内蒙古加大鼓励和支持非公有制经济加快发展的力度

第一篇：内蒙古加大鼓励和支持非公有制经济加快发展的力度

内蒙古加大鼓励和支持非公有制经济加快发展的力度

2013年6月，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》（内政发〔2013〕61号，以下简称自治区“非公经济70条”）。2014年下半年，为了解掌握自治区“非公经济70条”贯彻落实情况，自治区工商业联合会组织开展自治区“非公经济70条”贯彻落实情况的专项调研评估工作。全区12个盟市和满洲里、二连浩特市工商联参与此项工作，共召开座谈会14场，实地走访企业42家，回收有效问卷491份，重点对放宽市场准入、强化金融服务、财政支持、税收优惠、优化政务环境等方面的政策落实情况和实施效果进行了专项调查评估。

一、对自治区“非公经济70条”落实情况的总体评价

一是增强了发展信心。问卷调查显示，自治区“非公经济70条”出台后，有95.52%的企业认为政策环境有所改善。大多数非公有制企业负责人认为，自治区“非公经济70条”的出台，体现了自治区党委、政府对非公有制企业的高度关注和大力支持。特别是在经济下行压力较大、中小微企业生存发展陷入困境之际出台鼓励支持政策，增强了非公有制企业战胜困难、继续发展的信心。

二是注入了发展动力。随着自治区“非公经济70条”的贯彻落实，部分非公有制企业在市场准入、金融服务、财政支持、税收优惠、技术创新、市场开拓等方面得到政策支持，促进了企业发展。问卷调查显示，74.13%的企业认为“注册零首付和实行零成本注册”的政策基本上得到了贯彻落实；67.82%的企业认为融资环境有明显改善，65.98%的企业从银行类金融机构获得了贷款；86.96%的企业认为政府出台的财税支持政策有一定的效果；86.56%的企业感到国家和自治区取消和减免一系列涉企行政事业收费后负担有所减轻。

三是加大了扶持力度。全区有7个盟市出台了贯彻落实自治区“非公经济70条”具体实施意见，自治区发改委、卫生厅、工商局、金融办等出台了配套措施，支持非公有制企业发展。84.31%的企业认为政务环境有了明显改善；76.78%的企业得到政府有关政策的支持，主要体现在咨询服务、税费减免和人才服务政策支持；89.82%的企业认为政府在支持非公有制企业开拓市场方面有一定的效果。

二、自治区“非公经济70条”实施过程中存在的问题

一是企业对部分政策的知晓率低以及政策落实不到位。自治区“非公经济70条”中一些规定缺乏相应的操作办法，导致一些政策无法落实。比如，企业录用自治区籍高校毕业生补助政策、企业产品获得驰名商标和著名商标奖励政策等在一些地方没有得到落实，损害了政策的公信力。一些非公有制企业认为，政策的传播途径狭窄、不畅通，企业了解掌握、用足用好政策的能力较差。问卷调查显示，有22.19%的企业对吸纳1名自治区籍高校毕业生、签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险、由企业所在旗县（市区）政府给予一次性2000元上岗培训补贴的政策不了解；有48.27%的企业对研发费用加计扣除政策不清楚。有的企业虽然知道文件，但由于对政策内容和程序缺少深入的理解，因而没有享受到相应的优惠政策。

二是鼓励支持力度不大。一些财政、税收优惠政策覆盖面窄、优惠幅度小、手续繁琐，许多非公有制企业享受不到优惠政策支持。问卷调查表明，65.58%的中小企业没有得到政府专项基金支持；80.45%的企业没有享受到研发费用加计扣除政策的支持；79.84%的企业没有获得政府采购合同。企业最希望得到政府支持的前三项服务分别是：降低税负（占71.49%）、加大财政支持力度（占70.87%）、改善融资环境（占61.51%）。一些企业认为，营造公平竞争的法治环境比获得优惠政策更加重要，如有效解决政府拖欠企业债务、大企业拖欠小企业资金、解决“三门”和“三乱”问题等。

三是公共服务体系不健全。中小企业公共服务机构数量少，服务功能弱，与企业发展的需求不相适应。问卷调查显示，非公有制企业最想获得的三项社会公共服务是信息咨询（占63.95%）、人员培训（占42.77%）、法律咨询（占25.66%），其次是创业辅导、人才引进（均为25.05%）。由于中小企业数量大且面广，竞争力不强，管理不规范，短时间内不容易见成效，一些地方不愿意抓中小企业发展。多数地方把注意力和精力放在抓大企业、大项目上，导致社会资源和生产要素更多地向大企业倾斜，中小企业得到的支持和服务相对较少。

三、进一步加快我区非公有制经济发展的建议

一是完善“非公经济70条”政策。一要深刻领会中央和自治区出台的有关鼓励支持非公有制经济发展一系列新的方针政策的精神实质，指导“非公经济70条”的修改完善。二要深入基层调查研究，总结好的经验和做法，提炼为新的政策措施。三要吸收学术界最新的理论成果，进行深入分析研究，有选择地吸收为新的政策措施。四要收集其他省市区最新出台的鼓励支持非公有制经济政策措施，经过消化吸收，加以借鉴利用。五要废止或修改“非公经济70条”中过期失效的规定和针对性、可操作性不强的政策措施。对门槛偏高和手续繁杂的条款要进行调整和简化，使政策措施能真正发挥作用。

二是推动政策的贯彻落实。一要制定具体的实施细则或办法。在调研中许多企业反映，“非公经济70条”一些规定过于笼统、宏观，针对性、可操作性不强，导致政策措施没有落实到位。因此，“非公经济70条”修改完善后，还要制定配套措施、实施细则或实施办法，有针对性地进行细化、实化，增强可操作性。二要明确分工，落实责任，确保政策措施落实到位。在调研中，企业普遍反映，“非公经济70条”一些政策的主体责任是“人民政府”，许多企业不清楚应该具体找哪个部门办理。还有一些政策在落实过程中遇到了推诿现象。应将每一条政策措施分解落实到具体部门，明确责任，并由相关部门制定相应的配套措施，进一步增强政策措施的执行力。三要加大政策措施的宣传力度。政策文件受文对象绝大多数是党政机关部门和事业单位，文件在党政机关和事业单位内部和上下循环的情况较多，企业缺少获取政策文件和信息的渠道，造成一些企业对“非公经济70条”具体条款不了解，也就无从享受到政策带来的红利。因此，要通过广播电视、报刊杂志、官方网站、官方微信等形式，加大对鼓励支持非公有制经济发展政策措施的宣传力度，让政策措施为非公有制企业和社会各界所知晓，从政策中受益。四要把督查工作作为促进非公有制经济发展各项政策落实的一种手段，形成制度，常抓不懈，及时了解新情况，解决新问题，从而促进非公有制经济又好又快发展。

三是营造优良的法治环境。一要严格执法。严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为，把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。这样，不仅可以减少对非公有制企业正常生产经营活动的干扰，在部门之间形成一种无形的监督，而且有利于通过“集体办公”的形式，现场解决非公有制企业生产经营活动中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。二要依法查处。建议自治区研究建立违规执法责任追究制度和非公有制企业经营者对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实发展非公有制经济政策措施的行为，综合运用经济的、法治的、行政的手段从严从重从快查处，并通过新闻媒体进行曝光。三要依法维权。建议自治区尽快批准自治区工商联设立维权投诉中心，明确职能，落实编制，建立联席会议制度，受理投诉举报，切实维护非公有制企业合法权益。四要依法经营。加大对非公有制企业经营者守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民群众身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导非公有制企业经营者遵纪守法、诚信经营、照章纳税，维护市场公平竞争秩序。

第二篇：鼓励支持和引导非公有制经济发展

河南省人民政府关于贯彻国发(2005)３号文件精神

鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见

豫政 〔2006〕32号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)是全面促进非公有制经济发展的纲领性文件,将有力促进我国非公有制经济的健康持续发展。为认真贯彻国发〔2005〕3号文件精神,现结合我省实际,就鼓励支持和引导非公有制经济发展提出如下实施意见,请与国发〔2005〕3号文件一并贯彻执行。

一、充分认识加快发展非公有制经济的重要意义

个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的一支重要力量。大力发展非公有制经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。目前,我省非公有制经济发展势头强劲,总量增长迅速,质量和效益进一步提升。2005年我省非公有制经济增加值已占全省地区生产总值的52%,上缴税收占全省的40%以上,在全省国民经济发展中的支撑作用进一步凸现,正处于健康发展的关键时期。深入贯彻落实国发〔2005〕3号文件精神,加快非公有制经济发展,对于促进我省经济社会全面发展、实现中原崛起、构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、加大财政对非公有制经济的扶持力度

落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文件的有关规定,省财政要进一步加大财政扶持力度。各级财政用于支持企业发展的资金,如县域经济发展资金、工业结构调整和高新技术产业化专项资金、农业结构调整资金、中小企业开拓国际市场资金、科学技术经费等,要打破所有制界限,一视同仁,平等对待,积极支持非公有制经济和中小企业发展。

三、切实解决非公有制企业融资难问题

鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。发挥银行内设中小企业信贷部门的作用,提高对非公有制企业的贷款比重。支持非公有制企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。鼓励和支持符合条件的非公有制企业在国(境)内外上市融资,对成功发行股票上市的企业和有功人员给予政策性奖励。鼓励和支持符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券、信托计划和短期融资券,大力发展典当业和融资租赁业。鼓励各级政府设立风险投资和创业投资引导资金,通过参股贴息等方式,扶持风险投资和创业投资机构发展。鼓励境内外各类投资机构、金融机构、企业等组织和个人参与创业投资事业。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,引导非公有制企业、自然人、农户发展资金互助性组织,积极启动民间资本,规范民间借贷行为。鼓励和支持非公有制企业开展对外经济合作和进行股份制改革,多渠道筹措企业发展资金。

四、加快信用担保体系建设

鼓励发展政府出资或出资参股的非盈利政策性担保机构;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资建立的商业性担保机构;支持企业设立互助性担保机构。要积极构建配套协作、覆盖全省中小企业、非公有制经济的中小企业信用担保体系。省财政要逐年增加省中小企业信用担保服务中心的资本金,扩大担保资本金规模,不断增强担保能力。各级政府要在财政预算中安排信用担保行业发展资金,用于支持其政策性担保机构和再担保机构的创业资助、担保和再担保机构风险补偿的资助等。

各级工商、建设、国土资源、公安等有关部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制,政府主管登记机关应及时办理登记备案手续。担保机构和受保企业对需要评估的资产,可委托有资质的评估机构进行评估,评估机构收取的费用应在不超过国家规定的基础上由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时的费用,有关部门应按照国家有关政策规定予以减征或免征。

加强对信用担保机构的监管。全省中小企业信用担保机构实行归口管理。由各级中小企业工作部门会同财政、银监、人民银行、人事和民政等有关部门成立信用担保管理委员会,对信用担保机构实行宏观管理和组织协调工作。各有关部门要各司其职,相互配合,共同监管。各级政府和各有关部门应允许担保机构查询被保企业档案资料中依法可公开的相关资料。

五、推进非公有制企业信用制度建设

充分利用各部门提供的信息资源,加快建立以非公有制企业信用登记、征集、评价、监督、信息披露、奖惩为主要内容的信用体系。逐步建立和完善非公有制企业的信用档案和信用数据库,实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化。开展诚信优良企业的评价认定,对信用度较高的企业,要在企业融资、贷款担保、项目贴息、推荐上市、土地使用、发行债券等方面给予支持。

六、鼓励支持非公有制企业自主创新

各级政府要加大政策支持力度,积极支持非公有制企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入,要把研发投入和技术创新能力作为企业申请科技经费支持的条件。鼓励有条件的企业建立研发机构,提高自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。对非公有制企业组建的重点实验室、工程技术研究中心等科技创新机构,对企业结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目,要给予大力支持。加快民营科技企业发展,要在科技投融资、市场准入、反不正当竞争等方面为民营企业创造更为有利的政策环境,积极扶持民营科技企业进行技术创新。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,拉长和延伸产业链条,促进传统产业特别是支柱产业的优化升级。加大品牌战略推进力度,凡取得中国驰名商标或中国名牌产品以及产品填补国内空白的非公有制企业,省政府给予表彰或奖励;对取得省驰名商标或省名牌产品的非公有制企业,由企业所在地省辖市政府给予表彰或奖励。

七、完善对非公有制经济的服务体系

各级政府及有关部门要增强服务意识,改进服务方式,创新服务手段,加强对非公有制经济发展的规划和指导。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析,及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强调查研究,及时掌握非公有制经济发展中不同阶段的特征,帮助解决发展中的实际问题。改进和完善现行的非公有制经济统计制度,及时、准确反映非公有制经济发展状况。有关部门和新闻媒体要加大对非公有制经济的宣传力度,营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围。

严格执行《中华人民共和国行政许可法》,认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)〉的通知》(豫办〔2006〕13号)。凡不符合国家有关规定的行政审批项目一律废止。进一步清理行政机关和事业单位收费,除国家法律法规、国务院及其财政、价格主管部门和省政府规定的行政事业性收费项目外,任何部门和单位无权设立行政事业性收费项目,无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。县级以上(含县级)人民政府应设立民营企业投诉中心,受理企业投诉,维护企业合法权益。

八、引导非公有制企业规范发展

非公有制企业要贯彻执行国家法律法规,依法经营,照章纳税;严格执行国家产业政策和环保、卫生、质量、劳动保障、安全生产等有关规定,调整和优化产业结构,发展循环经济;不断强化质量管理和管理体系认证工作,严格按照相关标准组织生产和提供服务,引导非公有制企业走质量效益型道路;依法依据设置会计账簿,保证会计资料的真实、完整,依法依据设置原始统计纪录、统计台账,建立健全统计资料的审核、交接和档案管理等制度;加强和完善统计基础工作,依法报送统计信息。企业要按照法律法规的规定,建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求,严格规范股权转让,完善法人治理结构。

九、加强对非公有制经济发展工作的领导

各级政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,列入政府工作目标管理。省每年召开一次非公有制经济工作会议或企业家座谈会,每两年召开一次非公有制经济表彰大会,并不断创新和改进表彰方式和内容。建立非公有制经济评价体系和考核办法,对所有涉及非公有制经济发展的部门和单位,每年考核一次,考核结果作为评价工作成绩的重要内容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：国办：鼓励金融机构加大对电影企业支持力度

国办：鼓励金融机构加大对电影企业支持力度

2010年01月26日 中国政府网

国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见

国办发〔2010〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐形式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。大力繁荣发展电影产业，对于加强社会主义文化建设、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展，对于扩大中华文化国际竞争力和影响力，增强国家文化软实力具有重要意义。近年来，电影业深化改革、锐意创新，产品日益丰富、市场日益活跃，取得了良好的社会效益和经济效益。为深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，认真落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快文化产业发展的决策部署，促进电影产业的繁荣发展，经国务院同意，现提出以下指导意见。

一、总体要求、基本原则和发展目标

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影发展道路，以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变。

（二）基本原则。

1.坚持正确方向、科学发展。准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的审美娱乐和教育双重功能，遵循社会主义市场经济和艺术创作生产双重规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。

2.坚持以人为本、服务大众。着眼于保障人民群众基本文化权益、满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。

3.坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠道筹集资金。强化市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益服务相结合，通过深化改革、完善政策，加强法制建设，大力推动体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，立足国情，学习借鉴世界优秀文化，不断增强电影产业发展的生机和活力。

4.坚持重点突破、整体推进。紧紧抓住电影产业改革发展的关键环节、重点问题，着力实施好精品战略、骨干企业品牌战略和重点工程、重要项目带动战略，以点带面，努力增强电影产业的整体实力、竞争力和影响力。

（三）发展目标。

总体目标是：到2015年底，通过改革创新、加大投入、加快发展，建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡的电影数字化发行放映网络，全面提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力、公共服务能力和国际传播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

1.创作经营能力和品牌影响力显著提高。形成若干主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力强的大型骨干电影企业。

2.科技支撑作用显著增强。电影科技研发和质量检测工作得到加强，技术标准体系和技术服务监管平台建立健全，电影数字化技术装备水平大幅提高，电影制作加工质量明显改善，电影数字化转换、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等取得重大进展。

3.基础设施建设明显改善。电影数字化发行放映网络日益完善。电影院规模迅速扩大，基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖。2009年至2012年基本完成地级市数字影院建设改造任务，完成部分县级市数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本完成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务。东部地区和有条件的地方可率先建设。

4.产品丰富多彩。电影质量大幅提高，产量稳步增长，形成多类型、多品种、多样化的创作生产格局，确保每年推出一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的精品力作。

5.产业综合效益明显增长。国产影片市场规模和份额持续扩大，观众人次、放映场次倍增，投入产出良性循环，电影经济总量年均增长速度达到20%以上，同时带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长，使电影产业成为我国服务业的重要组成部分。

6.公共服务能力显著加强。加强农村和学校数字电影院线建设，改善放映条件，提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。

7.国际竞争力日益提高。积极推动电影走出去，培育有国际竞争力和影响力的电影国际传播企业，开发适应国际市场需求的国产影片；通过在境外举办公益性的中国电影展、参加国际电影节和组织商业性的海外推广营销活动，不断提高国产影片的国际影响力、竞争力和市场占有率，不断增强国家文化软实力。

二、主要措施

（一）大力繁荣创作生产。

在数量稳定增长的同时，更加突出提高质量，面向群众、面向市场，大力实施精品战略，努力多出优秀作品。弘扬主旋律，提倡多样化，精心组织生产好弘扬民族精神和时代精神，讴歌真善美、鞭挞假丑恶，反映现实生活和人民主体地位的重点影片，着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的积极作用。积极扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的产品的生产，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。切实加强影视制作、动漫等产业基地建设，努力推进电影创作生产的集约化、规模化发展。加强特种电影的研发。进一步改进政府评奖，开展积极健康的文艺批评，努力营造良好创作环境。建立健全政府资金投入机制，继续执行电影精品专项资金等制度，使政府资金在引导创作、繁荣创作方面发挥更大的效益。进一步落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）要求，继续设立电影精品专项资金，用于扶持本区域重点影片拍摄项目。充分运用文化产业发展资金，加大对电影创作生产的扶持力度。

（二）积极培育新型企业。

加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等有关文件精神，加强政策和资金支持。以创新企业品牌为核心，以提高影片质量和市场营销能力为龙头，整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展，着力培育发展一批国有或国有控股龙头骨干企业，增强国有经济控制力和活力。加快发展一大批“专、精、特、新”的中小企业。鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影生产企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。

（三）继续扩大院线经营规模。进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强全国电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平。着力发展主流院线市场，大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定，切实加强国产影片发行放映考核奖励。继续执行国家电影事业发展专项资金制度，用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发行放映。

（四）大力支持城镇数字影院建设。

将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家给予必要资金支持中西部地区中小城市及县城的影院建设，各地对建设项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。

（五）鼓励加大投融资政策支持。

鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制，各地可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。

（六）积极推动科技创新。

鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和应用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系，鼓励电影技术企业开展电影技术研发和基础设施设备改造。实施电影数字化发展规划，大力推广数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等环节的应用。提高国家中影数字电影制作基地的经营管理水平，形成集约化生产能力。引进消化吸收国际先进技术，加强自主创新，加快完善符合我国电影产业发展要求的数字电影标准体系，提高电影数字设备国产化水平。研究开发数字电影技术服务体系，加快建设全国和省级电影数字化服务监管平台，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市场服务和技术监管系统。加快研发网络实时监控系统技术，完善数字化分发和接收系统。抓紧实施资料影片数字化修护工程，加快数字影片节目库的建设和利用。

（七）全面加强公共服务。

大力实施农村电影数字化放映工程。积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点；建立健全公共财政保障机制和公益版权片源保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化；鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求；继续加大对少数民族语言电影译制工作的扶持力度，保障少数民族群众看懂看好电影。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划。农村义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支，城市义务教育阶段学生的影视教育经费纳入公用经费开支范围。

（八）努力增强国际影响力。

积极实施电影“走出去”战略，落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策，通过现有渠道，加大对电影产品和服务出口支持力度，努力形成长效机制。加快培育海外营销的市场主体，加大国产影片海外推广营销力度，拓展渠道，完善网络，探索建立国产影片海外推广营销体系，推动国产影片进入国际主流电影市场；支持电影企业、电影作品参加重要的国际电影节展和交易市场，进一步办好“上海国际电影节”等活动；推动“中国电影频道”等采用频道时段合作、有线电视网络租用及互联网等新媒体手段加快海外落地步伐，扩大用户规模；积极与各国政府、国际电影节展组委会、电影机构、社会组织、行业协会等建立广泛友好的合作推广机制，进一步加强对外合作拍片，继续举办好中国电影展等活动，努力增强国际影响力。

（九）不断完善监管体系。

抓紧推动建立完善促进电影产业发展的法律法规和政策体系，重点推进电影产业促进法的制定和公布实施，制定和完善深化电影改革的相关配套政策。加快地方电影行政管理职能归口划转工作，着力推进各级广电部门进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，不断提高依法行政水平。严格执行各项管理制度，强化市场准入管理，严把立项、备案、审查、发行放映和播出等关口，规范互联网电影传播秩序。切实加大执法力度，综合运用法律、行政、经济、技术等手段强化监管，防控各种形式的非法电影，坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序。统一规范电影产业数据统计工作，保证电影市场信息全面、准确、公开、透明。充分发挥电影行业协会、专业学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立良好形象。

（十）大力加强队伍建设。

创造条件，完善措施，积极发展电影高等教育和职业教育，加强在职人员的学习培训和实践锻炼，努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛、具有广泛社会影响力的优秀人才，重点加强创作、技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设。高度重视青年人才的培养和使用，不断优化人才队伍结构。高度重视既懂艺术又懂现代信息技术的复合型人才，既懂经营管理又有外语交流能力、熟悉国际运作的外向型人才的培养。积极深化人事制度改革，建立和完善优秀电影人才脱颖而出的体制机制。

三、加强组织领导，认真贯彻落实

各地要从全局高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，将促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局，加强领导，周密部署，完善配套，强化措施，推进电影产业繁荣发展。要按照本意见确定的目标任务和要求，结合当地实际，抓紧制定具体实施意见，确保取得实效。各有关部门和单位要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督检查。各级广电部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，及时研究新情况、解决新问题。

国务院办公厅

二0一0年一月二十一日

第四篇：黑龙江省人民政府关于加大财政支持力度促进县域经济加快发展的实施意见

黑龙江省人民政府关于加大财政支持力度促进县域经济加快发展的实

施意见

黑政发[2006]79号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

为贯彻落实省委九届八次全体（扩大）会议精神，充分调动广大干部群众和有关方面加快县域经济发展的积极性，全面推进我省社会主义新农村建设，根据《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》（黑发（2006）16号）精神，提出如下意见。

一、完善省对县财政管理体制

（一）进一步完善“核算到县（含县级市，下同）、结算到市（地）”的省直管县财政体制。体制基数、税收返还、转移支付、专项资金、结算补助和资金调度由省直接核定到县，通过市（地）结算。

（二）从2007年起，除国家和省有特殊政策外，继续实行省对县一般性转移支付补助额度一定3年不变的政策。各县增收的财力全部归县支配，政策性以外增支由县自行消化。

（三）落实国家缓解县乡财政困难政策。除将国家安排的“三奖一补”转移支付资金分配到县乡外，省级财政加大对县乡村缓解财政困难工作的支持力度。

（四）提高税收返还比例。从2006年起，县上划财政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3计算税收返还；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6计算税收返还；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8计算税收返还；增幅在20%以上的，按1∶1计算税收返还。

（五）实行营业税超基数返还政策。从2006年起，县（不含哈尔滨市所辖县）上划省级营业税，以上年为基数，超基数增收部分，年终结算时予以全额返还。

（六）从2006年起，对新建的中央和省属国有及国有控股电力企业增值税地方留成部分实行省与县5∶5分成；对改扩建的，以上年为基数，超基数部分实行省与县5∶5分成。对中央和省属国有及国有控股电力企业以外的股份制电力企业、农网供电企业（含森工、农垦供电企业）、企业自备电力生产企业（不含大庆石油管理局）及其他电力企业增值税地方留成部分，实行以2004年为基数，超基数部分留给县，省里不再参与分成。

（七）对县开发小油田实现的增值税地方留成部分（包括上划收入部分），继续执行省与县5∶5分成政策。

二、推进县级财源建设

（八）支持财源项目建设。按照“性质不改、渠道不变、突出重点、综合投入”原则，在技术改造、科技创新、高新技术产业化、外贸发展、旅游、农业产业化、绿色食品、农业综合开发、中小企业发展和重大项目前期资金等财政专项资金使用上，省有关部门要加大对优势企业兼并重组中小企业和培植骨干财源项目的支持力度，扩大扶持资金规模。省、市政策性担保机构要提高财源项目融资担保额度，适当放宽反担保条件，解决中小企业贷款难问题。省级财政对县勘查矿产资源项目给予经费支持，对开发矿产资源 项目贷款给予贴息支持。

（九）支持开发区和市场建设。通过前期费用补助、无偿投入、贷款贴息和开发性贷款等多种方式，支持经国家和省批准的开发区基础设施建设和区域性中心市场建设。开发区财政收入除上缴中央和省级财政外，其余部分原则上留给开发区。2006年至2010年，开发区上划省级营业税，以上年为基数，超基数增收部分用于开发区建设。2006年至2010年，开发区新增建设用地的有偿使用费，除上缴中央30%部分外，省级所得70%部分全部返还县，由县按有关规定使用。开发区内城市建设维护税新增部分全部留给开发区，主要用于基础设施建设。

（十）支持各县招商引资。继续实施招商引资鼓励政策，对县从我省辖区以外引进的固定资产投资超过规定规模的农业产业化项目，省级财政按固定资产投资额的10%对县政府给予借款支持。对县从我省辖区以外引进的财源建设项目，省级财政按照不同类别和项目资本性投资额的一定比例对县政府给予奖励，用于补充财源建设项目招商引资经费和前期费用。

（十一）实行弱县大项目投资奖励政策。对省政府确定的“十弱县”和退出“十弱县”仍享受“十弱县”优惠政策的县，当年完成符合国家产业政策的生产加工、商贸流通和开发区建设等具有可持续创税能力、固定资产投资3000万元以上的项目，省级财政按照固定资产投资额的1%奖励县政府，用于项目前期费用。

（十二）支持科技兴县战略。对高校、科研院所（站）与县开展科技共建，县级财政要给予资金支持，省级财政给予一定补助。省级财政继续落实资金，支持“村村大学生计划”和“高校毕业生支农、支教、支医和扶贫计划”的实施。

三、支持金融服务业在发展县域经济中发挥更大作用

（十三）支持金融机构面向农村发展业务。鼓励和支持农村信用合作社深化改革，进一步扩充资本规模，组建农村合作银行和统一法人社。各级财政对农村信用合作社增资扩股给予支持。省级财政参照农村信用合作社一次增资扩股方式，对二次增资扩股给予适当补助。鼓励股份制银行和城市商业银行在有条件的市县设立分支机构，扩大县域金融服务业务。支持阳光农业相互保险公司面向农村发展业务，扩大农业相互制保险试点范围。对省确定的农业保险试点项目，由省级财政给予补贴；对县确定的农业保险试点项目，由县级财政给予补贴。

（十四）增强县域中小企业融资的担保能力。通过预算安排、财政借款和利用国家开发银行贷款等方式，扩充市（地）政策性担保机构资本金，加大对所属县中小企业的担保力度。通过资本金参股方式，鼓励有条件的县成立政策性担保机构。通过政策引导、绩效考评奖励、代偿资金补助等方式，支持民营资本进入担保领域，发展壮大民营担保机构。各政策性担保

机构要支持中小企业通过互保、联保等方式开展融资担保业务。

（十五）支持银行类金融机构提高服务质量。设立银行类金融机构服务质量奖。省级财政每年安排2000万元，专项奖励服务质量较高、控制风险能力较强和为县域经济发展贡献较突出的省内国有及股份制商业银行、政策性银行、信用合作社以及其他银行类金融机构。根据投放县域信贷资金规模增量、增幅、所产生效益及新增贷款到期回收率、票据业务量和存款增量指标完成情况，对银行类金融机构服务质量进行综合评价。银行类金融机构服务质量奖分设优秀奖和特别优秀奖两个奖项。获得优秀奖，奖励50万元至100万元；获得特别优秀奖，第一名奖励500万元，第二名奖励300万元，第三名奖励200万元。奖金用于经营设施建设和领导班子成员与相关业务人员奖励，具体比例由获奖单位确定。各银行类金融机构要对县域信贷投放资金进行专门统计和监测。市、县政府要支持银行类金融机构规避信贷风险。

省金融工作领导小组办公室、财政厅、黑龙江银监局和人民银行哈尔滨中心支行负责制定《黑龙江省银行类金融机构促进县域经济发展贡献奖励办法》，并负责评审工作，确定奖励名单，报省政府批准，由省政府奖励。

四、实施县域优秀人才奖励政策

（十六）建立县域优秀人才激励机制。为调动县域优秀人才干事创业积极性，设立县域优秀人才奖。省级财政每年安排3000万元，用于奖励在县域（包括省农垦总局所属农场和省森工总局所属林业局）经济社会发展中做出突出贡献的优秀农村科技、教育、卫生人才和投资经营者。每奖励优秀农村科技人才2500名，优秀教育人才7000名，优秀卫生人才（含计划生育技术指导人才）3000名，具体由省级主管部门按比例分配。优秀农村科技、教育和卫生人才每人奖励2000元。优秀投资经营者每县奖励1名，在给予精神鼓励的同时给予物质奖励，同一企业法人代表3年内原则上奖励一次。

优秀农村科技人才是指在县、乡（含农场、林业局）农业（畜牧、水利、林业）、工业、服务业等领域从事科研、技术推广和应用、教育培训、信息服务、专业管理等工作并做出突出贡献的专业技术人员。优秀教育人才是指在县、乡、村（含农场、林业局）小学、初中、高中（含职业高中）教育、教学工作中做出突出贡献的教师。优秀卫生人才是指在县、乡、村（含农场、林业局）医疗、防疫等卫生机构和计划生育技术指导机构工作中做出突出贡献的专业技术人员。优秀投资经营者是指通过投资经营活动对县域经济发展做出突出贡献的企业法人代表。

优秀农村科技、教育和卫生人才应具备连续在基层工作5年以上条件，特别优秀、贡献较大或受国家级和省政府表彰奖励的人员除外。优秀投资经营者应在一个县连续投资经营3年以上，项目属于投资固定资产数额较大、缴纳税金较多和吸纳劳动力就业能力较强，信用记录良好，无重大安全、环境污染事故发生。

省人事厅、财政厅会同省农委、水利厅、林业厅、畜牧兽医局、教育厅、卫生厅、人口计生委、中小企业局负责制定《黑龙江省县域优秀人才奖励实施办法》，并负责对省农垦总局、森工总局和各县推荐的优秀人才进行审定，发布奖励决定。省农垦总局、森工总局和各县要成立优秀人才评选领导小组，负责优秀人才奖励组织实施工作。

五、实施县域经济发展实绩考核激励政策

（十七）建立县域经济发展实绩考核激励机制。为促进县域经济提档升级，设立争创强县奖和升级进步奖，从2006年起省级财政安排资金，对评为全国“百强县”、进入全省“十强县”、退出全省“十弱县”以及位次前移的县给予奖励。获得两个以上奖项者按 最高奖项奖励。

争创强县奖分设国家级强县奖和省级强县奖。国家级强县奖，根据国家统计部门公布的全国县域经济综合排名，被评为全国“百强县”的，奖励800万元。省级强县奖，根据全省县域社会经济生态监测每3年考核一次，进入全省县域社会经济综合排名前10位的县获省级强县奖，一次性奖励500万元。升级进步奖分设退出弱县奖和晋位奖。根据全省县域社会经济生态监测每3年考核一次，在全省县域社会经济综合排名中，退出后10位的县获退出弱县奖，一次性奖励200万元。未进入前10位但位次前移的县获晋位奖。位次前移1至2位的县，一次性奖励50万元；位次前移3至4位的县，一次性奖励80万元；位次前移5至6位的县，一次性奖励120万元；位次前移7至10位的县，一次性奖励200万元；位次前移11位以上的县，一次性奖励300万元。

省县域经济工作领导小组办公室会同省财政厅、统计局负责考评工作，确定奖励名单，报省县域经济工作领导小组审议，由省政府奖励。获得国家级强县奖的县，用于有功人员的奖金不超过奖金总额的25%，其中党政主要领导每人最高奖金标准不超过15万元。获得其他奖项的县，用于有功人员的奖金不超过奖金总额的40%，其中党政主要领导每人最高奖金不超过有功人员奖金总额的5%.其他人员奖励标准由各县确定。奖金除用于奖励有功人员外，要全部用于县域经济发展，不得用于新建办公楼、培训中心，不得搞不切实际的“政绩工程”，不得违规购买、更新小汽车。

2006年9月29日

黑龙江省人民政府

第五篇：发展民营经济,鼓励支持创业

大力发展民营经济，鼓励和支持

全民创业

自省委、市委开展‚关于开展‘迎接省第八次党代会，我为河北发展献一计’活动‛以来，我开发区精心组织，广泛宣传，积极问计于企业、问计于群众，积极投入思考。经过精心准备，现将‚妙计‛总结如下：

如何大力发展民营经济，鼓励和支持全民创业？ 第一，首先应摆正认识。鼓励和支持全民创业是发展民营经济、全民致富的又一重要举措，是现阶段面对复杂经济环境的必然和必要选择，全民创业不是政绩工程、形象工程。其次要进行思想准备，通过大力宣传，深入解析，将道理讲透，使社会群众的致富思路得到活泛和扩展。再次要制定切实可行，灵活多样的便利措施和优惠政策，诱之于民。第二、切实加大优惠政策的落实力度。目前，河北省出台了许多鼓励全面创业的政策，如河北省石家庄市出台一系列政策措施，鼓励高校毕业生通过自主创业实现就业；石家庄市设立了‚促进高校毕业生就业专项资金‛，用于高校毕业生自主创业的项目资助、小额贷款担保、创业园区建设、创业典型表彰奖励及引进优秀毕业生奖励等；对于登记失业的高校毕业生，如取得营业执照自主创业并正常营业6个月以上的，可以向创业所在地劳动保障机构申请每人3000元的一次性创业补助；另外，石家庄市还创建了‚高校毕业生

自主创业园‛，并实行相关的扶持措施，支持高校毕业生到自主创业园从事科技成果转化或文化创意类的自主创业项目。但这些政策都很好，但缺乏监管，很难落到实处。今年4月20日召开的全民创业广播电视动员大会和近期举行的自主创业洽谈会，开局好、影响大、传播广，但是仅仅几个月过去，大学生的参与性下降，民众的关注度也变淡。望能加大政策监管力度，切实能发挥作用。同时要邀请广大社会群众进行监督，形成促进自主创业的长效机制。建议每季度在重要报纸和网络上公布创业通报，进行经验总结和群众监督，设立服务分值，让创业人员打分等。

第三，在加大全民创业力度的同时，不能忽视其他原有民营经济的发展。要制定规划，突出重点，避免涉及太多领域，事事关注而事事都不注重。石家庄的民营经济至少可在几个领域下大功夫：农产品深加工（含绿色食品）、旅游沿线（含景点、道路站点）服务业、高新技术及创意产业。这几个领域既包含河北的特色，又着眼于河北经济结构调整。对于重点领域，应在政策落实上下大功夫，保证绿色通道畅通有效，使政策落到实处。工作方法要灵活多变，如在办结必要手续的情况下，可先开业再补办其他手续；可电话预约、上门办理手续等，把民营经济和创业优惠带到百姓家门口。