莫桑比克考察报告

第一篇：莫桑比克考察报告

莫桑比克考察报告

第一部分 概述

按照计划，吴宣德、陶旭良、吴亚楠于2009年12月13日至12月19日对莫桑比克进行为期7天的实地考察，行程近4000公里，主要活动区域为北部沿海的楠普拉和赞比西亚两省，主要考察对象为矿产分布、木材、交通、华人活动领域等方面，现将此行考察结果报告如下。

第二部分 考察详情

一、楠普拉、赞比西亚两省简介

1、楠普拉：楠普拉省位于莫桑比克北部沿海，人口约386万，为全国人口第二大省，交通便利，公路连接马拉维和纳卡拉港；省会楠普拉，全国第三大城市，人口约50万；该省最大港口纳卡拉港，是马拉维最近、最便利的入海口。根据楠普拉矿业资源局副局长Viraneque介绍，该省尚未发现钽矿，但沿海钛矿储量丰富，在北部Namapa铁铜矿、南部金矿储量大。楠普拉经济作物主要为棉花，纺织业基础较好；当前虽然建材方面供给不足，但建筑业空前活跃。

楠普拉省在莫桑比克的位置

赞比西亚省在莫桑比克的位置

2、赞比西亚：赞比西亚省北于楠普拉隔河而界，全国第一人口大省，人口约388万，省会克利马内，人口约46万。该省地理位置重要，承接南北，克利马内、莫库巴、摩洛克是莫桑比克南北交通的重要枢纽，其中克利马内河港兼海港，是全国第四大城市、第四大港口，该港口主要以矿产、木材集散为主。据楠普拉矿业资源局副局长Viraneque介绍，赞比西亚为莫桑比克第一矿业大省，其中已探明钽矿储量居全国首位，主要矿业城市为Mocuba、Ile、Gurue、Alto Molocue等，主要矿产为钽金；赞比西河谷地带，土壤肥沃、灌溉便利，农业在全国举足轻重；在赞比西河上建有该国最大的水力发电站。

二、钽矿

1、分布

莫桑比克钽矿储量居世界第一，主要分布在以赞比西亚省为主的北部地区。根据赞比西亚省矿业局长Berta Guambe介绍，该省钽矿分布在以下地区：

（1）Giles地区：Narrepo、Napacala、Mecossa、Namivo、Nampoca（2）Alto Molocue地区：Mutala、Malolo、Lice、Conco II、Uatela、Napin、Conco I Maquin、Macazin、Nassupe、Munhamola Npanoua、Lomeia、Namanhepere、Quirinhe、Mamacocha（3）Mocoba地区：Namalalo、Eolome、Munhiba（4）Ile地区：Chiraoco、Marropino、Morrua 当前从事钽矿开采的公司有位于Ile地区Marropino的HAMC和

莫桑比克资源能源集团、Kenmare能源集团，停止开采的公司有四家分别是：

（1）位于Alto Molocue地区的FAMA（2）位于Mocoba地区的赞比西亚矿业公司（采样地点）（3）位于Gile地区的Tan矿有限公司（4）位于Mocoba地区的钽矿资源公司

2、钽矿矿证申请程序

根据赞比西亚矿业局主管Avelino和地质人员介绍，钽矿矿证的取得分为以下两个步骤：

（1）探矿证的申请。针对对处女地探矿证的取得，应首先向矿业部进行申请，相关费用视申请探矿区域面积等情况而定。

（2）开矿证的申请。在递交的申请材料上包含以下信息：开展的项目及其介绍、申请人的投资能力、设备采购途径及数量、估算创造的就业岗位、产品去向（包括原矿出口、金属钽出口、加工品）等资料。

探矿证的面积等同于矿区面积，一般一个探矿证的面积为2000-3000公顷，土地租金一般每年250美的卡/K㎡。

三、木材

莫桑比克森林资源丰富，是优质木材如红木的重要供应基地，产品主要通过海运出口到中国等亚洲国家。莫桑比克沿海港口几乎都有木材集散地，如在贝拉有21家中国商家从事红木交易，在赞比西

亚省会克利马内约有8家中国商家。设在克利马内的来自中国广西桂林一家红木经营商李杰介绍道，说现在他家木材生意很好，自己从200公里以外采购红木原木，货运周期三天左右，将原木进行处理城块状，在经过克利马内港集装箱运向中国。曾经最多每日发80个集

红木原木

红木装运

装箱，海运周期一般45天到3个月不等，红木因质量各异销售价格在500-600美元每立方米。由于商家竞争激烈，当前红木的采购价格上升幅度较大，市场价格趋于上升，政府提高红木出口的门槛，如禁止原木出口，原木需经过加工成板块状才能出口，海关加大对红木检疫的力度。

四、交通

莫桑比克交通陆海空兼备，陆地交通以公路为主，全国有四条国家级主干道，北部地区西起马拉维，东至纳卡拉港，中部西与津巴布韦穆塔雷连接，东至贝拉港，南部西起南非东至首都马普托，纵向北起帕马港，经楠普拉、克利马内、奇莫尤、伊利杨巴内、赛赛、马普

托；公路三横一纵，成“丰”字形。莫桑比克港口众多，主要港口有马普托港、贝拉港、纳卡拉港、克利马内港等，是重要的国内外海路物资集散中心；航空港数量多，几乎各大中城市具有航班，但主要的航空港为马普托、贝拉、楠普拉、克利马内、奇莫尤、伊利杨巴内、赛赛等。

五、华人活动领域

莫桑比克华人众多，集中在马普托、贝拉、楠普拉、克利马内等经济较发达地区或者矿产资源丰富地区，主要从事木材交易、餐饮、建筑、商业、矿业等活动。

在克利马内，华人有60多人，均从事木材交易，华人多以家族为一个小集体。在楠普拉从事建筑业、餐饮、商店等活动，该城有江淮汽车销售点、正待开业的海尔专卖店、多家中国餐厅等。在贝拉，华人活动最频繁的领域为木材交易，目前有21家中国公司从事红木加工贸易，另外还有大批华人在餐饮行业开拓商机。目前在北部矿区，有一支来自湖北的地质勘探对进行矿业勘探，在马普托等主要城市，电子监控器的安装市场前景看好，目前有一批来自河南省的商人从事该行业市场的开发，从事该行业的小赵对莫桑比克市场比较乐观，并有向周边国家拓展业务的意向。

据当地人介绍，华人在莫桑比克活动非常活跃，以后会有越来越多的中国人来莫桑比克寻找商机。

2009-12-22

第二篇：莫桑比克资源

由于国际市场焦煤供应紧张，莫桑比克大型焦煤项目陆续进入实施阶段。除了塔塔钢铁，Vale（原称CVRD）和安赛乐米塔尔等纷纷计划到莫桑比克开发煤矿。

2007年11月30日，塔塔钢铁同澳大利亚瑞夫斯德勒矿业公司签订莫桑比克煤炭项目合资协议。根据这份协议，塔塔钢铁以1亿澳元（8820万美元）收购Tete和Benga煤矿项目35%的股份，并因此取得炼焦煤产量的35%。Tete和Benga煤矿蕴藏高质量硬焦煤和动力煤，塔塔钢铁将同瑞夫斯德勒矿业公司共同从事煤矿的早期开发。塔塔钢铁在印度的新厂建设项目促使其寻求海外高品质炼焦煤资源，以满足未来增长的焦煤需求。

今年塔塔钢铁收购了英荷Corus集团，并开始在欧洲开采煤矿，而Tete和Benga煤矿的焦煤亦可运至欧洲。而早在2005年7月，塔塔钢铁收购了澳大利亚昆士兰CarboroughDowns煤矿5%股份。另外，塔塔能源公司还投资11亿美元收购了印度尼西亚Kaltim Prima煤矿公司(KPC)和Arutmin公司各自30%的股份以及印度尼西亚Bumi 资源公司的其他一些资产。

莫桑比克将成为对南美、欧洲和印度的主要焦煤供应地之一。巴西Vale的Moatize项目预计2010年上半年投产，最大年产能1100万吨，包括850万吨焦煤和250万吨动力煤，该项目生产的煤炭将被运至南美、欧洲和印度，届时南美和欧洲焦煤供需形势将发生变化。Moatize煤矿项目将使Tete地区的基础设施建设升级，以及预计2008财年焦煤出口价格肯定大幅上涨，这将带动周围尚未开发的煤矿加速开采。一旦焦煤价格大幅上涨，不仅仅是莫桑比克，包括蒙古、俄罗斯远东、印度尼西亚等亚洲地区也会加快煤炭资源的开发。

预计不久的将来，这些地区的焦煤供应不再吃紧

第三篇：莫桑比克刘晓辉参赞访谈

以下内容摘自刘晓晖参赞在线访谈。

一、莫桑比克经济概况

1.请介绍一下莫桑比克的基本情况。莫桑比克历史悠久，早在13世纪时就曾建立过繁荣昌盛的莫诺莫塔帕王国。16世纪初，莫桑比克遭葡萄牙殖民者入侵，18世纪沦为葡的“保护国”，1951年成为葡“海外省”。20世纪60年代起，莫桑比克人民为摆脱殖民统治进行了顽强的斗争。1975年６月２５日，莫桑比克宣告独立。独立后，莫桑比克抵抗运动长期从事反政府武装活动，使莫陷入了长达16年的内战。1990年11月改国名为莫桑比克共和国。首都是马普托（Maputo）。

莫国土面积80.16万平方公里。位于非洲东南部，南邻南非、斯威士兰，西界津巴布韦、赞比亚、马拉维，北接坦桑尼亚，东濒印度洋，隔莫桑比克海峡与马达加斯加相望。

全国人口超过2000万，主要民族有马库阿－洛姆埃族、绍纳－卡兰加族和尚加纳族等。官方语言为葡萄牙语，各大民族有自己的语言。居民多信奉基督教、原始宗教和伊斯兰教。

莫桑比克是联合国公布的世界最不发达国家之一，曾实行计划经济体制，国营经济在国民经济中起主导作用。由于长期内战，经济发展受到严重影响，生产持续下降。1987年开始实施经济复兴计划，减少政府对经济的干预，改造国营企业，扩大企业自主权，支持和鼓励私营经济的发展，提高农产品收购价格，开放国内贸易，减少进出口的限制以及进行汇率、货币、税收的调整。1994年大选后，政府大力调整经济结构，加快私有化进程，改善投资环境，经济持续增长(年均8－10％）。经过几年的经济改革，经济下降的趋势得以扭转，经济各部门的状况明显改善。2001年以来经济恢复发展势头，国内生产总值持续增长，2003年为7.1%，人均约200美元。2003年通货膨胀率达13.1%，失业率50%以上，全国54.1%的人口生活在贫困线以下，文盲率53.6％。2008年国内生产总值为99.1亿美元，人均472美元。但由于经济基础薄弱，国家财政预算的50％以上依赖外援，短期内尚难以摆脱经济严重困难的局面。

莫桑比克自然资源丰富,但大部分矿藏尚未开发。矿产资源丰富，主要有煤、铁、铜、金、钽、钛、铋、铝、石棉、石墨、云母、大理石、天然气等，其中钽矿储量居世界第一位，煤储量超过100亿吨，钛储量600多万吨，每年矿产出口超1亿美元。近年来，欧美石油公司加大对莫石油投资，08、09年外国石油投资分别为5亿、3亿多美元，进行石油勘探和天然气开采，莫08年实现石油和天然气销售分别为1.77亿、5500万美元；水力资源也十分丰富，每年电力出口创收超过2亿美元。渔业资源也较丰富，盛产对虾及贝类水产品。森林资源约占全国面积的四分之一，北部盛产黑檀、红木和橡木等珍贵木材。

莫桑比克经济以农业为主，80%的人口从事农业。主要农产品有玉米、木薯、稻米、腰果、棉花等。工业以食糖、腰果、茶叶及海产品等加工业为主。

2.能否谈谈莫桑比克危机后的前景何在？ 能源和跨非铁路项目建设是全球经济危机后莫桑比克面临的重要发展机遇。随着大型管道工业项目的开展，莫外销电力有可能突破9000兆瓦，农业加工业的发展和政府农村电气化计划的实施，也将带动莫本国的能源需求不断增长。跨非铁路预计耗资12亿美元，非盟和南共体参与了该项目，国际金融机构已承诺将提供资金支持。国际货币组织前不久称，莫桑比克稳定的经济基础和过去十多年一系列审慎的宏观经济政策，使其能够针对全球经济危机做出较灵活的反应。

3.莫桑比克投资贸易环境怎么样？

莫桑比克贸易主管部门是贸工部。莫桑比克是世界贸易组织、非洲联盟、伊斯兰国家组织、南部非洲发展共同体以及英联邦等全球和区域经济和贸易组织的成员之一。莫桑比克对进口商品没有配额限制，但对进出口商品实行许可证制度，所有从事进出口贸易的企业或个人均需要向贸工部申请许可证，并办理相关手续。申请人在获得许可证后，除了可从事进出口贸易外，还可从事零售和批发。据莫桑比克国家统计局统计：2008年全年进出口贸易总额为66.6亿美元，其中出口26.53亿美元，进口40.07亿美元，贸易逆差13。54亿美元。主要出口商品为贱金属、铝制品、盐、硫磺、水泥、石油、天然气、棉花、烟叶、腰果、芝麻、家畜、肉类、鱼类制品等，进口商品主要是机电设备、电器化工产品、汽车、拖拉机、船只等交通设备、食品、蔬菜、建筑设备材料等。主要贸易伙伴为南非、津巴布韦、北欧诸国、美国、中国、印度、西班牙、英国、日本、葡萄牙等国家。

1984年颁布《外国投资法》，1987年颁布《私人投资法》。鼓励国外企业来莫投资和兴办合资企业。1993年6月24日颁布修订了新的《外国投资法》，进一步简化投资审批手续。随后于1993年7月21日，颁布了投资法条例和投资收益法。同年9月14日，颁布了工业自由区管理条例。莫桑比克投资促进中心（CPI）为莫政府的职能部门，负责向国内外投资者提供咨询服务，介绍投资领域及相关的优惠政策和措施，帮助办理开业手续。莫对外国投资者基本上没有行业和地区限制，但对环境保护标准要求很高；对外资的投资方式无限制，但对外资雇佣外籍劳务人员有严格的限制，因投资规模和行业不同对雇佣当地人员数量有明确的比例规定。1999年，莫桑比克政府通过了61/99号法案，成立了工业园区（出口加工区），对进入园区的内外资有最低投资要求。据莫统计，外资投资主要集中在：石油、天然气、水电站、煤炭、农业等领域。欧美和南非石油集团投资石油勘探，2008、2009年分别为5亿和3亿美元。葡萄牙投资多集中在水电站扩建方面，巴西淡水河谷集团投入巨资开发太特煤矿。

莫桑比克百废待兴，鼓励外商来莫投资兴业。但莫基础设施落后，官僚作风盛行，办事效率低下，手续繁琐冗长，贿赂现象严重，这在一定程度上阻碍了外资的进入。

4.请介绍一下莫桑比克投资的重点行业和地区有哪些？

目前，莫投资的重点行业是农业，其次是旅游业、矿产资源业、能源、运输和通讯。在莫桑比克，吸引外资最多的是马普托省，其次是太特省、索法拉省和马尼卡省。莫政府确认吸引外资潜力最大的北部地区，该地区具有丰富的水力、煤炭、天然气及矿产资源，外国石油集团也集中在该地区进行石油勘探，石油储量前景看好。为此，莫政府成立了快速发展经济特区办公室，其宗旨是促进和协调与经济特区创建、发展和管理相关的一切事务。

5.莫桑比克有实力的企业都有哪些？

在毕马威咨询公司的调查报告中，MOZAL铝厂名列莫百强公司排名榜首，该公司已连续多年赢得最大公司的荣誉，也是2008年最盈利的公司。毕马威评出过去10年内5个最佳公司为：MOZAL铝厂、卡布萨•巴萨水电站、莫保险公司、科内径公司和莫丰田公司。排在其后的还有莫电信公司、莫啤酒公司、千禧国际银行、萨索尔石油泰玛尼公司等。

二．中国与莫桑比克双边贸易与投资

6.中国与莫桑比克之间的双边经贸关系如何？

中国与莫桑比克1975年7月25日建立外交关系后，两国友好合作关系不断发展。近年来，在中非合作论坛以及中国与葡语国家经贸合作论坛框架下，中莫双方在经贸、农业、文化、教育、卫生以及基础设施建设方面进行了卓有成效的合作。2006年11月格布扎总统来华出席中非合作论坛北京峰会；2007年2月，胡锦涛主席访问莫桑比克，就落实北京峰会成果和进一步发展两国互利友好合作关系交换了意见。两国高层互访，密切了两国人民的友好关系，促进了两国友好合作关系全面发展。

近年来，中莫双边经贸关系发展迅速。2008年双边贸易额达4.23亿美元，同比增长49%，其中莫对华出口达1.35亿美元，是2004年的3倍。据中国海关统计，2009年中莫双边贸易额达5.17亿美元，同比增长22.5%，其中向莫出口3.39亿美元，同比增长14.6%,自莫进口1.78亿美元，同比增长41%。主要出口货物为木材、芝麻、腰果等农产品以及矿产资源等。截止2008年底，中国在莫直接投资为3464万美元，在莫投资的中资企业超过30家，主要投资于木材加工、水泥厂、矿产资源开发、建筑材料、钢厂等。在工程承包、劳务合作领域，中莫双方进行了富有成效的合作，涉及建筑、机场改扩建、公路、桥梁、城市管网、石油、港口、学校、电信等多个领域，累计签订承包劳务合同额11.3亿美元，完成营业额6.3亿美元；中国累计向莫派出各类劳务人员3927人。

在中非合作论坛和中葡论坛框架下，中非合作论坛北京峰会援外八项举措正在顺利落实。中国免除了截至2005年底莫方对中方已到偿还期无息贷款的还款义务，对出口至中国的原产于莫桑比克的部分商品给予特别优惠关税待遇，目前正在实施的项目有：莫国家体育场、马普托国家机场改扩建、检察院大楼、农业示范中心、农村小学校等，并提供了大量的农机具设备、办公用品、抗疟药品及医疗设备，建立了中-莫疟疾防治中心，派遣了17批医疗队。至2009年底，共为莫培训了各类技术人才490人。中国政府向莫提供的经济技术援助受到了莫政府和社会各界的广泛好评。

7.莫桑比克目前进出口产品价格及中莫双边贸易状况如何？

2009年底，莫央行的有关数据显示，莫主要出口产品价格已上涨，尤其是黄金涨12.8%，棉花涨7.4%，铝涨4.3%。同时，一些进口商品的平均价格也上涨，即玉米涨2.6%，小麦涨6.1%，石油涨85.2%。

莫《新闻日报》援引的统计数据显示，2009年莫桑比克与中国的双边贸易额增长了约20%，莫对华出口较上一年增长了约30%。

8.如何评价莫桑比克在中葡论坛中的作用和地位？ 中葡论坛成立7年来，得到了包括莫桑比克在内的各葡语国家的积极响应和大力支持，中方对莫桑比克广泛参与中葡论坛框架内各项活动，并为中葡论坛发展建言献策深表赞赏和感谢。同时也希望包括莫桑比克在内的各方继续共同推进这一政府间的合作机制，充分发挥中国澳门特区的平台作用，为进一步提升中国与莫等葡语国家的经贸合作水平做出新的贡献。中国政府有关部门已表示，诚挚地邀请和热烈欢迎莫政府派团参加将于今年召开的第三届中葡论坛部长级会议。

9.中国目前对莫桑比克援助情况怎么样？

多年来，中国向莫桑比克提供了力所能及的援助，帮助莫建设了外交部办公楼、国际会议中心、议会大楼等项目。目前正在修建规模居整个非洲第二大的国家体育场。在中非合作论坛北京峰会8项举措框架下，中莫疟疾防治中心如期完成，正在实施的还有学校、农业示范中心、经济适用房等项目。虽然中国援助金额不算最大，但这是中国人民的心意，体现了真诚的友谊，这些项目的建成和投入使用对解决莫桑比克基础设施不足发挥了积极的作用。中方援助的其他项目进展也总体顺利。2007年2月，胡主席访莫期间宣布向莫提供一笔优惠贷款，帮助莫建设一批大型基础设施项目，目前项目正在顺利实施。2010年1月，商务部陈部长访莫时表示，中国政府将在中非合作论坛新八项举措框架下，继续向莫桑比克提供力所能及的援助。

三、中国企业在莫桑比克开展境外商务须知

10.我国企业在与莫桑比克进行贸易往来和投资时应注意哪些问题？

莫桑比克经商投资环境总的情况尚好，但交通、水电等基础设施落后，政府效率低下，社会治安欠佳，官僚作风严重，在莫从事贸易和投资必须注意以下问题：

（1）莫桑比克的生活费用并不低，甚至比欧洲和非洲的一些其他城市还高。莫桑比克有大量的非熟练劳动力，很多中级技术人员移居南非，津巴布韦和斯威士兰。总体上看，受教育水平的影响，莫桑比克的劳动力素质较低；同时莫桑比克的劳工法偏向于当地的劳工，对于企业来说，一旦开除工人，企业必须支付三个月的薪金遣散费，成本较高。

（2）莫桑比克实施严格的外汇管理制度，只准莫桑比克银行经营外汇业务。企业和个人不能在莫银行自由兑换外币。为鼓励出口，允许创汇企业可留部分外汇自用。根据不同商品，外汇留成比例不同。一般在30-60%之间。创汇企业可用留成外汇进口所需物资，政府不予任何限制。对外商投资该国带来了很大的不便。

（3）莫桑比克基础设施薄弱，交通、水电等建设较差，商业营销网络不建全，交通运输系统极不发达，影响产品和原料的运输等等，成本偏高。

（4）当地的经济发展缓慢，虽然人口众多，但是由于莫桑比克人民的购买力较低，对产品的支付能力很差，所以，开拓莫国市场具有一定的难度。同时该国政府的办事效率较低，也会影响外资企业在莫桑比克的投资热情。

（5）大城市犯罪率上升。非官方援助机构以及它们的汽车经常成为抢劫和盗窃的目标。政府从1996年11月开始对警察部门作了全面调整，撤换了内政部长，加强了对警察的管理和培训，加大打击犯罪团伙的力度，但中、北地区特别是港口城市社会治安有恶化的趋势，警察以检查证件为名进行敲诈勒索时有发生。

（6）莫桑比克办理外商申办投资的手续比较繁杂。尽管莫桑比克政府实施自由化政策，但工业发展的管理机构仍然时有一些莫名其妙的举措。近年来，促进投资中心在更迅捷地办理申办和批准投资程序方面做出了适当的改进，但业界人士仍对该国的投资环境颇感困惑。

第四篇：考察报告

关于赴金寨县学习行政审批两集中两到位

工作的考察报告

县政府：

为加快推进我县“两集中两到位”工作，提高我县行政审批效能整体建设水平，切实为群众和企业服好务，经县领导同意，由县行政服务中心牵头，从县编办、法制办、监察局抽调人员组成考察组，于4月28日-29日赴金寨县政务服务中心就行政审“两集中两到位”工作进行为期两天学习考察。通过考察，我们对这项工作有了新的认识、受到了启发、找到了自己的差距，明确了今后改进思路。现就有关情况报告如下：

一、金寨县行政审批“两集中两到位”改革的主要做法和取得的成效

（一）金寨县政务服务中心基本情况

金寨县政务服务中心于2006年4月份正式挂牌运行，属县委、县政府派出机构。

领导体制：金寨县委、县政府成立了县政务中心工作委员会和管理委员会，工委书记由县委常委、纪委书记兼任，管委主任由县委常委、常务副县长兼任。同时，配备一名专职副书记、副主任并兼任办公室主任，负责政务中心日常工作。

组织机构：县政务中心的组织机构为“一办两中心”。即工委、管委办公室、审批办证中心、招投标中心。投诉受 理中心作为县纪委派出机构，进驻中心办公。

人员编制：政务中心工委、管委办公室为行政正科级建制，审批办证中心、招投标中心为副科级建制，共有人员编制14人，其中行政编制8人，事业编制6人。县投诉受理中心为行政正科级建制，人员配备2名，由县纪委选派，日常工作在政务中心。

窗口设置：政务中心现有东、西两个办事大厅，总面积1200平方米，进驻单位45家，窗口工作人员78人。另外，该县还设立了5个分中心，涉及项目16个，窗口工作人员79人。

（二）“两集中两到位”改革情况

2009年，金寨县选择建设局、林业局、药监局、地税局、工商局五个单位进行了行政审批制度改革试点工作，在试点工作取得经验的基础上，该县决定全面推进县政府部门行政审批“两集中两到位”改革工作。2010年9月1日，县委、县政府召开了改革工作动员大会，全面拉开了行政审批“两集中两到位”改革工作序幕。

1、主要做法。一是成立组织，加强领导。为确保改革工作深入扎实推进，金寨县专门成立了“两集中两到位”改革工作领导小组，由县长亲自担任组长，县政务服务中心工委书记、管委主任为副组长，有关单位一把手为成员，专门负责改革工作的组织、协调、监督和考核工作。同时，领导组下设了四个专门工作小组，即项目清理组、机构整合组、综合协调组和监督检查组，具体落实各项改革工作任务。二是制定方案，有序推进。为保证改革工作扎实有序推进，县委、县政府制定了改革工作实施方案，明确了改革的方法步骤、重点任务和时间要求，共分为动员部署、制定方案、集中进驻和检查整改四个阶段。根据各阶段工作任务要求，还专门编排了行事历，对各阶段的工作任务和时间要求进行了细化，方便改革单位和工作小组的操作掌握，扎实有序地推进改革工作。三是明确责任，分工协作。行政审批“两集中两到位”改革是行政审批制度的创新之举，必须统一思想，形成共识，上下同心，合力推进。在具体工作中，县政务中心工委、管委负责改革工作的组织实施，进驻政务中心的窗口单位是改革的实施主体，各单位的一把手是改革的直接责任人，县纪委、组织部、编办、法制办、政务中心等做好支持配合和指导协调工作，县纪委派驻县直单位纪检组先后开展了四次督查活动，保证了改革推进的序时进度，形成了齐抓共管的良好氛围。四是严明纪律，加强督查。行政审批“两集中两到位”改革工作是该县县委、县政府确立的一项重点工作，为确保完成改革工作任务，县委、县政府要求县纪委、监察局把“两集中两到位”改革落实情况，作为效能监察的重点，实行全程跟踪，动态监督，发现问题，及时督促整改。同时，将“两集中两到位”改革落实情况，作为效能考评的重要内容，纳入对各单位的月度考评和年终考评。同时，组织有关部门进行检查验收。严明的工作纪律和有力的监督手 段，确保了“两集中两到位”改革工作顺利推进。

2、主要成效。全面推进行政审批“两集中两到位”改革工作，历时四个月，到12月底全部结束。本次改革涉及县直部门和单位45个，其中，39个部门和单位调整了内设机构，归并了审批服务职能；41个部门和单位开展了项目清理，行政审批服务项目由452个减少到398个；调整了政务中心窗口设置和进驻人员，共设立窗口35个，综合窗口2个，窗口工作人员78人。其中，新增独立窗口10个，新增窗口工作人员26人；共投入资金50多万元，改建了审批办证大厅，更新了办公设备，配套了办公用品；国税局、工商局、公安局、烟草局4家单位专网专线新进驻政务中心。通过改革，政务中心窗口建设不断加强，制度建设不断创新，平台建设有了质的飞跃，改革工作取得了显著成效。

（1）调整归并了审批职能。根据县机构改革“三定”工作和“两集中两到位”改革方案要求，45个改革单位在对内部审批职能进行重新梳理归并的基础上，认真制定了“三定方案”和改革方案，县政务服务中心配合县编办对各单位的方案进行审批把关后，由县编办予以批复和函复。一是对县政府工作部门，由县编办根据单位的“三定方案”予以批复；二是对三权在上的垂直管理部门和单位，由县编办根据部门和单位制定的改革方案予以函复。全县基本实现了行政审批由分散到集中的工作目标。

（2）组建了审批服务股室。坚持机构、人员、职数三不 突破的原则，全县39个改革单位在归并职能的基础上，通过单设、联名、挂牌或合署的形式，组建了行政审批服务股室，并根据工作需要，进驻政务中心办公。其中，县发改委等13个单位以单设的方式成立了行政审批服务股；县国土局等11个单位以联名的方式成立了行政审批服务股；县人口计生委等7个单位以挂牌的方式成立了行政审批服务股；县国税务局等8个单位成立行政审批服务股与相关股室合署办公。同时，进一步明确其他内设机构不再有任何形式的行政许可（审批）职能，政务中心的审批服务机制进一步理顺。

（3）清理了行政审批项目。为配合行政审批“两集中两到位”改革工作，县法制办专门下发文件，对全县行政审批（许可）项目进行了第四次全面清理。经单位清理上报，法制办审批把关，县政府研究批准，以县政府办公室文件对外公布，全县审批服务项目由452个减少到398个。结合项目清理，政务中心对项目流程进行了再梳理，以完善审批事项、审批条件、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办理时限和输结果“八公开”为主要切入点，进一步减少审批环节，优化项目流程，精减申报材料，压缩办理时限，提高审批效率。

（4）完善了审批工作机制。一是落实首席代表制。真正落实窗口首席代表在行政审批工作中的受理权、办理权、监督权、协调权和公章使用权，提高窗口现场办结率。二是坚持一审一核制。按照“下放审批权限、减少审批环节”的要 求，凡是一审一核事项，必须在审查和核准两个环节内完成，不得擅自增加审批环节，更不得搞“体外循环”。三是严格限时办结制。按照比法定时限减少30%以上的标准，确定承诺办理时限并实行超时默认。四是明确审批专章制。在办理行政许可（审批）事项中，一律使用行政许可（审批）专用章，明确规定行政许可（审批）专用章与单位行政机关印章具有同等法律效力。五是推行告知承诺制。在办理企业设立或变更登记时，对依法需要前置审批的事项，行政审批机关以书面形式告知申请人，申请人以书面形式向行政审批机关作出承诺，可以采取“先办后补”的方式，出具有关批准文件或办理相关证照。六是完善并联审批制。按照“一门受理，抄告相关，同步审批、限时办结、代理服务、特事特办”的要求，凡涉及两个或两个以上部门审批的事项，均实行集中统一联合办理。

（5）加强了窗口规范化建设。一是调整了窗口设置。把原综合窗口中涉及便民便企、基本建设以及并联审批牵头单位的改设独立窗口。同时，撤销供水、供电分中心，在政务中心设立独立窗口。本次改革新增独立窗口10个。二是调整了窗口布局。综合考虑审批业务的关联性，进一步调整了窗口布局，初步形成了基本建设类、登记注册类和综合服务类三大特色鲜明的审批区域。三是充实了窗口人员。按“配强、配好、配齐”的要求，进一步调整充实了窗口工作人员，任命了行政审批服务股股长和首席代表，中心新增窗口工作 人员26人。四是改善了办公条件。积极争取县政府支持，先后投入财政资金50多万元，改建一个新的审批办证大厅，更新电脑82台、打印机17台，为加强政务中心标准化建设打下了良好基础。

二、我县“两集中两到位”工作开展情况

3月19日全县行政审批“两集中两到位”工作动员会议以后，大多数单位主要领导都很重视，及时召开专题会议进行研究，制定部门实施方案，同时成立了相应组织，召开全体干部会议进行动员部署，各项工作有序开展。工作开展力度较大、进度较快的单位有县文化体育旅游局、教育局、卫生局、药监局、质监局、林业局、环保局、住建委、气象局、农委、水务局等单位。但这项工作进展不平衡，有的单位以审批事项需集体研究为由不愿开展这项工作，有的单位反映人员编制较少，审批项目、人员进中心有困难；有的单位反映审批项目较少，正准备向县政府请示不进中心。截至5月5日，仍有县经委、发改委、烟草专卖局、市容局、公安局等单位工作进展缓慢，部门实施方案没有上报。“两集中两到位”工作是深化行政审批制度改革的一项重要举措，涉及到部门权利的再分配，上述问题的存在，主要是这些部门的领导和人员存在怕失权、怕失控、怕失业的“三怕”思想，工作不积极、不主动。

二、下一步工作建议

从金寨县考察学习回来以后，我们深感下一步的工作任 务较重，工作压力较大。审批项目清理、审批职能归并及股室设置和审批项目、人员进驻是三个重要环节，为更好的推动此项工作，现提出以下四点建议：

一、进一步明确县行政审批“两集中两到位”工作领导小组各成员单位的职责，建议成立四个工作组。

（一）机构整合组 组 长: 孙业茂 副组长：杨 芳

主要职责：负责对实施行政审批“两集中两到位”工作单位内设机构调整、工作职能归并和行政审批股的组建进行指导、审核、批复或函复等工作。

（二）项目清理组 组 长: 马步林 副组长：朱西山

主要职责：负责对实施行政审批“两集中两到位”工作单位的行政审批、许可项目清理工作进行指导、审核并报县政府批准公布。

（三）综合服务组 组 长：李少华 副组长：潘家标

主要职责：负责对全县行政审批“两集中两到位”工作方案制定及组织实施工作。

（四）监督检查组： 组 长：庞月荣 副组长: 刘亚杰

主要职责：负责对全县行政审批“两集中两到位”工作进行全程监督检查。

二、进一步加大工作督查力度，在各单位实施进驻前、进驻中、进驻后三个阶段进行三次以上重点督查，同时建议今后的督查工作由县纪委、监察局负责，行政服务中心、编办、法制办等抽调业务人员配合。

三、由于这项工作是县政府今年重点工作，落实应主体为县政府各个具有行政审批权限的部门，建议将这项工作作为全县综合考核评比的一项内容，纳入综合考核。

四、根据部分单位行政审批项目较少的实际情况（如经委、科技局、档案局、统计局、烟草专卖局、气象局、地震局、司法局等）,借鉴金寨县的经验，科学合理设置综合窗口，这样既能方便办事群众，又能充分利用现有行政资源。

县“两集中两到位”工作考察组

二〇一一年五月四日

第五篇：考察报告

艺术考察报告-—论山西建筑特色

六月底我们踏上了去山西的路程，随着一路颠簸，我们先后到达“王家大院——平遥古城——云冈石窟——悬空寺——晋祠——永乐宫”景点，作为学设计的，我甚是喜欢那些古建筑上的纹样，如同我喜欢古典文学那样；亭台楼榭建造的都是那样别致，上面的镂空花纹，纹样雕饰是一种说不出的精美，喜欢这样古建筑，不仅仅是古中国文明的代表，更能体现泱泱中国的源远流长的沧桑历史。

王家大院是清代民居建筑的集大成者，由历史上灵石县四大家族之一的太原王氏后裔——静升王家于清康熙，雍正，乾隆，嘉庆年间先后建成。建筑规模宏大，拥有“五巷”、“五堡”、“五祠堂”。其中，五座古堡的院落布局分别被喻为“龙”、“凤”、“龟”、“麟”、“虎”五瑞兽造型，总面积达25万平方米以上。

王家大院是清代民居建筑的集大成者，现以“中国民居艺术馆”、“中华王氏博物馆”开放的高家崖、红门堡两大建筑群和王氏宗祠等，共大小院落123座，房屋1118间，面积4.5万平方米。

崇宁堡建筑的总体建筑与红门堡相似，建筑意象为“虎卧西岗”的院落布局，整体建筑斜倚高坡，负阴抱阳，堡墙高耸，院落参差，古朴粗犷，近于明代风格。高家崖、红门堡东西对峙，一桥相连，皆黄土高坡上的全封闭城堡式建筑.总的特点是：依山就势，随形生变，层楼叠院，错落有致，气势宏伟，功能齐备，基本上继承了中国西周时即已形成的前堂后寝的庭院风格，再加匠心独运的砖雕、木雕、石雕，装饰典雅，内涵丰富，实用而又美观，兼融南北情调，具有很高的文化品位。红门堡建筑群的总体布局，隐一个“王”字在内，又附会着龙的造型。

王家大院的建筑，有着“贵精而不贵丽，贵新奇大雅，不贵纤巧烂熳”的特征。且凝结着自然质朴、清新典雅、明丽简洁的乡土气息。在古建范畴，它的艺术内涵可谓贯穿种种，无所不包。王家大院建筑结构，融历史，哲学，力学，美学为一体，多采用前院为木构架形制，后院为两层窑楼，底层为前檐穿廊的窑洞，二层为梁柱式木结构房屋，构成了典型合理的梁柱式木结构建筑与砖石窑洞式建筑相结合的建筑形式，且结构附件装饰均绚丽精致。如穿廊结构上的斗拱、额坊、雀替、坊头等处的木刻件及柱础石、墙基石等石刻装饰件，形式多样，做工极佳。充分体现了中国古代北方民居“坚固、实用、美观”的建筑特点。

古城中多姿多彩的豪宅大院及古老的庙宇继承了汉民族建筑文化的精华。古城中现存有自元代、明代、清代、民国以来的民居共3797处，其中有387处保存完好。各家宅院的建筑都依财力情况及文化层次而设计建造方案，不言而喻地展示实力，于是就形成了形式各异、装饰考究的深宅豪舍。豪舍的门头上有砖雕、木雕、或油漆书写的“祥开吉第”、“乐天伦”、“凝瑞”等吉祥文字装饰，有的墙上还装有悬鱼、房顶上盖有风水墙；大门内照壁石刻寓意深刻，院内屋前廊柱朱漆彩绘，雕梁画栋，处处精美；室内装饰青砖漫地，大炕上雕花木柜铜饰钮。

平遥城中间有文庙、武庙、城隍庙、清虚观以及城外数十座宗教寺庙。双林寺彩塑经历了几个朝代还保留着原来的面貌。塑像中的韦驮菩萨、千手观音、渡海观音超凡脱俗，表现出了极高的彩塑艺术。古老的镇国寺万佛殿是我国最古老的（五代）几座古代建筑遗存之一，殿内五代彩塑向人们展示出了古代彩塑艺术的杰作，加之万佛殿前的龙虎槐树，一个粗皮老干、一个敦实苍劲，把久远沧桑的经历都刻表在树身上。

这些四合院，轴线明确，左右对称，层次分明，外雄内秀，沿中轴线，有几套院组成，中间多用短墙、垂花门楼分割，形成二进或三进的“日”“目”字形基本布局形式。院内主题建筑正房一般为三间或五间砖拱窑洞，前面加木构披檐，柱廊上复瓦屋顶，明柱上方月普栏荷叶，欠板雀替和挂落、屋顶为平顶，有的上筑风水楼，照壁、女儿墙多为砖花栏；东西厢房及倒座南房，均为单坡向内坡的木结构瓦屋顶；街门对面有影壁，宅院门外有石狮子、栓马柱和登马石，融为一体。

云冈石窟位于大同市西16公里的武周山麓，武州川的北岸。石窟依山开凿，东西绵延一公里。现存主要洞窟45个，计1100多个小龛，大小造像 51000余尊，它是我国规模最大的石窟群之一，也是世界闻名的艺术宝库。它以壮观的石刻闻名。“雕饰奇伟，冠于一世”是古人对云冈石窟的赞美。云冈石窟现存洞窟53个，东西绵延一公里，洞内大小佛像5.1万多身，是中国最大的石刻艺术宝库。

云冈石窟最大的雕像高17米，这尊佛像的脚上可容12人站立。大佛的周围有小佛围绕，甚为壮观。云冈石窟的石刻之所以有名，在于它的精湛的雕刻技艺和丰富多彩的内容。这里五万多尊塑像，大至十几米，小至几厘米，形态、神采都很动人。有些石佛，透过他们薄薄的罗纱可见其优美身段；有些飞天、乐伎明显地流露出波斯的色彩

恒山悬空寺位于山西浑源县，距大同市65公里，全国重点文物保护单位，是国内仅存的佛、道、儒三教合一的独特寺庙,更是中国古代建筑精华的体现。恒山悬空寺距地面高约50米，悬空寺发展了我国的建筑传统和建筑风格，其建筑特色可以概括为

“奇、悬、巧”三个字。

奇：值得称“奇”的是，建寺设计与选址，悬空寺处于深山峡谷的一个小盆地内全身悬挂于石崖中间，石崖顶峰突出部分好像一把伞，使古寺免受雨水冲刷。山下的洪水泛滥时，也免于被淹。四周的大山也减少了阳光的照射时间。优越的地理位置是悬空寺能完好保存的重要原因之一。悬：“悬”是悬空寺的另一特色，全寺共有殿阁40间，表面看上去支撑它们的是十几根碗口粗的木柱，其实有的木柱根本不受力，所以有人用“悬空寺，半天高，三根马尾空中吊”来形容悬空寺。而真正的重心撑在坚硬岩石里，利用力学原理半插飞梁为基。

巧：悬空寺的“巧”体现在建寺时因地制宜，充分利用峭壁的自然状态布置和建造寺庙各部分建筑，将一般寺庙平面建筑的布局、形制等建造在立体的空间中，山门、钟鼓楼、大殿、配殿等都有，设计非常精巧。寺内有佛像八十多尊。

唐开元二十三年（735年），李白游览悬空寺后，在石崖上书写了“壮观”二字，明代大旅行家徐霞客称悬空寺为“天下巨观”。

永乐宫，原名大纯阳万寿宫，是为了纪念八仙之一的吕阳而建造的。吕纯阳，名岩，字洞宾，相传吕洞宾弃儒归隐，修道成仙，自号“纯阳之子”或“回道人”。

永乐宫从所处地形地势看，建立在一条纵轴上，依序布列：宫门、龙虎殿（无极门）、三清殿、纯阳殿、重阳殿五座建筑。从龙虎殿至重阳殿的三进院落、三座殿堂，由宽阔的甬路相连。三座大殿前，均设有宽广的月台，加上各殿的立面造型、屋顶装修、色彩纹饰，显得特别庄严肃穆，创造出道教敬神、建醮的清虚境界。

永乐宫内南北走向的中轴线上，由南向北依次排列着宫门、无极门、三清殿、纯阳殿、重阳殿五处建筑物。永乐宫的整体布局方式与一般寺庙完全不同，它打破了传统习惯，与皇宫的建制很相近，殿与殿之间用宽阔的甬道相连，两!斗拱：旧称“料拱”，或称“辅作”，“牌科”。斗拱是中国古代建筑造型中最主要的特征构件；同时又是衡量建筑物等级与规模的重要内容之一。各个时期和不同地区的斗拱做法不尽相同。斗拱是判断建筑物年代的重要构件之一。两侧不设廊庑或配殿，四周砌筑围墙两道，显示出道教的神圣与威严。宫门是永乐宫中唯一的清代建筑，其它建筑物都为元代所建，宫门前的台阶也为永乐宫主体建筑中唯一的台阶。整座宫门面宽五间，由四根柱子并排撑起，柱子上方为单檐结构。

永乐宫是典型的元代建筑风格，整座宫殿为木构架结构，规模宏伟，布局疏朗，殿阁巍峨，气势壮观。粗大的斗拱!层层叠叠地交叉着，四周的装饰不多，比起明、清两代的建筑，显得较为简洁、明朗。

晋祠位于山西省太原市西南郊25公里处的悬瓮山麓。晋祠始建于北魏前，是为了纪念周武王的次子叔虞而建，初名唐叔虞祠，又因位于晋水的源头，故名晋祠。

晋祠内建筑布局由中、北、南三部分组成，中部建筑结构壮丽而整肃，为全祠之核心，北部建筑以崇楼高阁取胜，南部建筑楼阁林立，小桥流水，亭榭环绕，一片江南园林风光。祠内建筑由东向西有水镜台、会仙桥、金人台、对越坊、钟鼓二楼、献殿、鱼沼飞梁和圣母殿，其北为唐叔虞祠、吴天神祠和文昌宫，其南面是水母楼、难老泉亭和舍利生生塔，整个建筑群布局紧凑、严密，既像庙观院落，又好似皇室的宫苑。

圣母殿始建于北宋天圣年间，是现在晋祠内最古老的建筑。圣母殿高19米，重檐歇山顶，面阔七间，进深六间，黄绿琉璃瓦剪边，雕花脊兽，四周围廊，殿前廊柱上木雕盘龙八条。殿的内部采用减柱法，扩大了空间，是中国规模较大的一座宋代建筑。殿内有宋代的彩塑43尊，主像圣母端坐木制的神龛里，其余42尊侍从分列龛外两侧，圣母凤冠蟒袍，神态端庄，侍从手中各有所奉，或侍饮食起居，或梳洗洒扫等，是宫廷生活的具体写照。塑像十分生动，充分地表现出人的神情，各个塑像神态自然，神情各异，塑工高超，是中国宋代彩塑中的精品。

祠区北侧的唐叔虞祠，建筑分前后两院，前院四周有走廊，后院东西各有配殿三间，正北为唐叔虞殿，宽五间，进深四间，中间神龛内设有唐叔虞的塑像，其两侧是从别处移来的12尊塑像，她们手持笛、琵琶、三弦等不同乐器，是研究中国乐器和音乐史不可多得的珍贵资料。晋祠被称为三晋胜景，历代帝王将相、文人雅士为晋祠留下了碑碣多达300余篇。祠内的“齐年柏”（相传为西周时所植），老枝纵横，虽已历数千年之风雨，但仍生机勃勃、郁郁葱葱，与长流不息的“难老泉”和精美的“宋塑侍女”像被誉为“晋祠三绝”。

山西的建筑多彩多样,异彩纷呈,喜欢这些有特色的古典风情,通过考察,更深刻的欣赏学习了这些建筑文化的魅力,这些名胜古迹都具有很高的艺术参考和历史考察价值。