乡镇党委换届工作的实施意见

第一篇：乡镇党委换届工作的实施意见

XXX委关于乡（镇）党委换届工作 的实施意见

【征求意见稿】（2011年2月

日）

根据《中共中央组织部关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》（中组发〔2010〕20号）、《中共XX省委组织部关于认真做好乡镇党委换届工作有关问题的通知》（XX组通〔2011〕X号）和《中共XX市委关于认真做好县（市）区、乡（镇）党委换届工作的通知》（XX发〔2010〕10号）精神，今年一季度乡（镇）党委将集中进行换届。这次乡（镇）党委换届，是在加快推进禄劝经济社会发展新跨越，全力抓好“十二五”开局的关键时期进行的，是党内和全县各族人民政治生活中的一件大事。认真做好这次换届工作，对于保证我县“十二五”规划的顺利实施，加快科学发展新跨越，促进经济社会发展再上新台阶具有十分重要的意义。根据中央和省、市委有关规定和要求，结合我县实际，对乡（镇）党委换届工作做如下安排。

一、换届工作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大及十七届四中、五中全会和市委九届七次全会精神，遵循党章和有关法律规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化方针”和德才兼备、以德为先的用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把乡（镇）党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、推动农村经济社会全面发

— 1 — 展、善于谋划科学发展、促进社会和谐稳定的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为我县科学发展新跨越，完成“十二五”规划蓝图提供思想、政治和组织保证。

二、积极发展党内民主

在乡（镇）党委换届过程中，要尊重党员主体地位，进一步落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，推进党内民主议事决策，改进代表产生方式，完善党内选举办法，充分发挥党代表大会和党委会作用，广泛凝聚党员意愿和主张。

（一）强化党代表大会和党委会的民主决策作用

党代表大会召开前，要征求同级本届代表和同级下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。认真做好代表提案的受理和答复工作。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥党委会对重大问题的决策作用。召开党代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告和下一届党委、纪委组成的原则，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委会作出决定。换届中要注意改善乡（镇）党委委员、纪委委员结构，提高党委委员、纪委委员的素质和能力，以更好地发挥作用。

（二）严格代表资格条件

要按照党代表大会代表任期制的要求，对代表资格条件、推选程序方法进行周密地计划和安排，注重从思想政治素质好、具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表；要强调代表的先进性和广泛性，严格把关，防止思想素质不好，特别是有不良政治倾向的人当选代表。党代会代表条件是：（1）能认真学习邓小平理论和 “三个代表”

— 2 — 重要思想、深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在改革开放、维护稳定团结以及社会主义现代化建设中起表率作用并做出成绩；（2）政治信念坚定，政治敏锐性强，在关键时刻和重大政治原则问题上，立场坚定，是非分明，与党中央保持高度一致；（3）公道正派，清正廉洁，密切联系群众，受到群众好评；（4）坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，言行一致，光明磊落，如实反映情况，有议事能力，党性和组织纪律性强，能正确行使党员的民主权利。乡（镇）党委应成立代表资格审查小组，按有关规定负责对代表的产生程序和资格进行审查。

（三）改进和完善党代表大会代表产生办法

适度增加代表名额。乡（镇）党代会代表名额一般为100名左右，由各乡（镇）党委按所属党组织的数量、党员人数和工作需要确定并进行分配。

改善代表结构，增强代表的广泛性。代表中应有领导干部、农民、专业技术人员、工人、先进模范人物等各方面代表。领导干部代表一般占20%左右，各类专业技术人员一般占15%左右，各条战线的先进模范人物一般占15%左右，其他方面的党员代表一般占50%左右。年龄在50岁以下的代表一般不少于50%。基层一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高，一般不少于32%；妇女、少数民族代表所占比例，一般不少于本乡（镇）妇女、少数民族党员占党员总数的比例。还应有一定的退（离）休党员代表。

适当扩大代表选举的差额比例。党代会代表的产生由乡（镇）党委按名额、结构比例分配到所属党总支（支部），各党总支（支部）按照代表候选人数多于应选人数25%的规定，组织全体党员酝酿提名代表候选人，— 3 — 根据多数党员的意见确定正式候选人，提交党员大会差额选举产生。

乡（镇）党代会代表与人大代表一般不交叉。代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。要把代表选举作为进行民主集中制教育和法制教育的一种重要形式，充分体现选举人的意志，为换届选举打好基础。

（四）扩大党代表大会选举中的民主

按照党内有关规定，科学制定选举办法。选举时，除党委书记、副书记候选人外，党委委员、纪委委员候选人按姓氏笔画排序。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。

适当提高党委委员、纪委委员候选人的差额比例，乡（镇）党委委员、纪委委员候选人差额比例不低于20%。乡（镇）党的委员会、纪律检查委员会由党代表大会选举产生；乡（镇）纪委书记由纪委第一次全体会议选举产生，报经同级党委第一次全体会议通过；乡（镇）党委书记、副书记由新一届党委第一次全体会议选举产生。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。

三、领导班子的职数和任职年龄界限

（一）领导班子的职数

乡（镇）党委委员设9至11名，原则上由党委书记、乡（镇）长、专职党委副书记、人大主席、纪委书记、副乡（镇）长1至2名、武装部长、组织委员（组织委员不提高职级待遇）等组成，其他委员根据工作需要和干部条件确定。根据省、市关于进一步加强乡（镇）社会治安综合治理维护稳定组织建设的有关文件要求，各乡（镇）在规定的科级领导干部职数内配备1名专抓政法综治维稳工作的党委副书记。

— 4 — 乡（镇）纪委委员设7至9名，其中书记1名。

（二）任职年龄界限

乡（镇）党委领导班子的任职年龄界限为53岁。乡（镇）党委领导班子中的科级领导干部，1958年3月1日前出生的不再继续提名。新提拔任职的原则上要能任满一届。

四、换届选举的步骤和时间安排

根据中央和省、市委换届工作的有关安排部署，全市乡（镇）党委换届选举工作将于2011年3月底结束。结合实际，我县这次乡（镇）党委换届选举工作分四个阶段进行：

第一阶段：宣传动员及准备阶段。主要是做好成立换届选举领导机构、制定选举工作计划、培训选举工作骨干和分配代表名额，组织学习、宣传发动群众等相关工作。这一阶段要求在2011年2月20日前结束。

第二阶段：选举党代会代表阶段。主要是做好提名推荐代表候选人、组织投票选举、当选代表的资格审查等工作。这一阶段要求在2011年3月15日前结束。

第三阶段：召开党代会阶段。主要是组织做好召开党代会相关工作，选举产生新一届乡（镇）党委、纪委领导班子，选举出席XXX第十三次代表大会代表。这一阶段要求在2011年3月28日前结束。

第四阶段：检查总结阶段。主要是对整个换届选举工作进行全面总结，总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，不断完善、规范选举工作。这一阶段要求在2011年3月31日结束。

五、以换届为契机，科学制定发展规划，选好配强乡（镇）领导班子

（一）认真总结部署乡（镇）党委、纪委工作

深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到科学发展上来，是这次换届

— 5 — 工作的重要任务。各乡（镇）党委要把换届工作放到实现我县“十二五”时期经济社会发展目标的大局中来谋划，坚持科学发展，更加注重改革开放，更加注重城乡统筹，更加注重生态文明，更加注重民生改善，促进社会公平正义。组织引导广大党员干部和群众建言献策，全面系统地总结本乡（镇）5年来在经济社会发展和党的建设方面取得的成绩，实事求是地分析面临的机遇挑战和存在的差距，理清科学发展思路，科学规划未来5年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。在此基础上起草好工作报告，统一广大党员、干部、代表和群众的思想，凝聚人心，振奋精神，创先争优，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。

（二）坚持正确的用人导向

把干部的德放在首要位臵，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

（三）重点抓好乡（镇）党委书记的选配

按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强乡（镇）党委书记。要开阔视野，拓宽渠道，好中选优，严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部。乡（镇）党委书记人选，一般应具有

— 6 — 乡（镇）工作经历，优先从具有乡（镇）领导岗位任职经历的人员中选拔。

（四）提高领导班子素质，优化领导班子结构

鉴于这次乡（镇）党委换届与人大、政府换届不能同步进行，在党委换届时，要超前谋划，统筹考虑党政班子结构。要着眼于领导班子长远建设，进一步优化领导班子结构，增强领导班子整体功能和合力。坚持领导班子年龄结构的合理配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备。妥善处理重视培养选拔优秀年轻干部和合理使用其他年龄段干部的关系，防止领导干部任职年龄层层递减。乡（镇）党委领导班子年龄结构，应在全县范围内形成以35至50岁干部为主体的梯次配备，乡（镇）党委书记要以35至50岁的干部为主体，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。

要进一步改善领导班子的知识、专业结构。按照党委分工负责制的要求，优化党委班子的知识和专业结构，既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部，提高党委领导班子驾驭全局的能力。

按照省、市委组织部的有关文件规定和要求，选拔优秀大学生“村官”进入乡（镇）党政领导班子。

注重从基层一线选拔干部。选拔党政领导干部要把基层一线工作经历作为一项重要的任职资格条件，注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。新提拔担任乡（镇）党委领导班子成员的，应当具有2年以上基层一线工作经历。

积极选拔优秀少数民族干部、年轻干部和女干部。要按照党的民族政策和民族区域自治法律法规认真选配少数民族干部。加大选拔优秀年轻干

— 7 — 部力度，把忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。注意选拔优秀女干部进乡（镇）党委班子，重视选拔优秀女干部担任乡（镇）党委书记。

六、进一步推进和深化干部人事制度改革

坚持民主、公开、竞争、择优方针，要以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。

（一）规范换届人选提名办法

坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。拟提拔人选人数较少的，差额考察比例一般为1：2；人数较多的，差额考察人选可按比新提拔人选多3至5人掌握。按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意、又防止简单以票取人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。

（二）改进干部考察工作

认真贯彻落实中央和省、市委有关文件精神，进一步完善考核评价内容和考核指标。注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准确性。注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及巡视、审计、统计及部门（行业）专项考核结果，全面准确地评价干部。坚持定性考核

— 8 — 与定量考核相结合。完善考察预告、考察对象公示等制度，扩大预告、公示范围，丰富公示内容，改进公示方式，增加考察工作透明度。

（三）推进干部交流

加强干部交流是改善班子结构，合理配臵人才资源，促进干部健康成长的重要途径。这次换届重点交流主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。担任乡（镇）党委书记的，不得在本人成长地任职。在同一乡（镇）担任同一党政正职领导职务满6年的，原则上应当交流。在同一乡（镇）同一职位任职满10年的，要有计划地进行交流。严格执行任职回避制度，进行回避性交流。交流干部原则上能干满一届，一般要提前到位，以利于换届选举。要全面推进和加强县级部门和乡（镇）之间、乡（镇）与乡（镇）之间的干部交流。在加大干部交流的同时，认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。

（四）坚持集体讨论决定

要严格执行民主集中制原则，在充分酝酿协商、广泛听取意见的基础上，经乡（镇）党委集体讨论确定换届人选，报县委批准，真正提出一个适应形势任务和工作需要，结构合理，素质优良，群众基础好，符合要求的人事安排方案。

七、切实加强对换届选举工作的领导和指导

加强党的领导是做好换届工作的根本保证。这次乡（镇）党委换届工作时间紧、任务重、要求高，为有利于统筹兼顾、全面安排，各乡（镇）党委要在县委的统一领导下，加强对换届工作的领导，科学谋划、精心组织、周密实施，确保换届工作有序、健康、平稳开展。

（一）统一思想，提高认识

— 9 — 各乡（镇）党委领导班子特别是几班子主要领导同志在换届工作中要做到思想统一、行动一致。要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，切实做好换届准备工作、制定好党代表大会选举办法。

对党代表大会的选举工作既要敢于领导，又要善于领导，党员领导干部要坚决贯彻党委意图，要发挥好大会临时党组织的作用，教育代表加强党性修养、遵守党的纪律，履行好自己的职责。要通过党内组织原则程序贯彻党委意图，运用党内规定解决换届选举中的问题，把加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事统一结合起来。凡是党内法规明确规定的，要严格遵守，对工作中遇到的特殊情况和问题要及时请示报告。

（二）加强对换届选举工作的领导和指导

为做好换届中有关人事安排和选举工作，县委决定成立禄劝彝族苗族自治县乡（镇）党委换届工作领导小组：

XXXX XxxxXX xxxxXx 领导小组下设办公室在县委组织部，xxX同志任办公室主任，xXxx同志任办公室副主任，办公室成员从有关部门抽调。

县委、县人大、县政府、县政协相关领导将分别担任各乡（镇）党委换届工作的挂钩联系领导。县委将从有关部门抽调骨干力量组成指导组，切实加强对乡（镇）党委换届的联系和指导。各乡（镇）也要成立相应的领导小组，加强对换届工作的领导。

八、努力营造风清气正的换届环境

认真贯彻执行中央纪委、中央组织部下发的《关于严肃纪律、保证换

— 10 — 届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）文件精神，各乡（镇）党委要及时组织领导班子、党员干部和党代表，认真传达学习中央关于换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，匡正换届风气，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上的不正之风进行斗争，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。

（一）严明换届纪律

坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性。对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在案；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届和干部选拔任用中跑风漏气的，一律严肃查处，是组织人事干部的要调离组织人事部门。教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。

（二）实行全程监督

采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。县委将派出督查组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评，畅通举报渠道，及时受理反映违反换届工作纪律的问题。

（三）加强舆论引导

认真做好换届工作中的宣传，大力宣传本乡（镇）经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，引导党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀，确保

— 11 — 整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到换届工作和日常工作“两不误、两促进”。要密切关注社会舆情和选情动态，建立舆情选情应急处臵机制，坚持正面宣传引导，弘扬正气，抵制歪风。

（四）匡正换届风气

严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则，敢抓敢管，狠刹换届中的歪风邪气。对换届中的违规违纪行为，坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，从快从严、重点查办。对查处的案件，及时予以通报，以儆效尤。对换届风气不好、查处不力的，严肃追究党委和有关部门主要领导的责任。

换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验，也是对开展创先争优活动成效的检验。要教育和引导领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。纪检、监察和司法机关要加强协作配合，强化对换届选举工作的监督，对选举中出现的违法违纪、营私舞弊问题要严肃查处。在选举中，要大力弘扬正气，严禁贿选或利用宗族势力、恶势力操纵选举。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、虚报选举票数，以及对控告检举违法选举行为的人进行压制报复的，要依法严惩。各乡（镇）党委要准确掌握换届工作情况和动态，及时向县委汇报并同有关部门通气，对重大问题要及时报告。

XXX委

2011年2月 日

第二篇：乡镇党委严肃换届纪律实施意见

按照中央和省、市委的部署，今年省、市、县（市、区）、乡镇四级党委进行换届。为进一步严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，保证换届工作顺利进行，根据中纪委、中央组织部和省市纪委、组织部门关于严肃换届纪律工作的部署和要求，结合我镇实际，制定本实施办法。

一、基本原则

严格执行干部选拔任用工作政策法规，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届风清气正。

二、工作任务和要求

1、加强对换届纪律的学习宣传

（1）提请镇党委近期召开一次专题学习会议，认真学习中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（以下简称《通知》）和严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神。及时组织镇政府干部进行学习。

（2）及时学习传县委在严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议上，县委组织部已将《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发给各乡镇，请及时组织有关人员认真学习，开展警示教育。近期，县委组织部还将《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发给县委管理领导干部学习。在召开民主推荐会前，将《通知》函送给每一位参加民主推荐的人员学习（见附件1），要求作出严守换届纪律的承诺，并填写回执寄回，回执时也可以反映违反换届纪律的问题（见附件2）。在下发党代会会议通知时，将《通知》一并函送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风（见附件3）。

（3）1月下旬至2月上旬，县委组织部已通过本地主要媒体对严肃换届工作纪律进行集中宣传，把“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求公布于众，同时公布了举报受理电话，提高广大干部群众知晓率，接受广大干部群众监督。

（4）乡镇党委换届工作启动前，县纪委和县委组织部负责同志采取适当方式，适时与县委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，提醒督促他们带头严格执行换届纪律。

2、加强对换届工作全过程的监督检查

（1）在召开民主推荐大会时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，了解相关人员掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求情况，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为（见附件4）。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托有关部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向县委和组织部门主要负责同志反馈，同时送干部监督科汇总分析。

（2）在发布考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项内容（见附件5），并在考察过程中了解考察对象遵守换届纪律情况。发现考察对象违反换届纪律的问题，组织部门会同纪检机关按照有关规定处理。

（3）在给党代会代表发会议通知时，提醒一并发送换届风气测评表（见附件6），请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，并在党代会会议结束前收回。换届风气测评表，由督导指导组负责回收统计。

（4）乡（镇）党委换届期间，县纪委、组织部部门派出督查指导组，对执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查。乡（镇）党委换届工作结束后，对有关工作进行总结，形成书面材料并填写统计表（见附件7），报送县委组织部干部监督科。

3、加强对违反换届纪律行为的查处

（1）畅通举报渠道，公布“12380”和县纪委、县委组织部举报电话，及时受理反映违反换届纪律的举报。

（2）实行违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。换届考察组对收到的反映考察对象违反换届纪律的问题举报，要及时会同相关部门调查核实。县纪委、县委组织部对接到的反映违反换届纪律问题的举报，实行立项督查，并在15日内完成查核情况。反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结。

（3）严格查核工作责任制，明确查处工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告要由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责。

（4）严肃追究问责，对经查确实存在违反换届纪律问题的，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人；对压案不查、查处不力的，要严肃追究有关责任人的责任。加大通报力度，对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起，以儆效尤。

三、组织领导

1、加强对严肃换届纪律工作的领导。成立县换届工作督查指导组，统一部署和协调督办全县严肃换届纪律工作。督查指导组成员由县纪委、县委组织部领导和相关科室同志担任。

2、强化换届风气考核。将换届风气情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，开展组织工作满意度民意调查时，将换届风气情况作为考核整治工作成效的重要指标。对换届风气好的，要予以表扬；对换届风气不好的，要按照规定追究党委和有关部门主要领导人员的责任。

第三篇：关于乡镇党委换届工作的安排意见

关于乡镇党委换届工作的安排意见

一、乡镇党委换届工作的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以选好配强乡镇党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，进一步扩大党内民主，严肃换届纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现“十二五”规划，推进全县经济社会跨越式发展提供思想、政治和组织保证。

二、乡镇党委换届领导班子配备的原则和要求

1、规范委员会组成。这次换届，乡镇党委委员按照乡镇类型设为7、9、11名。根据我县实际，水洛、南湖、朱店、万泉、韩店、卧龙等乡镇设臵党委委员11名；岳堡、柳梁、赵墩、大庄、阳川、良邑、通化、永宁、盘安和南坪等乡镇设臵9名；杨河、郑河设臵7名。乡镇党委除担任政府正职的副书记外，设1名副书记，党委委员与政府副职可交叉任职，党委委员中应至少有1名优秀村党组织书记。纪委委员除水洛镇为7名外，其余乡镇均为5名。

2、严格控制领导职数。按照精简高效的原则，乡镇领导职数严格按照市委规定的职数要求，一类乡镇设臵9名、二类乡镇设臵8名、三类乡镇设臵7名，不得超职数配备。

3、着力优化班子结构。这次换届中，每个乡镇党政领导班子配备1名30岁左右的干部和1名女干部，进一步优化新一届乡镇党政领导班子结构。

4、选好配强乡镇党委书记。这次换届，重点选好、配强乡镇党委书记。着力选拔政治上强，具有领导科学发展能力，社会管理经验丰富，能够驾驭全局、应对突发事件，善于解决复杂矛盾，善于做群众工作，善于抓班子带队伍，民主作风好、清正廉洁的干部。

5、积极推进干部交流。着眼于优化结构、增强活力，积极推进干部交流。在同一乡镇党政领导班子中任职满一届的，有计划地进行交流，满两届的必须交流。为保持领导班子的相对稳定，党政正职一般不同时交流。

6、扩大选任视野。优秀村党组织书记、大学生村官、事业编制干部符合乡镇党委、人大、政府换届提名人选条件要求的，可按程序推荐作为换届提名人选。经选举当选乡镇党政机关领导人员的，在国家行政编制限额内，按照公务员登记有关规定进行登记。当选后的第一个任期一般不调离乡镇工作。

三、认真起草乡镇党委工作报告

四、严格乡镇党委换届的工作程序和方法步骤

这次换届工作从6月下旬开始，7月底结束。严格按照以下程序和方法步骤进行。

第一阶段：安排动员（6月下旬）

1、县委召开乡镇党委换届工作会议。制定乡镇党委换届工作安排意见，召开乡镇党委换届工作动员会议，进行安排部署，全面启动乡镇党委换届工作。

2、乡镇召开党委会。学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和县委关于做好乡镇党委换届工作有关文件精神，深刻理解精神实质，准确把握乡镇党委换届工作的政策要求，结合实际，研究制定切实可行的换届工作方案，确定召开党员代表大会的有关事宜，做好会议的筹备工作。

3、向县委请示。根据党委会议决定，向县委提出关于召开新一届党员代表大会的请示，县委批复。

4、乡镇召开换届工作动员大会。传达县、乡（镇）关于乡镇党委换届工作的主要精神，重点向党员群众宣传乡镇党委换届工作的指导思想、基本原则和方法步骤，全面启动乡镇党委换届工作。

同时，要加强宣传动员，通过灵活多样的方式宣传换届政策要求，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作。

第二阶段：推选代表（6月30日--7月22日）

（一）代表名额。各乡镇党员代表大会代表名额，根据所辖党组织数量和党员人数，按照有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则确定。根据各乡镇党员人数实际，代表名额一般为100至200名，最多不超过300名，具体名额由各乡镇自行确定，报县委批准。选举产生的党代表基层一线代表（指除乡镇机关干部以外的代表）比例不低于60%，妇女代表不低于20%。代表的推荐，采取党员推荐和群众推荐相结合的方式，代表的选举，采取无记名投票的方式产生。

（二）代表条件。代表在熟悉农村基层情况，具有较强议事能力和联系党员群众的能力，能够带头创先争优的党员中产生。要改善代表结构，注意推荐致富带头人、农民技术员和专业协会负责人，党代表一般不与人大代表交叉。

（三）选举单位划分。选举单位以乡镇党委下一级党组织划分，规模比较大、数量比较多的流动党员党支部也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。

（四）具体步骤。

1、乡镇党委向下级党组织发出通知。

2、产生代表候选人初步人选。

3、产生代表候选人预备人选。

4、选举产生代表。

5、代表资格审查。

第三阶段：确定乡镇党委领导班子人选（7月8日—22日）

1、对现任领导班子进行考核。通过干部大会进行民主测评、民主评议，民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。

2、对新一届领导班子成员人选进行民主推荐提名。采取会议推荐的形式，即召开乡镇干部大会进行全额定向推荐，参加会议人员范围为乡镇机关全体干部职工、乡镇事业机构负责人、村党组织书记和村主任等。全额定向推荐中推荐票未过半数的现班子成员不再提名。全额定向推荐会议与民主测评会议合并召开。

3、组织考察。县委组织部汇总推荐、测评情况，报县委研究确定考察人选。考察时要扩大谈话范围，注意听取基

层党员干部的意见，征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门意见。坚持考察预告和公示制度，对新提名人选进行差额考察，考察对象在一定范围内进行为期一周的公示。

4、县委研究。考察结束后，县委组织部向县委汇报，县委按照有关程序研究确定乡镇党委委员候选人预备人选。

5、乡镇党委上报请示。县委研究后，及时向乡镇党委反馈党委委员候选人预备人选名单，由乡镇党委正式上报请示，县委进行批复。

第四阶段：组织大会选举（7月23日--26日）

候选人预备人选经县委批复后，乡镇召开会议，进行正式选举。根据各乡镇党员总数情况，选举采取召开党员代表大会的方式进行，会议至少安排一天时间。在选举过程中要注意以下几点：

1、提高党员参与率。要积极联系外出流动党员参与大会选举工作，最大限度地提高党员参加选举的比例。

2、改进候选人介绍办法。采取书面述职的方式组织候选人与选举人见面，增进选举人对候选人的了解。

3、乡镇不通过预选，一次性选举产生党委委员。采取适当方式向代表介绍乡镇党委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案。

4、改进划票、投票方式。选举时，除书记、副书记候选人外，党委委员候选人按姓名笔画排序。适当扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿。要加强代表教育培训，增强代表议事能力，引导代表正确行使民主权利。

党员代表大会结束后，及时向县委上报党员代表大会选举结果，县委批准选举结果。

第五阶段：总结归档（7月27日--30日）

各乡镇从换届一开始就要做好各种会议记录、文件、选票以及各种音像资料的收集、整理工作。选举会议结束后，抽组专门人员，集中时间，及时对换届工作进行总结，呈报会议情况报告，并做好会议文件、资料的归档工作，确保换届各个环节有资料、有痕迹。各乡镇关于乡镇党委换届工作的总结报告必须于7月30日前上报县委。

五、加强对乡镇党委换届工作的组织领导

一要做好换届前的准备工作。

二要切实加强组织领导和工作指导。

三要加强舆论引导。

四要严明换届纪律。

第四篇：村两委换届工作实施意见

关于印发《关于全区村党组织委员会和 第八届村民委员会换届选举工作的

实施意见》的通知

(金办〔2011〕33号)

各乡镇党委和人民政府，清水河、望城街道党工委和办事处，区直有关单位：

现将《关于全区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共六安市金安区委办公室 六安市金安区人民政府办公室

2011年7月12日

关于全区村党组织委员会和第八届 村民委员会换届选举工作的实施意见

为切实做好全区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作(以下简称村“两委”)，根据省委办公厅《关于转发<省委组织部、省民政厅关于全省村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见>的通知》(皖办发〔2011〕14号)和市委组织部、市民政局《关于全市村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的实施方案》(组通字〔2011〕18号)，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，不断提高村级组织推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的能力。

二、时间安排

全区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作从2011年6月份开始至9月下旬结束。原则上先进行村党组织换届选举，再进行村民委员会换届选举。

三、选配要求

(一)合理确定职数。村党组织委员会、村民委员会由3至5人组成(其中，女性至少1人)。鼓励村干部交叉任职，1500人以下的村，原则上不超过3人；1500-2500人的村，原则上不超过4人；2500人以上的村，不得超过5人。

(二)明确任职条件。按照“德才兼备、以德为先”的原则，选举认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，思想政治素质高、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、群众拥护的人进村领导班子。尤其是要选好配强村党组织书记，真正把观念开放、思想开明、思路开阔、素质过硬、年富力强、能力突出的优秀党员，选拔为村党组织书记。

各乡镇和有关街道要对照要求，结合实际，制定相应的指导意见，引导村党组织和村民选举委员会，制定具体的“两委”成员候选人任职资格条件。对村党组织成员候选人的任职资格条件，上级党组织要严格把关，认真考察，确保候选人的素质；对村委会成员候选人的任职资格条件，要经村民会议或村民代表会议讨论通过并予公示，村民选举委员会按照通过后的候选人条件，对村民委员会成员候选人进行资格审查。

(三)优化班子结构。村“两委”成员的年龄和文化结构应以30至45岁、高中(中专)以上文化为主体。必须选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中必须有妇女成员。特别要选好村党组织书记和村委会主任。其具体条件是：①新提名的村党组织书记和村委会主任年龄不超过50周岁，连任的一般不超过55周岁。②具有高中以上文化程度，具有一定政策水平和理论水平，能够适应承接产业转移示范区建设工作需要。③具有带头致富和带领群众致富的本领。④奉献意识强，得到群众公认，在党内推荐时，得票数不少于应参加推荐的党员总数的50%；在群众推荐时，得票数不少于参加推荐的村民代表总数的50%。

具有下列情形之一的不能作为村“两委”成员候选人：①不履行村民义务的；②违反计划生育政策的;③违反《信访条例》规定，造成恶劣影响，以及横行乡里，聚众赌博，扰乱社会秩序的；④正在受到党、政纪处分期间的；⑤受过刑事处罚且表现一直不好；⑥正在受到立案查处的；⑦搞宗教、宗派活动，参与邪教和封建迷信的；⑧享受村干部待遇的原村“两委”成员，未经上级组织批准连续三个月不履行工作职责的。

提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼”，“一人兼”的比例应达到30%左右。提倡已当选的村党组织书记，参加村民委员会主任选举；提倡村党组织委员会成员，参加村民委员会委员选举，实行“交叉任职”；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。

(四)拓宽选人渠道。要鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民合作社组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。本村没有合适人选的，可通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部选派以及动员区、乡机关和企事业单位提前离岗的干部职工等办法，产生村党组织书记。

要把大学生村官作为培养对象、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官，由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会成员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记、委员的选举。大学生村官参加村“两委”选举的人数，需达到全区大学生村官总数的30%。大学生村官参加村“两委”选举，可不占村“两委”职数。有关乡镇街要结合实际，统筹安排好大学生村官参加村“两委”选举工作。

四、基本步骤

这次村“两委”换届选举分四个阶段进行。

(一)做好换届准备(2011年6月9日-7月15日)。这一阶段主要做好以下工作：

1、健全组织机构。区、乡两级成立换届选举领导小组和指导检查组，抽调人员组建办公室。认真落实乡镇(街)党(工)委书记为直接责任人的工作职责，切实加强对换届选举工作的领导。建立区级党员领导干部和领导小组成员单位包乡镇、乡镇领导班子成员和职能部门干部包村的包保责任机制，加强对换届工作督查和指导。

2、做好宣传发动。充分利用各种宣传载体，采取灵活多样的形式，广泛深入地宣传《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》，特别是宣传好《安徽省村民委员会选举办法》和省、市、区有关村“两委”换届选举工作的文件精神，让广大村民充分了解村“两委”换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法，切实引导党员和群众积极参与“两委”换届选举工作。

3、严密制定方案。要立足本地实际，制定换届选举工作方案，在认真总结以往换届选举工作经验基础上，搞好换届选举前的调查摸底工作，掌握本地村级组织建设情况及存在问题，分类制定指导方案。尤其对“难点村”、重点村、以及干群矛盾较多的村、上访问题突出的村，要给予更多的关注和指导，有针对性制定工作预案。

4、进行动员部署。区、乡两级分别召开村“两委”换届选举动员会及培训会，全面安排部署村“两委”换届选举工作，明确目标任务、政策规定、操作程序。

换届前，各乡镇和有关街道要组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。各乡镇和有关街道要认真开展村干部考核评议，考核结果作为审核候选人任职资格条件的重要依据。

(二)村党组织委员会换届选举阶段(2011年7月15日—8月10日)。按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》等有关规定，全面实现“两推一选”。分为五个步骤进行：

1、前期工作。村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇(街)党(工)委呈报关于召开党员大会的请示。乡镇(街)党(工)委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡镇(街)党(工)委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。对在家的党员逐人通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举工作。

2、党员推荐。村党组织召开党员大会，听取本届党组织委员会委员的述职报告，全额推荐下一届党组织委员会委员候选人的初步人选，并将推荐情况报乡镇(街)党(工)委。乡镇(街)党(工)委进行认真把关，严格审查，按照下一届村党组织委员会成员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。

3、群众推荐。村党组织召开村民代表会议，在乡镇(街)党(工)委批复的下一届村党组织委员会委员候选人初步人选中，全额推荐下一届村党组织委员会委员候选人人选，现场公开计票结果。乡镇(街)党(工)委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多1至2人的差额和候选人条件，研究确定考察对象。

4、组织考察。乡镇(街)党(工)委派出考察组，对考察对象进行全面考察，根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会委员和书记、副书记候选人预备人选。其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。

5、党内选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，差额选举产生新一届委员会。新一届村党组织委员会选举产生村党组织书记、副书记。选举结束后，村党组织及时向乡镇(街)党(工)委呈报选举结果，乡镇(街)党(工)委予以批复，并报区委组织部备案。

全区选择一批基础较好的村，开展村党组织“两推直选”试点工作，进一步扩大基层选举工作的民主。

(三)村民委员会换届选举阶段(2011年8月10日-9月15日)。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)精神，分五个步骤进行：

1、推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生，确保村民的推选权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会委员候选人的，不再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记，推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后及时改选村民代表，并予以公布。

2、制定选举办法。要认真指导和引导村民选举委员会依法依规制定选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等做出规定，经村民会议或村民代表会议审议通过，并张榜公布。

3、做好选民登记工作。全面、准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权。登记参加选举的村民名单，应当在选举日的20天前张榜公布，接受群众监督。凡经组织部门选聘的大学生村官，在村任职一年以上，经选举委员会确认，可以进行选民登记。

4、提名村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人，由村民选举委员会召集过半数登记参加选举的村民，或由各村民小组登记参加选举的村民，按主任、副主任、委员分别等额提名。正式候选人由村民选举委员会对提名候选人进行资格审查后，交村民代表会议讨论确定，并在选举日前10天，按候选人得票多少顺序张榜公布。正式候选人名额应分别比应选人数多1人。认真做好女性村民提名为村民委员会候选人工作。

5、组织好选举日的投票工作。坚持“选举村民委员会，登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员，组织群众亲自投票，确保选民的投票权。

全区村民委员会集中选举日，统一安排在9月7日至9月13日进行。选举采取直接、差额和无记名投票方式进行。投票方法以召开选举大会直接投票为主；居住分散的村，可设中心投票站和若干个投票分站；对少数老、弱、病、残人员，可设置流动票箱投票。所有票箱都必须集中到选举大会会场或中心投票站进行开箱、计票。选举时，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序，禁止任何扰乱选举、影响选民投票意向的行为。

(四)建章立制和总结验收阶段(2011年9月16日-9月30日)。主要做好以下工作：

1、做好换届选举后的交接工作。交接工作在乡镇(街)党(工)委、政府(办事处)的主持下进行。村党组织和村民委员会换届选举之后，及时召开村“两委”扩大会议，对“两委”成员做出明确分工，做好村“两委”新老班子的交接工作。换届选举结束10日内，原村“两委”要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”。对无故拖延移交的，村党组织、乡镇(街)党(工)委和政府(办事处)应给予严肃批评教育，督促其限期改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡镇(街)党(工)委、政府(街道办事处)或纪检监察机关、司法部门反映，并依纪依法进行处理。

2、建立健全村级配套组织。在村党组织的领导、参与和支持下，由新当选的村民委员会成员召开工作会议，建立健全村委会配套组织，并在10日内组织召开各村民小组会议，选举产生村民小组长，村民委员会成员可以通过民主选举程序兼任村民小组组长。

3、做好新任村干部的管理和培训。乡镇(街)党(工)委要整理、完善村干部档案，抓好新任村干部的教育培训，提高村干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。

4、完善制度，制定目标规划。要结合本村实际，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约以及村级各项规章制度。要进一步建立完善党务、村务公开和民主管理制度，制定任期目标和工作计划，全面开展任职承诺。

5、落实村干部待遇。认真落实村干部“一定三有”政策，换届后，按照《六安市金安区村干部报酬管理暂行办法》(金字〔2009〕24号)规定,由区委组织部、区民政局、区财政局，对村干部待遇进行统一审查，进一步提高村干部报酬。要按照《六安市金安区离职村干部生活补贴发放办法》(金字〔2011〕14号)，认真落实离职村干部的生活补贴。

6、搞好村“两委”换届的总结验收工作。乡镇街要组织人员进行全面自查，对整个换届工作进行检查验收。区督查指导组将在巡回检查的基础上，负责对被指导乡镇街的换届工作进行验收，尤其是要看整个换届工作程序是否到位、纪律是否严明、职数是否超配、选举是否合法。

五、组织领导

各乡镇和有关街道要从战略和全局的高度，充分认识做好村党组织委员会和村民委员会换届选举工作的重要意义，把这项工作作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。

一要健全领导机构。区成立村“两委”换届选举工作领导小组和督查指导组。各乡镇和有关街道要成立换届选举工作领导小组，并向各村派出指导组，由党委、人大、政府等有关方面负责同志组成，纪检、组织、宣传、民政等有关部门负责同志参加。在换届期间，抽调专人集中办公，抓好协调工作。组织、民政等部门要按照各自的职责，切实做好换届的具体组织和指导工作。认真做好群众来信来访工作，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。

二要广泛宣传发动。通过广播、报纸、宣传栏、小册子、标语等形式，大力宣传有关法律、法规和村“两委”换届纪律要求，教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行好自己应尽的义务。

三要严格依法办事。在换届选举工作中，凡法律、法规和政策有明确规定的，严格按法律、法规和政策办理；没有明确规定的，要按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定。认真研究城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民群众都能依法行使自己的选举权利。要切实防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作。对扰乱、破坏选举的，公安、司法机关要依法查处。

四要加强监督指导。加强对村级换届选举工作的指导督查。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要帮助制定好选举工作方案，加大指导力度，严谨细致地做好工作，发现问题及时解决。有条件的地方，可以运用现代科技手段对选举现场进行有效监督。要按规定认真落实经费，确保换届选举工作健康顺利进行。

五要严明换届纪律。要认真贯彻落实中组部、民政部、省委组织部、省民政厅关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的要求，切实做到“十个严禁”：①严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；②严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、“贿选”活动；③严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；④严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；⑤严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；⑥严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；⑦严禁党员干部封官许愿，隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为；⑧严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举中违纪违法行为人员进行打击、报复；⑨严禁村干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物(款)、滥发补贴和奖金，擅自处置集体财产；⑩严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为。

要加强对竞选人员的教育，乡镇党委、有关街道党工委要与竞选人员集体谈话，签订纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法行为。要抓住关键环节，实行全过程监督；要畅通监督渠道，开通监督电话，设立监督箱等，并由专人负责受理。要积极推广观察员制度，依靠社会力量加强监督。要加大查处和打击力度，对拉票贿选等不正当竞争行为，发现一起、查处一起、通报一起；对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动，要坚决依法打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。

换届选举工作结束后，要以乡镇街为单位,重点围绕执行换届规程、严肃换届纪律、提高选人用人公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，对村“两委”换届选举工作进行满意度测评。各乡镇(街)要对村级换届选举工作情况进行总结，分别于2011年9月20日前，将新一届村“两委”成员花名册、工作总结和满意度测评表分别报区委组织部、区民政局。

第五篇：乡镇党委换届选举工作的实施意见

我区乡镇党委自二○○一年换届选举至今已任期届满，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共湖南省委组织部关于做好乡镇党委集中换届选举工作的通知》的有关精神，以及郴组〔2005〕43号文件的统一部署，区委研究决定，全区17个乡镇党委于今年三月底以前进行换届选举。这项工作涉及面广、政策性强，直接关系

到科学发展观在农村的贯彻落实，关系到党在农村基层组织的加强和执政基础的巩固，关系到今后几年建设社会主义新农村和全面建设小康社会的进程，关系到巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。为了切实做好乡镇党委换届选举工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想

这次乡镇党委换届选举工作的指导思想是，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指针，认真贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发扬党内民主，切实保障党员行使民主权利；坚持干部队伍“四化”方针，以及德才兼备、注重实绩、群众公认的原则；调优配强乡镇党委班子，培养高素质的乡镇干部队伍；坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、让群众信得过、能带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，特别要选优配强乡镇党委书记。通过这次换届选举，进一步增强乡镇党委班子的整体功能，按照团结、务实、廉洁、高效的要求，加强乡镇党委班子建设，为全面推进我区三个文明建设提供坚强的组织保证。

二、乡镇党委职数的配置

根据省委湘组电〔2005〕29号、郴组〔2005〕43号和郴编办〔2005〕184号以及郴编〔2006〕1号等文件精神，结合我区实际，乡镇党委定职数5—8人。一类乡镇：白露塘镇为8人；二类乡镇：良田镇、坳上镇、桥口镇为8人(以上四个乡镇党委委员职数中含1名专管安全生产工作的委员)。其中书记1名，副书记1名，委员6名。职位配备：书记；副书记、乡镇长；委员、人大主席；委员(政法)、政协主任；委员(组织)、纪委书记；委员(宣传、统战)、武装部长；委员、常务副乡镇长；委员(专管安全生产工作)。三类乡镇：栖凤渡镇、五里牌镇、廖王坪乡、马头岭乡、荷叶坪乡、塘溪乡、大奎上乡、许家洞镇为6人；四类乡镇：岗脚乡为6人(以上九个乡镇党委委员职数中含1名专管安全生产工作的委员)。其中书记1名，副书记1名，委员4名。职位配备：书记；副书记、乡镇长；委员(组织)、人大主席、纪委书记；委员(政法、宣传、统战)、政协主任；委员、武装部长、常务副乡镇长；委员(专管安全生产工作)。其他三类乡镇：白鹿洞镇、廖家湾乡、邓家塘乡、太平乡为5人。其中书记1名，副书记1名，委员3名。职位配备：书记；副书记、乡镇长；委员(组织)、人大主席、纪委书记；委员(政法、宣传、统战)、政协主任；委员、武装部长、常务副乡镇长。乡镇长是非中共党员干部的，副书记兼任人大主席；人大主席、政协主任是非中共党员干部的，委员兼任职务相应调整。乡镇纪委职数为3人，设书记1名，副书记1名，委员1名。

三、乡镇党委成员的结构

1、形成一定的年龄梯次。乡镇党委成员一般由45岁以下的干部组成，并以35岁左右的干部为主体，其中乡镇党政领导班子中至少有一名30岁以下的干部。

2、配备一定数量妇女干部。乡镇党政班子原则上配备1名以上的女干部。

3、优化班子成员的知识结构。乡镇党政领导班子中既要配备懂社会主义市场经济知识、现代科技文化知识、法律知识的干部，又要配备掌握在新的历史条件下做好农村和农民工作的干部；既要配备熟悉宏观经济管理、外经外贸的干部，又要配备熟知意识形态、政法工作的干部。特别要配备懂党务、经济、政务、武装工作的复合型干部。

四、乡镇党代会的代表名额、比例和产生的程序

1、乡镇党代会的代表名额。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第7条关于“党的基层组织召开党员代表大会的名额一般为一百至二百名”的规定，结合我区实际，各乡镇的党代表名额由乡镇党委根据党员数量和经济社会发展情况提出具体方案报区委批准。

2、乡镇党代会的代表比例。各级领导干部(指村级以上干部)的代表占70左右；经济、科学技术、文化教育、卫生等方面的专业技术人员代表占20左右；各条战线的先进模范人物代表占10左右；妇女代表占20左右；有少数民族党员的乡镇，少数民族党员代表应占1左右；新的社会阶层代表占2左右。上述比例仅作为指导性要求，最终以选举结果为准。

3、乡镇党代会代表产生的程序。①基层党支部按照乡镇党委分配的代表名额和指导性比例的要求，组织全体党员酝酿提名；②基层党支部根据多数党员的意见提出代表候选人初步人选；③基层党支部对初步人选进行全面考察，听取有关方面的意见，并按照不