省交叉执法检查组检查情况小结

第一篇：省交叉执法检查组检查情况小结

毕节市卫生局关于省卫生厅 “食品放心工程”工作交叉检查情况小结

根据省卫生厅黔卫发[2003]357号《关于开展食品放心工程工作督查的通知》精神，现将黔东南州卫生监督所于2003年10月30日—31日对我市“食品放心工程” 工作检查情况小结如下。

此次检查共随机抽查城区集贸市场一个（桂花市场）、食品加工行业一个（麦香村糕点）、饮食行业三个（朗亚山庄、毕节宾馆、桃园大酒店）、学校及托幼园（所）食堂三个（毕节一中、地区卫校、行署幼儿园）、大型食品销售业一个（百汇超市）及办公室“食品放心工程”的有关文件、专项整治小结、工作计划安排及工作总结等资料。

在检查中，发现我市“食品放心工程”工作还存在一些缺点和不足：

1、档案管理：未及时建立一户一档、文书书写不规范、档案资料不齐全。

2、现场检查：发现朗亚山庄部分食品及原料未按规定存放在贮存间、菜板无生熟分开标志；毕节宾馆店堂卫生差，废弃物及垃圾未及时清扫；桃园大酒店无卫生许可证擅自营业，从业人员无有效健康证直接为顾客服务。针对以上问题，现我们已责令相关部门或人员立即对照自己的职责作出改正，今后将加强执法监督和相关法律法规的宣传力度，确保我市“食品放心工程”工作顺利实施。

2003年11月2日

第二篇：市人大执法检查组检查网吧

市人大执法检查组检查网吧

8月16日，市人大常委会主任孟凌斌率领市人大常委会执法检查组，对我市贯彻执行国务院《互联网上网服务经营场所管理条例》（以下简称《条例》）的相关情况进行执法检查。市委常委、常务副市长奚克路，市人大常委会副主任米志芳，副市长杨学海参加检查。

市人大常委会执法检查组会同市文广局、市公安局、市工商局负责人分成两组，分别深入新抚、顺城、望花、东洲的10余家网吧进行实地检查。随后，执法检查组还一同参观了市公安局网络管理监察系统。

目前，我市现有网吧300余家，电脑终端数19459台，经常性在网吧上网的网民近50万，日平均上网4万人。检查组认为，几年来，市政府相关部门积极采取措施贯彻执行《条例》，做了大量卓有成效的工作，对网吧管理基本实现了规模化、规范化、手段现代化。市文广局、市公安局安装了网吧监管软件系统，对全市网吧进行实时监控，监管水平进一步提升，对网吧容留未成年人上网、不法分子利用网络实施犯罪起到了有效遏制作用。尽管目前我市对网吧的管理已步入良性运行轨道，但目前仍存在监管不到位、网吧经营者法律意识欠缺、网吧环境较差等问题。

孟凌斌建议，市政府相关部门应把加强互联网经营场所管理作为加强社会管理的重要内容，不断创新管理方式和手段。相关部门应增强责任感，履行好职责，特别是应多方合作，加强对青少年上网的管理、教育。相关部门应强化措施，指导、规范互联网经营场所健康发展，建立健全长效机制，积极引导、培育有实力的业户走上规模化经营的轨道，为人们提供良好的学习交流平台。应依法从严监管，从严执法，坚决杜绝未成年人进入网吧。

第三篇：2014.省检查组检查汇报材料

贵州矿业有限公司

煤矿

汇报材料

2014年12月

汇报材料

尊敬的各位领导、各位专家： 大家好！

感谢各级领导及检查组一行不辞劳苦莅临我矿检查指导工作，这是对我矿极大的关怀，使我们倍受鼓舞，我代表跃龙煤矿全体员工，对各位领导、专家的到来表示热烈的欢迎！向省、州、市各级领导长期以来对我矿的关心和支持表示衷心的感谢！下面将我矿的情况向各位作简要汇报：

一、矿井概况

煤矿位于位于„„„境内，隶属„.市..镇管辖，为私营独资企业。矿井规模为15万吨/年，矿区面积1.98Km2。自2009年9月开工建设以来，在地方各级人民政府和各部门的大力支持和帮助下，经全矿员工的共同努力，完成了矿井的基本建设。于2010年

月取得安全生产许可证，证号：（黔）安许证字（）。

二、矿井安全条件

㈠ 矿井瓦斯等级：瓦斯矿井。㈡ 煤层自燃发火倾向性鉴定：三类。㈢ 煤尘爆炸危险性鉴定：具有爆炸危险性。

㈣ 煤层及顶底板岩性： 矿井开采D煤层，平均真厚1.20m，煤层倾角平均250，顶板岩性为粉砂岩、灰岩，底版岩性为泥质页岩、粘土岩。煤层顺层产出，产状与顶、底板一致。结构较中等。

㈤ 水文地质情况 ⒈ 井涌水量

⒈ 矿正常涌水量30m3/h左右，最大涌水量约60m3/h左右。⒉.矿井水害调查分析：经调查矿区范围内无小窑开采史。⒊水文地质

矿井直接充水水源主要为吴家坪组岩溶裂隙水、采空区积水、属于以裂隙充水为主，水文地质条件复杂程度为中等。

三、安全管理机构、制度情况

⒈ 矿级管理人员：总经理1人，矿长1 人，工程师1 人，生产副矿长1人、安全副矿长1人、机电副矿长1 人。

⒉ 职能科室：设立生产技术科、安全监察科、通风科、调度室、办公室、财务室、工会、采煤队、掘进队等职能科室。

⒉ 特殊工种操作人员

矿井培训配备安全员9人、瓦检员9人、电钳工4人、爆破工4人、绞车司机8人、监控员6人、调度员3人、探水工5人，均持证上岗。

⒋ 矿井根据机构建设和岗位设立情况，制定了各项管理制度和各工种岗位责任制度、操作规程，并严格落实执行。

⒌ 安全教育培训情况

矿井管理人员、特种操作人员均经资质机构培训取得资格证持证上岗，生产工人均进行了进矿安全教育培训考核、健康体检，凡培训考试、体检不合格人员一律不准上岗。

6.为从业人员办理了工伤保险和井下意外伤害保险。

四、矿井系统 一）矿井开拓系统

矿井采用斜井开拓，布置有主斜井和回风斜井两个井筒，划分为一个水平，两个采区。现布置一个采面：11103（1）回采面，两个掘进工作面：1103（2）运输巷和1103（2）回风巷。根椐 分局10月来矿检查指示；我矿目前只安排一个采面和一个掘进工作面作业，即1103（1）回采面和1103（2）回风巷掘进。待1103（1）工作面采至停采线时保留巷道作为1103（2）的专用回风巷，再进行1103（2）运输巷的掘进施工。

二）通风系统

矿井通风方式为中央并列式，通风方法采用机械抽出式。风井井口安装两台型号为FBCDZ54№13／2×30型防爆对旋轴流式风机，配套电机功率2×30KW，风量范围15.2—33.7 m3/s,风压范围463-1750pa。一台运行，一台备用。现矿井总进风量1420m3／min，各生产工作面分配风量合理，矿井备用风量充足。局部通风已实现双风机、双电源自动切换控制，矿井通风系统可靠。

三）运输系统 ⒈ 运煤系统

主斜井安装JTP-1.6×1.2P型单滚筒提升绞车，一采区轨道下山安装JTPB-1.6×1.2型单滚筒提升绞车，斜井安装30Kg/m轨道运输，井下煤、矸使用V型1吨侧卸式矿车装载。

采面运煤为：工作面溜子→运输巷矿车装载→电机车牵引至车场→二级提升绞车串车提升→主斜井绞车提升→煤坪→装车外运。

⒊ 排矸、运料系统

井下排矸使用V型侧卸式矿车装载，从各采掘地点人工推车到车场，绞车提升至井口后，人工推车至矸石场。地面材料从材料库装车，人工推车至井口，绞车下放至井底车场后，分运到各工作面。

四）排水系统 ⒈ 排水管路及水泵 从地面污水处理厂至井口铺设主排水管路两趟。井底水泵房至地面铺设管径φ150mm三趟、φ100mm两趟，水泵房安装DF155-67×5型水泵3台（扬程335、流量150m3、电机功率220kw）、DF100-45×8型水泵3台（扬程360、流量85m3、电机功率132kw），工作方式为一台工作，一台备用，一台检修。

⒉供电

井下主水泵供电实现双回路，采用10KV高压供电至井下配电硐室。电缆从地面变电所10KV高压开关柜接线，由主井至+760m标高井下配电硐室，设分总开关，安装有两台630KVA防爆变压器，经降压至660V再接线至井底+760m标高水泵房，主排水泵供电电压660V。

⒊ 水仓容量

井底水仓设置为主水仓和副水仓。主水仓容量约500m3，副水仓容量约480 m3。

五）供电系统

⒈双回电源：一回路10KV电源引自地松变电站，二回路10KV电源引自牛场变电站。

⒉自备电源：配有600KW、300KW柴油发电机组，外线紧急停电时，启动自备电源可满足井下通风、排水、提升的要求。

六）压风自救、紧急避险系统

⒈ 压风设备：FHOG-D-55型螺杆式空气压缩机3台。风量：10m3/min，工作压力8Kg。两台工作，一台备用。

⒉ 主管路：φ100×5无缝钢管。压风机→主井→井底车场→二级下山→区段运输石门。

⒊ 支管：φ65×3.5热镀锌钢管。⒋ 紧急避险 ⑵

在+760m标高设置一处能容纳50人的避难硐室。

⑵ 在1103（1）采面运输巷设置一外避难所，安装压风自救袋8套，在1103（1）回风巷安装压风自救袋5套，1103（2）工作面运输巷安装压风自救袋5套

七）通讯系统

⒈设备：配置TC-424B型程控交换机两台，一台工作，一台备用，主机设在矿调度室。

⒉通讯网络

⑴ 地面：矿安全生产管理人员的办公室、各职能科室、地面各重要岗位，安装矿内部电话。

⑵ 井下：各采掘工作面、压风自救硐室、机电硐室、斜坡巷道上下信号硐室、探水作业地点，安装防爆电话。

八）安全监控中心

地面监控中心与调度室并处，安装有安全监控系统、人员定位监控系统。⒈ 安全监控系统

采用KJ90NA监控系统。装备两台主机，共设有3台大分站，配置甲烷、温度、一氧化碳、风速、负压、水位、开停、开关、烟雾、粉尘等各类传感器共40多台，实现24小时不间断监控井下的安全状态，系统从2010年7月投入使用后运行正常。

⒋

人员定位系统

采用KJ251人员定位系统，装备两台主机，共设有识别分站5台，配置识别卡150个。

地面监控安设了与公司联网视频监测系统一套，各井口、调度室、变电所、等地点进行全天监控。

九）防尘、消防供水系统

⒈地面蓄水池：建在井口后面的山坡上，水池容量200m3。供地面消防及井下消防、防尘、钻孔。

⒉主管路：φ80×4无缝钢管。地面蓄水池→主斜井→二级下山→区段运输石门→掘进工作面、采煤工作面等用水地点。

十）其他安全设施及装备 ⒈防雷设施

矿井入井轨道和缆线，主井、风井、地面炸材库等安设了防雷装置。⒌ 应急救援

矿建立了矿井辅助救护队，装备了辅助救护队器材，与荔波煤矿救护大队签定了救护协议。

⒊井下隔爆设施

矿井采取隔爆水袋进行隔爆。按《专篇》要求安装了隔爆水袋。⒋防灭火

设置了井上、下消防材料库，配置了消防器材。地面各重要机房、重要设施均配备了灭火器、沙箱、消防供水管路，井下机电硐室均配备了灭火器、沙箱、消防供水管路等消防器材。

⒌安全仪器仪表

矿井配置全站仪2 台、经纬仪一台、地质罗盘5台、挂罗盘2台，高速风表1台，中、低风速表各2台，光学瓦检仪15台,便携式瓦斯报警仪32台，自救器150台等。

五、矿井瓦斯治理情况 ㈠通风方面

⒈采掘工作面均采用独立回风系统；

⒉坚持每旬一次测风，通过测风和计算需风量，合理调节风量，满足矿井 现有生产所需风量要求。

㈡瓦斯检查

⒈瓦检员配置双检测仪器，管理人员和特作人员配置便携式瓦斯检测报警仪检查瓦斯。

⒉采掘工作面配齐了专职瓦检员，执行巡回检查瓦斯制度、“一炮三检”制度和报告审查制度。

㈢安全监控

采掘工作面、硐室、回风巷道、机电设备设置地点等均按《开采设计》、《安全专篇》、《煤矿安全规程》、《作业规程》的规定和要求安装瓦斯传感器，实现24小时不间断监控井下瓦斯状态和断电控制。

六、矿井防治水情况

我矿坚持了“预测预报、逢掘必掘、有疑必停、先治后采（掘）”防治水原则，采用“物探先行、钻探验证”的防治水措施，在雨季期间加强了雨季“三防”工作，构筑了地面防洪沟，进行了井下排水设备检修、水仓清理工作，在下大到暴雨后，加强了对井下各出水点涌水情况及密闭的观察。

七、狠抓安全检查，强化治理监管到位

加大检查力度，切实加强安全防范。一是按照上级安排部署，结合我矿的实际，采取“班组自查、区队检查、科室督查”等办法，多角度、多层面开展活动，确保了重要时段矿井安全稳定。二是矿安检科对安全进行专项督查和集中整治，着重检查安全防护设施、自救器配备和佩戴情况，瓦斯检查现场兑现、巷道顶板、巷道积水、通风系统、供电系统、运输系统、安全监测监控系统运行情况、班前会质量、安全技术措施贯彻落实兑现等情况，为遏制安全事故的发生奠定了坚实的基础。三是认真开展验收工作，坚决做到整顿一个合格一个。四是积极配合上级部门认真开展整顿验收检 查活动。对检查中发现的安全隐患和突出问题，立即落实责任领导、责任人员、整改措施，限期完成整改任务，确保整顿安全。

八、下步工作打算

1、加强组织领导,强化教育培训。认真学习新《安全生产法》，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，切实加强领导，强化责任，加大宣传教育培训力度，努力提高职工安全意识，确保矿井安全有序生产。

2、加强隐患排查，积极认真整改。严格落实安全许可制度，强化源头监管。深入开展安全隐患排查治理和专项整治行动，认真搞好矿井安全生产各项工作。

3、加强基础建设，完善长效机制。深入开展安全质量标准化建设活动，进一步推动安全生产工作规范化、标准化工作。加强应急体系建设，增强事故应急救援能力。尊敬的各位领导：

跃龙煤矿的建设，都是离不开地方各级政府、各级部门的大力支持。在今后的发展建设中，恳请各级领导一如既往的给予我矿工作上的指导、帮助和支持，在此向在座的各位领导、专家表示最衷心的感谢！并祝各位领导和专家身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

第四篇：省人大常委会执法检查组到玉溪市检查教育工作

省人大常委会执法检查组到玉溪市检查教育工作

本刊讯近日，由省人大常委会副主任杨保建带队的《中华人民共和国职业教育法》和《云南省少数民族促进条例》执法检查组一行深入玉溪市开展执法检查工作。

执法检查组一行先后到玉溪工业财贸学校、通海职中、江川职中、元江民族中学进行实地调研，了解学校改革发展情况，听取当地政府对执法情况的汇报。

玉溪市副市长杨洋向检查组汇报了玉溪市执行《中华人民共和国职业教育法》和《云南省少数民族促进条例》的情况。她说，玉溪市高度重视职业教育工作，牢固树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的思想观念，按照“科教结合、产学对接、集约发展、合作共享、多元立交”的办学思路，全面贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》，不断创新职业教育改革发展方式，促进职业教育内涵建设和特色发展。同时，玉溪市历来重视少数民族教育工作，将其作为促进教育均衡发展、实现社会公平的一项重要内容，严格执行《云南省少数民族教育促进条例》，加强领导，加大投入，全面统筹推进少数民族教育工作。

在实地调研并听取汇报后，杨保建对玉溪市职业教育、民族教育发展给予充分肯定。他同时强调，党中央、国务院周密部署，层层推进教育领域的改革，高度重视发展职业教育，逐步实现了教育和培训方式的多样化，促进了教育的公平性，职业教育大有可为。要更加重视职业教育、少数民族教育发展，切实促进职业教育、少数民族教育发展。同时，加大法治政府建设，认真贯彻实施“一法一条例”，从体制机制人手，提出具有针对性的政策措施，努力构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥，推动我省职业教育、少数民族教育为当地经济社会发展服务。

（玉溪市教育局）

第五篇：全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施

【发布单位】全国人大常委会执法检查组、建设部 【发布文号】建办市[2003]55号 【发布日期】2003-11-06 【生效日期】2003-11-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告

(建办市[2003]55号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

现将全国人大常委会副委员长李铁映同志在第十届全国人大常委会第五次会议上所作《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》印发给你们。请结合本地实际，针对《建筑法》贯彻实施中存在的问题，认真整改，进一步加大《建筑法》的贯彻执行力度。

附件：全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告

中华人民共和国建设部 二○○三年十一月六日

全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告

――2003年10月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

全国人大常委会副委员长 李铁映

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

根据全国人大常委会执法检查计划，今年7月至9月中旬，全国人大常委会组成执法检查组，对《 中华人民共和国建筑法》（以下简称建筑法）的实施情况进行了检查。检查组首先听取了建设部、国家发改委、交通部、高法、高检等单位的汇报。然后分成5个小组，赴黑龙江、陕西、河南、江苏、四川省检查建筑法实施情况。成思危副委员长和我分别参加了5省的检查活动。同时，全国人大常委会还委托天津、山西、山东、广西、甘肃5省（区、市）人大检查了本地区的贯彻实施情况。

建筑法是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律，它的基本精神：一是保证建筑工程质量和安全；二是规范和保障建筑各方主体的权益。这次执法检查的重点是：各级政府及其有关部门、法院、检察院严格执法和公正司法的情况；建设项目执行法定建设程序的情况；建筑市场秩序和工程招投标情况；建设单位拖欠工程款的情况；建筑工程质量安全状况和工程监理情况；建筑法需要修改完善的问题。

检查期间，检查组听取了5省人大、政府、法院、检察院的汇报，赴28个市县进行了检查，召开了56个有建筑各方主体、专家学者和人大代表参加的座谈会，实地检查和抽查了108个建设项目，走访了居民住户，广泛听取各方面的意见。通过检查基本掌握了法律实施的情况，发现了法律实施中的突出问题，研究了解决问题的措施。

这次执法检查引起了各方面的关注，达到了预期的效果。它再次表明，执法检查是人大开展监督工作的基本形式，是贯彻“依法治国”方略的重要方式，是反映民情民意、维护人民群众根本利益的重要途径。对于督促和支持依法行政和公正司法，推动法律的有效实施，宣传普及法律，促进我国法制建设的不断完善，具有重要的作用。现将这次执法检查的主要情况报告如下：

一、成效

从检查情况看，各级人大、政府、法院、检察院对贯彻实施建筑法，是认真负责的，做了大量工作，建筑法的实施取得了明显成效。

（一）加强宣传教育，完善配套法规

建筑法于1997年11月通过，1998年3月1日开始实施。5年来，各级人大、政府及有关部门、法院、检察院加强领导，精心部署宣传和执法工作。各地利用广播、电视、报纸、刊物等新闻媒体，采用编印学习资料、举办培训班和知识竞赛等多种形式，开展学习宣传培训活动，普及建筑法知识，提高干部和群众特别是建筑市场各方主体的执法和守法意识。

建筑法颁布后，国务院相继发布了《建设工程质量管理条例》和《建筑工程勘察设计管理条例》，建设部制定了21件规章。各地人大、政府结合当地实际，加强与建筑法配套的地方性法规、规章建设。全国有31个省（区、市）制定了50多件相关地方性法规和大量规章及规范性文件，废止了一批不适应建筑业发展的文件规定。通过完善法规、规章，使建筑法的有关规定得到细化和补充，增强了法律的操作性，初步建立起比较完善的建筑法律制度，有力地促进了建筑法的贯彻实施。

（二）努力执行建筑法规定的各项制度

各级建设行政主管部门和有关部门加强建筑工程招投标、发承包管理，大力推行建筑项目公开招标，工程招标水平和招标率都有明显提高。全国97％的地级以上城市逐步建立和规范了有形建筑市场。许多城市设立了工程建设交易服务中心，将多个政府有关职能部门集中在建设工程交易中心联合办公，办理工程报建、施工图审查、招投标、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证发放等手续，实行“一站式”、“一条龙”服务。江苏省昆山市建设工程交易中心研制开发了建设管理计算机网络系统，实行基本建设程序全过程的电子化管理，提高招标工作的效率和透明度。有形建筑市场功能的发挥，使得建筑市场正逐步实现由无形到有形、由无序到有序的转变。

各级建设行政主管部门加强市场准入管理，依法对建筑企业资质及从业人员资格进行审查。河南省实施了施工企业资质初审、复审、会审“三审制”和当事人回避制度，对达不到新资质要求的施工企业、勘察设计单位和监理单位，严格依法清理，全省建筑企业总数由5350家压缩到2873家，减少45％。通过加强建筑企业资质和人员资格管理，提高了建筑企业专业化程度和从业人员素质，建筑企业结构得到改善，减少了违法违规行为的发生。

各级政府和有关部门在执法过程中，注意执行施工许可、工程监理、竣工验收备案等法定程序和制度，加强工程建设标准化工作，改革工程投标报价方式，促进建筑市场规范运行和健康发展。

（三）加强质量安全管理，不断提高工程质量安全水平

各级政府和有关部门采取措施，加强工程质量管理和监督。在管理工作中，进一步明确建筑各方主体的质量责任，强化工程建设程序管理。重点工程、大型公用事业项目、成片开发住宅小区普遍实行了监理制，推行建筑关键部位和工序的旁站式监理。落实工程竣工验收备案制度，加强对备案材料的审查。在监督工作中，将工程质量和建筑市场主体质量责任挂钩，加强工程质量的检查和巡查，对发现的问题及时处理。许多省市还建立了工程质量举报制度，公布举报电话，发动群众监督建筑质量和安全。全国工程建设质量总体水平不断提高，建设部开展的两年一次全国房屋建筑工程质量抽查结果表明，工程质量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。

各级政府和有关部门督促建筑企业落实建筑工程安全生产责任制，建立安全事故责任追究制度，加强安全生产管理体系建设，强化安全大检查，开展专项治理，消除事故隐患。全国建筑安全总体形势逐步好转。2002年，建筑业每百亿元产值死亡人数为6.97，比1998年下降40.58％。

（四）大力整顿建筑市场秩序，依法查处违法违规行为

各级政府、法院、检察院不断加大执法力度，严厉打击建筑领域违法违规行为。1999年以来，国务院将建筑市场作为整顿和规范市场经济秩序的重点，开展了建设工程项目执法监察和整顿建筑市场工作。各级建设行政主管部门共查处有违法违规行为的工程项目2.4万多个，违法违规单位1.6万多家。陕西省从规范业主行为、查处转包和违法分包、提高建设行政主管部门依法行政水平等方面入手，大力整顿和规范建筑市场，同时把严肃查处与建章立制结合起来，实行标本兼治，取得较好效果。四川省每年都开展工程质量和安全生产拉网式大检查，五年来共抽查工程项目5200余个，对276个项目分别处以整改或停工处罚。全国法院系统1998年至2002年审理建筑违法案件30多万件。全国检察机关2001年以来受理建筑工程重大事故案件1860件，批准逮捕2276人。通过对违法犯罪案件的检察和审判，维护了各方当事人的合法权益，有力打击了违法犯罪行为。

各省（区、市）人大普遍开展了建筑法实施情况的检查。黑龙江省人大常委会连续3年开展建筑法执法检查，抓住重点问题，采取多种方式，检查了100多个建设项目，督促政府和法院、检察院改进执法工作，强化了人大的法律监督作用。

以上表明，5年来，建筑法的实施情况总的是好的。建筑法的颁布实施，使我国建筑业走上了依法治业的轨道，工程质量整体水平稳中有升，建筑市场秩序趋于规范，安全生产形势逐步好转，重大质量安全事故有所减少，保障和促进了建筑业的快速发展。据国家统计局提供的数字，1998年至2002年，建筑业总产值年均增长15.2％；施工房屋面积年均增长10.9％；竣工房屋面积年均增长12.1％；建筑业增加值占GDP比重稳定在6.6％至6.8％之间，在国民经济各部门中居第四位。建筑业的快速发展，改善了城乡面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就业岗位，促进了农村富余劳动力的转移，推动了国民经济发展和社会全面进步。这些成绩的取得，建筑法功不可没。

二、问题

在肯定成效的同时，应该看到，法律实施中还存在一些不容忽视的问题。主要有：

（一）工程质量和安全形势依然严峻

组近年来，建筑工程质量和安全事故仍时有发生。据建设部统计，2002年施工死亡人数1297人，仅次于交通和煤矿。2002年6月28日，河南省郑州市一项“重点工程”，因违法分包，施工企业未采取有效安全措施，升降机冒顶、脱轨，造成5人死亡，1人重伤。检查组在黑龙江省检查期间，该省发生了两起严重质量安全事故。7月24日，北安市和平小学扩建教学楼发生楼体坍塌，造成死亡16人，伤6人；7月23日，哈尔滨香坊区一幢居民住宅楼阳台坠落，造成死亡3人，伤3人。

从检查情况看，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强，责任不落实，管理薄弱，甚至违法违规的现象。有的建设单位压工期、压造价；有的勘察、设计单位和施工企业不严格执行工程建设强制性标准，偷工减料，现场管理混乱，安全防护投入不足，造成工程质量安全隐患。当前，住宅质量问题群众反映强烈，如地基下沉、墙体开裂、渗漏水、建筑材料以次充好，劣质装修材料造成环境污染，甚至危害住户健康等，成为消费者投诉的热点。

（二）拖欠工程款和农民工工资严重

各地反映，当前拖欠建筑工程款相当普遍，并且呈逐年上升趋势。据建设部提供的数字，到2002年，全国建设单位累计拖欠施工企业工程款达3365亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6％。从检查的5省看，2002年，工程款累计拖欠额分别相当于本省建筑业总产值的12.2％至33.9％。仅陕西建工集团一家企业累计被拖欠工程款达11.6亿元。从全国的情况看，拖欠最为严重的是房地产开发项目和政府投资工程，分别占拖欠总额的39.6％和26.7％。值得注意的是，政府技资工程形成的拖欠，严重损害了政府形象，助长了拖欠之风的蔓延。

由于建设单位拖欠工程款和一些其他因素，施工企业拖欠农民工工资和材料款也相当普遍。有的施工企业反映，他们的项目经理为了躲债，春节都不敢在家过年。今年9月，在江苏省南京市北极阁风景区工地施工的农民工讨要拖欠工资，不但没有解决，反而造成一名农民工被砍伤手指。拖欠农民工工资和材料款不仅扰乱了市场秩序，妨碍了经济正常运行，还直接影响社会稳定。

（三）工程招投标中“黑白合同”问题突出

各地反映，建设单位与投标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了《招标投标法》、《合同法》和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。

在工程招投标中，有些勘察设计和施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书；有些工程先承诺后招标，内部串标，歧视性发标；有些工程故意缩短投标时间，缩小公告范围，不按法律规定程序评标。这些违法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，助长了腐败现象的滋生和蔓延。

（四）建筑领域腐败行为屡禁不止

目前在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。一些施工企业为承揽工程大肆行贿，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子为获取非法利益铤而走险，索贿受贿，贪污挪用工程建设资金。据有关方面统计，近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑领域的占二分之一以上。1998年以来，四川省检察机关立案查处工程建设领域的贪污贿赂案件319件，均属大案要案。

此外，建筑法实施中还存在着施工许可制度执行不严；工程监理不到位，监理人员整体素质不高；资质资格管理薄弱；建设审批程序繁琐；一些部门、行业割裂市场，排斥竞争以及地方保护等问题。

产生上述问题的原因是多方面的。一是有些部门和地方执法不严，法制观念淡薄，把依法行政与加快经济发展对立起来；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。二是有些地方不从本地实际出发，乱铺摊子，滥上项目，搞“政绩工程”、“形象工程”，对此还缺乏有效的监督和制约手段，少数省的建设管理体制不顺，省、市、县三级都有重点工程和开发区工程，存在监管漏洞。三是建筑市场供大于求的矛盾突出。据建设部统计，2002年底全国建筑从业人员达3893万人，建筑企业有6.6万家。大量低素质的包工队涌入建筑市场，导致激烈无序的竟争；建筑企业结构也不够合理，具有规模效益的企业较少，专业承包企业不足，不适应建筑业迅速发展的需要。四是建筑各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生，如何依法治业，既保护各方主体合法权益，又打击违法违规行为，面临新的挑战。五是随着建筑业发展和投资主体多元化，法律实施环境发生了很大变化，已由5年前建筑企业为主导的市场，转变成建设单位为主导的市场，建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要原因，而法律对此缺乏相应的规定。

三、建议

针对建筑法贯彻实施中存在的问题，检查组提出以下建议：

（一）进一步提高对贯彻实施建筑法重要性的认识

建筑业是国民经济的支柱产业，在整个现代化建设中具有重要地位和作用。建筑业的发展状况，直接关系到改革、发展、稳立的大局，关系到党和国家的威信，关系到人民群众的安居乐业。建筑法是建筑各方主体利益的保护法，是人民群众生命财产安全均保障法，是建筑市场秩序的维护法，是建筑业健康发展的促进法。严格执行建筑法，是全面贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体体现。各级领导干部、政府及有关部门、法院、检察院要充分认识贯彻实施建筑法的重要意义，加大宣传教育和普及力度，有针对性地解决不符合法律规定的思想认识问题，增强自身及建筑各方主体和社会公众的法制意识，形成良好的执法氛围，促进建筑业快速健康发展。

（二）从保护人民群众利益的高度抓好工程质量和安全

保证建筑工程的质量和安全，是贯穿建筑法的一条主线。“百年大计，质量第一”。建筑物的质量反映了建筑市场秩序的状况，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治业水平。工程质量隐患是颗“定时炸弹”，随时会爆炸。对工程质量必须高度重视，人命关天，大意不得。各级政府及有关方面要严格执法，切实加强工程质量监督管理；全面推行工程监理制度，提高监理人员整体素质；认真解决工程结构、消防、环境等质量安全隐患；严格执行法定建设程序和工程建设强制标准，建立建筑工程质量终身负责制。特别是要提高居民住宅的建筑质量，使人民群众住上放心房。同时，要坚决落实安全生产责任制，建立建筑企业质量与安全综合评价体系；狠抓农民工上岗培训，提高他们的安全意识和操作水平；要改革现有工程风险承担机制，建立工程风险管理制度，促进工程质量和安全生产水平不断提高。

（三）从查处“黑白合同”入手规范和监督建设单位行为

随着社会主义市场经济发展，投资主体日益多元化，加之建设规模不断扩大，农民工大量增加，勘察、设计特别是施工单位数量剧增，建筑市场竞争日趋激烈。建设单位作为建设项目的资金供应方、工程招标方，在市场竞争中处于相对有利的地位。在这种情况下，规范建筑各方主体行为，重点应是规范建设单位行为，只有这样，才能保护建筑各方主体利益，促进建筑业健康发展。

要加强对建设单位行为的规范和监督，严肃查处签订“黑白合同”等违法行为。要充分认识“黑白合同”的严重性和危害性，下决心解决这个问题。政府在投资建设项目时要带头遵守法律，同时要改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。

（四）认真解决拖欠工程款和农民工工资问题

建设单位拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题，需要引起高度重视。建议国务院有关部门组织力量，对政府投资工程拖欠工程款和农民工工资的情况进行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解决政府投资工程拖欠工程款问题，并防止发生新的拖欠。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定的大局出发，迅速采取有力措施，纠正拖欠农民工工资这种违法行为。对有拖欠农民工工资问题的单位，要依据《劳动法》、《合同法》和国务院有关规定，责令限期补发；逾期不补发的，要依法做出严肃处理。建议在3年内基本解决这个问题。

（五）建议将建筑法修订列入十届全国人大常委会立法规划

1997年制定的建筑法，针对当时建筑市场实际情况和需要，主要对建筑工程从立项到竣工验收的各个环节和建筑工程质量安全等作了规定，发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和建筑业的迅速发展，建筑市场环境发生了重大变化。特别是我国加入世贸组织后，国外企业开始涌入，我国建筑企业走出国门，市场环境的变化日益加快和复杂化。在这种情况下，建筑法的有些规定已明显不适应新形势的要求，不适应我国加入世贸组织后建筑业对外开放的要求，不适应民营企业大量增加和建筑业市场化、现代化的要求。

在执法检查过程中，各地反映了许多建筑法本身存在的问题和不足，主要有：建筑法的适用范围偏窄，监督管理体制不顺；缺少规范和监督建设单位行为的条款；对解决拖欠工程款问题没有做出规定；工程承发包中总包和分包的规定已不适应现实情况；缺少公共健康安全和建筑环境质量的条款；法律责任的规定过于原则，缺乏操作性；与《招标投标法》、《合同法》等相关法律的衔接不够等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具体修改意见和建议。检查组认真研究了这些意见和建议，认为它们具有重要的参考价值。建议将建筑法修订列入十届全国人大常委会立法规划，尽早启动法律的修改工作。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

刚刚闭幕的党的十六届三中全会，是在新世纪新阶段全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力；要全面推进经济法制建设，加强经济立法，加强执法和监督，确保法律法规的有效实施。这对于建筑法的执行和修订都具有重要的指导意义。我们要深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步做好经济立法和监督工作，为建成完善的社会主义市场经济体制，促进建筑业的健康快速发展，提供完备的法制保证。

以上报告，请予审议。

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