襄阳市2012年政府工作报告

第一篇：襄阳市2012年政府工作报告

年政府工作报告

次会议上

2011年3月29日在襄阳市第十五届人民代表大会第四

代市长 别必雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请与《襄阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”期间的工作回顾

过去五年，是我市“九五”以来发展最好最快、人民受益最多的时期。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，深入落实科学发展观，围绕提升省域副中心城市综合实力，解放思想，抢抓机遇，奋发图强，全力促进经济社会跨越式发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

(一)综合经济实力显著提升

经济规模不断壮大。地区生产总值、高新区工业产值、县域工业产值和汽车工业产值相继突破千亿元大关。初步核算，2010年全市生产总值达到1538.3亿元，是2005年的2.59倍，按可比口径计算年均增长14.3%，高于“十五”时期2.3个百分点，占全省的比重由“十五”末的9%提高到9.73%。县域经济规模加速扩张，占全市的比重显著提高。经济效益大幅增长。2010年全市规模以上工业利税总额188.65亿元，是2005年的7.3倍。地方财政总收入141.56亿元，是2005年的2.57倍；一般预算收入51.01亿元，是 2005年的2.77倍，年均增长22.6%，高于“十五”期间11.6个百分点。

(二)产业发展水平明显提高

经济结构明显改善。三次产业比例由2005年的20.6 ：41.8：37.6调整为15.2：51.9：32.9。

新型工业化步伐明显加快。2010年全市规模以上工业增加值681.37亿元，占生产总值的比重由2005年的27.3%提高到44.3%。主导产业发展呈现“一千五百”新格局，汽车工业产值跃上千亿新台阶，食品、纺织、医药化工、建材冶金、电子信息五大产业相继成为百亿产业。我市被国家工信部命名为新型工业化示范基地和军民结合产业示范基地。

农业基础地位不断加强。市级以上龙头企业新增108家，达到160家；2010年全市农产品加工业产值662亿元，是2005年的3.59倍。惠农政策全面落实，农田水利等基础设施建设力度不断加大，农业综合生产能力不断提升，粮食生产连续7年增产丰收，畜牧业产值占农业总产值的比重由2005年的33%提高到43%；林业保护和开发力度加大，生态和经济效益不断提高。

服务业加速提档升级。商贸、物流市场主体快速发展，万村千乡市场工程和新农村现代物流服务网络工程深入实施，各项促进消费政策全面落实，沃尔玛、鄂武商、万达集团、银泰百货、苏宁电器等一批商业巨头相继入住，有力促进了商贸服务业提档升级。全省家政服务业试点城市建设扎实推进。实施“旅游活市”战略初显成效，一批旅游项目开工建设，旅游收入快速增长。外贸出口规模不断扩大，社会消费品零售总额和外贸出口额年均分别增长18.8%和31%，高于“十五”时期7.7和7.6个百分点。

(三)招商引资和项目建设成效显著

五年累计新增注册招商项目 2343个，总投资2683.35亿元，东风公司、中航工业集团、航天科技集团、兵器工业集团、兵装工业集团、新兴际华集团、新日电动车公司等一大批知名企业集聚我市；风神襄樊汽车公司天籁轿车扩能项目、骆驼集团新型密闭蓄电池生产线、崔家营航电枢纽等160个亿元以上重大项目建成投产。我市还与3个外国城市结为友好城市，与45个省直厅局开展战略合作。卓有成效的招商引资和项目建设，拉动投资强劲增长，五年累计完成全社会固定资产投资2251.2亿元，是“十五”期间的3.89倍；年均增长39.8%，高于“十五”时期26个百分点。

(四)发展方式转变加快

科技创新成为经济转型增长的强大动力。以创建国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心和创新型企业为重点的创新能力建设成效显著，建立院士专家工作站和服务中心6个，获得省级以上重大科技成果339项，按国家新的认定办法认定高新技术企业74家。新能源汽车、航空航天、生物技术、新能源、新材料等新兴产业呈现良好发展势头，我市成为国家新能源汽车产业示范基地和节能与新能源汽车示范推广试点城市。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2005年的26.9%提高到2010年的35.3%。我市被评为“全国科技进步示范市”。

开发区成为经济集中集约发展的主要平台。争取国家和省批准新建、扩建开发区(工业园区)15个，每个县市区都拥有了产业发展新平台，拉开了工业发展新空间。高新区成为千亿级开发区，国务院批准设立国家级襄阳经济技术开发区，鱼梁洲经济开发区开发建设获得长江水利委员会许可，深圳工业园、航空航天工业园、余家湖工业园等一批特色产业园区发展势头强劲。

节能减排成为促进可持续发展的有力措施。节能环保措施不断加强，淘汰落后产能成效显著，单位生产总值能耗下降幅度、化学需氧量和二氧化硫排放量削减幅度均完成“十一五”规划确定目标。环境质量明显改善，汉江市区段水质始终保持二类水平，市区空气质量优良天数比 2005年增加40天，达到316天。我市被评为“全国绿化模范城市”和“全国节水型社会建设示范市”，谷城和老河口、宜城分别成为国家级和省级可持续发展实验区。

(五)发展环境不断优化

城市承载功能明显增强。城市和城乡交通建设力度加大，市区建成区面积扩大到116平方公里，城市功能、品位和管理水平明显提升，成为省级卫生城市。各县市依托开发区建设新城区，城市面貌呈现新变化。国省干线公路和县乡公路全面升级，经过我市的武(汉)(安)康铁路复线建成通车，汉江航运条件改善，航空运输能力增强，区域综合交通枢纽功能进一步提升。

要素支撑能力明显加强。我市成为全省金融信用环境最好的地区之一，国有商业银行不断壮大，5家股份制商业银行相继设立襄阳分行，多种金融业态蓬勃发展，2010年全市金融机构本外币存贷款余额分别达到1294.12亿元和688.25亿元，分别是2005年的2.3倍和2.7倍。资产证券化取得重大突破，回天胶业和台基股份成功登陆创业板，市建投公司成功发行10亿元企业债券。建设用地、煤电油气运等要素供给充足，保障有力。实施“隆中人才支持计划”成效显著，引进创新团队34个，硕士以上高层次人才463人。

体制机制明显优化。“阳光新政”深入实施，行政审批制度改革取得突破，通过减程序、减时限、减费用，实现了行政审批“零障碍、低成本、高效率”；以转变职能为核心的市县政府机构改革扎实推进，事业单位分类改革试点工作扎实开展，服务型政府建设步伐加快。国有企业改革、乡镇综合配套改革和集体林权制度改革任务基本完成，农村土地二轮延包依法规范，促进非公有制经济发展的政策措施深入落实，发展活力明显增强。

(六)人民生活进一步改善

城乡居民收入较快增长。2010年全市城镇居民人均可支配收入13333元，年均增长13.2%。农民人均纯收入6365元，年均增长14.9%，农民收入增长速度连续三年高于城镇居民收入增长速度。

就业和社会保障水平不断提高。全市新增转移农村劳力50万人，城镇新增就业和下岗失业人员再就业68.4万人，城镇登记失业率控制在4.16%以内。社会保障体系建设力度加大，城乡基本医保和城镇低保制度更加完善，农村低保制度、被征地农民和残疾人社会保险制度初步建立，新型农村养老保险试点工作扎实推进，企业离退休人员养老金、城乡低保标准、城镇职工最低工资标准和部分优抚对象待遇大幅度提高。城镇住房公积金制度建设加强，廉租房建设和棚户区改造力度加大，困难户住房租赁补贴制度深入落实，10万低收入居民直接受益。

公共服务能力不断增强。义务教育均衡发展力度加大，城镇学校学杂费和农村学校学杂费、书费、住宿费全部免除，进城务工人员子女义务教育权利得到确保，农村“普九”债务全部化解；高中阶段教育基本普及；高等教育发展加快，襄樊学院医学院和襄阳汽车职业技术学院获准设立。医药卫生体制改革稳步推进，城乡卫生服务功能进一步增强，卫生事业发展水平居全省前列，被评为“全国无偿献血先进城市”。省政府下达的计划生育责任目标全面完成。妇女儿童和老年人合法权益得到维护。应急管理、安全生产和消防、食品、药品安全监管全面加强。第六次人口普查取得阶段性成果。

新农村建设取得积极成效。累计投资15.67亿元，大力推进新农村建设，13.38万贫困人口的温饱问题和175万人饮水安全问题得到解决，19万个农户用上沼气，所有乡镇和行政村全部通达油(水泥)路和客车，襄南示范区和保康脱贫奔小康试点县建设经验得到省委、省政府充分肯定。

(七)民主法制和精神文明建设得到加强

民主法制建设深入推进。市政府始终自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；密切联系工会、共青团、妇联、科协等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，促进了科学决策。加强法制宣传教育，狠抓依法行政目标考核，各级依法行政水平进一步提高。全面推进政务公开，切实加强廉政建设。深入开展社会治安综合治理和信访维稳工作，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”，信访维稳工作得到中央领导充分肯定。

城乡文明程度不断提高。我市被评为“湖北省文明城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国民族团结进步先进市”。国务院批准我市更名为“襄阳市”。文化体育服务体系建设加强，建成各类城乡文化体育设施2525个。文化体育活动丰富多彩，成功举办了第十二届省运会和诸葛亮文化旅游节，我市体育健儿和襄阳籍运动员分别在第十二届、十三届省运会和广州亚运会上取得了突出成绩。“双拥 ”工作进一步加强，我市被评为“全国双拥模范城市”。

刚刚过去的2010年，我市经济社会发展取得了显著成绩，地区生产总值按可比口径比上年增长16.2%，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方一般预算收入分别比上年增长26.3%、45.3%、28.2%和37.8%，全社会固定资产投资和规模以上工业增加值均实现两年翻一番；实际利用外资和外贸出口分别比上年增长30%和68.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长11.6%和17%；城镇登记失业率控制在4.16%以内。

与此同时，援川、援藏、援疆、统计、审计、物价、人防、气象、档案、史志等各项工作都取得了显著成绩。

回顾过去五年的政府工作，主要有以下做法和经验值得我们在今后的工作中汲取和坚持：一是立足高远定目标，勇于赶超求发展。几年来，我们坚持高举跨越发展大旗，确定了“四年翻番”的阶段性发展目标，主要经济指标高于全国、全省平均增幅的年度发展目标，以全省争先和三年翻番为重点的县域经济发展目标，提振了信心、鼓舞了士气，凝聚了推进跨越发展的强大合力，全市经济摆脱多年低增长困境，迈入发展的快车道。二是咬定发展不放松，克难奋进往前干。过去五年，面对国际金融危机的冲击和区域经济竞争的巨大压力，我们始终牢牢抓住发展这个第一要务，迎难而上、克难奋进，以开放的视野、改革的举措、市场的办法抓机遇、突困局、干大事、促发展，围绕扩张经济总量，坚定不移抓招商引资、抓项目建设、抓资本市场；围绕打造工业强市，强力实施“三个百亿”和“双千双百”工程，突破性发展新能源汽车和航空航天等新兴产业；围绕发展现代农业，大力实施“一百三千”工程；围绕提升服务业，大力实施“旅游活市”战略，突破性发展商贸物流市场主体；围绕提升城市承载功能，大手笔建设开发区、内外环线等一批重大基础设施，为跨越式发展积蓄了能量。三是着眼民生抓发展，促进发展惠民生。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在加快经济发展、增强经济实力的同时，不断加大改善民生为主的社会建设投入力度，坚持每年下大力办好一批关系民生的实事，下大力解决人民群众普遍关注的民生问题，努力让全市人民享受更多的发展成果。四是坚持不懈抓环境，凝心聚力干事业。把建设服务型政府作为优化环境的中心环节，深入推进“阳光新政”，提高行政服务能力和水平，有力促进了经济社会发展。把执行力建设作为抓落实、促发展的关键举措，通过实施目标管理，建立激励机制，强化效能监察，促进全市各级凝心聚力干事业，形成了全力以赴抓发展、创先争优比贡献、同心同德促跨越的生动局面。

各位代表，过去五年我市经济社会发展取得的显著成绩，是全市人民团结拼搏、开拓创新、奋发进取的结果，凝结着全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和驻市单位，向驻襄人民解放军、武警官兵，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，困扰我市发展的矛盾和问题仍然较多，主要是：经济规模和实力与中部地区先进城市相比差距仍然较大；经济结构不优，工业主导产业竞争力有待提升，新兴产业刚刚起步；农产品加工业不强，农业基础设施仍然十分薄弱，现代农业还处于初级阶段；现代服务业发展相对滞后，旅游经济刚刚起步；外向型经济、民营经济、县域经济发展水平有待提高；城市功能还不完善，城镇化和新农村建设亟待提速；保障和改善民生的任务还十分艰巨；政府自身建设存在薄弱环节，部分政府部门和公务人员的工作作风、服务质量与人民群众的要求相比还有较大差距。对于这些矛盾和问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”经济社会发展指导思想、奋斗目标和战略重点

未来五年是我市跨越发展和全面建设小康社会的关键时期。市政府根据市委十一届十二次全会《关于制定襄阳市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，制定了《襄阳市国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

“十二五”期间，我市处于跨越发展的战略机遇期。工业化、城镇化的快速推进，蕴含着巨大的投资、开发机遇和发展空间；尤其是国家实施促进中部崛起战略、振兴老工业基地以及南水北调工程生态补偿，为我们带来了许多政策机遇；省委、省政府大力推进省域副中心城市建设、鄂西生态文化旅游圈建设和汉江流域综合开发，为我市经济社会发展创造了前所未有的“小气候”；国际和国内发达地区产业转移步伐日益加快，为我们加速要素集聚、扩张经济总量，带来了很多商机；经过“十一五”时期的建设，我市搭建了两个国家级开发区、13个省级开发区等发展平台，培育了一批优势产业和优势企业，加快了交通等基础设施建设步伐，为跨越式发展奠定了坚实的基础。“十二五”时期各种机遇密集叠加，形成了一个大有可为的黄金发展期。我们必须十分珍惜机遇，牢牢抓住机遇，切实用好机遇，奋力推进全市经济社会新跨越，开创富民强市新局面。

基于此，《纲要(草案)》提出了我市“十二五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标。

指导思想是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届九次全会、省委工作会和市委十一届十二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快经济结构调整优化，推进改革开放和科技创新，努力建成全国重要的汽车及零部件生产基地、高新技术产业基地、新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、现代农业基地、区域性综合交通枢纽和物流基地、区域性旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心基地，进一步增强产业集聚力、科技创新力、环境承载力、文化软实力，把襄阳建设成为综合实力强、辐射带动力大的省域副中心城市，全省重要的核心增长极，鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市。

奋斗目标是：

综合经济实力明显提升。三次产业结构由15.2：51.9：32.9调整为7.6：55：37.4，初步形成具有竞争力的现代产业体系，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%左右。2015年，全市生产总值达到3500亿元，力争4000亿元；地方一般预算收入达到132亿元；五年全社会固定资产投资累计达到8500亿元以上，力争达到9800亿元。

城乡现代化建设水平明显提升。构建以中心城市为龙头、大中小城市同步推进、协调发展的城乡一体化发展格局，打造现代化中心城市，形成经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系，城镇化率达到55%以上。农村生产生活条件显著改善，15%的村建成社会主义新农村。

民生保障水平明显提升。构建和谐社会走在全国前列，成为全国文明城市、国家卫生城市。居民收入持续增长，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅分别达到12.6%和12.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡的基本社会保障体系全面建立。逐步解决城镇中低收入家庭的住房困难，城镇家庭入住保障性住房的比例达到15%。物价涨幅控制在全省平均水平以下。城乡居民生活水平不断提高，幸福指数明显提升。

可持续发展能力明显提升。人口自然增长率控制在7‰左右；完成国家下达的耕地和基本农田保护任务；非化石能源占一次能源消费比重达到 12%，万元生产总值能耗下降17%；单位生产总值二氧化碳排放降低18%，氮氧化物、化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量控制在省定目标以内，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处置率分别达到95%以上和90%，森林覆盖率达到45%以上，建成国家环保模范城市和国家生态园林城市，让山更绿、水更清、天更蓝。

围绕上述指导思想和奋斗目标，“十二五”期间突出抓好八项战略重点：

(一)加快构建现代产业体系

超常规发展工业。以建成现代工业新城为目标，大力实施“工业强市”战略。做强龙头产业汽车产业，壮大食品、纺织、装备制造、建材冶金四大支柱产业，提升化工、医药、电子电器三大优势产业，突破性发展新能源汽车、航空航天、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新材料、生物技术等七大战略性新兴产业，力争到2015年，龙头产业汽车工业产值突破2500亿元，食品工业成为千亿产业，新兴产业产值突破千亿元。形成2家过500亿元、10家过100亿元、10家过50亿元、100家过10亿元的骨干企业群；促进国家级襄阳高新区跻身全国20强，国家级襄阳经济技术开发区成为千亿级开发区，县市区开发区工业产值均突破300亿元。

加快发展现代农业。以建成全国重要的优质农产品生产加工基地为目标，加快推进农业生产大市向现代农业强市跨越。突破性发展农产品加工业，培植和引进一批产销过10亿元、50亿元乃至过百亿元的龙头企业，创建一批百亿加工园区和百亿加工县市。按照“优质化、规模化、标准化、专业化”的要求，重点建设小麦、水稻、油料、蔬菜、茶叶、干鲜果、烟叶、棉花、畜禽和种子(种畜)等十大农产品生产板块；巩固提高国家商品粮基地建设水平，建成全省乃至全国知名的规模化畜禽养殖基地、特色淡水渔业基地和特色林产品生产加工基地。努力实现百亿斤粮食产能、千万头牲畜出栏量和千亿元农产品加工产值的发展目标，为建成千亿元林产业奠定坚实基础。

突破性发展现代服务业。一是突破性发展文化旅游业。大力实施“旅游活市”战略，强化襄阳市区旅游龙头地位，重点建设古隆中、习家池、襄阳古城、岘山森林公园、鹿门山以及南漳古山寨、保康九路寨和谷城大薤山(南河)八大景区，规划建设鄂西北旅游服务中心，努力把襄阳建成区域性旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心基地。二是加快发展现代物流和商贸服务业。依托综合交通运输体系，促进现代物流和商贸服务业突破性发展，逐步把我市建成全国物流信息交换中心、中部地区物流节点城市和鄂豫陕渝毗邻地区商贸物流中心。三是大力发展新兴服务业。以建设区域性信息服务中心节点城市为目标，推进“数字襄阳”和“智能城市”建设，加快发展信息服务业。积极发展创意产业、应用软件开发和服务外包产业、通用航空服务业、社区服务业，以及工程咨询、科技服务、市场中介、法律、会计、评估等中介服务业。四是规范发展房地产业。认真执行国家房地产政策，重点建设公租房为主的保障性住房、经济适用房和普通商品房，努力缓解中低收入家庭住房困难，促进房地产市场健康有序发展。

(二)加强基础设施和基础产业建设

抢抓国家加大交通建设力度的机遇，加快建设高速铁路、高速公路、县乡公路、汉江航运和机场口岸为重点的现代综合交通运输体系，支持建成郑(州)渝(重庆)高速铁路，争取建设西(安)武(汉)高速铁路，提升我市区域交通枢纽地位。抢抓我国未来十年大兴水利的重大机遇期，加快建设农田水利、防洪设施和城乡供排水设施，构建现代水利体系。抢抓国家加强能源建设的机遇，加快发展能源产业，大力发展火电、水电、生物质能和太阳能；加快改造城乡电网，建设坚强智能电网；加快推进煤炭供应基地、储运中心和油气设施建设，增强能源保障能力。

(三)加速城镇化和城乡一体化进程

加快构建充满活力的城镇体系。着眼于建设区域性中心城市，依托山、水、城、洲、文化资源禀赋和内外环线，大手笔、高品位规划建设新襄阳，构建“一线穿珠、二线环绕，一江(汉江)两河(唐白河、小清河)两山(岘山、鹿门山)”和“一洲(鱼梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、东津)”的空间布局，依托近郊城镇规划建设卫星城市，推进南漳、宜城与市区一体化，努力把襄阳建成经济繁荣、功能完善、环境优美、宜居宜业宜旅的现代化大城市。支持枣阳建成50万人以上的中等城市，支持谷城、老河口组团发展为50万人以上的中等城市，支持保康建成生态旅游、现代农业和农产品加工基地，支持 12个全省城乡一体化试点镇建成5万人左右的小城市。创新体制机制，完善政策措施，提升城镇功能和产业集聚度，引导农村人口向城镇有序转移。

加快建设社会主义新农村。大力推进中心村建设，建成一批农村新型社区，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化、基本公共服务均等化。突出抓好襄南、鄂北和石花示范区，汉江、铁路和国省道沿线试点村，以及“口子镇”、乡镇政府所在集镇为重点的新农村建设，带动全市新农村建设上水平。

(四)促进区域协调发展

大力支持县域经济跨越式发展。每个县市区形成1-2个竞争力强的主导产业，建成一批税收过千万元、过亿元的骨干企业，力争1-2个县市区进入“中部百强县市”行列，3-4个县市区进入全省县域经济发展20强。完成农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接，加大对革命老区、少数民族地区和贫困山区的扶持力度，帮助36.9万农村贫困居民摆脱贫困；扎实开展援藏、援疆工作。按照国家和省主体功能区规划要求，优化国土空间布局。

(五)建设资源节约型和环境友好型社会

严格落实节能减排目标责任制，大力实施节能减排工程，确保节能减排目标全面实现。实行最严格的土地、水资源管理制度，促进集约节约用地、用水。大力发展循环经济和低碳经济，抓好国家再生资源试点城市建设，打造节能产业园区和再生资源基地；倡导绿色消费，建设低碳城市。加强生态环境保护与建设，严格实施项目建设环评制度，汉江干流水质稳定在省控功能区划标准以上；有效控制温室气体排放，改善大气环境质量；全面开展农村环境综合整治，防治农业面源污染；大力发展碳汇林，积极创建国家和省级自然保护区，加强天然林区、重要水源涵养区、石漠化地区的生态保护和治理，促进生态修复。

(六)促进经济社会协调发展

加快推进创新型襄阳建设。大力普及科学技术，着力营造创新氛围。建立多元化投融资体系，确保科技创新投入持续增长。完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争在促进新兴产业领域科技创新、培育创新型企业以及争创国家和省级技术研发机构上实现大突破，把国家级高新区、国家级经济技术开发区建成全省科技创新和新兴产业发展示范区。

加快推进教育改革和发展。坚持教育优先发展的方针。基本普及学前教育。初步实现县域义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育。加快发展特殊教育。积极发展民办教育。大力发展高等教育和职业技术教育，努力把襄樊学院建成具有特色优势的综合性大学，把襄樊职业技术学院建成一流的国家示范职业技术学院，加快建设襄阳汽车职业技术学院和襄樊学院理工学院，积极创建国家和省级中等职业示范学校。

加快实施“人才强市”战略。创新人才培养、选拔、激励和评价机制，形成有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。着力引进、培养、聚集一大批精通国际规则、具有世界眼光的高层次领军人才、创新人才和团队，为全市经济社会发展提供有力的人才和智力支撑。

加快发展文化事业。适应群众精神文化需求新变化、新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，大力支持创作先进文化精品。深入推进全国文明城市和全省文化事业示范基地创建工作，加强文化体育设施建设，繁荣城乡公益性文化体育事业，丰富社会文化生活，全面提高城乡居民文明素质。大力发展文化产业，加快建设具有地方特色的文化产业基地和产业集群。

(七)深入推进改革开放

深入推进各项改革。坚持和完善基本经济制度，鼓励全民创业，突破性发展非公有制经济。深化国有企业股份制改造，完善国有资产管理制度，确保国有资产保值增值。稳定和完善农村基本经营制度，推行土地承包经营权流转，完善集体林权制度，抓好国有农场体制改革，完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，增强农业和农村经济发展活力。加快推进投资融资体制改革，着眼于建设区域性金融中心，大力发展银行、证券、保险等各类金融组织，完善地方投融资平台，形成多元化、高效率的融资服务体系，力争在推进企业上市和债券融资上实现大突破。按照中央和省统一部署，推进水、电、气、热等资源性价格和环境收费改革，促进可持续发展。加快推进政府自身改革，以“阳光新政”工程化为重点，加快转变政府职能，着力建设服务型政府。以加强目标管理为重点，深化政府管理创新，着力建设效能政府；健全公共财政体制，强化财政收支管理；加强廉政建设，树立廉洁从政、勤政为民的政府形象。

积极扩大对外开放。加大对外交往交流力度。加快发展外向型经济。坚定不移地强化招商引资，推进项目建设，科学谋划实施一批关系全局和长远发展的重点项目，确保“十二五”规划项目库入库项目总投资达到2万亿元以上；抢抓国内外产业转移和央企扩张机遇，力争把我市建成全国知名的承接产业转移基地、中央企业战略布局的重点区域。大力发展国际贸易，加快建设优势产品出口基地，着力培育出口品牌和骨干企业；加强保税库和监管库建设，积极申报建设保税物流中心；完善铁路、公路口岸功能，争取设立航空和水运口岸，优化开放环境。实施“走出去”战略，鼓励企业利用国外资源和国际市场加快发展。

(八)着力保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为公共财政优先方向。采取更加积极的就业政策和措施，促进社会充分就业，构建和谐劳动关系。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，全面推进城镇企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，完善城乡居民医保制度，全面推行城乡最低生活保障制度和新型农村养老保险制度，健全城乡一体化社会救助体系。合理调整收入分配关系，认真落实国家收入分配政策，动态调整最低工资标准，帮助低收入家庭开辟增收渠道，创造条件增加居民财产性收入。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量，促进出生人口性别比趋于正常。大力发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业。

推进社会管理创新。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理体制。加大城市社区和农村新型社区建设力度，培育发展各类社会组织，提高社区自治水平。完善社会矛盾纠纷调处机制，切实加强信访维稳工作和社会治安综合治理，着力建设“平安襄阳”。广泛开展法制宣传教育，坚持依法行政，促进司法公正，打造法治政府，建设“法治襄阳”。加强防灾、抗灾、减灾和救灾体系建设。建立健全公共安全事件预警应急机制，提高紧急应对能力。认真落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监察监管能力建设，确保安全生产主要指标控制在省政府下达目标以内。狠抓消防、食品、药品及医疗安全监管，保护人民群众生命和财产安全。加大人防工程和国防后备力量建设力度，加强“双拥”工作，巩固军政、军民团结好局面。依法管理民族和宗教事务，促进各民族团结和谐。

三、2011年政府工作目标和任务

2011年是实施“十二五”规划的起步年，市政府将紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，团结和带领全市人民，高举跨越发展旗帜，强化跨越发展举措，奋力实现“十二五”良好开局。

今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14.5%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，实际利用外资和出口额分别增长15%和20%，地方一般预算收入增长21%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成省政府下达的计划生育、节能减排等约束性目标。

为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：

(一)大力推进招商引资和项目建设

切实把转变发展方式的措施落实到支撑科学发展的项目上来，全社会固定资产投资突破千亿元。

加快建设重点项目。重点抓好166个亿元以上项目建设，突出抓好43个投资过10亿元的重大项目，完成亿元项目投资400亿元以上，新投产项目60个以上。争取郑(州)渝(重庆)高铁襄阳段开工建设，支持开展西(安)武(汉)高铁襄阳段规划研究；争取新集电站开工建设，大唐热电项目获得国家批准。强化项目建设推进措施，严格考核各地用地量、中长期贷款增量、用电报装量和接电量以及与投资相关税收增量，加大项目建设推进力度。

抢抓国家投资项目。抓紧与中央积极的财政政策对接，加大中央和省投资项目争取力度，力争在“三农”、水利、教育、卫生、城乡社保、城乡居民医保、保障性住房、城市交通和新兴产业等方面，有一大批项目列入国家和省投资计划。确保我市在全省争取中央和省项目、资金的份额不减，力争稳中有升。

抢抓重大招商项目。进一步完善招商工作机制，狠抓驻点招商、专业招商、以商招商，鼓励全民招商。加强与有重组扩张计划的央企对接，与实施产业整体转移的发达地区对接，与寻找项目的发达地区民间资本对接，与寻求扩张的国内外大公司对接，全力引进大企业，建设大项目，力争每个县市引进1个投资过10亿元、2个投资过5亿元的工业项目，全市招商项目投资占全社会固定资产投资的比重达到35%。全面落实相关政策，鼓励全民创业，促进民间投资，加快发展非公有制经济，使之成为项目兴市的重要力量。

保障项目建设要素供给。积极争取金融机构支持符合国家产业政策的产业发展和项目建设。争取一批新的股份制银行和村镇银行正式运行，积极引进创投公司、担保公司、信托公司、小额贷款公司，运用多种金融工具，扩大金融市场规模。力争金融机构贷款余额突破900亿元。争取在推进企业上市和进军“新三板”市场上取得突破，抓好中小企业集合债和市城投债二期发行工作。做强城投和旅投公司，争取交通投资公司正式运作，优化投融资平台。强化集约节约用地，促进工业项目建设多层厂房；整治违法用地，抓好土地整理，盘活存量土地，加大建设用地报批力度，保障重点项目用地需求。

(二)强力实施“工业强市”战略

大力推进“双千双百”工程，加快建设千亿产业和千亿开发区，加快打造百亿企业和百亿园区。

加速推进产业扩张。力争完成工业项目投资530亿元以上，强力推进结构调整，扩张产业规模。全面落实与东风公司的战略合作协议，全力支持东风公司加快实施高档乘用车和发动机扩能等一批总投资120多亿元的项目；依托东风整车产能优势，突破性发展汽车零部件产业。以建设国家军民结合产业基地为契机，积极争取中航工业集团、航天科技集团、兵器工业集团、兵装工业集团、新兴际华集团加快实施在我市总投资200多亿元的项目。加快建设龙蟒集团磷酸盐、美亚达公司彩涂铝板、襄大农牧公司冷鲜食品加工等72个投资过亿元的支柱产业项目，壮大汽车、食品、纺织、建材冶金、化工、医药、电子电器、装备制造和能源电力等支柱产业集群。力争九大产业产值突破2800亿元。加快实施新兴产业行动计划，突出抓好东风新能源客车、新日电动车、珠江数控机床、高迪数码相机、中日龙工业机器人等33个投资过亿元的新兴产业项目建设，促进新能源汽车、航空航天、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料等新兴产业突破性发展；加快建设国家新能源汽车产业示范基地和国家动力蓄电池检验检测中心，抓好国家节能与新能源汽车推广示范城市试点工作，带动新能源汽车整车及电池、电机、电控等关键部件研发生产，培育新的经济增长点。

加速推进企业成长。深入实施企业成长工程和全民创业工程，促进中小企业加快成长；实施大企业培育计划，支持骨干企业做大做强。力争今年销售收入2000万元以上的规模企业新增170户，达到1100户；产销过亿元和10亿元的企业分别新增40户和8户，促进骆驼集团、奥星粮油、中航精机3家企业产销突破50亿元。实施“质量兴市”战略，力争新增一批省级以上精品名牌产品和驰名商标。加强工业企业公共信息化服务平台建设，加快推进工业化与信息化融合。强化煤电油气运等要素协调，加快建设储煤中心和稳定的煤源基地，加强城乡电网建设，千方百计满足工业运行需求。

加速发展开发区。抓紧做好高新区扩区规划编制和报批工作，拓展发展空间，力争在引进世界500强、中国100强企业上取得新突破。抓紧编制国家级经济技术开发区发展规划，加快提升深圳工业园产业集聚功能，力争新增注册投资过亿元的工业项目20个以上，新投产项目30个以上。加快建设余家湖工业园和航空航天工业园基础设施。大力发展新兴重工工业园、江山重工产业园、华中制药产业园、三环襄轴工业园、同济堂产业园、奥瑞那国际光电子产业园等特色产业园区。支持县市开发区加速向百亿园区迈进。

(三)加快发展现代农业

深入实施“一百三千”工程，加快推进百亿斤粮食产能、千万头家畜养殖能力、千亿元农产品加工业和千亿元林产业建设。

加快推进农产品加工业突破性发展。支持市级以上龙头企业以品牌为标志、以产权为核心、以深加工为目标加速扩张，引进一批知名企业开工建设，促进相关产业加速整合，力争创建 1-2个百亿加工县市、2-3个省级林业科技产业园区，着力打造全国知名的农产品品牌。全市农产品加工产值达到750亿元。

加快推进农业板块基地建设。大力实施百亿斤粮食产能建设工程，启动“一江(汉江)一岗(鄂北岗地)”综合开发，粮食总产稳定在90亿斤以上。扩大蔬菜复播和油料种植面积，积极发展烟叶、棉花、水果、茶叶、食用菌等特色产业，加快建设木本油料林、生物质能源林、速生丰产林、高效经济林等林业板块基地。突破性发展畜禽养殖业，创建一批全省重点养殖园区，建成4个畜牧大县、5个生猪调出大县、10个畜牧养殖大镇。积极探索农村土地经营权流转，促进农业规模化经营。大力实施农民专业合作社“一村一社”发展计划和示范社建设工程，提高农业和农民组织化程度。

加快推进农业科技创新。大力推广使用优质良种，集成应用先进生产技术，抓好全国农机化示范区项目建设，提高农业生产科技含量。以创建全国农业标准化示范市为目标，抓好43万亩标准化生产基地建设，加强农产品质量安全检测，新增有机、绿色、无公害农产品认证标识40个。抓住国家支持生物育种业发展的契机，力争在发展粮油作物育种、花卉苗木及畜禽良种繁育产业上取得突破。

加快推进水利等基础设施建设。加快推进小型水库除险加固、大型灌区整治、“一江两河”堤防标准化整治和南水北调补偿工程，启动汉江贾家洲洲滩整治项目。加快实施鄂北水源工程，抓好“小农水重点县”建设，扩大高产农田规模。认真做好水利普查工作。

(四)突破性发展服务业

突破性发展文化旅游业。加快建设八大景区旅游项目，启动建设鱼梁洲经济开发区基础设施和旅游项目，扎实抓好汉十线襄阳段生态景观工程和城市外环线绿化景观工程；着力打造释道安文化旅游品牌；力争创建国家4A景区3个以上。系统策划营销襄阳旅游，努力提升襄阳旅游的美誉度和影响力。

突破性发展现代服务业。加快推进传统商业网点升级改造，高标准规划建设一批城市商业综合体，支持樊城区创建国家级现代服务业示范区。扶持发展城市社区连锁便利店和家政服务业。深入落实中央扩大消费政策措施，加快推进万村千乡市场工程和新农村现代流通网络工程，开展大型农超对接活动，促进城乡消费升级。加快发展现代物流业，着力培植骨干物流企业，规划建设牛首、襄北等物流园区。充分发挥保税库和监管库的作用，推进口岸“大通关”建设，积极申报设立航空口岸，扩大对外开放。积极发展服务外包、电子商务、信息服务等现代服务业。

(五)加速推进城镇化

加快发展中心城市。着眼于建设鄂渝陕豫毗邻地区中心城市，高水平规划和建设中心城区。突出抓好东津现代新城、鱼梁洲生态花园城、庞公滨江新城、襄南大学城、经济技术开发区和大型城市综合体的规划或建设，逐步形成具有襄阳特色的城市型态和地标性建筑群。加快改造“城中村”和城市棚户区。以打造城市景观为重点，推进城市森林生态工程建设、汉江岸线开发以及南湖宾馆至襄阳机场和凤凰温泉景观路综合整治。以解决交通拥堵为重点，加快推进内、外环线建设和市区干道改造，构建城市骨干交通体系。以提升城市功能为重点，加强防洪排涝、污水收集处理、供水供气、环卫等基础设施建设。以创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家生态园林城市和“楚天杯”为抓手，加大城市管理和环境综合整治力度，依法制止违法建设，启动城市数字化管理，提高城市管理水平。大力推进通达县市的高速公路和国省干线建设，构建市域快速交通圈。

加快建设新型城镇体系。着眼于打造中等城市，高起点规划建设县城。重点建设以开发区为核心的新城区，完善城市功能，优化人居环境，增强要素吸纳力，加快推进产业集聚，壮大县域经济中心。以12个全省城乡一体化试点城镇为重点，加快培育各具特色的小城市。推进城镇资源和资产经营，运用市场手段筹集建设资金。

加快建设社会主义新农村。坚持“片线面结合、市县镇联动”的思路，整体推进全市新农村建设。以创建全省“宜居村庄”为重点，加快建设中心村，实施“一建三改”工程，加大水利、道路、电力、通信、垃圾和污水收集处理等基础设施建设力度，大力发展公共事业。抓好移民新村建设。办好鄂北城乡一体化试点，探索城乡一体化发展的有效途径。

加快建设资源节约型和环境友好型社会。严格落实节能减排目标责任制。加大创建国家环保模范城市工作力度。加强以汉江及其主要支流为重点的水污染防治，确保我市汉江水质稳定在现有水平，保持在国家规定标准以上。严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。完成市区张湾截污干管、隆中污水治理项目和太平店污水处理厂建设任务，建成市区垃圾焚烧发电项目。积极做好应对气候变化工作。推进农村环境连片整治，支持谷城、保康创建国家级生态示范县。强化节能降耗和节地、节水措施，提高能源资源利用效率。抓好国家再生资源回收利用体系建设试点工作，推进10个国家和省级循环经济试点建设，加快发展循环经济。

(六)深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略

大力推进科技创新。加快培育创新型企业，支持国家和省级创新型试点企业加快发展。创新产学研合作方式，鼓励企业与高校联合建设院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心，创办科研生产联合体，力争全年开展产学研合作项目100个。普及科学技术，鼓励科技创新，力争在知识产权创造、运用、保护和管理上取得新突破，申请专利2600件。

大力发展教育事业。坚持优先发展教育事业。科学编制中长期教育改革和发展规划。积极办好学前教育。推动义务教育均衡发展，提高农村中小学生均公用经费标准，确保留守儿童、流动人员子女、残疾儿童、城乡贫困家庭学生公平接受义务教育。推进普通高中优质化。大力发展职业教育，完善现代职业教育体系。壮大高等教育规模，支持襄樊学院办好医学院，争取组建农学院；支持襄樊职业技术学院建设国家示范职业技术学院，加快建设襄阳汽车职业技术学院和襄樊学院理工学院，争取襄阳技师学院建设取得突破。

大力实施人才强市战略。创新机制，加大投入，优化人才发展环境。深入实施“隆中人才支持计划”，紧紧围绕产业发展需求，实施重大人才工程，力争面向海内外引进一批紧缺急需的高端人才和创新创业团队。

(七)着力加强民生和社会建设

切实保障和改善民生。一是千方百计扩大就业。全面落实国家促进就业政策，积极创建省级创业型城市，推进创业带动就业，大力促进高校毕业生就业，积极帮助困难人员稳定就业，促进社会充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力提高社会保障水平。争取扩大新型农村养老保险试点覆盖面，提高企业退休人员养老金标准；启动城镇医疗、工伤、生育保险市级统筹工作，提高城乡基本医疗保险参保率和保障水平，实现参保人员住院费用即时结算。加大城镇医疗救助力度。免除困难群众基本殡葬服务费用。加快建设城市廉租房和公共租赁房，增加普通商品住房供给，发挥住房公积金制度的保障作用，提高住房保障水平。进一步加大扶贫助残力度。大力发展养老事业，切实关心农村空巢老人和留守儿童。

三是加强市场保障和价格稳定工作。确保生活必需品市场供应充裕，稳定市场价格；建立低收入群体价格动态补贴机制；开展重点行业收费专项检查，及时依法纠正不规范、不正当价格行为。确保居民消费价格指数涨幅控制在全省平均水平以内。

加快发展社会事业。一是促进文化大发展大繁荣。加大文化体育设施建设力度，鼓励创作文艺精品，实施送戏、送书、送文化下乡等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众文化和全民健身活动；整治文化市场，重拳扫黄打非，净化文化环境。突破性发展文化产业，加快推进米芾国际文化创意园、襄阳影视基地、中国东汉文化城等重大文化产业项目建设；鼓励社会力量创办文化企业，推进经营性文化事业单位转企改制，增强文化产业发展活力。二是加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，扩大国家基本药物制度试点范围，积极稳妥推进公立医院改革；加强以乡、村两级医疗卫生机构为重点的基层医疗卫生服务体系建设；加大重大传染病防治力度，积极发展无偿献血、妇幼保健和疾控、急救等公共卫生事业。三是加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策，促进出生性别比趋于正常，不断提高人口素质。

加强和创新社会管理。完善城市社区管理体系，加强农村新型社区建设，抓好第八届村民委员会和第四届居民委员会换届选举工作，建成100个村务公开和民主管理示范村(居)委会，提高社区自治水平。健全群众权益维护机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，努力提高人民群众对社会治安的满意度。支持国防建设，加强“双拥”工作。进一步提高应急管理能力，加强各种自然灾害防灾减灾救灾工作。全面落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和专项整治，打击非法生产行为，强化安全基层基础，提高安全监管、安全保障和救援能力；依法加强消防、食品、药品和医疗安全监管，保障人民群众健康和生命安全。

在做好以上各项工作的同时，市政府将着力办好关系民生的十件实事。

1、积极扩大就业，新增城镇就业岗位7.5万个，开发公益性岗位3000个；培训城乡劳动力8万人，新增转移农村劳力4万人。

2、新建和改扩建市区20个社区服务中心，建设市行政服务中心，提高便民服务水平。

3、提高社区工作者、环卫工人等低收入工作者工资待遇；扩大农村低保覆盖面，提高城乡低保和农村五保对象补助标准和机构供养孤儿最低养育费用；将“五七工”、“家属工”和困难集体企业职工纳入养老保险。

4、基本实现对所有贫困学生提供资助；70%以上的乡镇各办1所公立幼儿园。

5、实现0-14岁儿童扩大国家免疫规划全覆盖；开展贫困残疾人关爱行动，实施0-6岁残疾儿童抢救性康复治疗工程。

6、筹集市区公共租赁住房和廉租房房源4000套，对人均住房面积13平方米以下的困难家庭发放租赁补贴，缓解住房困难。

7、完成惠及36.1万户的农村电网改造工程，完成48座病险水库除险加固工程，兴建1000个以上村级综合服务社和农家店；实施新一轮整村推进扶贫计划，完成850个贫困户扶贫搬迁任务，解决3万人贫困人口的温饱问题。

8、为城乡困难群众办理法律援助案件2500件以上。

9、新建城市社区流动图书站30个、农家书屋400个、城乡体育健身设施100个。

10、新建、改建樊宛路、邓曼路等20条市区道路和22公里配套排水管网，新建紫贞公园、民城路绿化带等20万平方米城市绿地，提升城市宜居水平。

(八)切实加强政府自身建设

深入推进解放思想。紧紧围绕跨越式发展目标，推动新一轮思想大解放。进一步强化竞争意识，勇于在全省、全国找标杆，以高远的目标引领发展大跨越；强化开放意识，拓宽发展视野，以大开放推进发展大跨越；强化创新意识，发扬敢闯敢试、敢于负责的精神，以改革的举措、市场的办法促进发展大跨越。

推进“阳光新政”。大力推进“阳光新政”工程化，建立行政审批、市场监管、公共服务、社会监督“四位一体”的运行平台，逐步实现行政服务标准化和信息化；大力推行电子政务，加强电子监察，深化政务公开，规范行政行为。以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，加强机关作风和效能建设。建立重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，完善政府目标管理机制，认真落实行政问责制，促进形成雷厉风行、不折不扣抓落实的好风气。

加强民主法制建设。深化统计制度改革，加强经济社会运行情况分析和研究，认真执行重大事项专家论证和公开听证制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界对政府工作的意见建议，提高科学决策水平。认真执行市人民代表大会及其常务委员会各项决议，主动加强与人民政协的协商，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，促进政府工作水平不断提高。推进依法行政，促进司法公正，着力建设“法治襄阳”。

坚持从严治政。认真执行党风廉政建设责任制，教育和引导政府公务人员自觉做到廉洁从政。加强对招投标、政府采购、财政和社保资金使用、惠农资金发放、行政事业性收费以及行政处罚的过程监管，认真开展公务用车问题专项治理，着力解决关键领域、关键岗位的腐败问题，树立廉洁政府的好形象。

各位代表，新的五年，新的征程。我们肩负着建设更加繁荣富强新襄阳的历史任务，肩负着全市人民对幸福美好新生活的殷切期待。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现襄阳经济社会跨越式发展而努力奋斗！

名词解释

物联网：是新一代信息技术的重要组成部分。通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

智能城市：伴随着有线、无线通信技术在城市中的逐步覆盖、通信技术与其他信息技术融合，创造出各种智能化的城市应用服务，这些服务让政府、行业和城市居民充分感受到城市生活的智能化，使城市管理更加科学、城市生活更加有序、城市发展更加低碳。

一线穿珠：指以市区内环线串联襄城、樊城、襄州、鱼梁洲、东津。

碳汇林：碳汇是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇林业是具有储碳功能的森林。森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度。

新三板：为解决主板市场退市公司与两个停止交易的法人股市场公司的股份转让问题，2000年中国证券业协会协调部分证券公司设了代办股份转让系统，被称之为“三板”。由于在“三板”中挂牌的股票品种少，且多数质量较低，要转到主板上市难度很大，很难吸引投资者，多年被冷落。为改变这一局面，同时也为更多的高科技成长型企业提供股份流动的机会，2006年1月23日国务院批准在北京中关村科技园区建立了新的股份转让系统，被称为“新三板”。中国证监会、科技部等有关部门要求2011年上半年扩大“新三板”试点范围。

中小企业集合债：是企业债的一种，由一个机构作为牵头人，几家企业一起申请发行债券。可以有效拓宽中小企业的直接融资渠道，缓解中小企业普遍存在的融资难、担保不足的矛盾。

城投债：又称“准市政债”，属于地方债券，是指由城投类企业公开发行的企业债和中期票据，其募资投向多为地方基础设施建设或公益性项目。

保税库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

出口监管库：指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送，提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。

五七工、家属工：上世纪七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、交通等19个行业的国有企业，从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，以及城镇街道居民委员会自行组建的从事生产自救工作的，具有城镇常住户口、未被劳动部门录用，没有企业正式职工身份、未参加过基本养老保险统筹的人员，统称为“五七工、家属工”。

第二篇：2008年襄阳市政府工作报告

2008年襄樊市政府工作报告

http://www.xiexiebang.com 2010-10-21 17:13:00

2008年4月8日在襄樊市第十五届人民代表大会第一次会议上

襄樊市人民政府市长 李新华

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去四年的工作

过去的四年，是改革开放以来襄樊发展较好较快、人民群众受益较多的四年。四年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民认真贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，克难奋进，经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力和后劲增强的良好态势，改革开放取得新的突破，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，为建设名副其实的省域副中心城市奠定了良好的基础。

综合经济实力明显增强。经济保持持续快速增长，生产总值先后迈上了500亿元、600亿元、700亿元三个台阶，年均增幅在12%以上，人均生产总值达到14400元，比2003年增加6119元。三大需求协调增长，全社会固定资产投资年均增长25.5%，社会消费品零售总额年均增长15.8%，外贸出口年均增长36.4%。地方一般预算收入在扣除取消农业税收等因素后，年均增长12.3%。

经济结构调整成效显著。大力推进产业结构战略性调整，三次产业比重由23.7∶36.4∶39.9调整为17.8∶43.6∶38.6。工业结构不断优化，在举全市之力支持东风公司，加快汽车龙头产业发展的同时，纺织、电力、高新技术、食品等支柱产业不断壮大，多点支撑的产业格局初步形成。市场主体加快成长，工业企业达到4300多家，规模以上工业企业由371家增加到716家，产值过亿元的企业由58家增加到113家。产品创优、技术创新取得新的成效，新增中国名牌和中国驰名商标5个，国家级企业技术研发中心1家。农业和农村经济持续发展，粮食生产在稳步增长的基础上，开始向高产优质方向转变，农业产业化进程不断加快，市级以上龙头企业达到86家，其中国家级2家、省级30家。现代服务业快速发展，城乡市场繁荣活跃，沃尔玛、武商百货等入驻市区，农村新增商业网点7200个。县域经济发展步伐逐步加快，占全市经济总量的比重达到56%。

改革开放迈出新的步伐。积极推进国企改革，基本实现了资产处置、职工安置、债务化解、职工社会保障的同步到位，与改革前相比，全市规模以上工业增加值增长101%，工商 税 收 增 长97.2%，职工人均工资增长40%。认真落实税费改革和取消农业税等各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革，乡镇内设机构减少48%，“以钱养事”服务机制初步建立。行政管理体制改革成效明显，行政审批项目减少65.9%，市直40个部门的行政审批项目，按要求全部纳入行政服务中心集中办理。财政管理体制逐步规范，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等“四项改革”基本到位。完成高新区与汽车产业开发区整合，高新技术产业开发区的综合经济实力显著增强。对外开放进一步扩大，四年累计批准设立外商投资企业88户，引进资金3.16亿美元。

人民生活得到较大改善。城乡居民收入水平明显提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长都达到11.5%。城镇就业不断扩大，新增就业20多万人次，登记失业率始终控制在省定目标以内，基本实现无“零就业家庭”。社会保障体系逐步完善，社会保险扩面新增30多万人次，城市低保标准由150元调高到185元，15万多城镇困难居民享受低保，11万多农村特困群众获得低保救助，6000多户农村危房得到改造，2万多极端贫困人口摆脱贫困，7万多低收入人口解决了温饱问题。普九成果进一步巩固，高中教育规模不断扩大，教育质量显著提高，高考多项优化指标在全省名列前茅。高等教育、职业教育取得新的进展。农村义务教育新机制逐步形成，对农村义务教育阶段学生全部落实“两免一补”政策，解决了一批农村寄宿制学校学生就餐难、饮水难、入厕难等问题，化解了586所学校的“普九”债务。公共卫生体系建设取得新的进展，总投资5亿多元的三所大型医院病房大楼相继建成，惠民医院正式运行，社区卫生服务网络开始建立，新型农村合作医疗实现全覆盖，卫生监督及疾病预防控制体制基本理顺。食品药品监管进一步加强，人民群众饮食用药安全得到基本保证。人口得到有效控制，符合政策生育率和人口性别比均达到省控目标。

城乡面貌发生较大变化。按照统筹城乡规划、建设和管理的要求，启动了城市总体规划修编，编制了历史文化名城保护、城乡综合交通等 10项专项规划。城市路网、气网、电网、水网、通讯网等基础设施日趋完善，城市功能进一步增强。四条高速公路的建成通车，二桥收费的取消，以及襄樊被纳入国家公路运输枢纽总体布局，进一步提升了我市区域交通枢纽地位。深入推进“清洁城市、美化家园”活动和社区建设“111”工程，城市管理水平不断提高。扎实推进社会主义新农村建设，四年来，共建成通村公路9500多公里，解决了47万多人的饮水安全问题，新建沼气池5万口，新增农机动力200多万千瓦，村容整治工作成效明显，土地整理工作处于全省先进水平，农村生产生活条件得到明显改善。生态与环境保护力度进一步加大，依法取缔了160多家严重污染企业，关停了市区南部山体30家开山炸石企业，汉江等主要河流水质明显改善，市区空气质量、环境噪音污染明显好转。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量逐年下降。襄樊先后荣获了中国魅力城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市等多项称号。湖北省第十二届运动会和中国第八届艺术节襄樊分会场的成功承办，进一步提升了我市的城市形象。

民主法制和精神文明建设得到加强。坚持依法治市方略，依法行政考核办法和保康等地的行政复议工作经验在全省推广。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，接受市政协的民主监督，累计办理人大代表意见、建议813件，政协委员提案1630件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，提高了决策的科学化、民主化水平。大力倡导社会主义荣辱观，思想道德建设进一步加强。深入开展勤政廉政建设，推进政务公开，治理商业贿赂，反腐倡廉工作取得新的成效。加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，畅通信访渠道，维护了社会稳定。着力加强公共服务，政府职能进一步转变，行政效能不断提高。

刚刚过去的2007年，全市经济社会发展步伐明显加快，主要经济指标均呈两位数增长。生产总值达到785亿元，增长14%；全社会固定资产投资265.8亿元，增长32.6%；社会消费品零售总额329亿元，增长18.3%；直接利用外资1.07亿美元，增长15%，外贸出口3.18亿美元，增长44.5%；地方一般预算收入24亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入10912元，增长19.7%；农民人均纯收入4114元，增长16.9%。城镇新增就业人员9.5万人，城镇登记失业率控制在4.15%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.27%，主要污染物排放量减少2%。全面完成了本届政府的各项目标和任务。

各位代表，过去四年襄樊经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民开拓创新、积极进取、奋力拼搏的结果。这里，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大市民，向各位人大代表，向各民主党派、工商联、各人民团体和驻市单位，向驻樊人民解放军、武警官兵，向所有关心支持襄樊发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展仍存在着一些矛盾和困难，突出表现是：经济结构不够合理，自主创新能力较弱，经济增长方式比较粗放；与省域副中心城市的发展要求相比，经济规模偏小，区域中心城市的集聚辐射功能还有待进一步增强；农民持续稳定增收的渠道还不够宽，农村生产生活条件有待进一步改善，缩小城乡差距的任务相当艰巨；承接国内外产业转移力度不够，招商引资工作仍比较薄弱；政府少数机关工作人员作风不实、效率不高、服务不优的问题还比较严重，发展环境有待进一步改善。对于这些问题，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标和任务

今后五年，是我市建设名副其实省域副中心城市的关键时期，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。随着国家中部崛起战略的深入推进和省委、省政府加快建设襄樊省域副中心城市部署的实施，以及我市比照享受国家振兴东北老工业基地政策，南漳、保康比照享受西部大开发政策，这些都为我市充分利用比较优势，承接产业转移，实现跨越发展，提供了难得的机遇。与此同时，面对宏观经济环境趋紧带来的矛盾和困难，面对周边地区加快发展的竞争态势，必须清醒地认识不进则退、慢进亦退的严峻现实。对此，我们不能松劲，更不能懈怠，必须以强烈的忧患意识，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，增创发展优势，在确保圆满完成“十一五”规划目标的基础上，实现更好更快发展。

今后五年，政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，与时俱进，改革创新，扩大开放，坚定不移地推进工业强市战略、开放先导战略、可持续发展战略、科教兴市和人才强市战略，在调整经济结构和转变发展方式、推进体制改革和制度创新、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题等方面取得突破性进展，努力把襄樊建设成为名副其实的省域副中心城市。

到2012年，全市生产总值力争年均增长13%以上，人均生产总值力争达到2.7万元，年均增长12.5%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%，直接利用外资年均增长20%，外贸出口年均增长20%，地方一般预算收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长9%。节能减排、计划生育全面完成国家和省下达的目标任务。力争实现发展速度高于全省平均水平，经济总量位居全省前列的目标，初步把襄樊建设成为产业特色鲜明和具有较强竞争力的新型工业化城市、全省乃至华中地区重要的优质农产品生产和加工基地、人文资源和自然生态完美结合的旅游城市、重要的区域性交通枢纽和物流中心。

根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年将重点把握以下四个方面：(一)坚持发展第一，加快推进经济结构调整和经济发展方式转变。发展是科学发展观的第一要义，是解决一切矛盾和困难的基础，加快发展是襄樊面临的最为紧迫的任务。

坚持发展第一，需要突破性地发展工业。按照工业强市战略的要求，积极推进三个“百亿工程”，加快新型工业化进程。一是打造“百亿产业”，在做大做强“一个龙头、四大支柱”的基础上，瞄准国际国内产业发展的新趋势，积极拓展新的发展领域，努力形成多点支撑的产业格局。到2012年，力争全市汽车及零部件产值达到1100亿元，高新技术产值达到400亿元，纺织、食品工业产值各达到200亿元，电力和建材工业产值分别达到120亿元。二是培育“百亿企业”，着力实施企业“成长工程”，培育壮大一批市场占有率高、带动能力强、具有核心竞争力的骨干企业，到2012年，力争两家企业产值过200亿元，两家企业过100亿元，5家企业过50亿元，50家企业过10亿元，规模以上工业企业达到1500家，工业企业总数力争突破1万家。同时，加大精品名牌战略实施力度，争取更多产品跻身国家级名牌行列。三是建设“百亿园区”，举全市之力建设襄樊高新技术产业开发区，大力推进开发区体制机制创新和基础设施建设，促进园区提档升级、形成特色，到2012年，力争襄樊高新区产值达到1300亿元，3-5家县(市)区开发区产值达到100亿元。

坚持发展第一，需要大力发展现代农业。以工业化理念和产业化思路，推进农业和农村经济结构的战略性调整。稳定粮食播种面积，加快优质特色农产品基地建设，推进农业标准化生产。全市粮食综合生产能力稳定在350万吨左右，经济作物产值占种植业产值的比重达到30%，养殖业产值占农业产值的比重达到50%。以突破性发展农副产品加工为抓手，深入推进现代农业建设，支持重点龙头企业做大做强。力争国家级龙头企业达到4家，年产值过亿元的企业达到50家，过10亿元的企业达到10家。建成年产值过百亿元的食品加工园区，农产品加工产值与农业总产值的比率由目前的0.7∶1提高到1.4∶1。健全农业推广服务体系，完善农技推广、动植物疫病防控、农产品安全监测等体系。加大农村劳动力培训和转移力度，力争培训转移50万人次。积极倡导返乡创业。

坚持发展第一，需要加快发展现代服务业。按照完善城市功能的要求，进一步提升现代服务业发展水平。突破性发展旅游业，充分发挥襄樊独特的人文历史和良好的自然生态优势，重点开发三国文化旅游、大荆山生态旅游、汉江观光旅游和都市文化休闲旅游，把襄樊建成鄂豫陕渝毗邻地区重要的旅游集散地和目的地。大力发展商贸物流业，加强专业市场建设，争取培植2家销售收入过200亿元的特大型批发市场，15家销售收入过10亿元的大中型流通企业。优先发展生产型现代物流，建设汽车、煤炭、粮食、棉花等物流中心。积极构建一体化交通体系，打通城市外环，构筑城市内环，改善城市交通。支持麻竹、福银高速公路襄樊段建设，力争形成“一环二横二纵”高速公路框架。支持襄樊至武汉高速铁路建设，密切与武汉城市圈的联系。加大汉江开发整治力度，提高通航能力。积极支持襄樊机场改造升级，开辟航线，加密航班，实现与国内主要城市直达，建设襄樊航空港。着力发展金融、信息等现代服务业，大力发展资本市场，促进银行业、证券业、保险业与全市经济更加紧密结合，积极吸引境内外金融机构来樊落户和开设分支机构，争取20家企业上市融资。支持网络通信、文化、会展、中介、房地产、社区服务业加快发展。

(二)坚持开放先导，加快推进体制创新和自主创新。深化改革、扩大开放、自主创新是襄樊加快发展的动力之源，关键所在。

进一步扩大开放，坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，把承接产业转移作为扩大开放的重中之重，积极引进大企业、大集团等战略投资者，注重引进项目的技术含量、投资规模、产出效益和环保标准。完善招商机制、创新招商方式，鼓励联合招商，实行专业招商，力争招商引资工作实现较大突破。适应开放竞争的新形势，改善和优化经济发展环境，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境，加强“大通关”建设，以优良的环境、优质的服务，增强聚集吸纳生产要素的能力。积极转变外贸增长方式，优化出口商品结构，加大与国内发达地区和经济互补性较强地区的联合协作，切实提高对内对外开放水平。进一步深化各项改革。推进农村综合改革，完善农村公益服务“以钱养事”新机制。深化国有企业改革，积极引导企业建立现代企业制度，加快推进国资监管体制改革。完善政府投资管理办法，对重大建设项目实行稽查管理。加强对非公有制经济的引导、支持和帮助，促进非公有制经济快速健康发展。深化财政、投资、流通等体制改革，加快现代市场体系建设，大力发展各类要素市场，促进生产要素合理流动。进一步规范土地市场，盘活土地资产，优化土地资源配置。按照国家统一部署，积极稳妥推进事业单位分类改革。

进一步增强自主创新能力。加强自主创新体系建设，优化自主创新环境，着力促进科技成果转化。争取全市高新技术企业研发经费达到销售收入的5%以上，全市研发投入占生产总值的比重达到2%以上，工业技改投入年均增幅达到20%以上。加强以企业自主创新为主体的区域创新体系建设，支持企业与高校、科研院所开展产学研协作，力争80%以上的大中型企业建立研发中心和技术中心。深入实施人才强市战略，建立完善激励自主创新的人才评价制度和奖励政策，在全社会营造鼓励创新、崇尚创新的良好氛围。(三)坚持统筹兼顾，加快推进全面协调可持续发展。统筹兼顾是促进科学发展、构建和谐襄樊的根本方法，需要一以贯之地加以坚持。

统筹城乡协调发展。以加强城市基础设施建设为重点，实施构筑内外环通道、“一江两河”(汉江、唐白河、小清河)堤防标准化整治等重点工程，进一步完善和提升城市功能。以建立科学高效的城市管理机制为重点，深入开展城市环境综合整治，积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。以“一主三化”为重点，加快县域经济发展，进一步增强枣阳市、老河口市、宜城市的综合实力，积极支持南漳、保康、谷城等三个山区县的发展，力争1-2个县(市)区综合经济实力进入全省十强。以改善农村和农民生产生活条件为重点，加强农村基础设施建设，形成一批各具特色的专业镇、专业村。

统筹经济社会协调发展。在加快经济建设的同时，全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，优化教育资源配置，实现区域内义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，普及学前教育，重视发展特殊教育，保障经济困难家庭、进城务工和留守家庭子女平等接受义务教育，大力发展职业教育和职业技能培训，支持高校骨干专业学科建设。推动文化事业大发展、大繁荣，大力发展公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，支持文化产业加快发展，加强网络文化建设和网吧管理，加强对历史文化的发掘、保护和利用，重视文物和非物质文化遗产保护和申报，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播电视、文化艺术事业，努力为人民群众创作更多更好的精神文化产品。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身，提高竞技体育水平。加快卫生事业改革和发展，增强疾病预防控制和医疗救治能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。加强安全生产监管执法，提高安全保障能力。深入推进法治襄樊、平安襄樊和诚信襄樊建设，努力形成安定、安全、安宁的社会环境。继续加强国防教育，推进驻樊部队和国防后备力量建设。支持民主党派工作，充分发挥民主党派作用。扎实做好民族、宗教和对台工作，支持工会、共青团工作，依法维护妇女儿童的合法权益，加强老龄工作，发展残疾人事业。建立健全预报预警、应急救援和救灾机制，增强保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。统筹人与自然协调发展。把建立资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，积极推进节能减排工作，严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能，有效规避产业转移带来的环境风险。大力发展循环经济，建设一批资源循环利用企业、工业园区和农业生态园。实行最严格的耕地保护制度和环境保护制度，推进生态文明建设。力争生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水基本实现集中处理，城市建成区人均公共绿地面积达到9.8平方米，空气质量达到国家二类标准，汉江水质始终保持在Ⅱ类以上，森林覆盖率提高到46.6%，确保在经济加快发展的同时，襄樊的山更绿、水更清、天更蓝。

(四)坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。坚持以人为本，必须更加重视和关注民生、注重保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。

千方百计扩大就业。坚持把鼓励创业作为扩大就业的重要途径，激发和调动广大群众艰苦创业、自主创业、持续创业的积极性，促进以创业带动就业。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，完善和落实就业再就业政策，建立健全面向所有困难群众的就业援助制度，加强职业培训和就业服务体系建设。加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者的合法权益。

健全社会保障体系。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索多种形式的农村养老保险办法。建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。巩固城镇和农村居民最低生活保障制度，完善失业、工伤、生育保险制度，建立城乡居民大病医疗救助制度。关心爱护基层干部，逐步建立村干部工资保障制度和养老保险制度。做好优抚安置工作，支持慈善事业发展。

改善城乡居民生活条件。建立健全城市廉租住房、经济适用房和住房公积金制度，力争用3年时间，基本解决人均居住面积10平方米以下的城镇低收入家庭的住房困难问题，完成农村贫困群众危房改造。实现农村公路、广播电视、电话“村村通”。全面解决农村饮水安全问题。

三、2008年的主要工作 今年是新一届政府履行职责的第一年，扎实做好今年的工作，对全面完成政府工作的五年目标至关重要。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，直接利用外资增长15%，外贸出口增长15%，地方一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内。

约束性目标：城镇登记失业率控制在4.5%以内，符合政策生育率达到94%以上，单位生产总值能耗下降4.4%，二氧化硫排放量下降3.5%，化学需氧排放量下降2.5%。

为确保完成上述目标，将重点做好以下六项工作。(一)加速推进新型工业化进程

以“三个百亿工程”为抓手，切实做强优势产业，壮大骨干企业，提升各级经济开发区的竞争力。继续全力支持、服务东风“板块”实施战略性调整，加快发展步伐，充分发挥汽车产业的龙头带动作用；大力实施纺织工业振兴计划，力争纺织工业产值突破百亿元大关；支持襄樊烟厂加快扩建、技改步伐；加大全市范围内白酒产业整合重组力度；抓紧抓好崔家营航电枢纽建设和火电厂三期、新集电站等项目的前期工作。抓住军工企业重组的重大机遇，加大支持协调力度，促进军工企业加快发展。加强中小企业社会化服务体系建设，积极支持民营企业发展，推进企业成长工程，形成一批“百亿”企业的后备力量。今年，规模以上企业力争新增120户左右，其中过亿元企业新增20户，过10亿元企业新增2户。妥善解决改制企业遗留问题，增强改制企业发展活力。积极为高新区扩区创造条件，全力支持高新区实现跨越式发展。支持襄阳工业园区和各县(市)区经济开发区加强基础设施建设，搭建好产业发展平台，着力提高各类经济开发区的产业集中度和综合竞争力。进一步提高企业自主创新能力，力争全年完成技改投入85亿元以上，新认定高新技术企业20家，新创建1-2个省级以上企业技术中心。积极实施精品名牌战略，力争新创建2个以上中国名牌或驰名商标。(二)加快推进社会主义新农村建设

加强农业产业化基地建设，重点抓好优质小麦、优质稻米、优质油料和经济林基地建设。积极发展定单农业，引导农产品进超市。突破性发展畜牧水产业，全面落实国家扶持生猪发展的各项政策，抓好养殖小区建设，创建畜牧大县大镇。加强优质烟草基地建设。发展壮大鲁花、万宝、奥星、梅园、金华麦面等食品加工企业，力争省级以上重点龙头企业发展到32家，培植年产值过20亿元的农产品加工园区1-3个，食品工业产值突破100亿元。加快新型农业技术推广体系建设，新增有机、绿色、无公害标识农产品40个。加强重大动物疫病和农作物病虫害防治工作，努力减少灾害损失。加强农田水利、乡村道路、清洁能源、饮水安全、电网通讯等设施建设，新建沼气池4.5万口，新增蓄提水能力1500万立方米。广泛开展“阳光工程”等就业技能培训。大力发展各种类型的农民专业合作社。稳步推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度改革。全面铺开集体林权制度改革，基本完成水利工程管理单位体制改革。全面完成乡镇、行政村总体规划修编工作，初步完成省定示范村的村庄整治工作。(三)加快现代服务业发展

按照高起点规划、高标准建设的要求，重点抓好古隆中、襄阳古城、汉江沿线、九路寨、薤山、水镜庄等旅游景区的建设与扩容。积极推进隆中风景管理区体制改革和机制创新。抓紧实施国家公路运输枢纽项目，突出抓好交通物流信息中心、客货运系统，以及相关的物流园区建设。继续抓好“万村千乡”和“新网”工程，力争新建网点1500家以上。在襄城、樊城和高新区各新建一个室内集贸市场。积极争取股份制银行来樊设立分支机构，力争交通银行襄樊分行今年挂牌开业；有序发展村镇银行、农村资金互助组织等新型农村金融服务机构。大力推动企业上市，争取8家企业进入上市辅导、保荐程序。(四)进一步加大招商引资和项目建设力度

强化招商引资考核激励机制，充分调动各方面招商引资的积极性，加快形成大招商、招大商的良好氛围，提高招商引资工作实效。抢抓国家退税政策调整和沿海加工贸易成本上升的机遇，引导和帮助纺织服装、机电等行业扩大加工贸易出口。继续推进重点项目建设。全市计划实施过亿元投资项目100个，项目总投资558亿元，今年计划投资166亿元。按照建设一批、开工一批、储备一批的要求，加快东风汽车、神龙公司、德纳车桥、北汽福田、博拉经纬、华新水泥、葛洲坝水泥和崔家营航电枢纽工程等一批在建重点项目进度，争取新集水电枢纽、襄樊电厂三期、内外环快速通道、西部矿业、汉江襄樊段环保项目等一批重大项目前期工作实现突破。

(五)加强城乡规划、建设、管理和资源环境保护

以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标，加强和完善城乡基础设施建设管理。科学合理调整和完善城市规划布局，增强规划约束，力争实现市区详规全覆盖。构筑城市内环，启动唐白河大桥、汉江三桥、汉江五桥工程建设，拓展城市发展空间；启动“一江两河”堤防标准化整治工程；加速实施“旧城改造行动计划”，推进汉江大道建设、檀溪村民房改造和市区新垃圾处理场一期工程；完成城市防洪、小清河、南渠、大李沟的防洪治理、城区污水处理和邓城大道、机场排水工程；开展地下管网普查试点工作，建立全市地下管网数据库。规范房地产市场发展，加快廉租房和经济适用房建设，满足社会不同层次的居住需要。以市区出口路沿线、铁路沿线、背街小巷、居民小区和城区结合部为重点，治理出店经营、整顿环境卫生、规范广告发布、制止违法建设、减少噪音污染，促进城市环境进一步改善。扩大城市管理范围，推进城市管理由城市中心区逐步向周边郊区延伸。按照市区共管、以市为主的城管执法模式，完善和理顺综合执法体制，建立健全城管执法司法保障体系。进一步提高土地集约利用水平，加强耕地特别是基本农田保护，从严控制新增建设用地规模，严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业园区为重点，加快推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度和投资效益。进一步依法加强政府对城市土地资源的管理，统一收储，有序供应，盘活用好城市土地资源。切实推进矿产资源整合，提高矿产资源利用水平。实行严格的节能减排工作责任制和问责制，全面完成节能减排目标任务。严格市场准入，严禁新上不符合节能环保要求的项目，坚决关闭严重浪费资源和污染环境的企业，力争完成13家污染企业搬迁改造。加快各县(市)区污水处理厂及配套管网建设。深入开展环保专项行动，切实保护生态环境。(六)全面发展各项社会事业 巩固九年义务教育成果，加快普及学前教育步伐，扩大优质高中资源规模，积极做好中职教育资源布局规划和整合，全面推进教育公平和协调发展。加强以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络，力争城市居民基本医疗保险纳入全省试点范围。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，控制出生人口性别比，稳定低生育水平。继续整顿和规范食品药品市场秩序，保证群众饮食用药安全。加强价格监测预警和监管，努力保持居民消费价格水平基本稳定。认真落实促进就业和再就业优惠政策，加大就业培训工作力度，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。进一步扩大社会保险覆盖面，加快构建社会保障体系，不断完善社保救助机制。初步建立失地农民社会保障体系。加强对社会保险资金的监督管理，确保安全有效运行。继续做好移民后扶政策兑现及项目实施管理工作。加强法律援助，切实维护经济困难群众，尤其是农民工的合法权益。

继续实施社区建设“111”工程，切实做好村委会换届工作。实施好20户以上自然村“村村通”广播电视工程。大力推进国有企业社会职能移交属地管理工作。切实抓好全市第二次经济普查和第三次文物普查。严格落实安全生产责任，预防和减少各类事故的发生。完善信访工作责任制，建立群众合理诉求平台，努力消除不稳定因素。继续深入开展“平安襄樊”建设，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

今年，市政府将按照突出重点、尽力而为、惠及多数、当年完成的原则，扎实办好十件实事：

1、提高城乡居民社会保障水平。完善农村低保制度，低保人口由11.3万人扩大到12万人；新改建农村福利院10所，新增五保集中供养对象1000人；解决农村7400名极端贫困人口的脱贫问题。

2、努力促进教育公平。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、书本费，免除城区义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段贫困寄宿生给予生活补助；建立健全高校、中职贫困生资助体系；改善城区薄弱学校办学条件，启动24所城区薄弱中小学校改造。

3、缓解城乡居民就业压力。新增就业岗位8.6万个，转移农村劳动力10万人，政府购买公益岗位3000个。

4、缓解群众住房困难。新建廉租房5.25万平方米，经济适用房25.7万平方米，改造农村危房3000户。

5、方便城乡居民出行。在市区中心城区消灭泥巴路、无灯街，延伸城市公交线路7条35公里，更新公交车辆50台，新建公共停车场10个；建设通村水泥路1000公里以上，农村招呼站310个。

6、为城乡居民提供安全饮水。新建市区供水网40公里，保障市区全体居民用上自来水；建成农村安全饮水工程5000处，解决40万人安全饮水问题。

7、健全社会治安防控体系。建立三级联网视频监控中心，市区视频监控基本实现全覆盖，县(市)城关地区监控覆盖面达到80%，为市区1700辆出租车安装GPS系统。

8、加强公共卫生服务。基本实现城市居民基本医疗保险全覆盖，并建立完善与之配套的医疗设施和惠民政策。

9、加强农村基层组织、公共文化服务体系建设。完成县(市)区农村党员远程教育设施建设任务，教育覆盖面达到70%；新建成规范化“农家书屋”300家以上，建设乡镇文化站10个，为400个村建设体育活动设施，送戏下乡500场以上。

10、解决市区居民如厕难和生活垃圾处理难的问题。对中心城区231座三级以下公厕全部进行改造升级，新建公厕20座，所有公厕免费开放。改造、新建垃圾转运站40座，实现中心城区垃圾收集清运全覆盖。

四、加强政府自身建设 全面落实科学发展观，努力推进襄樊实现又好又快发展，对政府工作提出了更新更高要求。我们要以更加昂扬的精神状态，切实加强政府自身改革和建设，努力把各项工作做得更好，向全市人民交上满意的答卷。

坚定不移地解放思想。抓住制约襄樊发展的根本问题，把思想认识从不符合襄樊发展实际的观念、做法和体制的束缚中解放出来，切实增强加快发展的责任意识和忧患意识，牢牢坚持发展这个第一要务；牢固树立开放合作、互利双赢的观念，开阔视野、拓宽思路，以开放促发展；善于用改革的思路、市场的办法解决发展中的困难和问题，努力突破发展面临的各种瓶颈制约；始终保持奋发有为的精神状态，增强发展的主动性、创造性，以思想的大解放推动经济社会又好又快发展。

加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，强化政府公共服务，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。建立保障和改善民生的目标责任制，每年为人民群众办一批迫切需要解决的具体实事。在加快发展的同时，进一步加快公共财政建设，把更多的财力投向公共领域，不断改善群众的生产生活条件。在社会管理中，更多地体现人文关怀，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。

切实提高行政效能。不断创新管理理念、管理方式和管理手段，继续深化行政审批制度改革，提高行政效率。加快电子政务建设，全面推进政务公开，努力提供更多更好的公共服务。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，推进政府决策科学化、民主化。进一步弘扬雷厉风行、求真务实、真抓实干的工作作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，把主要精力放在抓落实、谋发展上。完善目标管理责任制，实行行政问责制，加强政务督办、限时督办和效能监察，确保政令畅通，使各项工作落到实处。

坚持推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行人大及其常委会的决议决定。自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。把办理人大代表议案、建议和政协委员提案切实落在实处。推进社区民主建设，落实村民自治措施。加大执法力度，维护司法公正，营造全社会学法、用法、守法的良好氛围。大力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，对政府工作人员严格教育、严格管理、严格监督。加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制，加强对工程建设招投标、土地经营权出让、财政支出等重点领域的监督管理，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，狠刹奢靡之风。

各位代表，站在新的历史起点，推动襄樊经济社会更好更快发展，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，为建设名副其实的省域副中心城市、开创襄樊更加美好的未来而努力奋斗！

第三篇：市政府工作报告

各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2003年工作回顾 2003年，是很不寻常的一年。全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋进，开拓创新，夺取了抗击“非典”的重大胜利，完成或超额完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济持续快速健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩，实现了全面建设小康社会的良好开局。

一、国民经济快速增长，发展后劲不断增强 全市实现生产总值125.9亿元，增长13%，取得了1993年以来最好水平。人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入均居全省第二位。农村经济全面发展。农业产业化“35155”工程进展良好。完成退耕还林10万亩、核桃基地建设4.3万亩，奶牛、肉牛存栏分别增长15%和11.4%。大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快。乡镇企业民营化改造整体推进，增加值增长8.9%。农村耕地占补平衡，农田水利基本建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。小城镇建设稳步推进。扶贫帮困工作扎实有效。工业经济质量效益明显提高。国有及规模以上企业工业总产值增长22.7%，销售产值增长27.2%，实现税收增长20.6%，利润增长20.9%，亏损企业亏损额下降8%。经济结构调整步伐加快。年初确定的30个重点调产项目，有山西兆丰铝冶公司电解铝、香港方大添加剂有限公司甜蜜素、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产或部分投产，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。第三产业发展加快，非公有制经济份额逐渐提高。财政金融运行良好。财政总收入完成20.4亿元，增长22.3%，在1999年的基础上翻了一番。其中一般预算收入完成6.96亿元，增长19.7%。财政支出执行12.6亿元，增长12.9%，收支基本平衡，略有结余。金融机构各项存款余额176.5亿元，各项贷款余额115.2亿元，分别比年初增加31.2亿元和20.1亿元。城乡居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入6637元，增长12%。农民人均纯收入3112元，增长8.1%。城乡市场繁荣，物价平稳，社会消费品零售总额增长12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保险和休闲旅游等方面的支出增加，消费层次明显提高。低收入群众的生活基本得到保障。

二、固定资产投资大幅增长，基础设施建设成效显著 重点工程进展良好。固定资产投资完成 37.8亿元，增长30.1%。年初确定的19项重点工程，桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场、市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等8项工程完工或基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成了目标。公路建设开工里程突破1000公里，完成投资为省计划的355%，新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成369个村825公里的村通硬化路。城市环境进一步改善。城市环境综合整治力度加大，特别是长达9公里的融绿化、美化、文化为一体的桃河综合治理工程，大大改变了城市面貌，提升了城市品位。市区共拆除违建临建1.3万平方米，取缔马路摊位3246个，铺装便道16.7万平方米，新增绿地77万平方米，绿化覆盖率达到25%。市区空气质量明显改善，从重污染转变为轻污染。三级和优于三级的天数达到326天，比上年增加172天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。

三、改革开放步伐不断加快，社会保障体系逐步完善 各项改革继续深化。国企改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，正按照有关法律程序积极推进。市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等企业依法实施了破产。商贸流通企业改制的前期工作已经铺开。农村税费改革取得重大进展，农民负担明显减轻，人均减负33.97元，减负率为73.5%。行政审批制度改革取得明显进展。经营性用地全部实行了投标、拍卖和挂牌有偿出让。财税、金融、投融资、外经贸、粮食流通体制和住房制度等改革不断深化。社会保障和劳动就业工作扎实有效。社会保障资金发放2.67亿元，其中发放养老金2.44亿元。城镇职工医疗保障工作稳步推进。低保工作扎实有效。1857个企事业单位、18.5万名职工参加了失业保险，覆盖面达到98.9%。再就业工作力度明显加大。成立了“阳泉市特困职工援助中心”，市政府首批拿出60万元资金，用于下岗职工小额贷款担保。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策10849人，减免各种费用2049万元。招商引资和对外开放成效明显。共有41个境内外投资项目到位资金5325万美元，增长111.8 %。全市海关进出口总值完成6570万美元，增长33.7%。出口基地建设力度不断加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多种产品直接打入国际市场。开发区建设工作迈出了新步伐。

四、社会各项事业协调发展，精神文明建设稳步推进 各项事业全面发展。基础教育得到巩固，职业教育、成人教育和高等教育继续发展，素质教育稳步推进。社会办学积极性进一步提高。改造中小学危房 2.6万平方米。群众文化生活丰富多彩。城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生建设得到加强。全民健身活动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口自然增长率控制在4‰以内。档案工作受到国家部局表彰。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强。新闻出版、广播电视、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、地震、气象、国安、消防、对台、侨务、妇幼、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人民群众联系渠道，共办理人大代表建议80件、政协委员提案289件，办复质量进一步提高。“三个代表”学习教育活动取得明显成效，公民道德建设扎实推进，文明城市创建活动继续引深，市民的文明程度明显提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面开展，公民法律意识进一步增强。社区建设不断加强，矿区、城区分别荣获国家、省级“社区建设示范区”称号。基层民主政治建设扎实推进，政务、企务、村务、校务公开继续扩大。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作扎实有效。依法严厉打击各种严重犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，刑事案件有所下降，人民群众对社会治安的认可程度明显提高，政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。抗击“非典”取得重大胜利。去年上半年，是阳泉历史上一段令人难以忘怀的非常时期，一场突如其来的“非典”疫情袭击了我市。我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，实现了“中心城市控得住，盂县稳得住，其它地方防得住，各项措施靠得住”的防控目标，最终夺取了抗击“非典”的阶段性重大胜利，确保了全市人民的身体健康和生命安全，用实际行动为首都北京、省会太原抗击“非典”做出了应有的贡献。在这场没有硝烟的特殊战争中，广大医务工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利，显现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上的各种困难积累了宝贵的精神财富。这种精神财富，必将成为推动我市全面建设小康社会的强大动力。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成果来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持阳泉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是思想解放程度不够，观念更新不快，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲往一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出，城镇化进程缓慢，城乡差距继续加大，特别是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。三是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，非公有制经济比重较小。四是就业和再就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难，生存空间和环境质量有待进一步改善。五是政府职能转变滞后，一些地方和单位形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，损害群众利益的问题时有发生。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。2004年主要工作任务 各位代表！2004年，是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划和经济结构调整明显见效目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，再造阳泉工业强市，坚持执政为民，加强政府自身建设，努力创优发展环境，解决好关系人民群众切身利益的突出问题，保护好、引导好、发挥好各个方面的积极性，推进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。根据以上总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%，达到142亿元；财政总收入增长22.4%，达到25亿元，其中一般预算收入增长22.1%，达到8.5亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14%，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到45亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到43亿元；进出口总额增长10%，突破7200万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7300元；农民人均纯收入增长6%，达到3300元；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；大气污染总量下降10%；水质污染程度好转12%。为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面工作：

（一）以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展 要认真贯彻中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村，关心农业，关爱农民，大力实施“一体三化”战略，加快县域经济发展。加快推进农业产业化。要在保证粮食安全的前提下，大力调整种植业结构，建立优质杂粮、油料基地，搞好无公害蔬菜基地建设，积极发展食用菌、药材、花卉等经济作物。继续实施“35155”工程，巩固退耕还林成果，建设4万亩核桃基地，完成肉牛、奶牛存栏2万头、7000头，抓好畜禽良种繁育基地和动物疫病防疫体系建设，特别要抓好禽流感防治。加快大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业做强做大步伐，形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，建立健全农村市场体系和社会化服务体系建设。加快推进农村工业化。农村工业化是解决农村剩余劳动力的重要途径，是积累资金改造农业的重要手段，是推进农村城镇化的必然过程，我们要坚定不移地走农村工业化之路。要启动建设县级工业园区，精心谋划一批税收在千万元以上的项目，大力培育兴县企业，加快形成富民强县的特色产业。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。地面企业要基本实现民营化，地下资源企业改革要有较大突破。要突出抓好平定巨城、盂县南娄、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和有条件的建制镇为重点，科学规划，合理布局。要以工业园区建设为载体，加快小城镇基础设施建设，改善小城镇发展环境，引导乡镇企业、个体私营经济向小城镇集中，吸引农村剩余劳动力和各种要素向小城镇聚集，促进小城镇“扩容提质”。加快宽裕型小康建设。切实增加财政支农资金和农村基础设施投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额贷款和联保贷款。要加强农村水利、交通、供电、信息通讯、广播电视、生态环境等农业基础设施建设。进一步加大扶贫工作力度，搞好移民搬迁和农村防灾、抗灾、救灾等工作。要把提高农民综合素质作为小康建设的战略性任务抓紧抓好。加快宽裕型小康建设步伐，累计要有30%的乡镇、40%的村、50%的农业人口基本达到宽裕型小康标准。进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理，实行村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策。要努力改变城乡二元结构，加快推进农村户口、就业、医疗、入学和社会保障等方面的改革。

（二）推进产业优化升级，加快资源型城市转型 当前，国内外能源原材料市场趋好，我市经济也处在发展周期的上升阶段。越是形势好，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。进一步调整和优化工业结构。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要抓住国家重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐，不断延伸产品链，努力提高产品附加值，培育阳泉的名优产品。要牢固树立“工业强市”的思想，努力做强做大煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱产业。煤炭产业要加快资源整合步伐，促进煤炭集中化、集约化、洁净化和现代化生产。大力发展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤气等煤炭系列加工，提高煤炭产出效益。要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加大电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变输煤为输电。要利用煤炭、电力优势，发展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工产品。利用丰富的铝矾土资源和电力优势，发展氧化铝、电解铝、铝型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、钛铁粉、钢铁等产业。耐火材料工业要改革烧结工艺，提高硅砖、高铝砖、耐酸砖等产品的质量和档次。陶瓷工业以建筑陶瓷、电工陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷为主，形成新的支柱产业。新型建材要大力发展高标号水泥、特种水泥、铝塑管等。逐步形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业为主体的多元支柱产业体系，积极探索具有阳泉特色的新型工业化路子，重振老工业基地的雄风。抓好一批龙头调产项目。要按照“调优主导产业，调强特色产业，调先高新技术产业，调大重点骨干企业”的思路，大力实施“大企业”、“大项目”战略，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。今年共确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个：大寨饮品有限公司核桃露，田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工，阳煤集团煤矸石综合利用电厂，西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线，林里粉末冶金有限公司生产线扩建，大阳泉煤矿矿井改扩建，燕龛煤矿矿井改扩建，东坪煤矿矿井技术改造，华伦陶瓷有限公司高档墙地砖，晋达碳素股份有限公司天然纯化石墨粉项目。新建项目10个：阳煤集团氧化铝、烧碱—聚氯乙烯、铝箔、甲醇项目，铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线，远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产，南煤集团煤矸石综合利用，娘子关第二发电厂项目，市经济信息中心党政信息化建设项目。前期项目2个：中煤建盂—潍—青输煤管道，阳光发电厂二期工程。对上述项目，要实行严格的项目责任制，促使其尽快建成投产和达产达效。加快第三产业发展。要调整改造传统服务业，发展新兴服务业，不断提高服务业的市场化、产业化、社会化程度。要广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。要开发旅游资源，发展旅游产业。加强经济适用房的建设和管理，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务。加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、汽车、信息、旅游、教育、健身、文化娱乐等新的消费热点的形成。

（三）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济 市委、市政府决定把今年作为“企业改革年”。要以产权制度改革为突破口，以股份制为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，实现投资主体多元化。加快国有企业改革步伐。要把国有企业改革作为企业改革的重中之重，力争在2004年使国有企业在体制、机制创新和布局调整上取得重大突破，2005年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作，真正把国有资本还原为社会资本，把国有企业还原为社会企业，把全民职工还原为社会人。要加快推进“三个一批”：一是要做大做强一批优势企业，即主要通过股份制改造，吸引外来资本、民间资本，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大公司、大集团；二是要放开搞活一批中小企业，即通过拍卖、出售以及改组、联合、兼并、股份合作等形式，使国有工业、商业、物资、建筑、交通、粮食、外贸、公用事业和其它服务性行业中的中小企业及二轻、供销、乡镇企业等最大限度地实现产权多元化，一大批企业实现民营化；三是要破产关闭一批劣势企业，加快对资产质量过差、负债率高、无定型产品、技术装备落后、能耗高、污染严重企业的破产重组步伐。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。要成立国有企业改革领导组，对口下设指导组，指导组下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一抓到底。要解放思想、大胆尝试，对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组；对资不抵债的国有企业，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务；要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，依法公开拍卖重组国有企业的优良资产。大力引导和支持非公有制经济发展。要实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，放在突出位置来抓。“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占生产总值比重要高，对劳动力的吸纳能力要强。要认真贯彻落实《关于加快民营企业发展的若干意见》，下大力解决民营企业征地难、贷款难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题，坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、信息技术服务等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。健全现代产权制度和现代企业制度。各级各类企业都要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。所有企业都要在建立现代产权制度的基础上，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善和规范公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。国有企业要加快推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作。要建立市级国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。

（四）积极扩大对外开放，以大开放促进大发展 实施“大开放”战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度。加大招商引资力度。要牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与的招商引资机制。要建立健全招商引资机构，加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。要强化目标责任制，层层落实招商引资任务，县区引进外资新建的企业，所征市级以下税收全部留给县区。要强化对外资企业全方位的服务，积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。要建立健全评价机制，已经出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。大力发展外向型经济。要抓好内外贸易一体化改革，加强对外经济技术合作与交流，用好国内外两个市场和两种资源，鼓励企业走出去，提高市场竞争力。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。继续实施出口市场多元化战略，组织和鼓励企业参加境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业，推销阳泉的产品。推动企业申报进出口经营权，全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争有较大突破。加快开发区发展步伐。要认真实施《关于进一步加快经济技术开发区建设和发展的意见》，进一步明确开发区的发展定位，强化开发区体制改革，加强基础设施建设，改善管理方式和创业环境，营造综合发展优势，使其成为全市产业升级和区域经济快速发展的先行区、示范区和带动区。

（五）实施“扩容提质”战略，增强城市综合服务功能 坚持高起点规划、高标准建设和高效能经营与管理，进一步拓展发展空间，改善人居环境，提升城市品位。高起点规划城市。要按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在林中、林在城中”的思路，科学确定城市定位，调整优化城市布局，突出阳泉山城特色，以桃河两岸为中轴，以南外环路、义白路、307国道复线为框架，逐步将市区空间在43平方公里的基础上增加一倍。年内完成“扩容提质”城市形象设计，着手制定市区的控制性规划和详细规划，描绘出未来20年阳泉现代化山城的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性和权威性，一届政府一届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变成现实。高标准建设城市。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。今年初步安排重点工程24项，其中结转续建项目有义白路、城镇燃气工程等9项；新增并计划完工的项目有开发区东区工程、东纵线（阳石线）、狮垴山路等8项；新开工需转入2005年续建的项目有城市垃圾处理厂、桃河上游太平沟水库、华盛街向北延伸道路建设等7项。重点前期工程有307国道复线坡头—水峪工程（北外环）、滹沱河北水南调工程、化工厂路等5项。同时要进一步实施城市绿化、城市外围主干道绿化工程，要在质量、标准和效果上取得明显成效。高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资源出让收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，逐步走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，建立政府特许经营制度和公开招投标制度，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。高质量管理城市。要树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理的职能。要继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。继续深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化环境，要办好老百姓家门口的事，重点解决好人民群众关心关注的衣食住行问题。加强对城郊结合部的整治和管理，今年要有明显改观。加强社区建设和管理。要认真实施《关于加强社区建设的实施意见》，保证每年100万元、三年300万元投入，加快社区基础设施建设，提高社区干部待遇。大力发展保洁保绿、家政服务、卫生保健、托老托幼、物业管理等社区服务业，使社区更快更好地承接社会保障、社区服务、社会管理功能。

（六）做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进财税金融健康发展。加大税收征管力度。要以“金税工程”为龙头，加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控和服务，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，确保财力稳步增长。严格控制财政支出。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保法定。各级财政部门要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。严格预算管理和预算执行情况的审计监督，继续实行一般性支出零增长的政策。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。支持金融改革。要完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。加快区域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强持续融资能力。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。

（七）坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展 加快实施科教兴市、人才兴市战略和可持续发展战略，推动经济和社会各项事业协调发展。大力推进科技创新。各级政府要加大对科技的投入，确保科技三项费用的稳定增长。进一步深化科技体制改革，加快构建新的技术创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系。推动骨干企业建立技术开发机构，支持企业争取国家、省计划项目的资金支持和利用资本市场融资，促使企业成为技术创新的主体。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。加快以公共信息传输骨干网为重点的信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交换平台，建设一批重点信息系统。支持企业与高校、科研院所合作，逐步建立“产学研”良性互动机制。加快发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，全面推进素质教育。进一步巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，大力发展非义务阶段教育，加快普及高中教育特别是农村高中阶段职业教育的步伐。启动现代高中建设工程。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强社区教育和职业教育，建设阳泉职业技术学院。发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。建立教师资格准入制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。加大投入，加强教育基础设施建设，推进教育现代化。加强学校远程教育网络建设，基本实现“校校通”，完成教育城域网一期工程。大力发展民办教育，积极鼓励多种形式的社会力量办学。大力实施人才强市战略。小康建设，人才为本。要树立人才资源是第一资源的理念，本着“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，实施人才强市战略，重点推进党政人才、专业技术人才和企业管理人才三支队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，坚持市场配置人才资源的改革取向，深化人事制度改革，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。加大人才资源开发力度，完善各类人才培训和继续教育体系，注重引进市外高层次人才和紧缺人才，稳定并充分发挥好现有人才的作用，切实保护好各类人才。要建立专项人才基金。要制定落实人才优惠政策，培育完善人才市场，努力形成有利于培养人才、吸引人才、用好人才的新机制。积极推进卫生改革与发展。要抓好疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全“非典”等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设，优化配置城镇医疗卫生资源。大力发展城市社区卫生服务和整治农村的脏、乱、差等环境卫生。建立完善贫困农民医疗救助制度和以大病统筹为核心的新型合作医疗救助体系。认真实施可持续发展战略。要精心组织，周密部署，认真搞好第一次全国经济普查工作。要大力开展人口与计划生育综合改革，搞好全省综合改革试点工作，严格实行目标责任制，稳定低生育水平。要结合资源型城市转型，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制。要遵循堵疏结合、标本兼治的原则，坚持治理污染与建设生态环境并重，推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展之路。要强化环保执法和环境监控，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。要以治水、治气、治尘、治噪音、治垃圾为重点，突出抓好电力、化工和耐火三个行业和市区周边环境的污染治理，切实改善大气环境质量，城市环境空气质量二级以上天数要突破100天。大力发展各项社会事业。加快文化体制改革，繁荣文化产业和文化事业，丰富城乡群众文化生活，引深“扫黄打非”斗争，规范文化市场秩序。完善全民健身体系，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业，完成广电大楼主体工程和光纤改造工程。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展国防教育，关心支持驻地部队和民兵预备役建设，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建活动。新闻出版、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、档案、地震、气象、国安、消防、人防、对台、侨务等工作都要有新发展、新提高。加强政治文明和精神文明建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。自觉接受社会各方面和人民群众的社会监督。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展形式多样的精神文明创建活动。增强全民信用意识，教育引导全市人民做诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象，全力打造“诚信阳泉”。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。深入开展法制宣传教育，积极推动法律援助工作。要高度重视信访工作，认真落实信访责任制。强化社会治安综合治理，深入开展“创建平安县区”活动。继续坚持依法严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，确保人民安居乐业。

（八）积极开发就业岗位，完善社会保障体系 就业是民生之本。要努力改善就业环境，积极开发就业岗位。扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系。千方百计广开就业渠道。要重点解决好下岗、失业和未就业人员的就业问题。制定出台政府购买公益性岗位安置就业困难人员、完善就业服务体系等政策措施，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发社区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。充分发挥中小企业、民营企业、第三产业、社区服务业吸纳就业的主渠道作用，扶持发展各种形式的弹性就业。落实再就业各项优惠政策，引导下岗、失业和未就业人员转变择业观念、自谋职业、自主创业。加强劳动力市场和就业服务体系建设。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，坚决杜绝拖欠民工工资，切实保护职工特别是农民工的合法权益。加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗失业并轨。推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济延伸。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险，严格执行国家低保政策，实现应保尽保。在经济条件好的地方试行农民最低生活保障制度。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员社会力量帮助困难群众，使送温暖、献爱心活动经常化、制度化、社会化。切实抓好安全生产。要以对人民群众生命财产高度负责的精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。

（九）坚持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事 群众利益无小事。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，努力维护好广大人民群众的根本利益。年初市政府向全社会征集为人民群众办实事的意见和建议，得到了广大市民的热烈响应，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办好以下10件实事：

1、下决心解决拖欠农民工工资的问题，历史拖欠解决50%，今年不再发生新的拖欠。

2、安排农村人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、1万头大牲畜的饮水困难。

3、完成230个村800公里的村通硬化路。

4、完成城市热电联产三期工程，启动下站地区旧城改造、上下五渡居住小区改造。

5、新建北山公园和狮垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜篮子工程。

7、整治城市小街小巷11条，新建维修改造公厕50座。

8、完成市区主次干道人行便道的铺装和桃北中路、青年路、巨兴街、华盛街四条主干道大修。

9、完成李荫路、平定路路灯的安装及开发区道路的路灯改造。

10、新增就业岗位2.2万个。以上10件实事，是我们对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到，给人民群众交一份满意的答卷。

（十）忠诚实践“三个代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，切实转变政府职能，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。建设创新的政府。解放思想永无止境，观念的落后是最大的落后。各级政府必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和决定，使思想观念更加适应时代要求和发展变化的客观形势，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为。要切实增强创新意识，按照“三个有利于”标准，打破常规，奋发进取，争先争上。不断增强机遇意识，着力在完善机制、强化服务上多下功夫，使各项工作更富有成效。建设诚信的政府。诚信是软环境建设的关键，没有诚信的政府就难以建设诚信的城市。各级政府要率先垂范，成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信，行必果。要严守承诺、依法行政，做改革的实践者，以“三个代表”为标准，以纳税人和群众满意为最高要求，创造性地开展工作，使诚信成为阳泉经济社会发展中的最大优势。建设服务的政府。切实转变政府职能，解决越位、缺位和错位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立与服务型政府相适应的行政审批制度。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。建设务实的政府。各级领导干部要牢固树立执政为民、以民为本的政绩观，深入基层，调查研究，多为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。要坚决制止各种不切实际、不计效果的形象工程、政绩工程，以求真务实的工作作风，雷厉风行的行政效率，高质优良的服务方式，扎扎实实地推进各项工作。建设法制的政府。要以贯彻《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，严格依法行政、依法治市。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，提高决策的民主化、科学化、法制化水平。抓好行政规章及政策性文件的“立、改、废”工作。继续推进行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，完善行政复议制度，理顺执法体制，着力解决职能交叉、多头执法，重复处罚、执法扰民等问题。建设责任的政府。要围绕年初确定的目标任务，层层分解，落实到基层、落实到人头，强化责任约束，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，一级向一级交账的责任体系，严格考核，奖惩兑现。要敢于承担责任，勇于克服困难，善于化解矛盾，调动方方面面的积极性，把全市上下的力量凝聚到实现赶超发展第一要务上来。建设廉洁的政府。要认真落实党风廉政建设责任制，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大对大案要案查处力度，强化行风廉政评议和效能监察，坚决制止损害群众利益的行为。各级领导干部必须始终坚持立党为公，清廉从政，养浩然正气，筑拒腐长城。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，忠诚实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋力赶超，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋

第四篇：市政府2005工作报告

市政府～工作报告 各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾～年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6%。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4%。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15%；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1%。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划～年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2%，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公

第五篇：市政府2005工作报告

市政府2005工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾2004年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民

经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划2005年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超

市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年

先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公有制企业“一改两出”的工作目标，遵循“摸清底数、争取政策、看好资产、稳步推进”的原则，今年重点抓了企业改制的前期基础性工作，摸清了工业、商业、交通、粮食等12个系统的公有制企业底数。对62家公有制企业的资产进行了全面的清查、界定、审计、评估、确认。在此基础上，对部分公有制企业实施了改制。今年，全市有61户公有制企业进入改制程序，其中17户企业已完成改制；粮食流通体制改革启动实施，富余人员分流工作正在有序进行，年底前可基本完成28户粮食企业改制任务。——城乡基础设施建设及管理水平进一步提高。按照生态经济示范城市建设总体要求，围绕“打造绿色环境，共建美好家园”的整治目标，我们进一步提高了城乡基础设施建设和城市管理水平。改善了城市基础设施建设。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套设施1450延长米；完成了新华大街和九郊路整形盖被工程；改造城区供水管网22048延长米；完成了小南河治理二期工程，主要实施了小南河公园、人工湖、拦河翻板闸工程，并配备了体育健身路径；南部新区建设进展顺利，完成了行政中心区和福星安迁新区部分征地和拆迁工作；完成了疾病控制中心建设工程；法院、检察院等行政中心区标志性工程已经开工建设。总投资3279万元的物流园区主体工程实现了冷封闭，明年可投入使用。实施了农行小区、联社小区等精品工程，城乡楼房开发总面积达到48.8万平方米。投资1700万元，对城区10千伏以下电路进行了全面改造。实施了农网改造工程，营城电网改造全面竣工。实施了曙光大街和西环路绿化、亮化改造工程、溪桥公园绿化工程、营城绿地工程，有效改善了城市生态环境。加强了农村路网、林网和水利工程建设，改善了农村基础设施条件。一是加强了农村路网建设。全面实施了村村通建设工程。完成村村通水泥路471.05公里，解决了78个村通水泥路问题，通村率达到55.5；实施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基桥涵基础上，今年全面完成了路面建设工程，已于9月26日竣工通车；实施了37.42公里的菜口线A市段改建工程，因变更预算和设计拖延了工期，实际完成28.59公里；启动了13.1公里四舒绕越线工程；启动了17.5公里九双公路改建工程。同时，改善四舒线和长吉北线3.4公里，小修18公里，维修加固长吉北线及乡道桥梁9座。二是加强了林网建设。全市共完成造林面积1345公顷，其中退耕还林新造400公顷、“三北”四期新造488公顷、更新造林150公顷、补植面积307公顷。退耕还林和“三北”四期工程已顺利通过国家验收。A市森林防火实现了24年无重大森林火灾的目标。三是加强了水利工程建设。完成了饮马河灌区节水配套工程、牛头山水库泄洪洞维修工程；松其灌区农业综合开发项目、营城新区城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水库应急处理工程前期工作；维修了饮马河堤防排涝工程。改善了城市环境。在城市管理上，成立了城市综合管理大队，构筑了城管、环卫、园林、环保、工商、公安“六位一体”的管理体制。迁移了西环路水果、蔬菜批发早市场。取缔了“三亭”，拆除了“三小”。新建和维修公厕80座、建设地坑式垃圾站50个。新购置2台清雪车，实现了冬季清雪机械化。治理不法排污企业43家，取缔关停了“十五小”企业6家。市医院和省结核医院已建土法焚烧炉，对固体医疗垃圾进行无害化处理。对省结核、市医院、亚泰制药污水处理加大了监管力度，实现达标排放；顺应民意，取消了市医院太平间；加强了污染源的治理，对19家锅炉烟尘、46家餐饮业油烟污染进行了整治，有效解决了烟尘扰民问题；启动了金锣集团、啤酒厂、华达水泥厂污染治理工程。——社会保障能力进一步增强。大力开展了就业和再就业工作，全年新增就业岗位6300个，城镇新增就业3503人，安置下岗失业人员3310人，登记失业率控制在3.6以内。进一步扩大了医疗保险覆盖面，启动了财政拨款的机关事业单位医疗保险工作，吸纳了6户企业参加医疗保险。到目前，医疗保险参保单位360户，参保职工39065人。启动了工伤保险和灵活就业保险，工伤保险参保职工已达12400人，灵活就业人员参保人数已达650人。加大了养老、失业保险扩面征缴力度，全年养老、失业金征缴9044万元，养老金、失业金发放率达到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本级配套低保资金339万元，争取上级低保补助资金1800万元，使全市14200户、33950人得到了低保救助。广泛开展了救灾救济和优抚工作、“双日捐”和慈善救助活动、“助老工程”和“扶残助业”工程，提高了社会保障程度。——精神文明建设步伐加快，各项社会事业整体推进。以创建文明社区、文明行业和文明村镇为主要内容的“创建文明市”工作有了新进展。大力发展科技教育事业。开展了创建全国科普示范县（市）工作，并通过了省里检查验收。获批国家级科技计划项目2个、长春市级科技计划项目4个。加强了基础教育工作。制定下发了《A市市人民政府关于进一步加强农村教育工作的实施意见》；全面启动了“扶贫助学工程”，实施了机关企事业单位和领导干部包贫困生工作，多渠道筹集扶贫助学专项资金148.2万元，资助贫困生10,193人次；积极改善办学条件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育装备的总投入已达到2370万元；加强了教育资源整合，撤并中心校以上学校2所、小学7所；加强了教育信息化建设，在全省教育系统中率先开通了网络互动和视频会议系统；深化了农村教育改革，A市农村初中办学模式改革经验得到国家领导人的重视并作出重要批示；大力发展了职业教育，职业学校在校生人数创历史新高，促进了农村富余劳动力转移；素质教育有了较大发展。大力发展医疗卫生事业。进一步巩固发展了农村合作医疗取得的成果。截止目前，参保农民中共有13.8万人在各级定点医疗机构就诊，累计报销金额为864万元，占可支配资金总数的54.4，国务院副总理吴仪到A市视察了新型合作医疗工作，并给予充分肯定。在爱国卫生工作中，投资230万元进行了全生境灭鼠。强化医疗、药品市场的整治，加大了对假冒伪劣食品药品的打击力度，开展了食品药品放心工程活动。人口与计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在2.39‰，计划生育率达到95.9。大力发展文化、体育、广播电视事业。开展了30余次群众性系列文化体育活动和文化下乡活动。成功举办了首届城市运动会，参加城运会人数近万人，观众达4万余人，并聘请了2004国际旅游小姐大赛季军、中国赛区总冠军钞俊男为A市旅游形象大使，发行了3套个性化邮票，起到了宣传A市、凝聚人心、鼓舞士气的作用。开展了创建特色体育乡镇活动，卡伦、土们岭、东湖三镇分别被省及长春市体育局批准为体育特色乡镇。加强了小南河带状公园文体广场、营城社区文体设施和市图书馆配套设施建设。大力发展广播电视事业，电视收视频道达到39个。城区新发展有线用户5000户，农村用户达到了13000户。政府投资98万元，在上河湾、其塔木、波泥河等三个乡镇建立了电视转播站，实现了A市电视信号全覆盖。投资1440万元开展了“村村通、屯屯通”电话工程，今年新增电话村31个。组建了A市市文联并召开了第一次文代会。金融、保险、邮政、统计、气象等各项事业都取得了一定成绩。——党风廉政建设和民主法制建设得到加强。围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，切实加强了政府廉政建设。“领导干部收礼送礼、跑官要官、利用权力影响办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等一些不正之风得到了有效遏制，领导干部从政行为进一步规范；查处党员干部违法违纪案件的力度不断加大，全年纪检监察机关查办案件157件，处分党员干部163人，其中查处行政监察对象50人，为国家和集体挽回经济损失203.9万元；纠风专项治理和源头治理腐败工作得到进一步加强，一些群众反映强烈的热点问题和侵害群众利益的突出问题逐步得到解决。围绕政府转变职能，提速提效，狠抓了经济发展软环境建设。对全市各行政执法部门的行政事业性审批事项和收费项目进行了认真清理,共清理审批事项135项,取消35项,保留100项;清理收费项目194项,取消46项，降低收费项目17项，保留148项。以整顿机关作风、行政审批和行政收费执法队伍、社会治安环境、市场经济运行秩序等“五整顿”为突破口，加大软环境整治力度。全市共组织走访15次63家企业，到企业现场办公5次14个企业，协调解决问题21个。组建了A市市行政服务中心和软环境监督举报投诉中心，为招商引资企业办理立项、兴建、扩建事务28项，为全市53家招商引资企业协调解决问题280多件。软环境监督投诉举报中心共收到企业和群众举报28件，其中立案查处4件，协调解决13件，咨询答复11件。建立了财政投资工程“六人领导小组”审批制，避免财政投资风险；成立工程评审中心，共评审项目36项，提报值6872万元，审减资金1882万元，审减率达到27.4；政府采购范围逐年扩大，全年实现计划采购额7557万元，中标额5607万元，节约支出1950万元，节约率达到25.8。进一步加大了对行政事业单位财务收支的审计监督力度，规范了财经管理行为。行政效率进一步提高。全面实施了政务信息化二期建设工程，开通了市长网络办公平台、党政网络办公平台，率先在省内县级市中实现了由传统政务向电子政务的转变。全面实行“一站式”办公、“接续式”服务，实现了企业和群众办理审批收费项目“一个门进、一次性办结”。民主法制建设进一步加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案5件、意见建议169件，政协提案28件。建立了政府新闻发言人制度，共举办发布会5期。认真倾听群众呼声，市长公开电话办结率达到97，在电视台开办了10期“市长公开电话回声”栏目。认真落实领导抓信访责任制，对潜在的不稳定因素、复杂问题做到了高度重视，积极解决，维护了安定团结。加强社会治安综合治理，率先实施了警务改革试点工作，完善与市场经济相适应的新型警务运行机制，严厉打击“法轮功”等邪教组织，促进了全市社会治安状况进一步好转。加强了普法宣传，人民群众的法律意识明显增强。进一步加强了安全生产监督管理。开展了百日安全整治行动，煤矿企业、非煤矿山企业和危险化学品生产经营单位共整治227家，整治达标211家，依法停产停业整顿16家。炸毁、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖滥采的非法行为。取缔饮马河河道非法采沙12家，规范治理了8家。回顾过去的一年，我们深深地体会到，做好政府工作，必须牢固树立科学的发展观，建立健全民主、规范的决策制度，切实增强执政能力；必须始终坚持以人为本，着力解决群众关心的热点难点问题，为老百姓办好事办实事；必须切实加强法制建设，依法管理经济社会事务，不断提高依法治市水平；必须强化行政效能监察，完善行政权力运行监督机制，树立廉洁勤政的政府形象。各位代表，过去的一年是抢抓机遇，谋划振兴，经济社会快速发展的一年；是万众一心，真抓实为，脚踏实地干事业的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是人大、政协有效监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界人士热心帮助的结果。这里，我代表市政府对此表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，A市经济社会发展和政府工作中还存在着一些困难和问题。主要表现在：结构调整步伐不快，农村工业化、城镇化水平不够高；县域经济总量仍然不足，市乡财政形势依然严峻；社会就业压力较大，社会保障体系还不够完善；群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决；少数公职人员服务水平不高，行政能力不强等问题也不容忽视。对这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、二OO五年主要工作任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”计划打基础的关键一年。新的一年，振兴东北老工业基地战略的深入实施，县域经济试点县的启动，为我们提供了难得的发展机遇，特别是全市上下精神振奋，抢抓机遇谋发展的愿望十分强烈，国家、省及长春市支持A市发展的温度持续增高，形成了强大的发展氛围。我们必须与时俱进，乘势而上，加快发展。2005年政府工作总的思路是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立以人为本、统筹发展的思想，抢抓振兴东北老工业基地和全国县域经济试点县机遇，围绕“两增”（财力增强、城乡居民增收）、“三化”（工业化、产业化、城镇化）和全面建设小康社会的目标，继续培育民本经济，推动全民创业，着力推进“一城两区”建设，带动“三业”发展，努力实现县域经济新突破和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到93亿元，比上年增长16.3；一般预算全口径财政收入实现3亿元，可比口径比上年增长15；城市居民人均可支配收入达到5060元，比上年增长10；农民人均收入达到4350元，比上年增长10。为了实现上述发展目标，要切实抓好各项工作的落实。

（一）主攻项目开发，加快推进工业化进程坚持工业立市的思想，充分利用老工业基地振兴和全国县域经济试点县等各项政策，以工业振兴为重点，以项目建设为基础，大力推进工业化进程。抢抓机遇，搞好项目开发储备工作。把全国县域经济试点县建设作为新的发展机遇，推动全市经济和社会事业的快速发展。按照规划先行的原则，科学编制《A市市县域经济发展规划》、《A市市国民经济和社会发展“十一五”规划》，抓好全市土地总体规划调整修编工作，并以此为契机搞好近中远期项目布局。要认真研究争取国家支持县域经济发展的省县直辖、计划单列、项目倾斜、财政支持、税收分成、土地出让金留用、中小企业发展基金及企业改制省级财政支持等相关政策，最大限度地发挥政策效用。要以项目为支撑，围绕经济建设和社会事业发展开发项目，特别要发挥五个项目办的作用，组织专人搜集项目信息，进行项目的整理包装，负责项目的申报推介，完成A市市经济和社会事业发展项目库建设工作。重点开发能够带动相关产业发展、有效增强地方可用财力和创造就业岗位的大项目，推动区域经济快速发展。要发挥资源优势、特色产业优势，围绕主导产业整理和包装项目。首批要重点做实具有比较优势和符合国家产业政策的投资项目150个。要做好振兴东北老工业基地项目申报工作。争取金锣集团扩建项目、跨海药业项目等企业列入国家第三批项目计划，用项目去承接国家和省市的各项资金和政策。创新机制，大力开展招商引资工作。要打通招商引资和项目开发的五个通道，实现招商引资的新突破。一是紧盯国家投资政策，向上争取政策性投资项目。二是抓住沿海发达地区产业升级的机遇，精心包装一批项目，有计划地到国内发达地区乃至国外进行项目推介招商。三是与科研单位、大专院校挂钩，寻求高科技项目。四是挖掘潜力，推动全民创业，启动民间资本上项目。五是多策并举，多管齐下，论证包装一批项目，做到建设一批、论证一批、储备一批。要采取市场化运作的方式，在企业改制、项目引进、建设融资范围内，建立奖励机制，鼓励各级各类社会中介组织和全社会力量参与招商引资。要采取领导包保、跟踪服务和政策倾斜等措施，加大对重点项目的扶持力度，促进大项目尽早达产、达效。要全面做好A市电厂的前期工作。同时，积极运作500万吨优质原煤项目。要全面做好旅游项目开发工作。按照《A市市旅游发展总体规划》的要求，搞好旅游分区规划和全市农家乐民俗旅游发展规划。按照“生态、民俗、名人古迹游”三大定位，加快旅游项目建设。以新丽朝鲜族民俗村建设为龙头，发展农家乐民俗旅游产业，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成内资10亿元，外资2300万美元的招商引资任务。加强“两区”建设，建立南资北移和长春项目外移的承接基地。在长春东湖生态经济开发区建设上，尽快完成开发区总体规划报批工作，并根据调整的土地利用规划修改控制性详细规划。做好土地利用总体规划的调整工作，留足建设预留地。继续加强基础设施建设，提高项目承接能力。要立足于东湖开发区区位、交通、水资源、能源等综合优势，关注长春城市发展布局的走势，搭建项目开发平台，大力开展招商引资工作，使省、市的大项目、重点项目向A市集中摆放、集群发展，迅速形成项目流、资金流、信息流，把A市建成长春工业带上的重要增长极。在营城接续产业工业集中区建设上，围绕非金属矿产资源深加工业、劳动密集型配套业和现代包装业等三个产业定位，充分利用营城闲置的土地资源和富余劳动力资源优势，结合营城沉陷区综合治理工程，清理整合适合于项目建设的土地资源，利用特殊的优惠政策，增强项目吸引和生产诸要素吸附能力，进行园区整体开发和项目单体开发，不断扩充经济总量，扩大就业能力，拓展发展空间。

（二）统筹兼顾，全面做好农业和农村各项工作围绕粮食增产、农民增收、农业增效的目标，突出稳定粮食、增加牧业、抓好特产、输出劳务、减轻负担等重点工作，全面发展农村经济。继续贯彻国家“一免三补”政策，调动农民发展粮食生产的积极性。依托天景、方禾等龙头企业，加快特色玉米、优质水稻等专业生产基地建设，挖掘粮食生产升值空间和发展潜力。实施科教兴农战略，强化科技小区建设，发展新型种植业科技示范园区百个以上。切实增加对农业的资金投入和信贷支持，增强农业发展后劲。按照“统一、放开、竞争、有序”的原则，抓好粮改后的粮食市场开发。实施“粮变肉”工程，推动牧业经济快速发展。充分利用粮食资源优势，加强资金和政策扶持力度，推动畜牧业扩大总量和提质增效。继续实施“四个一”工程，新建“四个一”标准社150个。围绕金锣、广泽、德莱、华正等大的龙头企业，推进生猪、肉牛奶牛、肉鸡蛋鸡、大鹅等生产基地建设，引导企业与农户建立稳定的购销关系和利益机制。发展精品畜牧业，新建标准化牧业小区50个。全面完善良种繁育、疫病防治、畜产品加工、市场营销、生产组织和质量安全六个体系，确保畜牧业健康发展。依托资源优势，大力发展特色产业。一是进一步壮大特色产业规模。要对重点产业搞好规划，全面启动特色村、特色屯建设，继续围绕九大特色产业和六大特色生产基地建设，壮大特产之乡，做强生产基地。二是精心培育特色产业发展载体。要大力发展科技示范园区，提升特色产业生产水平。要大力发展龙头企业，加强龙头企业与基地的有效对接。要大力发展专业合作组织，引导经济能人创办各类公司以及专业协会。鼓励种养大户发展特色庄园，进行集约经营。三是大力开发特色产品。要充分挖掘传统农产品科技进步的潜力，实现特色产业升级。打造生态绿色品牌，完成饮马河米业、天景食品、金牛精优米业等3户农业标准化示范基地建设。要引导群众围绕特色产业搞好农产品的整理、包装和贮运，形成各具特色、星罗棋布的农产品加工体系。大力发展劳务经济，促进劳动力转移。要把农村剩余劳动力转移作为一项产业来抓，2005年必保转移20万人。继续坚持四种转移模式，加大向二、三产业的转移力度，积极开拓国内外劳务市场。要继续加大“阳光工程”培训惠及面，健全和完善以法律维权为主的全程服务体系，促进农村劳动力向有组织、规模化、技能型转移，实现转移增收目标。切实保护农民权益，维护农村社会稳定。严格落实好国家和省市的各项政策，健全“一事一议”和涉农收费审批制，严肃查处不合理收费，切实减轻农民负担。要积极化解农村债务链，巩固基层政权。加强农资市场整治力度，切实保护农民合法权益。

（三）抓好公有制企业改革，完善社会保障制度抓住机遇，加快公有制企业改革步伐。国有企业改革是县域突破的难解之题和必解之题，破题的关键是破解企业包袱过重、人员过多和改制成本不足的问题。伴随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，我们要积极应对，做好前期准备工作，抓住机遇，积极而为，争取各种有利于企业发展的国家政策，千方百计解决企业改革成本不足的问题。最大限度的安排资金，尽可能的解决企业改革资金配套问题。按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份置换到位、国有资产退出到位”的原则，坚持有利于企业发展，有利于维护职工利益，有利于参与改革者的积极性，有计划、按比例、分批次的打好国有企业改革的攻坚战。继续深化粮食企业改革，进一步转换企业经营机制。围绕改革，加快社会保障体系建设。坚持“就业优先”的原则，大力发展劳动密集型产业。要进一步加强国有企业职工解除劳动关系试点工作，创造更多的就业机会，安置解除劳动关系的职工。要进一步完善城镇社会保障体系试点工作，在抓好下岗职工解除劳动关系的同时，做好失业职工的社会保险关系接续工作。同时，结合试点工作，开展职业技能培训和职业技能鉴定。要进一步做好医疗保险扩面工作。把医疗保险、工伤保险的重点转移到非公有制企业上来。继续加大城市居民最低生活保障工作力度，对14200户、33950名低保对象实行动态管理，做到应保尽保。完成社会福利服务中心新建工程，提高社会福利服务能力。全面做好救灾救济和优抚工作，建立完善农村贫困家庭大病救助和农村特困户社会救助制度，积极筹措救助资金，提高救助比例。

（四）加强基础设施建设，提高城镇化水平通过“开发新城区、完善老城区、改造营城区、建设特色镇”工作，进一步提高城镇化水平。开发新城区。完成13.1公里四舒绕越线路基桥涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新区路网建设工程；完成新区上下水、供暖、供电、电信等配套设施建设；完成法院、检察院、国税局办公楼和职教中心等标志性工程建设；在新区建设3座一体化高标准公厕、垃圾中转站。加快安迁新区工程建设步伐，春节前完成二期工程招标工作，7月末完成一期工程建设，10月末全面完成二期工程，并做好回迁工作。完善老城区。完善与居民生活息息相关的道路、公厕、排污、小南河治理、绿化美化等配套工程。改造沿河街东段、大井路、农场路等三条砂石路。新建5座、翻建14座、维修50座公厕。完成物流中心建设。实施城网改造工程和总表供电改造，实现第20个安全年。完成殡仪馆搬迁工程。改造营城区。结合采煤沉陷区综合治理，继续完善供水、道路、公厕等配套设施；投资1200万元完成小南河上游营城区域二期污水暗管排放工程；完成三个社区办公楼、五小学及三中迁址、公路客运站、第三人民医院改造和商贸市场项目建设。建设特色镇。要按照“优化体系,重点突破，塑造特色，培育优势”的原则抓好小城镇建设，要突出其塔木、上河湾、西营城、土们岭等重点城镇，抓好小城镇规划编制、修编和产权证照管理工作。要以“一城两区”为依托，其它各镇呈扇型组团式布置，形成统一的、有机的、开放的城镇空间网络体系，推进城镇化进程。同时，加强农村路网、林网、水利工程和农村能源建设。一是完善路网建设。继续实施通村水泥路建设工程；完成17.5公里九双公路龙家堡至蒋家段路基桥涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小锦洲道路改建工程、10公里德其公路三台至干沟子段道路改建工程和8.83公里菜口线未完水泥路工程；二是完善林网建设。大力开展绿化造林工作，在继续争取退耕还林和“三北”四期工程的同时，重点启动日元贷款造林和农防林更新改造工程，其中日元贷款造林1000公顷，更新造林500公顷，公益林造林267公顷，退耕还林和“三北”四期地块完成补植任务；三是加强水利工程建设。实施牛头山水库除险加固、李家窑水库除险加固、饮马河灌区改造续建、饮马河堤防险段治理等工程；全面完成农网改造工程和兴隆变电所建设工程；四是大力加强农村能源建设，推广“四位一体”沼气池2000个。

（五）加强精神文明建设，推进各项社会事业全面进步以创建文明城市为目标，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民素质和提升城市文明形象。坚持以人为本，大力发展社会事业。加强科技进步，围绕振兴东北老工业基地和县域经济试点县，做好申报国家级科技工作试点县及科技计划申报工作，加强科技引进、试验、示范和推广工作，发展科技中介服务机构。全面落实《关于进一步加强人才工作的实施意见》，建立人才培养、引进和使用的人才资源开发体系。加强基础教育和职业教育工作。A市一中进入吉林省示范高中行列；完成职教中心一期建设工程和营城沉陷区受损学校改建工程；完成7500平方米危房改造任务；实现全市30的乡镇中学和中心校合并；继续开展扶贫助学和控辍活动，解决2500名农村贫困学生就学问题；加强职业教育工作，整合职教资源，打造职教“航母”；继续完善市图书馆配套设施建设，为营城3个新建社区和10个以上乡镇装备文体活动场所。继续深入抓好新型农村合作医疗试点工作，提高医疗机构服务质量；利用国债资金完成9家乡镇卫生院扩建工作；加大对公共卫生建设的投入，做好突发公共卫生事件、突发疫情控制工作；抓好社区卫生服务站建设和村级卫生、计生资源整合的试点工作；筹建一处综合性医院；加强人口与计划生育工作，计划生育率要达到94，自然增长率控制在4‰以内；大力发展广播电视事业。完成新区工程和结核等四个片区光网改造，发展有线用户4400户；探索广电和电信传输资源共享，强化有线电视信号传输功能，提高农村有线电视入户率。全面贯彻党的民族宗教政策，促进少数民族经济和社会事业发展。关心老年人生活，实施好“助老工程”。重视妇女儿童工作，保障妇女儿童权益。抓好第一次全国经济普查和第二轮修志工作。同时，发展好其它各项社会事业。

（六）坚持执政为民，提高执政能力，努力建设服务、绩效、法治、责任、勤廉政府要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断加强执政能力建设，提高施政水平，有效推动政府各项工作。加强整顿和规范市场经济秩序工作，积极营造和谐稳定的社会环境。要深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，维护公平、公正、公开的竞争环境；强化依法治税工作，严厉打击偷税、抗税违法行为，营造良好的税收秩序，做到应收尽收；严格落实农产品、动物产品市场准入制度，打击制售假劣食品药品行为，保证群众吃上放心食品，用上放心药品；牢固树立安全生产也是效益的观念，全面实行安全生产领导问责制，突出重点行业整顿，建立应急抢险救援机制，打击取缔非法小煤井，杜绝恶性安全生产事故的发生；切实加强社会治安综合治理，建立完善、高效的新型警务运行机制，坚决打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。要加强依法治市工作，推进法治政府建设。全面落实信访工作领导责任制，重点解决好企事业单位改革引发的问题、城市开发建设中拆迁回迁及配套设施建设引发的问题、征占土地补偿和土地承包关系纠纷问题、涉法涉诉上访问题，维护政治安定和社会稳定。加强政府廉政建设，转变政府职能。要进一步落实党风廉政建设责任制，围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，深化领导干部廉洁自律工作，继续狠刹“领导干部收礼送礼、跑官要官、以权力影响滥办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等歪风；继续加大查处违法违纪案件的力度，坚决惩处腐败分子；不断加强纠风专项治理和源头治理腐败工作，认真解决群众反映强烈和侵害群众利益的突出问题。继续推动全民创业，打造一流的投资和创业环境。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序。正确处理政府、企业和市场的关系，加强公共设施建设，健全公共服务体系，切实把政府职能转到为群众提供良好的公共产品和公共服务以及创造发展环境上来。要针对软环境建设中存在的突出问题，强化治本措施，建立长效机制。继续开展民主评议政行风和软环境建设测评活动。发挥软环境举报投诉中心的作用，做到有诉必查、有错必纠、查实必处。加强政府自身建设，全面提高政府的执政能力。要把发展作为执政兴国的第一要务，树立科学的发展观，坚持创新的改革观，落实正确的政绩观，提高政府的执政、理政、行政、治政的能力和水平。一要进一步加强行政能力建设。正确处理好当前与长远、城镇与农村、经济与社会、人与自然的关系，提高统筹协调能力。根据形势变化，运用有效方法和策略，破解各种棘手难题，提高开拓创新能力。认真实施《行政许可法》，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法执政、依法行政能力。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善决策程序，提高科学决策能力。创新思维、果断决策、硬朗作风，全面提升政府的执行力。二要加快行政管理方式创新。深入推进政务公开，加快建立政府信息公开制度。完善新闻发布机制，增强工作透明度。加强市长公开电话工作，倾听群众呼声。加强电子政务建设，推进网上审批，提高服务效率和管理水平。深化财政预算体制改革，加大国库集中支付力度，扩大政府采购范围及财政投资评审领域，做好“乡财县管”体制改革试点工作；加大审计力度，加强财政监管，整顿财经秩序。三要切实转变工作作风。坚持把为民造福作为政府各项工作的出发点和落脚点，常怀为民之心，常思富民之策，常行安民之举。坚持一切从实际出发，注重解决实际问题。要加强公务员队伍建设，加大对公务员的教育和培训力度，更新公务员观念、知识和技能，增强其为民执政的意识。四要实行政府部门目标化管理责任制。做到任务明确、指标量化、责任到人，并把抓落实水平作为考核部门工作的重要标准，年初经市人代会确定的工作任务，必须不折不扣按时完成。工作中要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案，并加强行政效能监察，确保政令畅通，工作落实。各位代表！九层之台起于垒土，千里之行始于足下。我们要在市委的领导下，大力弘扬求真务实的精神，积极开拓进取，狠抓各项工作的落实，为早日实现A市经济的全面振兴、早日实现小康社会的目标而努力奋斗！