在垦区2010年建设工程质量安全会议上的讲话(权赫宇)(5月7日)

第一篇：在垦区2010年建设工程质量安全会议上的讲话(权赫宇)(5月7日)

在垦区建设工程质量和安全生产工作

电视电话会议上的讲话

权赫宇

（2010年5月7日）

同志们：

在垦区城镇化建设量激增、建设安全和质量管理压力空前的形势下，今天召开2010年度垦区建设工程质量和安全生产工作电视电话会议。这次会议的主要任务是：总结垦区2009年建设工程质量和安全生产工作，贯彻落实2010年垦区安全生产电视电话会议工作会议、全省建筑业工作会议精神，部署垦区2010年建设工程质量和安全生产工作。下面，我讲两个方面：

一、2009年垦区建设工程质量和安全生产工作简要回顾 2009年是垦区建设事业发展面临大机遇、大挑战的一年，总局党委提出的“抓城、强工、带农”、城乡经济社会一体化的发展战略，把垦区城镇化建设摆上了更加突出的位置，垦区建设量空前巨大。新建各类建筑总面积717万平方米，为2008年以前5年建设量的总和。2009年，垦区建设战线的同志们紧紧咬住零死亡事故和工程质量稳步提升工作目标，齐心协力、密切配合，发扬“白加黑”、“五加二”精神，为提升垦区建筑工程质量和保证安全做出了艰苦的努力。总局和分局管理部门开展了常年不间断的工程质量和安全生产

检查，垦区建筑施工现场安全生产、文明施工状况有了明显改观，工程质量也稳步提高。2009年度，垦区有16个工地被评为“垦区安全质量标准化样板工地”，14个工地被评为“垦区安全质量标准化合格工地”，2个工地被评为“省安全质量标准化样板工地”，7个工地被评为“省安全质量标准化合格工地”。1项工程获得了黑龙江省工程质量最高奖—龙江杯，3项工程获得省优质工程，14项工程获得省结构优质工程，42项工程获得了垦区结构优质工程。

2009年垦区通过大力推进安全质量标准化工地建设，进行安全生产专项整治、隐患排查、开展“安全生产月”活动、“三项行动”、组织迎“国检”观摩活动等一系列措施，强化了垦区安全监督管理，加大了行政执法处罚力度，为促进垦区建筑安全生产形势持续稳定好转奠定了基础。特别需要指出的是，在垦区建设量空前，工作量激增的情况下，垦区建设系统未发生死亡事故，创造了一个奇迹，受到省住房和城乡建设厅和总局的高度评价。在此，我代表总局住房和城乡建设局对垦区建设战线的全体同志、对参与垦区建设的所有施工企业的同志们表示慰问和衷心的感谢！

在过去的一年里，尽管我们做了大量工作，取得了一定成绩，但我们要清醒地看到不足。在2009年总局住房和城乡建设局开展的8次工程质量、安全生产专项检查（抽检）中，下达工程质量整改通知单185份，隐患整改指令书近300份，对210家（次）施工单位、23家（次）监理单位进行了处罚，说明垦区建设工程质量和安全生产工作还存在许多令人担忧的问题。首先，在安全管理方面：不要

以为去年垦区建设未出现死亡事故就说明我们的安全管理到位了，其实侥幸的因素很大，存在很多安全隐患。一是安全监管机构不健全，分局、农场安全监管人员严重不足，监管力量薄弱，很难监管到位；二是安全监管人员普遍业务水平不高，执法能力差；三是一些监理单位重质量轻安全，工作力度不大；四是有些施工单位安全管理水平低，安全机构人员数量不足；五是一些进入垦区的外部施工队伍安全管理水平较差，尤其是一些带资开发项目，人员素质偏低，施工现场安全防护措施普遍不符合要求，给垦区建设工程安全管理带来很大难度；六是垦区部分施工企业安全生产许可证超过有效期，不及时办理延期手续，仍继续施工；七是施工现场临时用电不规范，主体工程施工垂直防护不合格，“四口、五临边”防护不严密等等安全隐患仍在我们的建筑工地大量存在着。等等。这些隐患随时都有可能成为某起伤亡事故的导火索。其次，在工程质量方面：近年来垦区总体工程质量水平提升不快，有些企业质量管理水平有明显提高，但是更多的企业原地踏步，有的甚至倒退。一些施工单位对工程创优意识不强，创优的压力也不大；施工队伍的质量、技术管理人员严重匮乏；设计、施工图审查与施工工艺、质量通病的治理措施结合不到位；建设单位过份的压低工程造价，给工程质量留下隐患；开发施工为一体的企业，监理的工程质量监管作用难以发挥；监理力量不足、监理工作质量下降；建筑外墙外保温的防雨水渗透、粘贴面砖、基础保温等问题有待于进一步完善；进场材料把关不严存在一些质量问题。等等。

上述问题制约着垦区建筑工程质量和安全生产管理水平的进一步提高。在下一步工作中，我们要着重解决这些问题。

二、2010年垦区建设工程质量、安全生产工作目标和重点工作

（一）安全生产工作目标和工作重点

2010年，垦区建设安全生产工作要认真贯彻落实全省建设安全生产会议和垦区安全生产工作会议精神，以预防为核心，以落实安全生产责任和预防保证措施为重点，按照省住房和城乡建设厅“抓早”、“抓紧”、“抓实”、“抓深”、“抓细”的要求，继续深入开展隐患排查和专项治理，强力推进安全质量标准化工地建设，确保垦区建筑安全生产零死亡事故，努力实现垦区建设安全生产形势的进一步好转。

我们要重点做好以下几个方面的工作：

1、源头把关，严格建筑市场准入制度。一是加强企业资质的管理。要严格控制垦区外低资质、低水平的企业以各种挂靠形式进入垦区，一旦查出，将清出垦区，并按照有关规定进行处罚；二是规范开发和施工为一体的企业的市场准入行为。要严格核查其安全生产条件，对于没有能力保证施工安全的企业不允许进入垦区建筑市场，决不能以“为招商引资开绿灯”为理由放松安全监管；三是加强对项目班子的管理，所有从业人员都必须持有效证书上岗。各分局住房和城乡建设局要负起责任，严格执行垦区建筑市场的准入制度。

2、强化监管，落实各方责任主体的安全责任。一是要落实建设

行政主管部门监管主体责任。要协调质量、安全、建管、造价、招投标等机构通力合作，加大安全监管力度，严厉查处建设安全生产违法违规行为。各分局要加强建设行政主管部门安全监管机构的力量，配备专职的安全监管人员，解决目前分局安全监管人员身兼多职的问题。二是落实建设单位的安全责任。要加强对房地产开发企业监管，杜绝盲目压缩合同约定工期和减少安全生产费用。三是落实建筑施工企业安全生产主体责任。安全管理机构要加大对企业的监管力度。企业要完善机制、健全机构、加大投入、加强培训、提高从业人员素质、建立层级安全生产责任考核制度。四是落实监理单位安全监理责任。要从提高监理单位的安全意识、规范监理程序、提高监理人员安全管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力。各分局要切实解决好目前垦区普遍存在的监理单位力量薄弱、监理深度不够的问题。一方面要创造条件鼓励垦区内优秀监理单位流动交流，建立优胜劣汰的竞争机制，以提高监理工作的质量；另一方面建立业主、社会监督机制，弥补监理力量不足的问题。五是垦区建设安全监管继续实行差异化管理。对建设安全管理相对落后的分局以及安全管理薄弱、2009年施工工地多次被处罚的施工企业继续实施重点监管，确保垦区建设安全管理整体水平的提高。

3、继续深入开展隐患排查和专项治理，进一步推进“三项行动”，严格执法，加大处罚力度。在2009年开展的垦区建设安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，要进一步建立健全隐患排查治理长效机。要进一步抓好对土方坍塌、高空坠落、物体打击等多发事故的

专项整治工作，严防此类事故的发生。按照“企业负责、部门监管、行政督办、限期整改”的原则，认真落实事故隐患排查治理措施，建立从发现到消除事故隐患的闭合管理工作机制。要进一步推进“三项行动”，做好三个结合：“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；“三项行动”要与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制；安全执法要与安全治理相结合，重点打击建设安全生产非法违法行为。

4、强力推进垦区安全质量标准化工地建设。一是继续深入贯彻省厅“三扩展、一提高”要求，2010年，垦区新建、续建工程项目必须全部创建标准化工地。同时，要将推进创建安全质量标准化工地与省政府创建“三优”（即优美环境，优良秩序，优质服务）文明城市工程结合起来，通过创建安全质量标准化工地实现施工现场文明、整洁；二是加大标准化工地创建工作的推进力度。建管、市场、招投标、造价、安全、质量等部门要通力合作、齐抓共管，按照各自承担的监管职责，认真做好标准化工地的指导、检查、评定工作；三是标准化工地管理要关口前移，加强工程项目开工前的把关工作。无标准化工地创建方案以及标准化检查不达标的工程不得开工；四是要加强标准化工地的过程管理，垦区、各分局标准化工作领导小组办公室要建立标准化工地创建档案，严格开展标准化工

地检查、评分；五是今年垦区建筑工地都必须实行钢脚手架、密目网垂直防护，钢管、扣件必须按单位工程送检，经检测合格方允许使用；六是要做好施工现场安全生产措施费的确定、计价工作，为安全质量标准化活动提供可靠的经济保证；七是各分局适时组织标准化工地现场观摩会，典型示范、交流经验；八是要提高标准化工地的创优率，一级企业标准化工地“优良”率应达到80%，二级施工企业标准化工地“优良”率应达到60%；三级施工企业及其他各类企业标准化工地“优良”率应达到50%。

5、加强安全生产措施费的管理，认真做好现场评价工作。安全生产措施费是法规规定的不列入竞价范围的对建筑安全的保障性费用。去年，总局住房和城乡建设局“黑垦局建发[2009]24号”文件对垦区安全生产措施费管理做了明确规定，各有关单位特别是建设单位和开发企业要严格执行。近年来，一些建设单位和开发企业没有严格执行这一规定，安全生产措施费得不到落实，严重影响了安全设施和措施的落实，今后必须加以改正。各级安全监管机构（部门）严把安全施工措施审批关，重点审查中标通知书是否将安全生产措施费列入、安全生产措施费是否足额签入施工合同、是否按合同预付安全生产措施费。各级安全监管、造价部门要加强安全生产措施费拨付的过程管理，对于不按合同约定拨付安全生产措施费的建设单位要责令改正，必要时予以停工处理。对安全生产措施费的核定要严格把关，未办理安全生产措施费标准核定事宜的，工程竣工结算一律不得计取安全生产措施费。要认真开展现场评价。

各级建设安全监管机构（部门）应在工程基础、主体和装修三个阶段及时对该工程进行现场评价。

6、加强安全生产许可证的动态监管。目前，仍有部分建筑施工企业不重视安全生产许可证有效期满的延期申请工作，超期安全生产许可证未及时办理延期手续。各级建设安全监管机构（部门）要与建管部门加强安全生产许可证的监管力度，联合开展执法检查，重新核查施工企业的安全生产条件，查处无安全生产许可证或安全生产许可证超过有效期进行施工的行为。

7、加大安全教育培训力度，做好安全生产知识的宣传普及工作，进一步提高从业人员素质。安监机构要抓好对企业管理和安全监管人员人员的培训工作。各企业要加强施工现场作业人员的安全教育，企业全员必须经过安全教育培训才能上岗。要开展好每年6月份的“安全生产月”活动。要通过在办公场所前和施工现场悬挂建筑安全生产旗、宣传标语、挂图等形式营造安全生产氛围，利用广播、电视等新闻媒体广泛宣传开展“安全生产月”活动的意义，以宣传促安全。

8、加强燃气生产和经营的管理。燃气生产和经营涉及到千家万户的财产和生命安全，我们要高度重视这项工作，切实加强对其的监督管理。垦区燃气工程及新型燃气建设项目必须符合垦区总体规划和垦区燃气专业规划，严格履行项目报建程序。垦区燃气供应站应按规定配齐作业人员，作业人员必须经过专业培训并取得省厅统一颁发的《职业资格证书》方可上岗作业。燃气供应站（含秸杆、沼气站）必须取得经营许可证后方可从事经营活动。

（二）工程质量工作目标和工作重点

2010年垦区工程质量工作紧紧结合全省工程质量监督工作会议确定的 “大幅度提高用户满意率、稳步提高精品工程率、减少用户投诉率”的目标，围绕“通病治理、分户验收、巡查制度、突出监管重点、落实主体责任、严格责任追究、质量投诉处理、提高监管水平”等八项工作重点，以工程质量为中心，以落实建设各方责任为抓手，以创新工程质量监督管理机制为保障，严格监管，强化落实，通过学习大连、南京、特别是淮安等地的工程质量监督管理经验，建立具有垦区特色的工程质量监督模式，利用三年时间使垦区工程质量全面提升到一个高的水平。

我们要重点做好以下几方面的工作：

1、建立工程质量监管综合模式。把各方主体的质量行为纳入全过程监督，把可能影响工程质量的招投标、承发包、资质资格、市场和经营行为纳入全方位监督，实现现场和市场两场联动，注重加强部门之间的信息通报和协作联动机制，注重加强系统内各部门的联动，进一步增强了质量监管工作的合力；同时按照省厅部署，聘请业主代表加强对项目的监管，逐步建立和完善一种适应新形势的科学、合理的工程质量监督体系。

2、实施差别化管理。针对垦区具体情况，为了合理利用有限的监督资源，实行工程项目质量风险评估机制，根据工程项目特点、企业社会信用、履行质量行为能力、质量保证体系健全程度和运转、到位情况，按照A、B、C三个级别，进行差别管理。

3、落实工程质量监督巡查制度。加大频次和力度，提高现场监督检测能力，建立以质量巡查为主要手段，以落实各方主体的质量责任为内容，以行政执法为基本特征的工程质量监管模式，坚持实施不良行为记录制度，检查情况网上通报，将市场行为、质量行为与实体质量形成闭合管理。

4、加强推进施工现场质量标准化工作。2010年垦区新建工程项目施工现场质量标准化率达到100%，在实现标准计量、标准养护，同条件养护，材料现场管理等标准化的同时，在质量管理程序、文件资料传递等方面扩大标准化成果，努力实现质量行为的标准化，同时把标准化管理向监理单位、设计单位延伸。

5、推行精品工程战略。通过提高精品工程率，稳步提高工程质量，减少社会矛盾，促进和谐稳定，延长建设工程寿命，激励施工单位的创优热情，通过优质优价、招投标加分等措施，以市场经济杠杆调节工程质量在市场经济中的地位，逐步实现建筑企业从粗放管理到科学管理的转变。

6、严格工程建设强制性标准检查，大力度治理质量通病。加大推行结构实体检测制度，确保工程地基基础、主体结构和主要使用功能的质量；按照 “以保证住宅工程社会满意为重点，以提高用户满意率和精品工程率为目标”的总体思路，开展住宅工程质量通病专项治理，遵循“以设计为先导，以施工为基础，以工程监理为保证，以政府监督为保障”的原则，开展有措施、有检查、有成效、有经验的专项通病质量治理工作。要从执行质量通病控制设计控制措施入手，把质量通病治理写到设计文件中，使之成为按图施工的必然要求，在过程中的各个环节进行重点检查、把关，把质量通病治理工作纳入一种长效的规范化和标准化轨道。

7、全面落实住宅工程质量分户验收制度。实施住宅工程“一户一验，一户一证”，进一步落实建设各方责任主体的质量责任，切实维护人民群众利益；强化对分户验收程序的技术指导，下发垦区住宅工程分户验收质量控制要点，在分户验收中对质量通病治理效果进行验收，督促各相关单位认真落实分户验收工作责任，对在分户验收中弄虚作假、降低标准的，将不合格工程按合格工程验收的，对责任单位和责任人给予不良行为记录。

8、进一步抓好建筑节能工程质量的监管工作。严格执行省节能工程施工质量验收规范，落实建筑节能监督检测制度，坚决扼制不合格的节能材料用在工程上，强化建筑节能工程的现场检测，进一步加强对竣工验收备案阶段的建筑节能监督管理，对未进行节能检测或检测不合格的工程项目，不予办理工程项目竣工验收备案手续。

9、落实竣工工程质量回访制度，完善质量投诉处理跟踪制度。开展2009年竣工工程质量回访活动，由施工单位组织对所有竣工工程进行逐户、逐项全面质量检查，对查出的问题和用户反映的问题全面及时跟踪处理、落实整改，回访情况上报，对造成不良影响进行严肃处理；对已发生的质量投诉，不能只就投诉的质量问题而进 11

行处理，还要举一反三，深入处理存在的其他质量问题，查明问题发生的原因，追究有关主体的责任，跟踪整改结果。

10、加强进场材料的管理。去年，由于建设量大，一些主要建材出现供不应求的局面，由于一些工程疏于管理，出现了“萝卜快了不洗泥”的情况。有的红砖和砌块抗冻融指标不合格、外观质量差，有的碎石和沙子含泥量超标，有的塑钢窗质量不合格，有的外墙涂料质量不过关等等。因此要求要把加强进场材料的管理作为质量管理的重点内容来抓。要加强对进场材料的检测，坚决杜绝不合格建材进入工地。没有合格的建材就停工，不要为不合格建材进入工地找借口。要杜绝小作坊质量不稳定的建材如涂料、塑钢窗、砌块等进入工地。在这方面，除了对施工企业严格要求外，建设单位、监理单位、质量监管部门都要切实负起责任，坚决把住材料的进场关。

11、认真抓好外墙外保温的施工质量。目前垦区外墙外保温施工出现了很多质量问题，急待解决。要重点抓好两个环节：一是提高工艺操作水平。很多外墙外保温质量问题是由于施工工艺粗糙造成的。外墙外保温的施工有很高的工艺要求，一些企业过去接触不多，经验不足，能不出问题吗？因此要求企业加强学习和培训，提高技能、严格按照操作规程施工；二是把好材料质量关。保温材料、胶结材料等其他材料一定要选择正规厂家的符合质量要求的产品。要加大对劣质建材的查处力度，狠狠打击，绝不手软！

同志们，2010年是继2009年之后，又是垦区城镇建设的高峰年，全年垦区预计新建各类工程800多万平方米，建设任务量巨大，工期要求紧，我们的安全生产和工程质量监督管理工作面临巨大的考验。我们要发扬北大荒特别能吃苦、特别能战斗的精神，奋力拼搏，攻坚克难，坚决打好这一仗，努力完成垦区建设工程质量和安全生产工作目标，使垦区建设管理水平再上新台阶，为垦区的发展再做新贡献。

第二篇：在全市村镇建设工程质量安全管理会议上的讲话

在全市村镇建设工作会议上的讲话

（2010年3月 日）同志们：

近年来，我市村镇建设事业发展迅速，村镇建设总体水平不断提高。但随着村镇建设步伐的加快，村镇建设工作中存在的问题日趋突出，已严重影响和制约村镇建设工作的健康有序开展。下面，我就如何做好2010年村镇建设工作及小城镇建设方面谈几点意见。

一、村镇建设工作存在的问题

1、村镇建设管理体系不健全。长期以来，城乡建设管理的职责重点在城区，相关法律法规的执法权大多止于县（市）,乡镇政府处于村镇规划建设管理的最前沿，却未被赋予更多的管理权限，经常面临有责无权、有事难管的窘境。对于村镇大量存在的违章建筑和时常发生的违建行为，因种种原因，建设执法部门与乡镇政府之间沟通渠道不畅，缺乏协调联动机制。

2、村镇建设管理机制落后。村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策，在很大程度上影响了城乡建设的协调发展。我国的村镇建设实行以乡镇为主、县（市）为辅的管理机制，县（市）把主要精力用在城市建设上，对分散的村镇建设无力顾及。乡镇虽然设立了村镇建设管理机构，但力量不足，专业化不强，相对于量大面广、任务艰巨的村镇建设管理来说，十分不适应。由于人员、监管、运行成本等因素限制，村镇建设工程质量安全管理没有专业人员来抓，缺乏对村镇工程质量安全的指导服务和依法行政监管,管理工作处于弱势、散乱状态。

3、村镇建设资金投入分散。乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免等改革带来了管理模式的变化，乡镇一级村镇建设没有了收费项目，村镇建设服务机构也失去了经费保障，无法开展建设服务等工作，加重了工程质量安全隐患。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不强，推动村镇协调发展的合力小。村镇基础设施建设的投入机制以分散为主，各部门分块管理、分散投入，难以形成较强的资金投入引导机制。财政实力较强的村镇，如龙湖镇、辛店镇、薛店镇等，在大力发展经济的同时，制定了各种优惠政策，能够提供配套资金，可以争取到更多的项目。而经济实力较弱的村镇，如龙王乡、八千乡等，因无法得到资金补助，致使村镇基础设施建设资金短缺，发展滞后。

4、建设主体法律意识淡薄。当前村镇建设普遍存在无勘察抗震设计、无图纸审查，无资质施工，建筑材料质量低劣，该监理的工程建设单位未实施监理等问题，导致工程质量安全事故频发。近年来，工业园区纷纷上马，由于国家对土地的严格控制，各项手续办理相当复杂，导致各种工程在未取得合法建设手续的情况下建成并投产，土地、规划、招投标及质监安监等建设手续严重缺乏，存在极大的工程质量安全隐患。特别是当前村镇建筑工匠从业资格已经取消，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，致使村镇工程建设中业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍现象严重，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。

5、村镇建设管理人员素质不高。村镇建设量大面广，项目分散，必须有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。村镇管理人员专业技术水平普遍不高，质量安全知识缺乏，不知道什么是安全生产，怎样是文明施工，即使到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。

二、加强村镇工程质量安全管理应采取的措施

鉴于村镇建设工程质量安全存在的种种问题，为有效改变目前现状，应采取如下措施：

1、不断创新体制机制建设。做好村镇工程质量安全监管工作，关键是改革理顺监管体制和机制，建立符合实际的城乡建设行政管理体制。应根据我市经济发展和建设规模实际，对现有行政监管资源进行必要的整合，推行工程质量安全监督的市乡镇统筹管理机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。针对我市的实际情况，把限额以下工程以及所有个人自建房屋，交给各乡镇负责管理,限额以上违法建设工程，各乡镇应及时上报局村镇建设管理科，由局村镇建设管理科协同相关部门进行处理。对于应上报而未上报的村镇建设工程，发生质量和安全事故，由各乡镇负责，从而确实加强村镇建设监督管理。

2、严格工程质量监管。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。强化限额以上村镇建设工程监管力度，按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，对于没有办理建筑工程施工许可证的工程，一律不许开工建设。对于特殊情况没办手续开工建设的工程，工程的监理、监督必须提前介入，确保工程质量安全。根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》规定，针对我市村镇建设工程质量安全监管的盲点和薄弱环节，要加大管理工作覆盖面，建立市、乡镇、村委相结合的村镇工程建设的质量安全巡查员管理制度，监督乡镇建设工程的质量安全，保证人民生命和财产安全。

3、大力开展技术服务活动。按照城乡统筹的原则，整合监管资源，充实加强村镇建设管理力量，从人力、物力、财力上向村镇倾斜。各乡镇结合自身实际，按人有岗、事就位的原则，建立健全村镇建设管理机构，充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员，将日常管理和技术服务延伸到位，从上到下建立起适应村镇建设的量大、面广、点多的质量安全管理体系。定期组织开展村镇建筑抗震防灾、质量安全技术措施研究，编制简便易行的标准设计图集、施工技术方法及建筑知识常识手册等，通过宣传、培训和开展技术服务下乡活动，提高农民对建筑抗震防灾、建筑质量安全和建筑节能重要性的认识。搞好村镇建设示范工程，为农民提供科学合理的建房方案，科学指导农民建房，防止盲目建设，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。

三、加强小城镇建设的一些做法

小城镇作为一个地域的经济中心，它是连接城乡的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的载体和切入点，它传递着大中城市向农村的辐射，传递着城市与农村之间物质与信息的交换。小城镇的这种中间传导、桥梁纽带作用，是大中城市所不可替代的。小城镇建设既是加快城镇化建设的重要平台，又是新农村建设的主要平台；既是大城市的配套和补充，又可发挥对农村的带动作用。它是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。抓新农村建设必须整体推进，不能就农村抓农村，一定要工农互动，只有加快工业化和城镇化步伐，才能推进农村现代化。

既然小城镇建设具有举足轻重的作用，那么多路子可以走，从哪里入手，从哪里突破呢？从大的方面来说，要牢固树立和认真落实科学发展观和“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）的要求，这是小城镇建设的灵魂、是根本，是方向所在，必须牢牢把握，必须按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好落实，特别是产业的发展要放在重要的位臵。从具体方面来说，结合一些镇成功的经验，我感到是这样的四句话：即规划指导、基础先行、产业支撑、特色兴镇。

1、一定要搞一个好的规划，不要把小城镇建设乱了。建设小城镇，一定要把规划放在首位。规划不好，建设就是乱建，就会带来很大浪费，甚至今天建，明天拆，留下很大遗憾。如新编规划不科学、不严肃、不切合实际，一旦经过法定程序，上升为公共政策，将给地区发展带来灾难，甚至贻害子孙。在乡镇总体规划编制中，要合理确定发展规模。在研究确定人口和用地规模时，应当从实际出发，既要看到发展的需要，又要考虑可能，避免盲目性。

2、一定要搭好小城镇的骨架，注意基础设施先行。老百姓有句话叫“筑巢引凤”，就是说，要招商引资，要有一个好的环境和平台。如果到处破破烂烂，就没有人来投资了。加快基础设施建设，要本着“缺什么补什么”的原则，要重点抓好道路硬化、供水排水、污水和垃圾处理等工作。在小城镇和中心村，要合理配臵教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利保障等公共服务设施。

小城镇的基础设施建设，一是解决配套，二是解决资金问题。政府投入，是最直接的办法，可以起到引导作用，但更主要的应是树立经营城镇的理念，多元化筹集资金。一是挖掘地力，通过加大基础设施建设，实现土地增值。二是激活潜力，盘活存量资产，搞好小城镇基础设施的资本运营，扩大城镇建设资金来源。三是借助外力，采用政策吸引、项目拉动等办法，争取外来资金。如龙湖镇建污水处理厂就是借外力引外资的成功典范。四是启用民力，提倡公益事业大家办，通过受益单位或个人自建、社会共建、部门联建方式，发挥群体效益，合力建设小城镇。

3、加强产业支撑，这是小城镇具备活力的关键所在。产业兴，小城镇兴；产业衰，小城镇败。小城镇的发展必须以经济发展为基础。如果没有经济的发展，没有足够的非农产业就业岗位的提供，小城镇的发展就会失去根据，就是无本之木、无源之水，就没有生命力，只能是一座空壳。这就要求我们在发展小城镇的过程中，从实际出发，按照经济规律办事，把产业发展作为小城镇建设的着力点，把发展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、发展乡镇企业结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大作产业兴镇的文章。工业基础好的镇，搞好工业小区建设，推动招商引资，把村镇建设与发展工业结合起来，培育主导产业和支柱产业，实现工业化和城市化双轮驱动；市场发达的镇，通过完善各类专业批发市场和传统集贸市场，向以市场流通为主的专业镇发展；有特色农业的城镇，发挥农产品加工优势，培育特色产业，拉长产业链，加快镇域经济发展；具有优美自然生态环境和历史人文景观的村镇，搞好旅游开发，带动村镇建设。

4、要突出小城镇特色，不要造成千篇一律。现在发现不少小城镇，都建成一个模样，从南到北一个样，东边西边一个样。小城镇往往是一条主干道，两边排排房，房子大多火柴盒一样，紧靠在道路和交通干线上。这个问题需要引起我们的重视和注意。特色，因名思义，是特殊的东西，是个性的东西。特色主要体现在三个方面，即自然特色、文化特色、产业特色。一个镇如果自然风光优美，那就往打造田园生态镇方向发展，做足山、水、林的文章；一个镇如果具有历史文化底蕴，那就千方百计挖掘，千方百计保护，在保持人脉、文脉上下功夫，在延续历史、延续文明上下功夫；一个镇如果产业突出，那就在培养产业上下大力气，形成“一品一镇”，从我们新郑来看，就有“大学城镇”、“机制瓦镇”、“红枣镇”、医药产业园区镇等等。在探索城镇建设新途径中，要发展工业主导型、商贸带动型、交通枢纽型、工矿依托型、旅游服务型、区域中心型、边界发展型、历史文化名镇等，因地制宜、分类指导，走符合各自特色的路子。营造特色，关键在于用心研究、用心打造，用心探索，直至久而久之形成。

同志们，2010年村镇建设工作任务已经明确，推进我市村镇建设又好又快发展，任务艰巨，责任重大。我们要进一步解放思想，更新观念，振奋精神，坚定信心，以科学的态度、务实的作风、扎实的工作，千方百计地干好村镇建设各项工程，只争朝夕抓建设，奋发有为创大业，以富有成效的工作，为农民群众谋利造福，为全市村镇建设贡献力量，努力把我市村镇建设工作提高到一个新水平。

第三篇：副县长在建设工程质量安全管理会议讲话

副县长在建设工程质量安全管理会议讲话

根据县委、县政府的统一安排部署，从6月17日开始，由建设局、监察局、安监局、房管局、执法局、巨野镇、开发区等有关单位组成的联合检查组对城市规划区内建设工程质量和安全情况进行了一次集中检查。今天这次全县建设工程质量安全管理工作会议，既是全县建设工程质量大检查的总结会，也是全

县建设工程质量安全管理工作的动员会、誓师会。会议的主要目的是全面总结全县建设工程质量大检查的情况，认真分析当前我县建设工程质量面临的形势和存在的突出问题，安排部署下步加强建设工程质量安全管理的意见和措施，进一步总结经验，吸取教训，加大力度，强化措施，全面提高我县建设工程质量安全管理水平。刚才，杨局长宣读了《巨野县人民政府办公室关于全县建设工程质量大检查情况的通报》和《巨野县人民政府关于对城市规划区内建设工程进行奖惩的意见》，张主任宣读了《巨野县人民政府关于进一步加强建设工程质量监督管理的意见》，会议还对部分质量较好的工程项目经理进行了奖励。这充分表明了县委、县政府对建设工程质量安全管理工作的重视和抓好这项工作的决心和信心。希望大家认真抓好落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，结合这次检查的情况，讲三个方面的问题：

一、充分认识当前我县建设工程质量安全管理工作面临的严峻形势，切实增强抓好这项工作的责任感和紧迫感

今年以来，建设局及有关部门按照上级的安排部署，严格施工许可和安全行政许可，强化动态监管，围绕建设工程质量安全管理工作做了大量艰苦细致的工作。在经济快速发展的情况下，全县工程质量总体平稳，没有发生重大建筑施工安全事故。但随着我县招商引资力度的不断加大，工业、基础设施、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速，给我县建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间。这些项目在促进我县经济发展的同时，也引发了一些不容忽视的工程质量问题，给群众的生命财产安全造成了很大威胁。主要表现在：部分建设工程责任主体对质量安全工作的重要性认识不足，重视不够；盲目低价中标、规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、一证多用、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、不办理质量监督手续、未经许可擅自开工建设、未经竣工验收备案擅自使用的现象不断发生。这次共检查了54个单位工程，有27个没办理相关手续，占总数的50。更有甚者，有些项目特别是园区的项目以扎口管理为由，逃避管理，连最基本的设计图纸都没有，让无资质的农村施工队伍随意开工建设，属典型的“七无工程”。相当一部分工程存有工程质量安全隐患。这样建成的项目怎么生产？怎么居住？前年由中煤十六处承建的麟州中学餐厅工程不按国家规范施工，造成重大质量安全隐患。经省工程质量鉴定和加固补救，花费近100万元。由于发现及时，没有造成严重后果。太平的福乐食品公司建设项目不履行工程报建手续，无证设计、无证施工，结果施工方与投资商在工程交工时因质量问题引起纠纷，严重拖欠农民工工资，至今未有结果。去年湖南“11.3”火灾造成一座竣工才5年的大楼突然倒塌，夺去了20名消防官兵的宝贵生命，经中央联合调查组初步调查，大楼本身存在着严重的质量安全隐患，没有履行法定建设程序，是一个明显的违法建筑。事故的调查还远远没有结束，将来可能会有更多的人为此而承担相应的法律责任。可以说，建筑业质量安全生产的形势已到了非常严峻的地步，我们再不能视而不见、听之任之了。质量安全是工程建设的“底线”，质量责任重于泰山，它不仅关系到投资效益的最大化，更关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到社会公共安全利益，关系到和谐社会的建立。全县各建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全管理工作，坚决杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、明确五大责任主体的质量责任，加强政府对工程质量的监督管理

认真落实建设工程参建五大责任主体的质量责任，是保证建设工程质量的关键环节。五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量水平，杜绝质量事故的发生。

建设单位作为项目法人，是建设工程质量的第一责任人，对工程建设要负全面责任，从图纸设计、图纸审查、规划审批、工程招投标、施工许可到工程竣工验收备案，无论哪个环节都必须认真履行，否则将直接影响到工程质量。不论是开发商、投资商，还是建设单位负责人，都必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，决不能刻意规避报建手续而擅自开工，决不能为追求效益而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料或降低材料标准。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制。作为项目法人，无论你到哪个单位，凡经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人尤其是投资商和开发商必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。

第四篇：在建设工程质量安全工作会议上的讲话

在全县建设工程质量安全工作会议上的讲话

县住房和城乡建设局

石克政

今天，根据工作需要，我们在这里召开建设工程质量安全工作会议。县委马书记专门抽出时间参加会议，这充分体现了县委、县政府对建设工程质量安全工作的高度重视，也充分体现了县上领导对建设工作的关心和支持，下面马书记还要作主要讲话，对马书记的讲话我们会后要认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。时至3月，新建项目即将开工建设，续建项目也将陆续复工，因此召开建设工程质量安全专题会议显得十分必要，又极为迫切。刚才，孙志林和马宏雄同志就去年建设工程质量安全及建筑节能工作存在的问题和执法检查情况进行了通报，从通报的情况看，我县的工程质量和安全生产形势十分严峻。虽然近年来在各建设、设计、施工、监理、监督等单位的共同努力下，我县建设工程质量安全工作形势总体上是好的，没有发生重大质量安全事故，但需认真吸取的教训不少，全面强化质量安全监管，坚决遏制重大事故的发生，是全县经济社会实现跨越发展的需要。下面，根据局务会议讨论的意见，我讲四个方面的问题：

一、充分认识当前我县建设工程质量安全生产工作的严峻形势。

近年来，随着城乡经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我县建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，近年来全国、省州县质量安全事故不同程度时有发生。由远及近，每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，要求我们不能视而不见、听之任之。全县广大建设单位、施工企业及有关单位必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，坚决杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题。近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全工作不深入、不细致，存在走过场图形式现象。我们的各项工程都属于固定资产投资，设计使用年限都很长，像一般的房屋建筑是70年，桥梁等建筑更是达到了100年。而且，这个建设过程是不可逆转的，也就是说一旦建成就难以改变，即使事后发现了有什么质量问题，改正的难度和代价也很大。因此，必须在建设当中要高度重视，确保工程质量，否则，就会给国家和人民利益造成重大损失。二是建设工程五大责任主体不落实，尤其是县城、建制镇私宅和联户开发的商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想一下，这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎么对得起广大人民群众呢？三是质量安全隐患整改不到位。全县建设工程有相当一部分去年检查时已发放限期整改通知书，但仍然有些问题至今还没有得到有效整改，有些甚至连最基本的监控管理措施没有，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，我们的执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全。加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从可研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取县内外质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，要按规定比例缴纳农民工工资保证金，工程开工前打人劳动部门设立的农民工工资保证金专户，否则不予办理相关基建手续，对于因拖欠农民工工资出现上访的，要追究施工企业责任。决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推脱的经济甚至法律责任。同时，各施工企业要加大质量安全有关法律法规的培训力度，建立健全以法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，建立起自我约束、自我完善、持续改进的企业质量和安全生产工作机制。各个施工企业要充分履行好自身职责，一旦发现质量安全问题，在及时按程序上报的同时，要积极稳妥的及时予以处置。监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。从现在起，所有在建工程只要符合监理规定的都必须实行监理。政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》及新颁发的《工程质量验收标准》要求，质量安全责任主要由五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。我县质量安全监督职能由质量安全办公室来履行，质安办在履行职责时，把监督的重点放在对五大责任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行为，必须按照有关规定上报上级相关部门严肃处理，否则将负渎职之责。尤其对安全事故要按照“四不放过”的原则，对施工工地查处的问题要坚决进行停工整改，对事故责任单位实施约谈，对事故责任企业按规定暂扣相关证件，停止参加投标和承接新的工程，对屡次检查存在重大安全隐患和不认真整改的、连续多次发生安全事故的，要依法从严、从重予以处罚；情节严重、影响恶劣的，要坚持公开曝光，清除我县建筑市场。质量安全办公室要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。

四、深入开展建设工程质量安全专项整治活动，杜绝工程质量安全事故发生。

今年是特殊年景，党的十八大将于下半年召开，因此今年我们要确保建设工程在质量安全方面不能出任何问题。为确保无安全事故发生，局务会议研究决定今年在全县范围内深入开展建设工程质量安专项整治活动。目前正在拿具体整治方案。本次活动计划将从3月份开始，10月低结束。这次专项整治的重点是：建设工程项目的基本建设程序执行情况、规划审批情况、安全生产与工程管理情况、工程质量监督情况、抗震设防情况，主要检查工程项目五大责任主体的质量安全制度是否健全；项目开工各项手续是否齐全；项目是否严格按审批规划执行；承包工程是否符合相关建设法律法规规定；项目是否按规定进行招投标；施工企业是否存在资质挂靠，是否超资质承揽工程；工程存在哪些安全隐患；项目经理、五大员是否持证上岗；在岗特种作业人员是否符合法律规定；工程参建各方责任主体是否尽职尽责；在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工程资料情况；工程质量安全保证体系是否健全；工程项目施工图与实物抗震设防情况等。专项整治期间，检查人员将按照各自分工，认真履行职责，做到全面、深入、细致，彻头彻尾，每个工程项目、每个检查环节都必须严格按照检查标准和规范，不留空档，不留死角，只要有不符合标准规范规定的地方，就一定要及时提出整改要求限期停工整改到位，方可允许继续施工。建设工程五大责任主体及其它参建单位要对这次专项整治引起高度重视，积极做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。对专项整治中自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消除在萌芽状态。专项整治期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守的行为，对有关人员将按照相关规定报请县委、县政府给予严肃处理。

同志们，建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系到改革开放、经济发展大局的稳定，建设局广大干部职工和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民高度负责的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全事故发生、促进我县建筑业健康有序发展做出积极的贡献！谢谢大家！

2012年3月1日

第五篇：在全市建设工程质量安全工作会议上的讲话

同志们：今天，我们在这里召开登封市建设工程质量安全工作会议，主要目的是认真分析当前我市建筑业生产形势，正视当前全市建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训，采取积极有效措施，切实搞好我市建设工程质量安全工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、充分认识当前我市建设工程质量安全生产工作的严峻形势近年来，随着城市经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我市建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，质量安全事故时有发生。近日湖南“11.3”火灾造成一座竣工才5年的大楼突然倒塌，夺去了20名消防官兵的宝贵生命，经中央联合调查组初步调查，这座大楼本身就存在着严重的质量安全隐患，是一个明显的违法建筑。事故的调查还远远没有结束，将来可能会有更多的人为此而承担相应的法律责任。就我市而言，前不久大冶火石岭小学教室坍塌，造成三死二伤；市区崇高路小学、君召孙庄小学教学楼相继被鉴定为危房，学生被迫搬出学校。两座教学楼投入使用不足8年时间就报废，足以证明建筑物本身在建设过程中就已经埋藏下了质量安全隐患。值得庆幸的是，由于发现及时，没有造成房倒屋塌、人员伤亡的严重后果。由远及近，这每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之了。目前，建筑业安全生产的形势已到了非常严峻的地步了，全市广大建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全检查不深入、不细致，存在走过场图形式现象。二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。三是建设工程五大责任主体不健全，尤其是私宅和联户开发商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎对得起广大人民群众？四是质量安全隐患整改不到位。全市建设工程有相当一部分已发放限期整改通知书的质量安全隐患，还没有得到有效整改，有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从科研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取崇高路小学教学楼质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，败坏道德，丧失原则，决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，象市崇高路小学教学楼工程那样给国家财产造成极大损失，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推托的经济甚至法律责任。监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。市崇高路小学教学楼所出现的严重质量安全问题，虽然发现及时未造成人员伤亡，但该建筑经论证，必须推倒重来，很大程度上存在有未实行监理和对原材料未实行严格把关的因素。从现在起，所有在建工程只要符合监理规定的都必须实行监理。政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》及新颁发的《工程质量验收标准》要求，质量安全责任主要由五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。在取消对工程实物量抽查巡检的同时，把监督的重点放在对五大责任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行为，必须按照有关规定严肃处理，否则将负渎职之责，质量安全监督部门要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。

四、深入开展冬季工程质量安全大检查，杜绝工程质量安全事故发生为深入贯彻落实市委、市政府及上级主管部门关于建设工程质量安全工作的安排部署，加大我市建设工程质量安全监管力度，确保无安全事故发生。局党委将于近日组织有关职能部门在全市范围内深入开展冬季建设工程质量安全大检查工作。本次检查将从11月24日开始，12月1日结束，检查在建工程项目41个。这次检查的重点是：建设工程项目的基本建设程序执行情况、规划审批情况、安全生产与工程管理情况、工程质量监督情况、抗震设防情况，主要检查工程项目五大责任主体是否健全；项目开工各项手续是否齐全；项目是否严格按审批规划执行；承包工程是否符合相关建设法律法规规定；项目是否按规定进行招投标；施工企业是否存在资质挂靠，是否超资质承揽工程；工程存在哪些安全隐患；项目经理、五大员是否持证上岗；特种作业人员是否健全；工程参建各方责任主体是否尽职尽责；在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工程资料情况；工程质量安全保证体系是否健全；工程项目施工图与实物抗震设防情况等。大检查期间，检查人员要按照各自分工，认真履行职责，检查中要做到全面、深入、细致，彻头彻尾，每个工程项目、每个检查环节都必须严格按照检查标准和规范，不留空档，不留死角，只要有不符合标准规范规定的地方，就一定要及时提出整改要求限期停工整改到位，方可允许继续施工。建设工程五大责任主体及其它参建单位要对此次大检查引起高度重视，积极做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。对于大检查和自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消灭在萌芽状态。检查期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守的行为，对有关人员要坚决给予严肃处理。希望这次质量安全大检查能够真正收到预期效果，促进全市建设工程质量安全水平的全面提高。同志们，建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系到改革开放、经济发展大局的稳定，建设管理局广大干部职工和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民高度负责的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全事故发生、促进我市建筑业健康有序发展做出积极的贡献！谢谢大家！