义乌市新农村住房建设实施办法55号文件

第一篇：义乌市新农村住房建设实施办法55号文件

义乌市新农村住房建设实施办法(义政发〔2006〕55号)第一章

总则

第一条

为进一步推进和规范新农村住房建设，改善农村居民的居住条件，集约利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和浙江省国土资源厅《关于进一步加强农村宅基地管理的意见》（浙土资发〔2005〕94号）等法律、法规、政策的规定，结合《义乌市城乡一体化行动纲要》，制定本办法。

第二条

本办法所称新农村住房建设是指农村居民按照社区控制性详细规划和村庄建设规划，改造、拆建、新建住房的行为。

第三条

新农村住房建设必须遵循“以人为本、因地制宜、科学规划、集约用地、稳步推进”的原则进行。

第四条

新农村住房建设在市人民政府的统一领导下，由市新农村 建设领导小组办公室（以下简称市新农村办）负责指导，镇人民政府、街道办事处（以下简称镇街）负责组织，村级组织具体实施；市国土资源、规划、建设行政主管部门根据各自职责依法履行新农村住房建设涉及的行政职能。第五条

市政府每年专项安排新农村住房建设占用农用地的指标和额度，根据镇街的实际需求和标准农田建设、农村建设用地整理增加有效耕地面积等情况分解到各镇街；各镇街应根据市政府下达的农用地指标和额度，统筹安排，制订年度计划，确定实施对象，分批次、有计划地组织 实施。第二章

建设条件与规划编制

第六条 村级组织总用地规模由建设用地审批对象的用地面积（含可增加安排的面积）、非村级组织成员合法房屋补偿所需的用地面积和需规划控制保护的面积（具体以审批为准）等组成。

第七条 村庄建设规划应符合土地利用总体规划、城市总体规划和城乡一体化社区布局规划，根据社区控制性详细规划、总用地规模和相关规范要求进行科学编制，具体按照下列标准：

（一）建设用地审批对象人均规划用地不超过90平方米，其中，公共配套设施建筑占地面积人均不小于1.5平方米；

（二）城市规划区内的村庄建筑密度不大于27%；城市规划区外的村庄，可 根据实际情况适当放宽建筑密度，但最高不超过35%；

（三）容积率控制在1.1以内；

（四）垂直房建筑檐口高度不超过13米；

（五）积极鼓励建设多层、高层水平套房，采用多层、高层水平套房的可适当增加建筑容积率，降低建筑密度（具体标准另行制订）。

第八条 村庄建设规划要体现地方特色、文化特色和时代特征，应做好古建筑物、近现代有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志、宗教场所、文物古迹、名贵古树等遗存保护。上述规划保护面积并计入总用地规模。第九条 在不突破总用地规模和规划指标的前提下，经村民会议通过，村级组织可根据批准的实施细则，自行确定实施方案、分步实施计划和建设多层、高层水平套房、垂直房等各类住宅的比例，经镇街审核批准，报市国土资源、规划行政主管部门和新农村办备案。分步实施的，不同批次规划指标应相衔接；采用多层、高层水平套房的，应按需要合理设置大中小户型，并先予实施。

第十条 各镇街应根据城乡一体化社区布局规划，向市规划行政主管部门申请规划设计条件，委托有资质的规划设计单位编制社区控制性详细规划，报市规划行政主管部门审核，市政府审批；社区控制性详细规划着重规划道路网、给排水、三线、公共配套等内容，住宅采用模式、建筑风格应相协调。各镇街应根据社区控制性详细规划和各村级组织的总用地规模，统一社区内村级组织意见后，确定各村建设的位置、范围，能与规划衔接的房屋尽可能予以保留。

第三章

建设用地申请与审批

第十一条 村级组织建设用地的审批对象为下列人员：

（一）村级组织实有在册成员；

（二）服兵役前属本村级组织成员的义务兵、士官；

（三）入学前属本村级组织成员的全日制大中专院校在校学生；

（四）在劳改、劳教前属本村级组织成员的正在归正人员。

第十二条 夫妻双方均为本村级组织实有在册成员，且已领取独生子女光荣证等法律、法规、政策规定可增加安排建房用地的家庭，增加一人标准安排。属建设用地审批的对象，经村民会议通过，有下列情形可增加一人标准安排：

（一）年满20周岁以上的未婚人员（不含离异的人员）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入学前属本村级组织成员的义务兵、士官和全日制大中专院校在校学生已婚未育的，且其配偶系本村级组织成员的家庭；

（四）在劳改、劳教前属本村级组织成员的正在归正人员已婚未育的，且配偶系本村级组织成员的家庭；

除上述情形外，建设用地按实有在册人员安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地总占地面积不超过140平方米。已享受审批宅基地政策的对象，今后因婚嫁等迁移户籍的，在迁入地不再批建宅基地。

第十三条 在符合总用地规模和相关规划指标条件的前提下，建设用地审批对象的人均建筑占地面积标准由村级组织召开村民会议研究确定，报所在镇街审核、批准，国土资源行政主管部门备案。家庭成员建房用地获得批准后，应进行联建。家庭成员中建设用地审批对象拥有的合法旧房总占地面积超过可审批标准的，超过部分按占地面积1:0.7的比例按实安排，但家庭成员中建设用地审批对象的总占地面积最高不超过140平方米。

第十四条 因家庭内部分割、赠与、继承，造成建设用地审批对象拥有旧房占地面积不足审批标准的，其建设用地审批应与其他成员合并计算；造成建设用地审批对象拥有旧房占地面积超过审批标准，致使家庭其他成员不足审批标准的，不予补足。

第十五条 建设用地审批对象拥有的位于本村级组织范围内的合法房屋已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的：

（一）剩余合法房屋仍超过审批标准的，超过部分按1:0.5的比例按实安排，但家庭成员的总占地面积最高不超过126平方米。

（二）剩余合法房屋不足审批标准的，按剩余合法房屋占地面积按实安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成员实际拥有总占地面积不足1人建筑占地面积标准且实有在册3人及以下的，可安排108平方米以内水平套房一套；超过1人建筑占地面积标准但不足36平方米且实有在册3人及以下的，可安排126平方米以内水平套房一套；占地面积超过36平方米或占地面积不足36平方米但实有在册4人及以上的，可安排144平方米以内水平套房一套。

（三）实无住房的，按家庭照顾安排水平房。家庭实有在册成员人数在3人及以下安排建筑面积108平方米以内水平套房一套，4人及以上的安排建筑面积126平方米以内水平套房一套。

第十六条 经村民会议通过，拆除非村级组织成员拥有的合法房屋，可采用经济补偿、水平房或垂直房补偿：

原有旧房建筑占地面积在108平方米以下的，按1：1的比例按实安排；占地面积不足36平方米的，应进行联建或采用水平套房补偿，采用水平套房补偿的，可按原有房屋建筑占地面积1：3的比例结合就近面积户型安排；建筑占地面积在108平方米以上的，超过部分按1：0.5的比例按实安排，但最高不超过占地面积126平方米。采用经济补偿的，具体标准由村级组织制定，费用由村级组织承担，并在实施细则中予以明确，节省的建设用地可在村级组织内部调剂使用。

非村级组织成员拥有的合法房屋，已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的，在审批补偿方案时，其剩余的合法房屋须与已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的面积合并审查；非村级组织成员拥有的合法房屋发生家庭内部分割、赠与、继承等行为的，应按原有合法旧房面积进行审查。

第十七条 建设用地审批与旧房拆除相挂钩。未签订原有房屋拆除协议的村级组织成员，申请建设用地不予受理；村级组织未完成原有房屋拆除的，不予定点、放样，申请下一批次建设用地的，不予受理。

第十八条 村级组织占用农用地批准后，满一年未实施具体用地行为的，相应扣减所在镇街下一年度新农村住房建设占用农用地指标、额度；满二年未实施具体用地行为的，扣减相应指标、额度，并责令村级组织恢复耕种。

第四章

组织实施

第十九条 按规划可在村庄现有建设用地范围内完成新农村住房建设的村级组织，优先予以实施，并可适当放宽相关规划控制指标。分期实施的，村级组织应明确分期实施计划、对象产生办法、具体步骤等内容，每批对象的产 生应充分尊重群众意愿，采用公开、公平、公正的方式确定。第二十条 新农村住房建设按下列程序实施：

（一）调查核实。村级组织应广泛开展宣传，调查摸底，统计总人口和可增加安排的对象、有合法产权的非农人员等，了解、统计旧房现状及产权情况，并登记造册。

（二）确定总用地规模。村级组织应测算新农村住房建设总用地规模，制定用地方案和实施计划，经所在镇街审核，报市国土资源行政主管部门批复。考虑到为规划留下空间等因素，条件允许的村庄，可在建设用地审批对象规划总用地面积的基础上增加10%计入总用地规模。

（三）制订实施细则。村级组织应根据法律、法规、政策的规定拟订实施细则，明确总人口、人均建筑占地面积标准、住宅的类型、安置的方法、实施计划、旧房拆除和建房用地安排方法等内容，经村民会议通过，报镇街审核后批复。批复后的实施细则应分别报市国土资源、规划行政主管部门和新农村办备案。

（四）编制规划。村级组织应根据社区控制性详细规划和总用地规模、住宅的类型等，委托编制村庄建设规划，经村民会议讨论通过，镇街、市规划行政主管部门审核，报市政府审批，批准后由镇街公布。

（五）建设用地申请。列入镇街年度计划的村级组织，持已批准的规划、实施细则、用地方案、旧房拆除协议、申报对象资料等向镇街提出建设用地申请，经镇街、国土资源行政主管部门审核后，报市政府审批。不占用农用地的，可一次性申请。

（六）拆除旧房。村级组织应在建设用地批准后，新房建设启动前完成旧房拆除。

（七）新房建设。村级组织应依法、统一申办建房手续。旧房拆除经检查合格后，由各镇街定点放样，城市规划区范围内由市规划管理处定点放样，按规划组织实施。村内道路、给排水、污水处理设施、绿化等配套设施及新房外立面应按规划同步实施。

（八）登记发证。市综合行政执法部门和各镇街、村级组织应加强对新农村农村建设的服务、监督和管理。新房建成后，当地镇街、综合行政执法部门、规划管理处应实地检查是否按规划用地，配套设施和新房外立面是否按规划建设，验收合格的，依申请予以登记发证。

第二十一条 住房建设实行统一设计、统一配套、统一管理，鼓励统一施工，统一施工的应当公开招投标。

第五章

旧房拆除与资金管理

第二十二条 新农村住房建设应切实维护产权人的合法权益，村级组织应召开村民会议决定拆除旧房、收回超过可享受审批额度部分的宅基地是否作经济补偿，作补偿的应明确具体标准。

第二十三条 旧房产权以《土地使用权证》登记的建筑占地面积为准。拆除超过审批限额标准，且未发放《土地使用权证》的合法房屋，由国土资源部门予以丈量，凭权源依据审核确定其产权。拆除未超过审批限额标准且已发放《土地使用权证》的合法房屋，由村级组织依权证登记造册，国土资源部门不再另行确权；拆除违法建筑和临时建筑，不予确权和补偿。

第二十四条

拆除产权不明确的房屋，须将房屋原始证据资料交由公证机构保全证据；拆除共有产权的房屋，应待共有权人达成协议后再予拆除；拆除设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律、法规执行。

第二十五条 村级组织与被拆除人应签订房屋拆除书面协议，协议签订后，被拆除人应当将原土地使用证和房屋所有权证上交村级组织，统一向发证部门办理产权注销手续，并在规定的期限内完成搬迁，村级组织应在新住宅定点放样前完成旧房拆除。

第二十六条 村级组织在新农村建设中收取的各项费用应专款专用，纳入镇街联管帐户管理，优先保证道路、给排水、绿化、公建等基础设施建设；各项帐务应单独列支、定期张榜公布，接受群众监督。

第二十七条

各镇街、村级组织应建立、健全档案制度，加强对新农村建设档案、资料的管理。档案资料包括：批准文件、规划和建设方案、拆除协议等与新农村住房建设相关的材料。

第二十八条 积极鼓励各村级组织节约用地。节省的建设用地若规划许可，经村民会议通过，依法报批后，可由市国土资源行政主管部门组织公开出让。城市规划区外村级组织在现有建设用地范围内按规划完成新农村住房建设，且未新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的100%用于补助基础设施建设；按村级组织总用地规模实施新农村住房建设，但需新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的70%用于补助基础设施建设。城市规划区内建成区外村级组织在现有建设用地范围内按规划完成新农村住房建设，且未新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的80%用于补助基础设施建设；按村级组织总用地规模实施新农村住房建设，但需新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的60%用于补助基础设施建设。

节省的建设用地相关规划指标超过本办法规定的，其补助标准另行制定。第二十九条 涉及新农村住房建设的行政事业性收费，本市有权减免的，按标准下限的50%收取，服务性收费按保本原则收取。

第六章

附则

第三十条 本办法公布前，已经依法批准并开工建设新农村住房的村级组织；或者村庄建设规划、实施细则、分户报批已批准且除新农村住房建设预留用地外，其余土地经批准已被依法征用的村级组织，可按原批准方案执行。第三十一条

本办法公布后，已经规划批准的村级组织需进行规划调整的，其规划调整所需的相关费用由所在镇街承担。

第三十二条 本办法自2006年7月15日起施行。义政[2001]113号文件同时废止。

第三十三条 本办法由市政府法制办负责解释。

第二篇：义乌市农村困难群众住房救助实施办法

义乌市农村困难群众住房救助实施办法

第一条为进一步完善我市的社会救助体系，逐步解决农村困难群众住房问题，改善农村困难家庭居住条件，根据省市有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条农村困难群众住房救助的原则：

（一）突出重点，分步施救。以我市农村低保户和低收入户为救助重点，逐年分步实施。

（二）自力更生，多方帮扶。要立足农户自力更生，动员社会力量参与，按照“政府补一块、集体助一块、个人出一块”的方式筹措资金，鼓励群众互帮互助。

（三）统筹建设，保障基本。摸清我市农村困难群众的住房状况，逐步提高农村困难群众住房抗御灾害的能力。

第三条义乌市困难群众救助工作领导小组负责农村困难群众住房救助的领导和协调。市住房和城乡建设部门负责核定农村困难群众住房救助的救助方式、救助标准，与上级部门的衔接以及对该项工作的监督检查等。

市民政部门负责我市农村困难群众住房现状的调查摸底和救助对象的审核审定等工作。市财政部门负责农村困难群众住房救助资金的筹措安排工作。

市审计、监察部门负责对农村困难群众住房救助资金的预算安排和管理使用情况进行审计、监督。

各镇人民政府、街道办事处（含工业园区管委会，下同）负责辖区内农村困难群众住房救助申请的审查、工程管理、验收、资料收集等组织实施工作。

相关社区、村（居）民委员会根据镇人民政府、街道办事处的委托，承担辖区内农村困难群众住房救助申请的受理、调查等日常服务工作。

第二章对象 第四条农村困难群众住房救助的对象：

（一）不宜实行集中供养的农村五保户；

（二）农村低保户和低收入户中的无房户、危房户、因灾倒房户、住房困难户（指人均住房建筑面积在12平方米以下或住房残破简陋、不御寒冷和风雨、不具备基本居住条件的家庭）；

（三）县级以上人民政府规定的其他困难家庭。

第五条有下列情形之一的，不予受理：

（一）拒绝管理审批部门调查的；

（二）未按规定提供有关证件、证明，或证件、证明提供不全的；

（三）因家庭成员违法、犯罪造成自身财产损失或住房困难的；

（四）历年来已接受过修缮、新建住房救助的。

第三章方式和标准

第六条住房救助根据救助对象住房实际状况、村镇建设规划以及救助对象的意愿，采取以修缮为主，租用、新建、扩建、改建为补充的救助方式。

各种救助方式不能重复享受。

第七条住房救助应当遵守以下标准：

（一）建筑面积。新建、扩建、改建面积以救助对象实际在册人口数计算，1人户一般不超过40平方米，每增加1人可增加20平方米，每户原则上不超过100平方米。修缮的，按现有住房面积修缮。

（二）质量标准。以消除各类质量安全隐患为前提，确保救助住房“安全、实用、卫生、经济”。新建、改建、扩建的救助住房应为一层或二层砖混结构，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，安全实用。修缮的住房重点实施地面、内外墙、屋

顶防漏防渗处理等工程。

（三）资金标准。

1．修缮住房的，根据破损程度和实际修缮面积给予补助，最高救助金额为2.4万元。

2．在城区及镇区租房居住的给予每人每年1000元的救助，除此以外的区域给予每人每年700元的救助。每户每年租用救助最高不超过5000元。租用救助资金可每年予以支付，但累计不得超过五年。

3．新建、扩建、改建住房的，每平方米补助400元，最高救助金额为4万元。

第四章工作程序

第八条农村困难群众住房救助实行属地管理，逐级申报审批。

（一）申请。符合救助条件的家庭向村（居）民委员会提出书面申请，填写《义乌市农村困难群众住房专项救助申请表》，并提交下列资料：

1．家庭成员身份证及复印件和户籍证明；

2．市民政部门核发的低保证明、低收入家庭证明、农村五保供养证等及复印件；

3．旧房平面简图及照片；

4．救助项目要求的其他相关材料。

（二）评议。村（居）民委员会对收到的救助申请，通过召开村民代表会议的方式进行评议，初定救助对象，并予以公示，广泛听取和征求意见。经评议符合救助条件的，在签署意见后将申请材料及公示情况报镇人民政府、街道办事处。对不符合救助条件的，退回申请并说明理由。

（三）审查。镇人民政府、街道办事处对上报的申请材料要及时进行审核。经调查核实，符合条件的，签署意见后报送市民政局和住建局审批。不符合条件的，将材料退回所在村（居）民委员会，并说明理由。审查结果应在镇人民政府、街道办事处政务公开栏进行公示。

（四）核准。市民政局对上报的材料进行汇总复核，确定救助对象。不符合救助对象条件的，由市民政局将有关材料退回镇人民政府、街道办事处，并说明理由。市住建局对经市民政局审核的救助对象的住房救助方式及标准予以核定。不符合救助条件和救助方式的由市住建局将有关材料退回镇人民政府、街道办事处，并说明理由。

第九条最终的审批结果应在《义乌商报》予以公示，接受社会监督。

第十条住房救助的申请、评议、审查、核准工作要在每年五月份之前完成，当年确定的计划应在当年完成。

第五章组织实施

第十一条各镇人民政府、街道办事处根据市住建、民政、财政三个部门的联合发文，组织具体实施和管理。原则上由救助对象自行组织施工，确无能力的由当地镇（街道）落实村（居）委会组织施工。

第十二条各镇人民政府、街道办事处按工程质量标准逐户验收，对质量不达标的要督促整改。

第十三条各镇人民政府、街道办事处于当年年终将收集整理好的资料交市住建局备案。

第六章资金管理

第十四条农村困难群众住房救助资金由以下来源组成：

（一）省财政下拨的专项资金；

（二）市财政安排的专项资金；

（三）社会捐赠资金。

第十五条农村困难群众住房救助资金实行专项管理，专款专用。补助资金按规定渠道下拨至各镇人民政府、街道办事处，核算到户。救助项目经竣工验收合格且相关资料收集齐全后支付救助资金。

第七章法律责任

第十六条对采取虚报、隐瞒等手段，骗取农村困难群众住房救助的，由镇人民政府、街道办事处负责追回救助款。对性质恶劣、情节严重的，依法追究其法律责任。

第十七条管理审批单位工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，违规办理农村困难群众住房救助，构成违纪、违法的，按有关规定追究其纪律、法律责任。

第八章附则

第十八条本办法由市困难群众救助工作领导小组负责解释。

第十九条本办法自2012年5月1日起实施。在此之前发布的有关文件，凡与本办法抵触的，以本办法为准。

第三篇：义乌市新农村建设 义乌旧村改造 政策细则实施办法

义乌市新农村建设 义乌旧村改造 政策细则实施办法

(2008-05-18 10:32:13)转载

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政务来源：义乌市人民政府 更新时间：2007-6-25 第一章 总则

第一条 为进一步推进和规范新农村住房建设，改善农村居民的居住条件，集约利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和浙江省国土资源厅《关于进一步加强农村宅基地管理的意见》（浙土资发〔2005〕94号）等法律、法规、政策的规定，结合《义乌市城乡一体化行动纲要》，制定本办法。

第二条 本办法所称新农村住房建设是指农村居民按照社区控制性详细规划和村庄建设规划，改造、拆建、新建住房的行为。

第三条 新农村住房建设必须遵循“以人为本、因地制宜、科学规划、集约用地、稳步推进”的原则进行。

第四条 新农村住房建设在市人民政府的统一领导下，由市新农村 建设领导小组办公室（以下简称市新农村办）负责指导，镇人民政府、街道办事处（以下简称镇街）负责组织，村级组织具体实施；市国土资源、规划、建设行政主管部门根据各自职责依法履行新农村住房建设涉及的行政职能。

第五条 市政府每年专项安排新农村住房建设占用农用地的指标和额度，根据镇街的实际需求和标准农田建设、农村建设用地整理增加有效耕地面积等情况分解到各镇街；各镇街应根据市政府下达的农用地指标和额度，统筹安排，制订计划，确定实施对象，分批次、有计划地组织 实施。

第二章 建设条件与规划编制

第六条 村级组织总用地规模由建设用地审批对象的用地面积（含可增加安排的面积）、非村级组织成员合法房屋补偿所需的用地面积和需规划控制保护的面积（具体以审批为准）等组成。

第七条 村庄建设规划应符合土地利用总体规划、城市总体规划和城乡一体化社区布局规划，根据社区控制性详细规划、总用地规模和相关规范要求进行科学编制，具体按照下列标准：

（一）建设用地审批对象人均规划用地不超过90平方米，其中，公共配套设施建筑占地面积人均不小于1.5平方米；

（二）城市规划区内的村庄建筑密度不大于27%；城市规划区外的村庄，可根据实际情况适当放宽建筑密度，但最高不超过35%；

（三）容积率控制在1.1以内；

（四）垂直房建筑檐口高度不超过13米；

（五）积极鼓励建设多层、高层水平套房，采用多层、高层水平套房的可适当增加建筑容积率，降低建筑密度（具体标准另行制订）。

第八条 村庄建设规划要体现地方特色、文化特色和时代特征，应做好古建筑物、近现代有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志、宗教场所、文物古迹、名贵古树等遗存保护。上述规划保护面积并计入总用地规模。

第九条 在不突破总用地规模和规划指标的前提下，经村民会议通过，村级组织可根据批准的实施细则，自行确定实施方案、分步实施计划和建设多层、高层水平套房、垂直房等各类住宅的比例，经镇街审核批准，报市国土资源、规划行政主管部门和新农村办备案。分步实施的，不同批次规划指标应相衔接；采用多层、高层水平套房的，应按需要合理设置大中小户型，并先予实施。

第十条 各镇街应根据城乡一体化社区布局规划，向市规划行政主管部门申请规划设计条件，委托有资质的规划设计单位编制社区控制性详细规划，报市规划行政主管部门审核，市政府审批；社区控制性详细规划着重规划道路网、给排水、三线、公共配套等内容，住宅采用模式、建筑风格应相协调。各镇街应根据社区控制性详细规划和各村级组织的总用地规模，统一社区内村级组织意见后，确定各村建设的位置、范围，能与规划衔接的房屋尽可能予以保留。

第三章 建设用地申请与审批

第十一条 村级组织建设用地的审批对象为下列人员：

（一）村级组织实有在册成员；

（二）服兵役前属本村级组织成员的义务兵、士官；

（三）入学前属本村级组织成员的全日制大中专院校在校学生；

（四）在劳改、劳教前属本村级组织成员的正在归正人员。

第十二条 夫妻双方均为本村级组织实有在册成员，且已领取独生子女光荣证等法律、法规、政策规定可增加安排建房用地的家庭，增加一人标准安排。

属建设用地审批的对象，经村民会议通过，有下列情形可增加一人标准安排：

（一）年满20周岁以上的未婚人员（不含离异的人员）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入学前属本村级组织成员的义务兵、士官和全日制大中专院校在校学生已婚未育的，且其配偶系本村级组织成员的家庭；

（四）在劳改、劳教前属本村级组织成员的正在归正人员已婚未育的，且配偶系本村级组织成员的家庭；

除上述情形外，建设用地按实有在册人员安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地总占地面积不超过140平方米。已享受审批宅基地政策的对象，今后因婚嫁等迁移户籍的，在迁入地不再批建宅基地。

第十三条 在符合总用地规模和相关规划指标条件的前提下，建设用地审批对象的人均建筑占地面积标准由村级组织召开村民会议研究确定，报所在镇街审核、批准，国土资源行政主管部门备案。家庭成员建房用地获得批准后，应进行联建。家庭成员中建设用地审批对象拥有的合法旧房总占地面积超过可审批标准的，超过部分按占地面积1:0.7的比例按实安排，但家庭成员中建设用地审批对象的总占地面积最高不超过140平方米。

第十四条 因家庭内部分割、赠与、继承，造成建设用地审批对象拥有旧房占地面积不足审批标准的，其建设用地审批应与其他成员合并计算；造成建设用地审批对象拥有旧房占地面积超过审批标准，致使家庭其他成员不足审批标准的，不予补足。

第十五条 建设用地审批对象拥有的位于本村级组织范围内的合法房屋已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的：

（一）剩余合法房屋仍超过审批标准的，超过部分按1:0.5的比例按实安排，但家庭成员的总占地面积最高不超过126平方米。

（二）剩余合法房屋不足审批标准的，按剩余合法房屋占地面积按实安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成员实际拥有总占地面积不足1人建筑占地面积标准且实有在册3人及以下的，可安排108平方米以内水平套房一套；超过1人建筑占地面积标准但不足36平方米且实有在册3人及以下的，可安排126平方米以内水平套房一套；占地面积超过36平方米或占地面积不足36平方米但实有在册4人及以上的，可安排144平方米以内水平套房一套。

（三）实无住房的，按家庭照顾安排水平房。家庭实有在册成员人数在3人及以下安排建筑面积108平方米以内水平套房一套，4人及以上的安排建筑面积126平方米以内水平套房一套。

第十六条 经村民会议通过，拆除非村级组织成员拥有的合法房屋，可采用经济补偿、水平房或垂直房补偿：

原有旧房建筑占地面积在108平方米以下的，按1：1的比例按实安排；占地面积不足36平方米的，应进行联建或采用水平套房补偿，采用水平套房补偿的，可按原有房屋建筑占地面积1：3的比例结合就近面积户型安排；建筑占地面积在108平方米以上的，超过部分按1：0.5的比例按实安排，但最高不超过占地面积126平方米。采用经济补偿的，具体标准由村级组织制定，费用由村级组织承担，并在实施细则中予以明确，节省的建设用地可在村级组织内部调剂使用。

非村级组织成员拥有的合法房屋，已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的，在审批补偿方案时，其剩余的合法房屋须与已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的面积合并审查；非村级组织成员拥有的合法房屋发生家庭内部分割、赠与、继承等行为的，应按原有合法旧房面积进行审查。

第十七条 建设用地审批与旧房拆除相挂钩。未签订原有房屋拆除协议的村级组织成员，申请建设用地不予受理；村级组织未完成原有房屋拆除的，不予定点、放样，申请下一批次建设用地的，不予受理。

第十八条 村级组织占用农用地批准后，满一年未实施具体用地行为的，相应扣减所在镇街下一新农村住房建设占用农用地指标、额度；满二年未实施具体用地行为的，扣减相应指标、额度，并责令村级组织恢复耕种。

第四章 组织实施

第十九条 按规划可在村庄现有建设用地范围内完成新农村住房建设的村级组织，优先予以实施，并可适当放宽相关规划控制指标。分期实施的，村级组织应明确分期实施计划、对象产生办法、具体步骤等内容，每批对象的产生应充分尊重群众意愿，采用公开、公平、公正的方式确定。

第二十条 新农村住房建设按下列程序实施：

（一）调查核实。村级组织应广泛开展宣传，调查摸底，统计总人口和可增加安排的对象、有合法产权的非农人员等，了解、统计旧房现状及产权情况，并登记造册。

（二）确定总用地规模。村级组织应测算新农村住房建设总用地规模，制定用地方案和实施计划，经所在镇街审核，报市国土资源行政主管部门批复。考虑到为规划留下空间等因素，条件允许的村庄，可在建设用地审批对象规划总用地面积的基础上增加10%计入总用地规模。

（三）制订实施细则。村级组织应根据法律、法规、政策的规定拟订实施细则，明确总人口、人均建筑占地面积标准、住宅的类型、安置的方法、实施计划、旧房拆除和建房用地安排方法等内容，经村民会议通过，报镇街审核后批复。批复后的实施细则应分别报市国土资源、规划行政主管部门和新农村办备案。

（四）编制规划。村级组织应根据社区控制性详细规划和总用地规模、住宅的类型等，委托编制村庄建设规划，经村民会议讨论通过，镇街、市规划行政主管部门审核，报市政府审批，批准后由镇街公布。

（五）建设用地申请。列入镇街计划的村级组织，持已批准的规划、实施细则、用地方案、旧房拆除协议、申报对象资料等向镇街提出建设用地申请，经镇街、国土资源行政主管部门审核后，报市政府审批。不占用农用地的，可一次性申请。

（六）拆除旧房。村级组织应在建设用地批准后，新房建设启动前完成旧房拆除。

（七）新房建设。村级组织应依法、统一申办建房手续。旧房拆除经检查合格后，由各镇街定点放样，城市规划区范围内由市规划管理处定点放样，按规划组织实施。村内道路、给排水、污水处理设施、绿化等配套设施及新房外立面应按规划同步实施。

（八）登记发证。市综合行政执法部门和各镇街、村级组织应加强对新农村农村建设的服务、监督和管理。新房建成后，当地镇街、综合行政执法部门、规划管理处应实地检查是否按规划用地，配套设施和新房外立面是否按规划建设，验收合格的，依申请予以登记发证。

第二十一条 住房建设实行统一设计、统一配套、统一管理，鼓励统一施工，统一施工的应当公开招投标。

第五章 旧房拆除与资金管理

第二十二条 新农村住房建设应切实维护产权人的合法权益，村级组织应召开村民会议决定拆除旧房、收回超过可享受审批额度部分的宅基地是否作经济补偿，作补偿的应明确具体标准。

第二十三条 旧房产权以《土地使用权证》登记的建筑占地面积为准。拆除超过审批限额标准，且未发放《土地使用权证》的合法房屋，由国土资源部门予以丈量，凭权源依据审核确定其产权。拆除未超过审批限额标准且已发放《土地使用权证》的合法房屋，由村级组织依权证登记造册，国土资源部门不再另行确权；拆除违法建筑和临时建筑，不予确权和补偿。

第二十四条 拆除产权不明确的房屋，须将房屋原始证据资料交由公证机构保全证据；拆除共有产权的房屋，应待共有权人达成协议后再予拆除；拆除设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律、法规执行。

第二十五条 村级组织与被拆除人应签订房屋拆除书面协议，协议签订后，被拆除人应当将原土地使用证和房屋所有权证上交村级组织，统一向发证部门办理产权注销手续，并在规定的期限内完成搬迁，村级组织应在新住宅定点放样前完成旧房拆除。

第二十六条 村级组织在新农村建设中收取的各项费用应专款专用，纳入镇街联管帐户管理，优先保证道路、给排水、绿化、公建等基础设施建设；各项帐务应单独列支、定期张榜公布，接受群众监督。

第二十七条 各镇街、村级组织应建立、健全档案制度，加强对新农村建设档案、资料的管理。档案资料包括：批准文件、规划和建设方案、拆除协议等与新农村住房建设相关的材料。

第二十八条 积极鼓励各村级组织节约用地。节省的建设用地若规划许可，经村民会议通过，依法报批后，可由市国土资源行政主管部门组织公开出让。城市规划区外村级组织在现有建设用地范围内按规划完成新农村住房建设，且未新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的100%用于补助基础设施建设；按村级组织总用地规模实施新农村住房建设，但需新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的70%用于补助基础设施建设。城市规划区内建成区外村级组织在现有建设用地范围内按规划完成新农村住房建设，且未新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的80%用于补助基础设施建设；按村级组织总用地规模实施新农村住房建设，但需新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的60%用于补助基础设施建设。

节省的建设用地相关规划指标超过本办法规定的，其补助标准另行制定。

第二十九条 涉及新农村住房建设的行政事业性收费，本市有权减免的，按标准下限的50%收取，服务性收费按保本原则收取。

第六章 附则

第三十条 本办法公布前，已经依法批准并开工建设新农村住房的村级组织；或者村庄建设规划、实施细则、分户报批已批准且除新农村住房建设预留用地外，其余土地经批准已被依法征用的村级组织，可按原批准方案执行。

第三十一条 本办法公布后，已经规划批准的村级组织需进行规划调整的，其规划调整所需的相关费用由所在镇街承担。

第三十二条 本办法自2006年7月15日起施行。义政[2001]113号文件同时废止。

第三十三条 本办法由市政府法制办负责解释。

井陉县建设局

关于推进社会主义新农村建设

实施细则

在对《中共井陉县委、井陉县人民政府关于社会主义新农村建设指导意见》认真学习和广泛征求意见的基础上，我们结合工作实际，制定如下实施细则：

一、规划

（一）、工作职责

负责县城、村镇、风景名胜区发展规划的编制、管理、实施等工作。

（二）、任务目标

1、编制《井陉县县域村庄空间布局规划》，科学预测和确定我县需要撤并及保留的村庄，按照合理配置区域性基础设施和提高村庄建设用地集约化水平的要求，提出农村居民调整、搬迁、合并的意见，从而优化我县村庄布局，加快我县新农村建设。该项工作目前已经开始，10月底可完成纲要评审论证，年底前完成成果提交。

2、按照《县域第三期总体规划》及县委、县政府提出的“扩城”战略要求，加快“扩城”步伐，一是8月底前拿出县城大东环路详细规划。二是10月底前完成县城南环路详细规划。

3、加大各乡镇及村庄总体规划、建设规划编制力度。有条件的村镇要调整总体规划和建设规划，提升档次、提升品位，树立典型。

二、市容市政

（一）、工作职责

负责市政设施维修、县城环境卫生、园林绿化及县城环境综合整治等工作。

（二）、任务目标

1、严格按照县委、县政府要求，实施“扩城”规划，按照“一城三区”开发战略，从精细入手，对绿化、亮化、净化、美化进行科学规划。

2、按照《河北省城市绿化管理条例》第十一条第一款规定，新建小区绿化率不得低于30%，留足绿化用地。

3、人均绿地不得低于1.5平方米。

4、县城500米之内建设一个小游园。

5、严格城市道路建设，防止低洼积水并配置合理的排水设施，实行雨、污分流。

6、合理配置公厕。

7、合理建设垃圾转运站，配置环卫清扫、保洁、清运人员。

8、按规定配置果皮箱。

9、合理配置路灯、夜景设施。

10、对新农村建设无偿提供绿化、路灯规划和专业技术指导。

关于加快推进誓节镇社会主义

新农村建设的实施细则

为深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，根据广发[2006]11号文件精神，经研究，现就加快推进誓节镇社会主义新农村建设提出如下实施细则：

一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义

建设社会主义新农村，是一项利民富民的民心工程，是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。全镇上下都要把加强社会主义新农村建设作为落实科学发展观的重要举措，作为做好“三农”工作的当务之急，切实担负起责任，做到思想上高度重视，行动上狠抓落实，更快更好地促进农村的可持续发展，从而为誓节崛起作出更大的贡献。

二、切实把握社会主义新农村建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全全精神，牢固树立科学发展观，按照“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，以农村综合改革为动力，整合资源，统筹发展，协调推进全镇农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，为打造经济强镇奠定扎实基础。

（二）基本原则

1、坚持总体规划，分步实施。按照产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，并有步骤、有计划地加以实施。

2、坚持群众主体，政府主导。充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以群众为主体，开展民主协商，不搞强迫命令，不包办代替。发挥政府规划、指导职能，积极争取国家和省、市、县扶持资金，加大财政投入力度，加快社会主义新农村建设步伐；同时，积极鼓励个人、企业参与新农村建设，形成多主体建设、多元化投入格局。

3、坚持典型示范，有序推进。选择条件相对成熟的村组先行试点。在此基础上坚持从实际出发，因地制宜，按照不同类型，有梯次地推进。

4、坚持分类指导，量力而行。制定新农村建设的目标、任务和措施，既要勇于探索创新，又不脱离实际。对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的村和村民组要积极引导、鼓励和支持他们走在前面，作出示范；对具有一定基础的特色村要重点扶持、逐步提高，发挥好引导带动作用；对基础较差的村加大帮扶力度，为建设新农村创造条件。

（三）总体目标

先行选择若干个村，在产业、基础设施、服务保障等方面进行重点扶持，建成示范点；对全镇20个村和1个街道全面进行环境整治，重点加大对国道、省道沿线村的整治力度，力争通过5年左右的时间，实现农村生产力有较大发展，生活水平和文明程度有较大提高，公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全，努力将我镇广大农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

三、突出重点，全面推进新农村建设

（一）加快农村经济发展，千方百计增加农民收入

1、加快推进“竹业富民”进程。狠抓竹林垦复改造和新竹种植工作，千方百计扩大竹资源总量，加快培育和建设竹业示范基地、竹景观示范点；大力发展工业集中区，展示竹乡新形象。

2、大力推进农业产业化经营。大力实施农业标准化生产，优化农业种养结构、品质结构和市场结构，积极发展观光农业；加大科技投入，增强产品的市场竞争力；合理利用资源，大力发展循环农业经济；重点发展农业产业化龙头企业，突出强化农产品“精品”意识和品牌意识，努力打造绿色食品生产加工基地。

3、强力推进乡镇工业集中区发展。按照“项目统一管理、政策统一优惠、产业合理布局”的要求，科学确定不同区域产业发展重点，着力引进项目，发展企业，实现第三产业集聚发展。

4、不断推进农村服务业发展。加快发展农村商贸流通业，加强农村市场管理。

（二）加快发展农村公益事业，促进和谐发展

1、加强村镇规划管理。认真做好土地利用总体规划和集镇建设总

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按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合复兴村实际，经过实地调查，与村“两委”座谈，征求村民代表意见，因地制宜，结合村情，特制订以下实施方案。

一、基本情况

村距离县城31公里，全村辖6个村民组。有农户721户，总人口3289人，劳动力2145个，有苗、汉、畲、仫佬等民族，其中，少数民族人口占全村人口的96％。总面积为2465.85公顷，耕地面积为158.67公顷。2006年，人均占有粮食450公斤，农民人均纯收入不1620元。

二、指导思想

按照科学发展观要求，结合我村实际，确立社会主义新农村建设的总体发展思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻新农村建设“二十字”方针，依托资源优势，进一步加大劳务输出的力度；加强农业基础设施建设，大力调整种植业结构，提高种植业生产效益；通过推进各业生产，全面提高农民收入，提高广大群众的物质和文化生活水平，全面推进社会主义新农村建设。

三、建设目标

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济发展产业化，农村建设新型化，人居环境优美化，公共服务社会化，农民教育组织化，稳定机制长效化，村务管理民主化，乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发展，逐步把复兴村建设成拥有现代化文明生活的新型农村，把复兴村农民培养成为适应新形势要求的有文化、有技能、有道德、高素质的新型农民，力争把复兴村建设成村民、集体收入双富裕，物质、文化生活两宽裕的社会主义新农村。具体为：

（一）培育主干产业，做到产业发展化

一、是大力发展种植业，积极引进和扩大优良品种的种植；

二、是大力发展养殖业，积极发展牛猪等高效益畜产品养殖；

三、大力发展民族手工艺加工。

（二）房前屋后整洁，做到农村优美化

一是清除房前屋后的垃圾，整理乱堆、乱摆杂物，禁止柴乱垛、粪乱堆、纸乱扔、水乱倒、猪乱窜、禽乱跑的现象；二加快沼气池建设速度，改建厕所、猪圈等。

（三）乡风文明建设，向“9个好”方向努力

党员带头崇尚新风、带头守法，开展乡风文明建设。从“学习风气好、文明风尚好、邻里关系好、崇尚科学好、团结互助好、治安防范好、遵纪守法好、计划生育好、义务风格好”9个方面努力，一是倡导家庭美德建设，开展评比“五好家庭”、“守法户”、“清洁卫生达标户”等活动。二是积极开展公民道德建设活动。以爱国主义、集体主义、社会主义教育为核心内容，引导广大干部除陋习、讲文明、树新风。三是开展诚信活动，引导群众树立诚实守信的良好社会风尚。四是围绕“生态文明富裕村”的创建，深入开展创建文明村、组、户活动。

（四）公路方便入户，做到村路街道化

我村有5个自然村寨进行了水泥路硬化，2009年计划投资4万元完成村内路面水泥路硬化4000平方米。

（五）文明民主管理，做到管理民主化

修订村务各项规章制度和村规民约，健全完善村民代表议事会，党员和村民代表包片联户等管理办法，优化管理秩序。加强对村民的思想教育和技能培训，在村中醒目处做一块公开栏，公布制度，财务、实用技术、打工信息及好人好事，让村民自行管理，自行约束，自行监督，实现管理民主化。

四、方法措施

1、加强组织领导。成立村新农村建设领导小组。

2、广泛宣传发动，召开不同层次的会议、组织相关单位对农民进行集中培训，广泛宣传社会主义新农村建设的主要内容和主要措施。增强农民民主意识，协作意识，参与意识，积极引导广大村民参与到社会主义新农村建设中来。

3、加大建设投入。除了项目投部分资金外，要积极向有关部门和单位争取资金，投入生产发展中来。

第四篇：社会主义新农村住房建设初探

社会主义新农村住房建设初探

在社会主义新农村建设中，房屋建设几乎成为每个农民一生必做的事，特别是在热带或亚热带，木结构房只有二、三十年的寿命，人的一生可能要建造几次房屋。总之，房屋建设问题是新农村建设中无法回避的问题，本文通过对家乡农民房屋建设中存在的问题加以分析，并探求解决这些问题的方法和路径。

一、问题所在

历史上，从来没有过哪个政府对农村房屋建设关注过，改革开放以来，中国城镇建设起了翻天履地的变化，特别是近年来掀起的城镇化建设高潮，祖国大地到处呈献出崭新城镇房屋群体……中共“十六大”后，中共推行“工业反哺农业，城市支持农村”等“反哺”政策，现在，农村房屋修缮、重建均有一定财政补助，从而开辟了政府关注农村房屋建设的新局面。然而，农村房屋建设依然存在许多问题，主要有四点：

（一）农村建设无规划。“村村通”工程后，农村基本实现“路通车，管通水，线通电，电视摩托进万家”的新面貌。但是，在村户布局、公共场所、文化建设等方面，缺乏科学论证和整体规划，许多村、社都没有公共娱乐场所，已经建成的公共场所也存在不合理成分，甚至面临拆除重建的重复投资危险。

（二）房屋建设无图纸。目前，农村住房样式多样，根据实力可分为土木、砖木和砖混三种结构。土木和砖木结构主要以木架结构为骨架，其式样较传统，变化不大，建造阶段多以木匠师傅的“墨线”为依据，无需图纸。砖混结构以钢筋砼为骨架，式样多变，建造阶段多以包工头的经验为依据，也没有图纸。而且，无论哪种结构，在建造阶段均缺乏有效的监督，在材料和质量两方面都存在安全隐患。

（三）住房贷款无着落。在农村，因为无有效抵押，住房贷款是很困难的，绝大多数靠亲朋好友支持。几乎在所有的村镇，都能看见半拉子工程，不是农民不想一口气把房子建好，而是农民真的无法筹到建房资金。所以，农民想到的法子是，一段时间做一件事，先是备料，然后是打基础彻石脚，然后是请师傅树房子打墙，然后是装修一层，然后是装修二层……这是土木和砖木结构的建造流程；对于砖混结构，也是采取一年或几年建造一层的办法。这样，建造一栋房子，往往耗时好几年，工期长，费用高。但是，没有办法啊……

（四）施工队伍无正规。散落在广阔农村的房屋建筑“小分队”，几乎没有一个具备建筑施工资格的。绝大多数“小分队”是那些返乡农民工，凭借着打工时学到的手艺，带领几个学徒就开工了，他们对建筑理论、规范一窍不通，也不会看图纸……所以，现在是：农村建筑质量难保证，施工安全难保证。

二、解决之道

措施一：政府成立农村建设规划部门，针对不同村落所处的地理位置和气候特点，规划出房屋布局和界线，合理处置空房、空地，把社会主义新农村文化建设融入到房屋建设中，科学规划公共娱乐场所。

措施二：政府应从农村实际出发，出资统一设计几套物美价廉、简单实用的钢筋砼图纸，包括不同土质的地基基础图纸，制作成书，以供农村建造房屋（包括牲畜用圈）使用。同时，在新农村建设办公室，设立质量监督岗位，对在建工程实行监督，并与财政补助挂钩。

措施三：一是建立针对农村建房的贷款公司，可采取免除营业税等优惠政策，鼓励社会闲置资金参与。二是建立农村住房互助金，以万元为单位，吸收农村富余资金，对建房户实行按揭贷款，贷款比例不超过建房资金的40%，总量不超过4万元，贷款利率实行基准利率，对出资方实行利润分成奖励。

措施四：一方面，对建筑施工队进行整顿，在职业学校办建筑培训班，对没有资格的包工头进行短训，直到其具备资格为止，对钢筋工、砼工等技术人员进行短训，让其掌握技术要领，直到合格为止。另方面，加强检查力度，对没有从业资格的，坚决停工整顿。

三、实证分析

施甸县姚关乡雷打树村铜厂社吴绍甫，因为种种原因，仍然处在贫困之中，一家三口还住在不足12平方米的房子中，儿子已经到了结婚年龄，但没有房子，谁会嫁呢？可是，盖房子又谈何容易！好在他的儿子还算听话，勤劳肯干，外出打工两载，赚得2万余元，加上他备的房屋料子、养的猪、水牛也可变换成1万多元，这样凑得3.5万元钱。但盖什么房子都还是很困难。后来，他找到了我……为了探索农村自建房的新型模式，同时也为了报答家乡，支援我的这个发小，我决定在资金上给予支持，同时，我学习了房屋建筑结构设计的理论和一般方法，学习了计算机房屋结构设计系统，结合农村特点，设计了房屋平面图和结构图，承担了进料、施工、监督、验收等繁琐事务，半年后，一栋两层共138.36平方米的砖混结构房子，及其附属工程全部建起来了，总投资94463.9元，今年，他儿子又打工赚回9000元，拆除重建财政补助1万元，我仅借他4万另5百元，造价仅682.74元/平方米。功能设计上完全符合农村需要，可供一家三代人居住，并且内带厨房、太阳能、卫生间等设施，实现人畜分开，达到城镇住房标准，在村子成为第一栋钢筋砼房，产生了极大的影响，现在这栋房子已经成为全村的榜样房。

分析：有了房子，儿子娶妻已不在话下，娶了儿妻，打工还钱更不成问题。但是，如果没有人资助，房子建造成问题，儿子娶妻更成问题……

启示：筹措资金帮助农民建房，是社会主义新农村房屋建设的迫切需要，也是减少农民建房成本的有效途径。

第五篇：义乌市人民政府办公室文件

义乌市人民政府办公室文件

义政办发[2010]149

义乌市人民政府办公室 关于印发《义乌市低收入家庭 收入认定办法（试行）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府部门：

《义务市低收入家庭收入认定办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月四日

主题词：民政

救助

办法

通知

抄送：市委各部门，人大常委会办公室、政协办公

室，人武部，法院、检察院，市诸领导。

义乌市人民政府办公室

2010年11月4日印发

义乌市低收入家庭收入认定办法（试行）

第一章 总则

第一条 为有效实施社会救助制度，规范低收入家庭收入认定，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市政府相关部门在对本市居民家庭实施最低生活保障、医疗救助、就学救助、住房保障等制度时，市低收入家庭收入认定机构对申请家庭的收入状况展开调查、审核，并向市有关部门出具书面报告的活动，适用本办法。

第三条 收入认定工作应当坚持依法、客观和公平、公正、公开的原则，保护申请对象的合法权益。

第四条 义乌市民政局市本市低收入家庭收入认定工作的主管部门。

义乌市低收入家庭收入认定中心（以下简称收入认定机构）是政府批准设立，专门负责本市低收入家庭收入认定工作的机构。

镇人民政府或街道办事处负责本辖区内低收入家庭收入认定的审核和档案管理等工作。

村（居）民委员会受镇人民政府或街道办事处的委托，承担低收入家庭认定的日常服务工作。

第五条 市监察、农办、总工会、团市委、妇联、残联、慈善总会、发改、教育、公安、民政、司法、财政、人劳社保、国土建设、农业、文广新、卫生、计生、审计、住房公

积金管理、工商、国税、人行、银监等有关部门在各自职责范围内协助做好低收入家庭收入认定的相关工作。

第二章 收入认定范围和办法

第六条 低收入 家庭收入是指共同生活的家庭成员在一定期限内获得的货币、实物收入的总和，并综合考虑其家庭财产状况，本办法另有规定的除外。家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

第七条 本办法所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的人员。

第八条 存在法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的，一并核算家庭收入；虽户籍相同，但不存在法定赡养、扶养、抚养关系的应该剔除后再单独核算申请人家庭收入。

第九条 应计入家庭收入的范围：

（一）个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、以及与任职或者受雇有关的其他所得；

（二）个体工商户从事生产、经营及有偿服务活动所得；

（三）个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得；

（四）劳动报酬所得；

（五）从事种植业、养殖业、农业加工生产所得；

（六）利息、股息、红利所得；

（七）财产租赁所得；

（八）财产转让所得：

（九）土地征用补偿费、土地转让金；

（十）赡养费、扶养费、抚养费；

（十一）离退休金、失业保险金、基本生活保障费及各类养老保险金；

（十二）精减职工定期生活困难补助、遗嘱生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助费；

（十三）继承性所得、赠与所得；

（十四）偶然所得；

（十五）经市民政局确认的其他应计入的收入。第十条 不计入家庭收入的范围：

（一）优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的优抚、特殊照顾待遇；

（二）政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬奖励；

（三）建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员的定期补助；

（四）因劳动合同终止（包括解除），职工依照国家和本省规定所得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费；

（五）丧葬费、抚恤金；

（六）人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分；（七)因病、因灾、因学困难而得到的政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分；

（八）计划生育夫妇奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金；

（九）残疾人定期生活护理补助金；

（十）城乡居民养老保险的基础养老金；

（十一）按最低缴费标准，由单位统一扣缴的社会保险、住房公积金及个人自行缴纳的社会保险费；

（十二）水库移民后期扶持资金；

（十三）经市民政局确认的其他特殊收入。第十一条 各类收入的核定计算：

（一）城镇居民按其提出申请前6个月内的家庭收入总和计算家庭收入；农村居民按其申请前12月内的家庭收入总和计算家庭收入。

（二）工资、薪金所得，城镇居民按个人任职或者受雇单位劳资部门出具的相关证明计算收入。不能提供证明的和所提供证明低于我市最低月工资标准的，按我市最低工资标准计算。

（三）在法定就业年龄内有劳动能力而就业的城镇居民，按我市最低月工资标准计算。

农村务工人员，根据工作单位相关证明计算实际收入。不能提供，按照我市最低月工资标准计算。

（四）从事种植业的按实际产量和当地的收购价，扣除成本后