石家庄构建全域旅游发展新格局

第一篇：石家庄构建全域旅游发展新格局

该市将向着目标分三步走，近期率先打造成为省级全域旅游示范区，中期力争打造成为国家级全域旅游示范区，远期进入全国旅游城市第一方阵，成为全国知名的国际化旅游强市

本报讯（记者董昌）日前，石家庄市政府办公厅印发《石家庄市全域旅游发展规划（2018一2035年）》，提出分近、中、远三个阶段构建“两带串三区、双核带多点、三网全覆盖”的全域旅游发展战略新格局，着力把石家庄打造成京津冀休闲度假目的地、区域性旅游集散中心、全国一流的旅游目的地。

打造全域休闲体验旅游目的地

石家庄市是一座旅游资源丰富的城市。该规划结合城市实际，明确将以特色文化为灵魂，以休闲体验为导向，以山水生态、田园乡村和现代城市为阵地，强化资源整合、业态创新、氛围营造、精品建设，把石家庄打造成为以红色旅游为龙头，集文化体验、生态观光、休闲度假、康体养生、旅游集散等功能于一体的文化体验与山水风光并重的全域休闲体验旅游目的地。

该市将以全域旅游为抓手，新创建5个5A级旅游景区，创建两个国家级旅游度假区，培育3A级以上旅游景区达到40家。打造两个知名的大型演出，一批新业态旅游景区，一批田园旅游综合体，以及一批特色旅游小镇，努力把石家庄打造成为产品特色突出、全域风景秀美、公共服务完善的旅游强市。

未来的专项市场定位，将包括红色旅游市场、山石观光市场、生态度假市场、家庭休闲市场、养生养老市场、文化体验市场。

该市将向着目标分三步走，近期率先打造成为省级全域旅游示范区，中期力争打造成为国家级全域旅游示范区，远期进入全国旅游城市第一方阵，成为全国知名的国际化旅游强市。

打造一批华北知名旅游品牌

打造优质旅游，促进高质量发展，品牌塑造不可或缺。

针对品牌塑造，石家庄市将以西柏坡、正定古城、嶂石岩、赵州桥、太行古村聚落、苍岩山悬空寺等为主，通过加大资源整合开发、强化精品标准化升级、优化业态服务、创新产品体验、加强市场营销、做好公共服务等措施，打造西柏坡红色旅游融合示范区、正定古城文化旅游区、嶂石岩国家公园、井陉太行古村旅游区、赵州石桥文化旅游区、苍岩山旅游区，增强石家庄核心吸引力，吸引远程市场。同时，选取优质旅游资源，以休闲度假为发展方向，以休闲体验为特色，打造一批华北知名旅游品牌。

推动旅游发展由点状向线状和面状延展，实现全域联动。通过西部山区、东部田园、中部城市、北部滹沱河等区域的互动发展，实现全域旅游发展联动；通过实施全域道路提升、全域智慧服务、全域自驾体系构建、全域信息服务、全域安全保障，实现全域公共服务设施优化。通过对山、水、路、田、城镇、乡村等进行美化、亮化，实现全域景观化建设。

在滹沱河区域的旅游建设上，该市提出将发挥滹沱河沿岸土地优势和区位优势，加强滹沱河生态修复和环境治理，重点培育主题公园、滨水休闲、康体运动、文化体验、田园休闲、滨水绿道、自驾车房车露营地等，着力打造“滹沱河十二景”，让滹沱河成为石家庄的生态涵养带、生态风景画廊、东中西旅游发展联动带。

构建全域旅游发展大格局

在全域旅游发展战略框架的设计方面，将依托石家庄市道路格局、水系格局、产业布局、资源分布以及未来走向，构架“两带串三区、双核带多点、三网全覆盖”的全域旅游发展大格局。

两带串三区：两带为滹沱河康体游乐带、太行山高速生态景观带；三区为中部都市商务休闲区、西部山地生态度假区、东部田园生活体验区。双核带多点：双核为西柏坡红色旅游融合示范区、正定古城文化旅游区；多点包括嶂石岩地质奇观旅游区、赵州石桥文化旅游区等六大重点品牌旅游区和横山岭秀水青山旅游区、中山战国文化旅游区等18个支撑品牌旅游区。三网全覆盖：继续构建完善全域公共服务网、全域景观道路网、全域水景体系网。

在全域景观道路网建设方面，将串联石家庄西部山区县的太行山高速，按照“公园式”道路的建设理念，全线加强生态修复，沿途突出历史文化、红色文化、自然生态、特色田园、石岩地貌等文化内涵，以主题公园、大型浮雕墙、标志性景观的方式打造多样化景观，形成一条旅游风景大道。在高速服务区设计建筑景观，配套建设儿童乐园、自驾车露营地、文化公园、购物广场等项目，将高速服务区打造成为自驾休闲吸引节点。同时，加强沿线生态产业的特色化培育，大力推动休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、乡村民宿、山水人家、乡野驿站、自助营地等项目建设，引导旅游休闲项目在沿线落地建设，最终打造成为最具休闲氛围的产业大道。

第二篇：“苗”绘新长春会客厅 构建全域旅游发展新格局

长春庙香山度假区·滑雪场

长春庙香山度假区·滑雪场

绿荫桥

花香

林荫小路

萨满文化

中国经济导报记者|倪文忠

伴随着乡村振兴战略的实施，吉林省长春市的特色小镇建设也加快了步伐，一大批特色小镇迅速崛起。目前，长春特色小镇空间布局正在以点带面逐步形成，并且小镇经济初现成效。而这其中，长春市九台区波泥河街道近年来依托自身独有的资源、文化优势，在“特色小镇”建设方面取得成绩，颇令人瞩目。

区位优势为“小镇”建设创造条件

波泥河街道幅员面积280平方公里，辖24个行政村，199个社，共有3.6万人口。其位于吉林省长春市九台区南端30公里处，东与船营区的太平、昌邑区左家镇毗邻，南与永吉县官厅乡接壤，北与国家级新区——长春新区毗邻，是长吉一体化战略上的重要节点城镇。

波泥河街道处于长春市和吉林市两个中心城市之间，距长春市42公里，距吉林市55公里，交通便捷。吉长高速公路横贯东西，九万、九加两条油柏公路直通南北，距珲乌高速九台出口3公里；距长春龙嘉国际机场15公里；距东北最美高铁——长珲城际高铁九台南站8里，构建了“铁公机”立体化的交通格局，有利于人流、物流、信息流等优势资源向波泥河集聚，为加快特色小镇建设创造了有利条件。

以“特色”为基础打好“产业牌”

从理论上讲，产业是特色小镇的魂，无论小镇何种定位，都需要以产业为依托，立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力的特色产业，以此为核心，延伸产业链条，形成核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。而从波泥河街道几年来的实践来看，其在特色产业的选择、发展中的做法可圈可点，小镇经济开始颇具雏形。

“花卉苗木小镇”轮廓初显

波泥河街道苗木花卉繁育历史悠久，像镇政府所在地的波泥河村可谓是家家有苗木，户户有花卉，是东北三省重要的苗木集散地之一。早在2002年，就被中国特产之乡委员会命名为“中国北方苗木花卉之乡”。

近年来，国家高度重视农业产业结构调整，加快农业供给侧结构性改革，推进农业提质增效，促进农民增收致富，先后出台了支持苗木产业发展的实施意见，这为波泥河苗木花卉产业发展提供了良好的政策支撑。而九台区委、区政府也高度重视苗木花卉产业发展，坚持一把手工程不动摇，无论是苗木花卉产业定位，还是重大项目决策，区委、区政府主要领导都坚持亲自把关和部署，促进了波泥河苗木花卉产业的迅速崛起和蓬勃发展。

如今，波泥河街道苗木花卉种植面积已突破5000公顷，占耕地总面积约50%，已发展到八大类别180多个品种；三道岭村红松嫁接樟松示范园区、建乡村林地经济园区、平安堡村吉森珍稀野生树种繁育基地、马兴村野生树种驯化基地、清水村工程容器苗基地等几大园区已逐步形成苗木花卉产业发展集聚区，主要销往东北、华北和西北等地区，占据吉林全省70％以上的苗木花卉产品份额；从事苗木花卉种植有6000多户，占全部农户60%；现有苗木经济人1800人，苗木花卉合作社127家，具有绿化资质47家，常年在外承揽绿化工程的有20余家；2016年苗木花卉销售总产值为6.4亿元，年劳务用工人数1.5万人，人均收入达到1.7万元，人均增收入8000元„„

值得一提的是，2017年，为了提高农业综合效益，打造基地型农业新模式，推动苗木花卉产业集约化生产经营，波泥河街道规划建设了投资5亿元的东北亚苗木文化产业园项目和投资3.6亿元的波泥河千亩苗木花卉休闲农业观光园区项目。目前两个园区总占地面积240多公顷，共培育苗木花卉八大类别180多个品种，带动当地农民就业3万余人次。同时，波泥河街道还以培育高端、珍稀苗木花卉为主要内容，改善旅游配套基础设施为基本要求，辐射带动全镇休闲观光农业发展为出发点，以现代农业发展为契机，高标准规划设计，融入旅游元素和功能，不断推进苗木与旅游创新融合发展，在园区内部完善苗木花卉观光廊道、花海、采摘园、摄影基地、东北亚苗木花卉博物馆、苗木检验检疫中心、苗木花卉研究所、苗木花卉互联网交易平台大数据中心等项目建设，将其打造成为现代化的田园综合体，真正实现了生态效益和经济效益的有机结合，农业生产与生态环境保护的良性循环。

长春市发展改革委体改处相关负责人表示，波泥河产业特色鲜明，其花卉苗木种养、贸易在吉林省占有举足轻重的地位，并形成了规模较大、链条较长、成熟度较高的产业体系，“花卉苗木小镇”轮廓已经十分明显。

“温泉+冰雪”黄金业态组合魅力足

波泥河街道具有“三山一水六分田”的资源禀赋，森林覆盖率达到43%，有7个村毗邻国家级水利风景区——石头口门水库景区，域内山清水秀，景色怡人。1958年，周恩来总理向波泥河人民公社授予国务院奖状，以此嘉奖波泥河林业工作。

近年来，波泥河街道旅游业快速发展，拥有国家4A级旅游景区2个（庙香山度假区、碧水庄园度假村）、国家3A级旅游景区2个、国家2A级景区3个、吉林省5A级乡村旅游经营单位10家，特色农家乐达到百余家。波泥河街道更先后被评为吉林省首批国家全域旅游示范区创建单位，吉林省首批生态旅游示范区，吉林省3A级乡村旅游示范镇，长春市特色旅游景观名镇等。

目前，波泥河街道旅游主打“温泉+冰雪”这对黄金业态组合牌。其中，“温泉”指的是波泥河街道拥有世界稀有的碳酸氢钠优质温泉，出水温度70℃以上，储量丰富，而此类温泉世界仅有两处，即欧洲瑞士、广州崇化。波泥河街道正规划建设集温泉养生、度假酒店、商务会议、休闲娱乐、特色美食等为一体的国内顶级温泉冰雪度假目的地。项目计划占地100公顷，计划招商引资50亿元。

“冰雪”指的则是东北地区独有的冰雪资源。波泥河街道拥有长春市最好的滑雪场——庙香山滑雪场，现有中级雪道和初级滑雪道共8条，野雪道3条，单板公园3个,雪道总长度10多公里。2016年庙香山滑雪场接待游客13万人次，旅游收入突破1000万元，游客增长率位居长春第一、吉林省第二位。同时，波泥河街道还通过冰雪+相关产业，辐射带动了乡村民宿、特色美食、关东年俗、民俗文化等，在一定范围内让农户变“冬闲”为“冬忙”，经营性收入实现了大幅增加。例如，整合庙香山滑雪场和石头口门水库、牛头山水库、柴福林水库等5个水库的冬捕优势旅游资源，推出滑雪+冬捕系列活动，让游客观场面壮大的冬捕活动、玩激情四射的夜景滑雪、品鲜美可口的生态河鱼；又如，依托庙香山滑雪场和平安堡村乡村旅游合作社、碧水庄园度假村等乡村旅游点，发挥波泥河街道冬季乡村旅游特色，吸引游客到休闲乡村旅游点过大年，品绿色美食、住农家火炕、享关东年俗，组织实施包饺子、包粘豆包、贴对联、放鞭炮、堆雪人、打雪仗等民俗旅游活动„„

火红的旅游产业发展势头，不仅吸引了越来越多的游客，更让众多投资者的目光开始聚焦波泥河街道。就在前不久，天津北创集团董事长高学刚一行就专程来到九台区，考察波泥河冰雪温泉特色小镇项目，并与九台区政府洽谈项目合作事宜。

挖掘传统文化为小镇发展添底蕴

波泥河街道有着悠久的历史，特别是关于其名字的由来，还有着一段美丽的传说。相传很久以前，波泥河这个地方，土地贫瘠、环境恶劣，但当地百姓不惧艰险，辛苦垦荒。天帝感其坚毅、怜其辛劳，命百草仙子下凡，每三里地撒一把花草树木种子，再洒三滴玉露。但百草仙子偷懒，下凡后随意挥撒种子、玉露，使得有的地方树木茂盛，品种繁多，有的地方则仍是荒山秃岭，甚至由于有的地方玉露洒的过多，汇聚成大河造成了不小的灾祸。天帝得知后，勃然大怒，曰：“让少撒的他多撒，让零洒的他统洒，损害人民定惩罚，贬下凡尘永为马。”遂将百草仙子贬下凡间，变化为马，为民耕地以补过错。由于在满语中，波泥为马的意思。当地百姓感念天地恩泽，而且在原谅百草仙子过失后，感谢其对于人们的帮助，将域内最大的一条河流命名为波泥河，之后依河而建的村镇则因河而得名。

除了传说，波泥河街道，尤其是其所属的九台区，在漫长的历史发展中，还积累下了厚重的文化底蕴。例如，萨满文化。吉林省是萨满文化母源地之一，其中九台更是拥有丰富的萨满文化遗存和活态传承，具有“古老、稀奇、独特、集中”的特点，拥有多项国家和省级非物质文化遗产。学术界素有“世界萨满看中国，中国萨满看吉林，吉林萨满看九台”之美誉。2006年3月，中国民协命名九台为全国唯一的“中国萨满文化之乡”。

又如，剪纸文化。九台是清代柳条边上的百年古镇，是著名的剪纸艺术文化之乡。目前，九台剪纸已形成了自己独有的文化特色：一是以王挺起为代表的以中国古典四大名著的长篇论述和京剧人物等为创作原型的传统文化与剪纸的结合；二是以关云德为代表的以满族萨满人物、鸟兽等为创作原型的萨满文化与剪纸的结合。其中王挺起经典作品《五十六个民族，五十六朵花》被丹麦女王玛格丽特二世收藏，《五十六个民族是一家》被日本皇室收藏。

再如，鹰猎文化。驯化猎鹰，是满族人古老的传统技艺，其渊源可追溯至满族的先民女真人。女真人狩猎，以鹰为伴，驯鹰的传统在他们中间流传了近千年。九台曾是清朝“狩猎八旗”兵丁驻地。为清廷驯养猎鹰并进贡就成为这里满族男子光耀门庭的使命。数百年来古老的鹰猎文化，培养了诸多驯鹰和养鹰能手。九台东南多山，生态优良，盛产鹰雉，萨满世家传承着世界罕见的鹰神歌和鹰神祭，一些满族人家至今仍然保持着捕鹰、驯鹰、养鹰的传统，因此，九台被誉为“中国鹰猎文化之乡”。

由此，近年来九台区、波泥河街道对于保护发扬传统文化采取了一些列措施，如帮助萨满文化、鹰猎文化、剪纸文化传承人挖掘、整理、延续具有民族特色的非物质文化遗产，并进行申报和保护；对抗日战争遗址进行修复，建立栅栏围墙保护等。同时，波泥河街道还不断探索实践将文化底蕴与特色小镇发展融合起来，让小镇发展更有特色、更具可持续性。

“美丽乡村”扮靓“小镇”风采

发展特色经济首先要搞好环境整治，这是波泥河人的在实践中达成的共识。近年来，九台区委区政府坚持把农村精神文明建设纳入经济社会发展总体布局，紧扣“乡村振兴”战略，紧盯“美丽乡村”建设，先后出台了《关于加强农村精神文明建设的实施意见》《九台区关于支持乡村振兴战略的意见》等一系列意见方案，形成全区一盘棋，上下一条线的创建格局。而这其中，波泥河街道站在了行动的前列。

几年来，波泥河街道共实施改善镇村环境项目12个，其中重点项目主要有：

一是“绿满九台”项目。政府投资820万元，退耕还林1100公顷，24个村199个社都开展了村社绿化，村社绿化率达到85%。

二是污水处理厂项目。波泥河街道与桑德集团合作，采取PPP模式，用地面积1.5公顷，建设污水处理厂，对域内所有生产、生活污水进行统一处理，保障石头口水库水源地生态环境不被污染破坏。目前已完成项目勘测、规划和选址。

三是平安堡美丽乡村建设项目。波泥河街道重点打造了平安堡兴隆沟5社、6社、7社，建设了迎宾广场、农家乐山门、农家乐景观墙、中国梦文化广场、休闲游园、自行车慢行系统、旅游道路、路灯等绿化、亮化、美化工程，全面提升了平安堡村旅游服务功能和水平。平安堡村2016年被国家农业部评为“中国美丽休闲乡村”。

四是垃圾中转站建设项目。波泥河街道大力建设垃圾中转站，对域内垃圾进行集中转运。

五是开展了农村卫生环境综合整治行动。波泥河街道对所辖24个村进行卫生环境综合整治，集中力量清理村垃圾全面改善人居环境；成立了专业的环卫队伍；每村修建5处垃圾池，每社配置10个垃圾箱；对24个村部进行美化绿化，集中安装路灯，栽植景观树，打造最美农村人居环境。

六是河流集中专项整治。波泥河街道对域内14条河流集中专项整治，清理了河道垃圾杂物，确保河水清澈环保。

七是开展“厕所革命”行动。对水库周边5个村284户进行了厕所改造，将旱厕改造为室内水冲生态环保厕所，极大的改善了人居环境。

通过开展城乡环境综合整治，波泥河街道实现了街区美化、河道洁化、道路绿化，改变了脏乱差环境，改善了生态环境，提升了镇村人居环境。

而在农村精神文明建设方面，波泥河街道通过表演、展示、比赛、评比等方式，传播公共文化、弘扬优秀传统文化。主要开展了爱国主义教育、全民健身、好人评选、最美家庭评选等活动，并举办过多项文体活动：例如，举办每党史、国史专题教育月活动，参与师生人数4000余人，通过学生辐射家庭其他成员，间接受教育人群达到2万人左右，营造全民爱党、爱国的深厚氛围；再如，举办农民艺术节，参与人次3万人，引导农民参与到秧歌、象棋、歌舞等优秀文化活动中，丰富农民精神文化生活；还比如，举办系列旅游休闲健身活动及歌手大奖赛和书画展等，营造了全民健身、热爱生活的深厚氛围等。

此外，为提高项目投资强度，少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地，波泥河街道采用“增减挂钩”，以及“苗木花卉+旅游”、“苗木花卉+观光休闲农业”、“苗木花卉+温泉冰雪”、“苗木花卉+城镇化”推动产镇融合发展等方式，达到了集约节约、科学高效利用土地的目的，2015年新增建设用地指标50公顷，2016年新增建设用地指标42公顷，2017年新增建设用地指标200公顷。

波泥河街道有关负责人表示，今后，波泥河街道将继续以苗木花卉产业为特色，以山水资源为基础，努力构建全域旅游发展新格局，推进苗木花卉产业与相关产业创新融合发展，大力实施“苗木+”战略，“苗木+生态+旅游”；同时，加快推进庙香山滑雪场和温泉度假小镇项目建设，打造集文化交流、民俗风情、温泉康养、冰雪运动、休闲度假为一体的国际多元文化旅游度假区，将其打造成为长春市旅游的新名片、国际新长春的会客厅，吉林省中部旅游产业带，世界级休闲旅游目的地。

（本版图片均由中国经济导报记者倪文忠提供）

第三篇：全域旅游：思考旅游 发展旅游

全域旅游：思考旅游 发展旅游

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。自国家旅游局2016年初向全国发出全域旅游发展的动员以来，全域旅游迅速成为高层充分肯定、地方热烈响应、社会积极参与的发展热潮。

2016年7月，总书记在宁夏考察工作时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2016年12月，国务院《“十三五”旅游业发展规划》指导思想中要求“以推动全域旅游发展为主线”。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中强调要大力发展全域旅游。不少地方省委、省政府也对全域旅游进行了全面部署，截至2017年6月，全国有500个省(自治区)、市(州、盟)、县(区、旗)成为全域旅游示范区创建单位;在此过程中，许多旅游企业、投资商和社会公众也积极参与到全域旅游发展中来。全域旅游正在成为旅游业内外的普遍共识和推进新时期旅游业发展的重要理念。

全域旅游是

新时期旅游发展

理念的重要革新

新的实践需要新的发展理论，新的时代需要新的发展理念。全域旅游的出现正是因新实践和新时代的需要应运而生。过去，中国公民出游频率不高，出游主要局限在传统的旅游景区景点，在旅游方式上也多选择旅行社组织的团队旅游;再加之旅游业总体规模相对较小，旅游业与相关领域的交叉融合不多，旅游业对多数地方发展的影响力也微乎其微，因此发展的思路不可避免地是就旅游说旅游。

随着大众旅游时代的到来，中国公民年人均出游次数超过3次，非传统景点旅游的游客量超过80%，散客旅游在全部游客数量中的比重超过90%，中国旅游业对国民经济的综合贡献率达到11%，旅游业与地方经济、社会、文化、生态发展越来越紧密地联系起来。正是基于这样的背景，国家旅游主管部门提出了全域旅游这种具有鲜明革新性的发展思路。具体体现在以下方面：

全域旅游是一种战略思维。“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。全域旅游摒弃了狭隘的产业思维和行业思维，打破了行业局限和部门壁垒，将旅游业的发展自觉地同各级党委、政府发展的总体战略有机结合起来，这就自然而然地使得旅游业能够围绕大局、配合大局，进而真正融入大局。由于在战略上找准了自身的位置，旅游业就更容易得到各级党委政府的高度重视;同样，在战略层面得到了各级党委政府的大力支持，旅游业也更容易持续健康快速地发展。

全域旅游是一种系统思维。旅游业发展是一个系统工程。全域旅游把旅游业看成整体，并自觉将旅游业发展与各个领域的发展视作一个系统进行考虑。在发展旅游产品时，全域旅游强调“旅游+”，即要通过增量的旅游市场去盘活各类存量的资源，进而产生新的旅游产品;在旅游发展的保障方面，全域旅游强调旅游业发展不是旅游部门一家的事情，需要各个部门各司其职、相互配合，形成旅游业发展的合力;在旅游发展的效益评价上，全域旅游并不局限于单纯的旅游人数、旅游收入，而是看重旅游业的综合带动作用，特别是对就业、扶贫等领域的独特作用。这种系统的思维，既符合旅游业自身的特点，也顺应了旅游业发展的时代要求。

全域旅游是一种辩证思维。唯物辩证法认为，世界是普遍联系、永恒发展的，内在的矛盾运动是事物发展的根本动力。全域旅游把握住了人民群众日益增长的旅游需求和旅游供给不协调这一主要矛盾，把工作的重点放到了优化旅游产品结构、丰富旅游产品供给，改善旅游公共服务、增加旅游软硬件支撑供给，净化旅游市场秩序、强化旅游消费环境供给等方面，因此能够更好地满足人民群众对旅游业发展数量和质量的要求。

全域旅游是一种精准思维。总书记2014年在兰考考察时指出，“要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。”全域旅游除了强调全，同样关注细。

因此全域旅游特别注重解决具体的难点和热点问题，并力图通过“积小胜为大胜”，扎实推进各项旅游工作。比如，全域旅游对像旅游厕所这样表面上看“微不足道”，但其实是旅游业发展的“痛点”问题高度重视。为此，在衡量全域旅游发展成效时，旅游厕所建设的数量和质量被作为一个非常重要的衡量指标。

对旅游市场秩序乱象，除了加大治理整顿力度之外，全域旅游又明确提出要通过建立旅游警察队伍等方式来形成长效机制。正是基于一个个具体的要求，让全域旅游不仅仅是一种理念，同样也能够成为旅游工作的行动指南。

全域旅游是促进

全面发展的有效手段

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，各地都希望找到能全面推进地方发展的有效抓手。农业是基础，无农不稳。抓农业，可以解决粮食增收及部分农民致富问题，但是从农业入手抓发展，涉及面相对较窄。工业是重要的财富来源，工业化也是传统的发展路径。抓工业，可以大幅增加GDP，同时也能给政府带来较为丰厚的财税收入，但随着工业技术集约化和区域集聚化的不断加深，工业对一个区域整体发展的影响也越来越小。而在许多中西部经济欠发达地区，走工业化道路来促进经济发展的机会也越来越少。旅游由于自身综合性的特征，使得其不仅仅是一个产业，还可以成为地方推动全面发展的重要抓手。

全域旅游的切入点是旅游。通过全域旅游来促进全面发展之所以可行而且有效，在于全域旅游是从外来游客的视角来对某个区域的发展进行审视、衡量和要求。这就要求一个区域以更加开放的态度、更加多元的供给、更加精细的管理和服务与之相对应。在全域旅游时代，游客的活动范围已经全面深入到区域的各个角落、各个环节、各个方面;而旅游业的联带拉动作用也辐射到区域发展的各个领域。因此，通过全域旅游来促进区域全面发展，既是一种倒逼机制，也是一种主动选择。

全域旅游的促进作用主要表现在以下方面：

促进发展模式的全面转变。过去地方发展要么重视经济，强调经济增长率，唯GDP至上;要么孤立地看待社会事业，将其仅仅看成财政负担;有的地方虽然关注文化，但更多地是看成文化事业;虽然重视生态，但更多地认为是吃力不讨好的事情。而在新的时代，需要将经济、政治、社会、文化、生态发展进行通盘考虑。全域旅游既关心旅游业的经济贡献，又关心就业以及扶贫，也关心如何让文化通过旅游的渠道弘扬和传承，还关心如何将生态资源转化为生态经济，有助于形成一种新的发展模式。比如贵州，将生态文明与全域旅游发展有机结合起来，提出了大生态、大旅游的发展战略，进而实现了“绿水青山”向“金山银山”的可喜转变。

促进经济发展的全面优化。在新经济时代，融合发展既是发展需要，也是大势所趋。旅游业与其他经济形态不是此消彼长的关系，更不是相互对立的关系。全域旅游在经济层面的最大特征就是融合发展和共赢发展。正如李克强总理2016年博鳌亚洲论坛年会上所说，“旅游业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。全域旅游强调以一种开放的方式来发展旅游业及相关产业。比如全域旅游下的乡村旅游，既是农业的拓展，也是旅游业的深化;再比如全域旅游下的工业旅游，既关注工业制成品在旅游业的运用，也关注将工业生产变成游客的体验过程。

像湖南省，在2016年第十一次党代会上提出的五大基地建设，其中就有以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设。在此基础上，湖南省委还希望将全域旅游基地作为带动科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意四大基地发展的重要力量。可以说，正是由于着眼推动地方经济全面优化，促进地方经济协调发展，全域旅游也因此得到了地方的高度重视。

促进城乡环境的全面改善。全域旅游的发展目标就是将一个区域作为“大景区”来建设，让“处处都是旅游景区，人人都是旅游形象”。因此全域旅游绝不仅仅关注某一两个旅游景区的建设，而是关注整个区域城乡环境的营造。正因为如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休闲空间，而且也应是游客体验城市特色文化的空间;要求小城镇不但是一般的特色产业汇聚地，而且也应是风貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求乡村不但是农民生产生活的场所，而且应该成为游客“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的“美丽乡村”。就连许多过去传统的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在变成自驾游游客乐享的旅游风景道。正如全域旅游示范区创建单位之一海南琼海所总结的，发展全域旅游，就是要把琼海变成“农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园”。

促进体制改革的全面深入。改革是发展的动力所在。但寻找改革的“痛点”，抓住突破口推进改革并不容易。全域旅游就像一面“镜子”，折射出地方体制机制的诸多问题。这就意味着抓全域旅游，实际上就成为理顺和调整各类不适应新时期发展需求体制机制的一个途径。比如，近年来游客消费碰到的“天价虾”“天价鱼”事件，表面上看是旅游市场秩序问题，但暴露的却是城市管理中的深层次问题。

全域旅游强调要实现从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，这自然就要求拓宽城市管理的思路，构建各部门共同参与的综合执法体系来为旅游消费提供强有力的保障。再比如，针对旅游景区发展中的“九龙治水”问题，全域旅游强调的是要通过对各部门职能的统筹协调来齐抓共管。在杭州，由杭州旅游委牵头，联合杭州市的“三委四局”建立了西湖风景名胜区建设项目立项联席办公会议制度，既保护了西湖的整体风貌，又促进了旅游业的良性发展。所以说，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的却是地方的全面改革。

以全域旅游促进全面发展要把握的重点

如何抓好全域旅游，进而促进地方全面发展，需要有新思路、新举措。具体来说，主要是把握以下几点：

一是在工作内容上，要实现领域拓展与服务跟进并举。全域旅游需要突破旅游景区景点的局限，将旅游业推向各个方面，这就要求政府的各项公共服务和管理措施及时跟进。要在城市市区发展旅游住宿的分享经济，政府的法规制定、政策引导就需要及时跟进;要在边远山区发展乡村旅游，政府的公路建设、基础设施配套以及教育培训就需要及时跟进;要让游客快捷准确地获取旅游目的地吃住行游购娱等各类信息，政府的智慧旅游服务就需要及时跟进;要让游客能在更大范围安全地体验旅游目的地的自然和文化，政府的安全预警、安全救援等服务同样需要及时跟进。总之，各级政府要沿着全域旅游发展的脉络，将各项工作延展开来，把全域旅游促进全面发展落到实处。

二是在工作路径上，要实现产业增长与体制突破并举。全域旅游关注的不仅是旅游业发展的“面子”，更关注旅游业发展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游业“一时”的发展，更强调旅游业可持续的发展。因此要抓好全域旅游，既离不开旅游产品层面的建设，旅游项目的投入;同时更需要建立与全域旅游发展相适应的组织领导机制、旅游综合管理机制。特别是在全域旅游发展过程中，要让发改、公安、财政、国土、环保、住建、水利、农业、文化、体育、统计、林业等部门更好地参与进来，形成全域旅游良性发展的工作机制。

三是在工作效果上，要实现旅游发展与作用发挥并举。尽管旅游业的增长自身会带来综合作用的释放，但是在全域旅游发展的过程中尤其要注重共建共享。这就需要大力促进旅游业的创业就业，通过搭建就业创业服务平台，加强信息引导和政策支持，给各类人群在旅游领域创业就业提供便利。需要通过合理利用旅游资源，积极发展旅游产业，从整体上增加贫困地区的财政收入、村集体收入和农民收入。需要加强旅游惠民便民服务，真正让旅游业发展的成果惠及更多的人群，使旅游业成为名副其实的幸福产业。

四是在工作方式上，要实现典型示范与全面推动并举。尽管我国绝大多数地方都可以发展旅游业，但由于资源、交通和区位的原因，各地发展旅游业的条件和优势有很大差异，这就意味着不可能在全国范围内齐头并进式地推进全域旅游。因此，要因地制宜，有计划、分步骤地开展工作。既要有全面部署，鼓励有条件的地方按照全域旅游的理念开展工作，又要防止不切实际的一哄而上。要优先打造一批省、市、县的全域旅游示范典型，在促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成一些可推广、可复制的经验，为其他开展全域旅游的地方提供学习和借鉴的样本，同时要通过示范引领，梯次发展，让全域旅游在全国各地开花结果。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内成立较早的旅游规划公司。http://www.xiexiebang.com/

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

巅峰专题研究：全域旅游。http://www.xiexiebang.com/topic/comprehensive/

第四篇：构建媒体融合发展新格局

构建媒体融合发展新格局(学习贯彻习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神)

丁 晖

《 人民日报 》（2016年04月28日 07 版）

习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，从战略和全局的高度系统深刻地阐述了党的新闻舆论工作的重要地位、职责使命、根本要求和实施路径等一系列重大理论与实践问题，为我们做好新时期党的新闻舆论工作提供了根本遵循。习近平同志强调，随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性；要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局；要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。这些重要论述具有很强的创新性、针对性，对促进传统媒体和新媒体融合发展、构建媒体融合发展新格局具有重要指导意义。当前，随着新技术的开发应用，传媒生态和传播格局正在发生深刻变化。新媒体方兴未艾、后来居上，成为不可忽视的重要新闻舆论阵地。适应这种新形势，我们必须在注重原则性、系统性、创造性、预见性中大力推动媒体融合发展，实现传统媒体和新媒体优势互补，努力占领新闻传播的制高点，牢牢掌握新闻舆论工作的主动权。

注重原则性，始终坚持党对新闻舆论工作的领导

坚持正确政治方向。新闻舆论阵地在哪里，党管媒体原则就必须落实到哪里。媒体融合发展必须坚持党性原则，坚持正确政治方向，强化党对新闻舆论工作的领导，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体落到实处。无论传统媒体还是新媒体，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党的权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；无论传统媒体还是新媒体，在新闻舆论工作的各个方面、各个环节都必须坚持正确舆论导向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；无论传统媒体还是新媒体，在舆论阵地的占领上，都要寸土不让、寸土必争。在构建媒体融合发展新格局的每一步中，我们都要坚持党性原则，坚持正确政治方向，在这一点上绝不能有丝毫动摇。

坚持正确价值取向。媒体融合发展应坚持正确价值取向，在新闻舆论工作中坚持以科学理性的态度面对多元多样多变的思想观念，面对纷繁复杂的舆论场。应充分尊重、善于利用媒体的公共性，在营造风清气正的舆论环境方面始终旗帜鲜明、立场坚定、理直气壮、毫不含糊。努力打造各种思想观点交汇、讨论、升华的全方位平台，为构建健康丰富的社会思想体系、道德体系提供有深度、有营养的理性思想资源和精神资源，从而更好地维护社会公共利益、健全社会公德体系，最大限度地凝聚社会共识。

坚持正确工作导向。人民群众在哪里，新闻舆论阵地就应该在哪里。当前，我国已有7亿网民，手机网民也已超过6.2亿。推动媒体融合发展，正是正视这一现实、顺应信息化发展新趋势的必然要求。我们要通过媒体融合发展将互联网这一“最大的变量”变成“最大的正能量”，必须坚持以人民为中心的工作导向，在融合发展过程中坚持走群众路线。应善待善用善管新媒体，利用新媒体更深入地反映群众心声，更广泛地收集社情民意，更顺畅地实现海量信息共享，更科学地关注和引导社会热点问题。总之，构建媒体融合发展新格局，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。

注重系统性，在内容与平台两个方面同时发力

内容为王。媒体融合发展不是简单的“传统媒体+互联网”，而是作为核心的内容和作为基础的平台互相融合，通过内容与平台两个方面同时发力，不断提升媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。在媒体融合发展中，首先必须坚持内容为王。在“人人都有麦克风”的时代，过去单向、被动接受内容的“受众”变成了“用户”，可以随时随地通过对内容的选择性阅读、转发、评论等来发声。在纷繁复杂的媒体环境中，媒体的内容（包括观点）成了媒体黏性的关键，没有优质内容就没有竞争力。新型主流媒体要拿好手中的“麦克风”，必须坚持内容为王，把传统媒体的“稳”与“准”和新媒体的“快”与“活”结合起来，主动亮剑、自信表达，明辨是非、扶正祛邪，在多元中立主导，做好“定音锤”，让公众在主流渠道中获得自己的信息来源，在主流声音中找到自己的文化归属。

平台再造。媒体融合发展需要借助技术手段实现平台再造，拓宽传播渠道，重构媒体与用户的关系。在这方面，许多媒体正在进行积极探索，如人民日报社的“一次采集、多种生成、多元传播”的“中央厨房”模式，便是这样一种有益尝试。新形势下，推动媒体融合发展，可以依托传统媒体强大的采编能力备足备好内容原材料，在全媒体平台上进行话题策划、报道统筹，实现集约化和多层次的内容生产、资源共享。同时，通过新的设备工具和移动终端来重构内容分发、传播和反馈机制，实现多渠道传播和受众覆盖最大化。此外，随着大数据、云计算等技术的发展，新型主流媒体可以通过平台再造，对用户特征进行精准把握，从而实现分众化、精准化传播。

注重创造性，以创新精神解决发展中的问题

倡导创造性思维。随着技术的不断发展，新的传播媒介带来的不仅仅是传播方式的改变，更是其开创的无限可能性以及由此带来的媒体生态环境的重大改变。当前，一些传统媒体在新媒体冲击下受众面不断缩小，市场份额不断降低，影响力日趋式微。面对媒体融合发展的新形势，传统媒体必须增强不甘人后的使命感，保持本领恐慌的紧迫感，提升主动融合的自觉性，以创造性思维积极推动融合发展，做到求真务实有创新、与时俱进有革新，使融合发展取得实实在在的成效。应始终以“主动、移动、互动”为抓手，以先进技术为支撑、内容建设为根本、观点表达为重点、机制创新为动力，主动求变，变中求新。

推动创新性实践。推动媒体融合发展，不能说起来头头是道、做起来畏首畏尾，而要在解放思想、实事求是的基础上大胆实践，勇于突破体制机制固化的藩篱，以创新性实践解决发展中的问题。媒体融合发展不应仅仅停留于技术升级、形态创新方面，还要随着融合发展的深入进行传播流程、组织管理体系的重塑与再造。我们要顺应融合发展趋势推进体制机制改革，科学配置各类资源，探索建立规范、高效、灵活的运行机制，促进传统媒体和新媒体融为一体、合而为一，最终达到“你就是我，我就是你”。

培养创意型人才。媒体融合发展需要遵循习近平同志关于新闻舆论工作队伍建设的要求，紧紧抓住“人”这个关键要素。当前，随着媒体融合程度的加深和媒体形态的多元化发展，人才缺乏成为媒体融合发展的一个瓶颈，培养勇于突破常规的创意型人才已是当务之急，打造勇于打破常态的“全媒型”团队已是刻不容缓。“全媒型”团队应保持思想的敏锐性和开放度，深刻把握桌面互联网、移动互联网、社交媒体、电子屏等的发展脉动，积极吸纳先进传播理念、舆论引领理念，善于提供有思想深度、有独到见地的内容，在分众化、差异化传播中不断满足人民群众日益增长的新闻信息需求。

注重预见性，在把握趋势中更好应对挑战

迎接技术变革。在技术发展日新月异的时代，我们很难用过去的延长线来预测未来，今天的我们无法准确预测下一个颠覆性技术的风口会出现在何时何处。但人们总是会追求越来越人性化的技术，从技术发展的趋势来看，以人为本、不断满足人的需求将是媒体技术发展的必然走向，也是其重要价值之所在。可以肯定，未来的媒体技术将越来越体现人文关怀，传播手段将越来越符合用户需求和使用习惯。推动媒体融合发展，应始终坚持以开放的姿态迎接下一个技术变革的到来，不断满足人们对新闻信息的需求，为人们提供个性化服务。

研究受众需求。习近平同志指出：“读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。”当前，受众的生活方式、娱乐方式、接受信息方式都在发生深刻变化，这种变化还将持续下去。媒体融合发展要不断研究这种变化、适应这种变化，体现一定的前瞻性、预见性，搭建起更加平等开放的平台，构建起更加迅捷高效的信息交流模式，使不同年龄、不同区域、不同文化背景的人都能成为自己的用户。

推动传统媒体和新媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体矩阵，不仅仅是传播技术创新，也不仅仅是媒体迭代变更的社会文化潮流，更是党的新闻舆论工作切实提高传播力、引导力、影响力、公信力的题中应有之义，也是巩固宣传思想文化阵地的重大战略部署。只有坚持原则性、系统性、创造性、预见性的有机统一，才能让媒体融合发展之路走稳走好，使主旋律和正能量通过多渠道、多平台得到充分传播、充分激荡，奏响实现中华民族伟大复兴中国梦的华彩乐章。

（作者为海南省文化广电出版体育厅党组书记、厅长）

第五篇：用全域旅游思路谋划旅游特色小镇新格局

用全域旅游思路谋划旅游小镇新格局

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

旅游小镇是以旅游产业为主导的城镇单位，其自身拥有丰富的旅游资源与强大的旅游吸引力，对区域经济发展起到巨大的作用。因此以全域旅游的优势来发展旅游小镇，可以是旅游小镇建设更加规范化、系统化、全面化，彻底发挥旅游小镇的巨大优势将城镇建设的更加优美、宜居。

“五步棋”谋划旅游小镇新格局

一、以旅游为主导

旅游小镇的关键必须以旅游作为主导，将旅游产业成为带动区域政策、经济、制度建设的重要基础，只有充分发挥旅游特色，才能更合理的优化区域资源，合理配置相关因素，达到以旅游业为统领的旅游小镇的发展格局。

“旅游+”是全域旅游的手段、工具与方法，是政府做全域旅游的关键所在，是把旅游和不同产业业态进行创意整合，形成满足市场需求的有效供给。所以在开发建设旅游小镇与景区景点过程中，必须树立“大旅游”观念，因地制宜，整合城镇所有产业业态资源，包括观光、度假、休闲、体育、会展、培训、医疗、购物等，构建“旅游+”特色小镇。

二、造核心吸引力

旅游小镇的成败在于是否具有强大的核心吸引力、影响力与传播性，只有别具特色与夺人眼球的效应，挖掘核心性差异，围绕旅游小镇的文化个性，集中力量去塑造与提升、谋划，才能将旅游小镇的光彩发扬光大，吸引更多旅游者。

由绿维创景参与设计的贵州黄果树度假小镇中，充分以安顺多元民族文化为本底，以瀑布文化、饮食文化、蜡染文化和服饰文化为核心，通过文化化、休闲化、景区化、情境化等手法，串联起安顺丰富多元的民族文化，做足“夜”的文章，打造文化创意体验小镇。同时绿维创景以泛旅游产业为理念，整合“生态、土地、文化、市场、区位”五大资源，打造核心吸引中心、休闲集聚中心、延伸发展中心，构建一个融休闲、度假、体验、购物等多功能为一体的综合型民俗度假小镇，从而实现点与点的功能性串联以及多元项目的整合配套开发，带动区域综合发展，形成1+1>2的“聚变”效应。

三、彰显个性风貌

旅游小镇的精品化、个性化，必须挖掘与体现小镇的各方面个性特征，包括历史、人文、生活、生产等诸多方面。绿维创景在突显旅游小镇个性方面具有丰富的经验，从如下几个案例中体会旅游小镇个性特色的掘金点。

（1）丽水古堰画乡小镇，将山水、田园、艺术、湿地、人文、城市等旅游资源与城市休闲度假空间整合，形成一个旅游全域化带动的大景区，真正达到景区对整个城市产业、风貌、品牌、形象的提升。

（2）绿维创景贵州分院参与设计的贵州省龙里县巴士旅游小镇，以巴士文化为灵魂，用现代艺术和数字科技设计手法少年儿童中青年家庭市场，规划世界首个创意巴士旅游小镇——巴士传奇•不夜城。

（3）新疆吐鲁番葡萄风情小镇，以葡萄沟景区为吸引核心，围绕民俗和葡萄两条文化主线，将其打造为文化深度体验地、休闲聚集中心。

（4）以禅文化为主题设计的江西省宝峰镇，将禅与旅游结合，从寺院禅、生活禅、自然禅、休闲禅、田园禅、生态禅六个角度，形成从不同角度体验禅文化的产品体系的项目开发思路，打造成为具有较强佛教文化特色的休闲古镇，以及中国最纯正的心灵禅修地，并构建独特而舒适的休闲度假生活方式。

四、构建合理化标准

发展全域旅游的小镇，不应仅仅依靠旅游景区景点的单独建设，更应加强与旅游相关的产业结合，构建合理化的标准配套建设，将旅游内核与硬件外观和谐发展，协同一致建设。旅游小镇的标准化建设，除了住宿环境实施星级标准、景区实施A级标准外，交通、娱乐、购物以及公共设施都应该贯彻实施旅游的技术与标准，全方位的建设与发展旅游小镇，让处处都成为旅游环境。

五、旅游业态创新

旅游小镇在业态和功能上，应各种旅游要素齐备、档次多样、形势多元，满足旅游游客的多样化消费选择。

绿维创景认为新业态是全域旅游的核心吸引力，吸引力是引爆市场的关键。全域旅游下的引爆模式，由“景区引爆”转变为景区引爆、活动引爆、乡村引爆、小镇引爆、要素引爆等综合型多样化的引爆，其中要素引爆创新尤其重要。在全域旅游新背景下，形成多样化的大旅游聚集区域和多层级的旅游目的地，为游客提供了更多的服务与体验。

综上所述，旅游小镇只有在全域旅游的思路为指导，从主导方向到业态创新，从确立核心吸引力到突出特色风采等各个方面塑造好，把握市场规律，以市场需求为前提，探索适应地方特色的城镇旅游风采，才会让旅游小镇变化成一朵绽放的鲜花，娇艳怒放、永葆生机。