关于湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告的说明

第一篇：关于湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告的说明

关于湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评

估报告的说明

湖州市人民政府 2008年10月27日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市六届人大常委会第十二次会议安排，我代表市人民政府就《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》(以下简称《纲要》)作如下说明。

一、关于《纲要》中期评估的主要工作

规划评估是规划实施的重要手段，是从机制上保障规划目标、任务和相关工作落实的有力举措。市五届人大四次会议审议批准湖州市“十一五”规划《纲要》以来，为加强规划落实，及时掌握进展成效及存在的问题，我们建立了规划实施年度评估制度，并对2006年实施进展情况进行了评估。今年以来，根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，专题研究，认真组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划前两年半的实施情况进行全面分析评估。

各县区、各部门认真按照要求，组织对本地区、本领域“十一五”规划实施情况进行评估，今年8月中旬陆续完成了评估报告。在中期评估实施过程中，市人大财经委加强督导，围绕工业生产力布局、服务业发展、环境保护、劳动和社会保障等重要专题，先后多次组织力量进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了一个综合评估报告和24个专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年半来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面：

（一）扎实进行前期准备。及时研究制定工作方案，明确了评估的目的、意义、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。及早进行工作安排，5月初即启动了评估相关工作。搞好评估学习交流，加强规划评估理论方法研究，指导规划评估实践。

（二）多视角开展评估。为使评估全面客观地反映实际，在评估方法上，注重“四个结合”：一是县区评估和部门评估相结合。组织县区和相关部门对本县区、本领域规划实施情况进行评估，为《纲要》综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现代评估方法相结合。在运用对照比较等传统评估方法的同时，针对规划实施情况和市民关注的问题，组织开展了网上公众调查，了解市民的感受及评价。三是定性和定量评估相结合，力求评估客观准确。四是肯定成绩与查找问题相结合。既客观评价规划实施的进展情况，又实事求是查找差距、研究对策，以进一步推动经济社会又好又快发展。

（三）突出评估重点。在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出对环境保护、工业生产力布局、服务业发展、劳动和社会保障等市级重点专项规划的评估，突出对宏观环境变化较大领域的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的重要手段。

（四）广泛听取意见。中期评估报告初稿形成后，我们专门组织专家进行评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分听取各有关方面专家、各县区和市有关部门等各方面意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。

二、关于《纲要》主要目标任务的评估情况

“十一五”规划《纲要》实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学发展、和谐发展的理念得到落实，五年规划目标和主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好，为全面实现“十一五”规划目标奠定了坚定基础。

——全市地区生产总值和人均生产总值年均分别增长14.2%和14.1%，高于预期目标2.2和3.1个百分点，2007年分别达到892.02亿元和34596元。

——财政总收入和地方财政收入年均增长23.9%和24.6%，快于14%和16%的规划预期，2007年分别达到114.06亿元和61.68亿元。

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长10.9%和12.2%，快于8%和7%的规划预期，2007年分别达到19663元和9536元。——社会消费品零售总额年均实际增长13.6%，快于12%的规划预期，2007年达到319.25亿元。

——外贸进出口总额和实际到位外资年均分别增长36.9%和13.8%，快于20%和11%的规划预期，到2008年6月累计分别达到99.71亿美元和20.7亿美元。

——城市化水平和工业固体废物综合利用率年均提高2和0.24个百分点，快于年均提高1.9和0.03个百分点的规划预期，2007年分别达到52.4%和98.85%。

——研究与试验发展经费支出占生产总值比重和高等教育毛入学率年均分别提高0.18和2.5个百分点，研究与试验发展经费支出占生产总值比重快于年均提高0.08个百分点的规划预期，高等教育毛入学率达到年均提高2.5个百分点的规划预期，2007年分别达到1.17%和37.5%。

——五年城镇新增就业岗位和企业养老保险参保人数年均分别增加4.5万个和5.3万个，快于年均增加3.6万个和4.3万个的规划预期，五年城镇新增就业岗位到2008年6月累计增加11.26万个，企业养老保险参保人数到2008年6月达到42.11万个。

——城镇登记失业率和人口自然增长率2006年、2007年分别为3.8%、3.2%和0.56‰、0.69‰，均控制在规划目标4.5%和2.5‰的范围内。

——新型农村合作医疗覆盖率和非农从业人员比重为95.7%和80.9%，均已提前达到规划目标。

——二氧化硫排放量年均削减4.68个百分点，快于年均削减3.2个百分点的规划要求。

——万元生产总值综合能耗和化学需氧量排放量年均分别下降4.1个和2.83个百分点，慢于年均下降4.5个和3.22个百分点的规划要求。

——全社会固定资产投资和服务业增加值比重年均分别增长12.3%和下降0.25个百分点，慢于年均增长15%和年均提高0.96个百分点的规划要求。《纲要》确定的重点任务进展良好，主要体现在以下八个方面：

一是新农村建设取得新成效。以我市与浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区为抓手，深入实施“1381”行动计划，新农村建设走在全省前列。高效生态农业加快发展。全市新增高效生态农产品生产基地73.7万亩，粮食播种面积保持在195万亩左右，粮食总产量保持在90万吨左右。农村新社区建设稳步推进。首轮“百村示范、千村整治”工程全面完成，并启动实施第二轮整治工程。全市累计完成村庄环境整治自然村7769个、行政村697个，创建省级全面小康建设示范村123个。农村公路、公交、有线电视和宽带通村率达到100%。农村配套改革不断深化。稳定的财政支农资金增长机制初步建立，“乡财乡用县（区）管”的乡镇财政管理体制不断完善，农村经营制度改革深入推进，全市土地流转面积48.08万亩，占农田总面积比重达到25.4%。

二是产业优化升级取得新进展。以新型工业化为方向，着力提升自主创新能力，推进先进制造业和现代服务业发展“双轮驱动”。工业经济加快发展。全市工业增加值年均增长16.3%，比地区生产总值增速快2.1个百分点。工业结构调整取得积极进展。全市纺织、建材两大传统产业产值所占比重比“十五”期末下降4.7个百分点，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业产值占比达到38.7%。产业集群化发展不断加快。7个经济开发区（园区）和17个重点乡镇工业功能区规模以上工业企业产值占全市比重达到76.9%，四大先进制造业基地规模以上工业企业销售收入占全市比重达到58.7%，十大制造中心规模以上工业企业销售收入占全市比重达到54.9%。自主创新能力不断增强。全市新增省级高新技术企业研发中心27家、省级企业技术中心9家，拥有3个国家级和3个省级特色产业基地，省级以上高新技术企业达到188家，开发省级以上新产品947项。全市服务业增加值年均增长14.2%，与地区生产总值保持同步增长。接待国内外旅游者人数达到1687万人次，旅游总收入突破百亿大关，达到102亿元，前两年年均分别增长24.5%和24.7%；商品市场成交额达到473.66亿元，其中超10亿元的专业市场达到7个。金融、物流、信息服务三大行业增加值前两年年均分别增长15.7%、12.9%和11.7%。文化产业、社区和中介服务业增加值前两年年均分别增长16%和12.5%。

三是新型城市化步伐加快。按照“中心集聚、轴线拓展”的发展策略和构筑“一带一圈层四轴线”网络化空间布局结构的要求，整合空间资源，完善基础设施。重大项目实施进展良好。“十一五”规划共确定实施类重大项目190个，规划“十一五”期间总投资1149.9亿元。截至今年上半年，已完工项目24个，占总项目数的12.6%；在建项目114个，占60%，两者合计比重达到72.6%。重大项目实施进展符合规划进度要求。特别是列入市重点的106个项目实施进展良好，两年半时间中完工和在建比例达到100%。对外交通设施建设进一步加快。申苏浙皖高速公路湖州段、申嘉湖高速公路湖州段、杭长高速一期建成通车，湖嘉申航道湖州段改造全面完工。“三线一枢纽”的宁杭铁路完成选址，湖嘉（乍）沪铁路已列入省“三个千亿”工程，湖苏沪城际轨道列入“国家中长期铁路网规划修编方案”，新湖州站综合交通枢纽前期工作提速。“七网二站一港”综合交通运输体系逐步形成，全市公路总里程达到7107.44公里，内河航道里程1171.51公里。城市路网体系基本形成。南太湖大道、吴兴大道、二环东路、三环北路、南浔大道等一批城市主干道相继建成通车；城市“四环四横四纵”的道路框架建设完成过半；西南分区、杨家埠分区、东部新区道路建设覆盖全区；太湖路、苕溪路、人民路等完成拓宽改造。城市服务功能不断增强。湖州师院东扩一期和人才公寓建设基本完成，信息工程学校、艺术与设计学校、吴兴高级中学、湖师附小完成迁建，湖州大剧院、湖州图书馆、湖州博物馆等一批标志性文化设施相继建成并投入使用，检察院、质检局、疾控中心、武警支队、军分区新营区等单位办公楼相继竣工投入使用，仁皇山行政中心区、文化教育区基本形成。供电、供水、供气、城防、人防、消防等市政公用设施日益完善。经济适用房和拆迁安置房及廉租房建设、老社区和城中村改造、城市环境保护、城市公共绿化等扎实推进。城市管理水平不断提高。

四是改革开放不断深化。按照加快推进市场化、国际化的要求，继续深化改革，扩大开放。新建和重组了水务集团公司等5家国有资产营运公司，建立了全省首家村镇银行。大力推进企业上市，2006年以来全市实现境内外上市企业2家，融资额10.26亿元，新增上市辅导备案企业10家，在会待审企业2家。全面实施《行政许可法》，完成了新一轮行政许可实施主体和行政许可项目清理任务，建立了以工程建设项目审批为重点的“一站式”全程协调服务机制。全面实施“选商选资、择优择强”策略，福尔富邦工业、高芯集成电路、人本集团、海信空调、三一重工、太湖明珠等重大项目相继落户湖州，全市累计实际到位外资20.7亿美元，实际到位内资166.48亿元。积极实施出口品牌战略，全市拥有全国出口名牌1个、省出口名牌2个。大力培育优势出口主体，全市出口超千万美元企业达到93家，出口超亿美元企业达到3家。扎实推进外经工作，鼓励企业“走出去”参与国际合作交流。接轨上海工作有力提升，区域合作全面推进，对口支援成效明显。

五是生态市建设积极推进。按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，加强资源节约利用，推进清洁生产，改善生态环境。资源节约集约利用水平得到提高。新增建设用地11.46万亩，有偿回购土地3491亩，整改低效利用土地5120亩。全市认定资源综合利用生产企业26家，累计利用废弃物品383.83万吨。组织实施重点节能技改项目108个，15条新型干法水泥熟料生产线利用余热发电。全市151家企业通过清洁生产审核验收。生态保护建设切实加强。加大太湖流域水环境综合治理力度，完成“811”环境污染整治行动计划，实施“811”环境保护新三年行动计划。湖州中心城区生活污水集中处理率达到78%，全市中心城镇生活污水集中处理率达到75%。湖州市被命名为国家园林城市、国家环保模范城市，安吉县被命名为国家生态县并被列为全国生态文明建设试点县，德清县被命名为省级生态县。

六是文化大市建设全面推进。按照提高持续创新能力的要求，大力发展社会主义先进文化，加强科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市建设。文化建设成效明显。“八大工程”全面实施，“四个一批”顺利推进，覆盖全市的公共文化服务网络基本形成，标志性文化设施明显增多，文化遗产保护工作取得重大进展。教育事业全面发展。全市县区全部通过省教育强县（区）复查，义务教育阶段学生已全部免除杂费和课本费，十五年基础教育普及率达到97.5%，普职比例达到1∶1.01，高等教育在校学生人数、专业设置数量均已达到规划目标。医疗卫生服务体系不断健全。全市已建成疾控中心6个、社区卫生服务中心67个、社区卫生服务站683个，初步建立了新型医疗卫生服务体系。孕产妇实现了零死亡率、婴儿死亡率控制在5.01‰、人均预期寿命达到76.5岁。体育事业加快发展。全市525个行政村配备了各类体育健身设施，15个乡镇被评为省级体育强镇，5个社区被评为省级体育先进社区，2名体育健儿参加了北京第29届奥运会。科技强市扎实推进。全社会研究与试验发展经费两年平均增长41.4%，新增中国名牌产品6个，中国驰名商标3件，新增专利申请受理数、授权数分别为6961件和4200件。人才强市战略深入实施。全市净增人才数4.2万人，每万人拥有人才数达到1192人。

七是社会民生继续改善。按照建设社会主义和谐社会的要求，大力促进就业，鼓励创业，完善保障，健全法制。就业再就业工作成效明显。全市累计新增城镇就业人数11.26万人，完成规划目标任务的62.6%，解决了175户“零就业家庭”的就业问题，选聘1260名大学生到农村和社区工作。社会保障保险体系建设加快推进。社会保险参保面不断扩大，农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众价格补贴、政策性农村住房保险等制度继续完善。人口与计划生育工作继续加强。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，推进计划生育、生殖健康工程，全面实施了免费婚前检查和孕前检测。“平安湖州”建设取得新成效。加强普法宣传服务，完成了“五五普法”任务。加强公共安全管理，消防、道路、矿山等领域的安全防范进一步加强，各类突发公共事件的预防和应急处置能力得到提高。基层政法工作基础得到加强，群众安全感、满意度不断提升。

八是规划实施机制初步建立。两年多来，着眼于促进“十一五”规划有效落实，在配套政策制订、专项规划编制、年度计划衔接等方面积极创新和实践，初步探索形成了较为完善的规划实施管理机制。重大政策制定取得明显进展。两年多来制定出台了一批相关政策、办法，在促进产业发展、提升自主创新能力、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障改善民生以及推动城乡协调发展等方面取得了显著进展，有力推动了相关领域的发展。规划衔接协调增强。加强专项规划落实，共发布实施了34个“十一五”市级专项规划，为《纲要》实施提供了有力支撑。注重搞好年度计划落实，把规划确定的主要目标、重点任务和重大措施等纳入年度发展计划，明确年度实施重点和要求，为规划《纲要》滚动实施提供了有力保障。

三、关于《纲要》实施中需要关注的主要问题

经过两年半的努力，我市“十一五”规划实施取得了阶段性成效，经济发展方式逐步转变，人民生活不断改善，经济社会逐渐转向科学发展的轨道。通过中期评估，我们同时也发现规划实施中存在着一些值得注意的问题。

一是产业结构调整进度不快。农业结构仍以传统农业为主，受农业生产成本上升影响大，农业龙头企业规模小、带动力不强，农业标准化水平不高，农产品精深加工和现代农产品物流业基础薄弱。制造业内部结构还不够合理，2007年全市占主导地位的仍然是纺织、建材等传统产业，比重达40.1%；而低能耗、高附加值的高技术产业占比不高，尤其是电子信息、生物医药、环保节能三大高技术产业占比仅为6.5%，比“十五”期末还下降了0.7个百分点。服务业比重仍然偏低，2006、2007年全市服务业增加值比重分别为34.2%和34.9%，2008年上半年为34.1%，与“十五”期末相比，不但没有提高，反而有所下降。当前我市仍处于工业化加快发展时期，由于主客观因素，服务业发展面临着基础薄弱、认识不到位、投入不足、政策扶持不够等问题。此外，服务业的统计基础薄弱，统计制度不够完善，工业企业中的服务业未能完全反映到服务业统计中，对服务业总量有一定影响。

二是资源环境制约不断加大。土地的约束更加明显，一方面，在我市农保率高，耕地占补平衡难度越来越大的情况下，土地对发展的硬约束越来越突出。另一方面，土地利用效率不高。2007年我市土地投入产出比全省平均水平低了47.46%。节能减排压力加大，前两年我市万元生产总值综合能耗年均下降4.1%，比规划进度慢了0.4个百分点；化学需氧量排放总量年均削减2.83%，比规划进度慢了0.39个百分点。在节能降耗已经做出较大努力的情况下，进一步提高万元生产总值综合能耗降幅和主要污染物削减幅度，难度将越来越大。

三是项目推进难度增加。受国家宏观调控和经济发展阶段性变化等因素影响，项目前期工作和实施的推进难度增加。2006～2007年，全社会固定资产投资增幅分别为12.2%和12.5%，年均增长12.3%，连续两年低于15%的规划预期目标。由于一些事关全市经济社会发展的交通、水利等基础设施建设用地量大，往往需占用部分基本农田，因此报批条件十分严格，而且解决非农建设占用耕地的“占补平衡”和“基本农田补划”的难度很大，从而影响了重点工程的推进。此外，一些政策处理的难度加大，征地拆迁成本不断提高，节能环保要求更加严格，客观上也延缓了一些投资项目的进程。

四是转变发展方式的体制机制不够完善。一些重点领域和关键环节的改革仍未到位，加快产业转型升级方面还存在一些体制制约。科技、人才等创新要素集聚能力不强，反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格机制不够健全，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥。促进民营经济发展的政策落实还不够到位，民营企业进入自然垄断、行政垄断行业和领域的障碍依然存在，中小企业融资难、用地难问题仍十分突出。行政管理体制改革有待加快，政府职能转变、政府资源配置与政府的公共服务要求还有差距，职能交叉、多头管理等问题仍较突出。制约城乡统筹发展的体制性障碍尚未根本消除，深化改革的复杂性和艰巨性明显加大。

五是社会民生方面矛盾仍然较多。就业整体压力较大，受国际、国内宏观环境变化影响，我市中小企业生产经营困难普遍增加，就业岗位供给量出现了萎缩态势，而城镇新增劳动力、农村转移劳动力大幅上升，劳动力供大于求和劳动者素质未能完全适应岗位需要的矛盾继续存在，全市五年完成新增18万人的就业任务，压力不小。社会保障体系建设任务艰巨。在当前社会保障覆盖面不够广，社会保障水平还不高，社会保障制度不平衡，城乡之间社会保障衔接机制不完善，外来务工人员的养老保险社会统筹部分在不同地区之间还无法转移的情况下，我市企业养老保险参保人数“十一五”末实现50万人目标，还需要花大的力气。公共卫生服务水平亟待提高，乡镇公共卫生服务设施陈旧落后和人员老化问题比较突出，还未能满足基层群众的就医需求。局部地区环境状况下降与群众需求之间的矛盾比较突出，部分城市化进程较快的地区，还存在着水土等自然资源开发过度、环保等配套设施跟进不够、水体环境呈现下降趋势等问题。和谐劳动关系建设难度增大，《劳动合同法》、《劳动争议调节仲裁法》的实施使一些隐性违法行为显性化，协调劳资关系的难度进一步加大。另外，城乡文化发展还不平衡，农村文化设施不够完善。教育的均衡性还不够，农村教育质量与城市差距仍然较大。

四、关于推进“十一五”规划实施的对策措施

当前世界经济已从通胀上升、经济下行的第一阶段过渡到通胀回落但经济继续下行的第二阶段，而且金融危机的爆发加剧了这种演变的速度和幅度。国内经济也进入到一个回调下行的周期，能源运行趋紧，成本上涨压力较大，宏观经济政策正在进行新的调整。这些因素都将对全市发展产生复杂的影响，对我们完成规划提出的年均增长12%的预期经济目标增加了压力，特别是对我们完成服务业增加值比重、全社会固定资产投资、万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放总量等4项预期性指标增加了难度。因此，我们一方面要按照“十一五”规划的预定部署，采取有力措施力争完成这些指标，并争取服务业增加值比重与省平均水平的差距不扩大;另一方面要积极适应宏观环境条件的新变化、新要求，在新的起点上谋求新发展。

“十一五”后半期，规划实施的总体考虑是:深入贯彻落实科学发展观，围绕经济转型升级的要求，坚持“创业富民、创新强市”，全面实施“增强„三力‟、奋力崛起”发展战略，加快推进“全面小康六大行动计划”，全面推进各项工作，保持经济稳定增长，努力实现“十一五”规划目标任务，并为“十二五”发展奠定坚实基础。

一是加快产业转型升级。围绕构建现代产业体系，加快实施“自主创新能力提升行动计划”，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，引导各类要素向企业集聚。深入推进“二三三”工业结构调整，实施优先发展机电制造、金属材料、生物医药三大产业，限制发展非金属矿物制品、印染、化工等三个高能耗、高污染产业的“三优三限”产业调整计划，全面落实工业企业扶持政策“43条”和“25条”，激发企业活力，激励企业家创业创新，推动工业经济转型升级。顺应长三角地区“加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构”的历史机遇，进一步完善服务业发展政策，健全工作机制，突出文化创意、现代物流、金融保险、商品市场服务及商贸旅游等重点服务行业发展，有序推进从工业企业中剥离服务业的工作，引导大、中型企业搞好服务外包，推动服务业发展提速、总量扩大、结构调优。大力发展高效生态农业，创新农业经营机制，健全土地承包权流转市场，加快构建现代农业服务体系。

二是加强节能降耗减排。进一步落实项目节能评估和审查制度，严格控制万元增加值能耗超过1.56吨标煤的工业项目，限制并淘汰非金属矿物制品、印染、化工中的高能耗、高污染落后产能。进一步强化公共机构、大型建筑、交通运输行业的节能，着力推进全民节能行动。实行土地利用计划管理，优化土地空间布局，完善土地出让市场化运作机制，强化建设用地批后监管，切实提高节约集约用地水平。坚持完善“6+X”联审制度，严格执行环境影响评价标准和“三同时”管理，严把高污染项目准入关。全面开展“811”环境保护新三年行动，加快“苕溪清水入湖”项目建设，加强太湖流域水环境综合治理。加大环境污染整治力度，巩固长兴县铅酸蓄电池行业和已摘帽的4个市级重点监管区污染整治成果，完成南浔旧馆有机玻璃行业污染整治。

三是抓好“八大工程”建设。加强“十一五”规划重点工程与“重大项目建设行动计划”的衔接，保持重大项目建设的连续性，实施交通网络、能源网络、民生保障、中心城市改造提升、太湖水环境治理、新农村示范建设、新型工业化建设、现代服务业培育八大工程，建设一批社会事业、保障救助、生态环境、帮扶致富、防灾减灾重大项目和推动产业结构优化升级和发展方式转变的重大项目，构建综合交通、安全水资源、能源和信息四大网络，完善环境保护和生态建设、城市基础设施、安全保障设施、社会公共服务、现代产业发展五大体系。强化要素资源保障，重点建立资金、土地、环境保障机制。加大前期工作力度，建立健全重大项目前期推进和实施机制。完善重大建设项目的联动机制，促进投资持续平稳增长。

四是深化体制机制改革。深化资源要素市场化配置改革，规范完善工业用地招拍挂出让制度，扩大阶梯式水价制度实施范围、加大差别电价实施力度、推进排污权总量控制与排污权交易制度改革。加快中小企业信用担保体系建设，积极稳妥开展村镇银行、小额贷款公司试点。深化行政审批制度改革，扩大政府部门审批事项的整合与集中改革试点。开展统筹城乡配套改革，扩大中心镇试点范围，推进户籍制度改革，全面开展政策性农业保险试点，推进政策性农村住房保险，完善“三位一体”的农村合作组织体系。

五是加强社会民生建设。围绕城乡劳动者充分就业目标，大力实施创业促就业“845”工程，通过完善统筹城乡的就业政策体系、就业服务体系和就业援助制度，使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能得到公平的就业机会。建立健全促进就业与社会保障联动机制，帮扶“零就业”家庭、农村低保家庭和“4050”失业人员就业。围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，大力实施社会保障工程，建立健全覆盖城乡的养老保障和新型社会救助制度，让广大群众普遍享有基本生活保障。围绕建立民本卫生目标，积极实施全民健康工程，进一步健全医疗卫生服务体系，把工作重点放到提供公共卫生服务和基本医疗服务上，把工作重心放到提升内涵和加强规范化建设上，进一步完善农村三级卫生服务和城市社区卫生服务网络，推进乡村卫生机构一体化管理，扩大新型农村合作医疗覆盖面，努力实现人人享有基本卫生医疗服务。围绕解决“群众维权难”问题，大力实施公民权益依法保障行动计划，使关系人民群众切身利益的突出问题逐步得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。进一步优化公共财政，确保新增财力2/3以上用于解决民生问题，特别注意向低收入人群倾斜，向农村、农民倾斜。广泛发动，积极鼓励社会各界参与民生事业，引导企业家和社团、个人投资文化设施、教育事业、福利事业、慈善事业等。切实加强以“两中心一协会”为重点的基层综治组织网络建设和法院检察院系统基础建设及公安“三基”工程建设，认真抓好计划生育、妇幼、老龄、残联等工作，努力促进社会和谐稳定。

全面实现《纲要》确定的目标任务，要继续把年度计划作为重要抓手，搞好重大政策制定，加快重大项目实施，促进规划落实。同时，我们将根据市人大的审议意见，在原“十一五”规划的目标任务分解落实方案的基础上，制定出台“关于进一步推进„十一五‟规划纲要有效实施的意见”，有针对性地加大工作力度和目标责任制考核力度。我们相信，在中共湖州市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的支持和监督下，我们紧紧依靠全市人民的共同努力，一定能全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，给全市人民交上一份满意的答卷！

以上说明和《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》，请予审议。

第二篇：湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全市人民加快建设现代化生态型滨湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社会的行动纲领。

第一章 开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面

正确把握未来形势，科学判断发展阶段，凝聚各方智慧力量，紧紧抓住用好战略机遇期，全面落实科学发展新要求，保持经济社会平稳较快发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

第一节 发展基础

‚十一五‛时期是极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和湖州经济社会转型的双重考验，全市上下认真学习实践科学发展观，全力实施‚增强‘三力’、奋力崛起‛发展战略，扎实推进‚创业富民、创新强市‛，着力建设现代化生态型滨湖大城市，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

综合实力显著增强。全市生产总值年均增长12%，生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额均实现比‚十五‛末翻番，发展的质量和效益不断提高。全社会固定资产投资五年累计突破2700亿元，超过‚十一五‛以前历年来的总和，加快发展能力显著增强，公共服务设施水平明显提升。

经济结构不断优化。高效生态农业稳步发展，农业规模化、产业化、标准化、生态化经营逐步扩大；先进制造业较快发展，主导产业提档升级加快，新兴产业发展势头良好，产业集群竞争优势明显增强；现代服务业提速发展，总量规模持续扩大，行业结构日趋合理，新型业态不断凸现。三次产业结构比例由2005年的9.9:54.7:35.4调整为2010年的8:54.9:37.1。

城乡统筹走在前列。一批重大基础设施建成和投入使用，对外交通更加便利，城乡生活和生产条件日益改善。城市化进程加快，城市功能日趋丰富和完善，城市化率五年提高9.6个百分点，区域发展的协调性显著增强。新农村实验示范区建设深入推进，农村面貌显著改善，基础设施逐步完善，新农村建设‚湖州模式‛影响日益扩大。

社会民生持续改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.5万元和1.3万元。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.2%，企业养老保险人数年均增加4.5万人。和谐社会建设扎实推进，教育文化体育服务体系得到进一步完善，公共卫生服务持续增强，平安、法治湖州建设取得新进展，‚平安湖州‛建设实现‚三连冠‛。

改革开放深入推进。湖州和长兴经济开发区升格为国家级经济技术开发区。科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，金融创新成效显著，五年累计新增上市公司8家，成立小额贷款公司10家。全方位开放格局进一步形成，五年累计实际利用外资突破40亿美元，质量明显提高，对外贸易突破200亿美元。

生态建设成效明显。生态市建设全面推进，成为省级生态文明建设试点市。节能减排目标如期完成，淘汰落后产能力度加大。太湖流域水环境综合治理取得新进展，主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。

实践表明，‚十一五‛时期是湖州践行科学发展观，在发展实践中不断探索尝试，不断创新发展举措，不断破解发展难题的五年；是湖州综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经过五年努力奋斗，湖州跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起 点上。

第二节 发展环境

‚十二五‛时期是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战，机遇大于挑战。

国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作不断深化，科技创新孕育新突破，有利于我市在更高层次上扩大开放，加快发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。我国进入全面建设小康社会的攻坚期，内需对经济增长的贡献加大，工业化、城镇化将成为拉动经济增长的主要动力，经济发展基本面和长期向好的趋势没有改变。长三角地区高铁网络的快速建设和区域一体化向纵深推进，将加快推动湖州成为长三角地区连接中部地区重要节点城市，加速推进长三角地区要素流动、产业协同发展和高铁经济时代的到来，为我市经济持续较快增长增添新动力，有利于我市抢抓发展新机遇、拓展发展新领域新空间。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国际、国内节能减排与环境保护重要性日益突出。国内社会矛盾明显增多，区域竞相发展态势强劲。所有这些问题对我市调整经济结构、推动发展方式转变和加快开放型经济发展提出了新的挑战。

湖州进入转型发展新阶段。经过‚十一五‛时期的发展，我市经济社会发展的基础更加牢固，发展的内在动力和活力进一步增强，进入加快推进现代化生态型滨湖大城市建设的新阶段。同时必须清醒地看到，发展中仍存在产业规模不大、层次较低、集聚度不高，创新型人才和高层次人才缺乏，城市综合竞争力亟待增强，社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，尤其是经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境约束加剧，社会建设与管理存在不少薄弱环节。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强推进科学发展的自觉性和坚定性，增强转型升级的机遇意识和忧患意识，增强实现富民强市的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

第三节 指导思想

‚十二五‛时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委‚创业富民、创新强省‛的总体部署，全力实施‚增强‘三力’、奋力崛起‛发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设‚富饶、秀美、宜居、乐活‛的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会。

推进‚十二五‛发展，必须坚持以下基本原则：

——坚持以人为本、共建共享。加强以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众，实现富民和强市的有机统一。

——坚持优化结构、转型提升。建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动。全面推进大平台大产业大项目大企业建设，发展现代农业，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。

——坚持改革开放、创新驱动。加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，实施互利共赢的开放合作战略，再创科学发展体制机制新优势；深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市，全面增强城市创新活力。

——坚持生态优市、绿色发展。更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，加快形成环境友好资源节约的生产方式、生活方式和消费模式，提升生态文明建设水平，全力打造山水清丽、环境秀美的生态湖州。

——坚持统筹兼顾、全面协调。统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城市化和美丽乡村建设。促进区域协调发展，加快打造跨区域产业集聚大平台，全面提升开发区（园区）发展水平，推动市区经济加快发展和县域经济竞争力的提升。

第四节 发展目标

——综合实力跃上新台阶。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长10%以上，2015年突破2000亿元；财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高，财政总收入和地方财政收入年均增长11%。固定资产投资年均增长12%以上，五年累计突破5000亿元；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强。

——转型升级取得新成效。工业化、城市化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得重要进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。服务业增加值占生产总值比重达到42%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%。

——社会民生得到新改善。城乡基本公共服务体系逐步完善，社会管理体系更加完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。五年累计新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入突破4万元、农民人均纯收入超过2万元。——生态建设达到新水平。资源利用效率明显提升，生态环境进一步改善，人民群众对生态和人居环境满意率持续提高。耕地保有量、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标达到省要求。建成国家级生态市和森林城市，成为国家生态文明建设示范区。

——城乡建设呈现新面貌。中心城市集聚、辐射作用进一步增强，县城建设水平不断提升，小城市培育形成特色，中心镇和中心村建设成效明显。建成一批布局科学、村容整洁、生活富裕、乡风文明的美丽乡村，行政村创建美丽乡村率达到60%以上，成为全省展示美丽乡村建设品牌的示范区。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列。

——改革开放实现新突破。新农村综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展,参与区域经济、国际经济合作能力显著增强，五年累计实际利用外资达到45亿美元，进出口总额年均增长11%，力争有更多的央企、民营500强企业和世界500强企业落户湖州。

第二章 推进产业结构优化升级

坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并重、提升高新技术产业与现代服务业比重并举，推进大平台大产业大项目大企业建设，促进工业化与信息化深度融合，加快形成‚特色化、集群化‛和‚融合型、低碳型‛的现代产业体系,构筑长三角特色产业集聚区。

第一节 积极发展现代高效农业

加快推进农业‚两区‛建设。严格保护耕地，实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，全面完成60万亩粮食生产功能区建设任务，提升粮食综合生产能力。深入实施现代农业园区建设‚121‛工程，加快推进现代农业园区建设，到2015年建成现代农业综合园区10个、主导产业示范园区20个、特色农业精品园区200个。

加快推进农业产业化经营。以结构调整为主线，大力推进农业规模化、组织化、科技化、市场化、生态化，加快发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。规划和提升农民合作组织，做强做大农业龙头企业，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动力广的农业龙头企业，改造提升一批农业科技企业，培育一批农业加工企业。大力发展外向型农业，扩大农产品出口。到2015年，年销售1000万元以上的农业龙头企业达到600家;农民专业合作社达到1200家，其中省级示范性农民专业合作社达到100家。

强化农业社会化服务。加强市农科院、浙江大学长兴试验站、中科院湖州市现代农业生物技术产业创新中心等农业科研机构建设，积极发展农技推广联盟。深入实施‚现代种业发展工程‛，抓好农业品种的‚引、育、繁、推‛工作。大力推进龙头企业、生产基地和农产品生产标准化管理，加强农产品检测检疫设施建设。大力推进农产品批发市场、展示展销中心和活鲜农产品配送中心建设，推进农产品直销、连锁配送等现代流通业态和电子商务等现代交易方式。深入实施农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。完善政策性农业保险。

第二节 大力推进新型工业化进程

培育壮大战略性新兴产业。根据战略性新兴产业的特征，立足科技、产业基础，大力开展战略性新兴产业招商，重点加强与央企和国内外行业龙头企业的合作共建，着力推进消化吸收再创新，努力掌握新兴产业产品核心部件和核心技术，在开发区（园区）加快打造先进装备制造、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业基地。加大规划引导和支持力度，促进各类资源向战略性新兴产业集聚，组织实施若干重大应用示范工程，加强重点创新产品推广应用，建立战略性新兴产业与市内重大项目、重大工程对接机制。推动各类金融机构建立促进战略性新兴产业发展合作联盟，积极构建民营企业公平进入战略性新兴产业的市场环境。

提升发展传统特色优势产业。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、金属材料等传统特色优势产业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组和淘汰落后产能，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节，着力提高产品附加值和市场竞争力。促进信息化与工业化融合发展，推动信息技术与产品制造、研发设计、营销服务、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造、企业管理方式的融合，提升信息化带动能力。

壮大重点产业集群。加快推进传统产业集群转型升级、装备制造产业集群提高协作配套能力、原材料产业集群延伸产业链、高新技术产业集群扩大发展规模。加快新增长区域和开发区（园区）产业集聚，推进重大产业项目带动配套、发展产业集群。高标准推进重点产业园区基础设施建设，加快完善研发、物流、检测、信息、培训等生产性公共服务平台，强化专业化配套协作，完善创新体系，提升集群品牌，推动企业加速向专业园区集聚，形成一批销售收入超200亿元和500亿元的现代产业集群。

促进企业做大做强。积极鼓励本地企业深化细化技术链、价值链、产业链。鼓励企业在国内外开展多种形式的并购或跨区域联合重组，鼓励有条件的企业向跨国公司发展。跟踪国内外大企业、大集团、开发区（园区）产业布局动态和投资方向，着力引进一批领军型大企业。鼓励支持企业加强专业化分工协作，推动形成一批‚专、精、特、新‛的行业龙头骨干企业。到2015年，培育一批百亿级大企业。

第三节 全面提升服务业发展水平

突出发展重点行业。坚持把服务业发展放在更加突出的位臵，大力推动服务业发展加速、扩量、提质，提高服务业比重。重点发展休闲旅游业、文化创意产业、现代物流业、现代商贸业和服务外包业五大行业，积极发展金融服务业、信息服务业、科技服务业、社区服务业四大行业，有序发展中介服务业、房地产业两大行业。拓展服务业发展领域，培育发展健康养生等新兴服务业。

提升服务业集聚发展水平。着力推进重点项目建设，强化资源整合，重点发展中心城市的商贸商务、信息服务和职业教育等集聚区，促进城市功能拓展和产业转型升级。发挥中心镇在城乡服务业体系中的节点功能，重点建设现代物流、旅游度假、专业市场等集聚区，推动城镇服务业和农村服务业加快发展。依托集聚区内骨干企业，构建完整产业链，引领产业发展，促进现代服务业与先进制造业融合发展。应用信息技术和先进管理理念，整合资源要素，加快服务业集聚区提档升级。加快建设一批重点服务业集聚区，创建10个左右省级现代服务业集聚示范区。

着力培育重点企业。加大并购重组和资源整合力度，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业大企业、大集团，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。培育一批具有自主知识产权和市场占有率居全国同行业领先地位的‚小巨人‛服务企业。强化政策引领，坚持分离与外包、分离与整合相结合，鼓励行业规模企业分离发展现代物流、售后服务、研发设计、检验检测等生产性服务业，重点培育服务外包企业。加快服务业企业‚走出去‛步伐。

完善促进服务业发展的体制机制。积极推进服务业管理体制改革，进一步规范市场准入，加快公共服务业和中介服务业社会化改革。加强行业监管，优化服务业发展政策环境。加强政策引导，促进服务企业技术创新、业态创新和商业模式创新。进一步完善统分结合的服务业工作机制，健全服务业统计制度，提高服务业综合管理能力。

第四节 加快南太湖产业集聚区建设

科学规划产业集聚区布局。按照‚一年打基础、三年出形象、五年见成效‛的要求，统筹规划布局和推进产业发展、基础设施建设、城镇发展和生态保护，突出重点产业和专业化产业园的发展，突出交通等重大基础设施建设，突出中心城市和重点城镇的发展，加快构建市级产业发展平台和东部片区、南浔片区、长兴片区的‚一核心、三片区‛空间开发格局。加快建设南太湖生物医药产业园、康山环保节能产业园、长东旅游度假新区、织东新能源产业园、内河临港重型装备产业园、临沪高性能机电产业园、李家巷新型纺织电器产业园等专业化产业园，推动集聚区成为经济转型升级的主战场、战略性新兴产业的集聚地，大项目引领和创新驱动的示范区。

推进集聚区高水平开发。围绕集聚集约、特色鲜明、创新服务的要求，加快开发和建设步伐，突出发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效生态农业，突出区域交通运输、能源、水利、信息、环境等服务设施统一配套，促进基础设施共建共享，强化各开发园区的开发功能，形成专业特色鲜明的园区开发模式，突出完善城市配套功能和生态保障功能，推动城乡统筹发展，带动新型城市化进程。有效集聚科技、人才等创新资源，在改革重点领域先行先试、取得突破，成为促进科技进步、推进体制机制创新的重要载体。

强化资源要素保障。建立完善产业集聚区建设协调机制和管理体制，加大科技人才引进力度，优化科技要素分配激励机制，支持公共创新平台建设，构筑高效、灵活的产业集聚区创新体系。加强土地节约集约利用和批后监管工作，切实保障用地需求。加大财政、金融和税收政策支持，拓展融资渠道，鼓励和引导民间投资进入。合理配臵环境容量指标，加强污染物总量控制和结构优化调整。

第三章 全面增强城市创新活力

建立健全科技、教育、人才三位一体工作体系，加快建设科技强市、教育强市和人才强市，推进创新型城市建设。

第一节 提高自主创新能力

完善科技创新体系。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和支持企业加大研发投入，加快建设一批企业研发机构、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟。以生物医药、新能源、先进装备制造、新材料等高新技术和战略性新兴产业为主攻方向，实施重大科技专项，积极开发具有自主知识产权的关键技术和前瞻性技术。

完善科技创新公共服务平台。充分发挥国家级经济技术开发区的体制和政策优势，建立支撑企业发展和科技成果产业化的科技服务体系。改革政府科技投入机制，强化各类科技园区科技企业孵化、民营企业孵化、科技成果中试、技术交易和中介服务、资本和人才集聚等功能，建设一批包括国家级科技创业中心在内的各类科技企业孵化器和生产力促进中心。加快建设省级以上产业技术创新战略联盟或产学研合作联盟。完善技术转移中介服务体系，加强对科技企业的信息服务和对中小企业的技术创新服务，推进科技中介组织网络化、功能社会化、服务产业化。

建立健全创新投融资体制。深化科技体制改革，加大政府对创新体系建设的投入，构建政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技创新投融资体系。加强技术创新与商业模式创新的有机结合，加大风险投资机构引进和培育力度。积极发展新型金融中介组织，完善知识产权抵押贷款机制，鼓励创新型企业上市融资。探索建立湖州技术产权交易中心，推动科技型中小企业与创业投资机构等有效对接。设立创业投资引导基金，鼓励担保公司开展面向科技型企业的担保业务。建立区域科技金融服务中心，建设企业信用档案数据库，为金融机构和科技企业提供专业咨询服务。积极争取国家科技金融创建试点城市。

实施知识产权战略。着眼于实现从保护为主转向鼓励创造、强化保护和促进转化并重，支持企业申请发明专利，建立和完善知识产权信息统计和专报制度，加快湖州专利技术转化平台建设，加强对特色优势产业的专利信息研究，帮助企业提高对专利信息的利用能力。大力推进质量强市建设，深化品牌战略和标准化战略，全面实施政府质量奖励制度。

第二节 推进教育现代化进程

推进基础教育优质均衡发展。进一步提高学前教育，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合、以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务，全市学前三年幼儿入园率达到98%以上，农村学前三年幼儿入学率达到95%以上。多种形式拓展优质高中教育资源，支持和鼓励普通高中争创省级重点高中，积极争创国家级示范高中，促进普通高中教育优质特色发展。推进公共教育资源向农村地区倾斜，加大农村学校基础设施建设，加快义务教育市域优质均衡和城乡一体化建设。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，采取多种形式解决好农村进城务工人员子女义务教育问题。大力发展职业教育。以就业为导向，完善与湖州经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育协调发展的区域现代职教体系。全面实施‚职业院校助学讲学工程、新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能‘双师型’教师培养培训工程‛，推进职业教育优质特色发展。

积极发展高等教育。以学科建设为重点，加强工科及应用型学科建设，支持前沿性、前瞻性重点学科建设，增强高等教育服务地方经济社会发展能力。依靠长三角地区优质充裕的高教资源，积极与省内外高校联合办学。积极探索引进国外知名高校来湖州合作办学。推动湖州师范学院建成湖州大学。

建立终身教育体系。积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质。有效整合社区和各类机构的教育、文化、体育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动。大力发展广播、电视和计算机网络等远程教育和自学考试，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

深入推进教育综合改革。深化学校人事制度和内部管理体制改革，加强师德师风和教师专业发展能力建设，建立和完善校园安全工作机制。深化教育教学改革，全面推进素质教育，深化基础教育新课程改革和考试评价制度改革，创新人才培养模式。创新办学体制，鼓励民间资本参与发展教育及社会培训事业，推动形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的格局。完善教育投入保障机制，确保全市各级财政教育经费支出。

第三节 加快建设人才强市

构筑人才高地。大力推进以‚南太湖精英计划‛为龙头的系列引才工程，实施‚领军人才+创新团队+项目‛引才模式，重点引进重点特色产业、农业主导产业、现代服务业、生态文明建设等经济社会发展急需的各类高层次人才。坚持引进大院名所、重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合，鼓励海内外高层次人才以全职、兼职、担任顾问、项目合作、技术入股等多种方式来湖工作和服务。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高湖州人才队伍的整体素质和竞争力。

完善招才引智平台。依托国家级、省级开发区和行业龙头企业，加快各类科技创新中心、研发机构、高新技术园区、留学人员创业园和博士后工作站建设，大力推进市、县（区）联动建设科技企业孵化器，完善公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台，为人才的创新创业活动提供强有力的支持。加快湖州师范学院和湖州职业技术学院的建设，集聚一批国内一流的领军型人才。深入开展‚海外高层次人才湖州行‛活动，加快海外高层次人才创新平台建设，围绕重点产业发展，突出创新创业主题，加快构建覆盖世界主要产业先导区的人才工作网络，打造长效化引智平台。

优化人才工作机制。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系。建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价、业内评价的人才评价机制、奖优罚劣的人才激励机制、以及人才资源市场配臵和自由流动的机制。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创新创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。加大人才开发政府资金投入，加强民间闲散资金对人力资本投资的引导，努力在市、县（区）形成以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引进外资为补充的多元化人力资本投入体系。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。

第四章 促进城乡区域协调发展

优化市域空间结构，加强城乡规划建设与管理，全面推进美丽乡村建设，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局，推动以城带乡、城乡融合，促进城乡区域协调发展。

第一节 优化市域空间结构

优化城镇空间结构。统筹规划，创新机制，推动中心城市集聚提升，加快吴兴东部新城、南浔新城和湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区建设，推动长兴县城与中心城市融合发展，支持德清武康、安吉递铺中心县城建设，推进中心城市与副中心城市之间基础设施统一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、产业定位互有补充、基础设施网络连接、人员往来便捷通畅的‚一带两组团四轴线‛的组团式、网络型城市空间架构。

优化空间开发格局。综合资源环境承载能力、发展潜力和现有开发强度，将全市域规划为优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发四类功能区域，实施空间分类调控，推动区域差异化、特色化发展。优化开发区域加大资源整合力度，强化新兴产业和高端服务功能，优化发展环境。重点开发区域加快重大基础设施建设，加大重大项目引进，促进产业和人口集聚。适度开发区域控制整体开发强度，突出点状集聚开发，发展适宜性产业和加强现代农业建设。禁止开发区域严禁不符合功能定位的开发建设活动。

第二节 提升城市功能品质

增强城市服务功能。加快重要功能区开发建设，实施一批重点项目，着力完善公共交通、社会服务、商贸服务、公用设施等服务体系，不断增强城市功能。完善公共交通体系，坚持公交优先发展，加强投入、增加车辆、优化线路、改善服务，提倡绿色出行，合理引导私人小汽车发展，加快规划市域轨道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，着力解决‚行车难‛、‚停车难‛问题。完善社会服务体系，继续加大投入力度，统筹规划，整合资源，重点实施一批社会事业项目，切实提高社会服务功能。完善商贸服务体系，重点建设好一批城市综合体项目和大型超市、专业市场，不断增强商贸服务功能。完善公用设施体系，科学布局城市给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫、消防、人防等设施，加快各类设施的建设。

提升城市宜居品质。突出自然生态风貌和历史文化底蕴，加强城市水生态环境建设，综合整治重要河流和城区内部河道水环境，完善城市绿地系统，建设一批公共绿地公园及一批街头小游园，精心打造亲近自然和体现湖州历史文脉的城市景观，促进城市与河湖、山脉、森林、绿地和谐共生，建设河湖沿岸风景带、山水走廊生态带、沿交通干线绿道和城市绿化步行系统。继续推进老城区改造更新，综合整治老小区环境，全面提升城市形象。

加强城市规划管理。高水平开展城市设计，加强对重点区域建筑形态、色彩、高度等元素的整体控制，实现城市形象、特色与功能相协调。强化住宅小区、安臵区的建筑设计。加强周边乡镇农民建房的规划控制，引导农民进城或集中居住。强化规划审批和后续管理，切实增强规划的权威性和严肃性。进一步完善城市管理体制，实施城市‚网格化、数字化、实时化、精细化、智能化‛管理，推进城市管理市场化、专业化、社会化，推动管理重心下移。深化市政设施、环卫、绿化、河道、桥梁等管护机制改革，提高管养水平。加大综合执法和专项整治力度，突出抓好违法用地、违法建设的查控及市容市貌的整治。加强执法队伍建设和管理，推进管理流程再造，统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系，实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变。加强小区物业管理。

第三节 推进重点区域建设

推进中心城市重点区块建设。优化中心城市空间结构，强化差别化功能定位，推进形成‚一核七区‛布局。围绕城市重大基础设施、重点发展产业和重大建设项目布局，加快推进老城核心商贸区和各功能新区的转型发展，促进老城区与各功能新区多核联动，着力优化中心城市空间形态，加强公共设施和基础设施的有机衔接，强化功能配套互补，提升中心城市集聚辐射带动力，推动中心城市中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起。

推进县域重点区块开发建设。增强各县城枢纽功能，加强各县之间的分工与协作，加快建设基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、要素集聚明显、发展特色鲜明的副中心城市。长兴要推进龙山新区、太湖新城、图影旅游度假区等开发建设，启动西太湖科教生态城建设，打造环太湖高端城市综合板块。德清要推进科技新城、城东新区、站场新区、临杭工业区和下渚湖的开发建设。安吉要推进递铺、高禹—良朋和梅溪、环灵峰山休闲度假区、黄浦江源休闲旅游区的开发建设。

推动城市建设与城市经济互动并进。统筹开发区（园区）、产业基地、大型居住区与新区建设，加强产业发展与新区建设互动融合，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。集聚符合功能导向和就业容量大的产业项目，完善新区内外交通网络，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，优化居住环境。加强全市统筹，优化资源配臵，创新投融资模式，引导社会资本参与新区建设。

第四节 推动城镇转型发展

着力培育小城市。按照特色城市的理念和标准规划建设，统筹资源要素，完善基础设施，做强产业特色，增强服务功能，提高人口集聚，加快培育织里、新市两个小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，切实发挥统筹城乡发展的纽带作用。

积极发展特色镇。坚持以产业集聚带动城镇发展，大力培育特色产业集群，加快完善基础设施、公共服务和居住功能，积极发展一批既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。市区重点建设八里店、埭溪、双林、菱湖和练市等中心镇，县域重点建设乾元、钟管、泗安、和平、煤山、孝丰、梅溪等中心镇，加快形成集聚发展新优势。支持一般镇走特色发展道路。

第五节 全面建设美丽乡村

拓展农民增收渠道。鼓励农民积极发展高效生态特色农业，增加农民生产经营收入。鼓励发展农产品深加工、支持有条件乡镇发展工业及其他非农产业，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。鼓励农民发展物业股份合作社、农产品专业合作社、旅游农业合作社等各类合作组织，参与农业示范园区、农业综合开发和农业生态旅游项目建设，增加农民投资性收入。积极发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，大力发展观光农业、农家乐、森林旅游等乡村休闲旅游业，鼓励探索建立乡村创业俱乐部，增加农民家庭经营收入。鼓励扶持农民工和农村大学生返乡创业。

提升农村公共服务水平。加快中心村综合服务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、卫生室、警务室、体育健身场所、放心店、幼儿园及农民信箱和党员远程教育站等公共服务场所。深入推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站等工程建设，继续实施广电惠民工程，建立‚村村通‛、‚村村响‛长效管护机制。积极发展农村学前教育和中等职业教育。积极推进农村医疗卫生服务网络建设和农村居民社会养老保险工作。深化文明乡镇、文明村（社区）、文明家庭等创建活动。到2015年，全市绝大多数农民群众能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、托老、通讯、气象等基本公共服务。

推进农村村庄整治建设。统筹实施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建设一批中心村。加快城镇基础设施向农村延伸，重点在道路交通、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等方面实现改造升级，提升农村基础设施水平。加快农房改造，提高农村政策性住房保险水平。优化农村生态环境，推进农村环境联片整治、河湖漾整治和生态修复、工业污染集中治理、农业面源污染控制、废弃矿山复绿等环境综合整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，持续改善农村人居环境。加强农村历史文化遗产的保护开发与优秀文化资源的发掘、整理和弘扬，推进特色文化村建设。

深化农村重点领域改革。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照‚三集中三提高‛要求，有序推进土地承包经营权流转，积极推进征地制度、农村集体建设用地制度、农村宅基地和农房产权制度改革。深化集体林权制度改革，积极推进集体林地承包经营权和林木所有权承包落实到农户。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，支持金融机构面向农村拓宽金融服务。

第五章 加快和谐社会建设步伐

大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决好事关人民群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福感，让改革发展成果惠及全体人民。

第一节 积极扩大社会就业

推动以创业促进就业。完善就业促进政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调，鼓励支持城乡各类人才自主创业和各种经济实体二次创业，大力支持就业容量大的社区服务、公共卫生、城市环保等服务业发展、支持民营经济和中小企业发展，鼓励各类企业和个人采取各种形式‚走出去‛创业。积极帮助大中专毕业生、失业人员创业。积极创建全国创业型城市。

完善城乡就业服务体系。健全城乡公共就业服务机构，扩大和延伸公共就业服务领域。加强城乡公共就业服务平台规范化、专业化、信息化建设，提升公共就业服务质量和水平。加强对城乡劳动力的就业技能培训，实现劳动力素质就业。积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会，加强外地劳务基地建设，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。

构建和谐劳动关系。完善再就业困难群体就业援助制度。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

第二节 完善社会保障体系

完善社会保险体系。完善职工基本养老保险政策，推进事业单位养老保险制度改革,加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接。加强医疗保障体系建设，实现基本医疗保险市级统筹、城乡统筹和门诊统筹,推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员基本全覆盖。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤补偿、工伤预防和工伤康复体系。不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。加快推进社会保障‚一卡通‛建设。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。

发展社会救助和社会福利。完善低保救助制度，建立实施低保边缘户分层分类救助办法，健全城乡低保标准自然增长机制，健全困难群众基本生活价格补贴机制。积极整合社会救助资源，形成集生活救助、医疗救助、教育救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系。引导社会力量参与慈善和红十字事业，进一步增强慈善、红十字救助能力。加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。

完善住房保障体系。加强廉租住房、经济适用房、公共租赁房建设，加强老居住区、棚屋区及农村危旧住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。积极扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。

积极应对人口老龄化。逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。整体规划、分步推进养老服务设施建设，加快农村综合福利中心和社区养老服务网点建设。积极开展养老服务需求评估工作，扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域，吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。提高养老机构护理人员的专业水平与综合素质。丰富老年生活。积极发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强老年人健康干预、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活质量。鼓励老年人积极参与社会活动。

第三节 提高全民健康水平

完善医疗卫生服务体系。推进医疗卫生资源优化配臵，加快形成以现代化大型综合医院为核心、专科医院为辅助、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村级卫生服务站为基础，覆盖城乡的医疗卫生网络。加强基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。完善院前医疗急救体系，加强卫生应急能力建设，有效预防和妥善处臵突发公共卫生事件。加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障和规范医疗市场秩序。广泛开展健康教育与健康促进工作，普及城乡居民健康知识。加快建立统一的居民电子健康档案，推进卫生信息化建设。坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。加强残疾预防，实施残疾儿童抢救性康复工程和残疾孤儿手术康复‚明天计划‛，将残疾人基本康复项目纳入城乡居民基本医疗报销与救助范围。

深化医药卫生体制改革。健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步形成政策相互衔接、关系转移顺畅、费用结算便捷的城乡一体化基本医疗保障制度。全面实施基本药物制度,满足群众基本用药需求，减轻群众医疗费用负担。积极鼓励和引进社会力量办医，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助。

增强公民体质和心理素质。全面贯彻实施《全民健身条例》，加强农村、社区体育健身设施建设，提高居民体育健身的可达性和便利性。积极承接和举办好重大体育赛事，提高体育赛事策划和营销运作能力。利用区域优势和特色，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务。全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系，促进人均寿命持续提高，到2015年人均期望寿命达到78.3年，比‚十一五‛末提高1年以上。重视青少年体育工作，加快体育后备人才培养。

第四节 完善社会管理体系

加强人口服务管理。全面推进人口计生工作综合改革，完善低生育政策，稳定适度低生育水平。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。统筹人口分布与生产力布局，实行适度宽松的户口迁移政策，深化户籍制度改革，引导人口向中心村、中心镇、中心城市有序集聚，促进人口均衡发展。进一步做好流动人口管理工作，依法保障流动人口合法权益，加强外来务工人员职业教育培训，加快使农民工融入当地文化、生活和工作环境。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。

创新社区管理服务体系。加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，完善社区管理服务体系，创新社区管理方式和服务功能。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障，提高社区专职人员的工资福利待遇。推进政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的联动互补发展。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能。推进大型集中安臵居住区的规范化管理，完善组织管理机构和配套服务设施。

完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，完善大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制。规范依法信访秩序，完善领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全重大事项社会稳定风险评估机制，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大人防、物防、技防投入，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

强化公共安全管理。加强社会治安综合治理，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，着力解决突出治安问题。全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化食品药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。加强对重点人群和‚两新组织‛的服务管理，加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，普及应急自救互救知识，推行自然灾害民生保险，减少人民生命财产损失。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展‚双拥‛和军民共建活动。

提高价格管理与应对能力。加强政府对价格特别是消费品价格监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全物价上涨与低收入群体补贴联动政策。清理和取消不合理的涉及群众生活的收费项目，缓解群众生活费用增加的压力。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动。

第五节 推进民主法制建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联等依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村（居）委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。

大力推进依法治市。切实做好政府法制工作，推进政府工作依法行政，完善公共权利有效制约机制。以实现公正和效率为目标，注重法律效用，大力发展法律中介组织，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，构建现代法律服务体系。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施‚六五‛普法规划，提高全社会法律素养。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

第六章 提升基础设施现代化水平

以建设功能性、枢纽型基础设施体系为重点，全面提升城市功能现代化水平，显著增强城市的区域集散能力、综合保障功能和建设管理水平，把湖州打造成长三角区域综合交通枢纽和连接中部地区的重要节点城市。

第一节 加快综合交通建设

推进铁路网建设。围绕铁道部中长期铁路网规划、长三角地区和浙江省铁路建设发展规划目标，适应同城化趋势，推进宣杭铁路电气化改造，加快宁杭、湖苏沪、合湖杭及湖州综合交通枢纽站场的规划建设，形成‚四线一枢纽‛铁路网。完成城市轨道及杭州至德清、安吉城际轨道交通线网规划编制，适时启动项目前期。

推进公路网建设。加快推进杭长高速公路杭州至安城段和泗安至宜兴段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭宁高速公路拓宽、杭州绕城高速公路西复线德清段等重大项目建设，构建‚三纵三横‛高速公路网。加快推进滨湖大道、中心城市外环道路、318国道（南浔—湖州）改建工程、织里至菱湖公路等重大项目建设，构建‚五纵五横‛干线公路网。继续推进农村公路建设，加强农村公路管护，构建‚便捷、畅通、安全、和谐‛的农村公路网。

推进水运网建设。加快长湖申线、京杭运河等高等级航道的改造提升，加快梅湖线、李湖南线等支线航道及矿区航道建设，构建干支直达、安全便捷、通江达海的河海联运体系。加快开发建设湖州港，构建以湖州中心港区为龙头、各县区港区为辅助，相互配套衔接和分工明确的内河港口体系，形成‚五干五支一港六区‛水运网。

推进综合交通枢纽建设。加强综合交通枢纽布局与城市空间布局、城市内外交通布局的衔接，加快构建中心城区综合交通主枢纽、县（区）次枢纽以及中心镇交通集散节点，全面提升综合交通运输的运营效率。

第二节 加强水利设施建设

加强防洪减灾体系建设。实施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重点水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水库建设，继续实施病险水库、山塘除险加固工程。开展杭嘉湖圩区整治、区域性骨干河流治理、城市（镇）防洪工程，提高城镇和乡村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指挥、水文预报预警体系。加强暴雨、高温、干旱预警和防御。

加强水源保护和建设。续建完成合溪水库工程，新建胜天水库等水源工程。开展跨区域引水工程前期研究，力争启动建设。实施老虎潭、对河口、合溪等11座集中式供水水库水源地保护工程，加强小流域综合整治、污染源治理、生态修复和保护，保障城乡居民饮用水水源安全。实施建设百万亩现代农业园区排灌渠道、泵站等农业基础设施建设，完善水利灌溉配套设施。加快农村小水电增效扩容保安建设。落实最严格的水资源管理制度。

加强水生态体系建设。基本完成太湖流域水环境综合治理重点水利工程建设，开展农村河道综合整治，加强河、湖、水库水域和出入境水质的保护管理，改善并提升水环境质量，地表水环境功能区水质达标率达到80%。推进水土流失综合治理。

第三节 增强能源保障能力

加快电源建设。建成华能长兴电厂异地扩建2×60万千瓦级燃煤机组，建设琥珀天然气发电、安吉垃圾焚烧发电和南浔热电联供项目，力争启动建设天荒坪第二抽水蓄能电站（6×35万千瓦）。鼓励发展太阳能光伏发电、风能发电并网。

加快电网建设。继续推进特高压电网建设，建成±800千伏锦屏-苏南特高压直流工程，实施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高压交流工程；建成投运500千伏妙西输变电工程，开展500千伏长兴变前期工作，完善500千伏电网布局；推动建设220千伏金钉子、祥福等输变电工程和华能长兴电厂送出等项目，优化220千伏、110千伏电网网架，提高电网供电能力和安全稳定水平；加快中心镇电网、新一轮农网升级改造及电动汽车充电设施等建设。

加强气、煤、油利用。加快天然气门站、城市管网、老小区改造、南浔区和安吉县等新开通地区的基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。优化用气结构，提高居民气化率，有序发展工业用气。加快加气加油联供站建设，推进公共车辆气化改造。加强安全用气应急管理。切实做好煤碳和成品油供应保障。

发展可再生能源。加快可再生能源规模化和产业化发展。积极扶持光伏发电，推进长兴国家级光伏发电集中应用示范区建设。因地制宜开发利用生物质能和风能，大力推广太阳能热能利用和地源热泵技术，加强农村沼气综合利用。

第四节 提升信息化水平

加快推进‚三网‛融合。推进电信网、广播电视网、互联网‚三网融合‛，实施‚光纤入户‛工程，构建宽带、安全、融合的高速信息网。实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，构筑大容量、高速率、高质量、安全可靠、相互融合的骨干传输网。加快建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、地面数字电视等系统建设。加速推进广播影视数字化进程，实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。加强网络安全设施建设和网络安全管理。

加快数字湖州建设。构建人口、法人单位、空间地理信息、宏观经济数据等四大‚数字湖州‛基础数据库，建立信息资源共享与交换服务体系。全面实施城市数字化、智能化管理，推进城市规划、市政管理、道路交通、环境保护、社会治安、人口管理、应急指挥和口岸通关等城市建设管理领域的信息系统建设，为实现‚智能型‛城市奠定基础。

提高信息化应用水平。构建开放、高效、便捷、安全的公共信息平台，广泛应用信息技术，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。加强电子政务、公共资源交易、公共征信和社区服务等信息平台建设，大力推进电子商务、物联网应用和‚市民卡‛工程。

第七章 推进生态文明示范建设

深入推进生态文明建设，积极创建国家森林城市，打造长三角地区生态文明建设示范区。

第一节 创建国家森林城市

大力构建森林生态网络。大力发展近自然森林，加强主要道路、水系两侧的矿山复绿；以铁路、公路、河道等为骨架，建设通道生态景观林、生态防护林、农田防护林；加快城市核心生态林地、环境保护林、生态隔离带等建设，着力构建城市生态屏障；大力发展城镇公共绿地，积极创建农村绿色家园，加快形成点、线、面、网相结合的森林生态网络，为湖州市、环杭州湾地区乃至长三角地区的经济社会发展提供生态支撑。

加强重要生态功能区保护建设。严格保护和合理利用森林、湿地资源，维护生物多样性。丰富城市绿化树种，培育推广乡土树种。建立健全以自然保护区、森林公园、湿地公园为主体，保护小区、种质资源保护地为补充的自然保护网络，实现野生动植物的有效保护。加强森林火灾、森林有害生物防控，确保森林资源安全。加快地质灾害易发地区、生态环境脆弱地区和生态功能重要地区人口转移。加强政策引导，健全生态补偿机制，加大对生态保护地区的生态补偿力度。

实施‚811‛生态文明推进行动。按照‚巩固、扩面、深化、创新‛的要求，整体推进市、县区、乡镇、村四级联运创建，推动80%的县区达到国家生态县建设标准。实施生态文明行动计划，全面推进生态文明建设。

第二节 加强生态环境保护

加强水环境保护。以饮用水源保护为重点，确保水质安全和水生态系统健康。深入实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。加大造纸、制革、印染等行业落后产能淘汰力度。抓好造纸、印染、制革、化工、医药、铅蓄电池等行业的污染治理设施建设，加大化工、制革、食品加工、纺织等行业污染治理和技术改造力度，加快推进污水处理工程、配套管网建设和提标改造。完成城镇污水处理厂脱氮除磷改造，强化运行控制手段。切实加强农业面源污染防治，推进规模化畜禽养殖和水产排泄物治理。

加强大气污染防治。积极普及清洁能源，推动燃煤锅炉清洁能源改造。加强机动车尾气污染防治，实施油气排放综合治理，推广清洁公交。加强矿山大气污染治理，严格控制矿山开采、堆放、装运等过程的粉尘污染。开展城市和农村大气污染防治，加强建筑工地扬尘污染、餐馆及摊贩等生活油烟污染治理。深化工业大气污染防治，积极推进燃煤发电机组全面脱硫、脱硝，实施工业企业有机废气和恶臭整治，控制酸雨、灰霾和光化学烟雾等污染。

加强固体废弃物污染防治。改进和完善城市生活垃圾收集和运输系统,实现生活垃圾分类收集、压缩密闭运输。严格餐饮废弃物管理，统一收集，统一处理。加快农村生活垃圾集中收集和处臵设施建设,提高生活垃圾的处臵能力和利用水平。加快工业企业污泥处臵设施改造和建设，开展污泥规范化处臵，提高工业企业污泥处臵能力和无害化水平。加强含重金属危险废物安全处臵设施建设，加大对含重金属危险废物转移和处臵利用的监管力度，有效控制持久性有机污染物排放。加强噪声污染防治。完善城市声环境功能区划，加强工业等固定源噪声、机动车和船舶等交通噪声污染防治，强化对商业、餐饮娱乐等噪声整治，加强广场群众性文体活动噪声管理，加强中、高考等敏感时期噪声源管理，严格施工工地噪声管理。

建立健全区域协作机制。加强市与县区、县区之间、县区与乡镇之间的协调配合，整体推进生态环境建设。在长三角区域合作框架内，加快推动建立太湖保护和治理联动机制，加强各城市间沟通协作，积极探索建立区域性治理项目的责任共担、利益共享制度，逐步形成太湖流域生态保护建设的长效机制。

第三节 建设资源节约型社会

加大节能降耗力度。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，促进单位生产总值能耗进一步下降。坚持开发与节约并举,积极发展新能源,建立多元能源结构。开发应用太阳能,鼓励大型公建、居住区、城市广场、道路等使用太阳能。依靠科技进步,加强生产生活节能,推广节能措施,营造全社会节约能源的良好氛围。突出抓好高能耗行业和企业节能，加快淘汰落后产能，促进单位生产总值能耗进一步下降。强化节能目标责任考核，探索建立节能市场化机制。

优化配臵土地资源。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。大力开展土地整理复垦和农村土地综合整治，重点推进旧村居整合、工矿废弃地利用，合理开发宜农土地后备资源，优化城乡土地利用结构。

合理开发利用水资源。以水资源的优化配臵和高效利用、有效保护为前提,实行严格的水资源统一管理制度,统筹协调调度地表水、地下水的开发利用和中水回用。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造，推广节水灌溉技术。提高工业用水重复利用率，推广住宅小区的雨水利用和中水回用，推进城市尾水资源化利用。做好高耗水企业节水技术改造，推广节水设备和器具使用。建立和完善水价调控机制。

加大矿山整治力度。按照‚减点、控量、集聚、生态‛的要求，全面关闭禁产区、大力收缩限产区、促进矿产资源向骨干优势企业集聚。全力推进矿山开发整合和绿色矿山创建。强化对现有矿山企业资源利用监管,不断提高矿产资源综合开发和回收利用效率。

第四节 构筑低碳生产生活体系

构筑低碳生产体系。加强重点行业的节能技术开发和推广，重点推进传统农业、制造业、建筑业、交通运输业的低碳化改造，积极引导和推进企业内部、产业间、园区内建立多层面的循环生产系统，加快循环经济试点基地建设。大力推行清洁生产，在主要污染排放企业开展清洁生产审核，实施骨干企业的循环经济试点，引导新建、在建工业项目按照循环经济要求布局或进行低碳化改造。推广生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。大力发展高新技术产业和现代服务业，加快形成低碳产业结构。

构筑低碳生活体系。坚持城市与农村并重，稳步推进生活污水处理、建立垃圾及废旧物资分类回收利用系统，做好固体废物的减量化、资源化和无害化。大力发展高效生态林业，充分发挥森林、湿地固碳抵排作用。积极推广节能绿色建筑、绿色交通、低碳环保产品，加快发展清洁能源。大力推进绿色消费和低碳生活理念，鼓励使用节能产品，限制过度包装，减少使用一次性产品，加快形成低碳消费的生活方式。

加强低碳化体制机制建设。研究制定促进低碳产业发展的财税、土地、投资等政策，建立促进低碳经济发展的有效机制。发挥政府投资对社会投资的引导作用，加大对低碳经济重大产业化示范项目和技术开发项目的资金补助和贷款贴息。加快节能、节水、环保新技术、新工艺、新设备的推广应用。探索建立碳汇、环境容量等市场化运作机制，培育低碳园区、低碳企业、低碳社区、低碳家庭等各类典型。加强低碳文化建设，构建低碳宣传教育机制，引领低碳理念深入人心。完善绿色GDP考核机制。

探索建立低碳示范区。以太湖度假区为中心，加快发展低碳先进的现代产业体系、健康舒适的生态环境体系、优美自然的城市景观体系、方便快捷的绿色交通体系、循环高效的资源能源利用体系、宜居乐活的和谐社区体系，努力打造低碳、绿色、生态品牌，推进生态自然化、产业低碳化、经济持续化、生活和谐化，打造长三角低碳经济示范区和国内低碳经济先行区。

第八章 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，构筑文化发展新优势。

第一节 提高城市文明程度

大力弘扬湖州精神。以社会主义核心价值观和理想信念为指导，整理和挖掘文化历史基因，发扬‚崇文重教、艰苦创业、兼容并蓄、不断创新‛的南太湖文化精髓，传承中华民族优秀传统美德。大力弘扬‚开放、务实、创新、和谐‛的当代湖州精神，赋予南太湖文化新的时代内涵，培养和造就公民适应现代社会的综合素养，进一步激发全市人民创业创新活力。进一步探索典型宣传的新形式、新载体，大力宣传优秀党员、道德模范、劳动模范、英雄人物、优秀湖商代表、先进职业技工和民间创意名人群体等体现湖州精神的时代人物。

提高全民文明素质。倡导‚公平、正义、和谐‛理念，深化‚讲文明、树新风‛主题教育实践活动，弘扬集体主义、爱国主义、人道主义思想，营造‚知荣辱、树新风、促和谐‛的社会环境，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入开展道德模范评选活动，建立健全长效机制。抓好青少年的思想品德和心理素质教育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。建立健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化，积极引导全社会无偿献血、结对共建、扶贫帮困、服务社会等各类公益活动。进一步巩固‚四城联创‛和创建全国文明城市工作先进城市的成果，深入实施文明素质提升、文明风尚培育、文明环境建设三大行动，积极开展文明单位、文明社区、文明街道及文明村镇创建活动，推进全国文明城市创建。

普及科学文化知识。加强公众科学和文化素质建设，努力提高全民科学文化素养，建设现代化的公民社会，促进全体市民的科学素质全面提升。加大财政对科普工作的投入，完善科普设施网络，增强各级科普教育基地、科技特色学校、科普场馆、活动中心等科普展教功能。

第二节 着力繁荣文化事业

完善文化公共服务体系。加强市、县（区）文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫，以及乡镇和社区等文化设施建设，基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络。坚持政府投资的博物馆、艺术馆、纪念馆、文化馆、图书馆的公益性质，免费向社会开放，保障群众基本文化权益。继续抓好文化下乡、进社区工作，探索‚送文化‛的有效载体。大力推进文化先进县（区）创建工作，构建基层文化建设先进示范体系。努力建设南太湖歌舞艺术团、湖州合唱团、湖州民乐团、湖州广电艺术团、湖州师院艺术团及湖州少年宫七色花艺术团等一批骨干艺术团体。

推进文化传播工程。加强新闻媒体建设，推进新闻核心业务数字化，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力，促进新闻单位生产精品力作、培育品牌栏目。加快发展移动多媒体广播、网络广播电视，开拓视频点播、车载电视、数字报纸、手机报纸、电子图书馆等新型传播载体和业务。加强网络文化建设和管理，推动互联网健康发展，形成以新闻网站为龙头，各类政府网站、教育、文艺和社会商业网站为辅助的网络传播格局。

实施文化精品战略。积极打造体现优秀历史文化、反映时代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建设‚五个一工程‛和‚群星奖‛奖项取得新突破。深入挖掘整合湖州历史文化资源，举办好国际湖笔文化节、国际生态乡村旅游节、陆羽国际茶文化节、南太湖音乐舞蹈节等节庆活动，力推‚丝绸之府、湖笔之都、书画之郡‛城市名片。发展繁荣哲学社会科学，深入开展社科应用研究和历史文化研究，提高历史文化档案、史志资料的开发利用水平。深化‚社科普及周‛和‚南太湖人文大讲堂‛品牌建设。

争创国家历史文化名城。深入实施文化保护工程，加大历史文化遗产保护利用，加强非物质文化遗产的保护和传承，积极推进国家历史文化名城创建。突出加大对南浔、新市等古镇，衣裳街、小西街等特色街区，钱山漾、下菰城、德清良渚、递铺城址、顾渚贡茶院、荻港古村落等遗址，飞英塔、莲花庄、陈英士墓、吴昌硕故居、陈霸先故居、铁佛寺、万寿寺等文物古迹的保护和建设。推进建成民国历史文化陈列馆、沈家本纪念馆、赵孟頫艺术馆等专题博物展馆，积极鼓励和引导发展一批民办博物馆。加强善琏湖笔制作技艺、千金剪纸、百叶龙、扫蚕花地、湖剧、湖州三跳、湖州琴书、德清防风神话、长兴林城狮舞、安吉上舍化龙灯、吴兴羽毛扇制作技艺、南浔双林绫绢织造技艺等保护和开发。

第三节 大力发展文化产业

发展重点文化产业。坚持经济效益和社会效益有机统一，加快文化产业培育发展，努力成为经济发展的重要增长点。大力发展文化创意、文化旅游、休闲娱乐、文体用品制造等重点产业，培育发展文化节庆会展业、文化产品流通业。以文化产业园区、重点项目和龙头企业为带动，聚集和整合资源，加大政策扶持力度，推动形成一批集聚效果明显、产业特色鲜明的文化产业基地。

培育文化产业主体。以市场为导向，以资本为纽带，打破部门分割和行业壁垒，积极培育具有竞争优势的文化企业集团。鼓励、支持和引导中小文化企业发展。引导和鼓励民营资本进入文化产业领域，扶持民营文化企业发展。

健全现代文化市场体系。充分发挥市场在文化资源配臵中的基础性作用，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。利用湖州的区位优势和湖笔、文体用品制造业发达的特点，打造以湖笔和文体用品交易为主的文化用品交易市场。围绕演出、娱乐、音像、电影和网络文化等文化产品与服务，发展和完善文化娱乐市场。健全发展文化要素市场。

加快文化体制改革。加大公益性文化事业单位内部改革力度，推进经营性文化单位现代企业制度的建立，加快培育充满活力的文化创新主体。继续推进政事分开、管办分离，完善市、县（区）文化广播电视新闻出版机构的运行机制，进一步理顺文化行政管理部门与所属企事业单位和市场中介组织的关系，加快完善有利于文化创新的宏观管理体制。完善创新型文化企业发展扶持政策，加强文化技术中介服务，加快形成鼓励支持文化创新的外部环境。

第九章 加快改革创新攻坚步伐

围绕经济社会转型，全面推进各领域改革，强化改革的统筹协调和整体推进，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，为科学发展与社会和谐提供有力保障。

第一节 推进综合配套改革试点

以浙江省全面实施转变经济发展方式综合配套改革试点为契机，全面推进湖州市新农村建设综合配套改革试点，深入推进市校合作共建社会主义新农村实验示范区‚1381行动计划‛，创新和完善现代农业发展、社区建设管理、生态环境改善、基础设施建设、基本公共服务、社会保障体系、农民素质提升、资源要素保障、农村社会治理、工作推进机制等改革，加快推进城乡一体化发展。加快吴兴区新农村综合改革试验区建设，打造新农村建设典型和样板。到2015年，初步建立新农村建设长效机制。

第二节 完善经济管理体制

深化资源要素配臵市场化改革。完善土地资源配臵机制，深入推进土地有偿使用制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，探索工业用地区别年期出让方式改革，加大闲臵土地处臵力度。切实加大农村土地综合整治力度，提高土地集约利用水平。全面推进排污权有偿使用和交易试点，建立健全排污权许可制度，建立排污权交易平台。完善产业投资政策，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。深化水权、林权、矿产资源开发管理制度改革。

加快地方金融改革创新。加强市外金融机构引进，积极探索发展小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社，逐步建立多元化、多层次的金融组织体系。积极创新金融产品，加强中小企业信用担保体系建设，着力解决中小企业融资难问题。加大上市后备资源培育力度，充分利用主板、中小板市场，优先推动生物医药、新能源、装备制造业、现代服务业、现代农业等产业的企业上市融资，培育一批具有国际竞争力的优势企业。推动重点基础设施、技术改造项目等发行企业债，鼓励上市公司发行公司债，积极探索中小企业集合发行债券，鼓励符合条件的企业发行短期融资券，推动多层次资本市场发展。推进发展中小企业保险、涉农保险、责任保险、商业养老和健康保险等区域特色险种，扩大保险的社会覆盖面。

完善民营经济发展体制机制。进一步改善民营经济发展环境，破除制约民营经济发展的体制性障碍。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。支持企业选择合适自身特点的企业组织制度和企业经营机制，促进产权结构多元化。鼓励和引导有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式向主业突出、市场竞争力强的大企业大集团发展。支持民营企业开展国际化经营，引导

第三篇：丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估.

丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估初审报告 市人大常委会财经工委 市人大常委会: 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,为配合市人大常委会对丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行审议监督,财经工委积极向省人大财经委和兄弟市人大常委会财经工委学习,自8月下旬开始,在市人大常委会副主任占志妙带领下,开展了系列调研活动。9月4日,召开市政府分管副秘书长和市发改委等17个部门负责人参加的座谈会,听取各部门关于实施丽水市“十一五”规划纲要中期评估情况汇报,分析规划实施中存在的问题与困难,研究提出推进“十一五”规划实施的意见、建议。之后,到松阳、景宁等县视察了省、市重点项目,听取了县政府关于省市重点项目建设情况汇报,并与县人大常委会有关人员、县政府有关部门负责人、部分市人大代表进行了座谈。在此基础上,调研组召开专门会议,对市政府的丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行认真分析研究,形成初审报告。现将初审情况报告如下:

一、丽水市“十一五”规划纲要实施情况基本评价

2006年“十一五”规划纲要实施以来,在市委、市政府领导下,全市各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,积极实施“创业富民、创新强市”总战略和“三市并举”战略,围绕《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年(2006—2010年规划纲要》(以下简称《规划纲要》确定的目标、任务,做了大量卓有成效的工作。从初审情况看,《规划纲要》实施情况总体良好。

(一目标完成进度总体较好。“十一五”以来,《规划纲要》确定的经济社会发展主要目标完成进度总体较好,大多数指标符合进度要求,有些指标已经达到。截至2008年6月底,《规划纲要》确定的全市27项主要指标中,有23

项指标完成情况好,符合进度要求,其中,财政总收入、地方财政收入2008年上半年分别为36.5亿元、20.7亿元,预计全年分别为65亿元、38亿元,可提前两年达到《规划纲要》确定的60亿元和35亿元目标;初升高比例、城镇登记失业率、企业养老保险参保人数、体育场地人均占有面积、耕地保有量、城市生活垃圾无害化处理率、城市空气质量达到二级标准的天数、地表水监测断面满足Ⅰ~Ⅲ类水质标准的比例等8项指标目前已达到规划目标;GDP总量、人均GDP、农村居民人均纯收入、工业总产值、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等7项指标完成规划目标的60%以上,预计到“十一五”期末能超额完成;三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额、城市化水平、每千人医院床位数、有线电视乡镇联网率等6项指标完成情况符合进度要求,预计到“十一五”期末能实现规划目标。丽水市区的12项指标中,财政总收入、地方财政收入、城镇登记失业率等3项指标目前已达到规划目标;GDP总量、农村居民人均纯收入、工业总产值、社会消费品零售总额、外贸出口总额、三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额等8项指标完成情况符合进度要求,而前5项指标预计到“十一五”期末能超额完成。

(二重点工作进展顺利。一是区域空间布局更趋优化。进一步明确了“一心三带多点”的空间布局,丽水市区城市化水平达到65%,初步形成以市区为核心、县城为纽带、小城镇为基础的区域城镇体系。丽缙青产业带工业产业集群竞争优势日益明显,龙丽产业带增强了农业整体竞争力,丽龙产业带使我市成为华东地区著名的优质蔬菜和食用菌生产基地。二是新农村建设迈出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入实施,农村公共卫生工作全面启动,“农民异地转移工程”大力推进,全市共建成157个移民安置点,迁移贫困农户15179户、57661人,新型农村社区建设效果明显。乡村康庄工程、千万农民饮用水、万里清水河道、百万农民培训、低收入农户增收等工程进展顺利,农村生产生活条件得到改善。三是重点项目建设全力推进。投资成为经济增长的重要支撑点,前期各类重点项目完成和落实情况较好。“一纵三横"高速公路建成通车里程完成目标70%，一绕二线六通道已建成约50%,农村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基础设施、社会发展项目、信息产业工程、生态建设工程建设投入力度大,措施有力,效果明显。四是开放型经济取得新进展。外贸进出口实现快速增长,利用外资的规模和质量同步提升,对外经济合作进一步增强。五是社会事业不断进步。科技实力持续增强,教育事业加快发展,绿谷文化建设有序推进,卫生、体育事业发展顺利,人才队伍建设不断深化。六是生态文明建设扎实推进。生态林业建设得到加强,生态环境保持全省领先。农村环境整治成效大,“五整治一提高”覆盖率达到20%。积极开展土地整理开发复垦工作,强化土地节约集约利用。循环经济试点项目“1030工程”全面展开,节能减排工作得到加强。七是民生保障工作进一步加强。就业服务体系建设明显进步,失业率不断下降。各类保险覆盖面逐步扩大,保障水平不断提高。民主法制建设不断加强,社会治安进一步好转。八是体制改革继续深化。基本经济制度进一步完善,要素市场化改革稳步推进,服务型政府建设迈出新步伐,城乡配套改革成效显著。积极推进“华侨要素回流工程”、“山海协作工程”等,区域合作不断拓展。

(三发展效益逐渐显现。《规划纲要》实施两年半以来,我市经济社会发展的效益日益显现。一是科学发展理念深入人心。“十一五”规划是在科学发展观指导下编制完成的,自实施以来,尤其在市委提出“创业富民、创新强市”总战略后,全市上下对贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性增强。二是经济规模继续壮大。“十一五”以来,全市国民经济继续保持协调较快增长,经济总量继续扩大,2007年地区生产总值为433.94亿元,人均生产总值达到17133元,年均增速分别为14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地区生产总值达到214.4亿元,比去年同期增长10.2%。三是社会发展环境明显改善。各类基础设施建设取得新成绩,区域软实力进一步提升。生态文明建设加快推进,资源环境代价有所降低,发展空间布局继续优化。四是协调发展水平进一步提高。新农村建设力度加大,城乡统筹发展水平提高,自主创新能力逐步增强,区域交流与合作进一步加强,社会保障覆盖面逐步扩大,人民生活水平持续提高,人口与经济社会资

源环境基本实现协调发展。五是政府履职能力进一步增强。全面贯彻监督法,接

受人大监督的自觉性增强,坚持依法行政,创新政府管理,法制型、服务型、廉洁型政府逐步建立,为经济社会跨越式发展提供了强大动力。

二、规划实施过程中存在的主要问题

从中期评估的情况来看,尽管各级各部门付出了艰辛努力,但规划实施还是存在一些问题。一方面,在国家宏观调控政策下,存在土地、资金要素制约,节能减排任务重、形势严峻等共性问题;另一方面,由于丽水属于欠发达地区,面临经济发展量的扩张与质的提升双重压力,致使存在一些个性问题。主要问题有以下方面:(一少数指标如期完成存在难度。《规划纲要》的27项指标中,属约束性指标的人口自然增长率未达标,2007年底为6.38‰,距离2010年6‰目标存

排放量等3项约束性指标没有达在一定差距。单位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到进度要求,预计到“十一五”期末达标难度较大。2006年、2007年,我市单位GDP能耗累计削减4.58%,与规划目标累计削减20%存在很大差距。经国家环

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累计削减6.36%,SO 2排放量累计削减0.15%,距离“十一五”确定的分别累计削减15.1%、15%的目标尚有很大差距。今后两年半时间,全市COD排放量共须净削减3142.2吨(按2008年上半年GDP增长率测算,两年半共有增量3076.9吨以上,合计应削减6219.1共须净削减2709.4吨(以2008上半年煤增幅测算,两年半共有增量

吨,SO 5053.1吨以上,合计应削减7762.5吨,减排形势非常严峻。

(二投资增速放缓趋势明显。前两年半时间,全市固定资产投资总额为566.19亿元,完成“十一五”规划目标的56.6%。投资成为我市现阶段推动经济社会发展的主要动力之一。但比较前两年半的全市固定资产投资情况,我们能够看出,我市投资增速放缓的趋势明显, 投资后劲不足。2006年全市固定资产投资222.17亿元,增速12.1%;2007年完成投资237.26亿元,增速6.8%,比2006年回落5.3个百分点;2008年上半年完成投资106.76亿元,同比增长7.4%,比全

国水平低18.9个百分点。一方面,是土地、资金等要素,严重制约了投资增长的速度;房地产业投资持续回落,对投资稳定增长影响较大。另一方面,我市后续项目储备不足,尤其是缺少国家、省重点项目支撑,使全市投资增长后劲严重不足。之前,我市经济快速增长,主要靠投资速增快予以拉动;如今,投资增速开始放缓,必将对今后全市经济快速发展产生重大影响。调研中,有关县政府及部门对此问题反映强烈。

(三加快工业发展难度增大。一是保持工业高速增长难度加大。我市工业仍处在刚刚迈入工业化中期门槛,工业总量偏小,占全省工业的比例相当低,这就决定我市工业发展还必须努力保持目前高速增长的态势,千方百计做大工业经济总量。但在土地、资金、能源等要素紧缺,环境保护、资源节约更加严格,市场竞争更加激烈的背景下,企业经营成本上升,经济效益下降,经营难度加大,企业家信心指数下跌,要保持工业高速增长的态势难度加大。二是产业结构优化升级步履维艰。目前,我市工业重型化、污染重特点明显,节能减排压力大,科技含量低,市场竞争力不强,产业结构优化升级势在必行。产业结构优化升级必须以科技为支撑,但我市科技发展滞后,科研人才和高级技工匮乏,企业创新能力弱。2007年,全市科技综合实力居全省11个市的第10位,科技进步水平居全省末位;高新技术产业增加值占工业增加值的比重为7.9%(丽水市科技发展“十一五”规划提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距较大;全市规模工业新产品产值率仅为4.3%,比上年同期下降2.1%。从引进

层面看,目前我市主要是承接发达地区的产业梯度转移,要引进高新技术企业难度相当大。

(四横向比经济发展速度相对缓慢。从纵向比,我市经济发展速度较快,但从横向比,我市经济发展速度显得相对缓慢,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等多个指标增速均慢于全省平均水平。与同属欠发达地区的衢州市相比,我市经济发展速度缓慢较为明显。2006年、2007年,衢州市GDP总量比我市分别高出32.0亿元和44.6 亿元，增速分别高出 2.3 和 0.6 个百分点。从三产比重来看，虽然近年来两市第 二产业比重都得到较大幅度上升，但衢州市二产比重值比我市高（2006 年、2007 年分别高出 3.2 和 6.5 个百分点），说明衢州工业发展比我市快。在全社会固定 资产投资方面，衢州市增速快尤为突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 别比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投资规模超出我市 50 亿元以上。

三、推进规划目标任务全面完成的几点建议 当前，国内外发展环境与“十一五”规划制定时相比已发生较大变化，我市 “十一五” 规划实施后期工作难度将会加大，任务也将显得更为艰巨。今后两年，全市各级政府和部门必须深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极 实施省委、市委“两创”总战略和“三市并举”发展战略，进一步加大工作力度，加快推进项目建设和经济转型升级，推进“十一五”规划继续顺利实施，保证规 划各项目标如期完成。

（一）落实有效措施，力争完成各项指标。市政府要加强组织协调，促进规 划纲要各项政策措施落实到位。规划实施牵头部门要督促各参与单位加大各自承 担的规划任务的实施力度，加强目标责任制考核，严格奖惩，确保《规划纲 要》各项目标任务得到有力执行。各地各部门要增强大局观念，加强配合，上下 联动，切实形成合力，优化实施环境，推动规划纲要各项目标任务的完成。针对 完成难度较大的 4 项约束性指标，要认真分析原因，找准问题存在的症结，想方 设法，攻坚克难，落实有效措施予以解决。要加强人口与计生工作，强化流动人 口计划生育监督管理，努力将人口自然增长率控制在指标内。加大节能减排宣传 力度，增强全民能源忧患意识和环境保护意识，开展全民节能减排行动。尽快建 立与环境承载能力相适应的经

济结构体系和产业布局，以总量控制为目标，健全 和完善节能减排责任落实和目标考核机制，加大重点行业、重点领域、重点企业 的节能减排力度，加大落后产能的淘汰力度，严肃处理污染重又拒不治理的企业。进一步推进节能减排技术创新，大力推广清洁生产，积极发展循环经济。把好市 场准入关，严格执行强制性能效标准，实行建设项目投资节能评估制度。以规划

环评为基础，将环评由建设项目层次延伸到规划层次，从决策源头控制、减轻环 境污染和生态破坏，严格执行环评制度，控制“两高一低”行业增长，着力推行 有利于低投入、高产出、少排污、可循环的环境政策和体制机制，力争节能减排 3 项指标到期末能够达标。

（二）谋划项目与破解要素制约并举，切实推进项目建设。坚持将投资作 为加快经济发展的第一动力，切实做好项目谋划和建设，着力提高投资对经济增 长的贡献率。一要积极破解要素制约，落实好“十一五”规划期间的重点项目建 设。坚持开源与节流并重原则，加大土地整理、开发、复垦力度，加快水阁开 发区东扩，努力拓展空间增量。积极盘活土地资源存量，提高投资密度和土 地利用率，实现节约集约利用土地。加大土地征迁政策处理力度，有效解决 项目落地难问题，确保项目无障碍施工。利用资产置换、经营权转让等市场化 运作模式，吸引社会各类资金投资重点项目。做好银企洽谈会、推进建设领域投 融资平台的资源整合，争取银行信贷加大对丽水经济发展的支持力度。认真研究 上级政策，争取有更多国债资金和补助资金对我市项目建设的支持。二要积极谋 划大项目，增强项目支撑力。针对省政府提出的 “全面小康六大行动计划” “三 和 个千亿” 工程，抓紧做好对接工作，认真研究省政府在投资和扶持方面的新取向、新要求，编制好有关投资大项目，使我市有更多项目列为国家、省重点项目，获 得上级更多支持。围绕城市建设、新农村建设、社会发展、保障和改善民生等重 点领域，积极谋划大项目。根据基础设施成网配套、提升水平的要求，加强县（市、区）投资项目规划工作协调，挖掘、整合县域之间交通、电力网络等配套建设项 目。立足培育壮大产业，提升产业层次，积极谋划工业、旅游、商贸等产业类项 目，增强产业投资。三要积极做好项目前期工作，做实项目库储备。针对国家、省重点项目规范化要求高，要在做好项目前期工作上下功夫，将项目前期工作做 早、做深、做到位，切实做好、做实项目储备库，增强投资后

劲。

（三）力保高速增长与结构优化升级并重，加快发展工业。积极营造浓厚 的工业发展氛围。坚持“工业强市”战略不动摇，加快发展工业，优化税源结构。

各级政府及部门要真心实意支持、关心、服务工业，简化工业项目核准、备案制 程序和手续，缓征或减免行政事业项目收费。深入企业一线，与企业主共商发展 对策，为企业排忧解难。要切实从破解土地、资金、能源等要素制约入手，采取 有效政策措施，强化协调落实，为加快工业发展创造条件。牢牢抓住发达地区产 业转移机遇，加大选商引资工作力度，承接更多企业在我市落户，力保来之不易 的工业快速增长态势。同时，面对国家宏观调控政策和充满激烈竞争的市场，必 须坚持集聚集约发展，在加快发展中提升工业经济质量。积极运用高新技术和先 进适用技术改造、提升传统产业。资源加工型产业必须走精深加工的路子，延长 产业链，增加附加值，提高资源综合利用率； 低端产品加工型企业要借智搞研发，加大技改力度，提高产品档次；有一定科技基础的企业，要增强自主创新能力，加快产品升级换代，形成自主品牌，增强市场竞争力。有条件的区域，要在选商 引资中引进科技含量高、带动力强、能耗低、污染少、效益好的高新技术企业。鼓励企业进行重组、兼并、嫁接，做大做强企业。加大职工培训和人才引进力度，提高企业职工素质，壮大科技人才队伍，为产业结构优化升级提供人才支撑。

（四）加快推进生态文明建设，积极发展生态经济。认真落实《丽水市生态 文明建设纲要（2008—2020）》，加快推进生态文明建设，提升经济发展质量。一要努力优化生态环境。落实好生态环境功能区规划和《金衢丽地区生产力布局 与产业带发展规划》，合理指导资源开发和产业布局。强化生态环境综合治理，着力增强生态服务功能。实施 “811”环境保护新三年行动，加快环境基础设施 建设，推进农村环境“五整治一提高”。加强森林资源保护和生态公益林建设，加大生态乡镇、生态村建设力度，全面推进社会主义新农村建设。切实做好市区 旧城、内河和道路“三大改造”，以“六城联创”为突破口，扎实推进生态文明 城市建设。二要积极发展生态经济。加大财政对科技的扶持力度，促进我市科技 进步水平在全省位次前移目标的实现，增强科技对三次产业、生态经济发展的支 撑力度。积极探索适合区域自然条件和经济发展要求的生态农业模式，大力发展 效益型农业，推进农业产业化，力争使我市成为长三角地区重要的绿色农产品基

地，不断提高农民收入。用循环经济理念指导区域产业转型升级，突出走新型工 业化道路，合理布局生产力，建立起具有较强市场竞争能力的生态环保型工业体 系。坚持以旅游业带动现代服务业，打响“山水古文明，丽水好风光”旅游品牌，大力发展生态旅游业，打造长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地。三要大力 弘扬生态文化。引导公众树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向，培育绿 色消费模式，引导和规范生产消费行为。不断深化绿谷文化建设和民间艺术之乡 建设，逐步构建独具魅力的区域文化风格。积极引导和推动文化与传统产业的融 合，大力发展产业文化、企业文化、品牌文化，提升丽水经济发展的文化内涵，促进全面建设生态文明。

（五）着力改善民生，积极构建和谐社会。要按照“全面建设惠及全市人民 的小康社会”目标要求，统筹城乡、区域民生事业协调发展。继续开展教育创强 工作，深化教育改革，加强学前教育，完善义务教育经费保障机制，促进义务教 育均衡发展和教育公平。提高卫生事业费占同级财政支出比例，加强公共卫生机 构、人才建设，全面落实农村公共卫生服务，着力提高千人医生数，提高医务人 员素质，积极办好各项卫生事业。完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会 保障体系，探索新型农村社会养老保险，使城乡低收入群体共享改革发展成果。突出抓好就业再就业工作，完善支持自主创业、自谋职业的政策，在既有权限下 推动分配体制改革，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件让更 多群众拥有财产性收入。合理调控房地产市场，防范和化解各类风险，强化社会 治安综合治理，积极维护社会稳定，促进社会和谐。

第四篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。第一章总体要求和发展目标

第一节“十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十

一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节“十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整

力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

第四节奋斗目标

“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15以上，比2005年翻一番，财政总收入达

到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设

第一节稳定粮食生产，确保粮食安全

强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。

第二节推进农业产业化经营，提高农业效益

进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。

第三节培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇

按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部 协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。

根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏22000头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。

第四节进一步深化农村各项改革

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流

第五节发展农村公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90以上。

第二节村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。

第七章促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会

第一节大力发展教育事业，提高人口受教育程度

“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、素质教育和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。

第二节狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展

继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。

第三节加强社会治安综合治理，维护社会稳定

坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。

第四节积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展

用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。

第五节抓好民政救济，完善劳动和社会保障

进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能培训，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗保险面达100，加强农村社会福利事业。

第八章加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现

第一节加强党对经济社会发展的领导

按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。

第二节加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。

第三节加强社会主义民主政治和法制建设

努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。

第四节加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

第五篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中国共产党xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章 总体要求和发展目标

第一节 “十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节 “十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节 总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续

公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章 加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节 村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。

第二节 村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章 加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节 科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节 加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章 做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是

nbsp;第四节 加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章 做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。