江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见

第一篇：江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见

江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见

为全面贯彻落实省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号），深入推进节约集约用地“双提升”行动，切实提高土地利用效率，加快盘活批而未供和闲置土地，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），经省人民政府同意，现制定如下指导意见:

一、严格界定处置对象

（一）批而未征土地。农用地转用或征收土地方案已经国务院或省人民政府依法批准，但市、县人民政府尚未实施具体征收行为的土地。

（二）征而未供土地。依法经国务院或省人民政府批准征收，市、县人民政府已完成征收实施工作尚未供应的土地（含已经使用但未办理供地手续的土地）。

（三）闲置土地。是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用 地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。

二、分类处理批而未供和闲置土地

（一）加快实施土地征收

针对批而未征土地的实际情况，采取以下方式处置：

1、农用地转用和土地征收方案批准后，市、县人民政府应抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障。

2、经省政府批准农用地转用和土地征收后，部分地块超过两年有效期未实施征收的，各地应根据实际情况依法分类处理：

（1）需要继续实施或调整盘活的，各地应拟定处置方案，报请省政府批准后实施，并于2015年6月30日前实施完毕。处置方案应包括以下内容：原批准用地基本情况、未实施征收原因、处置方式、处置时间安排等。

（2）不能继续实施的，市、县人民政府应发布公告，告知原土地权利人具体地块不再实施征地，并将结果报省国土资源厅备案。

本次专项清理完毕后，将不再受理新的超过两年有效期未实施征收的土地调整盘活的申请。

（二）加快实施征而未供土地供应

1、具备供地条件的土地，要纳入年度供地计划，规范 供地手续，区分以下情况，分类处置，加快实施供地。

（1）对因规划调整暂时无法供地的，市、县人民政府应责成规划部门尽快落实规划条件，加快实施土地供应；

因规划调整、原地块已不适宜开发利用的，对其中已实施征收但未供地、且原土地用途未发生改变的，土地所在地县级以上人民政府应采取有效措施，加强监管，可按原批准用途调剂使用，并于2015年6月30日前处置完毕。

（2）已纳入土地储备的地块，要严格控制储备规模，及时向市场供应，加快储备土地入市进程。

（3）实际已使用但未办理供地手续的，责令限期按规定办理供地手续。未按规定办理的，按违法用地查处。

（4）对政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公用设施用地，可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位；对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供地的，可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府有关部门。

2、不具备供地条件的土地，要加快基础设施开发建设和前期开发进度，尽快形成供地条件。

3、对煤矿塌陷地等只征不转的，由各地单独列出，统一汇总后上报省国土厅，不纳入供地考核。

（三）严格处置闲置土地

1、市、县人民政府是闲置土地处置工作的责任主体，各地要在全面清理的基础上，查清闲置土地成因，按地块制定切实可行的处置措施、完成时间，分别予以处置：

（1）因政府原因造成闲置，且能在短期内恢复开工的，经市、县人民政府批准，通过调整规划设计条件、延长动工开发期限等方式进行处置；不能在短期内恢复开工的，应采用安排临时使用、协议收回、置换用地等方式进行处置。

（2）因企业自身原因造成土地闲置，且未按期动工建设满一年的，又不能经协商签订补充协议重新约定开竣工时间开工建设的，依法征缴土地闲置费。对企业自身原因无法动工开发满两年的，依法收回建设用地使用权。

（3）其他原因造成土地闲置的，市、县人民政府要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目正常施工。因司法查封无法动工开发的，市、县人民政府要主动与法院协调处理；因群众信访等事项无法动工开发的，市、县人民政府应在保护人民群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动调解沟通、化解矛盾，保证项目正常建设。

2、强化闲置土地处置考核评价。对闲置土地数量较多、处置不力的，省国土厅将暂停受理该地区新增建设用地报件并相应扣减其新增建设用地计划指标；对未按规定及时上报巡查信息、或存在虚报瞒报等情况的，予以通报批评并限期 整改；对违法、违规、违约行为严重的地区，适时开展实地核查与督办。

三、切实加大批而未供和闲置土地处置工作保障力度

（一）加强组织领导。各地要成立批而未供和闲置土地清理工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土、发改、经信、住建、规划、统计等有关部门参加。明确目标责任，采取有效措施，协同做好批而未供和闲置土地处置工作。

（二）建立健全预防机制。建立健全新增建设用地项目联合审查机制，进一步规范建设项目可行性研究和用地预审，严格农转用和土地征收报批条件审查。完善土地出让供后监管机制，创新管理模式，有效预防发生新的闲置土地。建立用地企业履约诚信档案，定期向社会公示，并及时向金融、工商等有关部门通报，促进共同监管机制的形成。

（三）加强监督检查。省国土厅将依托全省建设用地全程管理系统，进一步加强批而未供和闲置土地处置监督检查力度。对处置完毕的地块，各地要及时完成数据入库和上图工作。通过开竣工申报、现场核查、竣工验收、闲置土地查处等手段，完善土地利用动态巡查制度，把工作重心从土地审批和土地供应转为加强对土地利用全程监管。

（四）构建长效机制。以本次批而未供和闲置土地处置工作为契机，按照国土资源部土地市场动态监测监管工作要求，积极探索建立建设用地批后实施征地、供地和监管的新 路径，建立批而未供和闲置土地处置的长效监管机制，严格实施建设用地全程管理制度，促进土地管理工作规范化、精细化。

第二篇：批而未供、闲置土地专项清理政策

批而未供、闲置土地专项清理政策

各位领导：按照会议要求，为确保此次清理顺利进行，简单说以下几点： 政策解读

（一）批而未供、供而未用、欠缴土地出让金和闲置土地的定义？

批而未供土地主要指依法经国家、省批准农用地转用、征收的建设用地中尚未完成供应的土地。

供而未用土地主要指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工日期未动工开发的国有建设用地。距离合同约定开工日期未满一年的。

欠缴土地出让金主要指土地使用权人未按照国有建设用地使用权合同约定支付的土地出让金、利息及因逾期支付土地出让金而产生的违约金。

闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十 1

五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

（二）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的情形？

1、因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

2、因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

3、因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

4、因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

5、因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

6、政府、政府有关部门的其他行为；

7、因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的。

有上述情形之一，属于政府及其有关部门原因造成闲置土地的，土地使用权人应提供土地闲置原因说明材料。

（三）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的处理办法？

1、延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

2、调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划 ；

3、由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

4、协议有偿收回国有建设用地使用权；

5、置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

6、国土资源局还可以根据实际情况规定其他处置方式。

除第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

（四）对因土地使用权人自身行为造成土地闲置的处理办法？

1、未动工开发满一年的，由国土局报经政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；

2、未动工开发满两年的，由国土局按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

（五）土地闲置费的缴纳、闲置土地的收回？

1、国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；

2、自《收回国有建设用地使用权决定书》 送达之日起三十日内，到国土局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地证。

（六）动工开发和已投资额、总投资额的含义？

1、动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕； 使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。

2、已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

（七）闲置土地的处置原则？

依法依规、促进利用、保障权益、信息公开

（八）闲置土地的处置程序？

调查、认定、处置、利用

第三篇：某市市长在全市批而未供和闲置土地处置推进会上的讲话

某市市长在全市批而未供和闲置土地处置推进会上的讲话

同志们：

今年xx月xx日，省政府召开电视电话会议，部署开展全省批而未供和闲置低效土地处置“百日攻坚”专项行动。为了深入贯彻落实上级有关决策部署，扎实推进我市批而未供和闲置低效土地处置工作，市政府专门召开这次工作推进会。刚才，市国土资源局xx局长通报了我市批而未供和闲置低效土地处置工作情况，分析了存在问题，提出了下步工作举措，各地也都做了汇报发言，都讲得很好，目标很明确，措施很到位，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、切实提高思想认识。

国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基，发展是硬道理，节约是大战略。在土地资源供给有限的条件下，切实加大批而未供和闲置低效土地处置力度，有效盘活存量土地，既是国土资源管理的重点任务，也是转变土地利用方式，推进“法治国土”建设的必由之路。近年来，我市深入开展“转而未供、供而未用、用而未尽”土地清理，取得了较好的成效，批而未供总量呈现逐年下降的趋势，应该说，从总量上看，批而未供清理完成省目标任务难度不是特别大。但是，我们也清醒地看到，当前我市批而未供和闲置低效土地处置工作还存在着不少困难和问题，如个别地方供地率偏低、闲置土地总量较大、闲置原因认定不清、处置不规范、上报数据不准等等，处置任务仍然很重，时间又紧，整个工作形势不容乐观。因此，我们必须站在xx社会经济发展的政治高度，把批而未供和闲置低效土地处置工作摆在更加突出的位置，全力抓紧抓好，务求取得实效。

二、突破难点，加快进度

加快处置转而未供和闲置土地，归根结底是为了加快项目推进速度，提高集约用地水平。刚才徐局长已详细分析了转而未供和闲置土地供地难、处置难的原因，点得比较准。各镇乡（街道）和相关部门要在再排查、再分析的基础上找准症结，千方百计想尽一切办法、运用一切可用之力和手段，抓紧研究制订更具针对性、操作性的处置方案和供地计划，确保完成处置率80%的目标任务。

1、要加快征地。对农转用批准后还未征地到位的，要加快组织征地。这其中，关键要处理好三个问题：一是要严格执行“两公告一登记”程序，加大政策宣传力度，做实做细被征地村干部和群众的思想工作；二是要及时支付征地补偿费用，促使尽快交付土地；三是要严格落实被征地农民养老保险工作，解决其后顾之忧。

2、要加快供地。针对转而未供土地形成原因，要采取灵活方式加快供地速度：一是用地单位不主动办理供地的，国土部门要通过多种形式催促办理；二是地块成熟，已具备供地条件的，要责令限期办理供地手续；三是地块基本成熟的，要有针对性地做好工作，限时供地，一般一个月内要启动程序；四是基础设施和公益事业、集体留用地等项目用地，相关部门要简化审批程序，便于用地单位主动及时办理供地手续；五是供地相关手续不完备的项目，各有关部门要依法及时履行立项、规划许可等相关审批手续，加快办理；六是存在违法用地和信访问题的转而未供土地，要依法处置，稳定信访后，尽快供地；七是政府投资的基础设施及公益事业项目用地欠缴费用的，业主单位要提出建议意见，财政部门要协调解决，确保尽快供地。

3、要健全机制。目前，镇乡（街道）和相关部门在处理项目推进和土地利用上存在“三多三少”的现象：一是要求引进到帐的外资多，强化外资落地的措施少；二是要求解决用地的多，关心项目什么时候投资落地的少；三是要求上面这样那样加快步伐的多，自己沉下心来研究分析解决问题的少。对此，我们必须高度重视，着力转变。要进一步控紧项目用地“准入关”，切实加强对招商项目真实性的审查，真正做到源头预防。要进一步健全项目落地“跟踪制”，把跟踪项目落地作为执法巡查的重要内容，落实专人实行全程监管，确保用地者按事前约定条件开发利用土地。要进一步完善项目竣工“验收制”，对用地项目容积率、投资强度达不到出让合同约定要求的，不得进行土地变更登记，暂缓发放土地使用权证，并签订整改协议，限期追加投资；同时，要细化土地利用违约处置办法,加大违约责任追究力度，减少土地低效利用和隐性浪费。

三、落实职责，强化合力

1、国土部门要坚持主动沟通、主动协调、主动服务，更加严格规范管理，加大用地报批力度，保障项目用地。同时，要进一步深入梳理转而未供、供而未用的土地，摸清家底，掌握动态，列出清单，并与开发委、相关部门和镇乡（街道）紧密联动，采取有力有效手段，着力提高供地率、减少闲置数。

2、各镇乡（街道）要发挥主体职能，加大力度，加强配合。对转而未供项目，要根据清单内容，一只一只抓落实，做好土地征用及信访维稳等有关工作，确保尽快供地，项目抓紧到位。对于闲置土地用于银行抵押，不得签署意见、给予照顾。

3、规划部门要及时出具规划指标，办理用地规划许可证等相关手续，全力配合整个处置工作的开展。

4、财政部门要积极调配资金，确保征地补偿等相关费用到位，不因资金问题影响征地工作开展。同时要认真研究提高国有土地有偿使用税收取标准的举措，敦促企业加快消化闲置土地。

5、经贸、外经贸、发改等部门要尽快办理立项审批手续，加速推进项目落地。

6、法院要切实履行职能，配合开展土地闲置费收取，闲置土地回收等有关工作，体现政府公信力、体现政策法规的严肃性。

第四篇：关于加强全市闲置土地清理处置的意见

关于加强全市闲置土地清理处置的意见

为进一步盘活土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》、国土资源部和国家工商总局联合发布《国有土地使用权出让合同补充协议》、省物价局、国土资源厅、财政厅《关于调整土地闲置费征收政策，促进土地资源保护有关问题的通知》等有关法律法规的规定，切实贯彻国务院办公厅《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》和国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，经研究，结合XX实际，决定自即日起在全市范围内全面开展非农建设闲置土地清理处置工作。现提出我市闲置土地处置意见，并将有关事项通知如下：

一、充分认识闲置土地清理处置工作的重要意义

全面开展闲置土地清理处置，促进城镇建设用地重整与再利用，是加快建设资源节约型社会，有效缓解土地资源供需矛盾，防止土地资产流失，规范土地市场秩序，充分发挥土地宏观调控作用的必然要求和重要举措。各区、镇要统一思想认识，切实配合当前土地管理的各项政策措施，把此次清理处置工作作为挖掘潜力，调整结构和转变经济发展方式的重要契机，综合施策、周 1

密部署，扎扎实实抓出实效，有效促进我市经济全面、协调、可持续发展。

二、闲置土地的范围

闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。包括：

1、行政划拨土地自建设用地批准书颁发之日期满一年未动工开发建设的；

2、土地出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发建设期限的，自国有土地出让合同生效或者建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的；

3、已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

4、土地使用者已领取建设用地批准书而未按合同约定的开发期限动工建设的，造成土地闲置的；

5、法律、法规规定的其他情形。

三、闲置土地的处置意见

经清理，凡认定为闲置土地的，首先由土地所在地的区、镇人民政府按规定拟定每宗用地的处置方案，然后报市国土资源局初审，最后报市人民政府批准后实施。

1、土地使用权人已具备动工条件，年内可动工的，可适当延

长开发建设时间，但最长不得超过半年，而且土地使用者要与当地政府和市国土资源局共同签订《闲置土地限期开发保证书》，半年后仍未动工建设的，作无偿收回处理。

2、开征土地闲置费。对土地闲置费的收取实行强力征收，对下列土地按规定开征土地闲置费，征收标准为：

（1）属划拨方式取得土地使用权的，自建设用地批准书颁发之日起满一年未动工建设的，按每年每亩5000元征收土地闲置费。

（2）以出让方式取得土地使用权的，工业用地每年按照土地出让合同金额的15%收取土地闲置费，经营性用地和其他用地按照土地出让合同金额的10%收取土地闲置费。

（3）对于已动工建设面积占该宗地应开发建设面积超过三分之一的，但未全部履行合同约定开发进度进行开发的，并且绝对空闲面积超过15亩以上的未充分利用土地也应依法征收土地闲置费。

闲置费征收程序和要求：

闲置土地被认定之日起，闲置土地使用者按土地行政主管部门发送的土地闲置费缴纳通知书要求缴纳土地闲置费，由土地行政主管部门征收，闲置土地使用者按规定标准每年缴纳。土地闲置费由缴款人直接缴入财政部门指定的财政专户，实行收支两条线管理。各区、镇人民政府、市国土局及有关部门要坚决查处各种不交、少交、漏交土地闲置费的行为。对逾期缴纳土地闲置费的，从逾期日起，按日加收0.1%滞纳金。拒缴土地闲置费的，国土资源管理部门作依法无偿收回土地使用权处理。

3、闲置土地满两年或两年以上，又无政府因素造成未动工开发的，撤销原批准文件，终止土地出合同，注销土地登记和土地证书，由政府依法无偿收回。方式上可以根据用地项目的不同情况、不同类型进行分步实施。可以首先对房地产用地以及土地出让金久拖不交的项目用地进行依法处置，然后对其他闲置土地进行全面处置。

4、确因土地使用者自身以外的原因造成闲置的。可以采用有偿收回土地使用权的有关规定办理，补偿标准另行制定。也可以采用批准延期开发或者置换等面积同用途的土地的方式进行处置，两种方式具体操作程序按《XX市闲置土地处置实施细则》第十条和第十四条规定以及《XX市闲置土地处置办法》第九条执行。

四、收回处置程序

1、由XX市国土资源局土地监察大队立案，调查取证，认定事实。

2、拟定闲置土地处置方案，报XX市人民政府批准。

3、向当事人送达《闲置土地告知书》，告知当事人作出收回闲置土地决定的事实理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的函告抵押权人。

4、听取当事人陈述和申辩。当事人要求听证的，应当举行听证。

5、向当事人送达《闲置土地处置决定书》，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时抄告市发改委、经贸委、外经局、财政局、规划局、建设局等相关部门、6、作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准文件，注销土地登记和土地证书，并向社会公告。

所有被依法收回的闲置土地，全部依法重新办理用地手续或者纳入政府储备，确定新的土地使用者。

五、时间和任务要求

各区（镇）要对本行政区域范围内所有用地进行认真清理，对未按规定建设，符合闲置土地的项目，列出用地清单，逐宗进行核实，并按时段、分类提出拟处置意见，明确处理方式和时限，并落实相关责任人，报市国土局依法办理相关手续。

1、闲置土地发生时间在2007年12月1日前的，各区（镇）的拟处置方案须由2008年2月1日前提出。利用一年时间，在2008年12月1日前全部按规定清理处置结束，今后市委、市政府不再下达各区（镇）盘活存量土地的任务。

2、对于2007年12月1日以后新发生的闲置土地，自发生当日起一个月内根据不同情形，按规定逐宗处置结束，满二年的按规定依法收回建设用地使用权。

六、落实措施，加强组织领导

闲置土地清理处置工作时间紧、任务重，各区、镇人民政府

要高度重视，切实加强组织领导。市成立闲置土地清理处置工作领导小组，各区（镇）也要成立由政府一把手为组长，分管镇长为副组长，并由相关部门参加的领导小组，领导小组要切实负起责任，确保此项工作的顺利进行。对于闲置土地清理处置工作力度不大或工作任务未完成的，将严控新增建设用地的供应甚至暂停供地。市国土局要正确加以指导，加大监管力度，市相关部门要密切配合。

七、XX市行政区域内集体建设用地闲置土地处置参照本意见实施。

二OO年月日

第五篇：闲置土地处置办法(最新修订)

闲置土地处置办法（2012修订）

现行有效 国土资源部 国土资源部令第53号

发文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目录

第一章 总 则 第二章 调查和认定 第三章 处置和利用 第四章 预防和监管 第五章 法律责任 第六章 附则

闲置土地处置办法(2012修订)国土资源部令

《 闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。

部 长 徐绍史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）

第一章 总 则

第一条

为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条

本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条

闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条

市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章 调查和认定

第五条

市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第六条

《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

（二）涉嫌闲置土地的基本情况；

（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；

（四）调查的主要内容及提交材料的期限；

（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；

（六）其他需要调查的事项。第七条

市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；

（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。第八条

有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：

（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

（六）政府、政府有关部门的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。第九条

经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

第十条

《闲置土地认定书》应当载明下列事项：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

（二）闲置土地的基本情况；

（三）认定土地闲置的事实、依据；

（四）闲置原因及认定结论；

（五）其他需要说明的事项。第十一条

《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。

上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。

闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

第三章 处置和利用

第十二条

因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：

（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；

（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，依照本条规定的方式处置。第十三条

市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。

闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。

第十四条

除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：

（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；

（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

第十五条

市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《 国土资源听证规定》依法组织听证。

第十六条

《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）决定的种类和依据；

（四）决定的履行方式和期限；

（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；

（七）其他需要说明的事项。第十七条

国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条

国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：

（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；

（二）申请人民法院强制执行。第十九条

对依法收回的闲置土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：

（一）依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；

（二）纳入政府土地储备；

（三）对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

第二十条

闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。

第四章 预防和监管

第二十一条

市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：

（一）土地权利清晰；

（二）安置补偿落实到位；

（三）没有法律经济纠纷；

（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；

（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。第二十二条

国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。

因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第二十三条

国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县国土资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

第二十四条

国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

第二十五条

市、县国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。

闲置土地未按照规定备案的，不得采取本办法第十二条规定的方式处置。第二十六条

市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。第二十七条

省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

第五章 法律责任

第二十八条

市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

第二十九条

县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第二十一条的规定供应土地的；

（二）违反本办法第二十四条的规定受理用地申请和办理土地登记的；

（三）违反本办法第二十五条的规定处置闲置土地的；

（四）不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

第六章 附则

第三十条

本办法中下列用语的含义：

动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。

已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。第三十一条

集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。第三十二条

本办法自2012年7月1日起施行。