拉美地区公派教师国内社保问题执行办法

第一篇：拉美地区公派教师国内社保问题执行办法

拉美地区公派教师国内社保问题执行办法

鉴于社保缴纳涉及到户籍、有无单位等问题，对社保缴纳凭证要求更正如下：

一、国内有单位

签署三方协议，出具人事关系证明（劳动合同，聘用协议，人事关系证明等均可），合同或协议时间需覆盖外派任期。

二、国内无单位 1.失业险

如国内无单位，可不缴纳。2.养老险

（1）城市户口：缴纳社保。

自行缴纳社保，提供缴费证明。如已购买商业险，请提供保险单扫描件。

（2）农村户口：可选择新农保，或自行投保其他养老保险。

a.参保新型农村社会养老保险（新农保）

——如已参保，提供证明，并提交保证书，保证：在外派期间持续缴费，本人及直系亲属签字确认。

——如未参保，提交保证书，保证：在下一个缴纳时间点按时缴费，参保新农保，本人及直系亲属（父母）签字确认。

b.商业养老保险

如已参保其他养老保险，请提供保险单扫描件。3.医疗保险（1）城市户口

自行缴纳社保，提供缴费证明。如已购买商业险，请提供保险单扫描件。

（2）农村户口：可选择新型合作医疗，或自行投保其他医疗保险。

a.参保农村新型合作医疗

——如已参保，提供证明，并提交保证书，保证：在外派期间持续缴费，国内期间如发生就医费用由个人自行承担。本人及直系亲属签字确认。

——如未参保，提交保证书，保证：在下一个缴纳时间点按时缴费，参加合作医疗，国内期间如发生就医费用由个人自行承担。本人及直系亲属（父母）签字确认。

b.商业医疗保险

如已购买商业险，请提供保险单扫描件。

第二篇：近年来国内关于拉美政治现代化问题研究的情况

1、关于政治现代化的含义和内容

流行的理论认为，政治现代化包括三个方面的内容，即政治威权的理性化、政治功能的分化和政治参与的扩大。但有学者认为，在这三个方面中，只有“参与的扩大”才是现代政体不同于传统政体的最重要的标志；认为亨廷顿把政治现代化的首要问题说成是创建一种合法的政治秩序，而不是自由；把“政治参与”概念解释成不是民众对政府的行为进行监督、制约，而是政府通过把民众“卷入”国家组织的机体而控制住他们，以保持政治稳定的观点是错误的，不全面的，是“搞乱了政治现代化的评价标准”；认为亨廷顿缺乏经济学的知识，不能深刻领悟到经济的自由体制的价值，因而忽视了对民主政治的“载体”（即资产阶级或中产阶级、以及资本主义生产方式的“物质基础”）的思考；认为亨廷顿缺乏对研究对象的文化、历史、国际环境的考察，仅仅把“政治制度化”作为克服**的药方，而忽视了其他措施的选择。另有学者认为，政治现代化进程就是政治发展进程。政治发展就是“由传统政治向现代政治的转化”，“也就是一个抛弃专制制度、建立一种新的民主政治秩序的过程”。

2、关于拉美政治现代化进程始自何时的问题

有学者认为，“资产阶级政治统治的确立，就是政治现代化的开始”，因此，巴西的政治现代化应该是从1930年革命开始的，因为“1930年革命在政治上的主要功绩是推翻了农业寡头统治，取消了‘州长政治’与‘咖啡与奶的政治’”，开始了“大量的‘破’与‘立’的工作”。另有学者认为，巴西自成立共和国（1889）之后，“现代政治制度，包括政党政治、议会制度、普选制度、立宪制度和内阁政府制度等，基本得到确立”。还有学者认为，墨西哥现代政治体制形成于20世纪上半叶，但墨西哥政治现代化的进程却可追溯到墨西哥独立革命的时候。

3、关于拉美的民主化进程

有学者认为，拉美自独立以来，民主与专制的周期性社会震荡拖延了近两个世纪，民主化浪潮三起两落：第一次民主化浪潮始于拉美独立战争。拉美独立战争深受北美独立战争和法国大革命的影响，法国启蒙思想家关于民主、自由、人权等主张发挥了思想启蒙的作用，催生了拉美的民主运动，形成了以民族解放、建立民主共和政体为核心内容的拉美第一次民主化浪潮；但由于殖民地的封建专制传统、天主教与传统专制的政治联盟以及军人集团和军事组织的深远影响，由少数精英分子所引进的西方民主制度在拉美发生了畸变，形成了一个“考迪罗主义时代”。第二次民主化浪潮始于20世纪20年代，表现为平民主义的兴盛。“平民主义是由希望发展工业（其根本目的是实现进口替代工业化）的工业资产阶级同工人、城市中间阶层和知识分子等结成联盟，以加强自身主导权的新型政治思潮”，是考迪罗主义衰败过程中拉美走向民主化的主流思想。“它虽还不是民主制度，但政权有着广泛的民众基础”。第三次民主化浪潮发生于20世纪70年代末和80年代，国家重新回到代议制民主轨道。关于经济发展水平与民主化的关系问题，有学者认为，经济上的成功使权威主义政权失去了存在的基础，而在经济成功之后出现的经济失败则为权威主义垮台提供了一个契机。权威主义政权的合法性依赖于经济的成功，而军人的经济失败又削弱了他们的地位，迫使他们退出政治，把权力还给文人政府。

关于民主化与国际政治的关系问题，有学者认为：美国对拉美的控制，给拉美这片大陆带来了发展资本主义民主的大环境；美国文化和美国精神在拉美的影响，激发了拉美的平民主义思潮，使拉美民主化浪潮在20世纪前半期再次兴起；认为美国为了对付苏联支持的左翼运动，极力扶植右派军人力量，使拉美出现了民主化进程的倒退。认为吉米·卡特的“人权外交”，推动了拉美权威主义向民主的转变；没有美国的压力，巴拿马、洪都拉斯和危地马拉转向民主是不可想象的。

在军人干政的根源问题上，有学者认为，军人政权与文人政权周期性交替现象的原因在于拉美的军人干政传统。而军人干政的根源则在于西葡的殖民统治遗产。

关于民主化成果的巩固问题，有学者认为，民主与专制周期性交替现象之所以发生，并不是因为统治阶级不原意采用民主的方法进行统治，而是因为民主化进程的发展与民主成果的巩固并不是统治阶级主观意志的产物，而是各派政治力量较量的过程，是阶级力量对比不断发生变化的一个动态过程；力量对比变化了，统治阶级的统治方法也不得不随之变化。

关于拉美民主化的评价问题，有学者认为“拉丁美洲的民主化是发展中国家民主化进程的先行者”。另有学者认为，墨西哥（20世纪前）半个多世纪的政治发展的基本经验，是从自己国家的实际出发，走自己的路，创造出符合本国现代化需要的、能够使经济增长和收益分配协调有序运转的“独特的政治制度”，达到效率与公平统一；这是墨西哥政治发展所提供给我们的有益启示。

4、关于经济发展与政治现代化的关系问题

有学者认为，没有资本主义生产方式的“物质基础”（载体），现代民主政治的“上层建筑”就不可能构成；认为集体的、计划的、官僚控制的经济体制最终会导致一种“奴役”，而不是民主制度；认为亨廷顿把列宁式的政党看成是强大政党的典范，看成是社会稳定的保证，是一种实用主义的做法；认为亨廷顿的所谓政治不稳定国家面临的重要问题是“政治制度”（指强大的政党组织）的发展落后于社会和经济变革的观点，以及他的所谓“没有政治制度化伴随的经济发展只会导致社会的停滞”的观点，都是错误的，因为实践证明，恰恰是他认为最制度化的国家（苏联阵营）最后走向了经济的停滞。另有学者认为，在一定历史时期内，发展中国家的经济现代化并不是同政治民主和社会公正同步实现的，而是相互之间存在矛盾，相互排斥的；因而它们的现代化道路也不是像西方发达国家那样“和谐的”、“直线式”的道路，而是一条曲折和坎坷的道路，西方的道路是走不通的。

5、·关于政治现代化的发展阶段问题

有学者认为巴西的政治现代化进程可分为寡头政治、现代化政治体制的确立、政治民主化与民众主义、军事制度和再民主化等五个阶段。寡头政治阶段从1889年巴西帝制被推翻至1930年革命，历时近半个世纪，建立了联邦共和国，颁布了第一部共和国宪法，规定总统由人民直接选举产生，实行三权分立和政教分离，等西方民主制的一些主要原则，但并未改变国家统治势力的结构，仍然是农业寡头的统治。现代政治体制确立时期从1930年至1945年瓦加斯第一次执政的时期，是资产阶级政治统治确立、政治现代化开始的时期。

政治民主化与民众主义运动时期从1945年至1964年，被认为是从专制走向民主的时期，转变的标志是1946年宪法，特点是“新国家”的结束，政党政治活跃，民众主义思潮和运动蓬勃兴起。军事制度时期从1964年军人政变至1985年还政于民的时期，是对前一时期以民主化和民众主义为主要特征的政治制度的反动。再民主化时期是从1985年文人开始执政至今的时期，国家再一次从威权主义体制转变为民主体制。

6、·关于全球化与拉美民主政治的发展

认为全球化与区域经济一体化对拉美地区政治民主化进程产生了积极影响，第一，经济全球化所导致的债务危机和经济危机在政治上加剧了人们对当局的不满，引发社会**，加速了独裁政权的终结；第二，拉美各国经济上与政治上日益密切的合作制约了国家间发生冲突的可能性，从而形成有利于民主政治发展的和平的大环境；第三，拉美经济一体化组织所协调的内容包括民主政治的巩固，从而增加了对不民主的政权更替的制裁机制；第四，民主化进程中经济上的成就驳倒了过去很流行的所谓专制政府更容易实施深层次的经济改革和确保经济增长的观点，但经济与社会变革加深社会的不稳定与两极分化的事实则削弱了民主政治的社会基础，为反对民主政治和要求独裁的宣传留下了活动空间，出现了“军事化民主制”或称“看守民主制”的倾向；拉美的民主政治依然面临着经济全球化大潮的洗礼。

7、关于巴西政治现代化的特点

有学者认为巴西政治现代化有三个特点：民主不总是追求的目标；政治发展并不滞后于经济发展；政治发展受制于世界形势的变化。

8、关于革命在政治现代化进程中的作用问题

近年来，关于如何评价革命的作用的问题成了政治学界一个重点的研究课题。有学者特别对拉美的墨西哥革命（20年代初期）和玻利维亚革命（20年代中期）进行了比较研究，认为革命是历史的火车头，但革命不能一劳永逸。由于外国资本主义和国际政治力量的影响，巩固和建设政权比取得政权更不容易。

9、关于现代化进程中的军人政权问题

（1）学术界继续对考迪罗问题进行探讨。有学者认为，考迪罗现象是在封建阶级无力维持自己的统治，而资产阶级还没有强大到足以全部掌权的情况下，社会处于转型时期才产生的，是拉丁美洲资本主义生产关系不发达状态在政治上的一种反映。要克服或消灭考迪罗现象，除了首先必须铲除孕育它的封建大地产制外，最根本的是必须实行彻底的资产阶级民主革命或民主改革，大力发展现代化工业和市场经济。认为与殖民地时期的宗主国总督或都督统治以及天主教的神权统治相比，考迪罗现象乃“是一种历史进步”；拉丁美洲之所以明显落在美国和加拿大之后，并不完全是考迪罗统治所致。认为考迪罗有两种，一种是推行资产阶级民主改革的考迪罗；一种是保护封建大地产制的考迪罗。前者是进步的考迪罗，后者是反动的考迪罗。认为地主阶级在大多数拉美国家总是占优势，这一点决定了考迪罗现象的长期性。

（2）关于60、70年代拉美军人政变的原因问题。有学者认为，70年代巴西军人政变的原因在于巴西现代化进程中所选择的经济发展模式的内在矛盾之中，即：随着巴西进口替代工业化的深入，通货膨胀和国际收支危机使经济陷入困境；为了摆脱困境，政府不得不寻求国籍货币基金组织的贷款，这就迫使政府按货币基金组织的贷款条件，推行反通货膨胀和平衡国际收支的经济紧缩政策。但是，靠社会中下层支持上台的民众主义政府无力承担推行这一政策的政治代价；只有军人建立起威权主义政权，才能通过排除社会中下层的政治参与，强行推行经济紧缩政策。同时还因为战后巴西的民主制是自上而下建立起来的，这样的民主制极容易造成政治的极端化和激进化，其本身特定的内在矛盾使得它很难转变为稳定的民主制，相反，它为现代威权主义的产生创造了条件。

10、关于国家的作用问题

有学者认为，因为政治现代化所追求的目标是政治局势的稳定，因此，“在巴西的政治现代化进程的诸多阶段中，都表现为政治发展先行，至少是政治发展与经济发展并驾齐驱” 有学者研究了目前拉美在发展战略选择上的趋势，认为“片面强调‘自由化’的新自由主义发展模式无法应付全球化的挑战，在这种形势下，一条想克服自由市场经济的片面性，重新发挥国家作用的‘第三条道路’很自然地成为拉美国家的选择”；但这一新的选择能否使拉美国家在经济全球化面前赢得最大的利益，避免全球化的风险，需要拭目以待。认为在发展中国家，市场经济不可能自动地建立起来，市场体制的建立与维持需要强大的国家政权的力量；但是，在加强国家作用的同时，避免国家干预带来的弊端，也是发展中国家面临的挑战。

11、关于拉美民主化、再民主化进程兴起的原因

有学者认为，拉美民主化、再民主化进程的兴起既有内因，也有外因：内因是经济的发展促进了社会结构的变化和民主价值观念的提升；外因是“世界民主化的第三波”的影响。

第三篇：国家汉办《国家公派出国教师荣誉证书》颁发办法

国家汉办《国家公派出国教师荣誉证书》颁发办法

为进一步增强国家公派出国教师的光荣感、使命感和责任感，鼓励更多的大中小学教师投身于孔子学院和汉语国际教育事业，孔子学院总部/国家汉办向完成外派任务回国的国家公派出国教师颁发《国家公派出国教师荣誉证书》或《优秀国家公派出国教师荣誉证书》。为规范证书管理，特制定本办法。

第一条 本证书适用于由孔子学院总部/国家汉办派出，在孔子学院（课堂）、国外大中小学校及教育机构等任教的国家公派出国教师。第二条 荣誉证书获得者须符合以下条件：

（一）热爱祖国，具有较强的光荣感、使命感和责任感，积极践行社会主义核心价值观；

（二）热爱汉语国际推广工作，具有良好的团队合作和奉献精神；

（三）具有良好的职业道德，履行职责，爱岗敬业；任期内积极承担并完成孔子学院（课堂）或海外任教单位的教学和中华文化传播任务及其他各项工作；

（四）遵守中外法律法规，遵守相关管理规定；

（五）完成外派任期，无违反《孔子学院总部/国家汉办公派出国教师管理办法》有关规定的情形。

第三条 依据出国教师考核结果，对任期内各考核均在合格（含）以上者，颁发《国家公派出国教师荣誉证书》；对完成两年任期（含）以上，且各考核均为优秀档次者，颁发《优秀国家公派出国教师荣誉证书》。教师只获得《国家公派出国教师荣誉证书》和《优秀国家公派出国教师荣誉证书》的其中一种。

第四条 《国家公派出国教师荣誉证书》和《优秀国家公派出国教师荣誉证书》在国家公派出国教师离任回国后颁发。教师在孔子学院总部/国家汉办办理离任手续时需填写《荣誉证书登记表》，经审核后领取证书。

第五条 《国家公派出国教师荣誉证书》和《优秀国家公派出国教师荣誉证书》由孔子学院总部/国家汉办统一制作并颁发。《优秀国家公派出国教师荣誉证书》的封面为红色，编号为“A++四位数序号”，如：A20170001；《国家公派出国教师荣誉证书》的封面为蓝色，编号为“B++四位数序号”，如：B20170001。第六条 《国家公派出国教师荣誉证书》和《优秀国家公派出国教师荣誉证书》可作为教师在国内单位考核、聘任、职务职称晋升的参考。第七条 对弄虚作假获得证书者，一经查实，证书将被撤销并追回。第八条 本办法由孔子学院总部/国家汉办负责解释。

第四篇：信用社执行“三个办法一个指引”存在的问题

信用社执行“三个办法一个指引”存在的困难

一、影响交易时间和借款人生产经营进度。受托支付较自主支付多出了环节，将延长交易时间和借款人的生产经营工期，也必定增大交易成本；

二、制约市场交易和个人贷款业务发展。由于受托支付耗时长、成本高，部分借款人及交易对方不一定接受，或者接受有一个过程，借款人会因受托支付难推行、交易不便、办理过程繁杂、成本高等原因，而选择不受此规定限制的民间借贷，面而制约信用社个贷款业务的发展，进而影响经济社会发展；

三、对分期交易或多关交易的信贷资金难于管理。借款人在办理贷款时，需分期支付货款或需在不同的时间支付若干商户的贷款，则难以管理已发放却未支付的信贷资金。这要求我们改变原来的贷款管理办法，可采取一次授信分资发放的形式。

四、不确定的变数影响受托支付的实施。由于受托支付个人贷款需先由借款人与交易对手达成购销合同，但当时未付现而不能实现真正交易，若事后遇货物价格上涨（包括故意抬价），则会加大借款人生产经营成本，如借款人加价格上涨另选择交易方，则需重新办理借款手续，这样浪费时间，又增大借款成本，也影响借款人的生产经营和个人贷款业务发展。

五、借款人办理续贷难以实现。目前，由于我联社长期存款占比较小，才7000多万元，受中长期贷款比例的限制，使发放的贷款基本上只能为短期贷款，与借款人的生产周期不匹配，大多借款人贷款到期后需续贷，按贷款新规“实贷实付”原则，办理续贷难以实现。

六、按《个人贷款管理暂行办法》规定，以保证方式担保的个人贷款，1贷款人应由不少于二个信贷人员完成，由于我县信用社服务面广、工作人员紧张，目前我联社仅一个信贷人员的营业网点有6个；

七、贷款资金流向管控难。农村信用社主要是面对零星、分散千家万户的小额贷款需求，管理地域广，村落分散，单笔贷款金额小，贷后管理的人力成本和时间成本较高。据统计，我联社1个信贷员需要包放、包收、包效益分片管理500-700户贷款农户，贷后管理工作压力大，特别对自主支付的贷款，贷款资金流向管控难。要求借款人定期报告或告知贷款人贷款资金支付情况，信用社要通过账户分析、凭证查验或现场调查等方式，核查贷款支付是否符合约定用途很难实现。

中国银监会为完善银行贷款风险监管机制，相继出台了《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》、《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》(并称“三个办法一个指引”，以下统称贷款新规)，初步构建了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，进一步完善了我国银行业信贷风险管理架构体系，提升了贷款风险管理水平。本文结合农村信用社工作实际，通过对贷款新规的可行性研析，并对执行中可能遇到的问题提出了一些建议。

一、贷款新规的积极作用

（一）贷款新规强化贷款的全流程管理，推动农村信用社传统贷款管理模式的转型，提升农村信用社资产管理的精细化水平，促进银行业金融机构公平竞争和科学发展。

（二）倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理，提升农村信用社风险防范与控制能力，树立“实贷实付”的理念，有效防范借款用途的虚假和欺诈，优化信贷结构，提高信贷管理质量，保障贷款业务安全运行和长远发展。

（三）强调合同的有效管理，强化贷款风险要点的控制，营造良好的信用环境，树立以“风险为本”的经营理念，切实维护广大金融消费者的合法权益。

（四）加强贷后管理，提升信贷管理质量，将贷款管理各个环节的责任落实到具体部门和岗位，建立了贷款各操作环节的考核问责机制，彻底转变经营发展模式。

二、贷款新规执行中存在的问题

贷款新规对农村信用社的影响主要体现在个人贷款业务上，在实践中存在的问题又体现在支付管理环节方面，《个人贷款暂行管理办法》对借款人可采用自主支付方式的进行了严格的限制，所以将会有很大一部分个人贷款资金要依照办法采用受托支付方式，受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款资金支付给符合合同约定用途的借款人交易对象，具体流程为借款人与农村信用社达成借贷初步意向→借款人与交易对方达成购销意向协议→借款人到农村信用社申请贷款，签订借款合同→借款人持合同返回完成购销交易，收取购销凭证→借款人凭交易合同、购销凭证等资料再到农村信用社办理借款并申请受托支付。笔者认为这种支付方式可能会产生以下问题。

（一）会影响个人贷款业务的发展

目前，在农村信用社的支持对象中，农村经济组织和个体工商户占一半以上，都属于个人贷款业务，由于受托支付耗时长、成本高、交易不便、办理过程繁杂、收现滞后等原因，部分借款人及交易对方不一定接受，而选择自主支付会各种条件的限制，如棉花收购旺季，农村经济组织和个体工商户所需资金一般都超过贷款新规定的三十万超过五十万元，而售棉农户一般具有非现金结算条件，借款又不属于生产经营用途，若要通过受托支付则需耗费大量的自然资源和人力资源，对借贷双方来讲得不偿失，因此可能会选择不受此限制的民间借贷，从而制约农村信用社个人贷款业务的发展。

（二）会影响来之不易的银企关系

受托支付较自主支付多出若干个环节，将会影响到借款人的生产经营进度，可能会使一些贷户因时间原因错失商机，造成经济损失，使贷户对农村信用社产生不信任感，影响来之不易银企关系，从而失去广大员工辛辛苦苦营销来的黄金客户。

（三）会影响贷款资金的管理

由于《个人贷款暂行管理办法》没有对信贷资金在申请受托支付前的管理作具体规定，从而增大了管理难度，若是一次性支付，则可在办理借款后，按规定通过借款人的结算账户划转即可，无需管控后续资金，但若借款分期付款或在不同时间支付若干商户的贷款，则难于管理已发放却未支付的贷款资金，若贷款资金以借款人存款的形式存在，则借款人可以不受限制的通过自助自主划转，无法实现受托支付。

（四）会因个别因素影响受托支付的实施

由于受托支付个人贷款需先由借款人与交易方达成购销意向，借款人因当时未实际付现不能实现真正的交易，并且因借款未成也不敢对价格做出刚性约束，若遇价格上涨（包括故意抬价），则会加大借款人的经营成本，另外如果借款人因交易方价格上涨另选交易方，则要重办借款手续，这样既浪费时间，又增大借款成本。

（五）会产生新的贷款风险

受托支付对借款人来讲，手续办理麻烦，对交易方来说，存在收现滞后性，同时交易双方可能会联手作假，伪造交易合同、购销凭证等交易资料，恶意骗取信贷资金，这将会产生新的贷款风险，使受托支付形同虚设，贷款被悬空。

（六）会减少农村信用社派生存款

农村信用社长期以来习惯于以贷款引存，并作为一项重要营销手段加以利用，如果实行受托支付则势必引起派生存款的减少，信用社需重新测算各项存款的增长指标，降低存款市场占有份额，影响农村信用社的发展。

三、建议

（一）采取有效措施，确保贷款新规的规范和执行

一是上级行要制定好实施细则，完善贷款操作流程，对受托支付个人贷款信贷资金支付前做出明确规定，对衍生出的贷款新风险制定出防范措施；二是积极开展贷款新规培训，对执行中需注意的环节、流程的操作给予详细讲解；三是建立信息反馈平台及时解决办法贯彻实施中的具体困难和问题。

（二）应区别对待，实现平稳过渡

建议银监部门区别不同情况，考虑农村信用社自身实际，结合其服务三农的特点，在推行受托支付个人贷款业务方面给农村信用社适度的、合理的自主空间，如自主支付贷款资金限额方面给予适度放宽等，以期实现平稳过渡，使其更好地发挥支持农村经济发展的职能。

（三）强化岗位职责，加强贷款新规的执行力度

贷款新规出台后，农村信用社要积极应对，并对原有的信贷岗位体系进行相应的调整，从贷款申请与受理、审查与审批、发放与支付、贷后管理等各个环节落实到具体的部门和岗位，确保贷款用途符合约定，建立贷款各操作环节的考核问责机制。

第五篇：海关总署关于执行中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法有关问题的补充通知

海关总署关于执行中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法有关问题的补充通知

广东分署，天津、上海特派办，各直属海关:

《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》（海关总署令第113号，以下简称113号署令）和《海关总署关于执行〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉有关问题的通知》（署加发〔2004〕94号，以下简称《通知》）的实施，规范了海关加工贸易的监管。同时，随着2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》的施行，“加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、单耗、核销、放弃审批”被列为海关依法律而设定的行政许可项目之一，对海关依法行政提出了更高的要求。为保证海关加工贸易监管工作和行政许可项目的顺利实施，现就113号署令执行中有关问题补充通知如下：

一、鉴于《中华人民共和国行政许可法》以及《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》对行政许可审查期限已有明确规定，请各关加工贸易部门在监管中严格遵循应当在自受理经营企业报核之日起20个工作日内完成核销工作的期限。特殊情况下需要的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以延长10个工作日。

同时，为保证海关核销进度按照核销监管时限规定完成，应要求企业在手册有效期内办理保税料件或者成品内销、深加工结转、放弃、退运等海关手续。

二、为适应加工贸易发展，113号署令第二十七条规定经营企业经海关核准后可以串换料件，料件串换的范围应为同一经营企业、同一加工企业的保税料件和保税料件之间以及保税料件和非保税料件之间。同时，各海关应严格按照以下规定核准经营企业关于料件串换的申请，并加强监管：

（一）保税料件和保税料件之间以及保税料件和进口非保税料件之间的串换，必须符合同品种、同规格、同数量的条件。

（二）保税料件和国产料件（不含深加工结转料件）之间的串换必须符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证件管理的条件。

（三）经营企业因保税料件与非保税料件之间发生串换，串换下来同等数量的保税料件，经主管海关批准，由企业自行处置。

三、为规范对加工贸易项下放弃货物的管理，海关加工贸易部门受理经营企业放弃加工贸易货物的，应要求企业向海关通关部门办理相关货物的通关手续。其中，经海关核定属于《中华人民共和国海关关于加工贸易

边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》（111号署令）第十一条

（一）有使用价值的放弃货物，应当要求经营企业将拟放弃货物运至海关指定仓库。

四、113号署令第六条明确规定“海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度”，第十五条、十六条分别具体规定了海关征收保证金或者银行保函的有关情形。为健全加工贸易税收保障机制，现明确如下：

（一）经营企业或者加工企业存在113号署令第十五条规定情形之一的，海关可以收取经营企业提供的相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案。

（二）经营企业存在113号署令第十六条第（二）项规定情形，但确需继续履行合同的，海关可以收取经营企业提供的相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函。

（三）海关根据113号署令第十五条、十六条规定以及本条前二项规定收取经营企业提供的保证金或者银行保函时，如经营企业已实行银行保证金台帐实转，且台帐实转金额不低于应缴税款金额的，海关可以免予收取保证金或者银行保函。

（四）《通知》第二条第四项的规定予以废止。

五、为适应加工贸易发展，经营企业因加工贸易出口产品售后服务需要而申请出口加工贸易手册项下进口的未加工保税料件的，可以按“进料料件复出”或者“来料料件复出”的贸易方式直接申报出口。

六、113号署令第三条第十款明确规定，“承揽企业须经海关注册登记”。为便于操作，现明确：经营企业需开展外发加工的，应当以《加工贸易货物外发加工申请审批表》的形式向主管海关加工贸易部门进行申请，并凭承揽加工合同或者协议、承揽企业营业执照复印件和经营企业签章确认的承揽企业生产能力状况等必要材料，由主管海关加工贸易部门负责办理相关外发加工海关手续。

以上自2005年4月1日起执行。执行中遇有问题，请及时与总署加贸司联系。

中华人民共和国海关总署

二○○五年三月十六日