民办养老院存在的问题[精选五篇]

第一篇：民办养老院存在的问题

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现在民办养老院存在的问题

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截至2011年底，本市60岁及以上老年人口已达187.43万人，80岁及以上的高龄老年人口数量为29.52万人。截至今年初，本市养老服务机构有 318家，拥有床位达到3.37万张，占全市老年人口的1.9%。有数据显示，本市民营养老院占据份额近90%，已经成为社会养老的中坚力量。但囿于场 地、资金等限制，不少养老院只能勉强维持微利，记者调查发现，“国办养老院排长队一床难求，民办养老院门可罗雀吃不饱”的现象普遍存在。

现 象1

民办养老院“吃不饱”

家住民权门的林燕最近有点烦。她是家里的独生女，母亲已经去世，父亲年逾70，一年前因为中风导致半身不遂。丈夫做工程建筑工作常年不在家，本来雇了个 保姆帮着照看，她自己紧紧手一边工作一边照顾老人还能勉强应付，但最近公司人事变动需要她外派两年，这可让她犯了难，最近几天一直在到处打听养老院的事。“老人不放心，非公办养老院不住，我们也担心民营的条件不好怕老人受罪。以前不关注不知道，可是跑了市里这几家公办养老院才发现，等床位的已经排了好几百 号人了，这哪排得起啊！”

记者咨询多家国办养老院了解到，天津市退休职工养老院(天津市第一老年公寓）床位早已满，近四五年内的床位也 被预订。位于南开区咸阳路52号的天津市养老院（天津市第二老年公寓）目前也已住满，咨询人员表示目前还有2000多位老人等待入住。天津市第三老年公寓 的工作人员表示，床位一直很紧张，“你还得等等”。今年，市级国办养老机构要实现市内六区全覆盖。各区县至少要启动建设1所200张以上床位的区级国办养 老机构，但相对于市民的养老需求，国办养老院一床难求短期内仍然难以缓解。

与之相对应的是，记者走访发现，不少民办养老院尽管居住条件、养老设施完善，服务也不错，却仍是“养在深闺人未识”，入住率徘徊在60%至70%，一些新建养老院因为知名度不够，入住率仅为三成。

现 象2

入住率低维持困难

河北区星光老年之家是一所区办公立养老院，院长崔海青告诉记者，根据老人护理情况不同，院里收费最高每人每月1900元，最低1000元，平均收费水平在1300元左右，这个价格包括了食宿护理，比较受老人认可。

而不少民办养老院在硬件、口碑上无法与公立国办养老院竞争，只有靠价格和服务拼市场，面对生存压力和公益性服务质量要求的双重压力中陷入两难。在河北区 一所小型民办养老院，创办人李大姐给记者算了一笔账（具体账目信息参见图表），该养老机构一个月盈利不足3000元。眼瞅着物价噌噌地长，成本 http://www.xiexiebang.com中华敬老文化协会

逐年增加，摆在她面前没别的法儿：要不想办法提高入住率，要不就只能裁人或者涨价，可一旦裁人人手不够，护理服务就难免打折扣，而院里很多老人在这里住了五六年，又 确实困难，说起涨价也于心不忍。“真是两难啊，入住率低养老院无法运转，越这样入住率越低，都成恶性循环了。”李大姐无奈地说道。

现 象3

软硬条件良莠不齐

今年67岁的宋慧媛最近一直在忙着帮自己74岁的大哥宋林祥找养老院。宋林祥退休前是一名事业单位的职员，退休后虽收入不低但苦于儿女一个在国外，一个在深圳。

“儿女工作忙，以前只有我时不时地来看看他，给他做点吃的，洗洗衣服。可是今年年初，大哥得了脑出血，虽然抢救过来，可生活不能自理，需要人全天照顾。我家里也是大大小小一摊事，也不能全天在他这儿。”刚刚当了奶奶的宋慧媛经过和大哥的子女商量，儿女决定将宋大爷送到养老院照顾。

“走 了附近好几家养老院，都是民营的，收费倒低，但是条件不行。不是环境太差、没地方玩儿，就是吃得太差，要不就是护理员不到位，几十名老人就看见俩护理员，有的老头儿上个厕所都得等半天，那还不把我大哥委屈死。”宋慧媛希望能将大哥送到条件好一点的养老院，能一劳永逸,“他退休金不少，子女也愿意掏这笔钱，就惦着找个好点的。可也怪了。大的、条件好的、国办的养老院都说没床位，要等。以前，我以为都是没人管的老人才住养老院呢，看来现在人也想通了。”跑了附近几家民办养老院都不满意，宋慧媛犹豫是不是继续排队等国办养老院，前两天听同事说南开区最近新开了一家挺大的养老院，打算去看看，“虽说跨了半个市区，不过远点儿就远点儿吧，条件好就行。大不了我去看他费点儿劲儿跑个远道。”http://www.xiexiebang.com中华敬老文化协会

“民字号”最愁的三件事

扩容受限 市内六区最紧迫

场 地

谈到民办养老院面前的难题，不少民办养老院的经营者均表示，最大的困难在于场地。红桥区民政局副局长张镇告诉记者，按照政策，目前新建养老院要求床位不 低于100张，人均休闲场所和活动场地面积在20平方米至35平方米之间，原则上不得低于人均20平方米的水平。尽管各区在养老院用地、建设上均给予政策 倾斜，但对民办养老院而言，仍然存在硬件上的“先天缺陷”，对于寸土寸金的中心城区难度尤甚。“我们区在建的鸿佳和怡养老院可提供300张床位，建筑面积 6000平方米，在区政府协调下拿到的租金优惠，每平方米每天的租金在1.2元左右，一年的租金仍要170万元。”

而囿于资金所限，目 前本市民办养老院的场地多数采取租赁方式，其中不少又是以旧楼改造而成的。受原有建筑的局限，无论是在房型建筑、居住面积、楼梯和无障碍设计、照明还是卫 生洗浴等硬件服务设施方面，都难以适应和符合老年人行动、住宿的特殊需求，更无力配备必要的医疗设施和场所。一些经营效益较好的民办养老院即使打算重新装 修改善养老院的硬件设施，也往往担心租赁年限问题不敢投入过多资金，“打电话找房子，一听说是租来办养老院，对方立马就表示不租了，现在最怕的就是租赁到 期或者拆迁。”

成本偏高 先天后天都不足

资 金

“目前阶段，养老未谈产业，首先是事业。”记者从 民政部门了解到，按照 http://www.xiexiebang.com中华敬老文化协会

现行政策，社会化养老服务机构必须坚持福利性、非营利性质才能享受国家的优惠政策。本市民办养老院主体是在民政部门登记注册的民办非 企业组织，行业统称为“民非企业”，其性质决定了民办养老院应同时符合的3个特性：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回 报；资源提供者不享有该组织的所有权。这在确保私人财产进入公共领域后发挥公共服务作用的同时，也带来民办养老院无法从银行获得抵押贷款的难题。其资金来 源除个人合股投资外，在很大程度上依赖社会支持，而养老服务机构“初期投资大、回收期长的特点”对民办养老机构影响尤为明显。

根据天津 市财政局发布的2011年天津福彩公益金筹集分配及使用公告显示，2011年天津福彩筹集公益金支出中用于养老事业的公益金支出高达1.2亿元，其中构建 国办养老院7950万元，占投入的66.25%。相对于公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予财政补助，民营养老机构成本偏高，资金支持 不足，同时面对更大的市场压力，导致竞争条件先天不平等。按照相关政策，对于新建民办养老院，政府给予每张床一次性2000元的建设补贴，同时每年每张床 补贴600元，在水电气、税收等项目上民办养老院也可享受相应的优惠政策。采访中记者了解到，各市区民政部门也采取了不少保障补贴发放到位的措施，像和平区民政部门在床位补贴外还配发每张床500元的补贴。但在采访中也有不少养老院反映，只有新开办的民营养老院才有建设补贴，即使拿到补贴，相对于庞大的成 本开销，仍是杯水车薪。

据统计，本市个体养老机构占民办养老机构总数的近七成。民办养老机构大多规模较小、资本实力有限，为租到一处稳 定、合适的养老场所，往往不得不将总支出的50%以上用于房租支付。除了前期投入的资金外，这些养老机构基本上靠收入住老人入院费用运营，很难再拿出资金 对养老院的硬件设施配备做出改善，而不少老人通常经济拮据，因此很多时候，民办养老院被迫要面对生存压力和公益性之间的两难选择。后期投入不足让那些本已 经存在先天缺陷的民办养老机构“雪上加霜”。而为数不少的民办养老院为提高入住率、维持运营，不得不降低入院费，接收更多需要半护理、全护理的老人，承担 更多的风险。

民办养老院成“新兵训练营”

人 才

“1800元左右的月薪，都招不来足量的养老护理员。”天津志成养老院孙欣今年不到30岁，父亲开养老院，她则女承父业，身兼数职干起了副院长、养老护理员、心理咨询员，她告诉记者，“年轻人不爱干，嫌脏，年老的就更不好招了。”

按照国际通用方法测算，一般老年人口的6%-7%需要特殊护理，结合我国实际，约占老年人口的3%通过机构实现养老，另由社区养老、居家养老作为剩余 3%的补充。按照这一比例，本市约有5.6万名60岁及以上的老人需要机构养老的照顾。而数据显示，本市专职养老护理员的人数却不足6000人。据业内人 士介绍，养老机构相关规定要求：能够基本自理的老人至少按6：1的比例配备护理员。对于不能自理的老人，这个比例至少要达到4：1，也就是4名老人就需要 一位护理员。在记者走访的多家养老院里，最好的也只能是8:1，甚至有的小养老院，60多名老人只有两名护理员，比例为30:1，养老护理员持证上岗的人 数比例更是不足半数。在这一巨大用工缺口里，民办养老院是“重灾区”。养老护理员“2月来3月走”是常事。

薪酬低、不稳定是养老护理员 不肯落户民办养老院的主要原因之一。记者 http://www.xiexiebang.com中华敬老文化协会

走访发现，民办养老院因为资金不足，配备养老护理员人数有限，工作强度往往大于国办养老院，可薪酬却徘徊在 1500-2000元左右，工作辛苦，风险大，本地人不愿意干，可外来务工人员又不能享受政府的保险补贴，不少外来务工人员把在民办养老院里打工当成了来 津落脚找工作的踏板。河东区民政局有关负责人介绍，护理员是一项专业性很强，具有一定从业风险的行业，上岗前需要专业培训，河东区民政局近年来也举办过多 次培训。但很多经过培训的护理员都会离开养老院，大多选择去医院当护工。一位工作人员透露，在养老护理员学校的学生毕业前一年半已经有很多的医院来“抢” 了。一名经过培训有经验的学生去医院做陪床的护工，往往以小时、天为单位计费，干得好的护工月收入超过白领。但在一般的养老院月收入能拿到2000元就不 错了。而即使有获得资格认证的以及护理水平较高的护理员，一般也都流动到福利待遇高的国办养老机构，或者把民办养老院当做实习基地，很难有护理水平高的护 理员愿意留在民办养老院里工作。

“护理员老龄化严重也越来越成为问题。”张镇对养老护理员的培养和储备颇有担忧：目前很多在养老院从事照顾老人工作的员工已超过50岁甚至面临退休，急需后续中坚力量的补充，如何完成“8090后”的职业队伍建设是摆在养老机构面前的重要课题。

“酒香也怕巷子深”

消费者思维定式困扰“民字号”

“做不做广告？要不要推广？”对于国办养老院来说，这是根本不需要考虑的问题，对于“年轻”、知名度小的民办养老院来说，却是斟酌又斟酌的双刃剑：做，要从本来就吃紧的资金里挤出推广费用，不做，面对消费者多年形成的“国办优先”的思维定式，民办养老院欲打破藩篱，不得不从广告推广上寻求突围。

在百度上检索“天津养老院”、“敬老院”这些词，第一页16条链接中10条链接是民办养老院的推广广告。一位代理互联网广告的工作人员透露，养老院在百度上做推广需要开通一个百度推广的账户，一个月的费用将近万元。

“现在大多数家庭还是把进入国办养老院作为首选，好像在人们的印象里，国办院经营时间长，服务经验丰富，人员稳定性和技术性强。而一说到民营养老院，大 伙儿总担心它的专业性和管理是否到位，”河北区志成养老院副院长孙欣表示，作为民办养老院，大多数经营者已经意识到，和国办养老院拼“硬件”是不明智的，只能拼服务。一家正规的民办养老院服务水平不亚于国办养老院，甚至更有竞争力。

在本市最大的民营智能养老院，79岁的邵奶奶早晨起床 后，说梦见了自己的“小四辈儿”，想看看。24小时一对一护理员赵姐为邵奶奶打开电视屏幕，连接互联网。不一会儿，邵奶奶的重孙子“波波”就出现在屏幕上 向邵奶奶说“早安”。88岁的翟忠义大爷，吃完早饭觉得自己心脏不太舒服，马上按动了墙上的呼叫器，对呼叫器喊了声“我心脏不舒服”。值班员张梅就马上启 动电脑应急系统，呼叫值班医生并同时呼叫120。10分钟后，经过简单救治的翟大爷被送上120救护车，并由特护人员陪同前往医院治疗。

“我们的智能养老主要体现在：网络智能，入住老人的家人可以随时使用视频观察到老人的生活起居，可与老人视频聊天。电子智能，特护病房除了有专业医生、护士照顾、观测老人的身体状况外，全院安装监控系统，设专人随时监测老人的身体健康等，在每位老人房间安装电脑传呼对讲系统，随时按照老人需求提供服 务。”

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记者走访中也发现，像志成养老院这样通过找准市场定位、“扬长避短”、强化服务、“精耕细作”的民办养老院不在少数，正在挖掘民 办养老院机制灵活、人性化服务的优势，发挥更大的作用。但由于市民“只认国办”的思维定势仍然存在，对民办养老院的关注不足和双方信息的不对等，以志成为 例，目前的入住率不到一半。如何塑造民办养老院新形象，打破消费者的认识偏见，摆在它们面前还有很长的路要走。

把更多支持向民办养老院倾斜

访中国社会福利协会副会长方嘉珂

图表

一个民办

养老院的账本

盈利

这样收入与支出相抵剩余6860，这还不包括水费、电费、设备费、还有部分困难老人减免的费用，这样一算，该养老机构，一个月盈利不足3000元。

中国社会福利协会副会长、鹤童老年福利协会副会长方嘉珂教授既是养老领域的专家，也是探索民办养老院发展之路的实践者。他表示，民办养老服务机构在应对 养老服务压力上发挥了重要的不可替代的作用。针对民办养老院的发展和完善，他建议，在制度设计上，应为民办养老院留出发展空间，即通过对国办养老院的新 建、扩建，实现无子女、无职业、无收入老人“应养尽养”，同时加大对民办养老院的政府资源支持，把更多的资金、政策支持向民办养老院倾斜，通过提高民办养 老院服务和管理水平，发挥民办养老院的主要力量，提供满足不同经济水平老年人需求的服务。

同时他也建议对民办养老院采取多层次发展策 略，一方面，针对民非企业性质的民办养老院，政府、慈善组织、基金会应加大支持和理解力度，承担更多的扶持责任，同时加大监督力度，保证其福利性、公益 性、非营利性；另一方面，对在工商部门登记的公司制企业，精算投入产出，培养消费者“购买服务”理念，允许社会资本差异化经营，实现民办养老院的盈利。

在经营模式上，“公办民营”不失为一条有效路径。所谓“公办民营”，即政府补贴机构硬件，交由民间机构进行市场化运营。2006年，天津鹤童老年福利协 会以委托管理的方式接管了月坛街道敬老院。在合作中，鹤童不管财务、不设会计，也不进行前期投入，只负责自己擅长的经营管理工作；作为主管方的月坛街道敬 老院负责提供强大的资金和政策支持；月坛街道办事处则只负责对鹤童的服务进行监督和评估。这样的举措，保证了鹤童从人员安排到服务提供的独立性。

在这方面，本市在国办、民办养老院联姻方面也做出了有益的尝试。日前，天津市第一老年公寓、天津市养老院与天津市望园养老院、天津爱馨瑞景园老年公寓进 行了合作。由国办养老院对民办养老院进行人员培训，提高服务人员的技能水平和质量，将几十年积累的经验与民办院分享，对于老年病的治疗、特殊疾病老年人的 护理等给予技术支持。

对养老护理员职业化的理解不足是制约养老护理员培养的重要原因之一。一个合格的养老护理员应该具有爱心、细心、耐 心、责任心的职业素质，具备基本医学知识、护理常识、心理疗养知识和良好的沟通意识及交流能力，而在现实中，严重供不应求的就业情况造成养老护理员的职业 准入门槛降低，不少养老院、老年公寓把养老护理员简单等同于护工和保姆，因为人手匮乏，不愿意抽出 http://www.xiexiebang.com中华敬老文化协会

人员进行培训。原本的社工被迫兼职或转行做护理员，多数 社区居家养老服务员还只限于照顾老人简单的饮食起居；而部分养老护理机构和从业人员培训意识薄弱，往往制约了养老专业化服务的深入发展。

在民办养老院养老护理员的培训与使用上，方嘉珂主张，要稳定队伍，待遇固然重要，护理员的职业化、专业化、行业化、本土化设计更为重要，关键在于要树立 养老护理员的职业价值感。从业人员缺乏职业认同感，不愿意花费时间和精力，而由于资金限制，民办养老院普遍缺乏完善的激励机制，护理员级别和工资不挂钩或 差别很小，很难调动员工参与培训的热情。

鹤童所属各个养老院均采取员工职业生涯管理，对每个岗位都进行递进式培训，除职称晋升外，成绩 突出者可以由护理员升任到团队长，还可以升任助理院长直至院长。同时通过定期举办职业技能竞赛考核，将成绩优异者与收入挂钩。在实现了养老护理员八小时工 时设计、规范化程序管理、最低3000元的工资与CPI联动机制的基础上，这些职业规划的措施不断激励员工注重学习，提升护理水平，在实践学习中树立、实 现员工的价值和职业荣誉感。鹤童建院18年，员工的最长工作年限已达17年，为探索民办养老院拴心留人做出了有效的尝试。

第二篇：民办养老院申请书

民办养老院申请书

民办养老院申请书一：北京爱心阳光乐园（敬老院）筹建申请书

金三角经济开发区管委会、漷县镇政府及民政科王科长、北京市通州区民政局社救处领导同志：

遵循北京市政府“优先发展社会养老服务”精神，促使社会养老服务体系建设长足发展，以便利占全国总人口十分之一的老龄化社会安定和谐，我们作为中国人要为国家分忧。

我们的办院宗旨是：为社会家庭分忧，替天下儿女尽孝。

办院承诺是：以人为本，亲情服务。

拟设置社会福利机构的基本情况： 我们申请筹建的敬老院是远离市区喧闹和城市污染，是老年朋友颐养天年的好场所。

我们地处北京东南面，在京津、京津唐、京哈高速公路干线网络中，交通便利。从北京站到“天下第一城”公交938路途经此处，中巴车、小公汽车直达本院附近。

中国农贸城、多家银行、邮局、电信（联通﹒移动）、超市、二级甲医院、公安派出所、大小规模饭店、宾馆、公交汽车站等等，都在附近。

这里原是觅子店乡政府所在地，门口有双石狮把守，院内绿树环绕、鸟语花香，有园林处登记注册的古梧桐树18棵，仿古平房十六栋，全部坐北朝南的正房。每排房均有封闭庭园，栽有花木，或葡萄架、或樱桃树、或种植蔬菜，可自行采摘。每排独立庭院各有域名，如蘭园、玫瑰园、芳草园、驿馆院、御膳房农家院、等等。设标准间、夫妻间、三人间等，每栋房设有卫生间。太阳能热水器供热水，房间内有空调或电扇、彩电（有线电视）、冰箱、沙发椅、个人衣柜，每排房都设有坐便器和洗浴间，卧室是地板地，备有综合医院的床头呼叫系统。还设有老年康复训练室、阅览室、休闲棋牌室、文化补习教室、卡拉OK厅、演出排练室、书法绘画声乐教室、手工艺作品陈列室、茶道联谊会，等等。我们拥有乐器种类多、高档，拟组建老年艺术团，活跃大家文化生活。

大食堂及厨房设置可以为百余人就餐服务，同时还备有数个小包间对特殊休养人员配餐服务。

我们和（二级甲医院）河北省重点中医专科暨河北省香河气管炎哮喘医院建立合作医疗关系，具备突发性疾病和其它应急处置救助服务能力。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府暨镇党委批准、报通州区民政局审核，我们将坚决接受区镇民政主管部门指导或指派的工作，优先保障接收本地区“三无”、“五保”、失能老人、失独、空巢、低收入老人为重点，借助国内外专业化养老服务，对自愿接受养老服务的老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、紧急救援等优质服务。对乡镇留守老人提供日间照料和短期托养寄养、配餐或送餐上门等便民服务。我们本着积德从善、替天下人尽孝、养员之上、服务第一经营原则，不定期扶助地方孤寡、体弱残疾老人，邀请空巢老人和本地区城镇离退休者、农村老人来院娱乐、聚餐，进而达到活跃和繁荣本地区老年文化生活，促进老龄化社会和谐稳定贡献我们的力量。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们立即筹建老年爱心网站、热线电话、爱心门铃、本乡镇社区居住的老人花名册、养老服务档案、等多种方式建设老人服务平台。同时为提升对老年人服务质量，我们组织老年健身和艺术培训中心，结合老人兴趣和身体状况辅导学习书法绘画、制作手工艺品、唱红歌、组建文艺演出队，吸收院外老人参与活动等等。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们立即筹建护理工作人员培训教室，提高养老服务从业人员业务技能和服务水平，严格加强养老服务人员职业道德教育和管理。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们全心全意为老人群体服务、面向社会各行业和院校招募养老服务志愿者，实行志愿者报名、注册和培训的常年制度。施行养老服务专业人员引领志愿者的联动工作体制，让爱心阳光洒向我们美丽的漷县镇每个地域和社区。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们在适当时机出国考察日本爱心会所属敬老院，建立交流学习、互派护理实习生，提高对老人服务水平和敬老院规范设置建设的要求，等等。

„„

综合以上所述，恳请金三角经济开发区管委会、漷县镇政府领导尽快予以审核批准，使这一好事能尽快实施。

此致

敬礼

申办人 ： 张冬梅

20XX年7月1日

>民办养老院申请书二：民办养老院申请书>>（459字）

榆次区民政局：

兹因开办养老院一事提出申请。为了更好地做好农村老年人的工作，我村决定办一所养老院。北砖井村地处太原、榆次交界地带，背山面山，闹中取静。既有便利的交通条件，又有幽静的山谷，优美的环境和清新的空气，是开办养老院的上佳地段。

当前农村中，五保户、无子女户、双女户和子女不在身边的老人。无人即时照顾，生活上有很大的不便。吃饭、购物、娱乐、就医等无人陪护，无人即时照料，和当前欣欣向荣的农村形势极不和谐，传统的分散供养方式已经无法解决这个问题，兴办养老院集中安置这些老人将是解决这些问题的根本方法。

本院将坚持以“老人为本”的服务宗旨，以“奉若父母，情同亲生”为服务理念，依靠一流的设施和一流的服务，让入住的老人在生活上，身体健康上真正体会到老有养、老有所为、老有所学、老有所乐。让养老院真正成为老年人的“福地”。

开办养老院是新时期农村老年工作的新模式、新趋势，是“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观的具体体现，也是新农村建设中的新措施和必然要求，恳请领导尽快予以批准，使这一好事能尽快实施。

此致

敬礼

申请人：

日期

>民办养老院申请书三：关于筹建*****敬老院的申请书>>（653字）

***民政局： 你们好！

我们是***村村委会。

经过我村全体村民集体讨论，村委会成员多次商议，并进行各项相关调查后，决定在我村筹建一所面向本村和社会的多功能养老院。

我村位于***乡，毗邻**大道和**火车站，**高速出口就在本村，而即将兴建的**线贯穿本村。所以，本村地理位置优越，山清水秀，环境优美，临城市之繁华，又能闹中取静，有田园情怀，为居家养老之福地。

我院将接受**民政局的领导和管理，建立具有独立法人资格的民办敬老院，以有偿提供丰富 充足的生活物质条件赡养老人为目的。本院是基本任务和宗旨是：依照国家和当地政府的法律法规奉献爱心，服务社会为宗旨，以情做人，以诚做事，以信经营，依法保障老人的基本生活和合法权益，为本村五保老人和社会老人提供养老 康复等各项综合服务，并根据现代社会生活文化的高品味需求，努力满足入住老人不同层次的精神需求。

相关资料显示，我国已进入老龄社会，养老已成为当前重大的社会课题，而我们**也和全国一样。解决老龄化的社会问题，就须筹建像我们**敬老院一样的老人院。**敬老院在我村的筹建，不但能解决部分老人的集中养老问题，还将因敬老院的营运而衍生的各类工作岗位可以解决我村部分失地村民的再就业问题。这样也减轻了社会的再就业压力。应该说**敬老院的建成是符合社会发展需要 是顺民心 顺民意的项目。所有我们恳请**民政局领导批准筹建***敬老院！

鸦有反哺之义，羊有跪乳之恩，让我们一起努力，为我们曾经辛苦一生的父辈们营造一个安享晚年的温馨家园！此致

敬礼

申请人：**村村委会

**年**月**日

第三篇：民办养老院办理流程

民办养老院办理流程

如果想取得正规的养老院执照，那么在开办养老院之前，我们首先要向上级机构申请。取得正规手续后才能开办养老院。申请人可申请益年养老连锁加盟协助办理这些事项。申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。

申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。

一、民办养老院的办理程序：

第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理；

第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章；

第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；

第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。

二、民办养老院的注意事项：

1、现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策． 国家现在已经颁布了这方面的政策，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的！!

2、还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件、软件缺一不可！主要表现在以下方面：

1）建筑设计规范。

目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。

2）医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人，可以使之有医疗保障的安全感。

3）休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时，一般都会结合自有土地、空间的实际情况，建设一些适合老年人活动的场所，种植一些花草树木，以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人，特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。

三、养老机构配套功能完善的重点在两个方面：

（1）医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室，但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗？显然是不够的。就大型养老机构而言，入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢？一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时，或由于老年人身体状况需要医疗护理时，子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求，简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人，至少有50%的身体都有一些疾病，需要吃药、打针；至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗，这样的病患者就诊和住院规模，应有一级甲等以上医院与配套。因此，大型养老机构必须通过合作，或独立申办老年病医院的方式，才能达到医疗护理功能上的配套和完善。

（2）饮食的科学合理套配。

养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修，满足基本的卫生要求和操作流程。其次，要针对老年人常见病、多发病，如高血压、糖尿病等的特殊要求，科学制定营养食谱，合理控制饮食数量和种类。

四、民办养老院的一些其它问题：

很多民办养老院长期存在一个问题就是投资大还不赢利，这些问题往往是因为开办养老院的人是盲目投资，或者跟风投资，并不懂的养老院的运营。从最初的选地就开始一步步的错误，导致后期不断的重复投资，而造成大量的资金浪费，而如果想改变这些问题，加盟一家可靠、有品牌保障的养老院就是必不可少的，多年来，益年全新的合作模式让益年成为行业的姣姣者，而益年也一直不停脚步，全力前进，截止目前为止，益年养老共有45家直营院，100多家加盟院，30多位战略合作伙伴，10多家兄弟单位。我们依然在前行的路上，很多选择益年的伙伴也是从一开始的怀疑，不信任，到现在成为最亲密的全天候合作伙伴，益年养老靠的是专业，诚信以及全方位的保姆式售后服务。益年拥有国内最优质售后服务团队，例如:售后服务杨总是国内第一批养老专业的考评员，而像这样的考评员全国只有三个。勤勤垦垦做事，诚诚实实做人是每个益年员工的形为准则。让您从一位不懂养老的门外汉，变成养老行业的专家。

第四篇：民办幼儿教育存在的问题及对策

民办幼儿教育存在的问题及对策

期刊名称：信息教研周刊 主 管：中国教育学会

主 办：中国教育学会、中小学电脑报 出 版：中小学电脑报

协 办：中国教育发展战略学会终身教育工作委员会 印 刷： 河南地质彩色印刷厂

主 编：王 豫

发行范围：国内外公开 定 价：6.8元

国内统一连续出版物号： 国内统一刊号：CN41-0100，邮发代号：35-163 广告许可证号 4100004000490 地 址：河南省郑州市经五路66号河南新闻出版局 邮 编：450002 订 购 处：全国各地邮局

电子信箱：qkzx2008@163.com 联系电话：010-63006386 民办幼儿教育存在的问题及对策

【摘 要】由于公共教育资源的紧缺和社会对幼儿教育需求的不断增加，民办幼儿教育得以迅速发展，在一定程度上缓解了公办幼儿教育资源不足的问题，推动了我国幼儿教育的发展。但民办幼儿教育的现状却令人担忧，在办园主体、师资队伍、教学设备、收费、课程设置与教学方式方法等方面存在诸多问题，必须要在加强民办幼儿教育规划与监管、提高幼师业务素质、规范课程设置与收费标准、调整完善教学内容及方式方法等方面下功夫，以促进民办幼儿教育的健康发展。【关键词】民办幼儿教育；问题；对策

幼儿教育既是启蒙教育，又是基础教育，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，对幼儿养成良好的生活习惯、学习习惯，使其健康快乐成长具有重要意义。由于公共教育资源的紧缺和社会对幼儿教育需求的不断增加，民办幼儿教育得以迅速发展。民办幼儿教育是指国家机关以外的法人主体利用非国家财政性经费面向社会招生而举办的幼儿教育。从1996年至2005年，全国民办幼儿园占幼儿园总数的比例由13.06%上升到55.33%[1]，可见民办幼儿园在客观上成为我国幼儿教育的主体力量。然而我国目前民办幼儿教育的现状却令人担忧，存在教学设施落后、收费混乱、师资质量难以保证、教学内容与儿童实际相脱节、监管缺失等诸多问题，这些问题给民办幼儿教育的健康发展带来了不利影响，难以促进幼儿身心健康发展。因此，发现和解决民办幼儿教育中的实际问题，探析新形势下民办幼儿教育的方法和策略，具有重要的现实意义。

一、当前民办幼儿教育存在的问题

（一）教育法规没有得到彻底贯彻落实。《民办教育促进法》确定了国家教育权和社会教育权协调发展的模式，民办幼儿教育的地位得到了法律文本的承认。但是，国家的政策还未完全解决这一问题，一些地方政府部门对此也没有给予足够重视，仍将民办幼儿教育看成是政府财力不足时解决教育供需矛盾的权益之计，民办幼儿园与公办幼儿园之间、民办幼儿园教师与公办幼儿园教师之间的平等法律地位仍得不到落实，民办幼儿教育的发展受到了种种不公平的待遇，处于不平等的竞争地位，严重制约了民办幼儿教育的健康持续发展。

（二）行政监管力度不够。《幼儿园管理条例》指出：幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。然而由于幼儿教育尚未纳入义务教育范畴，致使教育行政部门只注重中小学的管理，而忽视了对幼儿园等幼教机构的有效管理与监督；对于民办幼教机构，只是在教育行政部门登记注册而已，至于办园条件、师资队伍、课程设置、教育形式、收费等问题大多无人问津，缺乏有效的管理与监督。

（三）师资队伍整体素质不高。教育资源中的教师资源是决定教育发展水平的关键因素之一，幼儿教育的健康持续发展，合格的幼儿教师队伍是关键。而民办幼教机构，尤其是一些小型的幼教机构和农村幼儿园，由于其本身经费不足，教师待遇较差，很难吸引和留住高素质的幼儿教师，所聘请的教师通常也没有幼儿教育的资质，他们的理论知识、教育理念、教学经验、教学方式方法本身都很差，又缺乏培训和提高的机会，所以很难保证教学质量。

（四）教育设施参差不齐。国家对兴办幼儿园有严格要求：如房舍、设施、场地及园内软硬件均有严格标准。在一些大型的民办幼儿园或部分城市幼儿园中，教育设施相对较好。但部分民办幼儿园的条件较差，由于生源不足、收入低，加上自负盈亏，没有足够的经费投入到幼儿园物质环境建设上。在一些小型的民办幼儿园和农村幼儿园中，校舍比较小，儿童的活动室较小，光线与通风条件也很差；儿童玩具较少，供儿童智力开发的教具也相对匮乏，电教设备更是缺乏；供儿童进行户外活动的场地也比较小或几乎没有；不同程度上存在着安全隐患。

（五）教学内容设置杂乱且不科学。《幼儿园管理条例》规定：幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。《幼儿园教育指导纲要》中指出：幼儿园教育的内容，可按照幼儿学习活动的范畴相对划分健康、科学、语言、艺术等课程。而一些民办幼教机构，不能贯彻国家的幼教方针、政策，无论在课程设置还是教材使用上一片混乱，或为节省开支而不按要求开设课程，如有的只有一个教学班，由一位教师全权负责所有课程教学等。

（六）幼儿园收费混乱。幼儿教育是基础教育的有机组成部分，也是一项社会公益事业。按照《民办教育收费管理暂行办法》有关规定，幼儿教育属于非学历教育，所以民办幼教机构的教育收费管理处于失控状态。一些大型民办幼儿园或城市民办幼儿园进行豪华装修和设备配置，借此收取高额赞助费，还有一些民办幼儿园在各地搞连锁经营，推广自己的所谓特色课程和教材，收取高额加盟费。而农村民办幼儿园或临时托管所，办园条件极差，收费无章可循。混乱的收费，严重影响了民办教育的健康可持续发展。

二、改进民办幼儿教育的对策

（一）政府规划民办幼儿教育发展。基于教育的公益性，政府对整个教育事业的发展都得承担责任。民办幼儿教育是我国幼儿教育事业的重要组成部分，政府应将之与公办幼儿教育同等对待，对之承担规划、组织和管理的责任。规划民办幼儿教育的发展，政府主要从三个方面着手。一是确定规模目标。在一定时期内，我国幼儿教育的总体规模达到多大？其中民办幼儿教育应达到多大规模？我们提出要“以民办幼儿园为主体”，这“主体”在不同时期内比例分别是多少应该由政府进行科学规划。二是地区差别。我国还存在不少经济落后地区，他们是难以接纳民办幼儿教育的，对他们应主要采取财政投入或引进捐资性民办幼儿教育，所以，对他们的民办幼儿教育规模目标应区别考虑。三是达到规模目标的配套措施的确定。规划还应有配套措施，否则目标数字就会落空。

（二）加强行政监管，规范其发展。教育管理部门应该重视幼儿教育，加强对民办幼儿教育的监管力度，建立合理的评估机制对幼教机构办学资质进行检验，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定等方面应与公办幼儿园同等待遇，对其教学质量进行评估。政府要加强对民办幼儿园收费标准的审核，规范收费标准，淘汰一批收费过高的贵族学校，鼓励一些正规幼儿园运用社会资金发展壮大。同时，教育部分要加强指导，要根据市场经济的客观规律合理引导民办幼儿园之间的兼并与协作，鼓励那些教育设施好，社会口碑好的幼儿园做大做强，淘汰那些教学质量差，安全卫生条件不达标的幼儿园。规范在社会中形成多种类型的幼教模式以满足社会各个消费阶层的需要，促进民办幼儿教育健康有序发展。

（三）加强师资队伍建设。民办幼儿园可以逐步推行教师准入制度，实行教师聘任制，对具有幼儿园教师资格的人员，由县级以上教育部门统一进行招聘。同时，对已经在岗却没有教师资格的人员在教育部门的指导下，按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求积极对其培训，做到有计划、有经费、有考核，使幼儿教师适应新课程下幼儿教育的要求。依法保障民办幼儿教师在工资待遇、进修培训、职务评聘等方面的合法权益，稳定幼教师资队伍。

（四）规范课程设置，优化教学方法。幼儿教育的目标主要是通过幼儿园课程（活动）这一载体得以实现，要提高幼教质量，课程设置尤为重要。教育主管部门要根据《幼儿园教育纲要》有关规定，对民办幼儿园的课程设置要求与公办幼儿园一致，制定周密的检查评估体系并定期进行评估检查。对不达标或不按要求开设课程的幼儿园限期整改，必要时依法取缔。要遏制幼儿教育小学化倾向，幼儿教育的内容和形式要与幼儿发展的实际相符合，适应幼儿身心健康发展的需求。教学方法的改进，首先有赖于幼儿园硬件设施的改善、教学课程的完善和教师素质的提高。民办幼儿园可以采用先进的教学理念对教学方法进行改进和优化，比如采用尊重幼儿、培养幼儿的自主性和信心、注重幼儿兴趣的培养、面向全体幼儿等先进的教学理念。幼儿教师要善于把握时机，千方百计的选择有效的途径和方法，开发幼儿的智力，挖掘幼儿的潜力，促进每一个幼儿全面健康发展。综上所述，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，民办幼儿教育作为“公益性事业”，应纳入地方国民经济和社会发展规划，享有社会公共资源的扶持。各地教育行政部门要坚决贯彻教育方针、政策，制定切实可行的措施与方案，关注民办幼儿教育的发展，加强对民办幼儿教育的指导、监督与管理；民办幼儿教育机构更要下大功夫，认真面对和解决目前幼儿教育中存在的实际问题，提高民办幼儿教育的质量，促进幼儿教育健康有序发展，为我国基础教育的健康发展奠定良好基础。

【参考文献】

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第五篇：民办幼儿园存在的问题、对策

我国民办幼儿园存在的问题及对策

摘 要 随着我国民办幼儿园数量的快速增长，暴露出许多突出的矛盾和问题，若不能得到及时解决，必将严重影响我国幼儿教育的总体质量。本文分析了我国民办幼儿园的有关问题以及制约民办幼儿园发展的原因，并提出了相应的对策，以期推动民办幼儿园的健康发展。关键词 民办幼儿园 问题 对策

民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用国家财政经费面向社会招收幼儿教养的总称。随着国民经济的持续增长，人民生活水平不断提高，我国民办幼儿园得到了快速的发展。这有效地解决了我国幼教投入严重不足的问题，拓宽了幼教投资渠道，缓解了政府财政支出的压力，增加了幼儿接受教育的机会，提高了我国幼儿的入园率，为我国的幼儿教育事业带来了生机与活力。在政府的支持下，民办幼儿园发展迅速，很快在教育领域中稳定发展并成为了不容忽视的角色，成为公立幼儿园的有益补充。

但是，由于不少民办幼儿园投入不足、硬件设施差、师资队伍不稳定等因素，仍然制约着民办幼儿园的可持续发展。

一、我国民办幼儿园存在的问题

由于民办幼儿园创办者对国家教育政策没有深入的理解，且民办幼儿园发展还不够规范和成熟，导致在办园过程中出现了各种各样的问题。这不仅阻碍了幼儿教育事业的发展，没有让幼儿达到全面协调可持续发展的效果，而且其在经营过程中也出现了诸多问题。

（一）民办幼儿园投入不足，且保教工作不规范

民办幼儿园由于投入不足，硬件设施差，卫生条件差，安全隐患多，有些地

区民办幼儿园的设置门槛过高，但市场对民办园又有需求，导致大量没有注册的黑幼儿园的出现。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或临时租用小区内几间民房，硬件差，玩具不足，场地小，卫生条件差，膳食质量低，教学随意性强。有些规范注册的民办园，运行成本较高，但为了争夺生源，竞相降低收费标准，大打价格战，以低价与其他园竞争，使其自身的膳食质量、保教质量很难保证，严重影响了民办幼儿园的发展。

许多民办园由于过分重视利润，为了吸引生源，一味满足家长的要求，不顾儿童身心发展的特点，过于重视知识技能的传授，忽视儿童全面发展；过于重视安全，限制了儿童活动；过于注重特色教育，忽视日常教育工作的现象；教学内容明显具有功利色彩。采用各种名目来标榜和包装名不副实的课程，达到高收费的目的。使保教工作欠规范，导致保育教育质量不高。

（二）师资队伍不稳定，管理机制不适应

幼儿教师的工资待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民办幼儿园常常不为教师缴纳应该缴纳的各种保险，民办园教师在专业发展、专业成长方面不受重视，很少有机会参加培训，没有机会评职称，不少教师认为难以实现自身的价值，再加上工作压力大，因此，跳槽、换岗等现象频繁发生，师资流动性大，教师队伍不稳定。

建国以来，在计划经济体制下，民办幼儿教育的管理是指令性的。如国家曾规定，凡是千人以上的大企业和机关都需要建立托儿机构。“自家的孩子自家抱”的这种办园体制必然形成民办幼儿园与社会的脱节，与当地经济的脱节。这使得我国民办幼儿园长期处于封闭状态。

（三）办园布局不合理，办园过程严重存在小学化倾向

我国民办幼儿园往往在一些周边的农村地区，规模较小，效益也不高。办园人员管理职责不清，管理流程也不顺畅，而且由于村村办园，形成不正当的经济竞争，使先进的教育信息得不到共享，严重浪费了教育资源。

此外，一些民办幼儿园没有遵循幼儿的身心发展规律，而是按照小学模式给幼儿上拼音课，背诗文，做数学试题，且题量大，这不仅对幼儿的发展不利，还严重影响了他们的身心发展。不少民办幼儿园里仍然存在重智轻体的现象，且在办园过程中制定幼儿发展目标也存在重教育轻保育的现象。

二、制约我国民办幼儿园发展的原因分析

（一）法律法规不健全，现有法律法规没有得到有效执行

《教育法》、《民办教育促进法》等法律法规为民办教育的发展提供了基本法律框架，但有关法律法规自相矛盾，存在冲突，如在能否盈利和民办学校税收问题上表述不同，使得民办学校、民办幼儿园无所适从。近年来国家关于民办教育的法律出台了不少，但限制的多，鼓励的少，规范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部门不能及时转变观念，对民办幼儿园有偏见，而这种偏见和由此产生的政策环境，成为制约民办园发展的最大因素。同时现有法律法规得不到有效执行，成为制约民办幼儿园健康发展的另一个重要因素。

（二）幼儿教育经费投入严重不足，体制不顺，渠道狭窄

在整个国家教育投入一直未达到国民生产总值4%的情况下，幼儿教育得到的财政性经费更是杯水车薪。据统计，我国财政性教育经费占gdp的比重长期在2.8%左右徘徊，2007年有所增长仅为3.32%，在世界各国处于较低的水平。而我国财政拨款的幼儿教育经费仅占教育总经费的1.3%左右，仅占gdp的0.06%。对民办园的资金投入更是少之又少。幼儿教育经费投入的主要原因还是体制不

顺。有限的财政性教育经费基本都投入到公办园，随着公办园所占比重的下降，使得政府财政投入的受益群体越来越少。真正为一般民众服务的街道、小区、农村幼儿园、民办幼儿园无法得到资金资助。如果政策没有理顺，即使增加幼儿教育经费投入仍无法到达真正需要资助的地方。

（三）对民办幼儿园管理体制不顺，责权不清，管理力度不够

我国民办园数量在不断增加，但教育管理的职能部门人员却非常少，民办园处于教育管理的盲区。政府对民办园的管理还存在多头管理，责权不清的问题。如有些地方想承办一所民办园极其困难，其审批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、卫生防疫、水电暖气、财政和价格、民政、劳动保障、妇女儿童等十多个主管单位和部门。这些单位之间在幼儿教育领域的责和权的界线都不清晰，相互协调统一尤为困难。由于幼儿园的审批手续繁琐，大量民办园不得不放弃申请，甘当“黑户”幼儿园。

（四）社会对民办幼儿园的偏见

《民办教育促进法》的出台，确立和认可了民办园的合法地位，但由于传统思维的惯性，人们还是普遍认为公办幼儿园值得信赖，对民办园则持怀疑态度，认为民办园是以盈利为目的，办学水平不佳等等。即使民办园的硬件设施达标，教育教学质量优秀，也很难获得大众的普遍认可。这种传统意识和社会偏见影响了社会对民办园的认同，恶化了民办园的生存环境。因此，在一定程度上推动了公办园入学难的问题出现。

三、民办幼儿园发展的对策

民办幼儿园所存在的问题需要政府、社会和民办幼儿园的共同努力，这是解决民办幼儿园可持续发展的关键。

（一）良好的外部客观环境是民办幼儿园健康快速发展的前提

民办园要健康快速发展，离不开一个适宜发展的政府、法律、经济、社会舆论等外部环境。首先，政府和大众媒介要引导社会舆论，提高大众的思想认识，加强社会对民办园的认可度。同时，民办园也应以较高的保教质量和社会美誉度，向社会证明自己的实力，赢得社会更多的尊重和认可，创办出具有特色的幼儿园。其次，各级教育部门和相关部门要切实贯彻《民办教育促进法》，使民办园法律地位、权利以及国家规定的税收用地等方面的优惠政策得到真正落实。最后，应尽快依据《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》的精神，尽快制定有关民办学前教育的实施细则。

其次，政府应进一步加强依法行政，最大限度维护民办幼儿教师、民办园的合法权益。发展民办园是政府的法定职责，而民办园的发展也离不开政府的支持和领导。因此应做到以下四点：

1.设立与基础教育平级的幼儿教育或民办教育管理机构，强化管理责任，避免管理盲区。

2.政府部门应采取切实可行的措施，提高民办园教师的待遇和地位。确定民办园教师的最低工资保护线，以保障民办园教师的基本生活权利和生活水平。3.以法律的形式保证民办园教师应享有的社会保险，以民办园教师个人为主，政府补助为辅，共同承担购买社会保险的费用，对拒不依法给教师购买社会保险的民办园应依法惩处。

4.进一步完善民办园教师的职称评定制度，扩大参评教师的范围，确保民办园教师与公办园教师在职称评定上享有同等资格与权利。此外，政府部门必须依法严格尊重民办园的办学自主权和财产权，杜绝各种形式的乱摊派、乱收费、乱罚款。对个别政府机关工作人员的职务违法侵权行为必须严肃追究，以进一步强化其法律观念和责任感，杜绝此类事件的再次发生，创设宽松的发展环境。最后，我国《民办教育促进法》鼓励地方政府适当的资助民办教育。幼儿园体制的改革应建立适应市场化运作的幼儿园教育体系，因此各级政府对民办幼儿园不能撒手不管，而要给予扶持。各级政府及教育行政部门应当拿出适当比例的经费作为专项奖金，鼓励那些保教质量好、社会信誉度高的民办园，形成优胜劣汰的自我更新机制，引导和促进民办园的健康发展。

（二）建立健全科学有效的筹款、管理和教育教学体系

首先，通过多种方式筹集办园经费，解决资金不足的难题。为促进民办园的发展，为国家和政府节约教育经费。政府有关部门应对民办园给予支持，包括经济和财政上的。其次，树立科学有效的发展、管理和教育理念，进一步优化管理和提高保教质量。民办园应逐步树立以质量求发展的发展理念。将筹集的办学经费除维持幼儿园正常运转外，主要用于教育教学投入，特别是基础设施的建设和改善教师的工资福利待遇。民办园教师特别是决策阶层必须不断更新教育理念，树立为幼儿长期发展服务的思想，向家长宣传现代幼教理念，切实尊重幼儿发展规律，抵制社会上普遍存在的幼儿教育小学化的不良倾向。再次，切实提高教师待遇，维护幼儿园教师的合法权益，建立一支较高质量、较高素质的稳定教师队伍。严格按照法律规定，为教师交纳养老保险、生育保险、失业保险、医疗保险，为教师评定职称，解决教师的后顾之忧，从根本上稳定教师队伍。加强教师的业务指导，鼓励教师进修培训，开展教科研活动。以适当的报酬鼓励高素质、高职称、高学历的教师对其它教师的业务指导；鼓励教师立足教育实践，提高教师的业务素质和科研能力，逐步建立一支职称、学历、年龄结构基本合理的教师梯队。

（三）启动民办幼儿教育的立法，完善管理体制，宏观调控民办幼儿园 通过民办幼儿教育立法，可以进一步明确民办幼儿教育的法律地位，明确各级政府和有关部门的责任，明确经费的投入、幼儿园办园主体、幼儿园的审批程序和管理体制，为建立民办幼儿教育管理新体制提供法律保障。政府有关部门要加强对民办幼儿园的整体规划，使其规模适宜、布局合理，踏上良性发展之路。要加强对民办幼儿教育的督导，及时进行检查、验收、分级定类，并加强日常的监督和调控，将随机抽查和定期复查结合起来，监控保教质量，规范办园。民办幼儿园有庞大的受教育群体，政府应设立民办幼儿园发展专项经费，推动并引导民办幼儿园均衡、有效、健康的发展，对于教育质量好，社会声誉高的民办幼儿园应给予专项奖励。

（四）加强自身管理，内强素质，外塑形象

民办幼儿园要得到较好的发展，必须要加强和改善内部管理，严格执行幼儿教育的法律法规，加强投入，规范办园，强化工作规范和人员职责，切实保障教师的权益，调动教师的积极性，实现“事业留人”。

此外，民办幼儿园应创办具有特色的幼儿园，体现在教育思想、培养目标、师资建设、教学风格、教学管理等方面。所谓的特色，即独特性，是指学校在具有一般学校共性的基础上，又有着与众不同的个性；先进性是指学校有较高的教学质量和管理水平，同时学校某项工作或学生某一方面的素质优于其它学校，某一方面的研究也属于领先地位；科学性是指学校办学符合教育方针、教育规律和教育实际，顺应社会和教育发展趋势，形成了较为完整的办学思想和办学经验，有推广价值；稳定性是指办学的个性和成果能长期地显示、保持和

发展，经受得住时间的检验，成为学校的传统，具有较深的社会影响，它标志着教育个性的定型和成熟。

四、结语

我国民办幼儿园发展中出现的新情况和新问题往往不是一个教育部门或其他某个政府部门所能够应对和解决的，需要各个政府职能部门的分工与协作，形成促进民办园发展的合力。因此，只有启动民办幼儿教育的立法，完善管理体制，转变政府职能，宏观调控民办幼儿园，加大民办幼儿园的财政投入，贯彻落实民办幼儿教师劳动和社会保障的相关法规，才能促进我国民办幼儿园健康和可持续发展。完善法律法规，规范民办幼儿园管理。同时，我国在办好民办幼儿园过程中需加强自我规范、自我约束、自我促进、自我发展并坚持创新，为满足广大群众的不同需求而努力办好幼儿园。参考文献：

[1]韩峰.我国民办幼儿园办学现状问题研究[j].太原大学教育学院学报.2011.[2]邓宪亮.制约我国民办幼儿教育发展的问题与对策[j].哈尔滨职业技术学院学报.2010.[3]郭宗礼.当前民办幼儿园存在的问题及其对策[j].四川工程职业技术学院，2007.