浅析中国城乡居民收入差距问题5篇

第一篇：浅析中国城乡居民收入差距问题

改革开放以来，我国社会经济发展取得了举世瞩目的成就。我国居民的生活水平得到了大幅度的提高，但在大多数居民生活水平提高的同时，我国的城乡居民收入差距也在不断扩大。“基尼系数”作为反映一个国家收入差距的一个指标，也充分的反映出了这种趋势。据国家统计局公布的数据，我国基尼系数在改革初期为0.32，20世纪9o年代以后逐年上升，1999年达到0.397，接近0.4，2000年达到0.417，已经超过国际警戒线；2010年，新华社两位研究员更判断我国的基尼系数实际上已超过了0.5。据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.24-0.36之间。当前，收入差距的日益加大已成为影响我国经济发展和社会稳定的重要制约因素。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设与构建社会主义和谐社会的任务，缩小城乡差距成为建设社会主义新农村的一个目标。可见，我们党已经充分认识到了差距扩大的危害，正在积极采取对策，如何缩小城乡差距，推动城乡协调发展，已经成为迫切需要认真研究和着力突破的重大任务。因此，研究我国城乡居民收入差距问题具有重要的现实意义。

一、中国收入差距现状

近年来，随着我国国民经济的持续快速发展和居民收入水平的普遍提高，以及收入渠道的多元化均促进了收入格局的多样化，带来了经济利益在不同群体间的重新分配和社会收入分层的加剧。收入差距主要表现在行业、所有制、地区、城乡之间存在收入差距过大的情况。

（一）行业收入差距

计划经济体制下，中国不同行业之间的收入差距一直不大，高工资行业多为采矿、地质勘探、建筑等高危险且条件艰苦的行业；但随着改革开放的不断深入，生产中科技含量的提高，传统的工资格局产生了很大变化，行业收入分配差距呈现不断扩大的态势。

1978年至2010年32年间各行业中最高工资和最低工资相比，改革开放之后行业间的职工平均工资差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的发展过程，行业职工平均工资最高与最低之比先从1978年的1.81降至1988年的1.57倍，但1988年后行业差距迅速扩大从1.57倍增至1994年的2.38倍；随后两年收入差距比下降，1996年比例降至2.08，接下来又迅速增长，特别是2003年达到4.63倍，并逐渐扩大2005的4.88，2010年收入比又略有下降，降为4.65倍。

这其中有两个主要原因：第一个原因是垄断经济造成了行业之间收入分配差距拉大，如电力、电信、烟草、金融、保险、民航等行业，职工平均货币收入加实物分配等，明显高于其他行业。垄断性经营行业（如金融、邮电等）随着市场经济的发展，业务量突飞猛进，获得了高额利润，并把其中一部分以不同形式分配给职工，职工收入有较大幅度的增长；而一些依靠财政补助的基础性行业（农林牧渔业和地质水利业）和一些充分竞争性行业（如社会服务业、餐饮业和建筑业）由于补助减少，利润下降，从业人员收入减少。

第二个原因是行业间的收入分配开始向科学技术含量高的行业和新兴产业倾斜。一些传统行业、劳动密集型行业和竞争较充分行业的收入在相对下降；科技含量高的行业、新兴行业的职工工资水平增长较快。其他如科学研究和综合技术服务业、房地产业、卫生体育和社会福利业、国家机关政党机关社会团体、电力煤气及水的生产和供应业、普通高校、商业经纪与代理业等行业、部门职工的工资增长速度都派在前列。脑力劳动者、技术密集领域的劳动者、资本密集型产业的劳动者的收入正在迅速提高。

（二）所有制收入差距

1.所有制收入差距扩大的表现

在公有制经济内部，非私营单位职工的平均收入高于私营单位职工的平均收入。1978年非私营单位职工的平均工资为644元，私营单位的平均工资为506元。二者的绝对差距为138元，相对差距为1.27:1。而到了2010年，非私营企业单位在岗职工平均工资为37147元，私营单位在岗职工平均工资为20759元，绝对差距已经扩大到16388元，相对差距也扩大到了1.78:1。从1978年到2010年，国有企业职工平均工资增长了56.68倍，年均增长率为13.44%；集体企业职工平均工资增长了40.02倍，年均增长了12.22%。可见私营单位的平均工资增长率也低于非私营单位的平均工资增长率。

2.所有制收入差距成因分析

国有企业主要分布在重工业领域，集体企业则大多数集中在轻工业、商业、服务业领域。建国初期，我国致力于建立起完整的工业体系，强调发展重工业。在制定工资政策时，重工业的工资定得比轻工业工资高，这是造成国有企业平均工资比集体企业平均工资高的原因之一。另外国有企业的技术装备率普遍高于集体企业。这样国有企业的技术转化为生产力带来的收益回报率相对也比较高，也是造成我国国有企业平均工资高于集体企业平均工资的原因之一。改革开放以后，特别是1994年，提出了建立社会主义市场经济体制，使得私营单位的活力被激发出来，使非私营单位与私营单位之间的收入差距有所减小，但是涉及到民生等行业的单位仍是非私营单位，而且其垄断的行业利润等原因致使非私营单位的平均公司仍高于私营单位。

（三）地区收入差距

中国是一个地域广阔的国家，地区之间存在的收入差距也就不可避免。

造成地区收入差距扩大的原因：

第一，地理位置差异

东部地区地理位置优越，交通便利，工业设施完备，科技水平较发达。中部地区能源矿产资源丰富，交通条件也比较好。东北地区土壤肥沃，适宜农作物的生长。而西部地区虽有丰富的资源，但地处边区交通信息闭塞。这种地域的差异性导致地区经济发展的不平衡。

第二，国家政策影响

在计划经济体制时期，国家鼓励人员向西部流动，西部城镇人口的收入要高于东部地区。80年代，政策开始向东部倾斜，东部地区经济增长率开始持续大幅度快于中西部及东北地区。

第三，经济一体化影响

东部地区出口产业比重较高，贸易自由化对东部地区更有利，世界经济一体化的投资浪潮也主要集中于东部地区。而中西部地区能源密集型产业较多，受经济一体化影响较小。东北地区由于是我国重要的粮食产地和重工业基地，并未受到经济一体化多少影响。

（四）城乡收入差距

1.城乡居民收入差距持续上升

反映城乡居民收入差距的指标是城镇居民的家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比，即相对收入差距。改革开放30年来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程。1978年到1985年，由于农村实行联产承包责任制，农民收入得到迅速增长，城乡居民收入差距从1978年的2.57倍缩小到1983年1.82倍，为历史最低点。而在1984年城市经济体制开始改革，城乡收入差距又开始进一步拉大，1994年达到了又一个顶峰，城乡居民收入比升为2.86:1。从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为2.47:1，1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比为2.9:1，此后几年持续创出新高，2002年扩大到3.11:1，2003年扩大到3.23:1，直到2006年已经达到了3.28:1。正如有关部门曾经提到的，如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除各种不可能成为消费基金、三提五统和用于再生产的部分，我国的城乡居民收入实际差距约为5:1到6:1。

2.生活水平差距扩大

城乡居民收入差距的最终反映的是生活水平的差距。2006年城镇居民的消费水平为10359元，而农民消费水平只有2848元。城镇居民消费水平是农民消费水平的3.64倍。事实上，近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。1985年，城镇居民与农民消费水平之比为2.19:1成为了历史最低点，1995年扩大到3.76:1，之后有所下降，到1997年降到阶段性最低点3.38:1，接着城乡收入差距又有所扩大，到2006年已经达到3.64的历史最高水平。说明城乡居民之间的生活消费水平的差距并没缩小反而有继续扩大的趋势。

综上所述，我国存在的收入差距呈现出多样化的特点，行业、地区、所有制、城乡均有收入差距过大的情况出现。而尤以城乡收入差距过大的问题最为突出，因此，下面将对城乡居民收入差距的影响因素进行分析。

二、基本结论与政策建议

为缩小城乡收入差距，可以从如下两方面考虑：

一是农村方面，农村收入起点低，改革开放以来收入增加幅度不大，其发展程度不能与整个中国的经济发展速度进程相协调，造成现在农民收入持续在低位徘徊的尴尬处境。只有从根本上改变农村落后的面貌，才能从根本上解决城乡收入差距过大的这个改革发展过程中出现的新问题。可见农村经济的发展直接影响我国经济建设的社会化进程，必须对农村收入过低这个问题给予足够的重视。对此提出四条建议：

第一，继续加大国家财政中支农的比重，重点增加对农业基础设施、科技及农村教育的比重，重点增加对农业基础设施、科技及农村教育的投入，增强农业经济发展的后劲，从而缩小城乡居民收入差距。

第二，稳定农产品的价格，建立健全粮食储备调节机制，提高第一产业占gdp的比重，保证农民收入稳定增加。

第三，解除劳动与生产要素自由流动的制度化保障，为城乡居民提供追求自身发展的同等机会和提高农民非农业收入。

第四，深化农村改革，加快土地征用制度改革、农村税费改革和农村金融体制改革，发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。

二是城镇方面，综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，因此现阶段城市应尽力去帮助农村实现经济较快增长，农民收入增加，创造城乡和谐发展的新局面，积极推进城乡统筹发展，实现城乡和谐发展的新局面。具体建议为：工业反哺农业，城市支持农村。由于我国采取了城市偏向的非均衡发展战略，通过工农业价格剪刀差的廉价土地征用等手段，农村无偿支持了城市经济的快速发展，当人均gdp超过1000美元，在进入全面建设小康社会的可持续发展阶段中，就要相应采取“工业反哺农业，以城市支持农村”的政策，建立城乡互动的协调机制。工业应该为农业的发展多做贡献，城市也应该帮助农村快速发展起来。

总之，只有不断的对城乡二元制度进行一元化改革和调整，以及国家对农业进行持续和足够力度的投资的基础上，才能在根本上缩小我国城乡居民收入差距，缓解由城乡收入差距带来的各种社会矛盾，从而有利于和谐中国早日实现。

第二篇：中国城乡居民收入差距的原因分析?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 中国城乡居民收入差距的原因分析

作者：李亚玲

来源：《安徽理工大学学报·社会科学版》2013年第04期

摘要：收入分配问题是中国发展过程中的重大难题，调节居民收入差距已成为一项紧迫而又艰巨的任务。城乡居民收入差距过大是收入分配中最突出的问题，造成这种状况的因素很多，最主要的有政策因素、人口因素、教育因素、信息因素和农业生产因素。为了缩小城乡居民收入差距，政府、社会团体以及个人需要针对以上几个因素采取相应措施。

关键词：城乡；居民；收入差距；原因

中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：16721101（2013）04001807 党的十八大报告中明确指出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，提出要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入[1]。这段表述充分说明城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大依然是中国特色社会主义面临的重大课题，受到政府的高度重视和社会各界人士的广泛关注。

收入分配问题不仅与居民的生活息息相关，更对社会发展有着非常重要的影响。如果城乡居民收入差距过大的情况不能得到改善，中国的发展将始终存在障碍。从经济角度看，由于收入分配不公，收入相对较低者的劳动积极性会大大减退，直接影响生产力的发展。从社会角度看，收入分配公平与否直接关系到社会公平与否，如果收入分配问题得不到改善，极有可能激发社会矛盾，不利于社会安定和谐。这些可预见的后果都迫切要求政府解决城乡居民收入差距过大的现状。

一、改革开放以来城乡居民收入差距概述

改革开放三十多年以来，中国经济迅猛发展，国内生产总值逐步攀升。相较于1978年，2011年城镇居民家庭人均可支配收入增长63.5倍，农村居民家庭人均纯收入增长52.2倍。经济的快速发展逐渐提升了人民的收入水平，使中国的发展上升到一个新的高度，但是经济的快速发展也带来了城乡收入差距的进一步扩大。综观图1，从1978年到2011年，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入都呈现出快速上升的趋势，城镇居民家庭人均可支配收入由343.4元增加到21 809.8元，农村居民家庭人均纯收入由133.6元增加到6 977.3元，增幅明显小于城镇居民收入的增幅。与此同时，城乡居民收入差距由城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.57倍扩大为3.16倍，城乡居民收入差距进一步拉大。

图1城乡居民家庭人均收入对比

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 图2城乡居民家庭恩格尔系数对比

从恩格尔系数来看，城乡居民在生活水平上同样存在较大差距。综观图2，尽管城镇居民家庭恩格尔系数和农村居民家庭恩格尔系数都呈现出稳步下降的趋势，但农村居民家庭恩格尔系数始终大于城镇居民家庭恩格尔系数。1978年，城镇居民家庭恩格尔系数为57.5，农村居民家庭恩格尔系数为67.7。到2011年，城镇居民家庭恩格尔系数下降为36.3，农村居民家庭恩格尔系数下降为40.4，二者一直存在较大差距。

随着经济的发展，人民的收入水平和生活水平都得到了较大改善，但城乡居民收入差距问题依旧十分严重。如果经济的发展伴随的是城乡居民收入差距的进一步扩大，那么经济发展所带来的效益就会被收入差距带来的负效应部分甚至完全掩盖，这种经济发展只会带来更多的问题。国家的发展与进步要求我们有效地解决收入分配问题，不仅要把蛋糕做大，更要把蛋糕分好。

二、城乡居民收入差距的原因分析

（一）政府政策偏差 1.户籍制度的限制。

1958年1月9日，新中国第一部户籍条例《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍制度由此建立。城镇化是中国经济增长的主要推动力量之一，也是促进城乡协调发展的重要途径，但现有的户籍制度却与城镇化目标背道而驰。根据2012年中国统计年鉴的数据整理得出，中国城镇化率已超过50%，但如果按照户籍人口指标计算却只有35%左右，这一水平远低于发达国家接近80%的平均水平。在经济高速发展的时代，农民工大量涌入城镇工作，在为自己的生活谋得物质财富的同时也为国家的繁荣富强做出自己的贡献。但是，由于现行户籍制度的限制，农民进城后并不能转入城市户口，无法享受城市人的福利，而城镇居民在某种程度上受到户籍制度的保护，享受城市人的待遇和社会保障，在各项需求得到满足的条件下，进行高效的学习和工作，从而创造更多的财富。以上的分析表明，中国现行的户籍制度对城乡居民的生活情况产生重要影响，进一步影响城乡居民收入水平。2.对农业生产投入不足。

农民的收入主要来源于农业生产，政府对农业生产的投入对缩小城乡居民收入差距有重要作用。多年来，政府一直非常关注农业的发展，但到目前为止，政府对农业的投入还不够充分。综观图3，农村家庭经营性收入中农业收入占比58%，超过一半多，可见农业收入是农村居民最主要的经营性收入。但从图4看出，政府对农林水事务的支出仅占中央和地方财政支出的9%，这个数字相对于农业收入在农村家庭经营性收入中的占比来说，显得十分渺小。

图3农村居民家庭人均经营性纯收入

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 图42011年中央和地方财政主要支出项目

从以上数据分析可知，农业生产是农村居民的主要收入来源，而政府对此投入太少，对于满足农业充分发展远远不足，直接影响到农村居民收入水平的提高，从而导致城乡居民收入差距的产生。

（二）人口数量的差异

温总理曾说过：一个很小的问题乘以13亿都会变成一个大问题，一个很大的总量除以13亿都会变成一个小数目。这段话表明人口数量对一个国家的发展影响很大，中国是一个人口大国，人口众多为中国的发展积蓄充足的力量，也给中国带来了很多问题。城乡居民收入差距的产生也受到了人口因素的影响。据调查，在2010年前，中国农村人口占全国总人口的比例超过一半，直到2011年，农村人口占全国人口比例才降为48.7%，依旧接近一半的比例。综观图5，在改革开放以来30多年的时间里，中国农村人口一直占据着全国人口的很大比例。其中，1978年，城镇人口为17 245万人，仅占全国人口总数的17.92%，而农村人口为79 014万人，占全口人口总数比例为82.08%。从两个方面分析，可得出人口因素与城乡居民收入差距的形成存在紧密联系。第一，由于农村绝对口数量过多，而农村经济发展又跟不上城镇，进一步导致农村居民人均纯收入低下。第二，城镇人口绝对数量相对于其经济发展水平来说比较少，能充分保障城镇居民的人均可支配收入十分充足。

图5城乡人口分布

综合以上分析，随着经济的不断发展，由于受到人口数量的影响，农村居民收入的有限增加不能使农村居民人均纯收入得到有效增加，而城镇居民收入的大幅增加可直接反映到人均可支配收入的增加上去，这样的双向影响只会导致城乡居民收入差距进一步扩大。

（三）受教育程度的差异

教育是导致城乡居民收入差距过大的主要原因之一。接受教育实际上是在进行人力资本的积累，人力资本可以为其所有者带来工资等收益，因此城乡居民受教育程度的不同直接导致由人力资本带来的收益不同，即城乡居民收入的不同。另外，劳动力的受教育程度与劳动力从事生产的劳动生产率有直接联系。劳动生产率是影响生产力水平的主要因素，高劳动生产率能够带来经济的高速增长，低劳动生产率必将被市场淘汰。受教育程度越高，掌握生产技术的能力越强，劳动生产率就会越高，从而从劳动中获得的收入也会越高。

中国农村人口受教育程度较之于城镇人口受教育程度明显较低。据调查（见表1），2005年，我国城镇居民受教育程度达到大专以上的人口数占城镇人口比例的10.9%，而农村居民受教育程度达到大专以上的人口数仅占农村人口比例的0.7%，这些数据充分说明高学历的农村居民相对于高学历的城镇居民来说十分匮乏，用受教育程度达到高中（中专）程度的数据考察，也可以得到同样的结论。综观表1，农村居民受教育程度大多处于初中（小学）程度或小

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 学程度以下，这些人口占农村总人口的比例为92.2%，而城镇居民中受教育程度相同的人口数仅占城镇总人口的63.4%。

由以上数据可知，农村居民受教育程度普遍较低，因为该指标在一定程度上可以作为衡量农村居民劳动生产率水平的依据，所以农村居民的劳动生产率较低，导致农村居民收入水平较低，城乡居民收入差距产生。

（四）信息化水平的差异

在这个信息化的时代，获取信息的能力和机会直接关系到个人的生活水平和生活质量，也就是说，信息化水平的差异往往与个人收入水平的差异有一定的联系。引起信息化水平的因素有很多，比如信息基础设施的差异、信息资源利用程度的差异以及信息传播的差异等。下面，笔者将根据城乡宽带接入用户的数量和城乡电话用户的数量两个指标来对城乡信息化水平的差异进行说明。

综观表2，城乡宽带接入用户的数量存在较大差异。2010年，我国城市宽带接入用户为9 963.5万户，农村宽带接入用户为2 475.7万户，城乡差距较大。到2011年，城市宽带接入用户和农村宽带接入用户都有了一定幅度的增加，城市宽带接入用户为11 691.4万户，农村宽带接入用户为3 308.8万户，农村宽带接入用户不仅与当年城市宽带接入用户数相差甚远，而且与2010年城市宽带接入用户数也存在很大的差距。

综合以上数据知，城乡居民信息化水平存在较大差异，间接导致城乡居民收入差距的产生。

（五）农业发展的局限性

尽管中国农业发展取得了众多成就，但不得不承认我国农业的发展还存在许多的局限性。由于受到地理环境和技术水平的影响，大部分农村地区还是采用传统方式进行生产，机械化水平不高。另外，农业不可避免地会受到自然灾害的袭击，这种偶然性因素可能使农民的收入直线下降。这些局限性成为制约中国农业发展的主要因素。下面，笔者将着重就农业机械化水平的情况说明农业发展存在的局限性。

综观表4，中国农业器械拥有量逐年增加，2011年，农用器械总动力达97 734.7万千瓦，农用大中型拖拉机4 406 471台，小型拖拉机18 112 663台，农用排灌柴油机9 683 914台。从绝对数的角度看，中国农业的机械化水平总体情况还不错。但一旦考虑到中国的耕地面积，这个数字就显得有点单薄。据统计，中国耕地面积为14.9亿亩（注：较实际面积可能偏低），约为世界耕地总面积的7%。这些数据足以说明目前中国农业的机械化水平太低。

以机械化水平低为代表的农业生产局限性直接降低了农民的生产效率，农村居民的收入水平自然而然得不到提高。由于农村居民收入的增加存在困难，城镇居民收入平稳增加，城乡居民收入差距进一步扩大。

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三、对缩小城乡居民收入差距的建议

（一）调整相关政策 1.改革户籍制度。

户籍制度制约着城镇化的发展，使农村居民很难转入城市户口，农民的社会保障得不到满足，收入水平得不到提高。在城乡居民收入差距不断扩大的情况下，户籍制度改革成为政府首先需要解决的问题。

改革户籍制度是为缩小城乡居民收入差距服务的，所以户籍制度改革应侧重对农村居民权利的维护。要想使农村居民享有与城市居民同等的权利，首先就要废除现有户籍制度中关于农民进城后不能转入城市户口的规定，应该放宽要求，使在城市长期居住的农村居民有可能转入城市户口。仅仅只是转入城市户口还不能完全解决户口问题，为了确保农村居民在城市安居乐业，政府应针对转入城市户口的农村居民制定相应的政策，完善这个群体的社会保障机制，使他们能真正享受与城镇居民相同的社会福利，如医疗保障、退休福利和免费教育等等。只有确保农村居民享有城镇居民同等福利，才能促进社会公平，缩小收入差距。2.加大政府对农业生产的投入。

“三农”问题一直备受关注，政府正以实际行动一步步提高农民的生活水平，但笔者认为政府对农业生产的投入应该抓住重点，有针对地进行。

第一，政府应向农村地区引进先进的生产技术，并为农民进行集中培训。向农村地区引进先进生产技术能够有效提高农业生产的产量，但最关键的一点是让农民学会这种生产技术，熟练运用其进行生产。这就要求政府采取相关措施解决这个问题，例如，安排专门人员深入农村，进行一对多培训，直到农民能够熟练掌握并运用这门技术，从而提高劳动生产率，增加农村居民的收入。第二，政府应加大对农业生产基础设施的投入，尤其是要加大对一些地理环境恶劣的农村地区的投入。基础设施是农民进行生产最关键的载体，只有完善基础设施建设，才能有效地进行生产。第三，政府应努力提高农业生产的机械化水平，提高农用机械在农业生产中的比例。机械化水平的提升可以节省农业生产的时间，大大提高生产效率。政府对农业生产投入的增多可以有效地缩小城乡居民收入差距。

（二）控制农村人口

庞大的人口数量制约着农村的发展，要缩小城乡居民收入差距，需要控制农村人口的数量。

控制农村人口的数量需要从两个方面出发。一方面，控制农村人口的数量需要控制农村人口的增加。这就要求政府加强对计划生育政策在农村地区执行的管理，确保每一位居民都不违反政策。由于农村居民受到“重男轻女”思想的影响比较严重，往往会违反计划生育政策，而出

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 于人性角度的考虑，管理者的工作也困难重重，所以这项任务十分艰巨，需要政府投入大量人力物力来完成。另一方面，控制农村人口的数量需要确保城镇化建设平稳进行。城镇化建设能够使一部分农村人口迁移到城市，减轻农村的负担，让城市带动农村发展，从而平衡城乡居民收入，缩小城乡居民收入差距。这两项措施能够有效地控制农村人口，对缩小城乡居民收入差距有一定的作用。

（三）加强对农村地区教育的投入

在这个高速发展并且竞争日益激烈的时代，受教育程度已经成为衡量一个人能力高低的首要因素。但是，由于受到各种因素的限制，农村居民接受教育的机会远远比不上城镇居民，这就导致了农村居民受教育程度比城镇居民受教育程度低，城乡居民受教育程度的差异也是产生城乡收入差距的原因之一。

为了改善农村居民受教育的状况，政府应该加强对农村地区教育的投入。首先，政府应该确保农村居民与城镇居民享受同等的受教育的权利，并且将其切实落实到具体工作当中。其次，政府应该加大对农村地区教育基础设施的投入。加大对农村地区教育基础设施的投入需要落实到具体行动上去，保证农村地区教学设施齐全，教学资源丰富，师资力量强大，保证农村学生能够在舒适的环境里学习。最后，政府应该关注农村居民对子女接受教育的观念与想法，尽量让每位居民意识到教育不分男女，女孩读书也能为家庭和社会带来收益。提高农村居民受教育程度成为缩小城乡居民收入差距的最根本的方法，需要每位公民的共同努力。

（四）缩小城乡信息化水平差异

由于城乡存在许多差异，必然会导致城乡信息化水平不同。从上文分析可以得出城乡居民收入差距与城乡信息化水平差异有关的结论，因此，为了缩小城乡居民收入差距，需要提高农村信息化水平。提高农村信息化水平要求政府大力扶持，政府应该降低农村信息服务价格，给予农民接受信息服务相应的优惠，使农民能负担起信息服务的费用，享受信息服务的便捷，从而融入到这个信息化时代当中，提高劳动生产的质量和效率。另外，政府需要关注农村居民接受信息服务的情况，进行实地调查，并根据调查结果制定切实可行的措施，尽量改善农村居民接受信息服务的现状。

（五）提高农业生产效率

由于中国耕地分布比较分散，难以集中进行规模化生产，所以耕地未能得到充分有效地利用，生产效率较低。针对这种情况，笔者认为可以从两个角度思考解决方案。第一种方案是国家鼓励私人承包土地进行规模化生产，采用先进技术进行专业化生产，提高生产效率。但是，这种解决方案存在许多问题。首先，农民的土地所有权会受到一定程度上的侵害；其次，土地由私人承包使得农民的收入得不到保障，这两处弊端都不利于农业的长期发展。另外一种方案是提高土地的利用率，实现土地立体利用。目前，农村居民主要从事的还是农业生产，要实现土地立体利用就需要农村居民从事多样化生产，在从事农业生产的同时进行养殖业、渔业、畜

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 牧业生产。在多样化生产的条件下，农村土地的利用率将大大提高，居民的收入也会随着从事的产业种类增多而有所增加，对缩小城乡居民收入差距有一定的作用。

四、结论

中国的城乡居民收入差距问题已经非常严重，由此产生的经济和社会问题也越来越多，中国的发展前景令人堪忧。惟有处理好收入分配问题，中国的许多难题才能迎刃而解，才能取得长期稳定的发展。要缩小成居民收入差距需要深度分析产生这种差距的原因，制定相应措施并将其落实到实际行动上去。但是我们深知，在调节城乡收入差距的实际工作过程中还存在许多阻碍和困难，因此这注定是一项长期而艰巨的任务，对中国来说是一个严峻的考验。只有通过政府、社会团体以及个人的共同努力，中国的继续腾飞才存在可能性。

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第三篇：二元性与中国城乡居民收入差距演进

二元性与中国城乡居民收入差距演进:理论模型与计量检验

摘 要:农业对非农业部门的相对劳动生产率是解释中国城乡居民收入差距演进的最重要因素,二者成反方向变化。中国巨大的城乡居民收入差距有其合理性,它是国民收入在农业和非农业部门初次分配的结果。缩小中国城乡居民收入差距的关键是转变二元经济结构,提高农业对非农业部门的相对劳动生产率,加快农业劳动力向非农部门转移。

1978年改革开放以来,中国在实现经济持续高速增长的同时,居民收入差距不断攀升。就全国而言, 1978年的基尼系数在0.3左右1988年是0.382, 1995年达到0.452①。按照世界银行的统计,中国20世纪90年代基尼系数除了比撒哈拉非洲、拉丁美洲和加勒比海地区稍低外,高于高收入发达国家、中欧国家、东亚和太平洋地区、南亚以及中东和北部非洲[1]86。中共十七大报告指出,“劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多,部分低收入群众生活比较困难。”收入分配不公已经成为我国建设社会主义和谐社会的重要障碍。因此,报告明确指出,“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。”[2]而全国总体收入差距可以分解为城乡之间、城市内部、农村内部和地区之间居民收入差距四个部分。坎布尔和张晓波[3]87-106(Kanbur anZhang)利用广义熵指数(GE Index)分解,得出:城乡居民收入差距对全国总体收入差距的贡献虽然由1978年的78.57%降低到2000年的56.05%,但是,城乡居民收入差距对全国总体收入差距的贡献仍然达50%以上①。

因此,研究改革开放以来中国城乡居民收入差距的演进及其成因和未来走势是构建社会主义和谐社会理论的重要一环,具有重要理论意义和实际意义。一

目前,对中国城乡居民收入差距的形成主要有如下几种解释: 第一,中国重工业优先发展战略的选择内生了城市偏向政策,而正是这种政策导致中国城乡居民收入差距居高不下。第二,要素市场的扭曲是中国城乡居民收入差距形成的重要原因。第三,强调城乡二元结构对城乡居民收入差距形成的关键性作用。第四,从经济开放角度研究中国城乡居民收入差距的演进。

第五,金融发展与中国城乡居民收入差距之间存在一种长期均衡关系,其是中国城乡居民收入差距形成的重要原因。第六,强调人力资本、生育率与中国城乡居民收入差距的内在关系,如郭剑雄所言:“城乡居民收入差距的最终消除,从根本上来说,依赖于城乡之间生育率水平、人力资本存量水平及其积累率的趋同。” 但是,目前对中国城乡居民收入差距的研究存在几点不足。

首先,从价值判断来看,现有很多研究更多地是从结果公平角度对中国城乡居民收入差距的 现状和演进趋势进行批判,忽视了中国城乡居民收入差距中既包括合理成分,又包括不合理成 分。经济结构转变过程中城乡居民收入差距拉大,不是中国的独有现象,而是当代发达资本主

义国家在发展过程中的共同现象,它源于经济结构转变中不同部门发展的不均衡,是发展过程中的自然现象。1885年,日本非农户家庭和农户家庭人均收入比率为1.32, 1930年这一比率达到最高的3.13，从1930年开始一直降低, 2000年左右这一比率基本为1。因此,研究中国城乡居民收入差距不能从纯粹的道义、道德角度做出判断,并据此提出相应的政策建议。我们需要客观地看待当前过高的城乡居民收入差距及其扩大的趋势,科学地研究其内在根源并据此提出政策建议。其次,从政策建议看,现有文献更多地建议从城乡再分配政策的调整角度来缩小城乡居民收 入差距。这种调整,仅仅能够在短时期内缓和城乡居民收入差距,不可能从根本上解决问题。在城乡居民收入差距问题上,开源比节流更重要。农业革命或农业劳动生产率的提高是工业革命或结构转变的前提,这一结论已经成为共识②。对于中国这样一个劳动力“无限供给”的二元经济社会,城乡居民收入差距是二元经济结构向现代经济结构转变的必然结果,加速结构转变是城乡居民收入差距最终解决的根本途径。因此,缩小城乡居民收入差距的政策组合应该以建立现代农业为中心,加快传统农业向现代农业转化。而在传统农业现代化过程中,整个经济结构转变速度加快,城乡居民收入差距问题才可能从根本上得到解决。

从二元经济结构变迁角度研究中国城乡居民收入差距的文献在20世纪90年代中前期比较多,之后并不多见,而20世纪90年代后期以来中国城乡二元经济结构的变化很大,因此,从经济的二元性角度研究中国城乡居民收入差距的形成就具

有重要实际意义,同时,也弥补了现有文献的不足。本文按照布吉尼翁和莫里森[24]233-257的做法,使用农业对非农业部门的相对劳动生产率①作为衡量经济二元性的指标,研究经济的二元性对中国城乡居民收入差距形成的关键作用。二

假设经济存在两个部门:农村农业部门和城市非农业部门。农村农业部门的产出取决于所投入的资本、劳动和土地等。由于农村家庭承包土地采取30年不变政策,因此,中国农村家庭土地数量基本是不变的,我们在农业生产函数中可以把土地作为一种固定的投入要素,从而农村农业部门产出水平仅仅取决于所投入的劳动和资本。同时,我们假设农村农业部门生产函数具有柯布-道格拉斯生产函数形式,因此,农村农业部门的生产函数形式如(1.1)式所示: 

假设城市非农业部门的产出也是资本和劳动的函数,而且,城市非农业部门的生产函数也符合柯布-道格拉斯函数形式,如(1.2)式所示:

又假设无论是农村农业部门还是城市非农业部门的生产函数都符合以下条件:

假设农村农业部门和城市非农业部门的居民收入仅仅来自各自劳动力工资收入,且每个居民都拥有一单位劳动力要素。在一个自由竞争的市场经济中,要素的收入等于其边际产出,为此,农村农业部门居民收入就等于其工资收入,而工资等于农产品价格与农业的边际产出的乘积,即式(1.3):

同理,城市非农业部门居民收入也来自其工资收入,等于工业品价格乘以工业的边际产出, 即式(1.4):

由于农村农业部门和城市非农业部门的人均产出为:

门人均产出比,即农业对非农业部门的相对劳动生产率;表示工农产品价格比;表示工农部门劳动产出弹性比。因此,城乡居民收入差距是由农业对非农业部门的相对劳动生产率、非农产品与农产品的比价和非农部门与农业部门劳动的产出弹性比共同决定的。在非农部门与农业部门劳动的产出弹性比相同情况下,从式(1.7)可以看出,城乡居民收入差距与农业对非农业部门的相对劳动生产率成反方向变化,即农业对非农业部门的相对劳动生产率越低,城乡居民收入差距越大;反之,城乡居民收入差距越小。由此可见,城乡居民收入差距的演进是经济结构转变中城市非农业与农村农业部门相对劳动生产率变化的反应,即二元性是城乡居民收入差距演进的根本决定因素。三

(一)模型设定及数据说明

基于上述分析,我们设立了如下模型来实证检验影响城乡居民收入差距的因素:

式中,yt是衡量城乡居民收入差距的指标;xit是一系列影响城乡居民收入差距的因素,包括:农业对非农业的相对劳动生产率(RRLP)、农业生产资料价格指数(APPI)、农副产品收购价格指数(API)、乡镇企业就业增长率(TVESEM)、增量资本产出比(ICO)、第二、三产业就业增长率(SE & THEM)、城市人口比例(URBAN)、工业部门资本劳动比(RCL)、人均GDP(AGDP)等变量。其中α、βit为待估计系数,μ残差项。同时,除工业部门资本劳动比之外,我们的数据均来自《中国统计年鉴》。工业部门资本劳动比中资本存量的数据来自蒋云赟和任若恩(2004),劳动力数据来自《中国统计年鉴》。(二)模型结果

表1是回归结果,模型1和2是以1978-2006年城乡居民名义收入和名义消费差距为被解释变量的估算结果;模型3和4是以1985-2006年城乡居民实际收入和消费差距为被解释变量的估算结果。

根据回归模型的结果,我们得出如下结论:1·农业对非农业的相对劳动生产率是影响城乡收入差距的重要因素。无论是城乡居民收入差距还是城乡居民消费差距,无论是名义量还是实际量,农业对非农业相对劳动生产率的上升都将缩小城乡差距。这也证实我们的观点:研究中国城乡收入差距的重点要从初次分配层面展开分析。中国城乡居民收入差距不是城市收入或消费水平太高,而是农村收入或消费水平太低所致。而农民收入水平低下的根本原因在于农业部门相对于非农业部门低下的劳动生产率。因此,缩小中国城乡居民收入差距核心是消解城乡二元性。2·结合中国工业部门资本-劳动比和增量资本产出比可以认为,中国工业部门的资本深化不利于城乡居民收入差距的缩小。工业部门的资本深化对城乡居民收入差距的影响:一是直接降低了农民工资性收入;二是通过降低农业对非农业相对劳动生产率这一间接途径。3·乡镇企业就业的增长对缩小城乡收入差距的作用不是很明显。这可能主要因为20世纪90年中后期乡镇企业的城市化,降低了其就业吸纳能力和增加农民收入作用。4·人均GDP水平与城乡居民收入差距之间呈正相关关系,这可能意味着中国仍然处于库兹涅茨倒U型曲线的上升阶段。5·城市化有利于降低城乡居民收入差距因为城市化将降低农业就业人口在总人口中比重,从而提高农业对非农业的相对劳动生产率。6·农业生产资料价格与城乡居民收入差距呈反方向变化。

本文通过建构一个包括农村农业和城市非农业的两部门经济模型,考察了中国城乡居民收入差距演进过程中二元性的作用。分析表明,农业对非农业部门的相对劳动生产率是解释中国城乡居民收入差距演进的最重要因素,农业对非农业部门的相对劳动生产率越低,城乡居民收入差距越大,反之,城乡居民收入差距越小。

这一结论有两点政策含义:第一,中国巨大的城乡居民收入差距有其合理性,它是国民收入在农业和非农业部门初次分配的结果。第二,缩小中国城乡居民收入差距的关键是转变二元经济结构,提高农业对非农业部门的相对劳动生产率。由于不能通过降低非农业部门的劳动生产率来提高农业对非农业部门的相对劳动生产率,因此,缩小城乡居民收入差距的关键在于提高农业生产率和加快农业劳动力向非农部门转移。

努力寻求投资与消费的最佳结合点

从中国经济的内外部处境和发展趋势看，如何平衡好投资与消费的关系，寻找到最佳结合点，将是能否保持经济又好又快发展的关键。

我国是一个经济大国，转变经济增长方式、扩大内需、拉动消费，是保持经济可持续增长的长久之策和立足之本。尤其是在全球经济不确定因素增多的大背景下，坚持扩大内需的经济发展方针在战略上具有极其重要的意义。

与往年不同，今年的中央经济工作会议，对增强消费对内需的拉动作用，作了更具体的要求。强调重点是要提升居民的消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。那么，在未来，消费与投资应该是一个怎样的关系呢？

从中国经济的内外部处境和发展趋势看，如何平衡好投资与消费的关系，寻找到最佳结合点，将是能否保持经济又好后快发展的关键。

我国经济增长不能长期依靠投资拉动

多年来，我国投资率明显偏高，消费率明显偏低。1978-2009年，我国的年均投资率为37.9%，不论与发达国家相比，还是与发展中国家比较，都明显偏高。目前世界各国的投资率一般都在20%左右，这说明各国的投资水平与其经济发展水平关系不大。从消费率来看，2009年消费率为48%，与其他国家相比，明显偏低，消费并没有发挥对经济应有的作用力。

从投资与消费对经济的贡献率看，我国目前的投资贡献率高于国外，消费贡献率低于国外。1979-2005年，全球的投资贡献率为23.5%，消费贡献率为77.4%；与之相比，2009年我国的投资贡献率为95.2%，消费贡献率为45.4%，投资对经济增长的贡献明显大于其他各国，而消费的贡献明显小于其他国家。

众所周知，高投资支撑了近三年(2008-2010年)中国经济的增长。为减少全球金融危机对我国经济的冲击和不利影响，国家实施了应对危机冲击的一揽子计划，进行了大手笔投资，加大了以基础设施建设为主的固定资产投资，进一步扩大内需、促进经济增长。通过政府资金投入，带动大量社会资本的进入，从而使经济和基础设施投资快速增长，这些政策效果当然是显著的，为中国经济率先走出低谷作出了巨大贡献。从总体来看，这三年经济的平稳较快增长，主要利益于投资对经济的巨大贡献，投资充当了第一引擎的驱动力。

据国家统计局统计，2008年，我国的资本形成对GDP贡献率为47.5%，不仅高于消费贡献率4个百分点，也均高于在人均GNI3000美元时其他国家的水平。当时最低的美国资本形成率只有19.2%，比我国低24.3个百分点。巴西、俄罗斯也基本在20%左右，均远远低于我国的水平。2009 年，国内投资对中国GDP 增长的贡献率为95.2%，上拉GDP8.7 个百分点，比上年提高4.1个百分点，而消费为45.4%，上拉GDP4.1 个百分点，比上年降低0.1个百分点。2010年，投资增长虽有所放缓，但仍然高位运行，一至三季度，投资对GDP贡献率达58.8%，消费为34.4%，净出口为6.8%，分别上拉GDP6.2个、3.7个和0.7个百分点。

从经济可持续发展的角度考虑，我国经济增长不能长期依靠投资拉动。消费跟不上，社会再生产就不能顺利进行。投资增长会造成新的供给，而新的供给要靠新的消费消化掉。如果没有消费提供支撑，投资有可能在拉动经济增长的同时，相应带来产能闲置、产品积压、效益下降，最终造成经济的大起大落和社会资源的浪费。因此，我们一方面要控制投资过快增长，防止通货膨胀；另一方面要培育和巩固消费热点，提倡和鼓励扩大消费需求。

尽管转变经济增长方式已成当务之急，但我们更要看到目前中国经济的发展还离不开投资的强力拉动。当前中国的经济仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，在这个阶段，投资对经济起的作用比较大。政府投资的作用在于“四两拨千斤”，从而带动引导民间资本、社会资本投向。就投资结构来看，政府投资和央企投资依然会占较大比例，不过投资重点可能会从“铁公机”向战略性新兴产业适当倾斜，这样也有助于产业结构的优化升级。如果投资大幅降温，同样会对经济产生大的冲击，不利于经济持续健康发展，甚至影响就业和社会稳定。

建立扩大消费需求的长效机制是一个长期过程

从我国经济运行的情况看，要让消费充当经济增长第一引擎的条件还不具备。扩大消费需求是一项复杂的系统工程，涉及消费主体、消费客体、消费者权益、产品供给、市场环境、法制环境、信用环境等诸多方面。建立扩大消费需求的长效机制是一个长期的过程，不可能一蹴而就。

目前制约我国居民未来消费扩张的因素仍然较多，既有经济发展水平因素，也有发展战略因素；既有结构性因素，也有体制和机制因素；既有购买力水平不高，也有收入分配不合理等因素。虽然在当前世界经济低迷、外需萎缩、净出口对经济增长的贡献减弱的形势下，扩大居民消费对保持经济持续平稳较快增长具有十分迫切的重要意义，但要使经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变不是一日能够做到的，绝非一气呵成，还

有许多艰苦的工作要做。

因此，从中长期看，经济发展离不开消费，同样也少不了投资的支撑。就当前情况来看，消费与投资仍将是“三驾马车”中未来主导中国经济发展最重要的缺一不可的两种动力。

初步测算，通过对消费增长和经济增长的相关分析结果表明，1979-2009年间，我国消费增长和经济增长是正相关的，经济每增长1个百分点，促进消费增长1.72个百分点；消费每增长1个百分点，拉动经济增长0.21个百分点。在国内需求中，消费需求每增长1个百分点，相当于投资增长1.5个百分点对经济增长所产生的拉动作用。要实现消费与投资对经济增长的“双拉动”，需要通过直接和间接的手段，需要政府围绕扩大居民消费需求提供相应的政策服务。

因此，今后我国应当在大力促进消费的同时，努力寻求投资与消费的结合点，以投资带消费，以消费促投资，把扩大投资和增就业、惠民生有机融合，创造更多的国内需求，从而最终形成我国经济结构实现以内生性增长为主导的良好发展局面。

要使消费尽快替代投资，成为经济的第一推动力，需要从以下几方面着手：

一是真正从制度和机制上增强居民消费能力。增强居民消费能力是扩大消费需求的基本条件。我国消费需求长期不足的一个重要原因，是居民消费能力不强。造成这一状况的根源主要是城乡居民可支配收入增长速度较慢，特别是农民、农民工、工薪阶层和城乡低收入群体的收入增长缓慢，消费能力有限。同时，我国现阶段中等收入者规模偏小，其消费主力军作用发挥不充分。因此，建立扩大消费需求的长效机制，关键是要以提高收入为手段来增强广大居民的消费能力。

二是要形成良好消费预期。消费能力反映的是消费主体的现实购买力，消费潜力反映的是消费主体的潜在购买力。当前，我国消费需求具有巨大潜力。但消费潜力转换为消费能力，还受到消费预期影响。应该说，我国消费需求长期不足的原因不仅仅是消费主体无钱消费，还在于部分消费主体不敢消费。很多居民考虑到未来教育、医疗、养老等负担沉重，后顾之忧较多，消费信心不足，消费预期较差。因此，建立扩大消费需求的长效机制，需要建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，形成良好的居民消费预期。

三是要继续创造一个宽松的消费环境。消费需求的扩大需要有良好的消费环境。当前，我国在消费环境方面还存在不少问题，如城乡商业和服务网点布局不够合理、生产者和销售者的社会责任意识和诚信理念有待加强、消费者权益还难以得到充分保护等。正视并不断改善消费环境，也是建立扩大消费需求长效机制的重要内容。

总体来看，“十二五”期间国家扩大消费的基本思路和方针应该是：继续以扩大汽车、住房消费为重点，促进汽车、住房消费热点不断扩散，逐步形成从大中城市到中小城市直至城镇汽车、商品房的波浪式消费热潮，切实改善和提高人民生活水平和质量。

将着力培育和扩大服务性消费，包括旅游、交通通讯、休闲、健身、社区服务等发展型和享受型消费，尤其要重点发展旅游和社区服务，把扩大服务性消费作为“十二五”乃至今后一个时期新的消费增长点，以满足不同层次消费群体和个性化消费需求的需要。将适度鼓励投资型消费，把房地产市场、汽车市场和股票市场联动作为扩大投资型消费的重点，发挥财富效应对扩大消费需求的积极作用。

培育和扩大农村消费需求，以新农村建设和城镇化建设为契机，在继续普及家用电器、交通通讯、摩托车等一般耐用消费品消费的基础上，把汽车、住宅、电脑等信息产品以及休闲旅游等作为“十二五”扩大农村消费的着力点，促进农村居民消费普遍由生存型逐步向发展型、享受型转变。发展培育新的消费增长点，促进和谐消费、绿色消费。

宏观经济政策应长短结合，标本兼治，围绕提高居民消费能力，改善居民消费预期，改善消费环境，加快改革和制度创新，清除制约消费增长的体制性障碍，为促进消费、实行内需主导的发展战略提供坚实的制度保障。同时，应加快推进城市化和城乡居民基本公共服务均等化，完善消费政策，尽快形成与经济发展战略转变相适应的消费模式和消费环境，从而实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

第四篇：收入差距问题

1，近年来，我国居民收入分配差距出现了扩大的趋势，这引起人们的广泛关切。我国收

入分配中存在的差距主要表现在：居民总体收入差距呈现快速扩大的趋势；城乡居民收入差 距日趋扩大；区域之间居民的收入差距扩大；行业之间的收入差距扩大。

目前，我国居民收入差距的变动正处在倒U 型曲线的前半部分，在经济增长的同时，收入差距扩大的趋势还会加大。,2，“收入差距问题”产生的原因：

历史原因导致收入分配明显向城镇倾斜。

区域不平衡发展战略拉大了地区之间收入差距。,行政垄断行业收入大大高于其他行业，拉大了行业间的收入差距。

分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化。

3，收入差距过大、贫富过分悬殊将带来一系列严重问题。

首先，造成社会严重分化，引发各种社会矛盾激化，形成阶层对立情绪，影响和谐社会的建立。其次，贫富差距过大将影响社会经济的发展。

4，解决“收入差距问题”的对策：

为了改变收入差距问题，我们在发展的基础上，必须加快分配制度的改革。要合理调整

国民收入分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提 高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解 地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。主要来说：

一、要努力提高农民收入，缩小城乡收入差距。

二、要加大财政对收入分配的调节力度，强化对分配结果的监管。

三、逐步提高最低生活保障和最低工资标准。

四、加大力度规范分配秩序。

五、要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境

我的建议：

积极推进统筹发展战略。

主攻城乡收入差距问题。

推进农业劳动力转移。

加快欠发达地区发展。

切实保护农民工权益。

发挥税收调节收入功能。

加大政府转移支付力度。

创新农村土地制度。

增加农村公共物品投入。

加大农村人力资本投资。

第五篇：浅析中国的收入差距问题以及解决对策

法政学院

本科生毕业论文

浅析中国的收入差距问题以及解决对策

班 级： 09思想政治教育汉班 学 号： 20091103300 姓 名： 指导教师： 包桂芹

2013年 5 月 20 日

目 录

摘 要.............................................................1 关键词............................................................1

一、收入差距的现状..................................................1

（一）个人收入差距较大...........................................1

（二）城乡居民收入差距较大.......................................1

（三）地区收入差距较大...........................................2

（四）行业收入差距...............................................2

二、收入差距产生的原因..............................................3

（一）个人收入差距产生的主要原因.................................3

（二）城乡二元经济结构是城乡收入差距的主要原因...................5

（三）区域收入差距的主要原因.....................................5(四)行业垄断是造成行业收入差距的主要原因........................6

三、收入差距解决对策................................................6

（一）缩小个人收入差距的对策.....................................7

（二）统筹城乡发展，缩小城乡差距................................9

（三）统筹区域协调发展，缩小地区发展差距.........................9

（四）打破行业垄断，缩小行业收入差距............错误！未定义书签。

四、结语...........................................错误！未定义书签。致 谢.............................................................11 参考文献...........................................................11 英文摘要...........................................................11 英文关键词.........................................................12

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浅析中国的收入差距问题以及解决对策

法政学院09思想政治教育（汉）班

指导教师

包桂芹

摘要:近几年，贫富差距问题越来越严重，成为人们日益关注的焦点。贫富差距带来的负面效应，已经影响了我国的经济发展和社会稳定。贫富差距直观地表现为收入差距，研究收入差距问题对于了解我国的贫富差距问题有很大的帮助，因此，本文通过对收入差距的现状进行实证地分析，找出收入差距产生的主要原因，并在此基础上提出解决收入差距的对策，以希望对消除贫富差距或控制贫富差距的限度有一定的帮助，实现经济协调发展，社会安定有序。关键词:收入差距;贫富差距;城乡差距;分配制度

一、收入差距的现状

随着经济的高速增长，我国出现了严重的贫富差距问题。目前，我国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。我国的贫富差距是指我国社会中，个人财富不均衡的现象，即人们对物质生活资料占有的差距。贫富差距直观地表现为人们收入的差距，主要从以下几方面体现出来：

（一）个人收入差距较大

基尼系数是20世纪意大利经济学家基尼，根据劳伦斯曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，也就是个人收入差距的衡量指标。通常认为,基尼系数在0.2以下为绝对平均,0.2—0.3之间为比较平均,0.3-0.4之间为比较合理,0.4—0.5之间为差距

1较大,0.5以上为差距悬殊,0.6为两极分化的警戒线。2012年12月初，西南财经大学中国家庭金融调查在京发布的报告显示，2010年中国居民的基尼系数为0.61，这一数字，大大高于0.44的全球平均水平，我国居民个人收入差距之大，甚至出现了两级分化。2013年国家统计局局长马建表明堂公布了过去十年的中国基尼系数，2011年为0.477，2012年为0.474，这也说明了我国居民收入差距较大。0.61、0.477、0.44这样的数字发人深省，中国居民收入差距之大不得不引起个人和国家的高度重视。从居民个人的收入分配差距中我们可以直观地看出我国的贫富差距。

（二）城乡居民收入差距较大

社科院在2004年的报告《中国城乡收入差距世界最高》中指出：“中国与其 1 尹志超.中国家庭金融调查报告[J].西南财经大学学报,2012（22)：23—28 他国家相比，如果仅仅看货币收入差距，或者说名义收入的差距，非洲的津巴布韦的城乡收入差距比中国稍微高一点，但是如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距是世界上最高的。”随着经济的发展，我国城乡居民的收入差距并没有缩小，反而有扩大的趋势。这一点可以从下面几组数据中反映出来：2006年，城镇居民人均可支配收入11759元，农民人均纯收入才3587，相差3.25倍。2009年城镇居民人均可支配收入为17175，农村人均纯收入为5153，相差3.33倍。2011年城镇居民人均总收入为23979元，农村人均纯收入为6977元。2011年城乡收入比为3.43:1，较2009年的3.33:1扩大。2012年城镇居民人均可支配收入为24565元，农村人均纯收入为7917元。2012年城乡收入比为3.10:1。这些数据明显反映出了城乡居民收入存在较大差距，保持在3倍以上，并持续扩大。2012年城乡收入差距略微缩小，但这并不能否认扩大的趋势。从城乡居民的收入差距中可以看出我国的贫富差距。

（三）地区收入差距较大

与我国地势的三级阶梯相应地形成了我国经济发展的三个区域，东部地区、中部地区和西部地区。历史上，东中西部地区经济发展水平差距就很大，改革开放以后，尤其是进入21世纪之后，地区间的经济发展差距就更大了。一是东中西部地区GDP差距拉大。从中国政务信息网的数据资料来看，1991年东部地区人均GDP为2442元，中部地区人均GDP为1464元，西部地区人均GDP为1308元，东、中、西部地区人均GDP之比为1:0.60:0.54；1999年东部地区人均GDP为10102元，中部地区人均GDP为5459元，西部地区人均GDP为4172元，东、中、西部地区人均GDP之比为1:0.54:0.41。2002年东部地区人均GDP为13337元，中部地区人均GDP为6921元，西部地区人均GDP为5271元，东、中、西部地区人均GDP之比为1:0.51:0.40。1从这三组数据可以看出东、中、西部地区的人均GDP差距扩大，表明了我国地区收入差距扩大。据中国统计局数据，东、中、西部2011年中国区域经济已经呈现出阶梯状发展，从东地区生产总值依次为5万亿元、2万亿元、1万亿元以下的梯队行分布。东部地区如浙江省GDP为3.2万亿元而西部地区的宁夏回族自治区GDP仅为2060亿元。由于历史和地理的差异，以及现实经济发展速度、效率的不同，造成了我国东部、中部、西部地区收入的差异，反映出了我国的贫富差距的客观存在。

（四）行业收入差距

行业收入差距是理解我国收入差距的重要视角，从而有利于我们理解贫富差距问题。当前我国的行业收入差距不断扩大，这一点可以从下面的数据得到验证。1978年收入最高的行业是收入最低的行业的2.17倍。20世纪80年代，中国行业 1.中国地区收入差距报告[J].中央财经大学学报,2012（22)：23—28 间工资收入差距基本坚持在 1.6-1.8 倍左右。自20世纪90年代以来，各行业的收入差距明显增大。1995年的最高行业的平均工资是最低行业的2.23倍，1999年是2.49倍，2000年为2.62倍，2003年增至3.98倍，2004年达到4.25倍。2011 年，平均工资最高的行业是金融业为260035元，最低的农林牧渔业为71082元。最高与最低之比为3.66∶1。1像石油、烟草、铁路、电信等垄断企业和突出部门，掌握大量资源，通过垄断经营获得暴利，进一步拉大了我国的行业差距，比如2004年前三季度,石油、烟草、铁路、电信等行业企业的景气指数高于各行业平均水平25%—60%,电力、能源、运力、银行的垄断更拉大了这些垄断行业和一般行业的收入差，比如2013年第一季度我国16家上市银行共盈利3000亿元，相比之下一些中小企业同期仍处于亏损状态。这种因行业差距而导致的收入差距，进一步说明了我国的贫富差距问题。

二、收入差距产生的原因

原因与结果的联系是事物或现象之间的引起与被引起的联系，是揭示事物的前后相继、彼此制约的关系范畴。只有真正地了解了事物产生的原因才能客观地对待其引起的结果。所以，我们只有真正地了解了贫富差距产生的原因，才能更全面地认识贫富差距问题，从而提出合理可行的解决对策。那么是什么原因引起了贫富差距这一结果的呢？

（一）个人收入差距产生的主要原因

第一、个人的素质不同决定了个人收入差距。在市场经济条件下，个人能力的大小是与收入成正比的关系，能力越强，收入越高，这是符合经济发展规律的，也只有这样，才能充分调动人们的主观能动性，激发其创新进取的积极性。进入 90 年代后期，特别是21世纪以后，高收入者中越来越多地出现了具有合理知识结构、良好的敬业精神、发现机会的能力和把握机会的勇气、良好的人际关系处理能力等优秀品质的高素质的人。应该说，以此形成的个人收入差距是合理的，而且这样的收入差距在社会主义初级阶段是可以而且允许存在的，也是必然存在的。

第二、市场竞争产生的影响，造成了个人收入分配的差距。经过 30 余年的改革，我国的经济体制己经发生了根本性的变革，社会主义市场经济体制的框架已经确定，市场己经成为配置资源的最主要力量。在收入分配领域，市场机制已基本取代了传统的计划方式，并基本形成了按劳分配为主、各种生产要素共同参与分配的收入分配制度体系。因此，在市场竞争过程中，不同社会成员、不同经济组织因竞争能力的差异、劳动贡献和要素投入的不同，收入差距的形成及扩大是必然的。由竞争形成收入差距特别是初次分配领域的差距是经济市场化的必然结果。

1张丹.中国贫富差距探析[J].知识经济,2011(05).33-34 第三、由贪污腐败造成的“灰色收入”是个人收入差距产生的又一重要原因。目前，由于社会各项体制的不健全，使得灰色经济在中国的社会经济生活中占据了相当一部分的位置。改革开放以来，我国存在过的“灰色收入”主要是在物价、货款利率、人民币汇价、土地供给等“双轨制”下的差价收入和公款消费等。通过“双轨制”牟取暴利，是“灰色收入”的一个典型，而公款消费是“灰色收入”的另一个典型。中国现阶段的灰色经济是一个十分庞大的数字，而大量的灰色经济必然会产生大量的灰色收入。在大量的灰色收入当中，人数少却占据社会重要地位的群体必定会占据一个高比例的份额。这样一来，中国社会的贫富差距问题势必被加重。

第四、税收制度的不合理，造成了个人收入的差距。现在，我国存在着税收执法漏洞多，手段落后等问题，使得少数应收国税流失到部分个人手中，导致收入差距拉大。个税最大的功能除了 “增加财政收入”之外，更重要的就是调节贫富差距、平衡二次分配。因此，贫富收入差距扩大与个税制度失效有很大的关系。个人所得税的调节重点是高收入者，目前这部分人己有相当数量，主要包括部分私营企业主、个体工商户、国有企业的承包者、外资企业中方高中级管理人员、歌星影星、涉外导游、部分机关事业单位负责人、某些专业人才紧缺的技术人员、证券投资中获高利者等，其中不乏畸高收入者。偷税逃税主要发生在这些人当中。据税务部门介绍，目前偷漏税现象十分严重，每年 50%以上的个人所得税收不上来，个体经营者中的90%以上和私营企业的80%以上都有偷漏行为，特别是一些“三资企业”和“挂靠”企业，大部分名为国有或集体所有制，实际都为个体或私营企业，偷税行为比较普遍。尽管对低收入的工薪阶层的个人所得税做了多次调整,但是，他们仍然是纳税大户,承担着60%—80%的个人所得税负担。新税制实行后，一些个体企业转为私营企业和集体企业，也使个人所得税征收受到了一定的影响。

第五、社会保障制度不健全，导致了个人收入差距的扩大。社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。社会保障体系广义地说，以失业、养老、医疗保险和工伤、生育保险为核心,还包括社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等，内含广泛，旨在保障人民解脱生老病死的后顾之忧，并维护社会稳定，实现国家的长治久安。这几年,我国在社会保障方面花了不少功夫。1正如《政府工作报告》中所说的：“社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。”可是我们应清醒地知道我国的社会保障 1王静静,万兵.当前我国贫富差距的现状及对策分析[J].消费导刊理论版, 2008，（23)：24—26 体系的建设只能说是正处在启动的阶段，实际起作用的社会保障项目还不多，保障的层次还相当低。社会保障的覆盖面还不够广，我国农民绝大多数人仍未纳入社保体系中。对失业人口,例如每年数以百万计的找不到工作的大学毕业生、数以千万计的农村剩余劳动力，没有相关的保障政策。对即将出现的人口老龄化问题,没有完整的应对方案。而且近年来,医药费用增长速度超过了GDP和居民可支配收入的增长速度，此外社会保障决策和管理权限分散，制度建设缺乏配套性和连续性等等因素,致使我国的社会保障乏力，在一定程度上造成了贫富差距的加大。农村的社会保障才刚刚起步，问题还很多。这些问题不解决，未来的社会贫困人口就会大量增加,贫富差距就会进一步加剧。

（二）城乡二元经济结构是城乡收入差距的主要原因

二元经济结构是发展经济学家刘易斯在其《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文中提出的。他认为发展中国家的经济结构分为两个部分：即现代工业部门和传统农业部门。二元经济结构就是泛指发展中国家传统农业产业部门比重过大、现代工业产业部门比重不足而造成的城乡差距十分明显的状况。我国作为发展中大国，城乡二元经济结构有着自己的特点。

首先，在城乡之间筑起一道道壁垒，阻碍了资金、技术、劳动力等生产要素在城乡之间的交流，削弱了资源配置的效果，使农民与市民在劳动就业、收入水平、教育医疗、社会保障、生活条件等方面都存在较大差距，使贫穷落后的农村与先进文明的城市形成明显反差。实行城市和农村两种户籍制度，造成城乡劳动力市场分割和城市劳动力市场对农民的封闭，加固了城乡二元结构的格局。客观上也制约了农民收入的增长，促使城乡收入差距不断拉大。

其次，城乡投资不平衡。国家财政在城乡基本建设和工农业生产投资上存在的城乡差别。在工业化的进程中，农村、农业和农民，无论是自我积累、自我发展能力，还是吸引和消化外来资金能力以及适应外部环境变化的能力，都远远不如城市和工业，正因如此，世界上绝大多数国家均实行了向农村、农业、农民倾斜的政策。但在我国的制度体制下，处于弱势的农村和农民长期没有享受到政策照顾。近年来，虽然国家和社会提高了对三农问题的关注，对“三农的投资”大大高于以前，但短期内仍没有改变农村生产力落后的事实，农民收入水平低下的状况依然没有得到改变。在全社会共同创造的经济资源使用上，城市居民比农村居民拥有更多的机会、拥有更多的使用权，农民享受不到与市民同等国民待遇和机会，成为 “二等公民”，这既导致农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展严重滞后，又加重了农民的负担，减少了农民的收入，加剧了城乡发展的不平衡，导致城乡贫富差距的进一步扩大。

（三）区域收入差距的主要原因 第一、历史和地理的原因造成的东部、中部、西部地区经济发展不平衡导致了地区收入差距。由于东部地区开发早，工业基础好，基础设施完善，对外资吸引力大，东部沿海，交通便利，对外贸易发达，在多年的经济发展过程中，积累了雄厚的资本及发展经验，促进东部地区经济高速发展。中部地区人口众多，以发展农业为主，工业基础相对薄弱。在早期的经济发展过程中，中部地区为东部地区的发展提供了充足的资源，影响了中部地区自身的经济发展进程。西部地区深居内陆，交通不发达，基础设施不完善，导致自身的资源优势得不到开发，以至于西部地区经济发展水平低下。这种由历史和地理造成的差距对现阶段地区收入差距有很大的影响。

第二、政策扶持差异导致了地区收入差距。改革开放以来，根据 “让一部分地区先发展起来并由此带动全国发展”的大思路，我国将效率原则和效益目标放在区域经济布局和发展的优先地位，制定并实施东部地区优先发展的非均衡发展战略。东部地区得益于国家的优惠政策和财政、税收、稀缺资源的优先供给以及自身的地理区位优势，建设成就斐然，经济飞速增长，同时拉开了东部与中、西部地区经济发展的距离。实践也证明实施“让一部分地区先发展起来”的战略是科学而卓有成效的。问题在于先发展起来的地区带动落后的地区，先富帮后富，这后半段的战略思路没能得到有效的贯彻实施，导致了区域之间的差距扩大。虽然实施了“中部崛起战略”和“西部大开发战略”，地区差距扩大的趋势得到一定的程度的控制，但是差距依然很大。对东部地区的政策倾向和优惠程度，对中西部地区的政策滞后和优惠程度小，导致了地区收入差距。

(四)行业垄断是造成行业收入差距的主要原因

行业垄断是传统计划经济中“条状分割”的产物。由于行业垄断由政府的主管部门实施，所以能够创造出完全排斥竞争的效果。垄断行业的高收入，并非是因为它们创造了最大的市场价值和最多的物质财富，而是公共权力参入了社会财富分配。垄断行业与一般行业的收入差距，与它们的经济效益、劳动强度及其劳动复杂程度的差距关联性较低，与其垄断程度高低及对国有资产处置权力大小成正比。1长期以来，我国电力、电信、金融、保险、烟草、石化等投资收益高的领域，几乎全由国有资本包揽，其他资本难以进入，形成了事实上的垄断经营。因缺乏公平竞争的平台，垄断行业独享经营机会，优先占有了属于国家和全体国民的短缺稀有资源，使得行业平均利润大大高于社会平均利润，形成行业垄断利润，由此造成社会财富高度集中于这些行业，从而极不合理地拉大了行业之间的收入差距，从而加剧了我国的贫富差距。

三、收入差距解决对策

1阳光地带.《关于城乡差别的调查报告》[J].经济学报,2009(06):44-45 贫富差距问题的解决不是一蹴而就的，必须经过国家和人民很长时间的努力才能完成；贫富差距问题的解决也不是片面的解决某一方面的收入差距问题，而是一个综合性的全面的问题。只有在了解了贫富差距问题产生的原因，认清贫富差距的现状，才能从中寻找出解决贫富差距问题的对策。只有将各方面收入差距的问题有效地解决，贫富差距的问题也就迎刃而解了。本文第三部分从四个方面进行论述：

（一）缩小个人收入差距的对策

个人收入差距是贫富差距形成的基础。所以，要想解决贫富差距的问题，首先要解决个人收入差距的问题。从以下四方面进行论述;第一、完善市场机制，增加个人收入。完善市场机制，规范市场行为,制定符合国情的公正、公平、规范的分配制度。充分发挥市场机制对社会资源的合理配置作用,通过市场机制调节生产资料、劳动力、资金在不同部门之间、不同企业之间、不同地区之间的合理分配与自由流动,形成市场机制下的平均利润率,形成合理流动的就业机制,以消除不平等竞争下形成的不公平的利润差别和收入差别。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，以共同富裕为目标，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。1规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入，依法取缔非法收入。加大监察力度，严格执行最低工资制度，禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。

第二、打击贪污腐败，取缔非法收入。首先应该对“灰色收入”做出法律上的界定，合法收入为“白色收入”，将其纳入税收监管范围。非法收入即“灰色收入”应采取相关措施予以杜绝。一经查出，应该受到法律的制裁。其次，取缔非法收入，关键是杜绝贪污腐败，那么应该进行廉政文化建设。2010年1月发布的《关于加强廉政文化建设的意见》中有如下规定：“廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。”因此，我们应该通过加强廉政文化建设，营造一个健康向上的廉政文化环境，使反腐倡廉的思想潜移默化地进入到人们的意识中，从思想意识上铲除公务员灰色收入产生的土壤，遏制各种腐败行为的发生。在此基础上，对公务员进行职业道德教育，加强党员的党性修养，为公务员灰色收入的治理提供道德保证。

第三、调节税收制度，缩小个人收入

1黄金旺.贫富差距扩大带来负面影响[J].中国工人，2008，（5）：26 首先，通过各种方式强化纳税意识，提倡诚信纳税。税务部门应完善信息共享，加大税法宣传力度，采取不同方式、多渠道、全方位的税法宣传，注重普及教育，加大税法宣传网络建设，要充分利用新闻媒介和金税网等载体，扩大宣传的覆盖面辐射面，使税法及相关规章深入企业，走入机关、面向社会、走向家庭，促使广大公民依法纳税观念根深蒂固。

其次，增加新的税目。由于个人所得税法制定较早，一些随着市场经济不断发展而派生出来的新的个人所得税在税法中并没有涵盖，因此应考虑增加新的税目。比如，,适时开征遗产税等税种,作为个人所得税的补充税种。遗产税是对财产所有人死亡时遗留的财产征收的一种税,赠与税是作为遗产税的补充税种开征的,主要是为了防止纳税人生前大量赠与而逃避遗产税。随着我国经济的迅猛发展,社会财富的不断增加,富人的数量也日益增多,有关遗产税的问题也开始成为热点问题。

再次，继续适当提高个人所得税的起征点。加强个人所得税税收征收管理，进一步提高个人所得税的起征点，个税的征收重点应该转移至高收入群体，加强对高收入群体的个税监管。改变个人所得税以工薪阶层承担为主的局面，降低低收入者的税负。个税起征点提升可直接提高中低收入人群实际收入，这除了能通过拉动中低端消费利好消费外，还能够在一定程度上减轻企业人工成本上升压力、提升利润率。中低收入人群税负降低将带动民生改善以及大众化消费市场崛起。

最后，加大对偷税漏税者的打击力度。税收取之于民，用之于民。偷税漏税会严重影响国家的财政收入，从而影响民生建设。国家应该运用法律手段，出台相关法律制度，集中力量全面整治，对偷税漏税者予以严厉打击，坚决依法惩处，以法律的威慑力来对付靠偷税漏税取得的非法收入，维护经济秩序，为公平的市场经济秩序创造条件。

第四、完善社会保障制度，改善人们生活条件

社会保障是社会化大生产和市场经济发展的产物，是经济发展和社会进步的重要标准。市场经济条件下优胜劣汰的竞争机制，使劳动者既面临机遇又承担风险。建立在日益复杂的社会分工基础上的市场竞争，使失业、病残、意外伤亡等生存风险随时可能降临，这就需要国家和社会提供物质帮助和服务，以缓解社会矛盾，促进经济发展。

首先，建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度。是社会保障体系是最后一道“安全网”。制定时应科学地制定标准,不同地区依据其经济发展水平的不同可以有所不同。其目的在于保障弱势群体的生存条件,以共享经济发展的成果

其次，建立健全社会保障制度和财政转移支付制度。加大对低收入群体的扶 助力度，保证人民基本生活水平不断提高。加大社会保障制度的改革，建立健全社会保障制度，着力保证中低收入群体的基本生活不受影响，应基本建立起一个资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相适应、管理和服务社会化的社会保障体系。

最后，加强养老、医疗、失业保险等社会保障体系的建设。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值，扩大社会保障的覆盖面，实行多层次保障方式，充分发挥社会保障制度“扶贫救困”的功能。使老有所养，病有所医，失有业保险，使人民真正“幸福”。

（二）统筹城乡发展，缩小城乡差距

城乡收入差距是贫富差距形成的最主要的原因，缩小城乡收入差距是解决贫富差距的关键。从以下三个方面来论述：

一是必须突破二元社会结构的制约，通过完善现行的户籍制度来改善农村富余劳动力转移就业的环境，并随之建立一套城乡劳动者平等的就业制度，保障农民在基础设施建设、教育、医疗、养老保障等方面享有国民待遇，疏通人口城镇化和产业工人化的渠道，促进农村剩余劳动力的转移和城乡劳动力的合理分工。从根本上改变城乡二元经济结构，实现城乡经济一体化的跨越发展。

二是加大对农业的投入，改变以往片面突出城市和工业发展、牺牲农村和农业发展的模式，贯彻工业反哺农业、城市支持农村、“多予少取放活”的方针，加快以工促农、以城带乡的速度，加快农业产业化、科技化和现代化的步伐，加大对农业科研开发与应用推广的投入，提高农产品的科技含量，推动农业增长方式的转变，实施 “特色农业、高效农业、绿色农业”，多渠道增加农民收入，缩小城乡差别，促进城乡协调发展。1

三是以提高农民素质技能为突破口，巩固义务教育普及成果，发展农村职业技术教育，增强实用农业技术培训、指导，培养有知识、懂技术、会经营的新型农民，同时要放开农民，放活农村，保护农民权益，相信农民力量，充分调动农民创造财富、建设家乡的主动性、积极性，为现代农业持续发展提供力量源泉。

（三）统筹区域协调发展，缩小地区发展差距

第一、在观念上，高度重视区域统筹，由不均衡发展模式向均衡发展模式转变，大力推进西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴战略，努力缩小地区差距。我们不仅要帮助和支持落后地区加快发展，还要保证较发达地区实现更好的发展，只有东、中、西部地区统筹协调发展，才能最终逐步缩小区域差距，实现共同发展，共同富裕。

第二、加强宏观调控，国家应在投资、金融、税收和财政补贴等方面加大扶 1董全瑞.《收入分配差距因素论》[M].北京:中国社会科学出版社，2008.持力度，给予适当国家优惠政策，改善投资环境，吸引人才、劳力、资本等生产要素向西部流动。帮助中西部地区开拓市场，切实把搞活流通作为经济工作的重中之重，放到“龙头”位置紧抓不放。全面扩大中西部地区的对内对外开放，为其发展注入新鲜的血液。引进外部资金、先进技术和先进的管理经验，争取重大的工程项目也加速经济增长，缩小收入差距。

第三、充分发挥东、中、西部的优势互补，加大东部和中西部的经济、技术合作，鼓励东部发达地区支援中西部建设，促进区域经济协调发展。四是增加对中西部的科学教育的投资，促进中西地区教育和科学技术水平提升，着重培养西部建设人才，提高西部地区发展经济和创造财富的能力，走上一条主要依靠自己发展，实现脱贫致富和缩小地区差距的坚实道路。

（四）打破行业垄断，缩小行业收入差距

行业垄断导致的行业收入差距对我国贫富差距的解决有很大的影响，要打破行业垄断，必须从以下两方面入手：

打破行业垄断，一是引入市场竞争机制，消除行政权力直接配置社会资源。市场经济强调公平竞争，为此必须逐步打破导致机会不平等的垄断体制，减少行政权力对资源配置的过度干预。缩小国家垄断行业的范围，进一步完善 《反不正当竞争法》，尽快制定《反垄断法》，消除垄断利润，加速某些行业的市场准入，为市场主体创造公平的竞争环境，使各行业处于平等地位。对当前国家垄断的行业应放开经营，必须由国家垄断经营的行业要深化财务监督，采取一定的措施保证垄断利润归国家所有，坚决反对垄断价格行为，对不正当竞争等手段要予以严厉打击。同时大力扶持困难行业的发展，国家在给予一定的扶持下，要及时保证国家应有利益的收回。

二是加强对现有垄断行业、企业内部分配制度的改革和监管，采取切实措施，制止一些垄断行业收入分配过分向个人倾斜的政策，把福利货币化，隐性收入显性化。另外通过多部门配合，对高收入行业的集体收入、个人收入及个人所得税情况进行监控。同时审计、税务部门应对这些行业执行国家劳动工资政策情况进行定期检查，对超过工资总额计划发放工资及工资外收入坚决予以制止。通过政治体制改革，推进民主化与公开化，建立对政府机构和公务员行为的监督与约束机制，从源头上治理个人或小利益团体滥用职权的腐败行为，积极营造公平、规范的竞争环境，最大限度地体现收入与贡献对等的原则。

四、结语

收入差距和贫富差距是两个不同范畴的概念。收入差距是造成贫富差距的主要原因，也是贫富差距在经济方面的具体体现。本文对收入差距进行分析，主要是为了更好的研究贫富差距问题，为贫富差距的研究奠定基础。希望通过对收入 差距的研究能够有助于贫富差距问题的解决。

致 谢

本文在写作过程中得到包桂芹老师的多次精心指导，在此表示感谢。

参考文献：

[1]李宝怀.《中国贫富差距问题研究》[M].西安:西北大学出版社，2011版.[2]董全瑞.《收入分配差距因素论》[M].北京:中国社会科学出版社，2008.[3]许伟.《中国城镇居民劳动收入演变及其原因》[J].北京:中国社会科学出版社，2009.[4]罗楚亮.《经济增长、收入差距与农村贫困》[J].上海：上海经济研究，2012.[5]翟继光.《个人所得税的收入差距调节功能及其优化》[J].重庆：重庆社会科学，2012.Problems and countermeasures analysed

China's income gap College of Law and Political Science Gao Yanxin

Directed By Bao Guiqin Summary: In recent years, the problem of the gap between rich and poor has become more and more serious, become a growing focus of attention.The negative effect, the gap between rich and poor has affected the economic development and social stability of our country.Intuitively show the gap between the rich and poor income gap, the income gap problem in understanding the gap between rich and poor in China has a lot of help, therefore, this article through to the present situation of the income gap in the empirical analysis, find out the main reason for the income gap, and on this basis put forward to solve the problem of income gap, to eliminate or control the limit of the gap between rich and poor gap between the rich and poor has certain help, finally realize the coordinated economic development, social stability and orderly.Key words: The income gap, The gap between rich and poor, Gap between urban and rural areas , The distribution system