查处违法建筑案件规范指引

第一篇：查处违法建筑案件规范指引

查处违法建筑案件规范指引

第一节 适用范围和基本原则...............................................................................................1

第一条 适用范围...........................................................................................................1 第二条 基本原则...........................................................................................................1 第二节 承办人负责制和违法建筑巡查制...........................................................................1

第三条 承办人负责制...................................................................................................1 第四条 违法建筑巡查制...............................................................................................2 第三节 违法建设案件处理...................................................................................................3

第五条 违法建设的移送查处.......................................................................................3 第六条 一般案件快速处理程序...................................................................................3 第七条 部门移交等重大案件处理程序.......................................................................4 第四节 其他规定...................................................................................................................8

第八条 证据先行登记保存...........................................................................................8 第九条 案件处理意见...................................................................................................8 第十条 案件承办人、巡查人的回避...........................................................................9 第十一条 调查取证.....................................................................................................10 第十二条 文书送达.....................................................................................................10

查处违法建筑案件规范指引

第一节 适用范围和基本原则

第一条 适用范围

违法建筑是指违反《城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理条例《广东省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，违法建设的建筑物、构筑物或其它设施。

第二条 基本原则

违法案件的查处必须以东莞市人民政府网站已经公布的《行政执法依据》为准，必须严格按照《行政处罚法》，根据案件的性质、事实、情节等法定因素进行依法查处；当事人依法不配合违法案件处理的，案件巡查人员或案件承办人应当附案件处理情况的补充意见，案件承办人应建议依法对当事人予以从重处罚。

第二节 承办人负责制和违法建筑巡查制

第三条 承办人负责制

案件承办人对违法建筑案件的处理全过程负总责，案件的处理程序无正当理由不得中断。违法建筑案件处理全过程是指自案件确定案件承办人之日至案件结案之日。案件承办人无正当理由超出案件处理时限的，依据执法考评细则进行处理。

一般案件的承办人应当在立案之后确定，未经分局负责人批准不得擅自变更案件承办人。部门移交、上级交办的案件，可以在立案之前由分局负责人直接指1 定案件承办人。

案件承办人对违法建筑案件的违法事实认定、立案意见、定案依据、处理意见负责。案件处理审批过程中对立案意见、定案依据、处理意见进行变更的，案件承办人只对未变更的违法事实认定事项、立案意见、定案依据、处理意见事项负责。

案件承办人确定之后，执法二中队应安排包括违法建筑所在区域巡查人员在内的执法人员配合案件承办人对案件进行调查取证。

对于案件事实情况不清的违法建筑案件，案件承办人应要求向相关部门发函予以查证。

本条的“正当理由”是指分局负责人直接确定案件处理程序或处理意见、案件事实发生新的变化需补充调查取证、案件正在等待上级或主管部门审批三种情况。

第四条 违法建筑巡查制

违法建筑巡查人负责对巡查区域内违法建筑案件的巡查上报、教育监督、协助调查取证、协助文书送达、跟踪记录违法建筑建设情况及所负责区域范围内案件处理情况。当事人不停止违法建设行为的，所在区域案件巡查人应按规定每月定时向当事人发出停止违法建设通知书。

巡查人员应当跟踪记录的案件情况，包括当事人基本情况、建设工程基本情况、建设工程建设进度情况、包括执法文书送达情况在内的案件处理情况和当事人对案件处理决定的执行情况等；当事人不予配合的，无法获得当事人基本情况、建设工程基本情况的，巡查人员应当登记记录当事人不要配合的情况、建设工程建设进度情况、案件处理情况和当事人对案件处理决定的执行情况等。

巡查人员对负责区域范围内出现的违法建筑，一周内未及时发现，三日内未及时上报，每月未定时发出停止违法建设通知书，未对案件按时进行跟踪记录以及未按时跟踪记录工程建设情况的，依据执法考评细则进行处理。

巡查人员上报、跟踪记录所在区域范围内违法建筑的案件情况，应当对案件当事人，所在位臵，办证情况等进行文字说明，并附现场执法人员定时到现场检查的现场执法图片。

巡查人员跟踪记录违法建筑建设情况的，应当附有文字和图片，且应当每隔一日到三日进行现场拍照。案件情况的跟踪记录和违法建筑建设情况记录，案件巡查人员应妥善保存，在工程完工之后或结案时，交法规股附在案卷之后，一并归档保存。巡查人员发现当事人有抢建、临建、建设私人高层建筑、人员密集地带进行大型违法建设的，应及时向案件承办人申请采取证据先行登记保存、暂扣等紧急措施；没有案件承办人的，应向法规股申请采取紧急措施；有其他紧急情况的，可以直接向分局负责人申请采取紧急措施。

第三节 违法建设案件处理

第五条 违法建设的移送查处

对于新动土、新发现的违法建设，所在区域巡查人员一经发现应在三日内，附具案发地址、工程情况的文字说明、现场照片一并报法规股，由法规股分别移送国土、城建部门予以查处。

移送国土、城建部门的违法建设案件，法规股应综合根据案件巡查人登记记录的案件进展情况确定是否立案。

上述案件有证据先行登记保存情况的，案件承办人须在立案之日起五日内完成调查终结报告，并附案件处理审批表报分局负责人审批。第六条 一般案件快速处理程序

对于群众举报、巡查发现的一般案件，违法事实清楚、当事人对违法事实无异议、违法情节轻微的，可以参照快速处理程序予以处理。

农村建筑处于非主干道、未办理证照许可的，由二中队自发现之日起二日内发出停工通知书、完成现场勘验、检查笔录、调查询问笔录，并将相关文书材料一并报法规股立案，由法规股二日内报分局负责人审核批准责令立即停工，补办相关手续。审核批准后应二日内告知属地村委会，要求做好教育制止工作，并将案件处理情况汇总定时抄送镇督查室。

非法占用集体土地案件建筑面积小、案件影响较小的，由二中队自发现之日起二日内发出停工通知书、完成现场勘验、检查笔录、调查询问笔录，并将相关文书材料一并报法规股立案，由法规股分别移送国土、城建部门予以查处，法规股还需在二日内报分局负责人审核批准责令立即停工，责令限期改正、自行拆除。审核批准后应二日内告知属地村委会，要求做好教育制止，组织村委会完成强制拆除工作，并将案件处理情况汇总定时抄送镇督查室。

第七条 部门移交等重大案件处理程序

对于部门移交、上级交办、大型工厂厂房、私人高层建筑及巡查人员发现的其它重大违法建设案件，案件承办人参照以下重大案件处理程序进行处理。

本条所限定的期限需要延长的，经分局负责人审核同意可适当延长，非经批准，案件处理程序不得延长或中断。

（一）报请审核立案

对于上述重大违法建筑案件，法规股应在接收案件之日起二日内完成拟办意见并附立案审批表报分局负责人审核立案。

（二）案件承办人认定

报分局负责人审核立案的案件，案件承办人应由执法二中队和法规股初定，在报分局负责人审核立案时，一并报分局负责人审核。

（三）现场勘验、检查笔录

自案件审核同意立案之日起二日内，案件承办人应完成案件的现场勘验与检查笔录。现场勘验与检查笔录应如实反映现场情况，现场照片应附具当事人、案发位臵，工程建设现状情况的文字说明。

（四）发函查明案情

自案件审核同意立案之日起二日内，法规股应按照案件承办人应要求，发函至相关部门是否符合土地规划、城市规划，是否办理《建设工程规划许可证》或《临时建筑许可证》等相关许可。

（五）询问调查通知书

进行现场勘验与检查时，不能完成询问调查笔录或者调查笔录不完整的，案件承办人应同时发出询问调查通知书，责令当事人限期配合完成调查询问笔录。

（六）调查询问笔录

现场现场勘验与检查期间不能同时完成调查询问笔录的，案件承办人应在立案之日起三日内完成调查询问笔录。

（七）责令停止违法行为通知书

完成调查询问笔录之后二日内，向当事人发出责令停止违法行为通知书。当事人不停止违法建设的，案件巡查人员应每月向案件承办人申请，定时发出责令停止违法行为通知书。

完成现场勘验检查笔录之后，不能同时完成调查询问笔录，且违法建设案件情况重大，需立即制止其违法行为的，案件巡查人可先行向当事人发放责令停止 违法行为通知书，并于二十四小时内向分局登记报告，有案件承办人的直接向案件承办人报告。

当事人不停止违法行为的，不能采取停水停电、停止供热供气方式迫使当事人履行，可采取证据先行登记保存方式，促使当事人停止违法行为。（行政强制法）

（八）案件调查终结报告

自案件审核同意立案之日起五日内，案件承办人应完成案件调查终结报告报分局负责人审核，同时附具案件处理审批表、案件拟办意见表。

（九）案件处理审批表

自案件审核同意立案之日起五日内，案件报分局负责人审核调查终结报告的，应同时附具案件处理审批表。

报分局负责人审核的案件应当附具包括现场勘验检查笔录、询问调查通知书、调查询问笔录、责令停止违法行为通知书、违法建筑建设情况跟踪记录等在内的全部文书等材料。

报分局负责人审核的案件调查终结报告由法规股进行初步审核；对案件承办人的处理意见进行初步审查。发现案件调查终结报告不能清楚反映案件事实的，由法规股将案件调查报告和案件处理审批表退回案件承办人，并要求案件承办人于二日内予以补充。二日内不能补充齐备的或经补充仍不能清楚反映案件事实的，可向分局负责人申请变更案件承办人，并依据执法考评细则进行处理。发现案件承办人定案依据或处理意见存在问题的，法规股应及时与承办人沟通予以更正。

（十）报请政府批准依法拆除

对于依法需报镇政府批准实施拆除措施的案件，案件承办人应于分局负责人提出处理意见之后二十四小时内报送镇政府批准。

（十一）行政处罚告知书

拟对案件进行行政处罚，经审核同意承办人案件处理意见或另行确定案件处理意见的，自审核案件处理意见确定之日起二日内，案件承办人负责依法向当事人发出行政处罚告知书。行政处罚告知书应由法规股撰写并经分局负责人审核同意。

分局负责人或报政府审批行政处罚决定、罚款、自行拆除决定的时间不计算在内。

拟对案件作出自行拆除决定的，不需发放行政处罚告知书。

（十二）行政处罚听证程序告知书

对当事人依法有权提出听证要求的案件（批准拆除案件可以除外），经审核5 分局负责人同意案件处理意见或另行确定案件处理意见的，自审核案件处理意见确定之日起二日内，案件承办人负责依法向当事人发出行政处罚听证告知书。行政处罚听证告知书应由法规股撰写并经分局负责人审核同意。

分局负责人审核行政处罚听证告知书、行政处罚决定的时间不计算在内；举行听证会的时间，另行计算。

对于自行拆除决定，不需发放行政处罚听证告知书。

（十三）当事人陈述和申辩

经告知，当事人要求举行进行陈述和申辩的，案件负责人应当在当事人提出要求之后三日内，补充完备调查询问笔录，并再次将案件调查终结报告附案件处理审批表一并报分局负责人审核。经分局负责人审核同意案件处理意见的，再次发出行政处罚告知书。

（十四）行政处罚决定书（责令自行拆除的不适用）

自行政处罚告知书发出三日后当事人未要求陈述和申辩的，案件承办人应在行政处罚告知书届满次日向当事人发出行政处罚决定书。

拟对案件作出自行拆除决定的，不需发放行政处罚决定书。

（十五）限期自行拆除决定书

报请政府批准予以自行拆除的，自镇政府批准自行拆除之日起三日内，案件承办人要求法规股发出限期自行拆除决定书。

（十六）缴纳罚款通知书

依法直接送达行政处罚决定书的，应一并送达缴纳罚款通知书。（十七）催缴罚款通知书

自行政处罚决定书、缴纳罚款通知书发出十五日内当事人未依法缴纳罚款的，案件承办人应于次日起三日内发出催缴罚款通知书，限当事人于十日内缴纳罚款。

行政处罚决定书决定对当事人处以罚款的，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，自期限届满之日（自行政处罚决定书送达之日起三个月）起五日内，再次发出催缴罚款通知书，限当事人于十日内缴纳罚款。

催缴罚款通知书应载明缴纳罚款的履行期限、履行方式、给付方式、具体金额、当事人依法享有的陈述权、申辩权。

催缴罚款期间，有证据证明隐匿或转移财物迹象的，可以立即做出强制执行决定。

（十八）限期自行拆除公告和催告自行拆除通知书

责令当事人限期予以拆除的，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，又不自行拆除的，案件承办人应当在期限届满五日内，发出限期自行拆除 6 公告和催告自行拆除通知书，限当事人于十日内自行拆除。

限期自行拆除公告和催告自行拆除通知书应载明履行期限、履行方式、当事人依法享有的陈述权、申辩权。（根据行政强制法二○一二年一月一日生效）

（十九）申请法院执行罚款

当事人在行政处罚决定书确定的期限内拒不缴纳罚款，且经催告十日内仍不缴纳罚款的，法规股可直接在催告期限届满五日内准备齐全相关法律文书，申请法院强制执行。

当事人经两次催告仍不缴纳罚款的，案件承办人及法规股应当于第二次催缴罚款通知书确定的期限届满之日起五日内准备齐全相关法律文书，申请法院强制执行。

主要包括：强制执行申请书、行政处罚决定书、询问调查笔录、相关部门的出具的书证复函、现场勘验检查笔录、两次催缴罚款的催缴罚款通知书、当事人执行情况说明、当事人财产状况说明等相关材料。

人民法院要求补充相关材料的，法规股应协助案件承办人完善相关资料；人民法院裁定不予受理或不予执行的，法规股应在收到法院裁定不予受理、不予执行决定书之日起五日内，向东莞市中级人民法院申请复议。

（二十）申请市政府采取强制拆除措施

行政处罚决定书责令当事人限期予以拆除的，当事人在自行拆除决定书确定的期限内拒不自行拆除的，法规股可以在行政处罚决定书确定的期限届满五日内，备齐材料送市局，由市局向市政府申请采取强制拆除措施。（不公告案件）

决定责令当事人限期予以拆除的案件，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，又不自行拆除的，案件承办人应当在期限届满之日（自行政处罚决定书送达之日起三个月）起五日内，向市政府申请采取强制拆除措施。（公告、催告案件）

（二十一）申请法院采取强制拆除措施

决定责令当事人限期予以拆除的，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼（自行政处罚决定书送达之日起三个月），又不自行拆除，经催告，在催告自行拆除通知书送达十日内未自行拆除的，案件承办人及法规股应当于催告自行拆除通知书确定的期限届满之日起五日内准备齐全相关法律文书，申请法院强制执行。

主要包括：强制执行申请书、行政处罚决定书、询问调查笔录、相关部门的出具的书证复函、现场勘验检查笔录、限期自行拆除公告、催告自行拆除通知书、当事人执行情况说明、执行标的情况说明等相关材料。

（二十二）行政强制拆除方案 市政府批准同意采取行政强制拆除措施的，自收到批准决定之日起五日内，案件承办人应联系综合股负责制定行政强制拆除方案，并报镇政府批准组织实施行政强制拆除。

（二十三）强制拆除通知书（含行政强制拆除通知书）

经批准实施强制拆除的，案件承办人应当在收到批准文件之日起三日内，向当事人发出强制拆除通知书。

经市政府同意实施强制拆除，且行政强制拆除方案经镇政府批准的，案件承办人应当自镇政府批准行政强制拆除方案之日起三日内，向当事人发出强制拆除通知书。

（二十四）代履行

擅自在街道两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或其它设施的，责令限期清理、恢复原状无效的，经催告仍不履行的，案件承办人可申请代履行或委托没有利害关系第三人代履行。

对不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或设施责令当事人限期改造无效，经催告仍不改正的，案件承办人可申请代履行或委托没有利害关系第三人代履行。

对城市道路照明设施附近兴建的建筑物有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行的，责令当事人限期改正无效，经催告仍不改正的，案件承办人可申请代履行或委托没有利害关系第三人代履行。第四节 其他规定

第八条 证据先行登记保存

证据先行登记保存是调查取证阶段的一种行政强制措施，能帮助查明案情的同时促使当事人停止违法行为，但证据先行登记保存必须保存与查明案件实施相关的证据。

案件情况紧急或需要立即制止违法行为的，证据先行登记保存可以在立案程序之前进行，但必须在二十四小时内报分局负责人审核同意。

证据先行登记保存可以采取查封、扣押等方式，可以要求村委会、当事人保存证据。

第九条 案件处理意见

（一）罚款 法律法规规定可以并处罚款的，应结合案件承办人意见、案件承办人从重、从轻的建议，根据相关法律法规及具体处罚实施细则酌情确定处罚的数额。

（二）责令自行拆除

对于重大案件需依法予以拆除的，应先作出自行拆除决定书，逾期不自行拆除的，按有关程序申请强制拆除。

对非法占用集体土地案件，可责令自行拆除，逾期不自行拆除的，组织村委会进行拆除。

对于法律规定可以责令限期改正的，可发出自行拆除通知书，当事人逾期不自行拆除的，可委托无利害关系第三人代履行。

（三）限期补办手续

对于重大案件或村民宅基地上新建、适当扩建案件，可先责令停工，补办相关手续。当事人不予停工的，报政府审核要求相关部门责令施工单位会施工工作人员停止施工，要求村委会予以制止，并将案件处理结果抄送镇督查室。

（四）责令限期改正

对于法律规定可以责令限期改正的，应责令当事人限期限期改正，逾期不改正的催告当事人改正违法行为，经催告仍不履行的，依法委托第三人进行拆除（代履行），相关费用由分局垫付后，可决定当事人自行负担拆除费用，当事人拒不支付代履行费用的，可按程序申请法院执行。

（五）没收实物与没收违法违法收入

未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除影响，又不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第十条 案件承办人、巡查人的回避

案件承办人、巡查人认为自身与所处理案件有直接或间接利害关系且处理案件公正性可能受到质疑的，应当向分局负责人申请回避，情况属实的，由分局另行指定案件承办人或巡查人。

案件当事人、案件利害关系人申请或经举报，案件承办人、巡查人与所处理案件有直接或间接利害关系且处理案件公正性可能受到质疑的，情况一经查证属实，由分局另行指定案件承办人或巡查人。第十一条 调查取证

调查取证的方式包括当事人陈述、现场照片、证人证言、相关部门的书证、当事人签订的相关合同及取得的证明文件、许可证照等，进行调查取证应当通过多种方式查明案情。

现场勘验、检查笔录属于能直接证明案件事实情况的直接证据，现场勘验、检查笔录的当事人签名、见证人签名、勘查人签名应完整清晰。当事人不能确定或当事人不予配合签名的，应要求见证人签名，现场勘查人员还应当在记录中记明当事人拒绝签名、完成当事人拒绝签名的现场照片、对现场见证人做能证明“现场勘验、检查笔录属实且当事人拒绝签名”的调查询问笔录。

调查询问笔录属于能直接证明案件事实的当事人陈述，调查询问笔录中被询问人签名（一般是当事人）、在场人、询问人签名应完整清晰。当事人不能确定或当事人不予配合的，应要求在场人签名，现场勘查人员还应当在记录中记明当事人拒绝签名、完成当事人拒绝签名的现场照片、对现场在场人做能证明“调查询问笔录属实且当事人拒绝签名”的调查询问笔录。在场人不予配合的，应要求另行对村综治办负责人或者村委会负责人做现场调查询问笔录以证明“当事人的调查询问笔录属实且当事人拒绝签名”。

相关部门的复函属于能直接证明案件是否违法的直接书证，必须要求相关部门的复函清晰无异议。

村委会或当事人依法签订的合同、取得的证明文件、许可证照属于能证明案件法律关系的书证，在调查取证时应当一并提取。

责令停止违法行为通知书、调查询问通知书等分局依法作出的相关文书，属于依法行政的程序证明，相关文书应依法送达、妥善保存。

第十二条 文书送达

案件承办人自文书作出五日内无法直接送达或留臵方式送达行政处罚决定书、限期自行拆除决定书、催缴罚款通知书等法律文书的，应当于五日届满之日将文书交分局办公室，当事人住址清楚的，可采用邮寄送达；同时根据办公室可采取在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，或在报纸上刊登公告等方式公告送达。自公告之日起满60日视为送达。

向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留臵送达。受送达人拒绝接受诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。

邮寄送达，应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。

送达的期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，法律文书在期满前交邮的，不算过期。附

1、案件巡查人巡查登记表

2、案件处理程序图

第二篇：违法案件查处情况汇报

违反”一法一办法”案件查处情况

我办在2010年以来的**执法工作中，做到了严格执行行政执法人员资格管理制度，组织开展执法人员专业法律知识的培训，依法更换了执法证，并经省法制办审核备案。

整合和加强执法力量，以联合执法和直接查处的方式对违法工程进行查处；对未办理**相关手续或未缴纳**费的工程进行案卷审查和现场审查，对工程违法事实进行记录和整理。并做好依法立案，制作执法案卷，按时下达、及时归档，对已经到期的案卷及时送往法院申请强制执行。

2010年以来，我办依法查处违法工程五余件，按时递交法院申请强制执行，共执行收缴**费**万元。

第三篇：土地违法案件查处程序

土地违法案件查处程序

一、受

理

1、范围：

①上级交办

②其他部门移送

③群众举报

2、登记：

对受理的案件，填写《案件受理登记表》

3、处理：

对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处；②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人；③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理；④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。

二、立

案

1、立案条件

国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人；②有违反土地法律、法规的事实；③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；④属本部门管辖和职责范围内处理的。

2、立案步骤

⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可*；②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任；③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位（人）的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

三、调

查

1、指派承办人。对承办人有关要求：

⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据；⑵承办人在调查取证时，不得少于两人；⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示证件。

2、询问有关人员

承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。

3、勘验检查

现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。

4、收集证据

证据包括：⑴物证；⑵书证；⑶视听材料；⑷证人证言；⑸当事人陈述；⑹调查笔录和现场勘测笔录；⑺鉴定结论；⑻其他

5、责令停止

承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。

6、起草调查报告

承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。

四、处

理

1、集体审议

对违法案件的处理，应当由国土资源行政主管部门领导集体审议，并实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

2、处理

调查终结的案例，国土资源行政主管部门应当区别不同情况分别予以处理：⑴认定违法事实不成立的，对立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案；⑵认定违法行为轻微的，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；⑶认为违法事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出违法行为行政处罚决定书，送达当事人；⑷认定非法批地的，撤销批准文件，注销土地登记；⑸认定当事人拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的，将案件移送公安机关；⑹认定国家工作人员违法，应当给予行政处分，依法给予行政处分；无权处理的，提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据，移送有处理权的部门；⑺认定违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关。

五、告

知

1、在立案调查后，还应及时告知当事人依法享有的权利。国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前，应当以书面形式（《行政处罚告知书》）告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据和拟作出的处罚，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权，以及申请复议和提出诉讼的权利，但对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密。

2、听取陈述和申辩

当事人按照行政处罚告知书在规定的期限内规定的地点进行陈述和申辩。

3、在作出行政处罚决定之前，不依照《行政处罚法》规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定无效。

六、听

证

1、承办人拟作出拆除、没收、较大数额罚款的处罚，且当事人要求听证的，国土资源行政主管部门要组织听证。

2、听证在国土资源行政主管部门作处罚决定之前进行，由国土资源管理机关中具有相对独立地位的专门人员或机构的主持下，由直接参与案件调查取证的国土资源管理人员和部门为一方当事人，被认为实施了违法行为并将受到处罚的公民、法人或其他组织为另一方当事人，及有关证人，利害关系人等共同参加，口头听取当事人的陈述、辩护、质疑和要求，以进一步澄清事实、核实证据。

3、当事人要求听证的，应当在接到行政处罚听证告知书后三日内提出，国土资源管理部门在听证的七日之前，应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点及有关事项。

七、决

定

1、经过告知和听证之后，国土资源行政主管部门应针对案件的具体情况作出决定：⑴当事人确有违反国土资源法律、法规的行为，事实清楚、证据确凿，依法应受行政处罚的，都应依法决定对违法行为人的处罚；⑵认为当事人的违法行为已构成犯罪的，应当移送司法机关；⑶当事人有违法行为，但情节显著轻微，可不予行政处罚的，应当作出免予行政处罚的行为；⑷当事人没有违法行为或者依法不应当给予行政处罚的，应当作出撤销案件的决定；⑸认为依法应当给予当事人行政处分的，依法直接给予行政处分或依法提出行政处分建议书，并将有关证据材料移送监察机关，处理结果应当抄送移送案件的行政机关。⑹对于冲击国土资源行政主管部门，以暴力威胁或围攻、殴打、侮辱执法人员，拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行职务的案件，应当移送公安机关或检察机关处理。

2、对于决定给予行政处罚的案件，应该制作《土地违法案件行政处罚决定书》。

3、被处罚人对处罚决定不服的，可以在法定期限内申请行政复议或行政诉讼，根据《行政复议法》有关规定，被处罚人应当在知道作出行政处罚决定之日起六十日内提出行政复议；直接向法院提起行政诉讼的，根据《行政诉讼法》的规定，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉。

4、查处土地违法案件，应当自立案之日起一个月内结案。因特殊情况不能按期结案，报请上一级人民政府国土资源行政主管部门批准，可适当延长结案期限，但最长不得超过三个月。

八、送

达

1、送达时间

土地违法案件行政处罚决定书作出后，应当在三日内送达当

事人及利害关系人，并在宣告后当场交付。

2、送达方式

①直接送达

②留置送达

③委托送达

④邮寄送达

⑤公告送达

3、送达回证

受送达人应在送达回证上，说明收到法律文书的日期，并签名盖章，受送达人拒绝签收时，送达人员在送达回证上注明拒收事由和日期，由负责送达人员、见证人签名盖章。

九、执

行

1、当事人自行履行

《土地违法案件行政处罚决定书》送达当事人后，国土资源行政主管部门应当督促当事人自觉履行，当事人履行了的，将履行情况记入《土地违法案件行政处罚决定执行笔录》。

2、申请强制执行

当事人对作出的行政处罚决定不服的，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，期满后由作出处罚决定的国土资源行政主管部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。

十、结

案

承办人在违法案件处理完毕后，应当填写《违法案件结案报告》，经国土资源行政主管部门负责人批准后结案。

结案后，承办人应将办案过程中形成的文书、图件及照片等编目装订，立卷归档。

重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级国土资源行政主管部门备案：①土地违法案件行政处罚决定书；②违法案件结案报告。经人民法院审理的，应当附人民法院判决书副本。

第四篇：国土资源违法案件查处办法

为保证正确、及时查处国土资源违法案件，依法追究国土资源违法者的法律责任，严格国土资源管理，提升依法行政水平，指导局和各分局(所)查处国土资源违法案件，根据国家有关国土资源法律、法规和国家《国土资源违法案件查处办法》的规定，结合我县实际，制订本办法。

1、国土资源违法案件，是指违反国土资源法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。

2、查处国土资源违法案件，必须坚持“既查事、又查人”的原则;必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。

3、对上级交办、其他部门移送和群众举报的国土资源举报件，应当登记。登记人员接受举报人当面举报的，必须详细记录，并由举报人在记录上签名或者签章;接受电话举报的，记录中要注明联系方式。举报人不愿意使用真实姓名或要求保密的，登记人员应当尊重举报人的意愿，严格保密。登记举报案件时，发现不属于其管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送有权处理的机关。

4、各分局(所)在受理国土资源违法案件举报后，应在3个工作日内明确案件受理人。受理人必须在7个工作日内进行初步调查处理，力争处理到位，并记录在案;确需立案查处的，必须填写《国土资源违法案件立案呈报表》，附调查(询问)笔录和现场勘查平面图，提交国土资源违法案件初步调查情况汇报，按照程序上报局分管领导同意后立案;对不符合受理条件的，必须在5个工作日内告知交办、移送案件的单位或者举报人。

询问笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明询问时间、地点、询问人、记录人、被询问人基本情况及询问主要内容;第二部分即询问人与被询问人问答记录，应条理清楚，重点突出，询问完毕后，交被询问人阅读或念给被询问人听，如错记、漏记应当面纠正，由被询问人在补正处签名或盖章，并在笔录末页注明“以上记录我已看过(或向我阅读过)，与我所讲一致”或其他意思相同字样;第三部分即尾部，由询问人、被询问人、记录人签名或盖章。

现场勘验应当制作笔录。笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明案由、用地单位(人)、勘测时间、勘测地点、被邀参加人、勘测人、记录人;第二部分即勘测文字说明，包括项目名称、四至方位、占地类型、占地面积、建筑面积等，勘测文字说明应与照片和勘测图相对照;第三部分即尾部，由用地单位(人)、被邀参加人、勘测人签名或盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

5、对在巡回检查中发现的违反国土资源法律法规的行为，必须及时制止，记录在案。需立案查处的，必须按程序立案。

6、重大国土资源违法案件，经批准立案后，由县国土资源执法监察大队和各分局(所)配合查处。一般国土资源违法案件(包括所有农民非法建房和集体违法案件)由各分局(所)查处。对批准立案案件县国土资源执法监察大队应当及时函告局有关业务部门停止为当事人办理用地审批和土地登记等相关手续。对立案查处的重大国土资源违法案件，必须抄报市国土资源局备案。

7、查处案件应当实行独立办案和责任追究制度，并指定案件主办人、协办人;重大案件，应当成立办案小组。承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。承办人调查取证时，不得少于两人，并向被调查人出示行政执法证件。一般国土资源违法案件，承办人必须在20个工作日内办结;重大国土资源违法案件，承办人必须在30个工作日内办结。因案情复杂等原因不能按期办结的，经局分管领导批准后可以适当延长，但延长时间最长不得超过10个工作日。

8、承办人必须对初步调查情况进行审核。如需进一步调查，承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并制作询问笔录。询问笔录由被调查人阅读或者由承办人向其宣读，并由调查人和被调查人签名盖印。制作询问笔录应当使用蓝黑墨水或者碳素黑水笔，一般不得涂改;如被调查人确需修改的，在修改处由被调查人加盖印章或者按手印。

9、承办人应当勘验物证或者现场。勘验物证或者现场时，可以对物证或者现场进行拍照、摄像和测量。对勘验情况和结果应当制作笔录、绘制图件，由勘验人、见证人和当事人签名或者盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

10、证据主要有下列几种：

(一)物证;

(二)书证;

(三)视听材料;

(四)证人证言;

(五)当事人陈述;

(六)调查笔录和勘测笔录;

(七)鉴定结论;

(八)其他。

承办人必须认真鉴别上述证据，未经查证属实，不得作为认定事实的依据。

11、经调查认定有违法行为的，承办人应及时向当事人下达《责令停止国土资源违法行为通知书》。

12、承办人在案件调查结束后，应当根据违法事实，对照法律、法规，进行案情分析，形成《国土资源违法案件调查报告》，报局案件审议委员会审查。审查认为事实不清、证据不足的，应当责成承办人补充调查或者重新调查。

《调查报告》包括下列内容：案由、调查机关、承办人、调查时间、当事人情况、经调查认定的主要违法事实(即案件发生时间、地点、占地类别、占地面积、建筑物面积和结构、违法行为发生和发展的经过及现状、造成的危害和影响以及违法行为人在案件调查过程中的态度好坏等，另外对有关物证、书证、证人证言等也要加以说明)、违反条款、违法性质、适用罚则、初步处理意见等。鞑楸ǜ媛淇钣沙邪烊饲┟蚋钦拢瓷夏辍⒃隆⑷铡?

13、调查完毕后，一般国土资源违法案件，由各分局(所)依法提出处理意见，报局分管领导、主管领导批准后执行;重大国土资源违法案件，由国土资源执法监察大队提请局案件审议委员会集体审议后执行，并实行行政首长负责制。国土资源违法案件审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名，审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

14、在做出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《土地(矿产)行政处罚告知书》，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。

在做出责令停产停业、拆除建筑物和构筑物、没收建筑物和构筑物、移送或者数额较大罚款等重大行政处罚决定之前，应当向当事人送达《土地(矿产)行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的，案件承办部门应当在组织听证7日前，向当事人送达《土地(矿产)行政处罚听证通知书》，通知当事人举行听证的时间、地点。听证会由县局组织。听证会应当制作《听证笔录》，分别由当事人、委托代理人、案件承办人、听证主持人以及听证员签名。

15、经审议的国土资源违法案件，应当分别情况予以处理：

(一)认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销。

第五篇：重庆市查处违法建筑若干规定

重庆市人民政府令

第282号

《重庆市查处违法建筑若干规定》已经2014年10月16日市人民政府第65次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 黄奇帆

2014年10月24日

重庆市查处违法建筑若干规定

第一条

为推进和规范违法建筑查处工作，维护土地和城乡规划管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条

本市行政区域内查处违法建筑，适用本规定。

本规定所称违法建筑是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物。

第三条 违法建筑的查处工作实行属地管理，市、区县（自治县）、乡镇人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建筑的查处工作。

街道办事处负责本行政区域内违法建筑查处的相关工作。

第四条 城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑；土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑。实行综合执法的，由综合执法部门按照职责权限对违法建筑进行查处。

房屋、市政、环保、交通、水利、林业、园林、消防、民政、民防等有关部门应当按照相关法律法规的规定，依法开展违法建筑查处工作。

公安、城乡建设、文化、工商、质监、食品药品监管、安监、农业、移民、经济信息等有关部门和土地房屋权属登记机构应当根据职责配合违

—1—

法建筑查处工作。

第五条 区县（自治县）人民政府应当建立联合执法工作机制，健全案件移送、信息共享等制度，加强违法建筑查处的配合协调。

第六条

任何单位和个人应当严格遵守土地管理、城乡规划等法律法规，不得利用违法建筑获利。

第七条 任何单位和个人有权对违法建筑进行举报。

负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府和街道办事处应当建立和完善违法建筑举报制度，向社会公布电话、电子邮箱等举报方式。

负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府和街道办事处接到举报后，应当及时处理，并为举报人保密。

第八条 乡镇人民政府、街道办事处应当建立违法建筑日常巡查机制，及时制止修建违法建筑的行为，并向负有查处职责的行政主管部门报告。

村（居）民委员会、物业服务企业应当及时发现、劝阻、举报本区域内修建违法建筑的行为，并配合查处。

鼓励开发建设单位、业主大会、业主委员会预防和控制物业管理区域内修建违法建筑的行为。

第九条 对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停止建设的，可以采取以下措施：

（一）由负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务；

（二）由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑。

第十条

区县（自治县）人民政府应当对本行政区域内的违法建筑进行调查、核实、登记，制定分期成片整治计划，依法开展违法建筑集中成片整治工作。

第十一条

对已建成的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当依法作出拆除、回填、没收违法建筑或者违法收入等处理决定。

违法建筑在城乡规划区、城市发展备用地和基础设施预留地内，存在严重侵害公共利益、影响城乡规划实施、破坏城乡景观、影响公共安全等情形的，应当依法处以拆除。

符合城乡规划控制要求和建筑质量要求、不影响公共利益和公共安全

—2— 的违法建筑，可以依法处以没收违法收入，并可并处违法建筑工程造价百分之十以下的罚款。

第十二条

决定对违法建筑实施强制拆除或者回填的，按照以下程序执行：

（一）负有查处职责的行政主管部门依法对违法事实进行调查、核实；

（二）负有查处职责的行政主管部门依法作出限期拆除或者回填决定，当事人应当在规定期限内自行拆除或者回填；

（三）当事人逾期未自行拆除或者回填的，负有查处职责的行政主管部门应当提请区县（自治县）人民政府作出强制拆除或者回填决定；

（四）区县（自治县）人民政府决定强制拆除或者回填的，应当予以公告并送达当事人，责令当事人限期自行拆除或者回填；

（五）当事人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又未拆除或者回填的，由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处依法实施强制拆除或者回填。

负有查处职责的行政主管部门按照有关法律规定不能申请区县（自治县）人民政府强制执行的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，依法申请人民法院强制执行。

第十三条 负有查处职责的行政主管部门按照有关法律法规对违法建筑处以没收决定的，应当及时将没收的违法建筑移交所在地区县（自治县）人民政府，由区县（自治县）人民政府实施拆除等处理。

第十四条 违法建筑无法确定当事人的，负有查处职责的行政主管部门应当在违法建筑现场和公共媒体发布公告，要求当事人限期依法接受处理，公告时间不少于10日；公告期届满仍然无法确定当事人的，区县（自治县）人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处实施强制拆除或者回填。

第十五条 对违法建筑实施强制拆除或者回填前，乡镇人民政府、街道办事处应当通知当事人自行搬出违法建筑内的财物。当事人未自行搬出的，乡镇人民政府、街道办事处应当登记造册、妥善保管，并公告当事人认领。自公告之日起60日内无人认领的，可以视为当事人自愿放弃有关财物。

临时保管费用、强制拆除或者回填所需费用由违法建筑当事人自行承担。

第十六条 行政机关应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定送达行政执法文书。通知当事人到场而拒不到场或者拒绝签收的，行政机关

—3—

可以将行政执法文书张贴在当事人住所或者违法建筑现场，由有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，或者采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

第十七条 违法建筑不受法律保护，不得办理土地房屋产权类登记手续。

负有查处职责的行政主管部门认定合法房地产附有违法建筑的，应当及时书面告知土地房屋权属登记机构。土地房屋权属登记机构应当及时对该房地产转让和抵押登记进行限制。

负有查处职责的行政主管部门认定其违法情形消除的，应当及时书面告知土地房屋权属登记机构解除限制。

第十八条

单位或者个人以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的，公安、文化、工商、质监、食品药品监管、安监等有关部门不得办理；已经办理的，应当依法撤销。

第十九条 供水、供电、供气等企业办理供水、供电、供气等服务手续时，应当查验规划许可证件或者房屋产权证明，对未取得规划许可证件或者房屋产权证明的，不得提供相应服务。

第二十条 建筑（市政）设计单位不得对未取得建设工程设计方案审查意见的建设项目出具施工图。施工单位不得承建未取得建设工程规划许可证的建设项目。

第二十一条

房屋行政主管部门应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业资质核定管理，作为物业服务企业申请核定资质等级的业绩材料之一。房屋行业协会应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业信用档案记录，作为物业服务企业在行业评优的业绩材料。

第二十二条

当事人应当配合行政机关的违法建筑查处工作，不得阻碍执法人员依法执行职务。

阻碍执法人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法给予处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条

当事人有下列情形之一的，负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处可以在新闻媒体上公开并向有关单位、行业组织通报：

—4—

（一）不配合违法建筑查处工作的；

（二）在规定期限内无正当理由不履行行政处理决定的；

（三）阻碍对违法建筑实施行政强制的。

第二十四条

行政机关不依法履行查处违法建筑相关职责的，由上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，予以通报批评，并对有关负责人和直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 供水、供电、供气等企业违反本规定第九条、第十九条规定，对违法建筑提供服务的，由负有查处职责的行政主管部门责令停止服务；拒不停止服务的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款，并提请监察机关或者其上级单位对有关负责人和直接责任人员给予处理。

第二十六条 建筑（市政）设计单位违反本规定第二十条规定的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。施工单位违反本规定第二十条规定的，由建设行政主管部门依法实施处罚。

第二十七条

物业服务企业违反本规定第八条第二款规定的，由房屋行政主管部门和房屋行业协会视情节轻重，给予通报。

第二十八条

违法建筑当事人以拒绝入户等方式阻碍执法人员进行现场检查、勘验等执法活动的，由负有查处职责的行政主管部门给予以下规定的罚款：

（一）违法建筑用于非经营活动的，处1000元以下的罚款；

（二）违法建筑用于经营活动的，处1万元以上3万元以下的罚款。第二十九条

本规定自公布之日起施行。

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