崇明农村生活污水处理工程项目实施暂行办法

第一篇：崇明农村生活污水处理工程项目实施暂行办法

崇明县农村生活污水处理工程项目实施暂行办法

第一章

总

则

第一条

为有效改变农村生活污水无序排放现状，改善农村生态环境，提高农民生活质量，加快社会主义新农村建设，最终实现生态岛区建设目标，根据《上海市农村生活污水处理工程项目和资金管理暂行办法》，结合本县实际，特制定本办法。

第二条

本办法所称农村生活污水处理工程指列入市水务专项工程计划的农村生活污水处理工程项目，其建设内容包括生活污水的收集、处理、排放等设施。

第三条

农村生活污水处理工程按照分级负责、以块为主的原则进行。

县水务局、县财政局按照各自职责，负责制订技术规范、资金补贴政策、落实补助资金、组织行业审查，编制农村生活污水处理工程的总体规划和实施计划、下达年度计划，以及项目的建设管理等工作。

乡镇人民政府负责项目的申报、落实项目建设的配套资金、组织项目实施和运行管理。

第四条

农村生活污水处理工程应尊重农民意愿，提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步。处理工艺选择要按照“因地制宜、投入节约、维护简便、运行可靠”的原则，适应本县农村的特点。

第二章

项目储备

第五条

农村生活污水处理工程项目储备应遵循可行性、操作性和前瞻性相结合的原则，突出重点、整合资源，做到统筹兼顾。县水务局根据各乡镇的村镇规划，结合自然村落改造、生态村创建、新农村建设等有重点地确定农村生活污水处理工程的项目储备。

第六条

对列入项目储备的农村生活污水处理工程应及时开展项目前期工作，委托具有市政行业排水工程专业乙级以上（包含乙级）资质的设计单位编制可行性研究报告，可行性研究报告原则上以乡镇为单元进行编制，经过县水务局预审后，进入县级项目储备库。

第三章

项目申报和审批

第七条

农村生活污水处理工程的可行性研究报告编制完成后，由县水务局统一上报至市水务局，市水务局将组织专家或委托具有相应资质的咨询机构进行行业审查，并下达行业审查意见。各乡镇根据市行业审查意见对工程可行性研究报告进行修改后报县发改委审批。

第八条

农村生活污水处理设施处理后的排放水质参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），水质主要指标基本达到一级B标准，具体标准另行制定。国家或者本市另有规定的按照其规定执行。

第九条

每年度列入农村生活污水处理工程计划的项目应按照“轻重缓急，先易后难”的原则从县级项目储备库中产生。

第十条

县水务局和县财政局按照部门预算编制要求，联合上报下一年度农村生活污水处理工程计划。经市水务局审核平衡后，下达下一年度的农村生活污水处理工程计划并确定补贴资金。

第十一条

县水务局、县财政局根据市水务局和市财政局确定的年度计划及时将本县项目建设计划下达给乡镇组织实施。

第四章

项目实施

第十二条

农村生活污水处理工程暂由乡镇负责组织实施，县水务局负责指导、协调和监督检查。作为项目法人单位,各乡镇应加强项目管理，严格按照审定的生活污水处理技术方案进行施工，确保施工安全和工程质量，并定期将工程进展情况上报县水务局。

第十三条

项目建设应严格按照招投标法等规定，遵循公开、公平、公正的原则，并严格执行工程监理制度。承揽农村生

活污水处理工程的施工企业应具备市政公用工程三级企业以上（包含三级）资质等级；工程监理企业应具备市政公用工程（给水排水工程）丙级以上（包含丙级）资质等级。

第十四条

项目法人应按照经批准的设计文件组织工程实施,不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。若有重大调整、重大设计变更等，应上报原审批单位审核同意后，方可组织实施。

第十五条

项目法人应加强项目全过程的组织管理，发现问题及时整改，确保工程建设安全，实行“质量、进度和投资”的三控制。

第十六条

项目法人应委托具有水质监测资质的单位定期对经处理后排放的尾水进行监测。

第五章

投资政策和资金配套

第十七条

按照“两级政府，两级管理”的原则，农村生活污水工程项目投资实行分级承担，项目的工程费用除由市财政补贴的70%外，其余工程费用由县、镇（乡）财政按80%∶20%的比例承担。青苗费、拆迁费等前期费用由镇（乡）承担。如遇市调整补贴计划，县、镇（乡）投资比例不变，投资金额作相应调整。

第十八条

项目法人应严格按照批准的工程建设内容使用建设资金，并按照财政专项资金管理办法，实行专款专用；对不

按规定使用工程建设资金的，县水务局及县财政局有权终止项目执行并由财政部门将资金收缴国库。对违反财经纪律的项目单位和负责人，将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第十九条

项目法人应当根据年度投资计划，编制财务用款计划并据此提出用款申请，应严格按照年度投资计划安排工程建设进度，确保“当年计划，当年完成”。

第二十条

县财政局会同县水务局根据下达的建设项目年度计划，按照农村生活污水处理工程项目的建设进度、程序和要求，将市补资金和县补资金下拨至各乡镇，各乡镇财政部门按照国库资金集中支付规定，支付项目建设资金。

第二十一条

农村生活污水处理工程项目的投资监理、审计审价及工程结算等工作按规定的要求，由县水务局会同县财政局等部门组织实施。

第六章

工程验收及档案管理

第二十二条

农村生活污水处理工程实行县级财政报账制，项目实施单位根据项目实施进度填报《资金拨付申请表》，经县水务局签署意见后送县财政局审核拨付资金，一般项目开工后拨付30%，竣工验收后拨付至90%，剩余10%作为工程质量保证金。工程完工验收一年内无质量问题，差额部分按县审计部门审

计价全额拨清。项目实施过程中县水务局、县财政局对项目实施情况进行不定期检查。

项目建设完工后，应经过3个月的试运行及水质同步监测，出水水质稳定、主要水质指标达标的，参照水务建设工程验收规定，由县水务局、县财政局牵头组织设计、施工、监理单位、项目所在乡镇等相关单位进行验收。

验收材料包括农村生活污水处理工程项目申报表、项目设计方案（施工图纸）、项目资金预算（工程预算）、工程招投标书、工程承揽合同、项目总结报告、项目实施各阶段的相关图片等。

第二十三条

项目法人应参照水务工程档案管理规定，做好工程项目的档案管理工作，并办理工程项目档案资料的归档手续。

第二十四条

农村生活污水处理工程建设验收合格后，项目法人应及时办理工程和档案资料移交工作，制定管护措施，落实管护经费，保证工程充分发挥效益。

第七章

附则

第二十五条

本办法由县水务局、县财政局负责解释。第二十六条

本办法自颁布之日起施行。

第二篇：上海市农村生活污水处理工程项目和资金管理暂行办法

上海市农村生活污水处理工程项目和资金管理暂行办法

（上海市水务局）

第一章 总 则

第一条 为改善农村生态环境，提高农民生活质量，有效改变农村生活污水无序排放的现状，加强农村生活污水处理工程的建设管理，规范农村生活污水处理工程建设资金的使用，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村生活污水处理工程指列入市水务专项工程计划的农村生活污水处理工程项目。本市农村生活污水处理工程，其建设内容包括生活污水的收集、处理、排放等设施。

第三条 农村生活污水处理工程按照分级负责、以块为主的原则进行。

市水务局、市财政局按照各自职责，负责制订技术规范、资金补贴政策、落实补助资金、组织行业审查，下达计划，以及项目的建设管理等工作。

区（县）水务局、财政局负责制定本行政区域内农村生活污水处理工程的总体规划和实施计划、落实建设配套资金、组织项目实施。

第四条 农村生活污水处理工程应尊重农民意愿，提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步。处理工艺选择要按照“因地制宜，投入节约、维护简便、运行可靠”的原则，适应本市农村的特点。

第二章 项目储备

第五条 农村生活污水处理工程项目储备应遵循可行性、操作性和前瞻性相结合的原则，突出重点、统筹兼顾。各区（县）应根据村镇规划，选择规划上保留的村落确定农村生活污水处理工程的项目储备。

第六条 对列入项目储备的农村生活污水处理工程应及时开展项目前期工作，委托具有市政公用行业（排水）乙级及以上资质的勘测设计单位编制可行性研究报告，可行性研究报告原则上以乡镇为单元进行编制，经过区（县）水务局预审后，进入区（县）级项目储备库，市级项目储备库原则上选择区（县）级项目储备库内并通过市水务局行业审查的项目组成。

第三章 项目申报和审批

第七条 农村生活污水处理工程的可行性研究报告、初步设计报告按要求上报后，市水务局应及时组织专家或委托具有相应资质的咨询机构进行行业审查，并下达行业审查意见。项目的可行性研究报告、初步设计报告由相关区（县）主管部门负责审批。

第八条 农村生活污水处理设施处理后的排放水质参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），水质主要指标基本达到一级B标准，具体标准另行制定。国家或者本市另有规定的按照其规定执行。

第九条 每列入农村生活污水处理工程计划的项目应按照“轻重缓急，先易后难”的原则从市级项目储备库中产生。

第十条 各区（县）水务局和财政局应按照部门预算编制要求，联合上报下农村生活污水处理工程计划。市水务局审核平衡后，及时将下一的农村生活污水处理工程计划、资金预算报市财政局，经市财政局审核后纳入市财政预算。

第十一条 市水务局和市财政局应在每年年初将农村生活污水处理工程计划联合下达至各区（县）水务局、财政局。

第四章 项目实施

第十二条 农村生活污水处理工程由区（县）水务局负责组织实施。市水务局应加强指导、协调和监督检查，各区（县）水务局应加强项目管理，明确项目法人单位，并定期将工程进展情况上报市水务局。

第十三条 项目建设应严格按照招投标法等规定，遵循公开、公平、公正的原则，对工程的勘测、设计、监理、施工等实行公开招投标，择优选择承包商。承揽农村生活污水处理工程的施工、监理等单位应具备水利或市政行业资质。

第十四条 项目法人应按照经批准的设计文件组织工程实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。若有重大调整、重大设计变更或需动用工程预备费，应上报原审批单位审核同意后，方可组织实施。

第十五条 项目法人应加强项目全过程的组织管理，发现问题及时整改，确保工程建设安全，实行“质量、进度和投资”的三控制。

第十六条 项目法人单位应委托具有水质监测资质的单位定期对经处理后排放的尾水进行监测。

第五章投资政策和资金管理

第十七条 按照“两级政府，两级管理”的原则，并根据区（县）财政状况及建设任务等因素综合考虑，农村生活污水工程项目投资实行分级承担。投资政策原则上分为两类：崇明县、金山区、奉贤区，项目的工程费用由市、区（县）财政按70%：30%的比例承担；其余区项目的工程费用由市、区财政按50%：50%的比例承担。征地、动拆迁等前期费用由区（县）自筹。

第十八条 项目法人应严格按照批准的工程建设内容使用建设资金，并按照财政专项资金管理办法，实行专款专用；对不按规定使用工程建设资金的，各级水务主管部门及财政部门有权终止项目执行并由财政部门将资金收缴国库。对违反财经纪律的项目单位和负责人，将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理，涉及犯罪的移送司法机关处理。

第十九条 项目法人应当根据投资计划，编制财务用款计划并据此提出用款申请，并严格按照资金计划安排工程建设进度，确保“当年计划，当年完成”。

第二十条 市财政局会市水务局根据下达的建设项目计划，按照农村生活污水处理工程项目的建设进度、程序和要求下拨市补资金至各区（县）财政局，各区（县）财政局按照国库资金集中支付规定，支付项目建设资金。

第二十一条 农村生活污水工程的投资监理、审计审价及工程决算等工作按规定的要求，由区（县）水务局会同区（县）财政局组织实施。

第六章 工程验收及档案管理

第二十二条 农村生活污水处理工程完成后，应经过3个月的试运行及水质同步监测，出水水质稳定、主要水质指标达标的，参照水务建设工程验收规定，各区（县）应及时组织验收。

第二十三条 项目法人应参照水务工程档案管理规定，做好工程项目档案的管理工作，并办理工程项目档案资料的归档手续。

第二十四条 农村生活污水处理工程建设验收合格后，应及时办理工程及档案资料移交工作，制定管护措施，落实管护经费，保证工程充分发挥效益。

第二十五条 市水务局、市财政局应对每农村生活污水处理工程建设工作情况开展绩效考评。

第七章 附 则

第二十六条 本办法由上海市水务局、上海市财政局负责解释。

第二十七条 本办法自颁布之日起施行。

第三篇：农村生活污水处理工程项目绩效评价报告

农村生活污水处理工程项目绩效评价报告

一、绩效目标

1.项目总目标

通过农村生活污水处理工程的建设，强化农村污染源头控制与治理，实现农村生活污水有序排放，改善农村人居生态环境，加强农村居民生活质量，提升中小河道水质环境，促进美丽乡村建设，至2020年底实现全区保留村落内约9.13万户农村生活污水处理全覆盖。

2.阶段性目标

项目组查阅了项目相关资料，与项目单位相关负责人进一步沟通本项目的实施内容及目的，重新梳理调整了本项目的绩效目标，具体情况如下：

（1）产出目标

①计划处理户数完成率100%：完成2016年农村生活污水处理工程5047户、2017年农村生活污水处理工程9969户的农村居民生活污水处理；

②农村生活污水处理设施按计划完成建设：管道工程、化粪池建设与道路修复完工量达到90%，污水处理站建设达到100%；

③已完工工程验收通过率100%；

④项目完成及时：工程按合同约定时间完成；

⑤成本控制有效。

（2）效果目标

①农村生活污水处理全覆盖：对工程范围内的生活污水全部接管处理；

②农村生活污水处理后出水水质达标率100%；

③就地处理设施使用有效性：污水就地处理设施均投入使用且正常运行处理污水；

④农村生态环境有效改善；

⑤农村居民满意度85%；

⑥有责投诉未发生；

⑦重大安全事故未发生。

（3）影响力

①生活污水处理设施养护机制建设完善；

②资源整合有效；

③沟通协调机制完善。

项目产出

考察项目产出的数量、质量和时效目标。指标的业绩值和绩效分值如下表所示：

二、项目产出类指标评分结果汇总表

指标名称

指标

权重

业绩值

绩效值

C11.户数完成率

C111.2016年工程户数计划完成率

99.07%

2.00

C112.2017年工程户数计划完成率

已完工验收工程户数完成率99.77%

2.00

C12.工程主要设施建设完成率

C121.管道工程建设完成率

2016年工程完成率73.65%；2017年已完工验收工程完成率82.03%

0.78

C122.污水处理站新建完成率

2016年工程实际完成率97.56%；2017年已完工验收工程完成率101.25%

2.82

C123.化粪池建设完成率

2016年工程实际完成率89.23%；2017年已完工验收工程完成率83.13%

1.62

C124.道路修复工程完成率

2016年工程实际完成率100.10%；2017年已完工验收工程完成率107.41%

1.00

C13.已完工工程验收通过率

已完工工程验收通过率100%

6.00

C14.项目完成及时性

C141.2016年农村生活污水处理工程完工及时率

100%

3.00

C142.2017年农村生活污水处理工程完工及时率

77.78%

0.00

C15.成本控制有效性

有效

2.00

小计

三、存在的问题

1.工程范围内农村生活污水未全面覆盖，仍有部分污水未接管处理。根据本次抽取的4个工程的社会调研情况，工程范围内仍存在村民住宅的污水排放口未全部接管的情况，一是因为现场施工过程中遗漏个别污水管口，二是因为村民环保意识不高，改建房屋后增加生活污水排放口而未接入污水处理设施的管道，导致工程范围内仍有生活污水直接排放的问题，工程范围内农村生活污水处理全覆盖的目标未全面达成。

2.工程部分区域前期调研充分性不足，工程量变更调整较为明显。根据已完工验收工程实际完成的工程量，新建化粪池为初设批复量的57.09%，维修化粪池为初设批复量的334.23%，实际完工量与初设批复量差异较大，主要原因为实际施工过程中出现施工环境无法安装钢化玻璃化粪池，或村民不愿意将自有砖砌化粪池改为成品钢化玻璃化粪池，导致普遍出现化粪池新建调整为维修的情况。因此，工程实施前村民自有设施改建的意愿调研不充分，住宅周围大型机械施工的可行性分析不够全面，工程实施前期实地调研充分性有待完善。

3.工程验收程序缺乏基层群众参与，不利于工程质量的群众监督。本项目工程验收按沪水务[2014]258号文执行，由项目法人单位组织完工验收小组进行工程完工验收，由区水务局组织工程政府验收，工程验收程序符合一般水利工程建设项目的验收程序。但本项目设施建设主要涉及基层群众，村民化粪池需要进行新建或维修，污水管道需接入农村居民的化粪池及厨房等区域的生活污水排放口，需在村民住宅附近铺设污水管道，工程实施过程中对农村居民的生活产生一定影响，容易引发基层群众矛盾纠纷的产生。因此，工程质量的达标情况直接关系到村民生活污水的正常排放，且对村民的生活环境有直接影响。但目前，工程验收程序中不包括基层群众的参与，工程质量验收缺乏群众监督，且不利于获得基层群众对工程效果的认可。

四、建议和改进措施

1.完善污水治理长效管理，促进工程实施后污水治理的全覆盖。一是加强后期养护管理，针对排放管口漏接及新增排放口未接管的现象，及时摸排并接管处理，不断提高工程范围内污水处理的覆盖率；二是工程实施前后应加强村民环保意识的宣传工作，提高村民对生活污水治理工作重要性的认知，积极配合污水治理工程的开展，有效推动污水处理接管工作的实施，实现农村生活污水的全覆盖治理。

2.加强工程前期调研，提高工程设计的合理性，保障污水处理工作实施的效率。工程前期调研过程中，应加强村民纳管意愿的调研，由村民确认是否接管处理，并针对村民自有设施如化粪池、污水排放管口等区域的改建，应同步进行改建意愿的调研。针对村民居住较为集中、现场道路狭窄的区域，应加强大型机械设备进入施工的可行性分析，加强住宅周边区域的实地调研，进一步提高工程设计的合理性，减少工程实施过程中的工程量变更调整的情况，提高污水处理工程的实施效率。

3.工程验收加强基层群众参与度，保障工程质量与投入使用的有效性，提高工程设施建设的群众认可度。建议项目法人单位组织完工验收与区水务局组织政府验收时，工程验收小组不应仅包含设计、施工、监理、质量监督等参建单位与监管单位，还应由村委与村民代表参与，共同对工程进行验收。村委与村民代表对工程建设的认可情况应作为工程验收合格的标准之一，确保实际建设的工程量与工程质量满足基层群众的要求，有利于加强工程设施建设的质量与设施实际投入使用的有效性，提高村民对工程设施建设的认。

XX地区农村生活污水处理工程项目绩效评价

一、项目简介

1.项目立项背景及目的农村生活污水主要来源为居民日常生活排放的卫生间冲洗水、淋浴水、厨房污水以及日常清洗废水等，污水未经处理直接排入周边河道、农田、沟渠等区域，严重污染了农村生态环境及河道水质。J地区自2009年启动农村生活污水治理工作，随着六轮环保三年行动计划的滚动实施，先行对环境问题比较突出的村组实施生活污水收集处理，市政污水管网辐射范围内采用集中纳入市政污水管网处理的模式，不具备纳管条件的区域采用相对分散的就地处理的模式。

本次绩效评价对象为J地区2016、2017年农村生活污水处理工程项目。该项目共包含17个污水处理工程，分别由各街镇于2016年、2017年向J地区发改委申请设立并负责组织实施，J地区水务局负责工程实施的行业指导与质量监管，工程范围覆盖J地区9个街镇内XXX户农村居民。该项目计划通过工程的建设实现工程范围内农村生活污水处理全覆盖，就地处理方式下出水水质100%达标排放，从而改善农村生态环境与河道水质，促进美丽乡村的建设。

截至2018年底，该项目已有15个工程完工验收，实际覆盖工程范围内XXX户农村居民，完成管道铺设473878米、新建污水处理站81座、窨井19545个、新建化粪池4731座、维修化粪池3115座、道路修复面积156693平方米等主要设施的建设。通过污水处理设施的建设收集农村生活污水，解决农村生活污水无序排放的问题，改善了周边河道环境，提升了农村居民的生活质量。

根据《C市农村生活污水处理工程项目和资金管理办法》，项目资金由市、区、镇三级财政按7:2:1承担，其中J地区财政承担部分纳入J地区水务局部门预算。本项目17个工程的合同总金额为XXX万元，截至2018年底，已实际拨付资金XXX万元。其中J地区财政资金实际拨付XXX万元，C市市级资金实际拨付XXX万元。镇财政资金还未配套，预计在工程审计结束后按实际投资额的10%拨付。

2.组织及管理情况

本项目主要由C市水务局负责技术规范、资金补贴政策，组织行业审查，下达计划等工作；J区水务局为区行业主管部门，组织项目建设与政府验收，开展工程实施监督管理等工作；J区发改委负责工程立项的审批与区财政预算编制的审批；各街镇为工程项目的实施主体，落实项目法人单位负责工程的建设管理工作，自行委托设计、勘察、工程、监理等第三方机构负责工程的具体建设。具体各单位职责如下：

表1：项目组织架构

单位

主要职责

C市水务局

市级主管部门，负责项目主管、计划与资金计划下达、重大变更审批等

C市财政局

负责工程市级财政资金转移支付

J区水务局

区行业主管部门，向上级部门申报项目与资金计划，负责审批初步设计报告，工程建设的监督、指导，组织区级政府验收等

J区财政局

负责部门预算批复，资金支付申请的审批与资金拨付

J区发改委

工程可行性研究概算审批，工程立项审批，区财政预算审批

J区水务安监站

区水务局下属单位，为工程安全、质量监督单位,代表政府对工程质量安全实行强制性监督。

街镇法人单位

负责工可报告、初设报告的编制，工程立项申报与推进实施，落实工程前期清障，组织工程招投标，实施项目的工程建设。

勘察单位

负责项目的地质勘察工作。

设计单位

初设报告、施工图设计、施工图预算编制。

施工单位

工程的具体实施者，按合同规定工期、质量要求完成施工内容。

工程监理单位

负责对工程实行现场管理。监管施工现场的质量、安全工作，协调参建各方开展工作。

财务监理单位

负责按合同的各项内容，实施合同签订审核、工程进度审核、检查合同履行情况等财务监理工作。

水质检测单位

负责对就地处理方式的工程完工后的水质检测工作。

其他第三方机构

工程相关的其他第三方机构，如概算审核、招标代理、管道检测等。

组织架构如下:

图1

组织架构图

3.绩效目标

（1）项目总目标

通过农村生活污水处理工程的建设，强化农村污染源头控制与治理，实现农村生活污水有序排放，改善农村人居生态环境，加强农村居民生活质量，提升中小河道水质环境，促进美丽乡村建设，至2020年底实现保留村落农村生活污水处理全覆盖。

（2）阶段性目标

产出目标：完成2016年农村生活污水处理工程XXX户、2017年农村生活污水处理工程XXX户的农村居民生活污水处理，管道工程、化粪池建设与道路修复完工量达到90%，污水处理站建设达到100%，工程按合同约定时间完成且通过验收，实际建设成本控制在预算内。

效果目标：对工程范围内的生活污水全部接管处理，实现农村生活污水处理全覆盖；污水就地处理设施均投入使用且正常运行处理污水，经处理后出水水质达标率达到100%；农村生态环境有效改善，农村居民满意度85%，无有责投诉与重大安全事故发生。

影响力：生活污水处理设施养护机制建设完善，农村生态改善机制与措施整合有效，工程实施过程中的沟通协调机制不断完善。

二、评价设计与实施

1.评价思路

（1）评价重点

评价组通过考察2016、2017年农村生活污水处理工程项目中资金使用情况、财务管理状况以及为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等，结合区镇两级管理模式，对污水处理两种模式的资金与成本、管理与效果进行分析，以结果为导向重点关注项目的产出与效果，资金的使用效率和效果，是否实现了预期绩效目标。同时，通过绩效评价总结项目在决策、管理、执行等方面的经验，查找其存在的不足，为J地区农村生活污水处理工程项目在以后的开展，提供可行性参考建议。项目组从项目的产出与效果入手，重点关注以下内容：

①以结果为导向，梳理产出和效果目标的达成情况。在产出方面，首先关注2016年、2017年工程计划完成的户数是否按时、按要求全部完成；污水处理设施是否按要求及时完成建设，工程质量是否达标。在效果上，关注设施是否及时投入使用，生活污水是否得到有效处理，处理后的污水是否达到排放标准；工程的实施是否有效改善农村的生态环境，对于提升农村居民的生活质量是否产生帮助，农村居民的获得感；以及设施建设完成后固定资产的管理情况。

②关注项目实施管理情况。本项目预算纳入J区水务局，但工程实施由各街镇负责，故调研过程中对各街镇重点关注其工程实施过程中的管理情况，对J区水务局重点关注其前期立项审批及后期验收管理工作的到位情况。通过对2016、2017年农村生活污水处理工程项目的资金使用情况、财务管理情况以及为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等方面进行分析，全面了解项目资金的使用效率和效果。关注本项目的组织管理情况，结合各责任主体的职责分工，考察项目实施全过程的规范性、合理性，事权与财权的匹配性。

③成本分析。通过不同工艺下工程平均每升污水处理的实际建设成本的分析比较，考察工程建设成本的合理性。

（2）指标设计

针对项目评价重点，产出指标主要从项目计划完成的数量、质量、时效、成本四方面进行设计。数量方面体现项目完成情况，以计划户数完成率、处理设施建设完成率进行体现；质量方面以工程验收通过率进行体现；时效方面以项目完成进度进行体现；产出成本方面主要考察成本控制有效性。

效果指标主要围绕立项目的，从环境效益、社会效益、影响力三个方面设计，全面考察项目实施效果。环境效益以农村生活污水达标处理率、农村生态环境改善情况为主要评价指标，考察内容包括处理后污水的达标情况、农村生态环境的改善情况等；社会效益以农村生活污水处理覆盖率、设施使用有效性、农村居民满意度为主要评价指标；影响力指标以生活污水处理设施长效管理机制建设、资源整合有效性、沟通协调机制建设为主要评价指标，考察建养并举的落实情况。

2.评价实施

2019年5月，项目组就所需采集的数据与J区水务局、各街镇法人单位进行沟通，了解项目的基本情况，收集项目相关文件资料，包括项目可研报告、初设批复、工可批复、竣工验收报告、监理报告、审价报告等，并收集项目资金使用情况、目标完成情况、项目管理制度与执行情况及项目能力建设情况等相关资料，所有数据经核查后汇总，形成基础数据表。

实际调研中，根据简单随机抽样方法，总体规模为10000以上的最低样本量为385个。为保障调查问卷结果的有效性，实地调研发放问卷450份。考虑到2017年工程覆盖户数约为2016年的2倍，故样本量抽取重点放在2017年工程覆盖区域内。考虑到工程实施的工艺不同，故抽取污水纳管工程1个、就地处理工程1个、污水纳管与就地处理均采用的工程2个进行问卷发放。抽取2016年立项的2个工程发放问卷150份，抽取2017年立项的2个工程发放问卷300份。

此外，项目组对J区水务局、部分街镇法人单位进行访谈，并在实地调研中抽取4个工程的村委会进行访谈，了解基层群众对于项目实施过程及成效的建议。

3.评价分析与结论

J地区2016、2017年农村生活污水处理工程项目立项依据充分，符合C市环境保护和生态建设“十三五”规划要求。工程因地制宜采用污水纳管或就地处理的方式进行污水接管处理，完成工程范围内农村生活污水处理设施的建设工作，就地处理方式下污水处理站出水水质达到排放标准，有效改善农村生态环境，提高农村居民的生活质量。

但项目在实施过程中也存在一些不足之处：一是因为现场施工过程中遗漏个别污水管口，以及村民环保意识不高未在改建房屋后将新增污水口接入污水处理设施，导致工程范围内农村生活污水未全面覆盖，仍有部分污水未接管处理。二是工程部分区域前期调研充分性不足，实际施工过程中出现施工环境无法安装钢化玻璃化粪池，或村民不愿意将自有砖砌化粪池改为成品钢化玻璃化粪池，导致普遍出现化粪池新建调整为维修的情况，工程量变更调整较为明显。三是工程验收由项目法人单位组织完工验收小组进行工程完工验收，J区水务局组织工程政府验收，但农村生活污水处理工程为民生类项目，验收程序缺乏基层群众参与，不利于工程质量的群众监督，且不利于获得基层群众对工程效果的认可。

针对以上问题提出如下建议：一是完善污水治理长效管理，在工程实施前后应加强村民环保意识的宣传工作，提高村民对生活污水治理工作重要性的认知，并在后期养护管理过程中加强漏接与新增排放管口的排摸与接管，促进工程实施后污水治理的全覆盖。二是加强工程前期调研，由村民确认是否接管处理，并针对村民自有设施如化粪池、污水排放管口等区域的改建，应同步进行改建意愿的调研。针对村民居住较为集中、现场道路狭窄的区域，应加强大型机械设备进入施工的可行性分析，加强住宅周边区域的实地调研，进一步提高工程设计的合理性，减少工程实施过程中的工程量变更调整的情况，提高污水处理工程的实施效率。三是工程验收加强基层群众参与度，建议项目法人单位组织完工验收与区水务局组织政府验收时，还应由村委与村民代表参与，共同对工程进行验收。村委与村民代表对工程建设的认可情况应作为工程验收合格的标准之一，提高村民对工程设施建设的认可度。

另外在本次评价中，项目组抽取4个工程对不同污水处理方式的单位建设成本进行了分析。因工程实施前确定的工程范围为规划5年内不做拆迁的保留村落，且采用就地处理方式的工程污水处理站内的平板膜安装后可正常使用5-8年，之后需要更换平板膜以保证出水水质达标的稳定性。因此，本次按设施最低使用年限5年测算每升污水处理的建设成本分摊，得出工程总体每升污水处理的建设成本分摊为0.0261元/升。按污水处理方式不同，污水纳管方式下5年内污水处理的建设成本分摊为0.0127元/升，就地处理方式下5年内污水处理的建设成本分摊为0.0366元/升。由此可见，采用污水纳管方式的工程因不存在污水后期处理设施的建设，与就地处理方式相比无污水处理站等就地处理设施的建设成本投入，从工程设施建设上更加经济，但不具备纳管条件的区域无法采用污水纳管的方式进行处理，实际建设仍需采用就地处理方式。

针对本项目其他需要说明的情况：项目事权与支出责任不统一，目前项目C市财政资金专项转移支付至J区,J区财政资金预算纳入J区水务局部门预算，并由其编制与申报绩效目标，但具体工程实施由各街镇负责，即工程实施监管等事权已落实至各街镇，但支出责任与绩效申报管理仍在区水务局，形成事权与支出责任不统一的现象，难以对资金支出与绩效管理主体责任进行明确划分。建议C市市级资金转移支付后，J区财政资金预算由各街镇编制并向J区发改委申请，加强事权与支出责任的匹配度。

三、案例优缺点总结

（一）本案例优点

1.项目评价结合成本分析

农村生活污水处理要求根据各街镇村庄布局、人口规模、地形地貌等特点，原则上优先采用污水纳管方式，靠近城市（镇区）或靠近市政排水管网的农村区域，若满足管网标高的接入要求，将生活污水就近接入市政排水管网，纳入城镇生活污水收集处理系统。不具备纳管条件的采用就地处理方式，将污水进行处理后就近排放。本项目农村生活污水处理工程除纳入市政污水管网进入城镇污水处理厂集中处理外，就地处理方式主要采用“平板膜-膜生物反应器”工艺。本次评价过程中，项目组分别抽取采用污水纳管与就地处理两种工艺的4个工程，对不同工艺下农村生活污水处理工程的建设成本进行分析，测算不同工艺下平均每升污水处理的建设成本，为后续农村生活污水处理工程的预算测算提供参考。此外，通过不同工艺下平均每升污水处理的建设成本对比，分析工程所选取的污水处理方式的经济性。

2.基于事权与支出责任进行分析

农村生活污水处理工程为民生类项目，工程建设过程中与村民沟通较为频繁，由街镇组织工程实施有利于提高项目实施效率。但评价过程中发现项目预算纳入J地区水务局，由J地区水务局负责预算与绩效目标编制申报，而工程具体实施由各街镇负责，即事权与支出责任的主体不统一。项目组基于事权与支出责任的统一性对本项目提出相关建议，以加强事权与支出责任的匹配度。

（二）本案例缺点

成本分析与效益分析的结合有效性不足

农村生活污水处理设施用于收集农村居民产生的生活污水，经设施处理达标后排放，设施建设的主要目的是收集区域内农村生活污水后进行处理。但因目前所建设的设施无法对污水的进、出水量进行监测，评价过程中设施投入使用后实际处理的污水量数据无法获取，故计算污水处理的单位建设成本时根据设计单位测算的工程范围内日均污水量进行计算。故本次成本分析所得出的每升污水处理的建设成本，与设施实际投入后产生的效益值存在一定的偏差，难以与效益分析进行有效结合，无法有效量化考量农村生活污水处理设施投入使用后产生的成本效益。

（三）进一步探讨的方向

工程建设项目成本效益分析的路径

绩效评价越来越注重成本效益分析，但目前工程建设项目进行绩效评价过程中成本分析主要考察实际建设成本是否控制在概预算内，未与效益分析有效结合。笔者认为一方面是项目立项时，产出成本目标主要设立预算控制有效性等目标，未设立与效益相结合的产出成本目标；另一方面是工程建设完成后其效益方面的数据无法直接获取，例如本项目中农村生活污水处理设施建设后实际处理的农村生活污水量，此类直接反映效益的数据难以获取。因此，如何强化项目评价的成本效益分析，以及成本效益分析路径还有待进一步深入研究。

第四篇：农村生活污水处理

农村生活污水处理

建立资源节约型、环境友好型新农村社区是建设社会主义新农村的战略目标。影响农村生态环境的因素很多，农村的生活污水是造成农村生态环境变化的重要因素；在社会主义新农村建设的生态规划中，因地制宜，寻求经济、适用的农村污水处理方案是保护农村业已脆弱的生态环境的有力保障。

浙江省安吉县是我国第一个生态县，近几年来我们在新农村规划时，在农村的生活污水处理方面进行了长期的探索，试图找到一种既经济又有效的、适用农村实际的生活污水处理系统。为此我们做了很多偿试，从地理式无动力生活污水处理、美国先进的阿科蔓污水处理到人工湿地的处理，我们认为农村的生活污水处理，必须结合各地的实际情况，采用各种先进的污水处理技术，寻求投资省、效果明显并能被广大农民所接受的污水处理方案。（剩余979字）

目前，全国农村每年生产生活污水80多亿吨，而目前几乎所以有的村庄都没想相对较完善的污水处理系统，在农村，生活污水随意排放，曾有人用这样的话形容中国农村人口生活环境现状：如果把全国的村庄合并为10个村的话，4个村没有自来水；3个村在猪圈或厕所旁打了一口井，供随着经济的蓬勃发展，大部分农村的居民生活同样也发生了翻天覆地的变化，在“十一五”计划中提出建设社会主义新农村的任务，而且还明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标，加强农村生活污水处理，是农村村容整顿的重点内容。同时农村生活污水已经成了农村水源地潜在的安全隐患。因此，加强农村生活污水收集、处理与资源化设施建设，要避免因生活污水的乱排放而引起的农村生活引用水源的污染。加强农村生活基础设施建设势在必行。提高农村人口生活质量，保护农村生态环境的良性循环，推进村庄水质保护工作以及供水排水设施的完善。

农村生活污水现状

目前，全国农村每年生产生活污水80多亿吨，而目前几乎所以有的村庄都没想相对较完善的污水处理系统，在农村，生活污水随意排放，曾有人用这样的话形容中国农村人口生活环境现状：如果把全国的村庄合并为10个村的话，4个村没有自来水；3个村在猪圈或厕所旁打了一口井，供人们饮用；10个村庄都把脏水往外泼；9个村庄还在使用传统旱厕；9个村庄仍然随便找个地方填埋垃圾；4个村庄下雨出不来；5个村庄夜里进不去。这足以表明我国目前农村人民生活在不健康的生活环境中。这对农村人口的身体健康同样也存在着巨大的威胁。

我国农村生活污水有以下特征

（1）面广、分散。村庄分散的地理分布特征造成污水分散，难于收集。（2）来源多。除了来自人粪便、厨房产生的污水外，还有家庭清洁、生活垃圾堆放渗滤而产生的污水。例如，太湖洗衣废水占生活污水的21.6%，巢湖、滇池大约为17.9%。（3）增长快。随着农民生活水平的提高以及农村生活方式的改变，生活污水的产生量也随之增长。（4）处理率低。以浙江省丽水市的农村污染情况为例[3]，每年全市农村人粪尿产生总量约180万吨，经化粪池处理的量约为23.03万吨，处理率仅为12.9%。

日前，农村人口在逐渐减少，城镇人口增多，农村的生活环境应当有所好转，而生活污水的排放给农村生态环境造成了巨大的伤害。污水的随意排放造成农村生活污水直接流向当地的河流，湖泊或池塘等地表水中，严重污染农村生活水源，而且正是由于这些污染，许多人都因为长期饮用不安全的水质造成各种各样的污染病以及地方病，而且局部会出现传染病等症状，目前，全国的自来水普及率还处于相当低的阶段，而且农村生活用水处理率也是相当低，在浙江省丽水市农民家庭用水水质的抽样检测结果中，63个水样中大肠杆菌、浑浊度等主要指标超标的占72%。水源地水质低的状况与农村生活污水未经处理直接排放有直接的因果关系。

农村生活污水处理目标

综观国外成功的农村生活污水处理实例来看，污水处理最高目标是实现3R目标，即：资源消耗减量化（Reduce）、产品价值再利用（Reuse）、和废弃物质再循环（Recycle），水资源的利用要实现“供水-用水-排水”的单身线性水资源代谢系统向“供水-用水-污水回用”的闭环式水资源循环系统过渡。对于农村的分散生活污水，工艺简单、处理效果有保证、运行维护简便的分散型污水处理系统（DecentralizedSanitationandReuse，DESAR）是一种具有最佳综合效益的选择，它包含污水处理和资源化利用双重意义，强调分质就地处理和尽可能回收营养物质。

关于农村生活污水处理现有技术情况

目前，在我国农村生活垃圾循环利用方面得了显着的发展，在污水处理方面同样也取得了跨越式的进步，在技术应用方面还有待进一步大范围普及，生活污水处理技术已经拥有了成功的应用经验。

厌氧沼气池处理技术

在我国农村生活污水处理的实践中，最通用、节俭、能够体现环境效益与社会效益结合的生活污水处理方式是厌氧沼气池。它将污水处理与其合理利用有机结合，实现了污水的资源化。污水中的大部分有机物经厌氧发酵后产生沼气，发酵后的污水被去除了大部分有机物，达到净化目的；产生的沼气可作为浴室和家庭用炊能源；厌氧发酵处理后的污水可用作浇灌用水和观赏用水。在农村有大量可以成为沼气利用的原材料：农作物秸秆和人畜粪便等。研究表明，农作物秸秆通过沼气发酵可以使其能量利用效率比直接燃烧提高4~5倍；沼液、沼渣作饲料可以使其营养物质和能量的利用率增加20%；通过厌氧发酵过的粪便（沼液、沼渣），碳、磷、钾的营养成分没有损失，且转化为可直接利用的活性态养分——农田施用沼肥，可替代部分化肥。沼气池工艺简单，成本低（一户约需费用一千元左右），运行费用基本为零，适合于农民家庭采用。而且，结合农村改厨、改厕和改圈，可将猪舍污水和

生活污水在沼气池中进行厌氧发酵后作为农田肥料，沼液经管网收集后，集中净化，出水水质达到国家标准后排放。

沼气池处理技术已在我国一些地方得到了有效推广和使用。浙江全省有352个村实施了生活净化沼气工程，累计建成沼气池83.3万立方米，年处理生活污水8170万吨，年产沼气4295万立方米，年可替代标准煤近3万。四川省结合新农村建设，开展“乡村清洁工程”，以户或联户为单元，建设沼气池和生活污水厌氧净化池，有效解决人畜粪便、生活污水、垃圾污染等农村环境难题，出现家园清洁和村容整洁的新面貌。

目前关于农村生活污水再利用情况，在沼气池处理技术方面应用于的已经相当广泛了，而且在农村的利用率也比较高，大大减少了农村生活垃圾的处理能力，而且节约了大量的能源，沼气代替燃气，这项技术在农村污水净化是非常成功的一项技术。

而且目前关于农村生活污水处理的技术正在处理飞速发展阶段，生活污水处理技术也在不断推陈出新，但是基于我国农村普遍欠发达的现状，各地农村的经济社会发展水平、区域特点、自然地理条件和环境目标不尽相同，绝大部分农村应采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水处理技术，因地制宜地使生活污水排放与处理无害化和资源化。在一些村庄分布密集、经济发展水平较好的农村地区，高效强化的微动力生态处理集成技术与设备具有极大的技术经济优越性；其他集中供水的广大农村地区，则可根据其社会经济发展状况和水环境保护目标的要求，通过改造农村的河道、水塘和湿地，构建适度强化的无动力复合生态处理集成系统。这些集成技术和设备因其低成本、高效率、无动力或微动力等显着特点，具有在集中供水条件下处理农村生活污水的潜在优势。

基于我国农村普遍欠发达的现状，各地农村的经济社会发展水平、区域特点、自然地理条件和环境目标不尽相同，绝大部分农村应采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水处理技术，因地制宜地使生活污水排放与处理无害化和资源化。在一些村庄分布密集、经济发展水平较好的农村地区，高效强化的微动力生态处理集成技术与设备具有极大的技术经济优越性；其他集中供水的广大农村地区，则可根据其社会经济发展状况和水环境保护目标的要求，通过改造农村的河道、水塘和湿地，构建适度强化的无动力复合生态处理集成系统。这些集成技术和设备因其低成本、高效率、无动力或微动力等显着特点，具有在集中供水条件下处理农村生活污水的潜在优势。

农村生活污水处理建设规划

关于我国农村生活污水处理方面，要在吸取和借鉴国外先进技术的基础上，有效结合厌氧、好氧生物人工处理技术与自然净化系统，规划与各地农村经济水平、区域特点、自然条件、环境目标相适应的生活污水处理工艺和行之有效的运行管理模式。生活污水治理应与当地的经济结构调整相结合，发展绿色、无公害的产业与产品，在生态治污的过程中有

效开发利用动植物资源，实现水的良性循环、水资源的可持续利用以及促进动植物的繁育生长。(陈沙沙

近日，平度市编制完成《镇驻地农村生活污水处理规划》。农村生活污水处理是改善民生的重要内容，也是平度市新农村建设最急需、最迫切、最突出的问题之一，具有重要的现实意义。平度市委、市政府高度重视农村环境整治，大力推进农村生活污水处理工作，以农村环境综合整治为契机，逐步解决农村的水环境污染问题。在进行实地调研、考察、广泛收集资料和充分征求各方意见的的基础上，编制了《平度市镇驻地农村生活污水处理规划》（2011-2015）。

规划按照优先集中，兼顾分散的原则，根据技术经济的合理性评价，有条件的镇优先集中处理，充分发挥城镇污水处理厂的辐射效用，提高集中处理设施利用率。对不能纳入城镇集中污水处理的镇，因地制宜，采用适宜的技术措施，进行就地分散处理。

规划将作为平度市各镇驻地农村生活污水处理工作的主要依据，以解决平度市农村水环境污染问题，使平度市农村生活污水处理有组织、有领导、有重点、有秩序地深入开展。为平度市社会主义新农村建设力争走在全市前列奠定扎实基础。

第五篇：桐庐县农村生活污水处理实施操作指南

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属单位：

《桐庐县农村生活污水处理实施操作指南》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年七月十七日

桐庐县农村生活污水处理实施操作指南

根据《关于农村生活污水处理整村推进试点与农家乐污水治理工作实施意见》（桐政办〔2009〕81号）精神，为有效指导和推进我县农村生活污水处理整村推进工作，在总结分析近年来我县农居点生活污水治理工作的基础上，结合我县农村工作实际，特制定本操作指南。

一、适用范围

本指南适用于桐庐县范围内未能纳入县城、乡镇（街道）污水处理厂（站）集中处理的农村生活污水和农户少量畜禽养殖污水处理工程。

二、处理原则

根据农村所处区位、人口规模、集聚程度、地形地貌、给排水特点、经济承受能力等具体情况，采用适宜的污水处理技术。

1、分类处置

积极推广分散式人工湿地就近收集处理模式处理农村生活污水，集污水处理与绿化景观相结合。对于居住集中、人口规模较大、无闲置土地推行分散式人工湿地处理模式的村，宜通过铺设污水管道集中收集生活污水，采用无动力厌氧生物处理技术进行处理。有条件的农村应配套人工湿地吸收处理，以达到更好的处理效果。

2、资源利用

充分利用农村闲置地，采用强化人工生态湿地处理技术实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除，降低能耗，节约成本，湿地植物的选择和布局兼顾景观绿化，有效提高农村绿化率。

对于养殖户较多的农户或农村，结合当地实际情况，采用沼气池处理模式，所产沼气作为清洁能源有效利用，沼液用做农林作物有机肥。

3、经济适用

污水处理工艺的选择应与经济发展水平、经济承受能力相适应，力求处理稳定可靠、运行维护简便、经济合理。

三、实施计划

根据我县农村实际，按照试点先行，分步实施、有序推进的工作方针，确定实施计划与任务，科学合理选择农村生活污水处理模式，力争2012年基本实现农村生活污水治理全覆盖。

今年被确定为整村推进农村生活污水治理试点的行政村，应根据村内农居点的分布状况，尽快确定好污水处理模式和建设个数，编制《农村生活污水处理工程建设计划表》（见附件1）和全村工程平面分布图，提交所在乡镇（街道）、库管委（以下简称乡镇）审核，报县农村生活污水治理工作领导小组办公室（以下简称治污办）审定后实施，并作为验收拨款依据。2010年开始，需要开展整村推进农村生活污水治理工作的行政村，应填写《农村生活污水整村推进工程实施申请表》（见附件6），编制《农村生活污水处理工程建设计划表》附全村工程平面分布图，在上一年11月底前向所在乡镇提出申请。所在乡镇接到申请后，对材料进行审查核实，根据县治污办下达的各乡镇整村推进农村生活污水治理工作计划，择优确定治理行政村并附相关材料报县治污办审定后实施。

四、管理要求

农村生活污水治理是一项系统工程，从管网铺设、污水收集到治理工艺的选择及设施的建设等技术要求高，工程隐蔽性强，参与部门多。同时，每一个行政村因农居点分布复杂，同时需要选择不同模式处理农村生活污水，因此需要因地制宜，对不同模式采取不同的管理要求。

（一）人工湿地模式管理要求

1、工程规模：人工湿地模式基本以10户以下分散式就近收集处理为主，特殊情况下可经批准后放宽至10到20户。

2、工艺流程：污水收集沉淀——简易厌氧——湿地处理——清水排放。

3、工程结构和体积：人工湿地净化污水，主要是通过沙滤和植物根系吸收分解污染物的方法处理污水。湿地处理系统分三部分：前面是污水收集沉淀池和简易厌氧池，中间是湿地处理池，最后是处理后清水排放池；收集沉淀池、简易厌氧池并列与湿地处理池联体呈长方形，沉淀池和厌氧池内壁应当比湿地处理池深0.2米左右，池容根据每人不少于0.2立方米计算；中间的湿地处理池是污水处理系统，湿地部分池容必须根据每人不少于0.5立方米计算，池内壁高度掌握在1米左右（湿地处理池面积越大，处理效果越好，各村在实际确定具体工程面积时，要充分考虑各工程纳管农户实际产生污水量、污水浓度和可用土地面积），清水排放池设置主要方便观察和取样，不需要大。

人工湿地处理系统可以适当考虑纳入少量农户养殖污水一并处理，一个5户左右农户的湿地处理系统最多只能纳入二头猪或一头牛的污水，每头猪增加厌氧体积0.5立方米和湿地体积1立方米左右，每头牛增加厌氧体积1立方米和湿地体积2立方米左右，厌氧和湿地，纳入前还必须经过干湿分离和适当厌氧。（需要纳入养殖污水处理的，需事先申请，经县治污办审核同意后施工，增加的费用另行补助）

4、工程施工：工程施工一般应按照规定实施招投标，但考虑分散式人工湿地量多面广，工艺简单，单体投资较少，实效性强，需要进行日常维护，因此需要将施工技术阳光化，让村民都能知晓其中原理，以便今后懂得维护，确保实效。在前期试点经县治污办、监察局统一核算成本后，也可经村民代表会议通过，报乡镇纪委同意，采取村招聘技术较好的泥水工，统一参加县治污办的技术培训和实地传授施工技术，掌握具体施工技术要求，村干部、村民代表实地观看懂得其中原理，然后由村委组织施工。施工过程中，为节约成本和保证工程质量，管网采购建议由各乡镇组织统一招投标，往湿地处理池放置填料也可由乡镇组织专业人员统一进行。

（1）管网施工：分散式湿地污水管网应按照方便收集、管线短，埋深小、重力自流排出的原则布置，原则上提倡使用国家标准PVC实壁管，管径大小根据污水量确定，确保畅通不堵塞，必须采取雨污分流、防晒、防冻等措施，提高管网使用时间；卫生厕所污水经过三格式化粪池接出，接入前应全面检查化粪池体的防渗状况，存在渗漏现象的应加以改造，厨房污水接入前最好设置窨井和滤网，确保除去固体物的污水进入管网到收集沉淀池。

（2）主体设施施工：处理设施的选址应选择在相对需处理污水农户地势较低的地方，管网收集流向需有一定的坡度。主体工程施工必须考虑水池的防腐、防渗和防漏等问题，要求水池底板采用钢混结构，池壁建议现浇或使用实心砖；污水收集池上加密封盖，防止雨天清水进入污水池溢出，夏天滋生蚊蝇污染环境，密封盖要方便移动，便于清掏固体沉淀物，同时密封盖上还要留观察口，便于日常观察和采样。湿地处理池内搁板、管网铺设、填料布置必须严格按设计技术要求设置。清水排放池要设置美观，方便观察和采样，内壁砌白色瓷砖。

（3）人工湿地植物的选择：人工湿地植物应选用植物在不同季节交替生长，具有耐水、根系发达、多年生、耐寒，吸污强的特性，兼顾观赏性、经济性，取得污水处理和提高绿化的双重实效。同时，为提高绿化景观效果，建议在湿地主体池四周适当延伸绿化面积。

5、工程监督：村民代表成立监理小组对施工质量实施监督，所在乡镇和县治污办也要成立专项督查指导组对各村的工程施工进度和质量进行监督和指导，在监督过程中，一经发现没有严格按照施工要求规范操作，偷工减料影响工程质量的，对发现部分予以返工，同时对已建工程抽检，所增加费用由责任人或村集体承担。

6、工程验收：分散式人工湿地工程量多面广，又属地下隐蔽工程，为确保质量，需验收的环节较多，必须采取一池一档和县、乡、村分批分阶段进行验收。验收工程编号以当初提供的《农村生活污水处理工程建设计划表》和全村工程平面分布图，确定的编号为准，每个工程施工前后和每个验收节点必须提供照片归档。

（1）工程施工阶段验收：该阶段需要验收的节点较多，又非常重要，各乡镇要严格督促各村监理小组实施。

A主体土建工程验收：主体工程动土前，必须拍摄原现状照片，处理设施土建主体施工结束，必须采取防渗措施，经监理小组成员2人参与试水试压和工程渗漏情况验收通过，并和施工负责人一起在《桐庐县农村生活污水人工湿地模式处理工程验收表》（见附件4）上签字确认后才能在池内安装填料，验收过程必须拍摄照片。

B填料施工验收：池内填料施工是非常重要的环节，建议由乡镇成立一支专业队伍施工，如果由各村组织施工，也应确定固定施工人员，每层填料布置必须精心设置，监理小组必须派人监督并拍摄照片，完工后由监理小组成员和施工负责人一起在《桐庐县农村生活污水人工湿地模式处理工程验收表》上签字确认。

C管网施工验收：管网铺设完成，污水顺利接入处理系统，由施工负责人填写《桐庐县农村生活污水处理工程点位基本情况表》（见附件2），村监理小组成员进行确认并请纳管农户在该表上签字确认，然后由监理小组成员和施工负责人一起在《桐庐县农村生活污水人工湿地模式处理工程验收表》上签字确认后才能覆土种植亲水性植物。

（2）工程竣工验收：工程竣工，污水进入处理系统并产生污水进、清水出的效果，申请所在乡镇验收，乡镇验收人员到工程现场对纳管户和监理小组意见进行复核并对工程运行情况进行初验在《桐庐县农村生活污水人工湿地模式处理工程验收表》上签署意见，同时报所在乡镇负责人同意附相关材料报县治污办要求验收。相关材料包括：《桐庐县农村生活污水人工湿地模式处理工程验收表》、《桐庐县农村生活污水处理工程点位基本情况表》原件一份、复印件三份以及各节点照片，照片只需提供电子版。

（3）县治污办组织验收。接到乡镇要求验收的报告后县治污办应及时组织人员对工程质量进行全面验收，出水水质取样化验应根据季节在处理设施投入运行后1-3个月内进行，全面验收合格出具验收报告。

7、补助资金拨付：分散式人工湿地补助资金根据湿地池容结合处理人数按每人350元（村实际在册人口）计算补助款，考虑全村铺开工程多，资金量大，可以采取分批验收拨款，县治污办接到乡镇的验收报告，到现场验收基本合格，先拨付资金的80%，正式验收报告出具后再支付15%，剩余5%作为一年的质保金。

8、工程维护：分散式人工湿地处理工程维护包括日常维护和填料清理维护两种。

（1）日常维护。湿地处理工艺对污水的过滤沉淀要求极高，因此生活污水进入处理池前在管网口必须设置滤网，进入收集池的杂质和少数固体物在收集沉淀池中沉积，因此，需要根据实际对沉淀池中的沉积物进行清掏。

（2）填料清理维护。分两种情况，一是滤网设置发生情况，导致固体物和杂质进入处理池，堵塞池内填料空隙，污水无法流畅，需要立即对处理池填料进行清理。二是虽然严格按规定操作，但污水中的细小杂质时间长了，也可能会对池内填料造成堵塞，需要对填料进行清理维护。

（二）无动力厌氧处理模式管理要求

无动力厌氧处理模式的原理就是利用厌氧微生物在无氧环境中将污水中淀粉、纤维素、油脂、蛋白质等转化为低分子的有机酸、醇、醛、水分子物质进而转化为水、二氧化碳、氮氧化物等无机物的过程。根据该原理，科学合理的厌氧微生物量和污水停顿时间是污水处理效果的保证，因此污水收集管网设计建设尤显重要，建设施工中应注意二点：一是管网雨污不分或地下水渗入，进水太多将池中微生物冲掉，破坏微生物的生存培养环境，达不到处理效果。二是管网质量差，收集途中跑冒滴漏，或者三格式化粪池渗漏无污水流出，导致收集到污水处理池的污水太少，污水在第一隔厌氧池中的停留时间如超过4天以上，也会导致处理无效。为此，无动力厌氧集中式污水处理工程建设必须严格按规范操作。

1、工程设计：污水收集管网、处理设施宜采取统一设计，也可分开设计，设计单位应具有相关资质和业绩；乡村负责提供必要的勘测、地质资料，提供真实可靠的人口、现有管网等基本资料，设计单位提供完整的设计方案和图纸。

（1）污水管网设计：应根据道路和建筑物的布置、地形标高、污水去向等按管线短、埋深小、重力自流排出的原则布置。主排水管道应布置在接支管较多一侧，应尽量避免在车行道下，应设在便于养护的便道下。

设计必须采用雨污分流制，污水经污水管道进入污水处理设施进行处理，雨水通过沟渠或地表径流排放；已经建成雨污合流地下管网系统的，在进入处理设施前的主干管上设置截流井或其他截流措施，晴天的污水和下雨初期的雨污混合液输送到污水处理系统，经处理后达标排放；后期雨污合流水在雨水稀释下直接排放。

（2）处理设施设计：设计处理能力必须考虑到外出务工及外来务工人员数量差异及生活设施情况,根据真实人口数量及化粪池等设施情况确定设计水量。选址应结合管道高程和主导风向综合确定，一般位于地势相对较低和夏季主导风向的下游。在主体工程中要设计进出水观察口，观察口要方便观察和采样。设计方案经乡镇审核后报县治污办备案，上报备案时应同时填写《桐庐县农村生活污水处理工程点位基本情况表》除户主签名以外的内容，以确定工程计划纳管的户数及人口等内容。

2、工程施工：无动力厌氧污水处理工程项目规模和投资较大，技术性强，工程施工宜由乡镇组织招投标。参加招投标的施工单位必须具备相关资质。

（1）污水管网施工：应严格按设计施工图施工，当施工单位发现施工图有错误时，应及时提出，由设计单位变更设计。工程项目质量应符合国家要求，提倡使用国家标准PVC实壁管，或采用UPVC波纹管材，承插橡胶圈接口，便于施工，可以直埋，具有抗震功能。

生活污水排放管道在支管接入处，需设窨井，排水管道线上隔一段距离要设检查井，以方便维护疏通。生活污水通过三格式化粪池的，在接入污水管网前应全面检查化粪池体的防渗状况，存在渗漏现象的应加以改造，以免影响污水收集与系统的处理效果。

（2）污水处理系统施工：应严格按照设计要求组织施工，施工质量按相关工程规范标准执行。处理池露天井口应当加盖，盖板应有足够的强度，防止人畜掉进池内。污水处理设施进出水观察口要方便观察和采样，兼顾美观，出水观察口内壁嵌白色瓷砖。

3、工程监督：乡镇、村要成立专项督查组对施工质量实施监督，县治污办根据设计方案对工程施工进度和质量进行督查。

4、工程验收：无动力厌氧工程竣工验收，先由当地乡镇组织预验收，其中污水管网竣工验收应当由乡镇组织经过闭水试验，隐蔽工程应经过中间验收合格后，方可进行下一工序施工，同时要请纳管户主在《桐庐县农村生活污水处理工程点位基本情况表》签名确认。乡镇预验收合格后向县治污办提出验收申请，并提供验收资料，资料中应当包括：《桐庐县农村生活污水无动力厌氧模式处理工程验收表》（见附件5），经户主签名的《桐庐县农村生活污水处理工程点位基本情况表》，如实际纳管户数与原设计纳管户数有出入的要说明原因及其下一步打算，并附施工前后及过程相关照片电子版。

县治污办接到乡镇要求验收的报告后应及时组织人员对工程质量进行全面验收，对纳管情况在村中进行公示，出水水质取样化验应根据季节在处理设施投入运行后1-3个月内进行，全面验收合格出具验收报告。

5、补助资金拨付：补助资金根据工程设计纳管处理人口先行核算，工程完成50%，资金拨付40%，工程验收后根据核定的纳管人口重新核算补助资金，再拨付40%，进出水水质取样化验合格，整体工程验收合格出具验收报告后支付15%，剩余5%作为一年的质保金。

6、工程维护：污水处理系统沉淀池中会沉积大量沉淀物，每年应检查和清掏二次以上，填料、滤料和过滤膜更换由专业人员按设计规定期限更换，其它设计方案另有规定按设计方案执行。

（三）小型沼气池处理模式管理要求

生活污水不包括畜禽养殖废水，畜禽养殖废水浓度高，如村庄内养殖户较多，采用人工湿地和无动力厌氧模式处理效果都不好，宜实行一户单建或多户联建沼气池处理模式，所产生沼气作为能源有效利用，沼液用做农林作物有机肥。该模式我县今年将进行探索开展，管理要求另行制定。

五、排放要求

农村生活污水处理后向水体排放，执行《污水综合排放标准》中的二级标准。用于农业灌溉的，要达到《农田灌溉水质标准》。

附件：

1、桐庐县农村生活污水处理池建设计划表

2、桐庐县农村生活污水处理工程点位基本情况表

3、桐庐县农村生活污水原建工程改造基本情况表

4、桐庐县农村生活污水人工湿地模式处理工程验收表

5、桐庐县农村生活污水无动力厌氧模式处理工程验收表

6、农村生活污水整村推进工程实施申请表

我县出台农村生活污水处理实施操作指南

县整治办为有效指导和推进农村环境连片整治工作，抓实全县农村生活污水处理工程建设工作，在总结分析近年来农村生活污水治理工作的基础上，结合我县农村工作实际，制定农村生活污水处理实施

操作指南。

操作指南适用于安吉县范围内未能纳入县城、乡镇（街道）污水处理厂（站）集中处理的农村生活污水（包括农家乐）和农户少量畜禽养殖污水处理工程。

该操作指南以因地制宜，降低能耗，经济适用为原则，鼓励推广微动力（包括太阳能驱动）污水处理、土壤多介质、跌水曝气接触氧化+生态过滤等不同的模式处理农村生活污水，以推行集中式人工湿地处理技术为主，集污水处理与绿化景观相结合，通过太阳能等低碳动力对集中式污水进行强化好氧+生态湿地处理。对地形复杂，居住比较分散，污水管网难以铺设的农户采用单户式或3-5户的分组处理模式。该指南还详细对农村生活污水处理项目建设提出了不同的管理要求，并明确要求农村生活污水处理后出水必须符合当地水环境功能要求，达标排放。

治农村生活污水 还桐庐青山秀水

对我县农村生活污水和农家乐污水治理状况的调查

发布时间: 2009-11-05 09:50 近年来，我县在注重工业污染源防治的同时，积极开展农村环境综合整治工作，尤其是2008年通过“清洁桐庐”三年行动的开展，把该项工作作为“共建潇洒桐庐、共享品质生活”的一项重要工作来抓，在创建国家级生态示范区的基础上，成功创建了省级生态县。但随着人民生活水平的提高，人们对环境质量的要求越来越高，原不被关注的农村生活污水和农家乐污水污染问题，已逐渐被人们关注，要求治理的呼声也越来越高。为此，在县十四届三次人代会上明确提出了农村生活污水处理、农村改厕整村推进试点和农家乐污水全面治理的要求，旨在进一步改善农村生活环境，提升农家乐整体品位，并将其列为2009政府十大为民办实事工程之一，予以重点推进。

原状：农业农村环境污染治理工作滞后

相对工业污染防治、农村生活垃圾整治等工作，农村生活污水和农家乐污水治理、畜禽养殖污染与农村

臭水沟塘治理等农业农村环境污染整治工作仍落后于生态县建设的要求。农村生活污水和农家乐污水治理存在的主要问题：

污水设施改造标准过低，明污转为暗污。由于目前全县农村住宅和农家乐大部分没有污水处理设施，现有的设施真正达到无害化标准者甚少，污水绝大部分不经任何处理，直接排入了河道或排出室外空地后任意渗入地下，少部分经化粪池简单处理后任意渗入地下，严重污染河水和井水，从明污转为暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

沟渠排水断面偏小。少数铺设污水管道的农村住宅和农家乐，一般采用雨污合流的排水体制，污水由明渠或明沟形式任意排放，而且沟渠的排水断面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，严重影响周围环境。布局不够合理，水资源浪费严重。我县水资源相对丰富，节约用水的意识相对不强，而且农村生活污水的处理，注重形式、应付检查者居多，治标不治本，各点缺乏系统整体的、科学合理的规划布局，设施不到位、资源浪费现象严重。冲洗厕所座便器的水都是自来水，中水利用情况比较少。特别在一些地区，由于属于砂石土壤，生活污水极易污染地下水或下游的河道水。

政策：强化污染减排的有力保障

农村生活污水、农家乐污水治理、农村改厕工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程。因此，开展农村生活污水处理整村推进、农家乐污水治理工作，是改善群众居住生活环境、提升群众生活品质的迫切需要，是我县争创国家级生态县、完成污染减排任务的重要抓手，也是加快推进社会主义新农村建设、促进农村经济社会又好又快发展的必然要求。因此，我县就农村污染减排工作专门成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的领导小组，并由农办、环保、卫生、建设、财政、旅游等部门抽调人员组成的工作班子，相继出台了《关于推进农村生活污水处理整村推进试点和农家乐污水治理工作实施意见》（简称《意见》）、《桐庐县农村生活污水处理实施操作指南》等文件，在“实施计划、推荐模式、技术措施、管理要求、资金补助”等方面制定了政策措施，《意见》明确规定，将农村生活污水、农家乐污水治理以及农村改厕工作列入县生态资金补助范围。从政策层面，加强了污染减排的保障。

试点：觅得治污良方

我县农村人口多、分布广、居住散，为使农村生活污水、农家乐污水治理具有科学合理性和可操作性，县治污办首先在富春江镇、莪山乡开展农村生活污水、农家乐污水治理试点工作，通过试点“解剖麻雀”，探索新的路径，积累新鲜经验，创新方式方法。

农村生活污水和农家乐污水治理及农村改厕工作单纯地从原理分析并不难，但在实际操作过程中，细节决定成败。为确保乡（镇、街道）村少走弯路，县治污办针对不同规模，考虑投入成本，在不增加村级负担的前提下，委托有资质单位分别设计了农村生活污水和农家乐污水治理方案，业主或各村只要按照污水排放量套用适宜的模式即可；改厕工作则在原工艺较成熟的前提下，对防渗措施提出明确要求。自全县民生工程推进会后，在富春江镇、莪山乡完成10个农村生活污水样板工程、5个解剖池、1只立体模型及3个农家乐污水治理样板工程。同时，为确保技术公开化，县治污办又及时组织乡镇（街道）分管领导、村负责人或业主、技术负责人召开技术培训会，系统地介绍了各处理模式的工艺原理、技术参数，并结合试点工作，讲解管网铺设、点位选择等过程的关键环节，增强了责任主体对污水处理设施的感性认识。而且，通过试点工作，县治污办掌握了推进过程中第一手资料，积累了一定经验。

推广：以小范围成功经验指导大面积的实践

点与面的关系即个性与共性的关系。试点先行即从个别探索中掌握普遍规律，以小范围成功的经验指导大面积的实践，确保如期保质完成生活污水和农家乐污水治理工作，从而真正使该项工程成为群众受益、群众欢迎、群众满意的民心工程。

为此，县治污办根据《意见》要求，决定今年首先在饮用水水源保护区上游的合村乡、分水江库区管委会、富春江镇以及桐君街道部分村（共30个行政村）实施生活污水处理全覆盖工程和全县100家（原101家，其中1家现已停业）农家乐污水治理工程，今后用3～4年的时间完成全县农村生活污水治理全覆盖工程。在农村生活污水和农家乐污水治理工程推进中，县治污办注重创新、优化模式、强化管理。

治理工作注重创新。为切实提高污水治理成效，减少重复建设带来的浪费，发挥好有限资金最大使用实效，县治污办把治理工作与当前的一些中心、重点工作紧密结合，做到统筹安排、协调推进。一与新农村建设紧密结合，在工程实施过程中，注重与新农村建设项目的衔接，如改水改厕、农业面源污染治理以及农村洁化、美化、净化工程等，进一步整合项目资金和资源，切实提高资金使用的绩效。二与城镇污水处理紧密结合，为切实避免管网重复建设，节省投资成本，本着“就近就便、节约资源、科学合理”的原则，凡能纳入城镇污水管网的行政村一律纳入城镇污水管网处理，达到投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等效果。三与饮用水源保护紧密结合，切实减少污染物的排放，保护好富春江、分水江的水环境。

优化细化点位布局和处理模式。县治污办首先在富春江镇里董村组织了技术培训，就相关原理、点位选择、技术参数等作了系统讲解，以点带面推动全局，指导各镇村进一步细化、优化辖区内各行政村污水点位布局、处理模式等工作，对原来已建造的污水处理设施，要求各村按照新建标准完成改造工作，采取无动力厌氧处理模式的要全面完成污水管网改造工作，雨水和生活污水必须分开，确保处理实效。

加强工程建设管理指导督查。农村生活污水治理工作是一项技术性强、牵涉面广的工作，尤其选址一定要慎重，由于生活污水相对集中后，不可避免地会产生异味，故选址时要考虑安全距离，施工质量要严格把关。人工湿地处理模式池体质量和填料摆放要求更高，一定要把好各环节质量关，防止因池底不实、池体材料把关不严、防渗措施不到位、石块未按要求层次摆放、进水出水落差不够等，造成池体发生塌陷、沉降、漏水、堵塞等情况，重新建造无形中会给村里带来资金负担。县治污办在加强技术指导的基础上，采取重点督查、阶段督查与整体督查相结合的方式，定期通报各乡镇（街道）村建设进展情况，确保各项工程的顺利推进。

治理：博得群众的认可与支持

在全县现有的100家农家乐中，有32家纳入城镇污水处理管网，68家单独建设污水处理设施。最近，我局对68家单独建设污水处理设施的农家乐，进行了一次“农家乐污水处理情况快速调查”，调查显示：97.1%的农家乐业主知道县政府关于农家乐污水治理资金补助政策；100%的农家乐业主对县治污办在农家乐污水处理中的工作感到满意和较满意，其中感到满意的占94.1%、认为较满意的为5.9%；有95.6%的农家乐业主认为我县开展农家乐污水治理是必要的；己有85.3%的农家乐完成了污水治理工作。

调查中一些农家乐业主反映，县治污办、环保局工作人员顶着烈日、冒着高温多次深入工程现场检查指导与技术辅导，其工作热情和服务态度十分可佳。

在全县污水治理的农家乐中，富春江镇芦茨村就有19家，占治理总量的27.9%，该镇除县财政50%的资金补助外，镇村两级再补助50%，这个镇的农家乐污水治理业主不用出分文资金。

调查结果表明，县政府关于农家乐污水治理的决策是适时的、正确的，取得镇村领导及农家乐业主的鼎立支持；县治污办对污水治理的宣传发动、技术指导、督促检查等方面的工作是到角到位的，使群众认识到农家乐污水治理的必要性和重要性，充分提高了群众的支持力度和参与程度。

农村生活污水和农家乐污水治理工作，在治理污染的同时，也发挥了很好的宣传教育效应，有助于推动全民生态文明意识的提高，在积极引导公众参与、凝聚各界力量、促进全社会共同关心和支持生态建设与环境保护工作方面具有重要意义。

进展：农村生活污水和农家乐污水治理工程如期推进

目前，我县农村生活污水和农家乐污水治理工程已进入全面实施阶段，两项工程现已完成总量的75%，力争10月底全面完成计划目标。富春江镇芦茨村和横村镇阳山畈村是我县两个特色示范村，更注重农村生活污水和农家乐污水治理工作。芦茨村既有农村生活污水治理整村推进工程，又有农家乐污水治理工程，调查中该村党总支书记方忠和告诉笔者：“目前这两项工程正在紧张的实施中，争取10月份通过县里的验收。”他还说：“无论是村民，还是农家乐业主都认为这两项工程既能改善环境，又对人们的身体健康有益，群众是欢迎和支持的。”阳山畈村虽不在农村生活污水治理整村推进的范围内，但村两委会主动要求实施农村生活污水治理整村推进工程，该村目前截污纳管面只涵盖20%的农户，随意排放的生活污水，是村里的一大麻烦。村党总支书记滕国芳说：“村里没钱建先进的污水处理系统，污水处理的事一直搁着，严重影响生活品质，村民们意见大。”在我县推进农村生活污水处理整村推进过程中，在县有关领导及县环保局的指导和帮助下，该村将建11块人工湿地，分别建在村头巷尾。目前，已完成项目设计和招投标工作，工程就要进入施工阶段，争取按期完工。人工湿地全部建成后，困扰阳山畈村多年的生活污水排放难题也就解决了。湿地上的各种漂亮植物，还能成为村里别致景观。

成效：一个永恒的主题——减排

据有关资料分析论证：三四年后，随着全县农村生活污水治理全覆盖工程和农家乐污水治理工作的完成，我县农村生活污水年处理量将达到500万吨，相当于减少了10-15家万吨规模造纸企业的废水排放量；化学需氧量(COD)年排放量将减少约1700余吨，相当于15-20家万吨规模污水处理厂的削减量；总磷年排放量将减少约50吨，相当于关停了150家万吨规模草苷（甘）磷（化工行业）生产线。

农村生活污水全覆盖和农家乐污水全面治理，在我省尚属首例，推进过程中，还不同程度存在着思想认识、资金压力、技术难题等问题，很多工作有待相关部门去作进一步的探索与研究。为此，县治污办着力抓好宣传发动、技术指导、经验总结、督促检查、考核验收等各项工作，力争如期全面完成农村生活污水和农家乐污水治理工作，从而真正使该项工程成为群众满意、受群众欢迎的民心工程；成为我县争创国家级生态县的精品亮点工程。

纵观环境保护历程，概括起来有三个显著特点：一是在控制点上，由末端治理向全过程污染控制演变；二是在控制面上，由单纯强调工业“三废”控制向工业、城市和农业、农村全方位污染综合防治演变；三是在控制手段上，由单一行政措施向法律、行政、经济和技术综合手段演变。增收：农家乐是个新亮点

我局“桐庐县农家乐经营情况专题调查”资料显示：2008年末82户（列入调查范围的）农家乐经营户，其中拥有住宿业务的48户，共有床位1250张；拥有餐饮业务的71户（其中部分经营户既有住宿，又有餐饮），餐位总数6236个。这些经营户全年共实现营业收入3270.70万元，扣除成本等费用，实际净收入812.30万元，户均净收入9.91万元。可见，农家乐已成为桐庐旅游经济新的增长点和丰富桐庐旅游的一个重要业态，也成为新农村建设和促进农民增收的重要载体。

不过，农家乐乡村旅游的发展，也给环境带来了一定影响。农家乐产业作为农民增收的新兴产业，其经营者自身要有强烈的责任感和使命感，保护好赖以生存的环境；消费者也同样像对待自家的庭院一样的爱护她。惟有二者的共同努力，农家乐乡村旅游才会是更理想的休闲场所。

通过农家乐污水的治理，对改善乡村旅游环境、打造品质农家乐、促进农家乐健康可持续发展，都起到了积极的推动作用，使农家乐成为游客的好去处，从而更进一步地促进农民收入的更快增长。经验：发达国家环保路径与借鉴

相关资料显示：发达国家环境管理大体经历了三个发展阶段：第一阶段是强化环境法制建设的阶段（命令控制阶段），主要是从20世纪50年代开始到70年代，是发达国家的法制迅速强化的阶段，如美国1969年发布了“环境政策法”，1970年在全国建立了10个大区办公室，环境法制趋于完善，环境压力逐步缓解；第二个阶段是政策调控和利用市场机制的阶段，实际上是从20世纪70年代到80年代，这是市场和政策调控的阶段；第三个阶段是倡导社会责任的阶段，20世纪80年代末90年代以来，国际社会更多的是倡导社会责任。值得一提的是，在环境管理这三个发展阶段中，技术的手段自始至终都在发挥着重要的作用。

在国外的环境管理中，行政手段非常弱化，这和我们国家形成鲜明的对照。有关专家研究世界环境管理走过的道路，得出3个结论：第一，这三个阶段在世界范围内都具有普遍意义，特别是对一些环境大国来讲，尤为普遍，这是环境保护发展的一个客观规律；第二，这三个阶段相互交融，不能截然分开，甚至不一定必然分出先后，但是每一个发展阶段又大体独立，不可逾越；第三，法律、经济、行政管理方式在各自的领域里发挥着独特的作用，不能相互替代、相互越位。

我国环境问题的特点是：发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，已在我国近20多年里集中出现，环境污染呈现出压缩型、叠加型、复合型、耦合型的特点。因此，在发达国家走过的3个阶段中使用的4个（环境法制建设、政策调控和市场机制、社会责任、环保技术）基本手段，也应当在我国同时强化使用，桐庐亦是如此。

建议：前置管理、资源整合、长效维护

保护和改善农村环境，是建设社会主义新农村的重要组成部分，是构建和谐桐庐的重要内容。为此，结

合我县实际，就进一步加强农村环境保护工作提出几点粗浅建议，供参阅。

实施污水排放“前置”管理。在实施农村生活污水和农家乐污水治理工程的同时，相关部门要切实做好农村生活污水和农家乐污水排放的“前置”管理，在审批农村新建住宅和新开农家乐时，要求建房户、农家乐业主必须安装配套的污水处理设施，做到农村新建住宅建一幢，污水排放达标一幢；农家乐新开一家污水处理达标一家，杜绝新的污染源的产生。

加强农村生活污水处理工作的资源整合。对于村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，可采用分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或与邻近村庄联合的方式，每个区域污水单独处理，以达到布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等效果；对于村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的单村或数村联合，采用集中处理模式，即对所有农户产生的污水进行集中收集，建设一个处理设施，统一处理村庄全部污水，以达到占地面积小、运行安全可靠、出水水质好的效果。

建立健全农村环保工作长效机制。一是加强宣传，落实责任。农村环境保护是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作。要广泛开展环保知识和法律法规的普及教育，增强全社会特别是广大农民群众的环保意识，积极探索建立“政府牵头、农民主体、部门联动”的长效机制，逐步推行县、乡（镇、街道）环境质量行政首长负责制，实行和任期目标管理，确保环境保护和污染治理，为保护和改善农村环境提供有力保障。二是建立健全农村环保投入机制。农村环境保护是公益性事业，财政要加大投入，设立农村环保专项资金，重点支持公共水源地保护，环保公用设施，畜禽养殖污染防治。三是加强农村环保基层队伍和环保人员能力建设。提高环境监督管理能力，进一步拓展县环保部门，加快向乡镇（街道）以及行政村延伸，逐步建立起较为完善的农村环境监控体系，落实基层环保力量，充分发挥乡镇（街道）政府（办事处）和行政村在环境保护工作中的积极作用。

结束语：只有尊重自然，才能拥有自然。只有呵护自然，才能真正建立起人类幸福的家园。我们坚信，桐庐的新农村，经过污水治理工程的持续进行，那巍峨的群山，那清澈的河水，那炊烟袅袅的村庄，那春绿秋黄的田园，必将永远如歌如诗如画，勃发着无穷无尽的生机与活力。桐庐的明天必将成为一个天更蓝、水更清的美好家园！