关于构建区域化大党建新格局调研报告2011.07.17

第一篇：关于构建区域化大党建新格局调研报告2011.07.17

中共昌黎县委组织部

关于构建区域化大党建新格局的汇报

当前，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，社会管理任务艰巨而繁重。加强和创新社会管理，重心在基层，关键在党建。如何推动各级党组织打破地域界线、城乡界线，进一步拓展党建领域，实现基层党建工作区域化统筹发展，切实构建起“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的区域化大党建新格局，已成为当前党建工作的重要课题。近年来，昌黎县不断加强城乡党建工作统筹，努力打破城乡区域界线，对构建区域化大党建新格局进行了有益探索。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况和主要做法

昌黎县共有人口55万，党员总数33337名，其中农村党员26385名，非公企业党员691名，城镇社区党员1490名；下辖43个基层党（工）委，1025个党总支、支部，其中农村党支部446个，非公企业党支部57个，社区党支部23个。近年来，我县顺应城乡一体化加速发展的趋势，结合新时期社会结构、人口结构变化的特点，坚持改革创新，在构建区域化大党建新格局工作中进行了积极探索，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（一）建立与区域化大党建新格局相适应的组织设置体系近几年我县按照行政区划或地域关系，陆续在两新组织中新建了一批党组织，并对涉及机构改革的部分党组织进行了调整。同时，也针对经济社会结构急剧转型，非公有制经济迅猛发展，党员流动频繁等实际，坚持以“区域”为纽带，采取 “区域共建”、“村企联建”、“行业（协会）统建”等形式，不断创新区域性党组织设置。

一是以地域特色产业为依托，区域共建联村党组织。在地域相邻、产业相近的行政村中，横向联合建立联村党总支49个。如大蒲河镇焦庄、周庄、金庄、栅子里4个村地域相邻,党员大多从事海上捕捞、农业种植等相关产业, 成立联村党总支，更好的协调海上捕捞、浅海养殖和发展旅游业的关系，促进了海上捕捞渔民的产业转移。十里铺乡党委依托葡萄沟旅游开发公司建立葡萄沟景区党总支，下辖条子峪、西山场、湾里、秦印庄、马庄等五个村支部，统一规划，集中力量发展葡萄沟生态旅游业，每年吸引游客近30万人，村民自己种植的鲜食葡萄供不应求，售价不断攀升，大大增加了村民的收入。

二是以行业协会为纽带，统建行业协会党组织。在行业协会、产业链条的龙头上直接建立党总支8个。如安山镇党委在粉丝产业协会的基础上成立了党总支，下辖东牛栏、西牛栏、小牛栏3个村党支部，不断做大做强粉丝加工业。十里铺乡成立碣石葡萄产业协会党支部，集合资源和技术优势，带动群众建成高效错季

葡萄大棚1500余个，注册了“碣石山”、“葡萄沟”等鲜食葡萄商标，推动产业快速发展，形成党建工作与产业发展良性互动的新格局。

三是以企业为龙头，以企带村联建党组织。如荒佃庄镇将10个村及附近企业加以整合，组建了新和社区党委，整合资源启动了新民居建设和小城镇改造，有效改善了镇区环境；马坨店乡后马坨村按照党员从事农业和工业相对集中的特点，分别成立了农业党支部和燕山制衣有限公司党支部，村党支部直接升格为党总支。朱各庄镇宏兴实业有限公司党支部引导企业热心公益事业，积极回报社会，累计为周边各村提供各类捐助600余万元，形成强企带弱村的发展模式，现正准备建立联合党组织。

四是推进社会管理创新，组建农村社区党组织。为均衡农村发展、实现农村产业集约发展，荒佃庄镇打破村庄界限，在新和社区的基础上，依托以皇后寨为中心的皮毛动物养殖产业集聚区组建皇后社区；依托以信庄为中心的滦河滩涂绿化开发产业聚居区组建信庄社区；依托以大营为中心的韩愈文化产业集聚区组建韩君营社区，准备进一步整合农村基层资源，强化农村服务功能。

通过横向联合和纵向延伸，按照“村＋村”、“村＋协会”、“村＋企业”的模式，不断创新党组织设置，打破条块分割的限制，逐步实现基层党组织设置向“产业型”、“专业型”“联合型”转变，基层党组织设置更加合理、形式更加多样、职能更加明确、作用更加明显。

（二）建立与区域化大党建新格局相适应的管理机制

我县以巩固党的执政地位为目标，切实强化“管党”意识，大力实施“三级联创”，有效整合全县各级力量，形成了“县委统揽全局抓、乡镇党委直接抓、相关部门配合抓、村级组织具体抓”的上下联动、齐抓共管的区域化党建工作格局。

一是加强党建工作领导机制。成立了基层组织建设联系会议、党员教育联系会议，明确两个联系会议相关部门党建责任，定期召开会议，通报情况，部署工作，研究解决基层党建工作中遇到的重点难点问题，统筹谋划基层组织党的建设。同时坚持实行党员领导干部党建工作联系点制度，县级党员领导干部每人联系一个乡镇、村、社区和非公有制企业，通过指导先进联系点抓巩固提高、后进联系点抓转化升级，以点带面推动全县基层党建工作。

二是建立健全考评机制。将基层党建工作列入局乡领导班子年度考核体系，制定了基层组织建设专项考核办法，逐项量化打分，客观评定基层党工委的党建工作。建立基层组织建设巡查制度，分别在年中和年末进行两次党建工作巡查，深入实地检查，巡查评分占基层党建考核总成绩的60％。进一步完善基层党建专项工作述职制度，各乡镇党委书记述职后由县委常委当场评分，并将党建述职的情况列为本年度的基层组织建设考核的重要内容，占考核总成绩的40％，有效调动了各党工委的工作主动性。

三是规范党员管理机制。围绕城乡党员管理工作的相互融合、拓展和延伸，制定切合实际的党员发展规划和年度计划，加大党员发展力度，特别注重农村发展党员工作，每个农村党支部每年要培养积极分子3名以上，并全面实行发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制。以建立城乡一体的党员管理体制为目标，进一步强化党员统计数据库和流动党员信息库，完善了党建信息网络，流动党员全部发放活动证，通过“昌黎党建网”、流动党员服务电话等渠道，加强了对流动党员的联系和教育。

（三）建立与区域化大党建新格局相适应的资源配置体系 按照集约利用、成果共享的工作理念，实现村级组织与辖区企事业单位和社会组织的组织、资源、人才等要素的有机整合。最大限度地发挥资源效应，是着力打造区域化党建新格局的重要保障。

一是整合教育资源。集合城镇、农村的人才资源、智力资源、公共资源，共同为城市、农村基层干部培训搭建更高平台。坚持举办农村干部培训班和各类专题培训班，县、乡两级每年培训村书记、村主任和农村“双带之星”1800多人次，有效增强了农村党员干部的致富、领富能力。注重机关党务干部队伍建设，加强党务干部的培养和教育，每年举办党务干部培训班，制定科学合理的考核办法，提高了党务干部开展党务工作的素质和能力。认真实施农村干部“素质工程”，全县共有270名农村干部参加了县委党校和县农广校大中专班的正规化学历教育，109名农村

干部参加了市委组织部与河北科技师范学院等院校联合举办的“素质工程”大专班的学习。认真落实党员“双育工程”，实行党员培训登记制度，健全党员教育培训档案管理，组建了专家教授组成“双育”工程讲师团，建立以及10个党性教育和实用农业技术党员教育培训基地，充分利用党员教育基地、业余党校、党员活动中心和现代远程教育网络等征地资源，培训党员3.3万人次。

二是整合经费资源。根据经济社会发展水平，加大财政转移支付力度，通过县直部门包村、后备干部驻村、财政资金扶持、党费适当补贴等方式，强化基层组织党建经费保障。2006年以来，结合后进村整顿转化、文明生态村创建等工作，县、乡、村三级自筹资金600多万元，积极推进村级组织活动场所建设工程，新建两室233个，同时有134个村的活动场所被列入省市计划进行新建、改建，全县高标准村级组织活动场所达到367个，占总数的82%。在此基础上，投入资金300万元，扎实开展农村干部现代远程教育网络建设。加强对基层干部待遇投入，每年由县财政发放补贴近1200万元，为每人建立工资存折，及时、足额发放补贴；对连续任村正职30年以上的村干部，离任的享受现任同等职务村干部工资的50％，在任的每月工资上浮20％，增强了基层干部工作积极性、主动性和创造性。

三是整合人才资源。坚持以加强基层干部队伍待遇保障机制建设为重点，为城乡统筹发展提供人才智力支持，确保“有人员

干事”。扎实开展新农村建设“领头雁工程”，结合“两委”换届，选准配强农村党组织书记，着力打造“一好双强”型农村党组织书记队伍。坚持选派优秀干部、高校毕业生到村任职。2008年以来全县选聘了66名高校毕业生到村担任书记助理、主任助理等职务，有458名乡镇机关干部到村任职。加强对农村干部选拔使用，努力形成双向互动的人才流动机制，有4名农村党支部书记和11名大学生村官通过定向考试进入乡镇公务员队伍，其中一名提拔为乡镇领导班子成员，形成了农村人才的双向交流，达到了夯实党建基础的目的。

（四）创新与区域化大党建新格局相适应的活动载体 坚持以打破城乡界线、系统界线为重点，积极开展党建活动，探索建立区域化党建互动新平台，进一步推动党建资源统筹，促进基层党组织和党员创先争优。

一是在农村党员中开展了以“提高自身素质、增强致富能力、发挥先锋作用”为核心内容的农村党员致富“明星行动”和“双带之星”评选活动，强化带头致富、带领群众共同致富能力，引导全县211名“党员明星”和752名培养对象发挥帮带作用，推进党群共富。活动开展以来新上农业致富项目20多个，提供技术指导3000多次，与800多户困难群众结成帮扶对子，为群众解决生产生活困难900多个。

二是在全县党员中开展了“为民服务葆先锋本色，帮民解忧建和谐昌黎”主题实践活动，对党员领导干部、机关党员、农村

党员、社区党员、企业党员、学校医院党员提出了明确要求。活动开展以来，共开展宣传活动200多次，有22650名党员制定了切合实际的活动方案，共为群众办实事、好事18000多件，切实增强了党员联系和服务群众的意识。

三是开展党组织互帮互助活动。实施农村基层党建“精品工程”，全县确定了十里铺乡西山场村等4个县级“精品工程”重点培育对象，并根据每个村的产业特点和创建规划，有针对性地选派了12个县直部门包村，在政策、资金、技术、信息等各方面进行帮扶，共投入帮扶资金40多万元，改善农村基础设施，发展公益事业，整治农村环境，“精品工程”创建工作成效明显，在全县农村产生了较大的影响和示范带动作用。认真开展农村后进党组织整顿转化工作，每年按照倒排的方式确定一批后进村，采取县级党员领导干部联系、县直单位选派工作组驻村、乡镇领导班子成员包村的办法，集中进行治理整顿。3年来，有53个县直包村部门的160名机关干部组成的工作队，积极入村开展整顿转化工作，提供帮扶资金近200万元，为群众解决实际问题150多个，转化后进村党组织53个。

二、存在问题

尽管近年来我县在构建区域化党建新格局方面进行了一定的探索，但受体制、机制及思想认识的制约，仍然存在一定的问题。

1、部分基层党组织和党员存在思想认识不到位现象。构建

区域化党建新格局是一个新课题，部分基层党组织和党员缺乏正确的认识。从目前来看，党委政府部门在抓党建工作时还是习惯于单打独斗、各自为政，贯彻执行有余，统筹协调不足，还没有真正整合，在思想认识上与构建区域化党建新格局的要求还有较大的距离。

2、现行党组织设置仍不够合理。虽然近年来我县着眼于实现组织功能提升、党员作用发挥和经济社会发展的有机结合，在区域化党建方面进行了一定的探索，基层党组织的设置模式不断完善，但整体上与区域化党建基层组织体系要求还有一定差距。如有的村党员数量较多，党员集中开展组织生活有一定难度，不利于党员的教育管理。而个别非公企业单独建立党支部，但存在党员人数过少、流动性大的问题，致使部分企业党组织组建后得不到巩固，作用发挥不明显。

3、基层党员队伍现状与构建区域化党建新格局的要求还不相适应。总体上看，我县基层党组织和党员队伍凝聚力和战斗力较强，但与新形势、新任务的要求相比，还存在着一些不相适应的问题。一是适应新形势要求的素质能力欠缺，特别是缺乏科学发展的能力、处理复杂问题的能力、做群众工作的能力和创新的能力。部分基层党组织和党员干部“双带”作用不明显，少数党员处于生活相对困难状态，难以发挥带头致富和带领群众致富的作用。二是结构不合理。在年龄结构上，我县60岁以上的党员有9617人，占党员总数的29.1％，其中农村60岁以上党员数

占农村党员总数的31.7％；在文化结构上，初中及以下学历的党员有18446人，占55.8％，其中农村初中及以下学历党员占农村党员总数的66％；在性别结构上，女党员占党员总数的15.5％，农村女党员仅占农村党员总数的13.7％。三是党员流动性日益增强，管理难度加大。受地域限制，外出流动党员的组织生活难开展，基层党组织对其教育管理相对困难。而流入党员数量较多，来源地广，流出地对他们的管理不够规范，导致流动党员教育管理难度较大。

4、构建区域化党建新格局的要素保障还不够充分。虽然我县投入了大量的资金，但在统筹基层党建工作经费、活动阵地、人才支撑方面仍显不足。从党建阵地来看，目前全县农村党组织活动阵地虽已基本解决，但在质量方面还有待提高；而受到经济条件影响，社区党组织活动阵地仍十分紧张。从工作经费来看，农村集体经济普遍薄弱，上级下拨党建工作经费数量有限，但农村需要落实的工作很多，使得大部分农村基层党建经费仍有不足。从党建队伍来看，农村干部年龄偏大、文化偏低，村级后备干部乏人；非公企业专职党务工作者数量少，稳定性较差，作用发挥有一定的困难。这些都将给构建区域化党建新格局带来影响。

三、对策建议

构建区域化党建新格局，要顺应城乡经济社会一体化发展的趋势，在总结现有工作经验的基础上，积极探索新路子、新方法，全面协调推进城乡基层党建工作。

1、围绕组织共建，着力打造区域化的组织覆盖体系。紧密结合城乡一体化、农村社区化、农民居民化这一城乡统筹发展的趋势，突破传统党建模式，按照“有利于促进党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的要求，着力构建区域化党组织体系，推动城乡基层党组织动态延伸和全方位联合覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。一是横向整合建立党组织。打破行政区划的限制，整合城乡基层党组织，积极推行村村联建、村企联建、村居联建的设置模式，将具有互补带动作用的村居党组织与企业、社区合并建立联合党组织。二是纵向拓展建立党组织。当前，各类产业链条以城市为中心辐射周边农村地区，是联系城乡的重要桥梁，在城乡经济社会发展中发挥重要作用。要坚持把城乡基层组织建设与城乡产业链条相互融合，积极推行产业型党组织的设置，充分依托产业化龙头企业、行业协会、专业合作社等组织，在各类产业链条上因地制宜建立党组织，使党组织与产业发展紧密结合，切实发挥党组织对产业发展的助推作用。三是抓好流动党组织。按照城乡一体党员动态管理机制的要求，加强流入地党组织设置，健全城乡党组织管理和服务功能。建好县、乡两级流动党员管理服务站，推进党员服务中心建设和流动人口集中地的党组织建设，确保党员在哪里，党组织就建在哪里。

2、围绕活动共联，着力打造区域化的工作平台。着眼于把党建工作城乡互动和区域联动有机整合，积极探索区域化的组织

活动方式和内容，把单向帮扶与双向促进结合起来，进一步发挥基层党组织在推动发展和服务群众中的核心作用，为构建区域化党建新格局提供保障。一要统筹调配城乡党建资源。按照以城带乡、互促共进的工作理念，统筹城乡党建资源，促进组织资源的合理配置。发挥组织引导功能，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动，加强教育培训、党务经验等方面的交流学习，取长补短，互学共享。通过乡镇党员服务站等党员服务组织网络，建立基层党员干部教育培训和实践活动基地，实行城乡间组织阵地资源无偿使用，切实改善基层党组织活动设施条件，提高资源的利用率。二要扩大互帮互助面。扎实开展“万村帮扶”工程和城乡结对帮扶工作，采用领导干部帮、县直单位帮、企业帮、社会帮等方式，对农村进行全方位的帮扶支持，使农村党组织在帮扶中实现发展，城区党组织在帮扶中发挥作用。在组织建设方面，要帮助农村、社区、企业加强基层组织建设，建立健全各项规章制度，完善党员活动阵地；在发展经济方面，要帮助农村理清经济发展思路，调整产业结构，拓宽增收渠道，壮大集体经济；在文教卫生方面，要积极开展送文化、送医疗、送科技下乡等活动；在个体帮扶方面，要与困难党员群众“一对一”结成帮扶对子，帮助解决实际困难。

3、围绕机制共筑，着力打造区域化的党建工作体系。构建区域化党建新格局，实现城乡基层组织互帮互助是新形势下的全新的课题，是一项系统工程，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸。

要在思想观念、组织格局、活动载体实现突破的基础上，健全长效机制，打造城乡统筹的区域化党建工作体系。一是完善基层党建工作责任机制。建立县、乡、村三级工作责任制，把统筹城乡基层党建工作作为实绩考核的一项重要内容。二是健全基层党建经费保障机制。根据经济社会发展水平，把经费纳入财政预算，加大财政转移支付力度，强化基层组织党建经费保障，建立统筹城乡党建的专项工作经费，确保工作高标准推进。积极拓展经费渠道，在采用党费划拔、单位筹集、社会赞助等途径基础上，探索通过盘活农村经济资源的方式增进基层组织自身“造血”功能。同时，完善基层党务干部激励保障机制，以解决他们的后顾之忧。三是强化基层党建工作联系会议机制。通过举行定期的联系会议，对互助共建活动进行研究、协商和调度。要及时总结经验，分析问题，研究思路，做好建章立制工作。四是建立基层党建工作横向交流机制。支持鼓励各基层党组织跨越城乡地域界限，开展形式多样的联系交流，并将对口联系乡镇、村的县直单位党组织开展城乡共建活动情况，作为其争创先进党组织的重要内容来抓，着力破解城乡之间、区域之间党建工作发展不平衡的问题。

第二篇：努力构建区域化党建工作新格局

努力构建区域化党建工作新格局

索耀乐

《 人民日报 》（2012年10月09日18 版）

区域化党建，就是把一定的区域范围作为整体，对各领域党建工作实行统筹规划、通盘部署、协调联动、整体推进。开展区域化党建，是新形势下加强和改进党的建设的有效举措。近年来，内蒙古自治区包头市针对全市经济社会发展和城镇化进程进一步加快、传统的党建模式已经不能适应区域经济社会统筹发展的新情况，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力开展区域化党建工作，为推动区域经济社会科学发展提供了有力组织保障。适应形势，在探索中完善区域化党建工作理念。近年来，包头市立足于破解基层党建工作中的新问题，积极探索各领域党建协调互动的有效方法。2009年10月，市委在总结以往工作经验的基础上，制定出台了《关于加快推进城市区域化党建工作的意见》，为基层党组织提供了操作性较强的工作依据。在实践探索中，包头市逐步形成了开展区域化党建的工作理念。一是明确目的。区域化党建要推动党建资源和社会资源不断融合，以推动城乡经济社会科学发展为目的。二是理清思路。区域化党建应包括“城市区域化党建”和“城乡区域化党建”（即统筹城乡基层党建）两个方面。统筹城乡基层党建要经过以城带乡、城乡互动的阶段，最终实现城乡党建一体化的目标。三是抓住关键。以“统筹”、“联动”作为推进区域化党建的主要手段和实现形式。四是强化保障。必须有人力财力支持，搞好硬件建设，搭建各类党组织沟通交流的平台，承载区域化党建理念。五是落实责任。市委和旗（县、区）委是抓区域化党建工作的责任主体。市级层面主要是抓宏观、抓规范、抓督导。旗（县、区）级层面主要是抓落实、抓创新、抓提升。

统筹联动，形成区域化党建工作机制。区域化党建的核心是“统筹”和“联动”，包头市在推进区域化党建工作中逐渐形成了以“三级统筹、三力支撑”为重点的工作机制。所谓 “三级

统筹”，就是在城市搭建旗（县、区）、街道（镇）、社区三个层面的统筹平台，推进区域内的沟通协调和资源共享。在旗（县、区）层面，以地区性党建工作联席会为载体，建立区域统筹的宏观协调机制。在街道（镇）层面，以非建制性“区域党工委”这个包头市独创的“大党工委”制度为载体，建立共驻共建的具体操作机制。在社区层面，全面改建社区党委或党总支，并实行社区“大党委”制度，完善协调运行机制和服务群众机制。所谓“三力支撑”，就是发挥建制性党组织的核心力，非建制性党组织的联动力和街道社区“三有”（有人有钱有场所）为重点的保障力作用。在形成以“三级统筹、三力支撑”为重点的区域化党建工作机制基础上，包头市推动统筹城乡基层党建工作深入开展，重点抓住了两个切入点：一个是大力开展城乡党组织联建活动。推行以产业关联为纽带、资源互享为基础、双方受益为目标的非建制性联合党组织设置模式，开展多种形式的城乡党组织“结对共建”活动。另一个是大力推进农村社区服务中心建设，将其作为承载统筹城乡工作理念、落实统筹城乡工作措施的载体。注重实效，提升区域化党建推动发展、服务群众的能力。包头市区域化党建工作的开展，加强了基层党组织建设，为区域经济社会科学发展提供了有力的组织保障。一是区域化党建全面提升了基层党建科学化水平。区域化党建工作通过统筹的办法，把各领域基层党组织建设联动起来共同推进，破解了党建工作各自为政、条块分割的难题。比如，区域党工委的建立，既保证了街道党工委在街道区域各项事务中领导核心作用的发挥，也切实增强了驻区单位参与区域事务管理、推动区域共建的责任意识和工作积极性。二是区域化党建为基层党组织加强和创新社会管理找到了着力点。区域化党建工作模式契合了构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理新格局的总要求。旗（县、区）委、街道党工委、社区党组织等建制性党组织的核心力加强了党的领导；非建制性党组织的联动力推动了社会力量的协同配合；街道社区“三有”为重点的保障力强化了政府的公共服务职能。三是区域化党建提高了基层党组织服务群众、服务发展的能力。目前，包头市已建成18个设施先进、功能完善的农村社区服务中心，搭建起了为广大农牧民群众提供生产生活服务的综合平台，在推

动城乡一体化和城镇化进程中发挥了很好的承载作用。城乡各类基层党组织的广泛联建，使城市资源不断向农村流动，推动了农村各项事业的发展。

（作者为中共内蒙古自治区包头市委常委、组织部部长）

第三篇：创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局

创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局

社区党建是基层党建的重要组成部分，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区党建工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平，推进城市现代化建设的一项重要任务，社区党建工作的有序开展和不断创新，是进一步加强基层党建，更好地发挥党组织的凝聚力和战斗力的重要手段，就如何加强基层社区党建工作，如何进一步开展社区党建创新，人民网记者专访了山东泰安市委党校副教授郁立强。

为有效解决社区传统的党建工作模式与社区建设新任务的矛盾，破解社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，右江区立足实际，结合创先争优活动，以龙景街道七塘社区、百城街道文明社区和东笋社区为试点开展“区域党建，同争共创”活动。通过搭建服务平台，创新运行机制、深化管理服务，积极构建社区区域化党建工作新格局，使社区党建活动由相对独立向融合互助型转变，逐步形成了以社区联合党委为核心的“事情共商、资源共享、活动共办、发展共有”的社区区域党建工作新格局。

一、成立联合党委，选准社区党建工作切入点，打破社区条块分离的传统格局

突破行政级别、行业地域限制，成立了由街道党工委副书记、社区党组织负责人和驻社区部分单位党组织负责人组成的社区联合党委，班子成员一般为15~17人，设书记1人，副书记5人，通过召开全社区（包括驻社区单位）党员代表大会民主选举产生。联合党委的主要职责是讨论和决定社区建设与管理、发展与改革等重大问题，领导和组织各驻区单位党组织和党员共同参与社区建设。联合党委直接受街道党工委管辖，社区党组织和驻区单位党组织在联合党委的统一领导下开展工作。驻区单位党组织实行双重管理，即既归联合党委管理又属本系统单位上级党组织管理。驻区单位党员也实行双重管理，既归联合党委直接管理，也归所属的驻社区单位党组织管理。联合党委班子成员由街道党工委行文任命，从而初步构建起了以街道党工委为核心，社区联合党委为基础、辖区单位党组织和全体党员共同参与的社区区域化大党建工作格局，为社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”局面的形成，为“区域党建，同争共创”活动的顺利推进夯实了组织基础。社区联合党委的成立，使辖区单位党组织在社区发展中由配角变为主角，工作由“无责”变为“有责”，实现了社

区事务一起议、活动内容一起定、发展成果一起享，极大地调动了辖区单位党组织参与区域化党建工作的积极性。

二、推进资源共享，筑牢社区党建工作支撑点，改变社区“单兵作战”的运行模式

紧紧围绕“发展共推、文明共创、事务共管”三大目标和原则，在试点社区搭建三大平台，探索建立社区资源共享新机制。一是搭建便民服务平台。坚持把服务居民作为“区域党建、同争共创”活动的基本立足点，整合原来社区“两委”办事窗口和驻区单位部分服务窗口及人员，在社区服务中心设置一站式服务大厅，开设了民政、党务、卫生、计生、居家养老、就业援助、法律诉求与调处、民情专递7个服务窗口，运用居家养老“一键通”、电子警务监控等服务手段，搭建了社区事务共管的有效平台。二是搭建结对共建平台。充分发挥联合党委协调作用，组织驻社区单位党组织和社区党组织开展结对共建活动，组织驻社区单位党员与社区居民党员进行联动联创。各党组织和党员结对子后，积极依托自身优势，开展联建联创活动。三是搭建共驻共建平台。社区联合党委在各驻区单位的大力支持下，创新搭建了服务居民生产生活的载体平台。

三、发挥党员作用，把握社区党建工作结合点，转变社区“单一封闭”的活动方式

为充分调动驻区单位党组织和党员的积极性，充分发挥党员“8小时内外”的先锋模范作用，在试点社区的驻区单位党组织和党员中开展了“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”的“三在”管理服务活动。一是组建志愿者服务队伍。联合党委在建立社区居民档案，发掘社区人力资源的基础上，根据党员的职业特点、个人特长和服务意向等情况，组建志愿者服务队伍，划分党员责任区。东笋社区联合党委还从驻区单位中聘请了15名“社情民意专递员”，建立完善了联合党委与居民群众之间对称互通的信息渠道。二是开展“社区主题活动日”。在深入开展“双带双促”（党组织带动社会组织，促进自我管理；党员带动群众，促进自我服务）活动的基础上，积极组织开展“主题活动日”活动。三是通过爱心储蓄银行存储爱心。依托“志愿者服务站”设立爱心储蓄银行，以“志愿服务时间”为主要经营业务。以家庭为单位，凡是热心社区公益事业的居民都可以到“银行”“开户”，领取“爱心储蓄存折”。从而在自己有需求时，也可获得通过接受他人的免费服务来支取一定服务时长的权益，促使志愿服务活动成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄。对党员志愿者（党员义工）实行“星级制”管理，银行式储备，切实提高了志愿服务实效。

四、实施网格管理，把握社区党建工作着力点，消除社区管理服务的“空白地带”

着眼于解决“社情民意不明了，服务管理不到位，诉求渠道不畅通，矛盾化解不及时”的困惑，引入网格化的先进理念，采取条块结合、以块为主的方式，将试点社区划分成若干个网格，把农村、企业、机关、事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党组织和党员、群众、党建资源全部纳入网

格化管理。同时，建立党建网格化分片包干责任制，成立了由社区干部、普通党员、居民代表、大学生村官、社区党建组织员组成的管理服务团队，由服务团队成员各自包管联系服务本网格内5至10户普通群众，开展“组团式”服务。选派了政治素质高、工作能力强的优秀党员担任网格管理责任人，做到“包组建、包管理、包服务、包教育、包提高”，实现了基层服务管理“横向到边、纵向到底”。进一步加强对流动党员的管理，在七塘社区建立南大和江夏2个流动党支部，成立福州街第一流动党小组和福州街居民党小组，扩大党组织和党的工作覆盖面。

五、建立健全制度，夯实党建工作的根本点，促进社区党建工作规范化

从制度建设入手，激发了社区共建合力，积极推动社区“区域党建，同争共创”活动的深入开展。一是推行社区联合党委书记每周1次接待群众、班子成员每年2次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈“三项制度”；二是健全社区联合党委联席会议制度、工作例会制度、联考联评制度；三是推行双向反馈制度，即由社区党组织定期将在职党员在社区的真实表现情况登记在反馈卡上向其所在单位党组织反馈，所在单位党组织签注意见后再反馈给社区党组织，并将反馈结果纳入党员考核和民主评议的重要内容。同时，建立健全奖励制度，充分调动驻区单位和社区成员参与社区建设的积极性。

（作者系中共百色市右江区委常委、组织部部长）

第四篇：构建区域化党建工作新格局——沈阳市街道社区党建工作综述

构建区域化党建工作新格局

——沈阳市街道社区党建工作综述

沈阳市现有街道党工委137个,社区党组织1086个，街道社区自管党员20万余名，在职党员22万余名。近年来，沈阳市委以创建全国一流街道社区为目标，把创新社会管理作为街道社区党建工作的重点，通过夯实基础、整合资源、创新管理、优化服务，构建起全覆盖、广吸纳、高效能的区域化党建工作新格局，全面提高社区党建工作科学化水平，为沈阳在科学发展道路上加速全面振兴作出了积极贡献。

强基固本，构建社区党建保障体系

多年来，沈阳市委始终高度重视街道社区党建工作，市委主要领导经常带队调研并统筹市委组织部、市民政局等相关部门共同研究，相继出台了10余个政策性文件，逐步形成了健全完善的制度体系，为实现有人管事、有钱办事、有处议事的“三有”基础建设目标提供了有力保障。

近年来，沈阳市大力实施“领头雁”工程，努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社区党组织带头人队伍。在“选”的环节，进一步拓宽选人用人视野，打破身份、地域限制，面向社会公开选拔了100多名社区党组织书记。目前，沈阳市社区党组织书记平均年龄42岁，大专以上学历达94.5%。

市、区两级财政每年平均为每个社区投入4万元社区工作经费，为街道社区开展党建工作提供经费支持。还确立了党建工作项目155 个，累计拨付项目资金249万元，激发了社区党建工作的积极性和创造性。

近3年，按照社区公共用房使用面积不低于400平方米的标准，全市社区公共用房面积新增6万多平方米，平均面积达到487平方米，其中市内五区平均面积超过600平方米，并统一设置了以社区办公室、文化图书室、体育活动室、警务室、党员活动站、卫生服务站、房屋维修站和社区服务大厅为标准配置的“4室3站1厅”配套设施。

创新管理，打造共建共享新模式

随着城市管理重心的不断下移，各街道社区党组织把加强和创新社会管理放在更加突出的位置，强组织、促共建、抓载体、重示范。实行街道“大工委”制和社区“大党委”制，并依托街道社区党组织扎实开展“两新”组织党建工作，不断深化“三建三送”活动，大力促进党的组织和党的工作在区域内的全覆盖。

各街道社区党组织坚持“社区是我家、建设靠大家”的理念，逐步建立街道社区党建工作协调机制，引导辖区内共建单位参与街道社区建设。广泛开展在职党员“四进四建”活动。目前，全市在职党员已有18.1万人在居住地社区党组织登记，共设立在职党员责任区、责任岗5043个，成立在职党员志愿者服务队642支，为社区居民群众办好事实事6.1万件次。

今年，结合基层组织建设年工作，市委动员全市社区党员和在职党员围绕加强和创新社会管理，更加自觉地为居民群众服务。并以建立“创先争优促振兴群英谱”活动为依托，选树了一批看得见、立得 住、叫得响、容易学的先进典型，在全市街道社区中巡回举办群英谱先进人物事迹报告会百余场，听众达3万余人。

凝心聚力，共筑惠民服务大平台

全市各街道社区党组织始终把服务群众作为社区党建工作的落脚点，察民情、顺民意、惠民生、重奉献。在全市建立了街道社区党组织、机关党员干部走访联系社区居民群众制度和“两代表一委员”社区接访联系群众制度，组织党员干部到群众中去，收集居民群众的意见建议，受理职责范围内的各类社区服务事项。

同时，在全市机关党员干部中开展“三帮扶三推动”活动，在为民服务创先争优中帮助群众解决实际困难。全市市直机关处（科）室党支部共与1086个社区党组织结成一对一帮扶对子，建立结对帮扶档案，定期开展帮扶活动。

结合创先争优活动，沈阳市还大力推进志愿者服务、代理服务、惠民行动。目前，全市共有社区志愿者服务队、党员义工队伍8000多支，有党员和群众志愿者10万余人，已累计提供志愿服务56万人次，为群众办好事实事28.9万件，进一步增强了社区党组织的凝聚力、影响力，全面提升了社区居民的归宿感、幸福感。沈组依 本报记者 梁馨月创新管理，打造共建共享新模式

随着城市管理重心的不断下移，各街道社区党组织把加强和创新社会管理放在更加突出的位置，强组织、促共建、抓载体、重示范。实行街道“大工委”制和社区“大党委”制，并依托街道社区党组织扎实开展“两新”组织党建工作，不断深化“三建三送”活动，大力 促进党的组织和党的工作在区域内的全覆盖。

各街道社区党组织坚持“社区是我家、建设靠大家”的理念，逐步建立街道社区党建工作协调机制，引导辖区内共建单位参与街道社区建设。广泛开展在职党员“四进四建”活动。目前，全市在职党员已有18.1万人在居住地社区党组织登记，共设立在职党员责任区、责任岗5043个，成立在职党员志愿者服务队642支，为社区居民群众办好事实事6.1万件次。

今年，结合基层组织建设年工作，市委动员全市社区党员和在职党员围绕加强和创新社会管理，更加自觉地为居民群众服务。并以建立“创先争优促振兴群英谱”活动为依托，选树了一批看得见、立得住、叫得响、容易学的先进典型，在全市街道社区中巡回举办群英谱先进人物事迹报告会百余场，听众达3万余人。

凝心聚力，共筑惠民服务大平台

全市各街道社区党组织始终把服务群众作为社区党建工作的落脚点，察民情、顺民意、惠民生、重奉献。在全市建立了街道社区党组织、机关党员干部走访联系社区居民群众制度和“两代表一委员”社区接访联系群众制度，组织党员干部到群众中去，收集居民群众的意见建议，受理职责范围内的各类社区服务事项。

同时，在全市机关党员干部中开展“三帮扶三推动”活动，在为民服务创先争优中帮助群众解决实际困难。全市市直机关处（科）室党支部共与1086个社区党组织结成一对一帮扶对子，建立结对帮扶档案，定期开展帮扶活动。结合创先争优活动，沈阳市还大力推进志愿者服务、代理服务、惠民行动。目前，全市共有社区志愿者服务队、党员义工队伍8000多支，有党员和群众志愿者10万余人，已累计提供志愿服务56万人次，为群众办好事实事28.9万件，进一步增强了社区党组织的凝聚力、影响力，全面提升了社区居民的归宿感、幸福感。

（来源：沈阳日报，沈组依，记者 梁馨月）

第五篇：潍城区创新“五项机制”构建区域化党建新格局

潍城区创新“五项机制”

构建区域化党建新格局

今年来，潍城区以基层组织建设年为抓手，创新“五项机制”，构建区域化党建新格局，为全区经济建设和社会各项事业发展提供了坚强的组织保障。

一、建立多元化的党建领导协调机制，增强工作合力 一是发挥区街道社区党建协调委员会的作用。建立例会制度，围绕社区党组织与辖区单位党组织密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性事项，进行情况通报和广泛协商研究，充分调动辖区内各方力量参与区域化党建工作的积极性。二是发挥社会工作党委作用。各街道社会工作党委整合街道组织人事、党群、社区建设等部门职能，吸纳辖区内各单位党组织负责人参加到区域化党建工作中，建立健全各项工作制度，加强对辖区领域党建的统筹、协调和指导。三是发挥党建工作联席会作用。建立社区党建联席会，充分整合社区资源，最大限度发挥社区资源优势，搭建社区服务平台，坚持以党建促共建，以共建促发展，做到了“四个落实”，即：落实社区事务共管，落实社区稳定共保，落实社区资源共享，落实精神文明共建。

二、建立多样化的党组织组建机制，优化组织设置

1一是楼宇建。加强200余座商务楼宇“党建工作站、社会工作站和工会服务站”建设，进一步增强党员归属感，扩大党建工作的覆盖面，搭建了政府服务企业的平台，促进了楼宇经济发展和企业文化建设，维护了职工的合法权益。二是行业建。根据律师事务所密集、党员数量多等特点，通过司法行政机关行业管理加强律所党建工作，以律协为依托加强党组织组建模式，建立中国首家律所党委——大成律师事务所党委，创新安定门街道司法所与律师党员联合党支部组建模式。三是孵化建。发挥街道、社区党员服务中心（站）孵化器作用，通过接纳、服务流动党员及发展党员工作，加强党组织组建工作。四是团队建。在街道、社区各类群众性活动团队中建立党组织和党小组，积极推广“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的党建工作模式。

三、建立多层次的党建联建共建机制，提升工作水平一是广泛开展“党心连民心，亲情进万家”活动。区委积极开展以“五扶”（生活上扶贫、身体上扶康、精神上扶志、智力上扶学、就业上扶技）为主要内容的“党心连民心，亲情进万家”活动，目前已成为全区党建工作的一个重要品牌，成为党组织、党员服务群众的重要载体和密切党群联系的重要纽带，成为加强党员教育管理、增强党组织凝聚力和夯实区域化党建基础的有效途径。二是深化机关与社区党组织结对共建。本着“上下结合、优势互补、实现共赢”原则，在区机关党组织和社区党组织之间开展“结对共建”活动并形成长效机制，呈现出了机关党建带社区党建、社区党建促机关党建的良好局面。三是积极推进国企、事业及“两新”组织党组织服务区域共建。充分发挥国企、事业及“两新”组织党组织的组织优势和资源优势，使其立足本部门的职能，发挥各自优势，力所能及地为区域化党建提供支持和服务。

四、建立多点面的党建工作激励机制，注重作用发挥 一是围绕作用发挥，实施分类表彰。健全党内激励机制，增强党员参与党内事务的内在动力，一直是探索研究的课题。东直门街道工委根据党员发挥作用情况及在某一方面的突出表现，设定了党性坚定标兵、品德高尚标兵、热心公益标兵、爱岗敬业标兵等四种表彰类型，对组织关系不在街道但表现突出的党员，还专门设立了“奉献社区好党员”称号。分类表彰使称号的指向更明确，评选的标准更具体，是对建立健全党内激励机制的一次有益探索。二是增强针对性，实施重点表彰。按照各领域单位党组织的不同特点，本着在地区中能够有效发挥党组织作用，促进区域化党建加速发展的目标，有针对性地培育各类典型，进行表彰、宣传和推广。今年拟表彰和宣传一批党建基础条件较好、社会影响较大、发展态势良好、单位负责人重视的驻区单位党组织，作为推进区域化党建的重点和突破口，在地区范围内营造推动区域化党建工作的良好大环境。

五、建立多方位的党建工作责任机制，确保工作实效 一是健全组织领导机制。建立区委党建工作领导小组，明确各级党组织负责人为本单位党建工作的第一责任人，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级，切实加强了党建工作的指导、协调、监督和落实。二是完善党建考核机制。研究制定社区、国企、机关、事业等单位基层党建工作评价体系，促进党建工作科学化、制度化和规范化，形成落实党建工作责任的动力机制，如按照“五个好”要求，以百分制对社区党组织进行“星级考评”，每个社区以50个指标要素为标准进行定级，积极推进党建工作的科学发展。三是落实经费保障机制。区委每年下拨专项党建经费，支持社会领域党建活动开展，调整社区和“两新”组织党组织活动经费，按照年人均200元的标准拨付。从区管党费中拿出年收缴额的60%作为党组织活动补充经费，用于非公、社区党组织征订党报党刊、慰问困难党员及街道党员服务中心补充经费。