煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范

第一篇：煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范

煤层气地面开采建设项目

安全设施设计审查和竣工验收规范（试行）目的范围

为了规范煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，制定本规范。

本规范适用于煤层气地面开采系统中涉及安全设施设计审查和安全设施竣工验收的内容。规范性引用文件

下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。《煤层气集输安全规程》（AQ1082）

《煤层气地面开采防火防爆安全规程》（AQ1081）《煤层气开采防尘防毒技术规范》（AQ4213）

《煤层气地面开采安全规程（试行）》（国家安全生产监督管理总局令第46号）煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查 3.1 设计必备条件

3.1.1 安全设施设计必须由具有甲级资质的设计单位编制。3.1.2 安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的

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工艺、技术和可靠的设备、设施。3.2 井位布置

3.2.1 煤层气井不得布置在滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发地带。

3.2.2 气井井口与周围建（构）筑物必须满足一定的防火间距：

（一）气井井口距架空电力线的距离应不小于1.5 倍杆高，距35kV 及以上独立变电所应不小于20米；

（二）距100 人以上居住区、村镇、公共福利设施应不小于25米；

（三）距国家铁路应不小于20米，距工业企业铁路应不小于15米，距高速公路应不小于20米，距其它公路应不小于10米；

（四）距储罐，甲、乙类容器，相邻厂矿企业等场所应不小于20米。

3.2.3 煤层气井位布置应考虑煤矿井下巷道布置和生产安全，不应布置在煤矿井下硐室、井底车场等主要设施附近。

3.3 煤层气井

3.3.1 井场周围应设置围栏，高度不得低于1.7米，排水沉淀池应布置在围栏范围内。

3.3.2 围栏上应悬挂明确的安全警示标识。

3.3.3 需要设置放空火炬的煤层气井，应当考虑当地全年主风向，置于全年最小频率风向的上风侧，放空火炬距井口的距离

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应不小于10米。3.3.4 井场内所有可能对人体产生碰伤、挤伤或者其他伤害的危险物体均应当涂以红色标记，以示警告。

3.3.5 排采设备的控制柜应当有防护措施。3.4管线集输

3.4.1 煤层气管线线路的选择应当符合下列要求：

（一）线路顺直、平缓，减少与天然和人工障碍物的交叉；

（二）避开重要的军事设施、易燃易爆仓库、国家重点文物保护单位等区域；

（三）避开城镇规划区、大型站场、飞机场、火车站和国家级自然保护区等区域。当受条件限制，管线需要在上述区域内通过时，必须征得有关部门同意，留出足够的安全距离，并采取相应的安全保护措施；

（四）避开不良工程地质地段；需选择合适的位置和方式穿越。

3.4.2 煤层气管线及管线组件的材质选择应当符合下列要求：

（一）采用材料的强度、寿命满足安全要求；

（二）材料生产企业按照相应标准生产，并提供产品质量证明书；

（三）选用的管线组件符合安全标准并有质量证明书；

（四）穿越环境及地质条件复杂区域时，应采用钢管。

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3.4.3 管线沿线设置里程桩、转角桩、标志桩和警示牌等永久性标志。里程桩沿气流前进方向从管线起点至终点每500米连续设置。里程桩可与阴极保护测试桩结合设置。

3.4.4 钢制埋地集输管线的设计应当符合国家有关防腐绝缘与阴极保护标准的有关规定。

3.4.5 裸露或架空的管道应有良好的防腐绝缘层。带保温层的，应有良好的防水措施。

3.4.6 所有管线必须经吹扫、试压合格，满足安全生产条件后，方可投入运行。

3.4.7干线阀室保持通风良好，并设置防火标志。3.5阀组

3.5.1 阀组宜布置在人员集中场所及明火或散发火花地点全年最小频率风向的上风侧，与相邻居民点、工矿企业和其他公用设施的防火间距应大于30米。

3.5.2 阀组应设置不低于1.7米的非燃烧材料围墙或者围栏，并设置安全警示标志。

3.5.3 阀组应设置放空火炬，放空火炬与阀组的距离应大于10米。

3.6中心处理站 3.6.1 选址及布局

3.6.1.1 中心处理站应当布置在人员集中场所及明火或者散发火花地点全年最小频率风向的上风侧，中心处理站主要设施与

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周边有关设施的安全距离应当符合下列要求：

（一）与居民区、村镇、公共设施的防火间距不小于30米；

（二）与相邻厂矿企业、35千伏及以上变电所的防火间距不小于30米；

（三）与公路的间距不小于10米；

（四）与铁路线的间距不小于20米；

（五）与架空通信线、架空电力线的间距不小于1.5倍杆高；

（六）与采石场等爆炸作业场地的间距不小于300米。3.6.1.2 放空管应当位于中心处理站生产区最小频率风向的上风侧，且处于中心处理站外地势较高处，其高度应当比附近建(构)筑物高出2米以上，且总高度不得小于10米。放空管距中心处理站的距离一般不小于10米；当放空量大于12000立方米 /小时且等于或者小于40000立方米/小时时，放空管距中心处理站的距离应当不小于40米；放空管应装置防雷设备。

3.6.2 设备

3.6.2.1 容器、管道和装卸设施等须安装防静电接地装置，并满足接地电阻要求，应定期进行安全测试。输气管线少于五根螺栓的法兰连接处，设有金属跨接线。当法兰用五根以上螺栓连接时，法兰可不用金属线跨接，但必须构成电气通路。

3.6.2.2 应当定时记录设备的运转状况，定期分析主要设备的运行状态。安全阀、玻璃液体温度计和压力表应当在有效期内使用，并定期进行校验。

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3.6.2.3安全阀应当按照相应运行和维护规程进行操作和维护，并按照规定定期校验。

3.6.2.4 在中心处理站的进口处应设置防静电球以及明显的安全警示牌、进站须知和逃生路线图，并应当向进入中心处理站的外来人员告知安全注意事项等。

3.6.2.5 中心处理站应当设置不低于1.7米的非燃烧材料围墙或者围栏，并设置安全警示标志。中心处理站内应放置防火灭火器材。中心处理站内管汇爆炸危险区域使用防爆电气设施，电气线路的敷设采取防爆安全措施。

3.6.2.6 中心处理站内大于或者等于35千伏的变配电站应当设置不低于1.5米的围栏。

3.6.2.7 配电室应当有应急照明，配电室门应当外开，保持通风良好，并安装挡鼠板。电缆沟应当无积水，地沟应当封堵。地沟可燃气体浓度应当定期检测，避免沟内窜气。

3.6.2.8 中心处理站内工艺装置区、计量工作间等位于爆炸危险区域内的电气设备及照明采用防爆电器，其选型、安装和电气线路的布置符合《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058）的规定。导体选择及线路敷设应当符合安全规定，线路应当无老化、破损和裸露现象，并设防雷接地。

3.6.2.9 中心处理站应有通讯设备，且满足中心处理站间、中心处理站与中控室、生产调度之间通讯畅通。

3.6.2.10 中心处理站位于有爆炸危险区域内相对封闭的区

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域应安装通风装置及瓦斯检测探头，站内设置风向标，并悬挂在有关人员可以看到的位置，应派专人24小时值守中心处理站。

3.7压缩站

3.7.1 压缩站厂房应当符合下列要求：

（一）厂房使用耐火材料，采用不发火地面；

（二）厂房的门窗向外开启，建筑面积大于100平方米的厂房至少有两个疏散门，并保持通道畅通；

（三）采用封闭式厂房时，必须有煤层气泄露的报警装置、良好的机械通风设施和足够的泄压面积；

（四）压缩机房应设置防爆应急照明系统；

（五）压缩机房有醒目的安全警示标志。3.7.2 压缩机应当符合下列安全要求：

（一）压缩机组有紧急停车和安全保护联锁装置；

（二）压缩机控制系统设置压力、温度显示与保护联动装置；

（三）压缩机前设置缓冲罐；

（四）煤层气压缩机单排布置；

（五）在高寒地区或者风沙地区压缩机组采用封闭式厂房，其他地区采用敞开式或者半敞开式厂房；

（六）压缩机与站内其他建(构)筑物的防火间距应当符合《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）的规定。

3.7.3 压缩煤层气储气设备应当符合下列安全要求：

（一）储气瓶符合国家有关安全规定和标准；

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（二）储气井的设计、建造和检验符合国家有关高压气地下储气井标准的规定；

（三）储气瓶组或者储气井与站内汽车通道相邻一侧，设置安全防撞拦或者采取其他防撞设施；

（四）储气瓶组(储气井)进气总管上设置安全阀及紧急放空管、压力表；每个储气瓶(井)出口设置截止阀；

（五）储罐区应当有明显的安全警示标志。

3.7.4 进站管线上应当设置紧急截断阀，手动紧急截断阀的位置应当便于发生事故时及时切断气源。储气瓶组(储气井)与加气枪之间应当设储气瓶组(储气井)截断阀、主截断阀、紧急截断阀和加气截断阀。

3.7.5 压缩煤层气加气机附近应当设置防撞柱(栏)。3.7.6 压缩站内管汇、阀组、压缩机等爆炸危险区域必须使用防爆电气设施，电气线路使用阻燃电缆，线路的敷设采取防爆安全措施。

3.7.7 压缩站内应按照《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）的规定配备消防消防设施。

3.8安全管理与培训

3.8.1 煤层气企业必须建立安全管理机构,制定相应的安全管理制度。

3.8.2 煤层气企业必须按照有关规定制定生产安全事故应急预案，组织定期演练，并根据安全生产条件的变化及时修订。

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3.8.3 煤层气企业应当安排、组织安全生产教育和培训，员工必须持证上岗。

4煤层气地面开采建设项目安全设施验收 4.1竣工验收必备条件

4.1.1 地面煤层气开采安全设施及条件竣工验收前，必须完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，具备安全生产条件。

4.1.2 特种作业人员经培训并取得操作资格证书,工作人员经安全培训并考试合格，持证上岗。

4.1.3主要安全生产设施、设备、仪器仪表等经有资质的检测检验机构检测合格。

4.2井位布置

井位的布置应符合批准的安全设施设计的要求。4.3煤层气井

4.3.1 围栏的布置应符合批准的安全设施设计要求，沉淀池无法布置在排采井场围栏内的情况，必须设置独立围栏和门锁。

4.3.2 围栏上必须安装“严禁烟火”、“穿戴劳动防护用品”等安全警示标志和事故报警电话牌，并应悬挂牢固。

4.3.3 抽油机驴头、曲柄末梢、配重末梢等对人体易产生碰伤、挤伤或其它伤害的危险物体必须涂以红色标记，以示警戒。

4.3.4 井场放空火炬的布置应符合批准的安全设施设计要求。

4.3.5 输气管线应当安装阀门。

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4.3.6 排采设备控制柜的防护措施应符合批准的安全设施设计要求。

4.4管线

4.4.1 煤层气管线线路的选择应符合批准的安全设施设计要求。

4.4.2 煤层气管线及管线组件的材质选择应符合批准的安全设施设计要求。

4.4.3管线沿线应设置的里程桩、转角桩、标志桩和警示牌等永久性标志应符合批准的安全设施设计要求。

4.4.4 钢制埋地集输管线的防腐绝缘与阴极保护要求应符合批准的安全设施设计要求。

4.4.5 裸露或者架空的管线应有良好的防腐绝缘层，带保温层的，采取保温和防水措施。

4.4.6 干线阀室保持通风良好，并设置有防火警示标志。4.5阀组

4.5.1 阀组的选址及布局、阀组的布置以及阀组主要设施与周边有关设施的安全距离必须符合批准的安全设施设计的要求。

4.5.2 阀组周围应设置非燃烧材料围墙或者围栏，并悬挂安全警示牌。

4.5.3 放空火炬所处位置、设置高度、距阀组的安全距离必须符合批准的安全设施设计的要求。

4.6中心处理站

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4.6.1 选址及布局 4.6.1.1 中心处理站的选址、布局以及中心处理站主要设施与周边有关设施的安全距离应当符合批准的安全设施设计的要求。

4.6.1.2 放空火炬所处位置、设置高度、距中心处理站的安全距离、防雷装置必须符合批准的安全设施设计的要求。

4.6.2 设备

4.6.2.1 容器、管道和装卸设施等须按照安全设计安装防静电、防雷装置，在连接管线的法兰连接处，应当设置金属跨接线（绝缘法兰除外）。当法兰用5根以上螺栓连接时，法兰可以不用金属线跨接，但必须构成电气通路。

4.6.2.2 中心处理站内调节阀、减压阀、高(低)压泄压阀等主要阀门设备运转正常，温度计、压力表等主要仪表设备灵敏准确，设备、管汇无渗漏。

4.6.2.3 中心处理站应设置防静电球、安全警示牌、进站须知、逃生路线图、防火灭火器材以及非燃烧材料围墙或者围栏，设立醒目的安全注意事项告知牌。

4.6.2.4 中心处理站相对封闭区域应安装通风装置及瓦斯检测探头，站内应设置风向标、防雷装置、通讯装置。

4.6.2.5 中心处理站内设置的防爆电气设施、防爆安全措施、变电站所设置的围栏、站内供电、电设备设置及走向、导体选择、配电室设置等必须严格按照批准的安全设施设计的要求。

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4.7压缩站 4.7.1 压缩站厂房、压缩机和储气设备必须符合批准的安全设施设计要求。

4.7.2 压缩站厂房、储罐区、机房和调配区必须在醒目位置设置“严禁烟火”、“当心爆炸”等安全警示标志。

4.7.3 压缩站内必须有值班人员24小时值守，封闭式厂房必须设置煤层气泄露报警装置和机械通风设施。

4.7.4 应当在压缩站内设置风向标。

4.7.5 压缩机的吸入口应有可靠的防静电装置。

4.7.6 煤层气压力储罐（球罐、卧式罐）必须装有紧急放空、安全泄压设施及压力液位显示仪表。

4.7.7 煤层气储罐、气柜必须有良好的防雷、防静电接地装置。

4.7.8 进站管线上必须设置紧急截断阀，手动紧急截断阀的位置应当便于发生事故时及时切断气源。储气瓶组(储气井)与加气枪之间应当设储气瓶组(储气井)截断阀、主截断阀、紧急截断阀和加气截断阀。

4.7.9 加气机附近应当设置防撞柱(栏)。

4.7.10 压缩站内电气设备应当符合下列防爆要求：

（一）整洁，部件齐全紧固，无松动、无损伤、无机械变形，场所清洁、无杂物和易燃物品；

（二）电缆进线装置密封可靠，空余接线孔封闭符合要求；

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（三）设备保护、联锁、检测、报警、接地等装置齐全完整；

（四）防爆灯具的防爆结构、保护罩保持完整；

（五）接地端子接触良好，无松动、无折断、无腐蚀；

（六）应急照明设施符合防爆要求。

4.7.11 压缩站内消防设施的配备应符合批准的安全设施设计要求。

4.7.12 进人压缩机房人员应正确佩戴劳动防护用品，穿防静电服方可入内。

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第二篇：煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范

煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范厂区地面宜采用管道或明沟加盖板为主的排水系统。对场地位于岩石挖方地段、暴雨集中、流水夹带泥沙及厂内边缘的排水地段，宜采用明沟排水系统。排水明沟应进行铺砌，沟底纵坡坡度不应小于3‰。

-场区内排水管沟的布置应与道路相结合，使雨水以最短的流径排入场外的河沟或雨水管道。

-工业场地受洪水或内涝威胁时，应设排涝工程设施，并应在场区边界外设截水沟。24.开采易自燃的煤层应采取的防灭火措施：消防灭火应有可靠的水源，并优先采用矿坑积水或疏干水；-对到界的端帮煤台阶，可在其上利用剥离物或粘土掩埋，掩埋厚度为 5~6m。

-对废弃的煤矸石应与露天剥离岩矿物混排到排土场。

25.露天或室内储煤场及仓式储煤，当储存褐煤等易自燃煤种时，应采取预防自燃措施及消除煤自燃的消防措施。露天储煤场和储存易自燃煤种的室内储煤场，没堆四周应设移动设备和消防通道。

26.矿内的采掘、运输、排土等主要设备，必须配备灭火器材。27.变电所应有两回外部电源线路。

28.有淹没危险的主排水泵站的电源线路必须设两回路，当一回路停电时，另一回路的供电能力应能承担最大排水负荷。

29.集中排水泵泵站应有两回线路供电，当一回线路故障时，另一回路应满足所有主排水泵电动机能正常启动和最大排水量时的负荷。

30.采掘场和排土场的低压配电电压不得超过1kV，不带漏电保护的手持式电气设备的额定电压不高于220V，带漏电保护的手持式电气设备电压不得超过380V 31.采掘场的高压架空输电线截面不得小于35mm2，低压架空输电线截面不得小于25mm2。由架空线向移动式高压电气设备和移动变电站供电的分支线路应采用向套电缆。

32.露天矿各类防雷建（构）筑物应采取防直击雷和防雷电波侵入的措施，并应符合国家标准《建筑物防雷设计规范》中的有关规定。33.采掘场和排土场架空电力线路，应在电源入口处、分支处、移动设备的接电点及正常分断的开关两侧装设避雷器。

34.固定变电站或移动变电站向移动电气设备供电的输电线路的电压高于1kV时，应装设短路和过负荷保护装置。交流电压大于50V的线路，应安装漏电保护装置。短路和单项接地（漏电）保护应采取二级保护。

35.高压电动机、电力变压器的高压侧，应有短路、过负荷和欠电压释放保护。低压电气设备过电流继电器的整定和熔断器熔体的选择，应符合国家标准。

36.向移动式高压电力设备供电的变压器应采用中性点不直接接地方式，且中性线不得引出；当采用中性点经限流电阻接地方式供电时，必须将变压器接地和移动设备外壳用架空地线或电缆接地线连接起来。向固定设备供电的变压器，一般采用中性点直接接地方式，固定设备外壳必须直接重复接地。

37.变压器中性点不直接接地时，高压、低压电气设备必须设接地保护，并应在变压器低压侧装设自动切断电源的检漏装置。低压电力系统的变压器中性点直接接地时，必须设接零保护。

38.50V以上的交流电气设备和内绝缘损坏可能带有触电危险的电气设备的金属外壳、构架等，必须设保护接地。

39.采场内电气设备的接地装置应符合：

1）高压架空线的接地线应使用截面大于35mm2的钢绞线，并在架空线横担下0.5m处。

2）移动变电站和用电设备应采用橡套电缆的专用接地芯线接地或接零，并应配备相应的地线监测系统。

40.低压接零系统的架空线路的终端和支线的终端应重复接地，交流线路零线的重复接地必须用人工接地体，不得与地下金属管网有联系。

41.变电所（站）、整流站、绞车房等重要1场所，以及大中型采掘运输设备应配备能满足安全生产需要的通信设备。

42.生产调度室与急救、消防部门必须设直通的调度电话及外线电话。

43.建有爆破材料制造厂的矿区总库，所有库房贮存各种炸药的总容量不得超过该厂1个月生产量，雷管的总容量不得超过该厂3个月生产量。没有爆炸材料制造厂的矿区总库，所有库房贮存各种炸药的总容量不得超过由该库所供应的露天矿2个月的计划需用量，雷管的总容量不得超过6个月的计划需用量。单个库房的最大容量：炸药不得超过200kg，雷管不得超过500万发。

44.地面分库所有库房贮存爆炸材料的总容量：炸药不得超过75t，雷管不得超过25万发。单个库房的炸药最大容量不得超过25t，地面分库贮存各种爆炸材料的数量，还不得超过由该库所供应的煤矿3个月的计划需要量。

45.煤矿企业应有创伤急救系统为其服务。创伤急救系统应配备救护车辆，急救器材、急救装备和药品等。

46.露天煤矿竣工验收必备条件

1）矿井安全设施及条件竣工验收前，必须完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全，经过联合试运转，具备安全生产条件。

2）建设矿井取得采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证，特种作业人员经培训并取得操作资格证书，所有作业人员经安全培训并考试合格。

3）单项工程经工程质量监督部门验收，并取得质量合格的认证报告。4）各项安全管理制度健全；

5）委托有资质的安全评价机构做出安全验收评价报告，并按规定备案。6）所有设备需有产品合格证，防爆设备还应有煤矿矿用产品安全标志。47.穿孔机必须具备湿式排粉或除尘功能。48.采用电雷管起爆时，应配备雷电预警装置。

49.当排土场地面顺向坡度大于10%或基底有弱层滑动时，应采取防治滑坡的措施。50.非倒堆开采工艺的内排土场，最下部台阶有采掘运输设备作业时，最下一个排土台阶的坡底线与最下部采煤台阶坡底线的安全距离，应不小于50m。51.排土台阶的高度应符合下表规定 排土台阶的高度（m）表

53.汽车运输排土场应符合下列规定：

1）排土场卸载区，应有连续的安全墙，其高度不得低于轮胎直径的2/5； 2）排土工作面向坡顶线方向应有3%~5%的反坡。54.排土机排土宜采用由上排台阶和下排台阶构成的组合台阶排弃方式，符合设计规定。55.在露天煤矿最终边界以外200m的范围以内，应建立地表位移和地下位移的永久观测线。其数量应根据露天煤矿物走向来确定，但不应少于3条，每条观测线上不应少于3个观测电点。

56.在到界边坡上，应建立永久观测线。其间距一般应为200~400m，观测线上的观测点间距应为30~50m。

57.对出现地表和地下位移或地质构造复杂、稳定性较差的重要边坡，应建立地表和地下位移的监测系统。地表和地下观测线不应少于2条，每条线上不少于3个观测点。地下位移监测的深度，应在预计滑动层（面）以下10~20m。

58.在地下水对边坡稳定性影响较大的地段或进行疏干排水的边坡地段，应设置地下水位、水压观测孔。

59.边坡工程地质条件复杂煤矿应配备专职边坡工作人员和勘探设备。60.对低于当地洪水位的建筑，必须按规定采取修筑堤坝、沟渠等防洪措施。61.排水沟的安全高度，应根据设计水深确定。当水深小于2m时，安全高度不小于0.3m；当水深大于2m时，安全高度不小于0.5m。

62.在采掘场、排土场范围内，应对自然纵坡较大的冲沟修筑临时拦水坝。63.地下疏干应符合设计规定，（半）地下疏干泵房应设置通风设施。

64.开采容易自燃煤层，应按批准的安全设施设计要求建有防灭火系统，并采取相应防范措施。

65.露天煤矿必须制定地面和采场内的防火措施。所有建筑物、煤堆、排土场、仓库、油库、爆破器材库、木料厂等处的防火措施和制度必须符合国家有关法律法规和标准的规定。

66.露天煤矿内的采掘、运输‘排土等主要设备，必须备有灭火器材，并定期更换。67.危险品生产区内的危险性建筑物和D级建筑物，与其周围村庄、公路、铁路、城镇和本厂生活区等的外部距离，应符合设计要求。

68.煤矿企业应有创伤急救系统为其服务。创伤急救系统应配备救护车辆，急救器材、急救装备和药品等。

69.应有安全教育培训场所和兼职教师。安全定员应符合设计要求，满足安全生产需要。70.爆破工、老空管理人员、边坡监测人员和大型设备操作人员应当培训合格方可上岗作业。

第三篇：建设项目安全设施竣工验收文件

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》

第五章 建设项目安全设施竣工验收

第二十四条 建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告应当包括下列内容：

（一）施工单位的基本情况，包括施工单位以往所承担的建设项目施工情况；

（二）施工单位的资质情况（提供相关资质证明材料复印件）；

（三）施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；

（四）施工质量控制情况；

（五）施工变更情况，包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。

第二十五条 建设项目试生产期间，建设单位应当按照本办法的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。

安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。

第二十六条 建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。

建设单位应当向参加验收人员提供下列文件、资料，并组织进行现场检查：

（一）建设项目安全设施施工、监理情况报告；

（二）建设项目安全验收评价报告；

（三）试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告；

（四）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；

（五）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单；

（六）从业人员安全教育、培训合格的证明材料；

（七）劳动防护用品配备情况说明；

（八）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；

（九）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）。

第二十七条 建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验收不予通过：

（一）未委托具备相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的；

（四）建设项目安全设施竣工后未按照本办法的规定进行检验、检测，或者经检验、检测不合格的；

（五）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的；

（六）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；

（七）安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；

（八）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；

（九）未按照本办法规定向参加验收人员提供文件、材料，并组织现场检查的。

建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次组织建设项目安全设施竣工验收。

第二十八条 建设单位组织安全设施竣工验收合格后，应将验收过程中涉及的文件、资料存档，并按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。

《危险化学品安全使用许可证实施办法》

第十八条 企业向发证机关申请安全使用许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：

（一）申请安全使用许可证的文件及申请书；

（二）新建企业的选址布局符合国家产业政策、当地县级以上人民政府的规划和布局的证明材料复制件；

（三）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单；

（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（五）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员安全资格证和特种作业人员操作证复制件；

（六）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

（七）由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说明书和安全标签；

（八）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（九）安全评价报告及其整改结果的报告；

（十）新建企业的建设项目安全设施竣工验收报告；

（十一）应急救援组织、应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。有危险化学品重大危险源的企业，除应当提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提交重大危险源的备案证明文件。

第十九条 新建企业安全使用许可证的申请，应当在建设项目安全设施竣工验收通过之日起10个工作日内提出。

第四篇：一般建设项目安全设施竣工验收的探讨

一般建设项目安全设施竣工验收的探讨

当前，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等建设项目安全设施“三同时”的监督管理，法律、行政法规、部门规章都有明确规定，作为安监部门直接监管三大高危行业，各级安监部门高度重视，纷纷结合各自实际出台了具体的审查程序，进一步增强了其操作性，执法检查更有理有据，加之自上而下多轮次的“打非治违”专项行动，使得高危行业建设项目安全设施“三同时”监管步入正轨。但是，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业之外的建设项目（以下统称一般建设项目）安全设施“三同时”的监管，却缺少法律、行政法规的支持，也没有引起部分相关部门的足够重视，致使已经投入生产或者使用的建设项目安全设施配备不到位，安全生产投入严重不足，存在大量安全隐患。近年来，一般建设项目因未进行安全设施竣工验收既投产使用引发的生产安全事故不在少数，应当引起足够的重视。

作为建设项目投入生产或者使用前的最后一关，为做好一般建设项目安全设施的竣工验收工作，青州市安全生产监督管理局的执法人员对照相关法律、法规、规章认真学习，到相关职能部门了解建设项目竣工验收情况和安全设施竣工验收作为办理相关许可前置条件的落实情况，对如何加强安全设施竣工验收的监管进行了深入探讨，力争在这方面有新突破。

一、相关法律、法规、规章对安全设施竣工验收的规定

（一）《安全生产法》的相关规定。2002年11月1日起施行的《安全生产法》第二十四条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十七条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。第八十三条规定，矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《安全生产法》仅对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目作出了规定，不适用于一般建设项目安全设施的竣工验收。

（二）《山东省安全生产条例》的相关规定。2006年6月1日起施行的《山东省安全生产条例》第十六条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依法对安全设施进行验收。第四十四条规定，建设项目安全设施未按规定进行设计审查、竣工验收，违法使用的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可处二万元以上五万元以下的罚款。《山东省安全生产条例》虽然适用于一般建设项目安全设施竣工验收，但描述不够具体，缺乏可操作性。

（三）山东省人民政府令第213号的相关规定。2009年8月1日起施行的《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》第三十八条规定，工业生产建设项目，是指工业生产单位用于生产的新建、改建、扩建工程项目。第七条规定，将工业生产建设项目划分为重点监管建设项目和非重点监管建设项目。重点监管建设项目的范围包括：矿山建设项目；生产、储存危险物品的建设项目；使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目；黑色及有色金属冶炼建设项目；化工、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目（鲁安监发[2009]81号文界定为投资总额在5000万元以上的项目）；国家规定的其他建设项目。我们这里所指的一般建设项目包括部分重点监管建设项目和全部非重点监管建设项目。第二十七条规定，重点监管建设项目投入生产（使用）前，投资建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收，并提交下列资料（内容明确具体，不再赘述）。非重点监管建设项目安全设施的竣工验收，由投资建设单位依法组织实施。验收情况应当报安全生产监督管理部门备案（缺少备案资料）。第二十三条规定，建设项目安全设施竣工后，投资建设单位应当依法组织对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足安全要求，并处于正常适用状态。第三十条规定，有关单位在组织对建设项目进行总体竣工验收前，应当严格审查建设项目安全设施的竣工验收情况。建设项目安全设施未验收合格的，不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生产和使用。该条规定是将安全设施竣工验收作为前置条件的重要依据，也是加强相关职能部门间协调配合形成齐抓共管合力的根基。第三十二条规定，建设项目安全

设施未经依法验收合格，擅自投入生产和使用的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上3万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条规定，建设项目安全设施竣工后，未依法组织对安全设施进行检验、检测的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上1万元以下的罚款（执法依据明确，可操作性强）。综上所述，213号令除对非重点监管建设项目的备案未提出明确要求外，对一般工业生产建设项目安全设施的竣工验收要求都作出了明确规定，与之配套的鲁安监发[2009]81号文进一步增强了其可操作性。不足之处就是监管范围较小，仅限于工业生产部分行业的建设项目。

（四）国家安全监管总局令第36号的相关规定。2011年2月1日起施行的《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第二条规定，经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的建设及其监督管理，适用本办法（监管范围扩大，基本涵盖所有建设项目）。第二十三条规定，建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。该条规定要求监管范围内的所有建设项目的安全设施竣工验收，都应当进行安全验收评价并编制评价报告。因此，即使是本办法第七条规定以外的建设项目，安全验收评价报告也应当作为其安全设施竣工验收备案的文件资料之一。第二十四条规定，非煤矿矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目，生产、储存烟花爆竹的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料（内容明确具体，不再赘述。只是国家和省级重点建设项目的范围难以界定）。第二十七条规定，本办法第七条规定范围以外的建设项目安全设施竣工验收，由生产经营单位组织实施，形成报告，报安全生产监督管理部门备案（对备案内容未作出要求，但安全验收评价报告应当是必须的）。第二十九条规定，建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。第三十五条规定，本办法第七条规定以外的建设项目未组织安全设施竣工验收，形成书面报告，并报安全生产监督管理部门备案的，对生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款（执法依据明确，可操作性强）。综上所述，36号令的监管范围大，强调对一般建设项目安全设施竣工验收的备案。对国家和省重点建设项目安全设施的竣工验收备案提出了明确要求，办法第七条规定以外的建设项目安全设施竣工验收的备案也应当参照规定要求执行。

结合山东省政府213号令和国家安全监管总局36号令，对213号令监管范围内的一般建设项目，其安全设施竣工验收应当严格按照规定执行，并加强相关部门间的协调配合，形成监管合力；对213号令监管范围以外的一般建设项目，其安全设施竣工验收可按照国家安全监管总局36号令的要求办理，并对备案内容提出具体要求。

二、建设部门办理竣工验收的依据及现状

（一）《建筑法》的相关规定。1998年3月1日起施行的《建筑法》第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件（当时建设项目安全设施“三同时”还未以法律的形式提出，该项要求描述较笼统，操作性不强）。

（二）建设部令的相关规定。2000年6月30日起施行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第五条规定了工程竣工验收应当具备的十一项条件，其中第十项要求有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件（因为当时《安全生产法》还未出台，安全设施“三同时”还未提出，缺少安监部门出具认可文件的要求）。2009年10月19日起施行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房和城乡建设部令第2号）第五条规定了建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的六项文件，其中，第三项是法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

第四项是法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建筑工程验收合格的证明文件（仍然缺少安监部门出具认可文件的要求）。

综上所述，由于缺少法律、行政法规的支持，相关部门的重视程度不够，无法形成安全监管的合力，一般建设项目安全设施竣工验收作为建设项目总体验收以及相关部门办理行政许可的前置条件难以实现，只能通过安监部门的督促和执法检查来加强这方面的监管。

三、推进一般建设项目安全设施竣工验收的几个想法

（一）倡议国家出台这方面的行政法规或者进一步完善地方性法规、部门规章，进一步加强监管执法的有法可依性。

（二）地方政府出台一般建设项目安全设施竣工验收的指导性意见，完善建设项目竣工验收程序，强调相关职能部门间的协调配合，将安全设施竣工验收作为建设部门办理建设项目总体验收、房管部门办理房产手续、工商部门办理注册年检的前置条件。

（三）加大对安全设施竣工验收的执法监察力度，要求已经投入生产或者使用的建设项目限期按规定补办安全设施竣工验收，督促在建项目总体竣工验收前进行安全设施竣工验收。

第五篇：非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收(河南)

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收办理机构： 河南省安全生产监督管理局受理地址： 郑州市郑东新区黄河东路与正光路交

叉口向东100米路南

联系电话： 0371-68091980联系人： 王海彦

办理程序：

1、申请人按规定格式和数量向局政务受理中心提交申请书及相关申报材料。

2、对符合规定要求的材料进行登记编号并分理到相关处室审批。

3、根据审批需要按规定向申请人反馈补正告知、受理通知等有关文书。

4、对准予许可的申请，按规定程序办理许可证件；对不符合法定条件的申

请，做出不予许可的书面决定，并说明不予许可的理由。

5、申请人可通过我局政府网站(网址：hnsafety.gov.cn)或电话(0371-3833771)查

询审批结果。

申请人接到我局通知后，凭规定手续到政务受理中心领取审批决定或许可证

件。

30个工作日办理时限：

受理条件：受理该事项必须具备的相关条件

1、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收申请表》(一式三份)；

2、安全评价报告；

3、安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件(复印件)；

4、经营和储存场所、设施产权或租赁证明文件复印件；

5、安全规章制度和岗位安全操作规程；

6、本单位的事故应急救援预案；

7、工商营业执照(新设立单位应出具企业名称预先核准通知书)；

8、涉及生命安全和危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具的检验合格证；

不收费 材料明细： 收费情况：