第一篇：2017年注册咨询师继续教育课件-规划体制改革与多规合一
规划体制改革与多规合一第二讲
第三部分内容----规划体制改革的基本思路
（一）发展规划存在的主要问题
1、战略性不强
规划期限上，发展总体规划期限为5年，城乡规划、土地规划、环境功能区划等的期限通常为10-20年，以较短期限的发展规划指导较长期限的城乡等规划，在规划目标、战略任务等方面难以实现。
2、约束性不足
内容上，发展总体规划偏重目标和任务，空间约束性偏弱。五年规划纲要在内容上全面系统，但对空间规模、结构、布局及其管控的指导性、约束性较弱，缺乏刚性。
3、统领性不够
地位上，发展规划缺专门法律，对地方政府来说刚性不足。发展规划没有专门的法律支持，对发展规划的性质、作用、编制要求、内容、深度等没有相应规定，缺乏技术规范。造成发展规划编制本身不够统一规范，也难以对其他规划实现依法统领。
审批上，发展规划纲要审批层级低，其它空间规划审批层级高。发展总体规划是统领性规划，目前由当地人大审议通过。而土地利用规划、城市总体规划等规划由上级政府甚至国务院审批，造成规划审批层级的错位。
时序上，发展总体规划五年一编，但其它规划的编制或修编时间选择，包括任务开始与完成时点、基期、期限等选择，相对缺少规范。
（二）基本思路
按照“多规合一”的理念和要求，理顺规划体系，强化总体规划，健全衔接机制。重点是：通过发展总体规划的“四增强”：增强空间约束力和指导内容，增强中长期战略导向、增强法律地位、增强规划衔接力，实现发展总体规划作为顶层规划的定位，发挥对其它规划的引领性、约束性。
1、增强空间约束力内容
一是按照主体功能定位推动发展和布局。按照全国和省级主体功能区规划，每个市县在全国总体分工格局中都有明确的主体功能定位，需要从区域的大背景出发，按照优化、重点、限制和禁止开发的不同要求，围绕主体功能和首要任务，因地制宜，科学谋划未来的发展与布局。
二是形成一张规划布局总图。针对目前各类功能分区数量过多、内容繁杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，要按照“一本规划、一张蓝图”的要求，整合优化相关规划的空间管制分区，形成一张规划布局总图，将开发与保护融为一体，作为一个地方长期遵循的蓝图。
三是增加空间管控指标。合理确定三类空间比例。要按照区域资源环境承载能力和未来发展方向,根据不同主体功能定位要求,合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比,要按照优化开发区域、重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减;农业空间占比,在农产品主产区的市县应高于50%;生态空间占比,在重点生态功能区的市县应高于50%。
四是制定空间调控政策。按照坚定不移实施主体功能区制度、落实生态空间用途管制、严格实行耕地用途管制的要求,针对三类空间的功能定位和发展方向,细化财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策,加强对市县域空间的管控能力。
2、增强中长期战略导向
既要以五年为主，又要考虑更长时期的远景发展，做到远近结合。原则上，规划任务以“十三五”时期为重点，但主要目标可展望到2030年，空间布局可以是更长远的制度安排。
3、增强发展总体规划的法律地位
尽管宪法中明确提出地方政府要组织编制经济社会发展规划，并由人大审议批准。但是发展规划的定位、作用、期限、内容等没有专门作出规定。下一步，应该在 “多规合一”试点基础上，结合发展规划法的制定，将编制发展总体规划、健全规划体系纳入立法，明确编制要求，增强发展总体规划的权威性，及其对其它规划的统领性。
4、增强规划衔接协凋
按照规划体制改革的总体要求,要整合内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突的规划，精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划,将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。同时,要建立有效的规划衔接协调机制,形成衔接协调的平台和接口,以发展总体规划为龙头,与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化目标任务衔接。发展总体规划提出的目标任务,是发展的总体方向和要求。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策,要围绕经济社会发展总体规划的要求,进一步细化、具体化,形成落实总体规划的支撑。
强化空间布局衔接。要落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规的要求,以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，可在三类空间布局的框架下进一步细化,形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区,形成综合与专项相结合的空间管控体系。
强化政策衔接。发展总体规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，加大部门间政策制定和实施的协调配合力度,完善相关专项规划、行动方案和专项政策,形成具体操作性措施。
总之，通过“四增强”，使之成为规划体系中的顶层规划，各类规划的”母规划“，具有权威性、约束性、引领性。
第四部分内容----多规合一的方法路径
通过“三衔接三统一”：规划体系、空间布局、技术标准的有机衔接，基础数据、信息平台、审批管理的统一，以发展总体规划为统领，统筹协调其他各个重要规划，逐步实现“多规合一”，做到一张蓝图绘到底、一本规划干到底。
（一）规划体系有机衔接
一是强化总体规划。定位为顶层规划、综合规划和空间管制规划。顶层规划是指着眼于基础性、长期性、全局性、关键性问题，提出空间利用战略与总体布局，为促进各类规划多规融合、联动实施提供基本依据和顶层设计；综合规划是指着眼于人口、资源与环境协调发展的战略要求，构建经济社会发展各领域与国土空间利用协调统一的格局；空间规划是指强化“点、线、面”的空间界限管制和开发强度管控，实现生产、生活、生态空间的布局优化和科学利用。
二是调整空间规划。城乡规划、土地利用规划、环境功能区划等规划，宏观内容和范围要相应收缩简化、专项内容要深化细化。更加突出各功能分区内部的空间类型细分、发展导向细化、管制要求落实等空间管制内容，更加突出本工作领域特色发展要求、任务安排、改革举措等空间发展内容。一方面，对战略目标、战略定位和空间管制要求等严格继承总体规划，另一方面，对现有的涉及发展战略背景研究、战略趋势预测、战略目标预测、国土空间管制等基础性、长期性、全局性、关键性问题，进行大幅度缩减，不作为其重点内容。
三是整合其它规划。其他规划建议进行整合，有些改为实施方案或行动方案，期限3到5年，是对总体规划在近期的落实。在县级层面，专项规划和区域规划更应突出实际可实施性，按照实施方案要求来编制。有效缩减专项规划数量。重点是需要政府提供公共产品和公共服务的领域，以及涉及国民经济发展全局和长远的战略性产业发展的领域。原则上，一个领域编制一个“大规划”。合理精简专项规划的内容。内容上，加强项目的谋划，建立项目储备库。提高专项规划的深度，按照先编规划、后定项目、再安排资金的工作链，加强相关联的专项规划之间的衔接，做到章节精简、篇幅精要，增强规划的可操作性和实效性。将专项规划转化为“行动方案、行动计划和专项政策”。专项规划则可以立足于政府的实际工作，侧重于实施性内容的编制，同时，辅助编制项目计划。在五年实施方案编制完成后，可根据每年度工作要求，编排年度工作计划。
（二）空间布局有机衔接
各个空间规划和方案的空间布局要相互衔接，突出总体规划对其它规划在空间布局和功能分区上的管控作用。在其它规划布局中充分体现总体战略布局和城镇、生态、农业等重要空间的落实。
1、总体规划是空间布局总纲，明确区域空间总体格局
总体规划在空间布局上要划分三大空间、明确重大基础设施布局、提出空间管控指标。一是划分三大功能空间，即通过开展国土空间分析评价，以自然边界、行政边界和各类评价结果范围边界为单元，划分为城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间，形成统领各类规划开展具体功能细分的基础性分区格局。二是明确重大设施布局导向，按照功能分区建设和联动需求，提出区域重大基础设施的布局建议，并明确开展建设的约束性要求，作为相关专项规划的重要依据。三是控制开发强度等重要指标，为增强空间规划的约束性和指导性，在总体规划中要推进对开发强度、建设用地总量、基本农田保护规模等指标的控制，进一步维护生态安全，倒逼空间开发建设转型。
2、土地利用规划是土地用途具体管治的载体，监管土地用途和规模
在总体规划空间格局下，推进土地利用规划修编。在国土专业分析评价基础上，对三大空间做进一步的用地分类布局。原则上建设用地向城镇发展空间集中，农用地向农业生产空间集中。规划要以严格保护耕地为前提，重点明确农业区块的具体用地分类与布局，划分永久基本农田边界。
3、城市规划是城镇空间管理的载体，明确城镇空间建设方向和布局
在总体规划空间格局下，推动城市总体规划修编。规划范围主要为前述城镇发展空间，规划重点是明确城市建设空间导向、主要建设指标和建设用地的具体分类及布局，形成对中心城区和中心镇等主要城镇建设的具体布局总纲。城市总体规划应与土地利用规划相协调，划出城镇增长边界。城市控制性规划可以细化各建设用地的用地性质、使用强度和空间环境。
4、环境规划是生态空间和环境准入管治的载体
按照总体规划的布局要求，推进环境规划修编。规划基于对生态环境的专项评价，提出生态管控和保护的分类等级和空间布局。在前述确立的生态保护空间内划定生态红线，进一步划分具体的生态保护等级和管制要求，形成严格的生态空间保护体系。其他两大空间的生态空间布局，要与土地利用规划和城市总体规划相协调。
5、其它规划（方案）是相应领域对总体空间布局的细化落实
按照规划体系要求，推进其他专项规划（方案）修编。各规划可以在三类空间区域中按照有利于建设实施的要求作进一步专项细分布局，并确定具体目标、布局内容、管控重点等。
（三）技术标准衔接
要对城乡规划、土地利用规划、环境功能区划等规划涉及的功能区分类、划分标准等进行对接。包括规划的划分方法、分区类型、图件比例尺和地图系统坐标系等。
1、各类功能分区对接导引
在三类空间框架下，进一步推动各项规划按照现行空间分区，开展空间功能和管制区域的对接。这类功能分区的对接划分是在相关规划配合中的创新，也是走向一体化的空间分区协调重组。
2、土地利用“斑块”调整对接引导
在“多规”差异分析基础上，以总体规划为依据，重点对“两规”建设用地空间布局差异图斑进行分析，在对差异归类的基础上，制定差异协调原则和协调策略，提出差异处理建议。
目前 “城规”和“土规”土地分类体系的内涵和外延相互交错，大大增加“两规”协调的难度，必须首先确立一个能容纳两大分类系统的新分类标准。在此基础上，主要根据重点项目布局、地块区块，用地性质等情况，提出分类的调整措施，对于微小差异用地，原则上以土地利用规划为准。
（四）基础数据统一
各个规划要形成一个口径的自然资源、人口、经济、土地、社会等统计口径与数据库，所有规划编制依托的数据都来自于此，统一基础图件、基础数据库和建设用地图斑，确保各类规划目标实施的一致性。规划目标数据也要统一，并进行动态更新。
1、现状基础数据
包括空间数据，如建设用地规模、生态保护区面积、耕地保有量；基本数据，如地区生产总值、常住人口、城镇化水平、森林覆盖率、二氧化碳排放量、化学需氧量（COD）等。
2、基础底图
城市总体规划基础底图（县域）比例尺为1：10万，使用54北京投影坐标系；土地利用总体规划基础底图（县域）比例尺为1：5万，使用80西安投影坐标系；环境功能区划基础底图（县域）比例尺为1：12.5万；发展规划的基础底图多为示意图，对比例尺和投影坐标系要求不高。
总体上看，各类规划基础图件技术标准差异较大，在“多规合一”实施中，必须统一底图和技术处理手段，使之能够实现“多规”图层叠合，确保空间无缝衔接。应以土地利用现状图结合高分辨率卫星遥感图作为统一工作底图。基础底图统一在Arcgis软件中处理，统一转化为2000国家大地坐标系，县域底图比例尺统一为1：10万。
3、目标数据
包括空间方面，如建设用地规模、国土开发强度、耕地保有量等；生态方面，如生态保护区面积、森林覆盖率、化学需氧量、二氧化碳排放量、环保投入占GDP比重等；发展方面，如总人口规模、城镇化水平、居民平均收入等。
（五）信息平台统一
在“多规合一”工作开展中，通过建设地理信息联动平台，构建统一的基础地理信息库、统一的规划编制底图，统一的协同工作机制，统一的监督反馈体系，支撑各类规划的编制与实施。
1、1+X信息系统运作方式
信息联动平台由公共平台和各部门业务子系统构成，各子系统之间实现信息共享和成果叠加，从而实现各部门在规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中的实时对接。
公共平台。公共信息平台的建立是“多规”在空间上实现协调的重要基础，不仅有利于统筹协调各个规划的编制与实施，而且能实现全区域范围内的基础地理信息共享，统一地理信息出口，提高数据的准确性和一致性。
业务子系统。每个业务子系统均具有基础数据的访问接口和一个自身规划数据库，可通过接口直接获取规划编制底图以及对空间数据进行访问查询，也能将实时规划和审批信息录入数据库，供其他部门调用。可以包括发改、城市规划、国土、环保和其它业务子系统。
2、功能需求
信息联动平台主要实现以下功能：
统一的数据库支撑：建设空间基础地理数据库和“多规合一”规划专业数据库，并统一建库标准规范，为平台进行共享服务提供数据支撑。
统一的规划编制平台：提供方便、安全的业务数据录入工具、数据统计分析工具，冲突监测和报警工具，为“多规协调”提供工具。
统一的规划信息查询、审批办公系统：建设面向政府和公众的服务门户网站，对地理空间数据库中的所有信息进行集中展示和综合查询，任何有权限的用户均可以在权限范围内进行数据查询、交换和更新审核。
（六）管理机制统一
1、建立高效的规划协调机制
成立规划协调委员会，由政府主要领导担任委员会主任。建立规划编制协调联动机制。按照“先主后次、从上而下”的原则，编制或修编相应的规划。建立规划实施互动反馈机制。对规划实施中遇到的主要问题，由实施主体实时汇总上报至规划协调委员会。
2、改革规划成果审批制度
总体规划审批层次要提高，可在地方人大审议通过后报上级政府审批发布。其它规划，特别是城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等规划审批权，可由上级政府授权市地方政府进行审批，以形成合理、灵活的审批制度。增强地方规划自主权和统筹权，提高政府效力。
3、完善规划立项制度
立项工作由规划主管部门围绕社会焦点和热点问题，征集相关专家和职能部门的建议，讨论筛选后形成规划项目编制计划，递交规划协调委员会审议。协调委员会应充分论证规划必要性，作出是否予以立项的决定。对准予立项的，由规划主管部门开展后续预算申报和编制工作。
4、健全规划修编机制
修编制度统一为五年一次。编制时序上形成合理的先后顺序。按照“先主后次”的原则，以关联修改后的成果为基础，对其他规划的提出相应修改要求，确保各项规划实现动态协调和衔接。
第二篇：广东省“多规合一”工作指南课件
广东省人民政府办公厅关于印发
《广东省“三规合一”工作指南（试行）》的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省“三规合一”工作指南（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅
2015年2月13日
广东省“三规合一”工作指南（试行）
目录
1．总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1．1制定目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1．2适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1．3概念界定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1．4工作任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）
1．5工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）
2．“三规合一”控制线体系„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）
2．1一级控制线体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）
2．2二级控制线体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
3．“三规合一”工作流程„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
3．1制定工作方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）
3．2收集基础资料„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）
3．3开展部门调研„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）
3．4比对“三规”差异„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）
3．5衔接评估规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）
3．6划定“三规合一”控制线„„„„„„„„„„„„„„„„（10）
3．7制定实施保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）
4．“三规合一”技术要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）
4．1基础数据选取标准„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）
4．2用地分类对照标准„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）
4．3建设用地布局差异分析技术要求„„„„„„„„„„„„„（12）
4．4控制线划定技术要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„（14）
5．“三规合一”成果要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„（16）
5．1工作成果„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（16）
5．2成果数据标准„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（17）
6．“三规合一”管理建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„（18）
6．1控制线管理要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（18）
6．2联动修改工作机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（19）
6．3监督保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（22）
附录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（24）
附录A“三规合一”一级控制线体系空间关系示意图„„„„„„„（24）
附录B“三规合一”工作流程图„„„„„„„„„„„„„„„„（25）
附录C控制线与用地分类及规划分区对照标准„„„„„„„„„（29）
附录D法定规划与“三规合一”控制线联动修改流程图„„„„„（37）
附录E“三规合一”控制线与已有管理规则的对照„„„„„„„„（40）
附录F城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照„„„（47）
附录G数据整理与入库标准参考表格„„„„„„„„„„„„„（50）
附录H各类规划的空间管制区划与管制要求„„„„„„„„„„（57）
1．总则
1．1制定目的
为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各地级以上市开展“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划（以下简称三规）合一”工作，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律法规，结合我省实际情况，制定本指南。
1．2适用范围
各地级以上市开展“三规合一”工作应遵守本指南相关规定。县（市）开展“三规合一”工作，可结合实际情况，参照本指南执行。
1．3概念界定
“三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线等，建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。
“三规合一”工作以理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能为主旨，加强城乡发展空间布局的衔接与协调，不编制新的规划，也不取代法定规划。编制工作完成后，“三规”按照法定程序和内容各自进行调整完善。
1．4工作任务
各地级以上市要根据省委、省政府关于珠江三角洲“九年大跨越”和粤东西北扩容提质的工作部署，以国民经济和社会发展规划为指导，将省主体功能区规划确定的主体功能定位、开发强度要求作为协调城乡空间布局和土地指标分配的基本依据，围绕“保底线，促发展”的总体要求，建立本地区“三规合一”控制线体系，并制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。
1．5工作原则
1．5．1坚守底线，生态优先
落实国家关于“守住耕地红线，划定生态红线，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间”的政策要求，强化底线思维，保障生态安全和粮食安全，优先划定生态控制线和基本农田控制线，严控生态本底，明确保护空间，构建生态安全格局。
1．5．2集约发展，合理布局
坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模，防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象。在既有规划基础上，优化城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹市区、城郊和周边乡村发展。
1．5．3上下联动，部门协同
“三规合一”工作由省统筹指导，各地级以上市政府组织实施，充分反映县（市、区）及乡镇发展诉求，强化上下联动，保持高效对接。各地级以上市应明确牵头部门，并建立健全由规划、发展改革和国土资源管理部门为主，环保、林业、水利、农业、交通、经济和信息化、财政、城市管理等多部门协同配合的工作机制。
1．5．4依法依规，联动调整
开展“三规合一”工作除遵守本指南外，还应符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等现行法律法规和相关技术标准规范等要求。城乡规划、土地利用总体规划等法定规划应根据“三规合一”成果按相应法定程序修改完善。实施过程中，应动态维护“三规合一”成果，并加强“三规合一”成果与法定规划的联动，实现“三规”动态合一。
2．“三规合一”控制线体系
为统筹协调各项规划的空间边界和目标指标，各部门协商建立统一的控制线体系，作为三规及相关规划共同遵守和执行的底线，从根本上保障三规核心控制要素在土地空间布局上的协调一致，实现规划协同。
“三规合一”控制线体系包括一级和二级控制线体系。
2．1一级控制线体系
包括生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。
一级控制线体系空间关系参见附录A。
2．1．1生态控制线
为维护生态安全，优化城市空间结构，防止城乡建设用地无序蔓延，改善生态与人居环境，保障经济、社会和环境协调可持续发展，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素，划定生态用地保护边界。
2．1．2基本农田控制线
为最大限度地保护耕地，保障粮食安全，在生态控制线内，结合土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，划定基本农田保护区的边界。
2．1．3城市增长边界控制线
为限制城市无序发展，保障重点功能区、重点建设项目及民生建设项目用地，有效引导城市空间发展和建设项目布局，一定期限内划定城市空间拓展的外部范围边界（由建设用地、有条件建设区的边界围合形成）。
（1）建设用地
依据土地利用总体规划建设用地规模指标，确定可建设的空间区域。
（2）有条件建设区
为保障城市功能的完整性，增强规划弹性，预留满足特定条件后可开展城乡建设的空间。
2．1．4产业区块控制线
在建设用地范围内，由“工业园区－连片城镇工业用地”形成产业用地集中区的围合线，作为引导工业项目集聚发展的控制边界。
2．2二级控制线体系
二级控制线体系包括绿线、蓝线、黄线和紫线（以下简称“四线”）。
2．2．1绿线
指城市各类绿地（包括城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等）范围的控制线。
2．2．2蓝线
指城市规划确定的江、河、湖、水库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
2．2．3黄线
指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施（包括城市公共交通设施、市政公用设施、防震减灾设施和环保基础设施等）用地的控制界线。
2．2．4紫线
指国家历史文化名城内的历史文化街区和省人民政府公布的历史文化街区以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。
3．“三规合一”工作流程
各地级以上市应建立市人民政府主要领导牵头、多部门参与的“三规合一”工作领导机制，加强统筹协调，按照制定工作方案、收集基础资料、开展部门调研、比对“三规”差异、规划衔接评估、划定“三规合一”控制线、制定实施保障措施等程序，扎实开展工作。
工作流程参见附录B。
3．1制定工作方案
各地级以上市人民政府要结合当地实际，制定“三规合一”工作方案，明确“三规合一”工作内容、组织管理架构、职责分工、经费保障、进度安排、协调和管理机制等。
3．2收集基础资料
收集整理“三规合一”基础资料，主要包括规划、发展改革、国土、环保、林业、水利、农业等部门的规划数据、基础地理数据、审批数据等。规划数据与审批数据应采用审批通过或有法律依据的矢量数据，基础数据应采用最新的土地利用变更调查数据，并可实现地方独立坐标系与1980西安坐标系、2000国家大地坐标系的转换。
3．3开展部门调研
摸清本地区相关规划制定、实施和管理工作现状，重点针对规划、发展改革、国土、环保、林业、水利、农业等部门进行调研，深入了解掌握各部门管理职能及其涉及空间规划、空间管制与项目管理等方面的审批流程。
3．4比对“三规”差异
3．4．1空间数据整理
按照基础数据采用及整理标准，整理前期工作收集的基础资料，形成全市的土地利用总体规划和城乡规划等规划数据、基础地理数据、审批数据及其他参考资料，并参照数据入库标准开展数据入库工作。
数据整理与入库标准参见附录G。
3．4．2“三规”目标指标比对
对照分析“三规”确定的城市发展目标、建设用地规模，确定“三规合一”控制线划定的目标和方向。
（1）城市发展目标对照
研究分析“三规”确定的城市发展目标差异，以国民经济和社会发展规划为依据，结合城乡规划中的城市发展定位和土地利用总体规划的土地利用战略方针，形成统一的城市发展规划目标。
（2）建设用地规模对照
以土地利用总体规划确定的建设用地规模为依据，比对衔接城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准，研究分析城乡规划和土地利用总体规划的建设用地规模差异。
城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准差异对照参见附录F。
3．4．3空间布局差异分析
对照分析“三规”确定的空间管制区域和建设用地布局，形成“三规合一”空间协调基础。
（1）空间结构分析
以国民经济和社会发展规划为依据，以主体功能区规划和环境功能区划为基础，充分考虑规划范围内资源环境承载能力和环境容量，分析“三规”中城市空间结构的差异，落实主体功能定位，明确城市空间结构、功能分区、城市用地拓展方向和产业发展格局，确定重点发展空间和战略储备空间，为划定建设用地及有条件建设区范围奠定基础。
（2）空间管制区划对照
梳理主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划及其他相关规划的管制区划内涵、边界及管控要求，对内涵一致的管制分区进行对照，分析边界差异，整合相关信息。
各类规划的空间管制区划与管制要求参见附录H。
（3）建设用地空间布局对照
以主体功能区规划确定的区域开发强度为依据，对照分析城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局，形成城乡规划和土地利用总体规划差异的相关信息。
对通过审批的控制性详细规划与土地利用总体规划的建设用地空间布局进行定量差异分析，形成差异图斑，并对差异图斑进行分类，提出相关处理意见。未编制控制性详细规划的地区，可比对城市总体规划与土地利用总体规划，分析建设用地空间布局特征和发展方向的差异。
3．4．4建设项目梳理与分析
以国民经济和社会发展规划为依据，结合省重点项目计划，按照行业分类，梳理建设项目，分析国民经济和社会发展规划确定的建设项目用地与城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局的差异情况，整合相关信息，建立建设项目信息库。
建设项目情况汇总表参见附录G-1。
3．5规划衔接评估
3．5．1规划衔接要求
在“三规”目标指标比对和空间布局差异分析的基础上，评估国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等规划，研究各项规划与比照后统一的目标指标、用地布局等方面的差异，差异较大或影响规划实施的，应考虑规划调整。
3．5．2优化目标
一是针对生产空间低效、生活空间低质、生态空间不断被侵蚀等问题，立足本地实际，坚守生态底线，力促建设集聚，提出优化城乡空间结构的目标。二是针对城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局差异等问题，制定差异协调原则与措施，提出盘活低效闲置用地、优化利用和高效配置土地资源的目标。
3．5．3项目排序
梳理与分析建设项目，充分考虑公共服务均等化目标，对建设项目进行排序，优先落实民生重点项目，促进公益类项目的落地实施。
3．6划定“三规合一”控制线
近期“三规合一”工作重点是划定一级控制线。要结合城市发展战略，协调城乡规划和土地利用总体规划空间布局，落实国民经济和社会发展规划重点发展区域和建设项目，开展“三规合一”控制线划定工作。
划定过程中如涉及跨行政区域的生态用地、重大建设项目、重大基础设施廊道等，原则上由相关城市人民政府共同协商后划定；确实无法达成一致意见的，报省人民政府协调解决。涉及珠江三角洲空间管治区的，控制线划定应符合《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划》等有关规定。
3．7制定实施保障措施
3．7．1建立联动修改与动态维护工作机制
根据“三规合一”组织管理架构和部门职责分工，制定本地区“三规合一”控制线体系和法定规划的联动修改程序，形成动态协调、监督、反馈的工作机制。
“三规合一”管理应实现常态化、动态化、实时化。各地级以上市可根据实际，结合重大规划调整、配套指标的项目落地等具体工作，研究建立相关管理机制。
3．7．2制定“三规合一”实施措施
各地级以上市应明确“三规合一”责任分工，建立运行机制、协调机制和工作保障机制，有效推进“三规合一”工作。
3．7．3建设信息平台
建设“三规合一”信息平台，并实现与广东省智慧城乡空间信息平台、生态控制线地理信息平台、国土资源地理信息公共平台联动，实现数据共享。
4．“三规合一”技术要求
4．1基础数据选取标准
（1）规划数据应按照以下标准选取：
国民经济和社会发展规划数据应采用经批准的地级以上市、县（市、区）“十二五”规划和建设项目计划数据；已开展“十三五”规划研究和主体功能区规划的，可采用相关研究资料数据。
城乡规划数据原则上应采用经批准的控制性详细规划数据；缺少控制性详细规划数据的，可根据情况采用经批准的城市（城镇）总体规划数据。
土地利用总体规划数据应采用经批准的土地利用总体规划数据。
专项规划数据应采用经批准的涉及空间要素的规划数据。
（2）基础地理数据、审批数据及其他参考资料采用标准参见附录G-2。
4．2用地分类对照标准
城乡规划用地分类标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》，土地利用总体规划用地分类标准采用《市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）》。
城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准差异对照参见附录F。
4．3建设用地布局差异分析技术要求
4．3．1差异分析内容
确定城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局一致区域和差异区域的面积、位置，分析建设项目用地与城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局的差异情况，并针对不同类型差异，提出协调处理意见，化解规划矛盾。
4．3．2差异建设用地分类
城乡规划和土地利用总体规划差异建设用地主要分为三类：
（1）边界微小差异引起的差异建设用地主要包括因河流、道路等现状线性地物边界差异造成的微小差异用地微小差异用地是指地块面积在400平方米以下的用地。和因城乡规划和土地利用总体规划地块规划边界造成的微小差异建设用地。
（2）存量建设用地规划不一致引起的差异建设用地主要包括城乡规划和土地利用总体规划对已取得合法用地手续的存量建设用地和未取得合法用地手续的存量建设用地安排不同造成的差异用地。
（3）新增建设用地规划不一致引起的差异建设用地主要包括城乡规划和土地利用总体规划对城镇地区和农村地区的新增建设用地安排不同造成的差异用地。
4．3．3差异建设用地处理原则
按照优先保护生态用地、不超建设用地规模、重点考虑项目需求、全面统筹建设时序的协调原则，采取差异化措施协调解决各类差异建设用地规划矛盾。若城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局存在严重差异和重大矛盾的，应报请本级人民政府协调确定。
（1）边界微小差异引起的差异建设用地
因河流、道路等线性地物造成的微小差异建设用地，原则上以现状控制为主进行差异用地处理。
因城乡规划和土地利用总体规划地块规划边界造成的微小差异建设用地，原则上按土地利用总体规划进行差异用地处理。
（2）存量建设用地规划不一致引起的差异建设用地
对已取得合法用地手续的存量建设用地，在不影响生态保护的前提下，原则上应落实建设用地规模。
对未取得合法用地手续的存量建设用地，原则不安排用地规模。若属市级及以上重点项目用地，应由发展改革部门核定项目级别和规模后，在本行政区域内适当调整解决。
（3）新增建设用地规划不一致引起的差异建设用地
涉及县（市、区）以上重点建设项目、市政和民生设施项目，原则上应安排建设用地规模。重点建设项目、市政和民生设施项目用地规模较大的，需由发改部门核定项目建设规模和开发时序，原则上安排近期建设用地规模。
涉及镇、街项目用地和城区、镇区发展建设用地的，需由县（市、区）政府召集部门、镇、街召开专项会议，审查核定建设用地指标。
村庄规划已审批通过的地区，按照村庄规划安排建设用地规模，优先保障村经济发展留用地和村民宅基地。
4．4控制线划定技术要求
遵循规模约束、空间优化，边界统一、求同存异，保障重点、差别处理，充分衔接、避免冲突，实事求是、注重实效的原则，开展控制线划定工作。
确定用地分类边界时如发生重叠现象，应按照已批优先（已批优于未批）、现状优先（现状优于规划）的原则处理用地分类数据的拓扑关系。
4．4．1一级控制线划定要求
（1）生态控制线
生态控制线划定应与生态功能红线、林业生态红线划定工作充分协调，与水功能区划、河湖岸线相关规划充分衔接，符合河湖水域空间用途管制的要求。
具体划定标准和比例参照《广东省城市生态控制线划定工作指引》（粤建规函〔2014〕92号）。
（2）基本农田控制线
依据《基本农田保护条例》，以土地利用总体规划确定的基本农田保护区范围为基础，结合永久基本农田划定工作，划定基本农田控制线。
（3）城市增长边界控制线
以战略规划为引领，分析资源环境承载力和建设用地发展演变规律，明确城市发展的引导性和限制性要素，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地空间布局差异，确定建设用地、有条件建设区空间布局。按保障城市功能完整、促进城市紧凑集约布局、土地节约高效利用的原则，结合城市发展方向、形态和布局，在不突破土地利用总体规划期内的建设用地规模并预留一定弹性的前提下，划定城市增长边界控制线。各地城市增长边界控制线的划定比例视实际情况而定，原则上不超过该地区土地总面积的50%。
建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。
有条件建设区应结合城乡规划、重点储备项目潜在用地方向及土地利用总体规划的有条件建设区进行划定。有条件建设区的规模一般为城乡建设用地规模的20%，原则上不超过城乡建设用地规模的25%。
（4）产业区块控制线
以国民经济和社会发展规划为指导，结合产业发展规划和工业、仓储用地布局，在城市增长边界控制线范围内划定产业区块控制线。以下情形原则上应纳入产业区块控制线范围：
1）经国家审核公告或省认定的各类开发区（包括各类工业园区、产业园区、产业集聚区、工业集中区、示范区等）；
2）城乡规划中连片的面积大于30公顷的工业及仓储用地。
划定产业区块控制线后，应抓紧建立产业区块信息库。
产业区块情况汇总表格式参见附录G-3。
4．4．2二级控制线划定要求
二级控制线划定应依据国家相关管理规定，加强与城市总体规划充分衔接，落实国家和全省新型城镇化规划的相关要求。其中，绿线划定参照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号），蓝线划定参照《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号），黄线划定参照《城市黄线管理办法》（建设部令第144号），紫线划定参照《城市紫线管理办法》（建设部令第119号）。
5．“三规合一”成果要求
5．1工作成果
“三规合一”工作成果主要包括“三规合一”图件、技术报告及附件、数据库等内容。工作成果应包含纸质文件和符合信息化管理及制图规范要求的电子数据。
5．1．1“三规合一”图件
“三规合一”图件包括规划图件和分析图件。
规划图件为“三规合一”控制线规划图，反映控制线划定情况，并标明生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。规划图件比例尺为1∶10000，有条件的地区可采用1∶2000比例尺。
规划图件图例样式参见附录G-4。
分析图件包括土地利用总体规划图、城乡规划拼合图、城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异分析图、产业区块及建设项目布局图及其他相关分析图。分析图件比例尺可结合实际需要进行适当调整。
5．1．2技术报告及附件
技术报告应包括“三规”综合评估、建设项目梳理、控制线划定方案、法定规划修改建议、实施保障措施等内容。
附件应包括主要工作内容的说明、调研报告、基础资料汇编等相关文件。
5．1．3数据库
成果空间矢量数据应采用ArcGIS数据库格式，数据库图层组织和格式标准应符合成果数据标准要求。
5．2成果数据标准
5．2．1数据构成
成果数据由核心数据和辅助资料构成，核心数据是“三规合一”工作必备数据。
数据库图层构成参见附录G-5。
5．2．2核心数据格式要求
（1）城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异分析图层图层属性参见附录G-6及附表1。
（2）“三规合一”规划用地图层
图层图斑属性参见附录G-7及附表2。
（3）“三规合一”规划控制线图层
控制线属性参见附录G-8及附表3。
6．“三规合一”管理建议
各地级以上市根据本工作指南，制定管理规则，严格实施控制线管控，将“三规合一”控制线作为科学管理空间资源的统一准则。
“三规合一”控制线与已有管理规则的对照参见附录E。
6．1控制线管理要求
“三规合一”牵头部门应会同相关部门，在建立“三规合一”控制线体系的同时，结合本地实际情况，制订“三规合一”控制线管理规则，加强后续管理。
6．1．1生态控制线管理要求
结合我省城市生态控制线划定工作，参照《广东省城市生态控制线划定工作指引》，制定生态控制线的管控规则，严格控制可能影响生态功能的建设项目。除符合建设选址条件的重大道路交通、市政公用、公园和旅游设施及特殊项目外，禁止在生态控制线内布局建设；对于线内已建合法建筑物、构筑物、农村居民点等，制定措施限制改建和扩建，并制定搬迁方案。
生态控制线内属于城市蓝线范围的用地按《城市蓝线管理办法》实行管控；自然保护区、水源保护区、重要江河湖泊和水库、风景名胜区、森林公园、湿地和湿地公园、生态公益林区等分别按相应管理规定实行最严格的管控。
6．1．2基本农田控制线管理要求
严格按《基本农田保护条例》要求管控基本农田控制线，控制线内禁止进行破坏基本农田的活动，不得擅自改变基本农田用途或占用基本农田进行非农建设。
6．1．3城市增长边界控制线管理要求
制订城市增长边界控制线的管控规则，禁止在城市增长边界控制线外进行城市开发建设，位于城市“四线”内的用地分别按相关管理规定进行管制。
6．1．4产业区块控制线管理要求
制订产业区块控制线的管控规则，引导新增工业、仓储项目优先在产业区块控制线内选址建设，优先安排先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家产业政策和产业发展趋势的产业项目及其配套设施；鼓励线内已建产业项目升级改造，淘汰落后产能项目；鼓励线外的已建工业、仓储项目向线内转移。纳入产业区块控制线的产业园区须优先配套建设污水处理厂等设施，并符合环保管理要求。
6．2联动修改工作机制
6．2．1控制线管理职责分工
根据“三规合一”控制线的组织管理架构和管理规则，明确控制线体系管理的职责分工，确定牵头管理部门。
6．2．2法定规划的联动修改机制
各地要根据“三规合一”工作实际需要建立法定规划联动修改工作机制，按照法定程序开展法定规划修改完善工作。法定规划修改方案通过规划、发展改革、国土及相关部门的联合审查后，按原审批程序报批。
法定规划联动修改期间，如需办理相关业务，应以原法定规划成果为准，与“三规合一”成果不一致的应及时协商解决。具体操作规程由各地根据实际情况自行确定，可学习借鉴广州市“三规合一”运行管理相关经验做法。
法定规划联动修改流程参见附录D-1。
（1）国民经济和社会发展规划的联动修改
发展改革部门负责国民经济和社会发展规划的联动修改工作，应先行开展国民经济和社会发展规划的评估，制定修改方案，经规划、发展改革、国土部门联合审查通过后，按法定程序办理。
（2）城乡规划的联动修改
规划部门负责城乡规划的联动修改工作，应先行开展城乡规划的评估，制定修改方案，经规划、发展改革、国土部门联合审查通过后，按法定程序办理。
（3）土地利用总体规划的联动修改
国土部门负责土地利用总体规划的联动修改工作，应先行开展土地利用总体规划评估，制定修改方案，经规划、发展改革、国土部门联合审查通过后，按法定程序办理。
（4）专项规划的联动修改
有条件地区应开展交通、矿产资源、环保、林业、水务（水利）等专项规划的联动修改工作，由相关专业部门负责。
6．2．3控制线动态评估机制
建立“三规合一”控制线动态评估机制，由“三规合一”牵头部门组织相关部门定期评估控制线的划定、实施和管理工作，研究分析控制线管理工作存在的问题，形成控制线评估报告，并根据评估结果，按规定程序开展控制线的动态调整工作。
6．2．4控制线动态调整机制
建立严格的“三规合一”控制线调整机制，明确控制线调整的条件、流程，加强部门协同。控制线调整可分为整体修改和局部修改两种情形。
（1）控制线整体修改
因“三规”修编、行政区划调整和城市发展战略调整等因素，对“三规合一”控制线整体造成较大影响，或经控制线动态评估后确需进行整体修改的，可开展控制线整体修改。控制线整体修改前，应由“三规合一”控制线的管理部门对原控制线进行评估，向本级人民政府报告并提出修改申请，经本级人民政府同意后，由控制线管理部门牵头，会同有关部门及县（市、区）政府对控制线作整体修改，组织审查修改方案，并报本级人民政府审批。“三规合一”控制线整体修改完成后，按法定程序开展法定规划的联动修改工作。
整体修改流程参见附录D-2。
（2）控制线局部修改
建设项目选址与“三规合一”控制线有冲突的，项目建设单位可向控制线管理部门提出修改申请，经联合审查会审查，如认定不符合控制线修改条件的，告知项目业主单位另行选址；如认定符合控制线修改条件的，由项目业主单位编制控制线局部修改方案，报相应的控制线管理部门，由控制线管理部门组织联合审查，并报本级人民政府审批。控制线局部修改过程中，应按照法定程序同步开展城市控制性详细规划、土地利用总体规划修改报批工作。
局部修改流程参见附录D-3。
6．3监督保障
6．3．1建立督查机制
建立“三规合一”控制线督查机制，利用遥感技术等现代科技手段，对违法建设行为进行动态监测，根据控制线管控要求实施分类管理。省规划、发展改革、国土资源管理部门要会同其他有关部门，加强对各地级以上市“三规合一”控制线实施管理情况的监督检查。
6．3．2加强技术保障
有条件地区可建立“三规合一”信息平台及规划、发展改革、国土三个部门信息子系统，实施数字化动态管理，落实“三规合一”控制线的管理要求，并将其作为主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划和其他规划编制管理工作的基础。
6．3．3加强资金保障
探索建立资金保障机制，对因落实“三规合一”控制线管理要求而进行的建设清退、土地回收等行为，研究制订合理的补偿办法。
6．3．4加强宣传保障
充分利用各类媒体，加大宣传力度，加强公众参与和监督，形成全社会关注、共同推进的良好氛围，确保“三规合一”工作顺利开展。
第三篇：注册咨询师发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷 92分
注册咨询师发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷 92分
一、单选题 【本题型共10道题】
1.工业区位论是哪位学者提出的？（）
A．杜能 B．韦伯 C．克里斯泰勒 D．佩鲁
用户答案：[B] 得分：4.00
2.总体规划具有()、纲领性、综合性的特征。
A．指导性
B．战略性 C．针对性 D．操作性
用户答案：[B] 得分：4.00
3.关于主体功能区的空间开发和管制措施，下列说法正确的是（）。
A．严禁限制开发区域建设用地的扩张
B．限制开发区域着重提出严格限制不符合主体功能方向的产业发展的措施 C．优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应高于重点开发区域 D．重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度可不予控制 用户答案：[B] 得分：4.00
4.我国从哪个时期开始，将新中国成立以来一直沿用的“计划”调整为“规划”（）。
A．九五时期 B．十五时期 C．十一五时期 D．十二五时期
用户答案：[C] 得分：4.00
5.我国第一次组织开展发展规划纲要中期评估工作是哪一年（）。
A．2003年 B．2005年 C．2006年 D．2008年
用户答案：[A] 得分：4.00
6.下列不属于主体功能区规划的特征的是（）。
A．综合性 B．基础性 C．战略性 D．约束性 用户答案：[D] 得分：0.00
7.根据诺瑟姆曲线，如果一个国家的城镇化率超过（），则处于城镇化的成熟阶段。
A．25%以下 B．50～70% C．超过70% D．超过80% 用户答案：[C] 得分：4.00
8.在我国发展规划体系中，以国土空间为对象编制的战略性、基础性、约束性的空间规划为（）。
A．总体规划 B．专项规划 C．区域规划 D．主体功能区规划
用户答案：[D] 得分：4.00
9.以下属于区域规划的是()。
A．国家新型城镇化规划(2014－2020年)B．“十二五”综合交通运输体系规划 C．国家环境保护“十二五”规划 D．长江三角洲地区区域规划 用户答案：[D] 得分：4.00
10.关于主体功能区划分方案的集成，下列说法正确的是（）。
A．国家优化开发区域的下风下水区域，要尽可能保留一定范围的限制开发区域 B．位于优化开发区域、限制开发区域下游河段的相邻区域不宜设置重点开发区域 C．考虑对老少边穷区域的政策扶持，有一定数量的重点开发区域可以分布在条件适宜的相对欠发达地区
D．重点开发区域要与国家和省（区、市）粮食生产基地建设布局相协调
用户答案：[C] 得分：4.00
二、多选题 【本题型共10道题】
1.发展规划的实施，需要有一批实体化的载体作为支撑，主要有（）。
A．重点工程 B．重点园区（基地）C．科技专项 D．政策文件 E．土地指标
用户答案：[DE] 得分：0.00
2.规划社会稳定风险评估的范围是什么？（）
A．涉及直接关系人民群众切身利益的重大事项； B．涉及重大利益结构调整的重大事项； C．涉及社会关注度高且容易引发社会稳定问题的重大事项； D．规划审批机关认为需要开展社会稳定风险评估的规划
用户答案：[ABCD] 得分：4.00
3.下列属于主体功能区规划编制主要内容的是（）。
A．开展国土空间综合评价 B．确定区域主体功能定位 C．分析区域发展环境 D．明确区域空间开发战略 E．制定区域政策与绩效评价方向
用户答案：[ABDE] 得分：4.00
4.规划的政策措施通常包括()。
A．体制机制保障 B．法制保障 C．要素保障 D．指标保障
用户答案：[ABC] 得分：4.00
5.发展规划的监测评估制度有（）。
A．统计监测制度 B．实施情况评估制度 C．规划中期评估制度 D．规划实施后评估制度 E．评估结果的应用制度
用户答案：[ABCDE] 得分：4.00
6.按照评估时点的不同，定期评估可分为哪些类型？（）。
A．评估 B．中期评估 C．终期评估 D．应急评估
用户答案：[ABC] 得分：4.00
7.发展规划的主要利益相关者有（）。
A．规划委托方 B．受影响的政府及部门 C．受影响的企业及机构 D．受影响的居民 E．第三方机构
用户答案：[ABCD] 得分：4.00
8.发展规划成果的形式有（）。
A．文本 B．附表 C．图件 D．专题研究 E．编制说明
用户答案：[ABCDE] 得分：4.00
9.目前我国发展规划按功能不同，可以分为哪几个大类。（）
A．总体规划 B．专项规划 C．区域规划 D．主体功能区规划 E．城市总体规划
用户答案：[ABCD] 得分：4.00
10.党的十八大提出的中国特色社会主义社会管理体制是（）。
A．党委领导 B．政府负责 C．社会协同 D．公众参与 E．依法行政 用户答案：[ABCD] 得分：4.00
三、判断题 【本题型共5道题】
1.十八届三中全会决定提出“要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县多规合一”。
Y．对 N．错
用户答案：[N] 得分：4.00
2.“十一五”规划，首次将有50年历史的“计划”改为规划。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
3.发展规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服务上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
4.认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：4.00
5.规划中的目标与指标之间既有区别又有联系。指标的包容性更强、更有原则，而目标是对指标的具体化。
Y．对 N．错
用户答案：[N] 得分：4.00
第四篇：2017咨询师继续教育-发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷96分
一、单选题 【本题型共10道题】
1.德尔菲法一种利用函询形式进行的集体思想交流过程，其本质上是一种（）的反馈函询法。
A．署名 B．匿名 C．命名
用户答案：[B] 得分：4.00
2.主体功能区中的开发特指（）。
A．资源开发 B．农业开发
C．大规模高强度的工业化和城镇化开发 D．科技开发
用户答案：[C] 得分：4.00
3.国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，“十三五”规划主要目标展望到（）年。
A．2020 B．2025 C．2030 D．2035 用户答案：[C] 得分：4.00
4.总体规划具有()、纲领性、综合性的特征。
A．指导性 B．战略性 C．针对性 D．操作性
用户答案：[B] 得分：4.00
5.关于主体功能区的空间开发和管制措施，下列说法正确的是（）。
A．严禁限制开发区域建设用地的扩张
B．限制开发区域着重提出严格限制不符合主体功能方向的产业发展的措施 C．优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应高于重点开发区域 D．重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度可不予控制
用户答案：[B] 得分：4.00
6.我国第一次组织开展发展规划纲要中期评估工作是哪一年（）。
A．2003年 B．2005年 C．2006年 D．2008年
用户答案：[A] 得分：4.00
7.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（）
A．社会控制理论 B．公共治理理论 C．自组织理论 D．社会公平理论
用户答案：[C] 得分：4.00
8.主体功能区规划的层级为（）。
A．国家、省、市县 B．省、市县 C．市、县 D．国家、省
用户答案：[D] 得分：4.00
9.我国最早正式提出主体功能区理念的是（）。
A．国家“十一五”规划《纲要》 B．党的十六届五中全会 C．党的“十七大”报告 D．党的“十八大”报告
用户答案：[B] 得分：4.00
10.属于主体功能区划分主要方法的是（）。
A．分层划区法 B．指数评价法 C．主导因素法 D．判别评价法
用户答案：[B] 得分：4.00
二、多选题 【本题型共10道题】
1.发展规划成果的形式有（）。
A．文本 B．附表 C．图件 D．专题研究 E．编制说明
用户答案：[ABCDE] 得分：4.00
2.在规划编制情况的评估中，对规划内容的深度要求达到（）。
A．可监测 B．可评估 C．可分解 D．可考核
用户答案：[ABD] 得分：4.00
3.下列属于主体功能区规划编制主要内容的是（）。
A．开展国土空间综合评价 B．确定区域主体功能定位 C．分析区域发展环境 D．明确区域空间开发战略 E．制定区域政策与绩效评价方向
用户答案：[ABDE] 得分：4.00
4.按照评估时点的不同，定期评估可分为哪些类型？（）。
A．评估 B．中期评估 C．终期评估 D．应急评估
用户答案：[ABC] 得分：4.00
5.下列属于省级主体功能区划指标体系的是（）。
A．可利用土地资源 B．环境容量 C．生态系统脆弱性
D．人口集聚度 E．经济总量
用户答案：[ACDE] 得分：0.00
6.规划咨询质量管理职责中，下列属于机构负责人的职责有（）。
A．负责制定和批准质量方针和质量目标 B．主持管理评审，批准评审计划与评审报告 C．审批规划咨询项目负责人任职资格
D．负责规划咨询项目质量分类管理和成果质量审核及质量抽查 E．组织对客户投诉和不合格项目的分析、评审，督促落实纠正措施
用户答案：[ABC] 得分：4.00
7.以习近平为总书记的新一届中央领导集体，提出了“四个全面”的治国理政总体框架。请问具体包括哪几个方面？（）
A．全面建成小康社会 B．全面深化改革 C．全面推进依法治国 D．全面从严治党 E．全面实现现代化
用户答案：[ABCD] 得分：4.00
8.抽样方法主要有（）。
A．就近抽样 B．目标抽样 C．简单抽样 D．滚雪球抽样 E．配额抽样
用户答案：[ABDE] 得分：4.00
9.目前我国发展规划按功能不同，可以分为哪几个大类。（）
A．总体规划 B．专项规划 C．区域规划 D．主体功能区规划 E．城市总体规划
用户答案：[ABCD] 得分：4.00
10.党的十八大提出的中国特色社会主义社会管理体制是（）。
A．党委领导 B．政府负责 C．社会协同 D．公众参与 E．依法行政
用户答案：[ABCD] 得分：4.00
三、判断题 【本题型共5道题】
1.按开发内容，主体功能区可以分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，和以提供生态产品为主体功能的重点生态功能区。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
2.对规划编制情况的评估主要对规划制订程序的正当性，以及对规划自身的科学性、合理性进行评价。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
3.经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
4.认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
5.十八届三中全会决定提出“要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县多规合一”。
Y．对 N．错
用户答案：[N] 得分：4.00
第五篇：生态环境与“多规合一”
生态环境与“多规合一”
十八大报告强调生态文明建设，提出“把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的总体布局，并进一步指出要建立“最严格的环境保护制度”。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。
“多规合一”是实现生态文明建设的平台
生态文明的建设要求区域空间规划克服传统规划偏重于经济要素，忽略社会、环境、生态等重要因素，同时又要兼顾传统经济发展规划提出的目标、土地利用规划划定的红线、城市总体规划提出的功能、定位，这就形成了“多规合一”提出的前提。可见，“多规合一”是融合土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划的基础，是实现生态文明建设的平台。
土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划分别作为土地管理、土地使用、环境保护工作的“龙头”，而生态文明建设中的重要内容――“优化国土空间开发格局”和“加大自然生态系统和环境保护力度”使得其战略地位得到了进一步的提升。但就目前看来，土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划之间存在着诸多问题，诸如环境保护规划被动依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等进行编制，难以从区域、流域范围，依据生态环境格局和资源环境承载力，预先确定发展的“生态红线”，使得环境保护规划的基础指导作用难以发挥；三个规划的基础数据不一致，规划目标不协调，以及编制主管部门问缺乏有效沟通导致其间的衔接性差等。
随着国家“多规合一”试点工作的开展，将进一步提升生态文明建设在土地利用规划和城市总体规划中的地位，同时，“三界四区”、“四区”、环境功能分区分别作为土地利用规划、城市总体规划及环境保护空间管制的重要抓手，对于三个规划的编制和实施意义重大，据此，本文将对“三界四区”、“四区”、环境功能分区的空间衔接展开研究，以期扎实推进生态文明建设，为三个规划的融合提供参考借鉴。
“三界四区”、“四区”、环境功能分区内涵
“三界四区”：是在新一轮土地利用总体规划中为加强对城乡建设用地的空间管制而划定的，“三界”即规模边界、扩展边界和禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。
城市总体规划中的“四区”：是城市总体规划中为了引导城乡空间的开发建设，根据土地利用开发的强度而划定的，分为已建区、适建区、限建区、禁建区。
环境功能分区：是在环境质量现状和发展预测的基础上，根据国家和地方环境法规与标准，按照一定的原则和方法划分出具有不同环境功能的区域，从而为落实环保目标、实现分类管理、分期实施及重点保护奠定基础。
“三界四区”与环境功能分区的衔接
一是“三界四区”与环境功能分区的衔接关系
“三界四区”和环境功能分区的划分都应在把握区域空间资源和环境承载能力的基础上，即把环境承载力评价作为前置项，进行选址、安排项目，确定国土资源开发利用强度，探索利用承载力指标进行国土资源（空间）用途管制的途径与方式，并分区制定环境保护目标和明确环境保护相关政策措施，主动引导国家环境与经济社会的协调发展。因此，“三界四区”和环境功能分区的划分可通过环境承载力评价进行衔接。
二是“三界四区”与环境功能分区的衔接步骤
通过对上述“三界四区”、环境功能分区逻辑关系的阐述，基于环境承载力评价对“三界四区”、环境功能分区进行空间衔接。
具体步骤有：①基于区域环境承载力评价对环境功能分区和“三界四区”的划分进行衔接，聚焦环境功能分区和“三界四区”的划分过程，着重把握其相似性，构建环境承载力评价指标体系，测算区域单要素环境承载力和综合环境承载力，并划分不同区域对应的阈值，随后基于综合环境功能分区和单要素环境功能分区结果，与“三界四区”的划分进行衔接。②运用生态红线对上述衔接之后的“三界四区”进行微调，即将“三界四区”中属于生态红线范围内的区域调出。并进一步对“三界四区”作相应调整。
三是“三界四区”与环境功能分区的衔接内容
1.单要素环境功能分区与“三界四区”的衔接
具备相应国家标准的实体环境要素主要是大气、水和声3个要素。根据国家颁布的相关环境质量标准，此处主要通过划分大气、水和声3个环境要素的分区，再将“三界四区”与各单要素环境功能分区进行衔接。
根据《环境空气质量标准》的规定及大气环境承载力评价结果，将环境空气质量功能区的一类区与禁止建设区、限制建设区进行对接，二类区与有条件建设区和允许建设区进行对接。
根据《地表水环境质量标准》的规定及地表水环境承载力评价结果，将地表水水域环境功能区的I类区与禁止建设区对接，Ⅱ类区与限制建设区对接，Ⅲ类区与有条件建设区对接，Ⅳ类区和Ⅴ类区与允许建设区对接。
按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为5种类型。为防止噪声对需要安静区域的影响，将0类声环境功能区与禁止建设区进行对接，将1类和2类声环境功能区与限制建设区进行对接，将3类声环境功能区与有条件建设区对接，将4类声环境功能区与允许建设区对接。
2.综合环境功能分区与“三界四区”的衔接
依据环境功能评价，综合环境功能区划分为自然生态保留区、生态功能保育区、食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资源开发环境引导区。基于综合环境承载力的分析，对“三界四区”和综合环境功能区进行对接：将禁止建设区与自然生态保留区对接，限制建设区与生态功能保育区对接，有条件建设区与食物环境安全保障区和聚居环境维护区对接，允许建设区与资源开发环境引导区对接。
“四区”与环境功能分区的衔接
一是“四区”与环境功能分区的衔接关系
城市总体规划中“四区”的划定涉及多方面的内容，尤其是限制建设区和适宜建设区关系到城市建设用地选择，对城市生态资源、生态环境影响巨大。因此，城市总体规划中“四区”的划定应从生态隔离、自然环境保护等角度出发，对区域的生态限制条件，包括水环境、地质环境、资源环境等进行综合考量，分析区域环境承载力，结合城市建设发展要求，对城市“四区”进行划定。
环境功能分区的划分是以区域内生态因子（水、空气、土壤）为根本，结合区域功能与发展，同样以环境承载力为前置条件，进行分区。
二是“四区”与环境功能分区的衔接步骤
通过对上述三者之间的关系阐述，基于环境承载力评价对“四区”、环境功能分区进行空间衔接。
具体步骤有：
1、建立环境承载力分析指标体系，通过采用较为简易的矩阵的方法，识别规划引起的直接和潜在影响，并对影响的范围和程度作出粗略的评估，作出定量分析。
2、以环境承载力分析为基础，得出城市规划范围内各区域生态环境现状，以此前提，结合城市国民经济发展、城市功能、城市发展方向，以合适的产业结合区域发展，划分城市“四区”。
三是“四区”与环境功能分区的衔接内容
1.单要素环境功能分区与“四区”的衔接
根据《环境空气质量标准》的规定及大气环境承载力评价结果，将环境空气质量功能区的一类区与禁建区和限建区进行对接，二类区与适建区和已建区进行对接。
根据《地表水环境质量标准》的规定及地表水环境承载力评价结果，将地表水水域环境功能区的Ⅰ类区与禁建区对接，Ⅱ类区与限建区对接，Ⅲ类区与适建区对接，Ⅳ类区和Ⅴ类区与已建区对接。
按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为5种类型。为防止噪声对需要安静区域的影响，将0类声环境功能区与禁建区进行对接，将1类、2类声环境功能区与限建区进行对接，3类、4类声环境功能区与适建区、已建区进行对接。
2.综合环境功能分区与“四区”的衔接
依据环境功能评价结果，综合环境功能区划分为生态控制区、重点保护区、一般保护区、污染控制区。基于综合环境承载力分析，将“四区”和综合环境功能区进行对接：将禁建区与生态控制区对接，限建区与重点保护区对接，适建区与一般保护区对接，污染控制区与已建区对接。
（作者系中研智业集团规划院规划师）
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