”教学中，我们应创设一些情境，鼓励引导他们写童话作文、科学幻想作文，对未来生活憧憬和向往等想象性作文，想象自己飞天遁地，超越时空，或想象自己是市长、是一支铅笔，想象10年20年后社会的变化„„总之，通过大胆合理的想象，去完成一篇篇构思独特，充满奇思妙想的作文。

3、善于引导学生积累作文素材。

文章源于生活，写文章，也就是写生活。生活是取之不尽、用之不竭的作文材料的宝库，是学生的写作源泉。指导学生积累素材首先要引导学生回归生活。只有回归生活，让学生主动参与生活，观察生活，体验生活，感悟生活，积累生活，作文材料才会取之不尽、用之不竭，正如叶圣陶所说：“生活犹如泉水，文章犹如溪水，源泉丰盛而不枯竭，溪水自然活泼流个不停息。” 如果说生活是学生搜集作文材料的第一宝库，那么网络、报刊、杂志等多媒体信息就可以说是学生搜集作文材料的第二宝库。教师要指导学生善于在闲暇时间上网或浏览报刊杂志，搜集典型、新颖的写作素材。

4、鼓励学生广泛阅读，扩大阅读量。

设立“词句百宝箱”。积累的贫乏，会让学生思维枯竭，语言枯燥，为了帮助他们积累大量的优美词句，可让学生准备“词句百宝箱”，把平时阅读中看到的一些有意思的词句“存储”起来，精词妙语，名言佳句，都摘抄下来，并写出自己的感受。平时让他们经常聚在一块儿交流、诵读，这样更好地拓展了学生的课外知识，学生也能在作文时活学活用，使作文锦上添花。

营造“读书的乐园”。人是社会的人，学校、班级何尝不是一个小社会。可以利用一切可利用空间，开设读书廊、文化厅、阅览室，张挂关于读书的名言名句；在班级布置“读书园地”“展示平台”，让学生把自己喜欢的篇章、段落或读书心得都在“读书园地里”、“展示平台上”展现，以便互相交流。

结语：作文教学虽然说暂时还是语文教学工作中的一个薄弱环节，但我相信，只要我们语文老师多摸索，多反思，即使困难再多，也能收获到成功的喜悦。

参考文献：《语文课程标准》、《学生写作困难原因及对策浅析》

后记：感谢在百忙之中抽出时间审稿和参加论文答辩的专家们，希望你们能对本文提出意见与建议，这样我才能更快地意识到自己的不足，加以改正得以提高。

第三篇：民事诉讼证人出庭难的原因及对策研究与分析

民事诉讼证人出庭难的原因及对策

陈元生

摘要：在我国民事诉讼中，解决纠纷的重要前提是查清案件事实，而人民法院在查清案件事实方面主要是靠民事诉讼证据，在诸多证据种类中证人证言又是人民法院采用最多的一种，然而现行的司法实践有大部分证人均未出庭作证。这种做法，有悖于证据采信规则，使证人出庭作证制度得不到有效执行，本文旨在阐述证人出庭作证的重要性，证人不出庭作证的原因分析及解决此缺陷的几点意见，以此抛砖引玉。民事诉讼证人是指了解案件情况，并受人民法院传唤出庭作证的人①。证人就自己知道的案件事实向人民法院所作的口头或书面陈述即证人证言。随着审判方式改革的不断深入，证人证言作为证据的价值越来越重视。而证人拒绝作证，尤其拒绝出庭作证的现象在我国相当盛行，集中体现为出庭低，可信度低，证人证言采信率低，这种现状不仅影响到证人证言的运用及采纳，而且对民事审判方式改革也形成了极大的阻力。

一、证人出庭作证的重要性和必要性。

1、证人出庭作证是确保证人的证言真实性的最有效途径。在民事诉讼中，当事人向法庭所提供的证人的书面证言笔录，基本上是诉讼代理人向证人所收集，证人就其了解或知道的案情提供的证言。根据一般心理学角度分析，证人不出庭作证而提供书面证言，往往存有不认真对待，有些还不负责地提供一些情况，加上还存在当事人的利益诱导，或是代理人先入为主诱导，很有可能出现不真实的证言。证人到法庭上当庭陈述证言，在庄严的法庭上他要面对法官和双方当事人，对自己作证行为宣誓，可以唤醒证人的良

知，增强他的责任感，从而陈述其知到的案件事实，证人出庭作证，可以防止或减少伪证或假证的产生，从而确保证人证言的真实性。

2、证人出庭作证是法官正确认证，公正办案的保证。在一个民事诉讼案件中，证人就是知道或者了解案件事实的知情人。证人到法庭上作证，法官既可以亲自听到证人的作证陈述，也能听取双方当事人对证人的质询，同时还可亲自询问证人，为法官提供了一个获取案件事实的证据“现场”。经证人的当庭作证陈述，及当事人和法官的质询，对证人的当庭证言法官有一个比较综合的审查判断，从而对证人证言作出正确科学的判断认定，使法官审查得出的案件法律事实，尽量接近客观事实，保证案件的处理准确公正。

3、证人出庭作证是深化民事审判改革，保障当事人充分行使诉讼权利的需要。证人出庭作证是民事诉讼中当事人负举证的重要方式，是深化民事审判方式改革的重要内容，证人出庭作证并经双方当事人质询，是法庭对证据质证的最真实的体现，为当事人充分质证提供有利的法定条件，当事人的质证权得到充分行使，保障了当事人充分行使民事诉讼权利。

4、证人出庭作证，能提高审判工作效率，减少诉累。在现行民事案件诉讼当中仍大量存在由当事人的委托代理人(律师或法律工作者)，或是当事人申请法官在开庭前对证人进行调查收集证人的证言笔录。证人出庭作证经当庭质证、认证，证人的证言当庭记入庭审笔录，减少了重复劳动，真正能提高审判工作效率，减少不必要的诉累。

二、证人出庭作证难的原因分析

1、审判机关对证人出庭作证重要性和必要性认识不够。具体表现如下：

(1)人民法院在审理民事案件事实审理方式上，受传统方式的影响，仍大量的由当事人向法庭提供宣读书面证人证言笔录，且进行质证、认证，证人是否出庭是乎对案件事实的查明认定影响不大，只要当事人提供了证人的书面证言笔录，一般不通知证人出庭作证。(2)根据民事诉讼法规定证人出庭作证，须由当事人向人民法院申请那些证人作证，然后由人民法院根据当事人申请，通知证人出庭作证。人民法院在受理民事案件后，往往没有向当事人释明，要求其向人民法院写出要求证人出庭的申请，以至出现当事人不向法院写出要求证人出庭作证的申请，人民法院也就不通知证人出庭作证,由当事人选择向法庭提供书面的证人证言。(3)人民法院在审理民事案件中对一些已通知应出庭作证的证人拒绝出庭作证，或是所提供的书面证言是假证、伪证，往往没有采取相应的措施进行处罚追究，对民事假证、伪证行为不够重视，打击不力，严重的弱化了证人出庭制度的落实。

2、现行证人制度立法上的不完善，是证人出庭难的主要原因。②(1)没有一套完整的证人出庭作证的操作规程。现行的民事立法和司法解释，对证人出庭作证虽有一些零散的规定，但是不详细、不具体，实践当中难于操作。比如那些证人必须出庭作证，证人出庭的申请，证人的资格审查，证人出庭作证期间的相关问题等等。(2)立法内容上不明确，过于笼统或者相互矛盾。民事诉讼法第70条规定“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证”。这一条承认单位和自然人具有一样的作证资格，单位证人以何种形式出庭难于操作，实践当中单位证人仅提供盖有单位印章的一份书面证言，其效力难于把握，责任也难以追究。关于知道案件自然人作证问题，没有排除证人与当事人是否存有亲属，利害关系及从事职业问题，使得证人是否出庭作证无所适从。另关于“证人确有困难不能出庭”具体情况，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第56条，虽然作出了五种情形解释，但对解释第(二)、(五)之特殊岗位，及其它无法出庭的特殊情况，仍然笼统难于界定和把握，使得一些本可以出庭的证人，以特殊岗位、特殊情况为由，以书面证言代替当庭作证。(3)证人权利与义务失衡，义务与责任脱节。权利和义务的一致性，是立法的基本法理，现行立法未对证人的权利做出完整的规定。或者虽然有规定，但过于笼统，可操作性不强。义务与责任脱节。法律虽规定证人出庭作证是证人的法定义务。但未规定证人在违反法定义务时应负的法律责任，因此在实践中证人出庭与否，完全依赖于证人的自觉性，证人不出庭合作，法官也无计可施。当事人将处于举证不能而承担败诉的境地，这不符合诉讼的正义感。所以在缺乏国家立法强制力保障的情况下，证人出庭作证为一种可以规避的义务，证人不履行或不正确履行作证义务也就在所难免地发生。

3、证人自身主、客观方面的原因。中国是一个受传统封建文化影响深的国家。建国以来，尤其是改革开放以来，推行依法治国方略。人民群众的法律意识及维护正义的意识不断增强。但不少人旧的传统观

念思想仍根深蒂固，认为打官司总不是好事，少掺和，所以往往缺乏正义感，及存有怕得罪人的思想，不愿意作为证人作证。尤其是到法庭上面对双方当事人作证，同时还担心作证对自己或亲属遭到打击报复。客观上，证人出庭要放弃自己的工作、劳动，影响自己的事务，证人作证期间相关费用及损失，是否得补偿等客观存在的问题，均影响到证人出庭作证的积极性。

三、解决问题的几点意见。

证人不出庭作证普遍现象的存在，是多种社会因素综合作用的结果。既有证人自身素质和社会环境问题，又有立法的不完善，审判机关在执法过程不严肃。这不仅影响到具体案件审理结果，影响了审判效率，办案质量的提高，而且妨碍了深化民事审判方式改革的进程。要解决证人出庭难问题，除了营造好证人作证的社会环境，解决证人的后顾之忧使证人作证观念深入人心，出庭如实作证成为人们的自觉行动外，最关键还必须从立法上和审判执法完善民事证人制度，以期最终实现证人证言的证据功能和价值。

1、建立和完善一套民事证人出庭作证的司法操作规程。有一套完善证人出庭作证司法操作规程。证人、当事人、及审判机关的法官才能按章有序理顺证人作证的各个环节。具体来说应包含以下内容：(1)证人出庭申请的提出，证人的名单及基本情况，¬----此项应由当事人具体实施。(2)出庭证人的资格审查，告知已确定出庭作证证人相关权利和义务，传唤证人出庭，----此项应由审判机关实施。(3)对确有困难不能出庭作证证人的界定审查，-----此项应由证人提出申请，由审判机关审查界定。

2、完善出庭作证证人的主体资格。现行民事立法，承认单位和自然人具有证人资格，单位证言也必须借助特定自然人对案件所了解的情况而作出的证言陈述，在实践当中单位证言可信度难于把握，且责任可相互推诿，因此单位证言，完全可由特定可知案情的自然人代替之，该主体资格应予废除。③现行民事立法，对自然人作为证人证言效力，尚还没有一个具体的标准，应尽快完善。应该根据自然人的民事行为能力及确有困难不能出庭来确定出庭作证证人的资格。具有完全民事行为能力的人有独立出庭作证的资格，无事民事行为能力人则无作证资格，限制民事行为能力人可以在与其年龄，精神状况及智力程度相适

应的范围内履行出庭作证义务。出庭证人的主体资格明化了，既可以保证证言的真实性，也可以防止证人是否有作证资格而推诿不出庭。

3、明确出庭作证证人的权利和义务。证人享有的权利能得到充分的保障，才能促使其履行忠实作证及承担相应的义务。所以必须明确证人享有的权利和承担义务。具体来说证人的权利应包含以下方面：(1)人身安全受特别保护的权利。证人被确定后，享有司法机关对证人本人及其近亲属人身安全提供必要保护措施的权利;(2)遭受打击报复而受到损害的赔偿权。这种赔偿权，既包括物质损害，还应包含精神损害;(3)享有家庭财产受特别保护权利;(4)出庭作证相关费用的补偿权;(5)享有除法官之外拒绝提供证言的权利。证人的权利能够明确，并得到保障，可以消除证人出庭作证的顾虑。证人的义务具体应包含以下几方面：

(1)如实陈述证言;(2)接受法官、当事人(诉讼代理人)的询间和质证;(3)遵守法庭纪律，按时出庭作证;(4)涉及机密及隐私保密义务。明确出庭证人的义务，可以增强证人的责任心和义务感。

4、尽快建立对证人拒证的惩罚制度。证人出庭作证是法律规定的强制性法律义务，可是我国现行法律却未规定不履行此义务，相应的法律责任，这是立法上一大缺陷和盲点。所以应尽快从立法上制订对证人拒绝出庭作证(无正当理由)行为的惩罚制度。如证人无法定理由不出庭作证，可以拘传其出庭作证，或者罚款拘留，情节严重的以妨碍司法罪追究刑事责任。同时可以借鉴外国立法做法，对无法定理由拒不出庭的证人，可在刑法中设立藐视法庭罪追究刑事责任。④

5、建立出庭证人宣誓或具结不作伪证制度。为了增强证人的责任心和正义感。应将证人宣誓或具结不作伪证作为一个必经程序予以规定。我国现行民事立法尚未对证人出庭作证宣誓或具结不作伪证制度作出具体规定。审判实践当中，很多审判机关已经试行证人宣誓或具结不作伪证制度，并取得了很好的效果。证人在庄严的法庭，面对法官宣誓或立下具结书，可以唤醒证人良知，增加正义感。对证人如实作证是一种促进和保障。⑤

6、完善证人出庭作证支出费用及经济损失的补偿制度。虽然我国法律尚未规定证人求偿制度，但是，根据《人民法院诉讼收费办法》的规定，借鉴国外立法例，可以看出对证人出庭前后所作的准备，支付的费用及造成的经济损失给予适当的经济补偿是应该的，也是必需的。因此，一方面，建议立法建立证人求偿制度，可先对证人的误工损失、交通费、生活费、住宿费等属诉讼费用范畴的这些费用标准，预交方式和负担作出具体规定，后逐步扩大并规范证人出庭前后所作准备的费用及其他实际经济损失的补偿范围。另一方面，鉴于当前的司法实践之需，可在证人出庭作证时，由法院告知其向法庭申报具体费用，经核实后，根据该证据采纳情况分别处理：即若该证人证言属对案件真实陈述，可作定案依据，该费用由败诉方负担;若该证人证言与案件事实无关，不被采纳，该费用由举证的当事人负担;若证人出庭不作证或作虚假证明，该费用除由其本人自行负担外，还根据情节轻重，依照作伪证的有关规定承担法律责任。

7、加强对审判机关的监督，防止滥用书面证言，提高证人出庭率。在民事诉讼中，人民法院作为国家的审判机关，它占有主导位置作用，当事人举证、质证，均在法官引导、主持之下进行。实践当中，之所以很多案件的证人不出庭当庭作证，就是审判法官允许当事人向法庭提供了证人的书面证言，并质证和认证，没有严格把握书面证言的运用。为此除审判机关自身严格执法外，可由人大常委会、人民检察院对人民法院的此项执法工作监督。只要审判机关严格把关，不滥用证人的书面证言，当事人必须向法院申请，要求证人出庭作证，证人出庭作证的出庭率定然会提高。

第四篇：乡镇依法行政难的原因及对策

乡镇依法行政难的原因及对策

[摘要]依法行政是我国进行法治建设和政治体制改革过程中提出的一项基本原则。乡镇政府是我国最基层的政权单位，乡镇行政直接体现着依法行政的效果和程度，具有极其重要的经济和政治意义。目前，我国乡镇的行政执法水平虽然较之过去有较大的提高，但从总体上看由于法治意识淡薄、法律体制不完备、监管制约不力、执法人员素质不高等多方面的原因我们应加强法律宣传，提高法治意识；加强立法质量，完善法律体制；加强监管制约，明确行政责任；加强知识培训，提高个人素质；加强经济建设，推进依法行政。[关键词] 依法行政 政府 农村

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（三）浮夸造假

一是仍然热衷于搞创优、升级、达标等活动。有的部门不顾乡镇财力和承受能力，强求乡镇搞工程、上项目，不适当地干预乡镇资金的分配和使用，要乡镇这方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方对乡镇干部的政绩考核只看表面数字，不看投资和发展环境的改变状况，只看上了多少工程项目，不看债务的增减和可持续发展能力。比方说计划生育工作，这些年越来越多农民愿意少生，超生的农民少了，按说乡镇的计划生育工作应该好做，但是，现在上面的考核却越来越繁琐，把考核指标分为人口指标和工作指标。

（五）求稳怕事抬头

我国社会正处于转型期，各种利益冲突增多，信访事件不断。部分乡镇领导求稳怕事，惧怕群众上访，对法律明确规定的工作不敢依法处理，能拖则拖，以求表面的稳定，造成违法者得利，遵纪守法者吃亏的现象，影响依法行政。去年有一个乡镇，由于种子市场放开，经国家专业部门审定的种子和没有审定的种子，一涌而上，使农民无法辨别真伪，加之因广告导致假种子泛滥，使该镇去年粮食平均减产估计超过三成以上，亩平减收280元左右。其中有一个村1200亩田，有80％的田块购买了不抗倒伏的假中稻种子，在去年秋季的一场大风后，亩平减产400斤，减收300元。最严重者减产超过500斤以上，农民大呼上当。另外，由于缺乏乡镇政府的价格监督，农药、化肥、机柴油、农用机械等价格成倍上涨，几乎全部冲抵了国家农业税收减免和粮食直补给农民所带来的好处。其实，此时的乡镇政府不是不愿协调而是不敢协调，否则会被扣上违法行政的帽子。

二、乡镇依法行政难原因探析

乡镇依法行政难的表面下有其深刻的原因，我们只有找出问题的症结所在，才能对症下药，解决乡镇依法行政难的问题。

（一）法治意识淡薄

法治意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍，这不仅指政府机关自身，也包括公众在内。究其原因，主要是由于我国有两干多年的封建历史，缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具，帝王的意志即是法律，这种权大于法的人治传统思想影响至深。建国后，我国实行高度集权的政治体制和高度集中的经济体制，强调个人权威，轻视法律权威，造成行政权力的行使所受的牵制甚少，与依法行政观念相反。

基层政权由于受长期以来计划经济的影响，权力的魔云笼罩时久。官大一级压死人，谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习以为常，民主的气氛、法治的气氛微薄。少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民，把依法行政仅作为口头标签，依权行政盛行不衰。

（二）法律体制不完备

任免权不在司法机关手中。同级党政部门对司法机关的制约能力很强，难以保证司法独立。特别是在以发展经济为核心目标的大环境下，司法让位于行政变成了社会可以接受的现象。

我国行政诉讼法规定的受案范围狭小，很多种类的行政行为不受司法监督的制约，如抽象行政行为。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相对方赢得了判决，判决的执行也是异常困难的。司法检察在多数情况下，流于形式。

（三）监管制约不力

实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。这其中既有立法方面的原因，有监督机制上的原因，也与公众的监督意识有关。

在乡镇政府，司法上有司法所，政法上有综合治理小组，这无疑是必要的。但作为基层法治重点的镇级依法行政工作却没有相应的工作机构并缺乏有效的约束和监督机制。部分乡镇依法行政监督工作悬空，不少乡镇缺少法制机构，有的甚至连法制员也没配备。这样，执法监督无硬性机构：文件审核无法制人员把关(一般是秘书起草，领导签发)；行政复议群众无从知晓。

（四）执法人员素质不高

依法行政并不是法律本身自发起作用，而是要通过执法人员来维持。依法行政的效果如何，直接取决于行政人员的素质，包括思想觉悟水平、法律知识水平和处理实务能力。经过多年的努力，我国乡镇基层干部的素质有了很大的提高，有长足进步。但也应看到，我国行政执法队伍的整体素质仍然不高，尤其是基层执法人员素质低下，他们多数没有经过系统的执法必备的文化素质、道德素质和法律知识的培养，不能达到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意识。有些乡镇干部“官本位”意识强烈，听不进群众意见，靠简单命令办事，粗暴对待群众；有些乡镇干部对于国家法规政策，断章取义，以利益作为执行与否的标准；还有些基层干部，直接向人民群众索要钱物，不给好处不给办事。

其次是对事业心、责任心不够。在对待上级与群众的关系中，一方是唯唯诺诺，另一方是冰冰冷冷。基层干部与百姓的感情越来越疏远，这种感情上的隔阂消磨了干部为人民服务的观念。有些干部官僚习气严重，动嘴多于动手，空话多于实干，对群众利益置若罔闻。

基层执法人员素质偏低，与享乐主义、拜金主义等不良风气的冲击有关，也与干部录用考核机制相关。

三、乡镇依法行政难的对策

经过上文的分析，我们找出了造成乡镇依法行政难的原因，下面将针对这些问题和原因提出对策。

执法方面，首先要强化行政责任问题。行政责任就是指行政机关和行政人员要对自己所做出的行政活动承担相应的法律后果，以此防止行政人员滥用权力。要明确各个机关部门的行政职权范围，尽量减少权力重叠交叉的现象；在授予行政机关权利的同时，必须明确相应的责任，权利和责任必须一致，不允许只有权力没有责任的行政行为；行政人员一旦违法，就从法律规范转化为实际状态，承担撤销、赔偿等责任。

其次要开展政务公开活动。阳光是最好的杀毒剂，将政务公开有助于行政机关自己监督。乡镇要加强工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及时公示，财务定时公开，使各项工作“阳光作业”，真正把行政工作置于群众的监督之下，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加强司法独立建设。党政领导机关以及各职能部门要减少对司法的干预。司法机关自身应该实行完全意义上的垂直领导，自我决定人事任免。有了独立的人事权和财务权，司法的独立性和公正性就容易得到保障。

在行政诉讼上，要扩大法院受理的范围，允许对乡镇抽象行政行为进行审查。同时，乡镇政府要重视公民在遭受行政不法侵害时的控告、检举和反映的问题，要允许他们申诉，鼓励他们申诉，以此作为提高依法行政能力的途径，并积极贯彻《国家赔偿法》。

（三）加强监管制约，明确行政责任

权力必须受到监督和制约，绝对的权力必然会滥用，甚至导致腐败。要通过扎扎实实的监督机制来策动镇级政府干部依法行政。其策动措施有三种可究：一是制度公开。即建立行政执法责任制、执法公示制、违法追究制、投诉举报制。这些制度不仅要打印成文、张贴上墙，还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开，让工作范围内的社会全员都能依法监督乡镇干部，同时也达到了依法行政的宣传效果。二是考核评测。要实施依法行政考核制，将乡镇干部的依法行政情况纳入考核内容中，由县法制办进行调查考评，使基层干部视依法行政为己任。三是内外监督。要建立乡镇内部和外部相结合的依法行政监督机制。在乡镇政府内部，由法制员会同司法所组成系统内的监督小组；在乡镇政府系统外，由乡镇政府聘请社会各界相关同志为镇依法行政监督员，每年给镇干部和执法人员评议一次，并按评分标准给予测评，供年终县法制部门考评作参考。运用以上措施，启动内外监督机制，使之起到鞭策、推动乡镇政府工作人员自觉依法行政的目的。

“只要启动了权力，就应当预设其责任”。⑤乡镇干部作为政府行政行为的直接实施者，如果不依法行政，就必须承担相应的责任，这是没有疑义的。但是依法行政如果没有严格的政府责任制度作保障，就只能是行政机关的一时激情而难以持久。此外，政府的责任制度还应当切实可行，这样才能起到应有的效用。乡镇干部责任机制是整个政府的责任制度最基础的环节，必须设计得科学合理。有权必有责、用权受监

业产业结构调整；充分利用当地资源优势因地制宜发展特色经济；依托本地优势行业，促动农民走出土地；大力拓展招商引资视野，使农民通过参与市场经济而增强市场观念和法律意识。总之，对乡镇而言，内部的法制机构建设和外部的经济快速发展以及农民的走出田地闯市场参与竞争，才是推进政府依法行政工作的强劲动力。

乡镇作为最基层的政权单位，依法行政可谓任重而道远，既要靠全体执法人员转变观念，增强法律意识，也要靠全体公民树立主人意识，维护自己的合法权益，积极参政议政，更要从制度上着手，建立、健全法律制度，逐步推动依法行政工作。但是，随着我国依法治国进程和民主政治建设的不断推进，乡镇政府依法行政难的问题必然会得到解决。

①袁曙宏.全面推进依法行政实施纲要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之约.北京：北京大学出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政执法研究.北京：北京大学出版社.2004年.P117 余晓青.依法行政与公共服务型乡镇的构建.天水行政学院学报.2006年第1期.P21 肖玉梅，魏晓巍.依法行政的现状及对策研究，行政与法.2006年第1期.P37

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第五篇：中小企业留人对策分析

为什么有“留人难”问题的存在在市场经济的条件下，企业之间的竞争往往是决策水平和人才素质的竞争，中小企业的核心竞争力就是企业的员工，可谓是企业的灵魂和实质。而由于种种原因，中小企业经常在招人和留人方面面临着种种困难和挑战。究其原因，可以简单概括为是企业特点和求职者需求的矛盾。

求职者关注的问题

聘者关注的问题常常集中在以下四方面，即公司实力、待遇薪资、公司老板和公司经营理念还有学习发展的机会。大公司拥有强大的平台，人力资源体系也很完善，公司发展方向也相对明确，因此吸引力显而易见。比较起来中小企业在人才引进和发展方面，处在了竞争的不利地位。

中小企业的特点

第一，很多中小企业由于规模小，资金实力有限，工资的制定主要是根据企业的经营状况和财务状况制定工资标准，缺乏对相关劳动力市场的界定。据亚当斯的公平理论认为，一个人在自己岗位上工作不仅会思考自己的收入与付出的比率，而且将自己的收入—付出比与其他相关人员的收入-付出进行比较，从而来确定自己所得是否公平。员工通过比较，如果感觉到不公平，就可能会产生离职意向。

第二，成熟的大企业可以遵照HR流程行事，刚成立的小公司不需要专职HR。只有处在发展期的中小企业，既缺乏成熟的人力资源流程体系来实现管理，又需要HR人员的支持。裙带关系、家族企业、招人不易，留人更难。这些交错复杂的问题让身处中小企业的HR在工作中经常遇到很多困扰。

因此，大企业的全套人力资源管理规范无法在中小企业运转，过于简单的管理又无法满足企业这方面的管理需求。面对这样的两难境地，在中小企业工作的HR应当如何破解。建立和睦劳资氛围，巧妙的对公司领导因势利导，这也许就是解决问题的途径所在。

首要措施：“巧妙”搞定薪酬问题

改革开放以来，我国中小企业发展迅速，但是人才流失成为影响企业发展的大问题。人才流失的原因涉及人力资源管理的很多方面，但是薪酬问题一直是人才流失的重要原因之一。中小企业的薪酬管理中还存在很多不完善的地方，导致中小企业员工流失严重。因此，想要留住人才，又处在资金劣势的中小企业首先要攻破“薪酬”硬伤。

对规模小的企业中的多数员工，和对较大企业中的核心员工，用感情留人的方法还是很有用的，感情留人在一定阶段，特别是企业发展的特殊时期，有其特殊作用。但感情留人不是长久之计，合理的薪酬体系才能体现对人才的尊重和认可。

设计完整的薪酬系统。我们可以概括薪酬设计的基本原则，即内部公平性、外部公平性、激励性、可行性。在理解这些原则的基础上，通过薪酬技术，达到一定的薪酬目标。好的薪酬体系只有员工接受，才能发挥其应有的作用，薪酬设计的基础是工作分析和工作评价，通过周密的调查，确定每个岗位在组织中的价值和社会中的价值，做到对内公平和对外公平。“对内公平”要解决管理层和普通员工、骨干与非骨干之间的心理平衡；而“对外公平”要参照具体岗位在社会上的平均价值，跟社会均价大致相当，最好是略高一筹，以保持竞争力。

薪酬设计与企业发展战略不可以脱节。越来越多的大多中小企业意识到了薪酬的设计事关人才的保留和吸引，却很少有中小企业将薪酬体系构建与企业发展战略有机结合起来，进而导致就不能使员工把他们的努力和行为集中到帮助企业在市场中竞争和生存的方向上去，不能使员工和企业确立共同的价值观和行为准则。结果，耗费了大量的人力、物力和财力而留人效果甚差，而且不能补充和增强其他人力资源子系统的作用，比如人员选拔、培训和绩效考核等。

留人对策模型实现良好的运转必须与福利结合。福利，是指企业向员工提供的除工资、奖金之外的各种保障计划、补贴服务以及实物报酬。中小企业可以把福利设计成非普惠性的，要求员工通过自己的努力来获得福利报酬，即基于业绩和能力的动态福利计划。这样既节约了成本，又达到了激励的作用。根据本企业和员工的实际情况也可以设计低成本、贴近员工生活的多元化的福利项目。根据员工的需求制定自助式福利。不同的员工有不同的需求，如果制定的福利与员工的需求脱节，它就达不到福利的目的。所以企业制定福利套餐计划时，可以让员工在一定范围内选择适合自己的福利套餐即自助式福利。

中小企业留人的其他对策

在企业“硬机制”和“软环境”皆没有打造好，或者在企业目前还没有一定知名度的情况下，采取针对性、灵活性的“留人”方法，从选人、育人、用人及留人等几个方面着手，逐步建立起完善的人力资源管理体系，往往会收到令人难以置信的效果。

一、选人：招聘人才的天平应向无资历、有潜力的新手倾斜 这

是中小企业弥补外部挖掘人才弱势的现实选择。经验丰富的高质量人才未必呆得长久，反而容易造成企业人力资源的不稳定性。与工作经验相比，员工的工作方式、工作态度，尤其是发展潜力对企业来讲更为重要。同时，新手一般都比较年轻，精力旺盛，学习效率高且作风谦虚，往往可以脚踏实地地工作、学习，为企业的发展及个人的发展予以更多的关注和投入。在挑选这类人才的时候，有几方面因素可供参考：1.同等能力和潜质下，放宽学历要求；

2.招聘一些不错的应届毕业生；3.综合素质较好，但目前仍处于职业积累阶段的人才：这类人的职业规划和公司发展战略要求较一致，在成长过程中势必对企业产生更好的价值，当然其成长过程也会不断加深对企业的认同度；4.比较踏实，追求稳定的人。

二、育人：重在内部培养

人才的外部挖掘能够保证企业及时的需要，为企业带来活力，可是成本过高，挑战中小企业的资源的同时，也不利于调动企业内部人员的积极性。内部培养一方面对员工有激励作用，所培训和提拔的员工对企业比较熟悉，另一方面管理成本相对较低。不过需要注意，这种培养的内涵是广义的，不仅仅是专业知识、技能的培养。而且应该特别重视员工对企业归属感的培养，这样才有助于提高人才对企业的特异适应性和企业人力资源的稳定性。

三、用人：要建立科学合理的人才吸纳机制和考评机制

中小企业受各种客观条件的限制，所以更应积极创造条件，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。此外还需对各级各类人才进行定期或不定期的考核评价，并根据不同岗位的特点和人才的层次与类别，按照定性考核与定量考核相结合的原则，建立各类人才的考核制度。以下“三部曲”可以为企业用人提供一些参考。

第一步：探求和关注人才思想动态：多方面、多角度地去了解和探求他们真正的关注点、需求点，通过各种沟通方式与其保持密切的关系。

第二步：重视人才的需求并尽心竭力地满足：从思想上给予重视，同时要落实到行动上，即探究满足人才需求的方法和策略，把人才需求当作他们遇到的问题和困难来解决，使需求不再成为困扰人才的问题，让人才专心致志地工作。

第三步：满足了此需求，还会产生彼需求，这种探求和满足应循环往复：人才的一个需求点满足了，会产生另一个需求点，所以人力资源管理者的职责就是要不断地探求人才新的需求点并能及时地给予满足，才会有可能留住人才，最终形成企业的核心人力资本。

四、留人：重视情感管理

中小企业相对其他企业来说，老板与员工之间更易出现打成一片的良好关系。情感管理是文化管理的主要内容，是一项重要的亲和工程。情感管理注重员工的内心世界，其核心是激发职工的正向情感，消除职工的消极情绪，通过情感的双向交流和沟通来实现有效的管理，其激发的深层次的内在精神动力却是相当巨大的。“没有满意的员工就不会有满意的顾客”，这是现代企业管理者的共识。“情”能补拙，使员工切身体会到一种归属感和责任感，从而将其个人发展与企业发展融为一体，心甘情愿地为企业繁荣贡献智慧和才华。