建筑工程合同纠纷,申请至最高院

第一篇：建筑工程合同纠纷,申请至最高院

民事答辩状答辩人：太原市某建筑工程集团有限公司XXXX工程处答辩人：太原市某建筑工程集团有限公司因山西某某建筑装饰设计有限公司与太原市某建筑工程集团有限公司XXXX工程处、太原市某建筑工程集团有限公司建筑装饰工程施工合同纠纷申请再审一案，现提出答辩意见如下：

1、答辩人严格依照双方签订的建筑装饰工程施工合同履行合同义务，山西某某建筑装饰设计有限公司(以下简称“某某”)在没有正当理由情况下拖延工期，造成工程逾期竣工。《建筑装饰工程施工合同》第1.5条工期约定：“本工程自2007年12月5日开工，于2008年4月30日竣工。”第6.2条关于工程价款规定“双方约定本合同按进度付款。乙方进场后付合同价款10%，基层完工付30%，面层完工付40%，竣工验收后付10%。”根据证明材料显示的事实是2007年12月 20日答辩人支付超出10%的进场费，完全履行了某笔支付义务，至此之后陆续支付的费用并非严格依照合同比例进行。造成此事实的原因并非答辩人故意不履行支付价款义务，而是某某公司对于工程报价义务的不作为造成。在施工过程中，某某始终未提交任何书面材料报进度价款，答辩人根本没有材料可以依据并按约定比例付款。对于非严格依照合同比例支付的后续款项，答辩人是有权利不予支付，但本着诚实信用原则和促成合同实现目的还是善意进行了部分支付(目前总共已经支付450万人民币)。因此，工程逾期的违约责任在于某某，而答辩人已严格按照合同履行义务，并不存在违约行为。

2、《建筑装饰工程施工合同》第4.1条约定“按照双方约定工期达到竣工验收标准，甲方按乙方结算总值奖乙方5%。若工期延期一天，则罚乙方结算总值的 0.5%(按此处罚，每一天类推)”，该条款合法有效，某某方应当按照合同约定支付工程逾期120天的违约金。(约定竣工期为2008年4月30日，实际竣工期为2008年9月1日)。首先，该违约责任条款是答辩人与某某自愿订立，未违反任何法律、行政法规和公共利益，根据《中华人民共和国合同法》第四条的规定，符合自愿原则，应属合法有效。其次，该违约责任条款的性质属惩罚性违约金，并不以损失多少为衡量基础。根据《中华人民共和国合同法》某百一十四条某款：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”答辩人与某某约定的违约金数额确定方式是此条款某种方式，即根据违约情况向答辩人支付一定数额，在本案中，“违约情况”为120天的工程逾期，“一定数额”是结算总额的0.5%(每天类推)。所以本案不是本条款后半段规定的“也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的情况。另根据《中华人民共和国合同法》某百一十四条第三款：“当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”的规定，法律认可合同当事人约定迟延履行违约金，所以本案关于工程逾期的违约金条款合法有效。对于某某公司认为的“违约赔偿责任应当与实际造成的经济损失基本一致，是我国合同法关于违约赔偿责任的一般原则”，答辩人认为这是对法律的误读不能采信。因为某某公司的观点仅仅是在补偿性违约金情况下才可以以损失额为确定标准，而某某公司的观点与本案案情无关，所以不能成为拒绝履行违约金支付义务的正当事由。

3、答辩人认为工程总造价按照《鉴定报告》的结论，应当仅仅支7,257,502.89元(人民币)。首先，该《鉴定报告》合法有效，应当为价款支付依据。其次，关于取费问题，双方在合同中已协商约定对人工费上调至70元，而其他费用不予支付，故此，这 1,006,946.61元(人民币)取费费用按合同约定应不予支付，而山西省高院终审判决酌情认定的50万价款无法律明确依据，并不能计入工程总价款。再次，关于税金，答辩人将此分包工程的税款含入答辩人总承包工程的税款内代缴为缴纳，并有完税凭证加以佐证，某某公司只有分包工程价款收据而没有缴税凭证，因此，该税金不应给付给某某公司。综上所述，答辩人请求如下：某、请求人民法院否定申请再审人某某公司提出的第二项、第三项诉讼请求。第二、判决答辩人仅承担某某公司工程造价款 7,257,502.89元(人民币)。第三、判决某某公司承担工程逾期违约金共计4,354,501.734元(人民币)。第四、本案全部诉讼费用由某某公司承担。此致最高人民法院答辩人：太原市某建筑工程集团有限公司XXXX工程处答辩人：太原市某建筑工程集团有限公司

第二篇：最高院借款担保合同纠纷答复

最高人民法院对安徽省高级人民法院

关于借款担保合同纠纷请示问题的答复

(1995年11月6日 法函〔1995〕142号)

安徽省高级人民法院：

你院经终字(1994)第110-1号“关于淮北矿务局临涣煤矿与中国农业银行濉溪县支行韩村营业所、濉溪县韩村镇人民政府借款担保合同纠纷上诉一案的请示报告”收悉，经研究，答复如下：

一、同意你院审判委员会第一种意见。对于中国农业银行担保借款协议书第八条的理解问题，该行农银函(1991)226号函解释其含义是：借款方应当按期归还贷款本息、贷款到期后一个月内先由借款方负责偿还，其间借款方不能偿还的，则由担保单位(或担保人)代为偿还。“一个月”是对担保单位(或者担保人)承担责任的宽限期，而不是担保责任期限，即贷款逾期一个月后，担保人开始承担担保责任。

二、保证责任的期限是指依法律的规定或当事人的约定，保证人只在一定的期限内承担保证责任。我院《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》第十一条规定，保证合同中没有约定保证责任期限或者约定不明确的，保证人应当在被保证人承担责任的期限内承担保证责任。本案中合同没有具体约定保证人的保证期限，对这种保证责任期限的起算点应从主债务履行期限届满之次日起计算，在被保证人承担责任的期限内承担保证责任。

此复。

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第三篇：建筑工程合同纠纷,管辖

建筑工程合同纠纷,管辖

篇一：建设工程施工合同诉讼管辖地的确定

建设工程施工合同诉讼管辖地的确定

《合同法》第二百六十九条将建设工程合同定义为：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同”。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同，因此建设工程施工合同属于建设工程合同的一种。建设工程合同的性质从民法角度分析属于承揽合同。

民事诉讼法第三十四条第(一)项“因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地法院管辖”的规定中的“因不动产提起的诉讼”，是指所有权确认、买卖、互易、赠与、租赁、征用拆迁、侵权损害等案件标的物与不动产有直接联系的诉讼案件。建设工程施工合同中，其所完成的工作成果虽然构成不动产，但该类合同的订立和履行与不动产的占有、使用、收益、处分之间有着本质区别。

过去司法实践将建设工程施工合同纠纷归入房地产纠纷而适用专属管辖，即建设工程施工合同只能由不动产所在地人民法院管辖，这与建设工程施工合同的性质是相违背的，因此最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》从建设工程施工合同性质出发，对建设工程施工合同纠纷案件的管辖作出了规定：“建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地”，也即表明对该类合同纠纷的处理，并未纳入专属管辖的范畴。因此，此类纠纷应当按照一般合同纠纷的法律规定来确定管辖，即被告住所地与施工行为地法院均有管辖权。

篇二：建筑工程设计合同如何确定管辖权

建筑工程设计合同如何确定管辖权

一、基本案情

XX年原告L市某建筑设计院（以下称“设计院”）与L市下属某县的一家单位（以下称“某单位”）就其单位办公楼工程签订了一份建设工程设计合同，某单位委托设计院对其单位办公楼工程进行设计。后因某单位拖欠设计费，设计院多次催讨无果，XX年便以其经营地L市某区为合同履行地向L市某区人民法院（以下称“区法院”）提起诉讼。被告某单位在答辩期内提出管辖异议，认为合同履行地和被告住所地均在L市某县，案件应由被告住所地某县法院管辖。

二、法律分析

《民事诉讼法》第二十四条规定“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖”。一般来说，在建筑工程设计合同纠纷中，原被告双方对被告住所地问题都不会有争议，争议的焦点通常在于合同没有明确约定情况下如何确定合同履行地，所以如何确定建筑工程设计合同管辖权实质上是一个如何确定建筑工程设计合同履行地的问题。

尽管从法律到司法解释，已经就“合同履行地”有一些较为明确的规定，但关于如何确定建设工程设计合同履行地的问题至今尚无针对性的明文规定。

在司法实践中通常有这样两种观点，第一种观点：在合同履行地没有有明确的约定情形下，以设计项目的建设地点为合同履行地。第二种观点，按照特征履行地的规则来确定合同履行地，以设计单位所在地为合同履行地。

持第一种观点的人依据是最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定的“建设工程施工合同纠纷案件以施工行为地为合同履行地”。这实际上是将建设工程设计合同等同于建设工程施工合同来处理。

笔者持第二种观点。根据《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包

括工程勘察、设计、施工合同。”《合同法》第287条规定：“法律对建设工程合同没有特别规定的，适用法律对承揽合同的有关规定。”可见，建设工程设计合同和建设工程施工合同同属建设工程合同，均是承揽合同的一种特殊类型。但是二者又有所不同，施工合同的承揽作业地是工地，但设计工作大多数是在设计单位内完成，设计合同的加工承揽地应当为设计单位所在地。根据特征履行地的规则并不难判断建设工程设计合同的履行地。

首先，根据最高人民法院1989年8月8日《关于如何确定加工承揽合同履行地问题的函》（[1989]法经[函]字第22号）、1989年11月23日最高人民法院经济审判庭《关于如何确定加工承揽合同履行地问题的电话答复》的规定，加工承揽合同以加工承揽人所在地为合同履行地，因此，建设工程设计合同应当以承揽人（即设计单位）所在地为合同履行地。

其次，根据最高人民法院《关于适用

第三，《合同法》第六十二条第（三）项明确规定：“履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。”建设工程设计合同纠纷，义务人交付的既不是货币，也不是不动产，而是建设工程设计图纸，属于《合同法》第六十二条第（三）项规定的“其他标的”。因此，建设工程设计合同的履行地是负有交付建设工程设计图纸义务的一方所在地，即设计单位所在地。

综上所述，建设工程设计合同，应当以设计单位所在地为合同履行地，但合同中对履行地另有约定的除外。可见，本案中，应当以设计院所在地为合同履行地确定管辖法院。

三、法院审理结果

经审理，法院依法作出裁定书，认为：原告设计院与被告某单位未明确约定设计合同的履行地，对管辖亦未进行书面约定；虽然设计项目的建设地点在被告辖区，但因建筑工程设计合同在原告经营地履行，原告经营地位于区法院辖区。根据有关法律规定，属于区法院受理案件的范围，因此裁定：驳回被告某单位提出的管辖异议。

篇三：建设工程合同的债权转让引发管辖纠纷 建设工程合同的债权转让引发管辖纠纷

核心内容

债权经转让引发纠纷的案由确定，需要区分当事人之间发生争议的究竟是哪个合同。如果在债权转让合同生效后，因原合同的履行发生纠纷诉至法院的，则诉讼标的是原合同权利义务关系，即应按照原合同类型确定案由。原合同约定的管辖协议继续有效并限于原合同约定的管辖协议范围，并不能因债权转让而改变管辖协议约定。另外，管辖协议具有独立性，即使合同被确认无效，该合同项下的协议管辖条款仍然有效。

基本案情

XX年9月，成都市政公司(承包人)从万润投资管理有限公司(发包人)处承包了浑南新城电力排管一期工程(六标段)，后与重庆新世公司(分包人)签订一份建设工程施工合作协议，约定合同价款人民币三千五百八十万元。协议中约定管辖范围：双方发生争议协商不成，交由双方所在地人民法院管辖。XX年9月25日，重庆新世公司进场施工。12月底，在完成部分工程量后停工。XX年1月，双方签订会议纪要，终止施工合作协议。XX年3月，成都市政公司向四川省成都市中级人民法院起诉称，由于重庆新世公司和被告安阳新世公司未按协议履行义务，出资不到位，供管材料不及时，且数量不足、质量有问题，导致工程于XX年11月就处于停工状态，XX年1月宣布正式停工，重庆新世公司和被告安阳新世公司根本违约，诉请法院判令解除合同，并判令两公司支付违约金1100万元。

法院判决

成都市中级人民法院于XX年4月18日受理本案，并于XX年8月13日判决驳回原告成都市政公司的诉讼请求。主要理由是，成都市政公司作为诉争工程总承包人，将工程整体转包给没有资质的重庆新世公司和安阳新世公司，违反合同法“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位”这一强制性规定而无效。无效的合同自始没有法律约束力，不能作为主张违约金的依据。

二审判决

成都市政公司不服成都市中级人民法院一审判决，向四川省高级人民法院提起上诉。XX年11月22日，四川省高级人民法院终审判决驳回上诉，维持原判。

案情进展

XX年4月25日，重庆新世公司与安阳新世公司签订债权转让协议，重庆新世公司将自己对债务人成都市政公司到期债权(工程款)两千万元(依据监理公司对完成部分工程的核算)以一千八百万元的价格转让给安阳新世公司，并且重庆新世界公司对该工程款的实现承诺负共同清偿义务，请清偿方式包括但不限于连带担保责任。并于XX年6月28日重庆新世界公司通过邮寄的方式通知了成都市政公司，保留了《快递回执单》。

XX年7月24日，安阳新世公司以成都市政公司和重庆新世公司为被告向重庆省长兴县人民法院提起诉讼，请求法院判令被告成都市政公司支付工程款2千万(基于债权转让合同)，重庆新世公司承担共同清偿责任。XX年8月29日，成都市政公司在提交答辩状期间提出管辖权异议，认为安阳新世公司与重庆新世公司的法定代表人系同一人，关联公司之间签订债权转让协议属于恶意串通的关联交易，目的是改变关系，违反诚信原则，行为无效。长兴县人民法院对本案没有管辖权，而涉及三个公司的建设工程施工合同纠纷正在四川省高级人民法院审理，申请将该债权转让合同纠纷移送四川省高级人民法院合并审理。

法院对管辖异议作出裁定

重庆省长兴县人民法院针对成都市政公司的管辖异议，经审查认为：鉴于安阳新世公司提供的《浑南新城电力排管一期工程(六标段)施工合作协议》有关于成都市政公司将该六标段工程转包给重庆新世公司进行施工建设并在发生争议协商不成时，交双方所在地人民法院诉讼解决的约定，因此对该“双方所在地人民法院”管辖，可以认为是双方选择了由原告住所地人民法院管辖的意思，应为有效的协议管辖约定。其次，安阳新世公司另提供的债权转让协议能够证明重庆新世公司已将上述协议所涉工程款债权转让给了安阳新世公司，因此安阳新世公司同时取得了选择向长兴县人民法院起诉的权利，即以该管辖约定选择长兴县人民法院管辖具有合法性依据。

XX年8月29日，重庆省长兴县人民法院依照民事诉讼法第一百二十七条第一款规定，裁定驳回成都市政公司对本案管辖权提出的异议。

一审裁定不服 向中级人民法院上诉

成都市政公司不服长兴县人民法院一审裁定，于XX年9月4日向重庆市中级人民法院提起上诉，请求二审法院予以撤销并移送本案至成都市中级人民法院审理。其主要理由：

一、本公司与重庆新世公司并无债权债务关系，涉案工程的相关纠纷正在成都市中级人民法院进行诉讼，且被告为重庆新世公司和安阳新世公司。

二、重庆新世公司和安阳新世公司为同一法定代表人并从事同一行业的生意，因此两公司之间存在关联交易，现其试图通过虚假债权转让方式达到在原审法院审理本案的目的。

三、重庆新世公司与安阳新世公司之间明为债权转让，实为安阳新世公司替重庆新世公司在被告重庆新世公司所在地法院追诉本公司所谓欠付的工程款。

被上诉人安阳新世公司及重庆新世公司均未答辩。

二审经过听证查明与其他方式查明三点内容：一是成都市政公司与重庆新世有限公司双方在平等自愿的条件下签订《浑南新城电力排管一期工程(六标段)施工合作协议》，内容真实有效，协议中并且约定进行施工建设时若发生争议协商不成时，交双方所在地人民法院诉讼解决的约定;二是《债权转让协议》，该协议由重庆新世有限公司与安阳新世公司签订，约定重庆新世公司将自己对债务人成都市政公司到期债权(工程款)两千万元(依据监理公司对完成部分工程的核算)以一千八百万元的价格转让给安阳新世公司，并且重庆新世界公司对该工程款的实现承诺负共同清偿义务，请清偿方式包括但不限于连带担保责任;三是在安阳新世公司起诉之前，成都市政公司向成都市中级人民法院诉求解除与重庆新世公司和安阳新世公司分贝签订的《浑南新城电力排管一期工程(六标段)施工合作协议》和《建设工程内部承包协议》，并赔偿违约金1100万元。成都市中级人民法院驳回了成都市政公司的诉求，且二审高级人民法院也驳回上诉、维持原判。

重庆市中级人民法院于XX年12月9日作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。

律师探讨

本案是一起因建设工程施工合同项下的债权经转让引发纠纷后涉及管辖权异议的案件，建设工程施工合同因在履行中发生纠纷正在另一法院审理，故被

告成都市政公司提出管辖异议，申请将案件移送原合同纠纷审理法院一并审理。本案是一起因建设工程施工合同项下的债权经转让引发纠纷后涉及管辖权异议的案件，建设工程施工合同因在履行中发生纠纷正在另一法院审理，故被告成都市政公司提出管辖异议，申请将案件移送原合同纠纷审理法院一并审理。本诉审理期间，原合同纠纷之诉经另一法院审理认定合同无效，判决驳回原告诉讼请求。

本案涉及三方当事人的两个合同纠纷，关系复杂，涉及以下焦点问题：一是本案的案由应定债权转让合同纠纷还是建设工程施工合同纠纷本案的管辖应依据协议确定还是依据法律规定若确定案由为债权转让合同纠纷，那么原建设工程施工合同中的协议管辖条款是否仍然有效若确定案由为建设工程施工合同，该合同已经成都市中级人民法院审理认定为无效合同，该合同项下的协议管辖条款是否有效本案起诉前，成都市中级人民法院已经受理了成都市政公司诉重庆新世公司和安阳新世公司的建设工程施工合同，本案是否应当移送成都市中级人民法院合并审理

一、如何确定本案的案由

案由的确定关键要区分当事人争议的究竟是哪一份合同。本案表面上来看是债权转让合同纠纷，原告安阳新世公司也是基于债权转让合同起诉到法院的。客观上而言，债权转让合同也已经生效，重庆新世公司与安阳新世公司签订债权转让协议，并书面通知了成都市政公司。债券转让合同只需债权人和受让人转让意思一致，不需要征得原债务人的同意，因此重庆新世公司与安阳新世公司签订债权转让协议合法有效，双方对此并无纠纷。本案纠纷的本质是因原合同的履行而产生，案件的诉讼标的也是原合同所涉及的权利义务。一般而言，因原合同履行发生纠纷，诉讼当事人多为债权受让人与原合同债务人之间产生纠纷，而因债权转让合同发生的纠纷，诉讼当事人就是债权人和受让人。本案中，发生纠纷的主体是债权受让人安阳新世公司和原债务人成都市政公司，而原债权人重庆新世公司是因为债权转让合同中约定承担连带清偿责任而作为第二被告。另一方面，纠纷产生主要还是基于原建设工程施工合同的工程款。该工程款尽管经监理公司核算为元，但该债权并未经原债务人确认，相反，成都市政公司在成都市中级人民法院起诉重庆新世公司和安阳新世公司的行为，正好也验证了原建设工程施工合同存在纠纷。综上，应以建设工程施工合同纠纷作为本案的案由。

二、如何确定本案的管辖法院

本案中，建设工程施工合同约定了管辖协议：“协商解决，解决不成，交双方所在地人民法院诉讼解决”。合同和其他财产权益纠纷中，基于双方当事人的合意确立的管辖协议只要不违反对级别管辖和专属管辖的规定，并且该法院与争议有实际联系的，都可以进行约定。当然，该管辖协议是否有效，还要进一步审核确定。一般情况下，管辖协议存在以下几种无效的情形：一是针对身份关系订立管辖协议;二是无诉讼能力人订立的管辖协议;三是针对不特定法律关系纠纷订立的管辖协议;四是约定不明确的管辖协议;五是浮动的管辖(仲裁)协议。关于“双方所在地人民法院”的理解，根据最高人民法院《关于合同双方当事人协议约定发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉如何确定管辖的复

函》，可以视为选择由原告住所地人民法院管辖。本案中的情形可能产生疑问的就是该管辖协议是否属于约定不明确的情形。笔者认为，约定明确与约定唯一并非同一概念，因此，即使将“双方所在地人民法院”的约定理解为既可以由原告所在地法院管辖，也可以由被告所在地法院管辖，也不属于约定不明确，完全可以根据民事诉讼法第三十五条“两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉。如果两个原告均向两个以上的有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院进行管辖”的规定，解决管辖权的积极冲突问题，没有必要认定约定管辖条款无效。而在可以选择的情况下，作为起诉方的原告自然会选择其所认为的有利于自己并且方便自己的法院，也就是原告所在地法院管辖。因此该管辖协议约定是明确的，且不违反对级别管辖和专属管辖的规定。

那么本案中原告所在地人民法院是以原债权人重庆新世公司住所地人民法院为管辖法院，还是以现债权人安阳新世公司住所地人民法院为管辖法院笔者认为，作为债权受让人，安阳新世公司的债权是受让于原建设工程施工合同的，那么其权利和义务的范围都限于原合同的约定，应当受原管辖协议的约束，因此，即使其作为原告起诉，也应向原债权人重庆新世公司住所地重庆省长兴县人民法院起诉。

另外还要说明的是，管辖协议虽然是合同的一部分，但其作为争议解决机制，与合同其他内容相比具有独立性，合同的变更、解除、终止甚至无效，都不影响管辖协议条款的效力。因此，尽管成都市中级人民法院经审理认定成都市政公司与重庆新世公司订立的建设工程施工合同因违反法律规定而无效，但合同无效并不影响管辖协议的效力。

三、本案是否应当移送成都市中级人民法院或四川省高级人民法院合并审理

成都市中级人民法院于XX年4月18日受理成都市政公司诉重庆新世公司和安阳新世公司建设工程纠纷一案，于XX年8月13日判决。而本案一审是XX年7月24日起诉，8月29日，成都市政公司向长兴县人民法院提出管辖异议，因此本案一审期间，成都市中级人民法院的建设工程纠纷案件也正在审理中。四川省高级人民法院于XX年8月立案受理的二审案件，与本案有很大关联性，都是基于成都市政公司与重庆新世公司的建设工程施工合同引发的纠纷，而且两原告均基于同一法律事实即涉案施工合作协议为依据主张各自的权利，两案无论在纠纷的性质上还是法律事实上具有共通性，应当依法将两案由最先立案审判的法院合并审理，以防止分属两个法院审理而可能使作出的裁判相互矛盾，影响司法权威和法律实施的统一。因此，本案管辖应当参照最高人民法院《关于在经济审判工作中严格执行民事诉讼法的若干规定》第2条，

第四篇：最高院申请再审指南

最高人民法院申请再审指南

再审或申诉案件是所有案件中最棘手最难办的，向最高人民法院申诉的案件尤其如此。因为见到许多申诉人因为不懂得办事程序失望而归，故将本人的从业经验作一简要总结，希望给还在申诉路途上的朋友特别是北京外地的朋友一些有益的帮助。要想申请再审，第一步是向法院递交材料。有许多朋友（包括外地律师）都吃过不少苦头。本文只简要介绍到递交材料这一步，其后的审判程序暂时不作介绍。因为法律规定的言论自由是有限度的，更深入的交流请直接联系作者。

一、最高人民法院负责申诉、申请再审或接待全国群众来访的办公地点在哪里？

北京市东城区东交民巷27号最高人民法院的本部。

其实最高人民法院负责接待全国来访、申诉、申请再审的地点在北京市朝阳区小红门乡红寺村40号。其咨询电话为010-67550300，该电话“对本院正在审理的案件进展情况及来信办理情况，本电话不作答复”。

1.接待时间

最高人民法院人民来访接待室的接待时间为每周一、二、四、五的上午8:00-11:30；下午13:30-16:30。当事人填写的表格已分为红、黄、蓝三种颜色，以区别初访和再访。

2.不再对原来的五个省份进行限制，即对全国人民一视同仁，这是一个进步。

3.为律师开辟了“律师专用通道”，律师可以直接进入大厅，免去了普通当事人所需要的排队程序。这次最高人民法院没有对本人进行安检，这也是一个进步。提醒律师同仁注意：1.同过去相比，现在必须提交律师执业证复印件（含年检页）；2.你的一举一动都在监视之下，为保障自身安全，不要散发名片，不要和陌生人说话，更不要主动为他人提供咨询。3.不要拍照或录音。

4.如果是申请再审，受理窗口只对文件进行形式审查，不作实质内容审查，故对再审材料在形式的要求极为严格。

5.对需要准备的文件作一个补充：

(1)《再审申请书》的份数为原裁决书上载明的当事人个数,必须提交原件。例如，如果原裁决书上有四方当事人，由必须提供四份《再审申请书》。

(2)请将证据分类编号，并简要说明证据形成时间、来源、主要内容或证明目的。可列为表格的形式。

二、去最高人民法院申请再审应当准备哪些材料？

（一）应当准备如下基本文件：

第一部分：

1.一审裁判文书；2.二审裁判文书；3.再审申请书。

请勿必带上裁判文书的原件供法院核对。

所谓裁判文书，包括民事判决书和民事裁定书，且生效裁判文书的级别必须是省级法院以上。在进门的时候，法警会要求来访人提供裁判文书，然后才予以放行。但如果裁判文书是由黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、河南五省出具的，则法警很可能不予放行。因为最高法院在这几省派驻了工作组，法院要求来访人在本省处理。即使这几省的当事人进到申请大厅，法院也“只登记不予接待”。

所以，请这几省的当事人要特别注意，不要千里迢迢来到京城，最后却得到一个不予接待的答复。

当事人需要将一、二审裁判文书按照原审裁判文书排版的样式，输入电脑打成Word文档，连同再审申请书的电子版刻成一张光盘，以便向法院提交。请注意，不要把文件扫描进去编成一个word文档，因为那样的文件无法自由剪切和编辑。最高法院的规定是“可以提交再审材料的电子文本”。在实践中，如果申请人是法人，必须提交电子文本；如果是自然人，一般也会要求交。除非得到法官允许，请不要试图通过发电子邮件或使用可移动硬盘的方式提交电子文本。之所以这么要求，是为了使法官在出具相关文件时不用打太多的字，可以直接引用当事人的电子文本。

强烈建议当事人遵守规定，将文件的电子版刻成光盘；最好刻两张，以防所刻的光盘在法官的电脑上读不出来。

第二部分：

支持申请再审的主要证据。请注意，是主要证据，并非全部证据。请将证据分类编号。

第三部分：

主要是手续文件，包括申请人的身份证明（法人要提供盖公章的营业执照副本复印件及法定代表人身份证明书，自然人要提供身份证复印件）；如果有代理人需要提供授权委托书。

（二）须规范整理再审材料。

除手续文件外，来访人宜将再审材料按如下顺序编排：①再审申请书；②一审裁判文书；③二审裁判文书；④支持再审的证据目录及相关证据。⑤光盘。全部文件请用A4纸复印或者打印；要求全部文件上的字迹或图形清晰可辨；如果原文件上有印章，则要求复印件上也能显示印章。请仔细检查每一页文件，如果文件上有数字或字母或文字不清，请立即修正。

请按“再审被申请人的个数+1”的标准准备向法院递交的再审材料的套数。即如果再审被申请人只有一个，则需要提交的再审材料为两套，一套给法院，一套给再审被申请人。如果再审被申请人不只一个，则需要相应增加再审材料的份数。申请人最好自留一套；如果是代理人，则代理人还应当留一套。

三、到了最高人民法院接待室之后的基本办事程序是什么？

1．填表

进入接待大院之后，能见到左右两个窗口。所有初次来上访或申诉的人都可以到右面窗口领取一张表格。上面会要求来访人填写一些基本信息：包括来访人基本信息；因何事申诉；对何裁决不服；要求申诉人用简要的语言概括案件基本情况和申诉理由。请注意，领表窗口只在接待日的上午8:00~9:30和下午13:30~14:30发放表格；所领取的表格上均盖有当天日期；交表窗口下班时间一般晚一些。请遵守工作时间的规定，去晚了就领不到表了。

2．交表

表格填好之后，申诉人可到左边的交表窗口交表。表格分上下两部分，上面的部分交给法院，下面一截由申诉人保管作为回执。里面的工作人员会根据表格将基本信息输入法院内部的系统，对申诉人来访的目的进行基本的分类：主要有民事、刑事、国家赔偿、行政、执行等类别，在有些大类下面还按省份分成更小的类别。

3．排队等叫名

表格上交后，法院会将来访人填写的表格分类，将其转交给负责接访的法官。一般情况下交完表后，来访人便可到接待室里面的电子显示屏里看到自己的名字。接待大院里有左右两个电子显示屏，右屏显示一些与申诉有关法律法规；左屏显示各类来访人的排队情况，例如某一类别初访多少人，再访多少人，已谈多少人，未谈多少人。

法院会通过院内的大广播通知来访人，要求进入其办公区接受谈话。

每位来访人每个月（自每月1日至31 日）只用填一次表就行了，不必重复填写；所填表格当月有效。重复填也没用，因为名字已经在电脑系统里了。每位来访人每个月有三次被叫到名字的机会，如果错过了，就得等下个月再来。

对省高院的裁决文书申请再审的人数一般不多，来访人等一两天就有可能被叫名。其他类别的人比较多，等待的时间就可能长很多。所以，要有足够的耐心。当然，有些室的接访法官也会主动给来访人打电话，简要告知来访人应当准备的材料及相关要求，也有可能会与当事人约定一个时间。

当然，也有些特殊人士可以免去排号程序，直接进入法官办公室。这里讲的是一般情况。

4．谈话

被叫到名字的人可以持回执条，带上材料和身份证件到办公区接受法官谈话。

在谈话之前要接受严格的安检，法警会检查包里的每一个角落。来访人不要带任何危险品（如刀具、利器、打火机等）。

律师在地方法院的免检特权在这里不生效。

法官一般会非常严肃。首先会询问来访人是不是律师；是第几次来访。之后一般会要求来访人用最简短的语言概括来访目的、事由及原法律文书的错误所在。法官谈话对申请人的要求较高，申请人应当做对对案件了然于胸，尽可能使用法言法语；要求申请人对法官的询问对答如流；要求能够准确的理解法律和解释法律。许多申请人历尽艰辛得见法官，却因为表达问题，导致达不到预期目的，实在遗憾。

谈话时，有些法官会有选择性的记录一些双方谈话的内容，在其内部的工作平台上形成处理意见。

5．等待法院立案审查处理结果

就民商事案件而言，对不服省高院二审判决、裁定、调解，不服省高院再审改判的案件，法院会根据情形作出如下两种处理：

第一种情况，经法院审查，如果全部材料形式合格，且符合法律规定的申请再审条件的，法院会考虑予以立案，接访法官会将案件报请审判长（或分管庭长）批准，立案编号转立案二庭其他合议庭审查。请注意，这与省级高院由告申庭负责再审立案审查是不同的。法官收取当事人的材料后，会要求当事人填写一张收取材料的清单。该清单一式三份，其中一份交予申请人。如果法官收取材料了，则申请人算是完成了申请再审的第一步。

第二种情况，经法院审查，认为符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条规定的法定事由之一，但材料不符合法院要求，法官有可能给申请人一份《最高人民法院申请再审须知》，则法院会将材料退回申请人，要求补正。如

果出现法官拒收材料的情况，则申请人的大麻烦就来了。申请人很可能需要再次经过漫长的排队程序才能得见法官；还可能因为法官认为申请人申请再审理由不能成立，申请人的名字再也不会进入法院的电脑排队系统。

四、为什么申请再审的材料被拒收？

在实践中，接访法官对当事人材料的审查不仅仅限于形式上，还会涉及到内容。法官会对案件形成一个基本判断。法官经常会以当事人提交的材料不合格为由拒收申请人的材料：如复印件不清晰；判决书最后一页的法院公章没有复印上；某一页数字不清；授权委托书上只有当事人的公章而没有法人代表的签字（或名章）；法定代表人身份证明书上没有公章；律师代理的没有交律师事务所函；刻的光盘读不出来……其他的理由有：经初步审查，原审判决没有大问题；法院办案人太少，要求改判的太多；申请人无法流利的回答法官的询问……

五、再审申请书的应当怎么写？

（一）对格式的基本要求。

有许多来访人（包括外地律师）按照教科书或其所在省的传统样式写再审申请书，到了最高法院却被认定为不合格。

如下是一份再审申请书的参考格式：

再审申请书（居中，黑体+B小三号）

（以下正文均为四号仿宋体；行距25磅。）

再审申请人（一审原告、反诉被告，二审上诉人）：XX公司，住所地XX省XX市XX区XX路XX号。（此处应当准确列明再审申请人原审诉讼地位。）法定代表人：XXX 职务：XXX

电话： 邮编：

再审被申请人（一审被告、反诉原告，二审上诉人）：XX公司，住所地XX省XX市XX区XX路XX号。

法定代表人:XXX 职务：XX

电话： 邮编：（必须写明电话，以便法院通知对方。）

再审申请人因不服XX省人民法院院于XXXX年X月XX日作出的（XXXX）民一终字第XX号民事判决书，特向贵院提出申诉。（此处应注明原审判文书的案号。）

再审事由：

XX省人民法院（XXXX）民一终字第XX号民事判决认定事实的基本证据缺乏证据支持，且适用法律错误，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第179条第XX款之规定，请求再审。（必须列明是依据民事诉讼法第179条每几款的规定。）

再审请求：

1．撤销XX省人民法法院(XXX)民一终字第XX号民事判决第XX项；（可以要求撤销全部判决，也可要求撤销判决中的某一项或几项。）

2．依法改判，支持再审申请人在提出的下列全部（或部分）诉讼请求，即要求再审被申请人向再审申请人立即支付XX款XX元及XX款利息XXXX元；（必须写清再审的具体明确的诉讼请求；许多申请人疏忽这一点。）

3．本案一、二审及再审诉讼费用全部由再审被申请人承担。

事实与理由：

……

此致

最高人民法院

再审申请人：

法定代表人：

年 月 日

（二）对内容的基本要求。

首先，应当用准确、精炼的语言描述案件基本事实及原审法院判决；其次，应当鲜明指出原审判决的错误及相应的法律依据。第三，对于原审判决的错误要进入鞭辟入理的理论分析。原审判决是专业法官造就的，他不会犯轻易犯错误。因此，对于原审判决的错误应当准确定性。其错误是在程序上，还是在采信证据、认定事实或是适用法律方面，都应当准确的表述出来。当然，这一部分最能衡量律师的业务水平。

下列写法是不应当有的：1.描述案情时拖泥带水，不能准确表达出案件各方当事人及其诉讼地位，不能陈述基本案情；2.喊冤叫屈，使用太多感情色彩强烈的词汇。法律是讲证据讲理性的，过分使用哭诉的词汇无助于法律职业人士去理解案情，反而会增加他们阅读的困难。3.篇幅过长。个人建议申请人在写作时将主要观点列在段首并用粗体字标明，全部内容最好不要超过5页。

六、当事人是否需要聘请专业的律师？

是的。这是一个专业人士玩的游戏。如果经济条件允许，建议当事人聘请专业律师。第一，律师可以编制出符合法院要求的整套再审材料。第二，律师与法官同属于法律职业共同体，在使用法律术语进行交流时不存在理解上的障碍，更加容易沟通；第三，律师具备相应的专业素质与职业道德；第四，律师解放了当事人的时间，为当事人承受委屈。

应当聘请什么样的律师呢？第一，忠诚有良知，能为民请命，不唯利是图。第二，具备较好的专业水准。他看了当事人的案件以后，能够找到一个更有说服力的法律依据或理论依据。

七、申请再审时应当具备的心态是什么？

1．作好打持久战的准备。

2．依法上访，不要试图通过违法手段达到目的。比如，申请再审应当在生效法律文书作出之日起两年内提出；过期则很可能不受理，即便受理了，其请求也会被驳回。又如，不要越级上访。有些申请人往往觉得，地方上解决不了的事，就直接上北京；到了北京自然会得到一个更有威慑力的命令。因此，他们便越级上访。但是，中央的司法资源是如此的有限，远不足以满足来自全国各地的正义需求。

3．理解。必须具如下精神：即能够去爱而不渴求被爱，去理解而不渴求被理解，去原谅而不渴求被原谅。因为只有去爱，才会被爱；去给予，才会得到。做到这一点，来访人许多想不通的问题便能想通了。

比如，法院为什么要安检？因为法院是社会矛盾最集中最深刻的地方，而法律并不能全部解决当事人所遇到的问题；很多当事人来到法院，是带着愤满、伤心、悲痛的情绪来的，也是带着对终级正义的最后一丝希望而来的，当其正面诉求无法满足时，很可能出现非正常的举动，这种情况下，一些当事人的人身危害性远会高于正常人。

又如，为什么最高法院对于材料要求如此严格？法律每作出一个结论都需要证据。证据上的瑕疵会导致无法认定某些应当被认定的事实。

再如，为什么必须写明再审被申请人的电话号码和通信地址？当事人应尽可能为法官提供方便，让法官很辛苦的寻找再审被申请人的电话显然无助于实现再审申请人的利益。

4．理性。法院是讲法的地方，来访人想达到其任何一个目的，必须具备两个前提条件，一是有事实基础，即有证据；二是有法律依据。

没有法律依据和政策依据的诉求，肯定不会被支持。比如，有些文革受害者主张数百万人民币的国家赔偿。还有，法律并不能解决全部矛盾和问题；尤其是我国法制不完善，对于现实生活中的许多领域，法律还没有准备好。

申请人来到法院，是希望有一个更高的权力，能够下达对另一方的有强制力的命令，改变自己原本力量弱小的格局；是希望增进自己的利益，减损另一方的利益。司法程序一旦启动，所有人都必须按照设定的程序往下走。法官会非常谨慎，不会轻易启动一个司法程序。他不愿的打破已经存在的社会稳定。申请人要想使法院启动对自己有利的法律程序，必须提供足够的法律理由。

理性还要求申请人能够尽可能客观的陈述案件事实，尽量避免情绪。也许申请人觉得自己或亲人最不公最委屈最可怜，等他来到大院一看，原来这个地球上还有那么多更冤枉更可怜的人。法官天天见到这么多的上访人，个个都叫喊不公，他的同情心和怜悯之心自然比平常人更容易免疫。既然来到法院，就让法律来作一个最后的了断吧。申请人还应当尽可能取得法官的理解与信任；任何因言词和行为而导致对立都必然无助于实现申请人的利益。

八、如果立案了，审判中应当注意哪些问题？

第五篇：最高院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷适用

引言：

最高人民法院关于房地产先后颁布了三个司法解释，现在所要讲的这个司法解释是2005年6月颁布的。

现在最高院在审理关于房地产案件时有三个司法解释：一是关于土地使用权，二是关于建设工程（2004月10月颁布，2005年1月1日施行），三是关于商品房买卖（2003年4月颁布，2003年6月1日开始施行）。现在司法实践中各级人民法院办理房地产案件基本上按照这三个司法解释操作。

今天主要讲第一个司法解释：《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》。

《解释》一共28条，其主要内容分为三部分：

（一）土地使用权出让合同纠纷；

（二）土地使用权转让合同纠纷；

（三）合作开发房地产合同纠纷。

一、《解释》的主要内容

（一）土地使用权出让合同纠纷

第1条：土地使用权出让合同

“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”

第2条：开发区管理委员会出让土地行为的处理

“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。”

第3条：协议出让土地价格的确定

“经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效

当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。因此造成的损失，由当事人按照过错承担责任。”

第4条：对未办理批准手续合同的处理

“土地使用权出让合同的出让方因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方请求解除合同的，应予支持。”

第5条：土地出让金的调整

“受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。”

第6条：对擅自改变土地用途合同的处理

“受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。”

（二）土地使用权转让合同纠纷

第7条：土地使用权转让合同

“本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。”

第8条：未办理权属变更登记的合同有效

“土地使用权人作为转让方与受让方订立土地使用权转让合同后，当事人一方以双方之间未办理土地使用权变更登记手续为由，请求确认合同无效的，不予支持。”

第9条：未取得土地使用权证的转让合同的效力认定

“转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。”

第10条：一地数转合同的处理原则

“土地使用权人作为转让方就同一出让土地使用权订立数个转让合同，在转让合同有效的情况下，受让方均要求履行合同的，按照以下情形分别处理：

（一）已经办理土地使用权变更登记手续的受让方，请求转让方履行交付土地等合同义务的，应予支持；

（二）均未办理土地使用权变更登记手续，已先行合法占有投资开发土地的受让方请求转让方履行土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；

（三）均未办理土地使用权变更登记手续，又未合法占有投资开发土地，先行支付土地转让款的受让方请求转让方履行交付土地和办理土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；

（四）合同均未履行，依法成立在先的合同受让方请求履行合同的，应予支持。未能取得土地使用权的受让方请求解除合同、赔偿损失的，按照《中华人民共和国合同法》的有关规定处理。”

第11条：划拨土地转让未经批准的无效

“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”

第12条：划拨土地转为出让土地的纠纷处理

“土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。”

第13条：划拨土地直接转让的纠纷处理

“土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府决定不办理土地使用权出让手续，并将该划拨土地使用权直接划拨给受让方使用的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。”

（三）合作开发房地产合同纠纷

第14条：合作开发房地产合同

“本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。”

第15条：房地产开发经营资质

“合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。

当事人双方均不具备房地产开发经营资质的，应当认定合同无效。但起诉前当事人一方已经取得房地产开发经营资质或者已依法合作成立具有房地产开发经营资质的房地产开发企业的，应当认定合同有效。”

第16条：划拨土地未经批准合作开发的无效

“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。”

第17条：增加投资数额分担比例的确定

“投资数额超出合作开发房地产合同的约定，对增加的投资数额的承担比例，当事人协商不成的，按照当事人的过错确定；因不可归责于当事人的事由或者当事人的过错无法确定的，按照约定的投资比例确定；没有约定投资比例的，按照约定的利润分配比例确定。”

第18条：建筑面积减少的分配处理

“房屋实际建筑面积少于合作开发房地产合同的约定，对房屋实际建筑面积的分配比例，当事人协商不成的，按照当事人的过错确定；因不可归责于当事人的事由或者当事人过错无法确定的，按照约定的利润分配比例确定。”

第19条：违章建筑不予分配

“在下列情形下，合作开发房地产合同的当事人请求分配房地产项目利益的，不予受理；已经受理的，驳回起诉：

（一）依法需经批准的房地产建设项目未经有批准权的人民政府主管部门批准；

（二）房地产建设项目未取得建设工程规划许可证；

（三）擅自变更建设工程规划。

因当事人隐瞒建设工程规划变更的事实所造成的损失，由当事人按照过错承担。”

第20条：建筑面积增加的分配处理

“房屋实际建筑面积超出规划建筑面积，经有批准权的人民政府主管部门批准后，当事人对超出部分的房屋分配比例协商不成的，按照约定的利润分配比例确定。对增加的投资数额的承担比例，当事人协商不成的，按照约定的投资比例确定；没有约定投资比例的，按照约定的利润分配比例确定。”

第21条：违章建筑损失的承担

“当事人违反规划开发建设的房屋，被有批准权的人民政府主管部门认定为违法建筑责令拆除，当事人对损失承担协商不成的，按照当事人过错确定责任；过错无法确定的，按照约定的投资比例确定责任；没有约定投资比例的，按照约定的利润分配比例确定责任。”

第22条：利润分配比例的确定

“合作开发房地产合同约定仅以投资数额确定利润分配比例，当事人未足额交纳出资的，按照当事人的实际投资比例分配利润。”

第23条：房屋预售款不得充抵投资

“合作开发房地产合同的当事人要求将房屋预售款充抵投资参与利润分配的，不予支持。”

第24条：名为合作实为土地使用权转让

“合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。”

第25条：名为合作实为房屋买卖

“合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，应当认定为房屋买卖合同。”

第26条：名为合作实为借款

“合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只收取固定数额货币的，应当认定为借款合同。”

第27条：名为合作实为租赁

“合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只以租赁或者其他形式使用房屋的，应当认定为房屋租赁合同。”

（四）其他

第28条：解释的实施。

“本解释自2005年8月1日起施行；施行后受理的第一审案件适用本解释。本解释施行前最高人民法院发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。”

二、律师办理土地使用权转让案件应注意的操作问题

（一）关于土地使用权出让合同纠纷应注意的操作问题

1．解释对土地使用权出让的指导思想是，土地使用权出让人虽是县级以上人民政府土地管理部门，是行政管理单位，但其签订的出让合同是作为民事主体实施的民事法律行为，行政主管部门成为合同的民事主体。如发生纠纷，行政主管部门也就成为民事诉讼主体，按出让合同的约定承担民事权利义务。

2．土地使用权出让行为作为民事法律关系，其中交织有行政法律关系，解释按平等主体的法律关系作出相应规定：

（1）解释第2条规定，开发区管委会是行政下属单位，其作为出让主体签订合同无效。该条规定，如起诉前获政府主管部门追认可认定有效，需注意“追认”是民事行为；

（2）解释第3、4、5条规定，当政府主管部门在土地价格确定、未依法审批土地出让、规划用途调整等引起纠纷时，纠纷性质具有民事和行政法律关系的双重性，解释赋予受让人作为民事主体通过民事诉讼方式解决争议。

（3）对纯行政行为，例如因法定事由主管部门强制收回土地的行政行为，解释不作规定，与解释强调调整对象为民事主体的指导思想相一致。

3．既然土地使用权出让合同属于民事法律关系，则出让人即便根据行政主管部门的意志需要取消出让合同的，除发生战争等涉及国家根本利益的重大变故，出让人仍应对取消出让合同给受让人造成的损失承担民事责任。

4．对与土地使用权出让合同同时存在的行政法律关系，律师可根据案情需要采取先民事后行政，先行政后民事或者边民事边行政的不同诉讼策略，使当事人取得主动或解决取证的困难，使委托人合法权益得以有效保护。

（二）关于土地使用权转让纠纷应注意的操作问题

1．解释第8条规定，土地使用权转让合同的效力不受变更登记手续的制约，未办理变更登记的不影响转让合同的效力，这是转让合同效力界定的新的司法准则，务必引起重视。作此新规定的依据是基于以下民法原理：

（1）顺应物权变动的债权契约加交付原则；

（2）符合房地产市场一般先转让后登记的实际情况；

（3）支持诚信原则，使转让方不能控制不登记的主动权。

2．解释第9条规定，转让方无土地使用权证，其转让行为不必然无效，符合以下二个条件之一的，应认定有效：

（1）起诉前转让方已取得土地使用权证；

（2）有批准权的政府主管部门同意转让。