农村党支部书记星级化管理拓展延伸可行性报告

第一篇：农村党支部书记星级化管理拓展延伸可行性报告

滑县农村党支部书记星级化管理机制 拓展延伸至农村“两委”全体干部

可 行 性 报 告

一、项目概况

（一）项目名称

滑县农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村‚两委‛全体干部

（二）项目实施部门 中共滑县县委组织部

（三）项目背景

滑县是农业大县、人口大县，共有130万人，1019个行政村，5300多名村‚两委‛干部，加强农村干部管理，提高工作积极性显得尤为重要。2009年以来，滑县以科学发展观为指导，针对农村党支部书记工作待遇低、工作任务重、政治出路窄等问题，探索推行了以工作政绩为前提、目标考核为重点、结构工资为手段、激发活力为目的的农村党支部书记星级化管理，取得了比较明显的效果，全县广大农村党支部书记呈现出一派开拓进取、干事创业、拼搏争先的崭新气象，‚要我干‛变成了‚我要干‛，农村经济社会发展水平得到了显著提升。据统计，农民人均纯收入由2009年4626元增加到2011年的5298元，增长15%；三年来我县先后荣获了‚全国粮食生产先进县标兵‛、‚全国农村劳动力转移就业工作示范县‛、‚全省平安建设先进县‛、‚全省信访工作先进县‛、‚全省扶贫开发工作优秀县‛、‚中原平安杯‛等诸多国家级、省级 荣誉称号。

为推进基层组织建设年深入开展，进一步推动农村经济社会跨越发展，更好更快地建设‚美丽和谐、富裕文明‛新滑县，我们拟将农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村‚两委‛全体干部，把农村党支部和村委会全体干部都纳入星级化管理轨道，按照村党支部书记、村委会主任、村‚两委‛其他干部三类职务横向排队，以工作实绩为根据为其评定星级，支书与支书比，主任与主任比，村‚两委‛其他干部与其他干部比，同类职务比优劣，星级和待遇挂钩，从而为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，进一步全面调动农村干部服务农村、服务发展、服务群众的积极性和主动性。

二、项目重要性

（一）为建设社会主义新农村提供高素质农村干部队伍

滑县是一个农业大县、人口大县，共有1019个行政村、130万人，农民占全县总人口的83%，农村能否快速发展与保持稳定关系到全县能不能全面协调可持续地发展，关系到‚四场攻坚战‛能不能顺利打赢，关系到‚富裕文明、和谐美丽‛新滑县的宏伟目标能不能早日实现。因此，农村是发展之根本、力量之源泉、建设之根基。基础不牢，地动山摇。全县发展的根基在农村，而农村发展的关键在干部，尤其是农村‚两委‛干部。要保证农村的持续发展与和谐稳定需要从根本上激发他们干事创业的潜力和动力，而星级化管理就是这样一种‚内推‛性的激励关怀机制。星级化管理以工作好坏论英雄，以星级多少评优劣，‚看看身上几个星，工作好坏自分明‛，星级高低不仅仅体现了津贴的多少，更重要的是体现了政绩大小和群众满意程度，这种‚内力‛作用将有效地 地调动广大农村干部的工作热情与活力，使其主动扎根基层，积极发展农村，贴心服务群众，促进全县农业增效、农民增收、农村繁荣。

（二）切实增强地方党委政府对农村干部的号召力

由于农村干部的工资薪酬待遇较低，加之农村经济发展水平较落后，这就导致了很多农村干部不愿、不想、不能把全部精力用到农村工作中，甚至有些干部长期在外地打工挣钱，这在一定程度上影响了上级政策在农村地贯彻落实，削弱了地方党委政府在农村的号召力和影响力。将星级化管理拓展延伸，通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣地落实津贴，使广大农村干部在政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到党和政府的关怀和温暖，彻底消除 ‚不愿干‛思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，着眼农村，扎根农村、着力农村、服务农村，大力推动农村经济社会发展。

（三）有效激发农村干部干事创业、服务群众的生机活力

星级化管理机制在建立之初就能树立正确的干事创业导向，在村党支部书记中已经起到了事半功倍的效果，村党支部书记压力感、责任感和事业心进一步增强，人人奋勇、个个争先，很多支部书记都由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干。将星级化管理拓展延伸，建立起一整套责权利统一、严格规范的农村干部动态管理机制，将使党支部书记的干事创业激情感染、蔓延至村‚两委‛全体干部，使他们从原先的旁观者、羡慕者变为受益者、行动者，从而发自内心地愿作为、敢作为、争作为，从根本上解决农村 ‚支部书记‘一人干’，其他干部围着看‛的尴尬局面。

（四）进一步增强农村干部发展农村的压力感和责任感 为增强星级化管理机制的活力，我们拟对农村‚两委‛干部星级评定采取可升可降的动态管理，不搞终身制。每年年底，通过对‚两委干部‛民主测评和业绩考核的综合量化考核，评出优秀、称职、基本称职、不称职四种，不称职等次的村干部将被直接免职。动态管理可以实现‚能者上、平者让、庸者下‛的‚能上能下‛的良性选人用人机制，使广大农村干部真正体会到，只有‚有为‛才能‚有位‛，‚有位‛就应该‚有为‛，压力感、责任感和事业心进一步增强。

三、项目可行性

（一）领导重视，组织到位

该项目作为滑县深入推进基层组织建设年，全面提升基层党建工作科学化水平的创新亮点和党建品牌，受到了县委主要领导的高度重视。明确了县委组织部是该项目管理的实施责任主体，由县委常委、组织部长作为第一责任人牵头负责。将项目依据实施计划和具体内容，层层分解，落实到人，责任到人，加强统筹协调，加强工作指导，加强督促检查，做到措施到位，责任到位，保障到位，形成分管领导具体组织实施，相关部门积极配合的整体工作格局。

（二）原有机制，成效显著

农村党支部书记星级化管理机制在过去的三年中取得了比较明显的效果，农村党支部书记干事创业、服务农村的热情空前高涨，带领群众致富、保持农村稳定的压力感、责任感和事业心进一步增强，显示出了星级化管理机制在农村发展中的强大生命力、在农村干部中的沁人感召力和在农村治理中的巨大影响力。鉴于此，将星级化管理机制在原有基础上进一步拓展延伸，由激发一个人争当先锋、示范带动演化成鼓动 一班人群策群力、共同发展，将极大地提高农村领导班子的向心力、战斗力和号召力，从而带领群众共同发展致富，推动全县农村经济社会又好又快发展。

（三）利县惠民，基层欢迎

实施星级化管理，是一项系统工程，需要县、乡、村三级各守其位、各负其责，积极配合、联动协作。因此各方对星级化拓展延伸的态度是其能否顺利落实到位的关键。将星级化拓展延伸，激发农村干部干事创业，有位有为，将极大促进农村发展，给群众带来福祉，群众是欢迎的。‚两委‛干部本人是既得利益者，评上星级后，既有政治地位，又有经济实惠，因此他们是迫切期待的。‚拓展延伸‛会使大多数农村干部多一些思进步、谋发展的时间，少一些想歪点、窝里斗的闲空，将有效自主规范农村的社会秩序，促进农村社会稳定，使乡镇对农村更加容易管理，乡镇欢迎。农村的稳定和谐是‚四大攻坚战‛的总后方，事关全县的战略部署和工作大局，星级化可使农村安定有序发展，县里更欢迎。各方对星级化管理的信任、支持和欢迎将有力促进其迅速有效得以贯彻落实。

四、项目内容框架

（一）项目要点

星级化管理的核心是发展，激发村‚两委‛干部干事创业积极性，即让其多想、多提、多办事关农村稳定、民生、发展之事；关键是待遇，工作付出与劳动所得相当，多劳多得；重点是考核，真实客观评定工作实绩，按实绩定星级；主体是农村‚两委‛干部，农村的领导班子。

（二）项目架构 一是考评定星。施行百分制量化考核，根据职务分成三大类别：党支部书记考核、村委会主任考核和其他‚两委‛干部考核，具体考核内容由工作业绩、民主测评两部分构成。考评后，乡镇党委、政府按照对各星级人数的比例限制，在一至十星级范围进行星级初评，县委组织部进行审定。

二是动态管理。星级每年依据考核结果重新评定一次。

三是表彰奖励。星级化管理机制将村‚两委‛干部工作待遇划分为基础工资、绩效工资和星级津贴三部分。基础工资、绩效工资分别占工资全额的60%、40%，基础工资按季度以工资册形式发放，绩效工资根据年度考核结果分等次发放，优秀等次的奖励，称职等次的发放全额，基本称职的扣发，不称职等次全部扣发并免职；星级津贴依据星级确定。

（三）主要措施

一是强化目标管理。每年年初，乡镇党委、政府与村‚两委‛班子及其成员签订年度目标管理责任书；村‚两委‛干部就自己的年度工作任务和设想，在村党员大会、群众大会上进行公开承诺，并将承诺公开上墙，接受党员群众监督。

二是实行职级横向考核。每年年底，乡镇党委、政府参照村党支部书记考核办法，在对村党支部书记进行业绩考核的同时，对村‚两委‛其他干部进行业绩考核，按照村党支部书记、村委会主任、村‚两委‛其他干部三类职务横向排队，支书与支书比，主任与主任比，村‚两委‛其他干部与其他干部比，同类职务比优劣，兑现绩效工资。

三是合理确定津贴。参考村党支部书记星级评定办法，乡镇党委、政府为村‚两委‛其他干部评定星级，依据各乡镇财力适度发放星级津 贴。

四是规范村“两委”日常管理。推行坐班制、工作日志、工作考勤、工作例会和工作报告等五项管理制度，逐步实现农村干部职业化，切实加强对村干部的规范化管理。

（四）资金保障

将村党支部书记、村委会主任和村‚两委‛其他干部的星级津贴全部纳入县级财政预算。

五、项目实施计划及工作措施

（一）方案制定阶段（4月1日至15日）

一是通过召开座谈会、发放征求意见表、实地走访等形式征求乡镇党委书记对星级化拓展延伸的意见和建议。

二是在全县范围内对农村‚两委‛班子基本情况进行全面调查统计。三是在前两项基础上，制定实施星级化管理拓展延伸的实施意见。

（二）实施培植阶段（4月16日至11月30日）

一是要加强领导。县委、县政府统一领导，县委组织部牵头组织，有关部门各负其责，乡镇党委具体落实。根据实施方案，周密部署推进方式，重点培植关键环节，相互配合，整体运作。

二是要加强督导。将实施方案进行责任分解，具体落实到人，成立专项督导组，对乡镇星级化管理拓展延伸工作进行督促指导，及时发现并解决问题，促使各项任务落到实处。

三是要加强宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、手机短信平台的作用，营造良好的舆论氛围。

（三）项目评审阶段（12月1日至春节前后）一是重督查。督促乡镇对星级化管理拓展延伸工作进行全面检查与总结，查找问题，总结经验，整改提升。

二是预评审。在市评审前，县委组织部先对乡镇进行集中预评审，根据评审结果，将乡镇的工作表现划分为先进、一般、落后三个档次。要巩固先进，树立典型样板；提升一般，争取提质升级；转化落后，加强指导督促。

三是迎评审。对项目进行整体梳理，规范材料，做好迎接市里评审的各项准备工作。

六、可行性报告结论

农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村‚两委‛全体干部是滑县贯彻落实科学发展观的重要措施，是提升基层组织建设水平、深入推进基层组织建设年的创新之举，是打赢四场攻坚战、建设‚富裕文明、和谐美丽‛新滑县的基础工程。星级高低，看重实绩，不重资历，动态管理，激发的是活力，鼓起的是干劲，最终受惠的是广大基层农民群众。可谓利于身，益于县，福于民。

综上，项目可行。

中共滑县县委组织部 2012年3月26日

第二篇：推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

刚刚闭幕的十七届四中全会在审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制那一世小说网 http://www.xiexiebang.com度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一论述，对新时期农村基层党建工作提出了新的、更高要求。围绕这一要求，**区委立足实际，创新思路，积极借鉴商业企业内部管理经验，尝试把星级化管理模式引进到农村党支部书记管理工作之中，大力推行农村党支部书记星级化管理，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，开辟了市场经济条件下管好用好农村党支部书记的新方法和新途径。

问计于民，催生星级化管理

年初以来，**区委以深入学习实践科学发展观活动为契机，抽调人员组成7个调查组，深入全区7个镇街和56个村庄，组织开展了为期一个月的“农村党组织建设大调查”活动，对全区农村党支部书记现状和农村党支部书记管理体制进行了认真调查、深入分析和科学研究。调查发现，全区221个行政村中缺少村支部书记的达个，占全区行政村总数的％；部分支部书记精神状态不佳，工作干劲不足，认为支部书记没干头、没盼头、没落头。政治地位上，村党支部书记的核心地位得不到很好体现；经济收入上，支部书记工资待遇低；选任方式上，支部书记选人渠道窄；管理方法上，支部书记的管理随意性比较大；从年龄、文化结构上，支部书记的整体素质有待于进一步提高等等，都成为了制约村级班子建设的一大难题。针对这些问题，全区先后召开区直部门及镇街、管区、村负责人，社会群众代表座谈会112次，走访各类群众1509人次，发放征求意见问卷800份，并对7个软、懒、散样本村进行了全面分析解剖。在问计于民的基础上，区委大力进行工作创新，适时研究制定了《关于加强农村党支部书记星级化管理的实施意见》和《**区农村党支部书记星级化管理办法》等配套文件，全面启动了农村党支部书记星级化管理工作。

科学施治，确立精细化规范

**区在农村党支部书记星级化管理工作中，坚持以“身份职业化、管理星级化、工资结构化”为主要内容，以考核评议、工作年限为基础,以工作实绩、经济发展为重点，以星级评定、动态管理为动力，着力构建起了便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党支部书记管理工作机制。

科学评定星级档次。对在职的农村党支部书记，通过镇街包点党政成员或科级干部民主评议、对农村党支部书记换届以来的工作实绩定量考核、本届任期内获镇、区、市、省、国家级表彰情况奖励奖惩考核和综合评定，进行优秀、良好、一般和差四个档次的综合评价，确定其星级等次并进行相应的星级过渡。过渡考核结果为优秀的，定为二星级；考核结果为良好的，定为一星级；考核结果为一般和差的，暂不定星。星级过渡后，星级评审每年进行一次，各镇街党委制定具体的考核办法。每年年初，与各村党支部书记签订目标责任书，各农村党支部书记根据签订的目标，制定本村发展规划和目标；年终，镇街党委以年初目标为重点，根据工作年限、工作业绩和民主测评结果等确定星级档次，最高为十星级。集体研究提出评星意见，报区委组织部审批备案；区委组织部对农村党支部书记星级调整情况予以公布。区委组织部和各镇街党委分别建立党支部书记星级评定档案。

科学兑现星级待遇。将星级化管理与个人政治、经济利益紧密挂钩，在政治待遇方面，规定七星级及七星级以上农村党支部书记可以列席镇街党委会议，参与重大决策；可以优先解决养老保险待遇、优先推荐为区级以上党代表、人大代表或政协委员、优先推荐为区级以上党委政府表彰；特别突出、符合条件的，可通过法定程序，考试招录为镇街机关公务员或提拔享受副科级待遇。在经济待遇方面，对五星级及以上农村党支部书记发放星级津贴。即：五星级每年500元，六星级每年700元，七星级每年900元，八星级每年1200元，九星级每年1500元，十星级每年1800元。星级津贴每年“七·一”前集中发放。

科学实行动态管理。对已经确定星级档次的支部书记，制定了晋星条件和减星办法，进行动态管理。一是晋星条件。在考核称职的基础上，准星级党支部书记连续任职满三年，可晋升为一星级；一星级至四星级党支部书记继续任职满三年，可晋升一个星级；五星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少一次被评为镇街以上先进的，可晋升为六星级；六星级至七星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少有两次被评为镇街先进的，或一次被评为区级或区级以上先进的，可晋升一个星级；八星级至九星级党支部书记继续

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任职满三年，且三年内至少三次被评为镇街先进，或者至少两次被评为区级先进，或者至少一次被评为市级及以上先进的，可晋升一个星级。任职期间凡本村党支部连续三年不发展新党员或民主评议不称职票超过三分之一的延缓一年晋星。二是奖星条件。奖励星级由镇街上报，区委组织部审批。六星级以下的，在按任职时间、考核结果正常定级晋级的基础上，连续三年被镇街那一世小说网 http://www.xiexiebang.com表彰的奖励一个星级，两次被区级表彰的奖励一个星级，一次被市级及以上表彰的奖励一个星级；凡任职满六年的八星级以下农村党支部书记，任职期间本村或党支部或其本人连续两次被评为市级先进，或者一次被评为省级先进的，可破格晋升为九星级。凡累计两次被评为省级先进或者一次被评为中央级先进的九星级以下农村党支部书记，可破格晋升为十星级（如同时获两级以上奖励，不重复奖励，按最高级别表彰形式奖励星级。符合破格晋级条件的，按破格规定晋级）；任职少于三年或暂未定星的，两次被评为镇级先进集体或先进个人的，奖励一个星级；一次被评为区级先进的，奖励一个星级；一次被评为市级先进的，奖励二个星级；有一次被评为省级以上先进的，奖励三个星级。以上四个层次的奖励星级不累计计算；连续三年考核优秀的奖励一个星级；经招商部门考核认定，当年招商引资项目固定资产投资额超过300万元的，奖励一个星级；年集体经营性收入增加10万元的，奖励一个星级；鼓励农村党支部书记参加学历教育，取得大专学历，奖励一个星级；取得大学学历，再奖励一个星级；实现市级经济薄弱村转化升级的，奖励一个星级；被评为市级“新农村建设示范村”的，奖励一个星级。三是减星办法。十星级和九星级党支部书记，继续任职三年内，未获得区级及以上奖励的，降一个星级；八星级和七星级党支部书记，继续任职三年内，未获得镇级及以上奖励的，降一个星级；五星级以上的，考核连续两次为称职等次的，降一个星级；因“两委”班子不团结，造成工作失误或影响重点工作推进，年内考核免奖励星级或作降星处理；目标责任制考核排在镇街最后三名的，降一个星级；考核为差的，予以劝退或免职，取消全部星级；所在村的社会治安综合治理、计划生育、信访等工作被“一票否决”的，降一个星级；受党内警告处分的，降一个星级；受党内严重警告处分的，降两个星级；受撤销党内职务以上处分的，撤销全部星级；触犯国家法律、法规的，在执法机关立案侦察和取保候审期间，停发工资和津贴；被司法追究之日起取消一切星级待遇。以上降星条件，累计计算。

狠抓落实，收到预期化成效

在全区推行以实绩定星级，以星级定奖惩，以奖惩定去留，责、权、利相结合的村支部书记星级化管理模式,真正建立起了农村党支部书记管理和任用的长效机制，实现了拴心留人、激发干事创业内动力的目的，受到了党员干部的普遍欢迎，取得“三增强一激发”实实在在的效果。

增强了镇街党委政府对农村干部的号召力。在星级化动态管理中，**区通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣落实补贴津贴，使农村党支部书记政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了党和政府的关怀和温暖，彻底消除了“不愿干”思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，带领村两委干部和党员，认真履行职责，有力促进了各项工作落实。在村级组织活动场所建设工作中，村星级村支部书记不顾自己年龄大，充分发扬不怕苦、不怕累的作风，昼夜坚守在工地上，严把工程质量，督促工程进度，使该村的活动场所建设高标准、高质量完成。在计划生育百日会战中，广大农村党支部书记积极带头向群众宣传党的计生政策，使广大群众积极参与到此项工作中。今年1－9月份，全区计生率达%，其中双女绝育率达%以上。

增强了农村党支部书记岗位的吸引力。实行星级化动态管理，对农村党支部书记的选任方法、任职条件、星级评定、待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定，形成了任职有条件、选任有方法、离任有保障的科学管理机制，为有志于农村发展的各类人才走上农村工作领导岗位开辟了“绿色通道”，打造了农村干部干事创业的坚实平台，大大增强了村干部岗位的吸引力，使“村官难当、村官没干头”的观念成为历史，从根本上解决了农村党支部书记难选的问题。大力推行农村党支部书记星级化管理，区镇财政每年拿出部分专项资金，对工作实绩明显、群众满意度高的星级党支部书记给予一定津贴，星级高的每年可领津贴1800多元；对达到十星级的，优先办理养老保险手续，提拔享受副科级待遇，一定程度上提高了农村党支部书记的经济待遇，使农村干部干有劲头、进有盼头、退有落头。邹坞镇埠后村经济发展迟缓，干群关系紧张，缺乏合适的支部书记人选。原镇运管站站长胡安刚主动要求到该村任职，通过“两推一选”走上支部书记岗位后，理清发展思路，发挥交通区位优势，引进项目3个，解决农村剩余劳动力240多人，为全村经济的快速健康发展提供了强有力的物质基础，受到干部群众一致好评。今年以来，全区镇街机关有65名干部积极争取到农村任职。

增强了农村基层党组织的战斗力。实行星级化管理，使村级组织有了学习实践科学发展观的带头人，从而带出了团结坚强的好班子，带出了战斗力强的好队伍，完善了符合市场经济规律的经营体制，健全了科学有效的管理制度，把农村基层组织建设成为团结带领群众发展农村经济、促进农村稳定的坚强战斗堡垒。村党支部书记从加强制度建设入手，狠抓两委班子建设和党员队伍建设，推动全村各项工作制度化、规范化。如今，该村两委干部不拿村里一分钱工资，而且还积极为村内修路、架设电线等公益事业捐款捐物。

激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，把农村党支部书记的任职年限、工作实绩与所得报酬紧密结合了起来，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，从而使农村干部管理体制更加趋近和符合市场经济规律。不少农村党支部书记自觉加入了学理论、学技术的行列，努力提高政治理论素质和致富带富能力。周营镇铁佛村　星级党支部书记充分发挥自身特长，积极引导群众大力发展大棚蔬菜种植，实现了传统蔬菜的增值增效。目前，该村大棚蔬菜种植面积已达亩，从事大棚蔬菜种植的农户达户，年增加农民收入达元。

剖析**区积极探索完善农村干部激励约束机制，推行农村党支部书记星级化管理的工作历程，给了我们很多有益的启示。

启示一：创新是动力，必须紧紧围绕新形势需要勇于探索，确保农村基层组织建设的常抓常新。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。纵观星级化管理的实践，“创新”这一理念体现在从星级化管理机制的建立到完善、延伸、提高阶段的整个进程。针对部分农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，我们围绕机制创新，对农村党支部书记实行了星级化管理，主要健全完善了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监管机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“不愿干”到“愿意干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展，全区农村信访量同比下降80%。目前，全区星级支部书记人，占村支部书记总数的%。此外，我们还针对星级化管理过程中存在的问题，进一步加大创新力度，对星级化管理进行了完善、延伸和提高。一是完善考核机制。督促指导各镇街制定了《季度考核细则》，变考核为季度考核，形成了“依据考核结果评星晋级和发放奖励工资、依据季度考核结果发放季度基础工资和工龄工资”的考核新机制。二是增加考核内容。围绕区委工作重点和发展主题，在原有考核内容的基础上，新增了招商引资、民营经济、村村通油路、林业生产、新农村建设、科学发展观学习实践活动等6项内容，并加大重点工作的考核权重。三是延伸管理范围。制定了《关于对农村干部和党员实施星级化管理的意见》，准备把星级化管理范围扩大到村“两委”班子其他成员和农村党员，变支部书记一个党员的积极性为多个党员的积极性，一个干部的积极性为多个干部的积极性，一个支部班子的积极性为整个村级组织的积极性。

启示二：班子是关键，必须毫不放松地抓好村级班子建设，提供农村经济跨越发展的组织保障。多年的实践充分证明，“班子强，一强百强”。班子建设是农村基层组织建设的重中之重，事关一个村庄的发展和稳定大局。陶庄镇东仓村共有口人，名党员。该村位于枣薛铁路和枣曹公路两侧，地理位置优越。由于前几年村班子不团结、财务不清、群众意见大，致使发展缓慢。星级化管理以来，在拓宽硬化1960米街道、安装自来水的基础上，星级村支部书记大力加强村两委班子建设，理清多年账目，一跃发展了拥有造纸、化工、饮食服务等个资产过千万元的大企业，成为“**第一村”。剖析东仓村的发展变化过程，一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。有了好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。在抓村级班子建设中，我们主要突出了“三个重点”：一是充分发挥好镇街党委的作用，不断强化镇街党委的责任意识，督促指导镇街党委健全完善村级班子建设目标责任制度、村级班子现状定期分析制度、镇街党政班子成员驻村帮扶制度等，真正把村级班子建设牢牢抓在手上，落实到行动上。今年以来，结合学习实践活动，我们进一步强化了镇街党委抓村级班子建设的责任意识，规定凡是存在无支部班子或无支部书记村的镇街，年终一律不能评为先进集体。二是多种形式选好配强村级班子。坚持正确的用人导向，采取“两推一选”、回请、下派、跨村兼职等形式，配齐配强村支部书记，坚决防止出现超过3个月无村班子或班子瘫痪的村。三是切实抓好了后备干部人才库建设。大力实施“递进培养工程”，把致富能手、政治上积极要求进步的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部。星级化管理以来，我们按照一职一备的要求，大力加强村级后备干部队伍建设，规定1000人以上的村，后备干部一般在人以上；1000人以下的村，后备干部一般在人以上。目前，全区个村共培养后备干部多名，有效地解决了村干部后继乏人的问题。

启示三，制度是保证，必须加强农村基层组织规范化建设，推进基层民主政治建设的扎实深入。扩大基层民主是政治文明建设的重要组成部分。要深入学习实践科学发展观，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善各项村级管理制度入手，促进农村基层组织建设的规范化，确保基层民主政治建设的目标要求落到实处。镇村共有人口，名党员。星级化管理以来，支部书记重视发扬民主，充分发挥党员干部和村民代表的作用，先后投资万元为群众安装了自来水，投资万元修建了下水道，投资万元修建了环村柏油路，投资万元建起了“文化大院”。目前村集体积累万元，年人均纯收入元。村的实践证明：村干部只要时刻注意发扬民主，按群众的意愿办事，按制度办事，就能得到群众的真心拥护。星级化管理以来，我们在健全完善各村“三会一课”、党支部议事规则、定时定点办公等制度的基础上，重点建立并落实了“四项制度”：一是目标承诺制度。每年初，由村支部书记代表村“两委”班子向村民代表进行公开承诺，明确目标和具体措施，自觉接受群众监督。二是村民代表会议制度。每户推选一名村民代表，每季度至少召开一次村民代表会议。凡是涉及村庄重大事项，必须召开村民代表会议审议通过后予以实施。三是民主评议党员干部制度。每年底，由镇街党委派人到各村主持召开“民主评议会”，发放《民主评议票》，对村干部和党员进行民主评议，评议结果作为村干部选拔任用和党员评先树优的重要依据。四是财务管理制度。对农村财务实行了以“理财管理民主化、报批手续规范化、管理手段网络化、村级财务公开化和事后监督透明化”为内容的“五化”管理：各村分别建立了3—7人的民主理财小组，对村级财务开支逐一审核认定、签字盖章；镇街经管站实行账表、凭证样式、开支限额标准、资金管理、报账手续和财务公开时间“六统一”，每月日各村到经管站报账，每季度第一个月的日为全区“财务公开日”。“五化”管理以来，已减少不必要村级财务开支万元。

启示四：发展是根本，必须因地制宜地加快农村经济发展，夯实农村社会长期稳定的经济基础。发展是“第一要务”。解决“三农”问题，确保农村社会长期稳定，加快经济发展为根本之策。张范镇大甘霖村共有人口，名党员。村支部书记任职后，创建了公司。目前，公司年产值万元。计划利用3年时间，实现“企业规模化，村庄城市化，农民工人化”。剖析“大甘霖村现象”，一个村只有坚持不懈地抓发展，群众和集体“双增收”才能落到实处，才能实现真正意义上的稳定。星级化管理以来，我们把促进农村经济发展作为对村支部书记实行星级化管理的根本目的，把村支部书记激发出的工作热情及时引导到发展农村经济、带领群众致富上来。一是因地制宜调整产业结构。围绕全区和各乡镇主导产业，大力发展蔬菜、畜牧、养殖等重点产业，着力培育特色产业镇街、特色产业村。目前，全区涌现出了一大批特色产业村。沙沟镇村的林业加工厂现已发展到处，80%的农户从事林业加工，全村形成了速生林种植、木材销售收购、加工、运输一条龙的生产格局。仅此一项，年人均增收元。二是大力支持城乡居民就业、创业，实施“春惠”工程。充分发挥农村远程教育站点和镇街党校作用，加大农村劳动力转移培训力度，制定低息信贷、税费优惠等鼓励扶持政策，大力开展城乡居民“创业致富、建功立业”活动，广泛调集民智民力发展民营经济。到明年底，预计全区100%的村支部书记、60%的村“两委”其他成员都会有投资1万元以上的项目。1—2年时间，全区80%以上的村干部将成为致富带头人，50%的村年经营性收入将达到3万元以上。

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第三篇：推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索刚刚闭幕的十七届四中全会在审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制那一世小说网 http://www.xiexiebang.com度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一论述，对新时期农村基层党建工作提出了新的、更高要求。围绕这一要求，**区委立足实际，创新思路，积极借鉴商业企业内部管理经验，尝试把星级化管理模式引进到农村党支部书记管理工作之中，大力推行农村党支部书记星级化管理，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，开辟了市场经济条件下管好用好农村党支部书记的新方法和新途径。

问计于民，催生星级化管理

科学施治，确立精细化规范

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**区在农村党支部书记星级化管理工作中，坚持以“身份职业化、管理星级化、工资结构化”为主要内容，以考核评议、工作年限为基础,以工作实绩、经济发展为重点，以星级评定、动态管理为动力，着力构建起了便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党支部书记管理工作机制。

科学评定星级档次。对在职的农村党支部书记，通过镇街包点党政成员或科级干部民主评议、对农村党支部书记换届以来的工作实绩定量考核、本届任期内获镇、区、市、省、国家级表彰情况奖励奖惩考核和综合评定，进行优秀、良好、一般和差四个档次的综合评价，确定其星级等次并进行相应的星级过渡。过渡考核结果为优秀的，定为二星级；考核结果为良好的，定为一星级；考核结果为一般和差的，暂不定星。星级过渡后，星级评审每年进行一次，各镇街党委制定具体的考核办法。每年年初，与各村党支部书记签订目标责任书，各农村党支部书记根据签订的目标，制定本村发展规划和目标；年终，镇街党委以年初目标为重点，根据工作年限、工作业绩和民主测评结果等确定星级档次，最高为十星级。集体研究提出评星意见，报区委组织部审批备案；区委组织部对农村党支部书记星级调整情况予以公布。区委组织部和各镇街党委分别建立党支部书记星级评定档案。

科学兑现星级待遇。将星级化管理与个人政治、经济利益紧密挂钩，在政治待遇方面，规定七星级及七星级以上农村党支部书记可以列席镇街党委会议，参与重大决策；可以优先解决养老保险待遇、优先推荐为区级以上党代表、人大代表或政协委员、优先推荐为区级以上党委政府表彰；特别突出、符合条件的，可通过法定程序，考试招录为镇街机关公务员或提拔享受副科级待遇。在经济待遇方面，对五星级及以上农村党支部书记发放星级津贴。即：五星级每年500元，六星级每年700元，七星级每年900元，八星级每年1200元，九星级每年1500元，十星级每年1800元。星级津贴每年“七·一”前集中发放。

科学实行动态管理。对已经确定星级档次的支部书记，制定了晋星条件和减星办法，进行动态管理。一是晋星条件。在考核称职的基础上，准星级党支部书记连续任职满三年，可晋升为一星级；一星级至四星级党支部书记继续任职满三年，可晋升一个星级；五星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少一次被评为镇街以上先进的，可晋升为六星级；六星级至七星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少有两次被评为镇街先进的，或一次被评为区级或区级以上先进的，可晋升一个星级；八星级至九星级党支部书记继续

狠抓落实，收到预期化成效

在全区推行以实绩定星级，以星级定奖惩，以奖惩定去留，责、权、利相结合的村支部书记星级化管理模式,真正建立起了农村党支部书记管理和任用的长效机制，实现了拴心留人、激发干事创业内动力的目的，受到了党员干部的普遍欢迎，取得“三增强一激发”实实在在的效果。

增强了镇街党委政府对农村干部的号召力。在星级化动态管理中，**区通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣落实补贴津贴，使农村党支部书记政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了党和政府的关怀和温暖，彻底消除了“不愿干”思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，带领村两委干部和党员，认真履行职责，有力促进了各项工作落实。在村级组织活动场所建设工作中，村 星级村支部书记 不顾自己年龄大，充分发扬不怕苦、不怕累的作风，昼夜坚守在工地上，严把工程质量，督促工程进度，使该村的活动场所建设高标准、高质量完成。在计划生育百日会战中，广大农村党支部书记积极带头向群众宣传党的计生政策，使广大群众积极参与到此项工作中。今年1－9月份，全区计生率达 %，其中双女绝育率达 %以上。

增强了农村基层党组织的战斗力。实行星级化管理，使村级组织有了学习实践科学发展观的带头人，从而带出了团结坚强的好班子，带出了战斗力强的好队伍，完善了符合市场经济规律的经营体制，健全了科学有效的管理制度，把农村基层组织建设成为团结带领群众发展农村经济、促进农村稳定的坚强战斗堡垒。村党支部书记 从加强制度建设入手，狠抓两委班子建设和党员队伍建设，推动全村各项工作制度化、规范化。如今，该村两委干部不拿村里一分钱工资，而且还积极为村内修路、架设电线等公益事业捐款捐物。

激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，把农村党支部书记的任职年限、工作实绩与所得报酬紧密结合了起来，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，从而使农村干部管理体制更加趋近和符合市场经济规律。不少农村党支部书记自觉加入了学理论、学技术的行列，努力提高政治理论素质和致富带富能力。周营镇铁佛村 星级党支部书记 充分发挥自身特长，积极引导群众大力发展大棚蔬菜种植，实现了传统蔬菜的增值增效。目前，该村大棚蔬菜种植面积已达 亩，从事大棚蔬菜种植的农户达 户，年增加农民收入达 元。

剖析**区积极探索完善农村干部激励约束机制，推行农村党支部书记星级化管理的工作历程，给了我们很多有益的启示。

启示一：创新是动力，必须紧紧围绕新形势需要勇于探索，确保农村基层组织建设的常抓常新。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。纵观星级化管理的实践，“创新”这一理念体现在从星级化管理机制的建立到完善、延伸、提高阶段的整个进程。针对部分农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，我们围绕机制创新，对农村党支部书记实行了星级化管理，主要健全完善了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监管机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“不愿干”到“愿意干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展，全区农村信访量同比下降80%。目前，全区星级支部书记 人，占村支部书记总数的 %。此外，我们还针对星级化管理过程中存在的问题，进一步加大创新力度，对星级化管理进行了完善、延伸和提高。一是完善考核机制。督促指导各镇街制定了《季度考核细则》，变考核为季度考核，形成了“依据考核结果评星晋级和发放奖励工资、依据季度考核结果发放季度基础工资和工龄工资”的考核新机制。二是增加考核内容。围绕区委工作重点和发展主题，在原有考核内容的基础上，新增了招商引资、民营经济、村村通油路、林业生产、新农村建设、科学发展观学习实践活动等6项内容，并加大重点工作的考核权重。三是延伸管理范围。制定了《关于对农村干部和党员实施星级化管理的意见》，准备把星级化管理范围扩大到村“两委”班子其他成员和农村党员，变支部书记一个党员的积极性为多个党员的积极性，一个干部的积极性为多个干部的积极性，一个支部班子的积极性为整个村级组织的积极性。

启示二：班子是关键，必须毫不放松地抓好村级班子建设，提供农村经济跨越发展的组织保障。多年的实践充分证明，“班子强，一强百强”。班子建设是农村基层组织建设的重中之重，事关一个村庄的发展和稳定大局。陶庄镇东仓村共有 口人，名党员。该村位于枣薛铁路和枣曹公路两侧，地理位置优越。由于前几年村班子不团结、财务不清、群众意见大，致使发展缓慢。星级化管理以来，在拓宽硬化1960米街道、安装自来水的基础上，星级村支部书记 大力加强村两委班子建设，理清多年账目，一跃发展了拥有造纸、化工、饮食服务等 个资产过千万元的大企业，成为“**第一村”。剖析东仓村的发展变化过程，一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。有了好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。在抓村级班子建设中，我们主要突出了“三个重点”：一是充分发挥好镇街党委的作用，不断强化镇街党委的责任意识，督促指导镇街党委健全完善村级班子建设目标责任制度、村级班子现状定期分析制度、镇街党政班子成员驻村帮扶制度等，真正把村级班子建设牢牢抓在手上，落实到行动上。今年以来，结合学习实践活动，我们进一步强化了镇街党委抓村级班子建设的责任意识，规定凡是存在无支部班子或无支部书记村的镇街，年终一律不能评为先进集体。二是多种形式选好配强村级班子。坚持正确的用人导向，采取“两推一选”、回请、下派、跨村兼职等形式，配齐配强村支部书记，坚决防止出现超过3个月无村班子或班子瘫痪的村。三是切实抓好了后备干部人才库建设。大力实施“递进培养工程”，把致富能手、政治上积极要求进步的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部。星级化管理以来，我们按照一职一备的要求，大力加强村级后备干部队伍建设，规定1000人以上的村，后备干部一般在 人以上；1000人以下的村，后备干部一般在 人以上。目前，全区 个村共培养后备干部 多名，有效地解决了村干部后继乏人的问题。

启示三，制度是保证，必须加强农村基层组织规范化建设，推进基层民主政治建设的扎实深入。扩大基层民主是政治文明建设的重要组成部分。要深入学习实践科学发展观，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善各项村级管理制度入手，促进农村基层组织建设的规范化，确保基层民主政治建设的目标要求落到实处。镇 村共有 人口，名党员。星级化管理以来，支部书记 重视发扬民主，充分发挥党员干部和村民代表的作用，先后投资 万元为群众安装了自来水，投资 万元修建了下水道，投资 万元修建了环村柏油路，投资 万元建起了“文化大院”。目前村集体积累 万元，年人均纯收入 元。村的实践证明：村干部只要时刻注意发扬民主，按群众的意愿办事，按制度办事，就能得到群众的真心拥护。星级化管理以来，我们在健全完善各村“三会一课”、党支部议事规则、定时定点办公等制度的基础上，重点建立并落实了“四项制度”：一是目标承诺制度。每年初，由村支部书记代表村“两委”班子向村民代表进行公开承诺，明确目标和具体措施，自觉接受群众监督。二是村民代表会议制度。每 户推选一名村民代表，每季度至少召开一次村民代表会议。凡是涉及村庄重大事项，必须召开村民代表会议审议通过后予以实施。三是民主评议党员干部制度。每年底，由镇街党委派人到各村主持召开“民主评议会”，发放《民主评议票》，对村干部和党员进行民主评议，评议结果作为村干部选拔任用和党员评先树优的重要依据。四是财务管理制度。对农村财务实行了以“理财管理民主化、报批手续规范化、管理手段网络化、村级财务公开化和事后监督透明化”为内容的“五化”管理：各村分别建立了3—7人的民主理财小组，对村级财务开支逐一审核认定、签字盖章；镇街经管站实行账表、凭证样式、开支限额标准、资金管理、报账手续和财务公开时间“六统一”，每月 日各村到经管站报账，每季度第一个月的 日为全区“财务公开日”。“五化”管理以来，已减少不必要村级财务开支 万元。

第四篇：网格化管理标准化建设可行性报告

网格化管理标准化建设可行性报告

网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的工作形式。

党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

一、开展网格化管理标准化建设的必要性

随着现代信息化手段的不断升级和深化，网格化管理逐步开始在城市管理方面凸显优越性。将标准化的作用与方法纳入创新社会管理、城市公共服务，是推进服务型政府和提升政府治理能力的科学方法之一。借助标准化提升网格化社会服务管理体系建设水平，其重要性体现在：

1.有利于整合各类资源，降低运行成本

网格化社会服务管理模式采取的是“三级平台”的组织架构，建立统一的标准化体系，可避免出现信息平台建设各行其是，信息系统数据标准不统一，各机构标牌样式、软硬件配置不一致等现象。有助于管理模式软硬件建设的统筹和各类资源的整合，实现上下联通、信息共享，工作运转协调，有利于建设成本的降低和工作效能的提高。

内容。

1.明确网格化管理标准化体系的总体框架

标准化体系建设是一个系统工作，必须科学搭建标准化体系总体框架。确定标准化体系总体框架应做到“横向到边，纵向到底”，即标准化体系既要尽可能地覆盖全方位的内容、又要涵盖各个层级单位，服务管理不留漏洞。以综合运行管理和社会公共服务保障为基础，以数字化信息管理平台为依托，以实际需要进行总体设计，将标准化体系分为综合管理体系和专业工作体系。综合管理体系包括组织管理、运行管理、监督评价、信息化管理等内容；专业工作体系包括社会管理、社会公共服务、社区治理等内容。每部分内容根据各业务职能部门在网格服务管理的职责进行再分类制定。

2.建立网格化管理的标准化综合管理体系

依照社会服务管理的主要内容，搭建涵盖组织管理、运行管理、监督评价、信息化管理的综合管理体系及相关标准。一是组织管理以“三级平台”为基础，编写管理层级、网格划分、网格力量配置等标准。二是运行管理以部门协调、统一管理、职责分工、会议制度等为主要内容，编写例会制度、协调会制度、应急处置制度、检查督察制度等标准。三是制订标准评价内容，编写考评原则、考评指标体系和考评方法等。四是管理信息化，以技术标准为基础，从网格划分、数据结构、管理方法、业务流程等各个方面进行全方位的标准化设计，编写网格化管理的技术规范，

第五篇：基层党组织“星级化”管理工作总结

基层党组织“星级化”管理工作总结

2016年以来，根据中央和自治区党委、市委关于农村基层党建工作的要求以及县委的工作部署,我镇精心组织，认真贯彻落实农村基层党组织“星级化”管理工作要求，全面推动从严治党向农村基层延伸，实现农村基层党建全面进步、全面过硬。

一、基本情况

我镇党委下辖10个村级党组织，其中，党总支部1个，机关党支部1个，村屯党支部8个，党员605人。经过2016年的推荐评选，现有五星级党支部2个，四星级党支部2个，不定等级党支部6个。2017年计划创建五星党支部1个，4星级党支部2个，三星级党支部1个。

二、工作措施

（一）结合中心工作评选。结合脱贫攻坚工作，落实全面从严治党要求，从严从实推进农村基层党建，按照“立标杆、强引领、抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”，建立规范严密的管理体系，促进党组织管理正常化、科学化，引导党组织创先争优、比学赶超、提振党员干事创业的精气神，增强党组织政治功能、服务功能。

（二）打造过硬村两委班子。坚持问题导向，聚焦基层党建存在的突出问题，科学设置评定标准，客观公正进行评星定级。通过推行“星级化”管理，全面打造“领导班子好、党员队伍好、工作

机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”党支部，实现“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩冶”的“六个有”目标要求，努力使每一个基层党组织每年整体素质都有新提高，整体功能都有新提升。

（三）严守评分流程。评星定级采取自下而上、上下结合，逐级申报，逐级审核，统一评定的方式进行。村级党组织自评、党员群众评议、镇党委初评、报县级党委审核。2016年，xx村、xx村因为有村“两委”干部因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑或村党组织班子被上级党委通报批评、问责而直接被定为软弱涣散党组织进行整改，2017年，xx村因为换届选举中选不出村党支部书记，导致书记缺位达6个月以上被定为软弱涣散党组织进行整改。整改成效良好，普遍获得普通党员好评。

三、下一步工作计划

农村党组织“星级化”管理实施以来，长乐镇要求各党组织要把“星级化”管理作为加强农村基层党建的重要举措抓实抓好，镇党委要求各挂村领导要加强督促指导，抓好组织实施。下一步，我们将按照五星级村党组织要继续巩固提高、打造示范品牌，三、四星级村党组织要稳中求进、提升晋位，未定星级的村党组织要找准问题症结、制定整改措施、比学赶超的工作目标，大力宣传推广各地推行“星级化”管理的经验做法，广泛宣传评星定级中涌现出的先进集体和先进个人，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，为全镇打赢脱贫攻坚战提供建强的组织保障。