第一篇：盟委组织部调研汇报提纲
太平乡迎盟委组织部调研汇报提纲
（一）乡镇党的建设方面
1.当前乡镇党政领导班子建设的现状及存在突出问题有哪些？
目前乡镇领导班子建设的突出问题有：在思想政治素质方面主要表现在：一是马克思主义理论功底不深；二是党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则；三是勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，群众观念不强，自身要求不严。
在领导和执政水平方面突出问题有：由于工作经历、社会阅历等方面的局限，部分领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：一是市场经济的知识、经验和技巧不够；运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够；领导工作和组织程度不够；领导实践经验不够。
在班子结构方面的突出问题有： 当前领导班子结构分配主要存在四个方面的不当。一是行政干部与党务干部搭配不当；二是专业技术干部与管理干部搭配不当；三是顶层设计干部与组织实施干部搭配不当；四是正职与副职在年龄、文化、能力等方面没有达到优化搭配。
2.各级党委特别是县委对加强乡镇党政领导班子建设工作的重点举措有哪些？
乡镇级是介于县级和村级之间的中间层。在新农村城镇化建设中，乡镇级应是过渡时期的产物。如何在过渡时期加强乡镇领导班子建设，是个比较沉重的话题。上级党委应在以下几方面加强对乡镇领导班子管理：
（一）加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。
（二）增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。
（三）加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。
（四）牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。
（五）推进行政体制改革，形成对权力有效的制约机制。
（六）优化机构，形成组合科学、富有活力的领导班子。
3.新形势下乡镇党委应承担哪些具体职责任务？
乡镇党委身处党政领导班子的核心位置，无论是在改革与发展的具体实践中，还是在班子协调运行中，都起着关键的作用。与时俱进地定位乡镇党委的职责，既是贯彻落实科学发展观的迫切要求，也是当前深化农村改革、统筹城乡发展的现实之举。结合我县统筹推进城乡一体化实践的背景，本人认为，抓发展、保稳定、惠民生、正风气应是新形势下乡镇党委的主要职责。
一、抓发展是第一要务。我们应该时不我待抓发展、主动有为抓发展、立足群众抓发展。
二、保稳定是第一责任。切实加强社会管理，妥善化解矛盾纠纷，果断处置突发事件。
三、惠民生是第一目标。民生是发展的目的。科学发展观的核心是以人为本。惠民生是党的宗旨的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求，也是乡镇党委的第一目标。
四、正风气是第一 要求。乡镇党委处于发展的前沿，矛盾的中心，正风气既是发展的第一需要，更是为政的第一要求。
4.目前影响乡镇职能转变的主要因素有哪些？
目前制约乡镇政府职能转变的因素主要有:涉农立法的缺失滞后影响乡镇职能转变;压力型的领导体制使乡镇政府倾向于对上负责;现行财政管理体制使乡镇政府无力开展公共服务;各级政府机构改革滞后不利于乡镇政府职能转变;农民组织化程度低,使乡镇政府欲转变职能却“无人接棒”。
5.新形势下如何增强乡镇的社会管理和公共服务职能？
要把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法。一是加强和创新社会管理的认识不断深化。坚持把促进镇村领导干部思想观念转变作为根本，坚决克服重经济建设、轻社会建设，重管理、轻服务的思想，牢固树立“两手都要硬”的理念，促使各级领导干部像抓经济建设那样，高度重视和大力推进加强和创新社会管理工作。二是加强和创新社会管理的格局不断完善。坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为乡镇党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。三是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富。四是加强和创新社会管理的制度不断健全。坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实处，实施阳光制度。
6.相对后进的乡镇党委主要特征有哪些？
当前，农村基层组织建设面临着很多新情况、相对后进乡镇党委特征主要表现在以下几点：一是思想认识上有偏差，缺乏强烈的直接责任感，没有把基层组织建设摆到重中之重。有些乡镇，农村基层组织建设工作仍摆不上应有的位置，一些党领导对这项工作的直接责任意识不强。二是指导思想、工作部署上有偏差，缺乏整体认识和全局性的考虑，不能做到突出重点，分类指导，整体推进。有的乡镇党委在抓农村基层组织建设的具体工作中，对工作目标缺乏一种整体认识，思想上缺少全局性，针对性，工作中就存在片面性和随意性，往往是“党建工作没有样，边干边看凭印象”。三是工作机制、方法措施上有偏差，缺乏科学的工作机制和激励手段，没有像抓经济工作那样层层抓紧，项项抓实。
7.乡镇一级，党的建设工作的重点应抓什么、怎么抓？
当前，农村基层党建工作要以新农村建设为契机，从解决农民最关心、最迫切的问题入手，以推动农村经济社会发展为中心，着重从制度和体制、机制方面加强农村基层党建，提高农村基层党组织建设的科学化水平，促进农村经济社会的发展。
第一，把思想建设摆在农村基层党建工作的突出位置。一是要创新学习观念。二是创新培训方式。要积极运用信息化、全方位和开放式的培训方式方法，广开渠道，大力培养提高农村基层干部的思想理论素养和岗位专业技能。鼓励农村干部带着问题学，为了解决问题学，做到思想理论学习与解决实际问题紧密结合、相互促进。第二，调整农村基层党建工作布局。
一是农村基层党组织要管党员，要真正担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能。二是农村基层党组织要改革领导和管理方式。三是农村基层党组织要发挥整合作用，使农村基层党组织真正担负起关怀农村社会、服务农村社会和保障农村社会的功能。
第三，推动农村基层党组织制度创新。
一是创新农村基层党组织的机构设置。农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。二是创新干部的选拔、任用和管理机制。坚持选拔那些认真贯彻执行党的路线方针政策、群众威信高、作风正派、公正廉洁、具有较高科学文化知识水平和开拓创新能力、热心为广大群众服务的优秀党员担任支部书记，推行“能人治村”，使农村基层党组织成为凝聚优秀人才的基地。同时，要建立合理的干部运行机制、完善的监督约束机制和科学的干部考评与奖励机制。
8.“双服务”试点工作目前存在哪些主要困难和问题，需要重点从哪些方面加强和改进？
在“创建服务型乡党委、政府和落实乡干部服务责任制试点工作”中，我们应坚持按照“安全、稳定、发展、创新”的工作思路，紧紧围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；完善基层民主、促进农村和谐发展等四个方面，使群众切实感受到了“双服务”试点工作带来新变化。
要构建“三级网络”，知民情。建立村级便民服务站，从拓宽便民服务内容、缩短办事时限和提高办事效率上入手，建立起政府行政服务和收集社情民意的快速通道。要明确“群众诉求”，顺民意。采取多种方式公开承诺服务内容，接受群众监督。要采取“结对帮扶”，解民忧。为深化“心系群众服务基层”结对共建活动，乡镇党委应组织全体包村领导、包村干部、村“两委”班子成员、大学生村官结对帮扶困难群众，解决群众实际困难。要打造“服务平台”，便民行。学习突泉县太平乡新建“一站式”服务大厅、水泉镇德泉村新建便民服务站的创新模式，创建便民服务组织，改进服务方式，优化服务环境，9.乡镇党委政府应如何支持嘎查村发展特色产业、壮大集体经济，加强组织建设？
为进一步发展壮大嘎查村集体经济，增强嘎查村级组织综合服务功能，提高带领农牧民增收致富能力，加快农村牧区全面建设小康社会步伐，应结合本地实际，深刻认识：一是充分认识发展壮大嘎查村集体经济的意义。发展壮大嘎查村集体经济是加强基层组织建设，巩固完善统分结合双层经营体制的重要内容。二是积极探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径。增加集体经济收入，为增强基层组织凝聚力和战斗力提供保证。三是发展壮大嘎查村集体经济应采取的主要措施有：
（一）优化环境，加大招商引资力度。
（二）立足资源优势，合理开发利用。
（三）积极调整产业结构，发展特色农牧业。
（四）大力培育中介服务组织，提高农牧民 的组织化程度。
（五）发展三产，搞好服务，拓宽集体经济发展空间。各嘎查村要充分利用地缘优势和交通优势，紧紧围绕农牧业产业结构调整和产业化经营，切实加大第三产业开发力度。
（六）积极化解村级债务，消除制约嘎查村经济发展的瓶颈。
（七）发挥部门优势，用活用足各项政策。
（八）广泛动员，多渠道筹集资金，举全社会之力推进农牧业产业化。
（九）完善制度建设，加强集体资金管理。
（十）加强“两委”班子建设，增强集体经济发展的推动力。
（二）村党组织建设方面
1.对照“五个好”目标要求，本乡镇村党组织一、二、三类分类各占多少，各类村的主要特征有哪些？
根据盟委组织部《关于对全盟嘎查村党组织进行分类管理的实施意见》通知精神，乡党委因村制宜、分类施策。对全乡21个行政村党组织按照村班子基础、经济发展状况、发展潜力、党员群众评价满意度等几个方面进行综合评价，按照一、二、三类村党组织划分标准，划分出五星、五
三、赛银花、东风、马拉湖等5个村党组织为一类村党组织，占全乡比例的23.8%；前山、曙光等12个村党组织为二类村党组织，占全乡比例的56.7%；前常、四海、三道沟、大青山等4个村党组织为三类村党组织，占全乡比例的19.5%。针对一类村，我们主要是加担子、压任务，投放项目。如在五星村大力发展设施农业，现已发展蔬菜大棚480多座；在东风村落实蔬菜基地800亩；在马拉湖发展一事一议项目，共打井90眼；在赛银花发展设施农业，今年新征用土地3000多亩，准备建设近千座蔬菜大棚。对二类村，主要是搞好惠农政策的落实和维稳工作。对三类村，进行重点整顿，如四海村，我们把一名乡干部派到该村任职，通过对村党组织的分类管理收到较好效果。
2.被列入“差（后进）”的村党组织，存在哪些突出问题？
2011年3月以来，根据县委组织部《关于进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》文件精神，太平乡党委、政府对全乡后进村党组织排查整顿建设工作高度重视，根据全乡各村实际情况及近几年来村级目标管理考核情况，经认真筛选、合理定位，确定前常村和四海村为太平乡2011年重点整顿建设的后进村。前常村存在的突出问题是集体经济收入薄弱，发展农牧产业化能力水平滞后，村两委班子闯劲缺乏活力，主导产业目标不明确。四海村存在的突出问题是两委班子不健全，基层矛盾欠账较多。
3.近年来，本乡镇在后进村党组织整顿建设工作中，采取了哪些有效措施，积累形成了哪些好的经验和做法？
针对这两个村近几年经济和各项事业发展的实际，乡党委分别向这两个村派驻了集中整顿建设工作组，他们入村后，深入农户调研，挖掘落后的根源及前进的方向，引导村班子理清工作思路，让落后的村两委班子成员树立落后就要挨打的高度责任感，坚定暂时落后不是永远落后，关键是村班子能否与时俱进的发挥领头雁作用。具体做法有：
（一）成立组织，加强领导，集中开展整顿工作。
（二）配好班子，提升村级组织发展能力。
（三）加强教育，提高素质，发挥党员先锋模范作用。
（四）健全制度，促进村级组织工作规范化。
（五）解决难题，促进农村社会和谐 稳定。
（六）建设场所，增强村级组织服务功能。
4.对进一步加强村党组织建设有何意见和建议？
一是切实增强加强农村基层党组织建设的责任感和紧迫感。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。开创全乡农村工作新局面，关键在党，关键在人，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。二是着力加强以村党组织为核心的村级两委组织建设。三是加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设。完善村干部选拔任用机制、扎实推进“一定三有”工作机制。要按照中央提出的“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）要求，强化村干部激励关怀帮扶保障。稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作。健全和完善到村任职大学生公开选拔、岗前培训、保障政策、激励措施、跟踪培养、管理考核、提拔使用等方面的制度规定，确保优秀大学生下得去、待得住、干得好、流得动。健全村干部管理机制。要深入调查摸底，全面了解掌握村干部队伍的情况，逐一登记造册，建立健全村干部档案资料等信息管理系统，规范和完善各项管理制度。加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风，认真贯彻党的群众路线，适应群众工作新特点新要求，发挥好乡、村、组三级群众工作网络作用，按照“立即办、领着办、代为办”机制要求，深入做好组织群众、武装群众、动员群众、服务群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。5.在实施民主决策“五步法”过程中存在哪些问题，成效体现在哪些方面，还应从哪些方面改进和完善？
我国《村民委员会组织法》规定，村民享有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等权利。如何使村级民主决策规范、直观、便于操作？我县在村民自治的实践经验基础上，探索出村级事务民主决策“五步法”。即村级事务民主决策“五步法”是指村级重大事务民主决策，具体分五步进行：一是民主提案。提案分集体提案和村民提案两种。二是民主议案。村党组织统一受理、审查提案。对一般事务，召集村“两委”联席会议做出决定。三是民主表决。召开村民会议或村民代表会议（村民代表扩大会议）进行民主表决，表决采用举手或无记名投票方式，并形成书面记录。四是创业承诺。表决通过的事项与村干部承诺制相衔接，作为村干部的工作目标，由村“两委”公开做出办理承诺，并于5日内召集村“两委”联席会议，确定方案，制定计划，责任到人，组织实施。五是监督实施。村“两委”及时将村干部工作目标、责任人及进展情况通过村务公开栏公开，接受村民监督。
主要成效及存在的问题的改进解决
村级事务民主决策“五步法”的实施，取得了明显成效：一是实现了党对村民自治的领导从“无为”到“有为”的转变，提高了基层党组织的执政能力。村级事务民主决策“五步法”，将党的领导贯穿到决策的全过程，通过增强党组织在村民提案工作委员会、村民代表大会中的影响，强化了基层党组织在农村工作中的核心作用。二是实现了村级事务决策从“人治”到“法治”的转变，保障了群众的民主权利。村级事务民主决策“五步法”从程序上、制度上保障了村民的知情权、参 与权、选择权和监督权，使村民自治真正落到实处。三是实现了村级事务参与从干部“一头热”到干群“两头热”的转变，推动了农村各项工作的顺利开展。村级事务民主决策“五步法”的实施，一方面，增强了村干部的责任意识，转变了工作作风；另一方面，发挥了村民的主观能动性，激发了村民的智慧和才能，也增进了对村干部工作的支持和理解，从而营造出干群合力干事的良好氛围，推动了农村各项工作的顺利开展。
6.在实施发展党员“六步法”各环节中，特别是在推荐优秀村民环节，针对不同情况采取了哪些方式，运用“六步法”发展党员存在哪些问题，有哪些改进和完善的建议？
规范吸纳农村入党积极分子工作，实行“六步法”，严把党员入口关和质量关，使农村最优秀的人才能够及时被吸收到党组织中来，确保新发展党员的先进性和纯洁性。第一步由嘎查村民代表在符合推荐范围的非党村民中采取无记名投票方式推荐优秀村民。优秀村民的数量为推荐入党积极分子总数的２倍。我乡根据各村党员队伍的不同情况，由各村村民代表推荐不等名额的优秀村民代表。第二步根据本人自愿，由嘎查村党组织安排专人对被推荐的非党优秀村民进行指导，写好入党申请书，递交给党组织。第三步由嘎查村党总支（支部）书记主持召开党员大会，推荐入党积极分子。由总支委员会（支部委员会）确定入党积极分子初步人选，在嘎查村党务、政务公开栏张榜公示入党积极分子初步人选有关情况，公示无异议的，确定为入党积极分子。第四步为入党积极分子经过一年以上的培养教育和考察后，通过支部大会投票推荐，支委会投票确定发展对象。符合参会人数规定的支部大会通过投票推荐发展对象初步人选，再由支委进行投票表决，最后确定重点发展对象。第五步是发展对象确定后，要在嘎查村及时公示入党积极分子初步人选基本情况，接受监督。第六步为发展预备党员。召开接纳预备党员的支部大会。经党员充分讨论酝酿并举手或投票表决后，支部作出接纳预备党员决议，并报上级党组织进行谈话审批。
农村发展党员“六步法”，改变了过去由嘎查村党支部少数人做发展党员工作的现状，形成了村民、党员全面参与，各尽其责，齐抓共管的发展农村党员工作新格局。但在各环节工作开展过程中，建议由乡党委向相对复杂的村党组织派驻指导组，监督指导其发展党员“六步法”的实施。
7.大学生村官管理、培养和使用方面的好经验、好做法，存在哪些问题，有哪些意见和建议？
截至目前，太平乡21个行政村共有大学生村官6名，为确保这些大学生村官下得去、用得上、干得好、留得住，我乡积极探索大学生村官管理的新路子，确保行政村满意、农民满意、大学生满意。
一、主要做法：一是营造良好氛围，引大学生村官“进门”。针对大学生刚从校门走出，直接到农村任职，一时难以适应工作环境，难以胜任工作岗位的情况，采取措施，引导他们尽快适应新环境。二是加强服务管理，促大学生村官“爱岗”。我们突出抓好为大学生村官服务的工作，寓管理于服务，在服务中加强管理，不断 丰富和完善服务内容，使大学生村官不论是生活还是工作，困难有人帮，忧愁有人解。坚持关心、关爱、关怀精神，切实关心大学生村官的生活，镇政府为外地来本镇任职的村官提供食宿条件，又积极争取大学生村官享受各村在福利方面的有关待遇，让大学生村官无后顾之忧，努力工作。三是搭建各类载体，让大学生村官“当家”多方创建载体，积极引导大学生村官参加新农村建设，让他们在新农村建设中当家，发挥主人翁作用和模范带头作用。四是完善考核机制，助大学生村官“成才”。四是认真做好大学生村官的监督考核工作，完善考核激励机制，有效的调动大学生村官的工作积极性，确保各项任务目标的落实，实现对大学生村官的培养锻炼和对农村帮扶工作的双赢。
二、存在问题
一是业务知识特别是农业实用技术还有待进一步提高。二是对大学生村干部的定位尚不明确。大学生村干部属于“乡镇管理、服务基层”的性质。由于他们特殊身份，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待，同时目前乡镇民主选举不断完善，不能通过法定程序进入村级班子的大学生村官身份相对尴尬，地位边缘化。
三、几点建议
一是创新培训方式。不断加强针对性培训，重点学习党在农村的法规政策、农业科技知识和农村工作方法等，同时也要加强适应性培训，从锻炼大学生村官应对事务的能力出发，引导他们认识农村实际，学会处理农村一些复杂的社会问题，增长他们服务农民的本领。二是健全保障机制。对两年工作期满后没有经法定程序进入村级班子或者没有找到其他工作的人员作出妥善安排，保障他们的正当权益，解除他们的后顾之忧，让他们能够安心在村工作。三是明确定位管理。明确大学生村官的身份，有针对性的管理。比如明确大学生村官身份是村干部，有国家法定假期休息日，适用劳动法中加班和加班费的相关条款。
（三）“直选”后村级组织建设方面
1.本乡镇村民委员会直接选举后存在的突出问题有哪些，下一步应如何规范解决？
在实际工作中，村委会选举中仍存在着一些不可忽视的问题，亟待我们解决和进一步完善提高。一是有的村在选举中宣传工作不到位，使部分选民对选举法规了解少，导致一些选民对选举不大关心，对选举工作存在一定的厌烦情绪，关心度低，影响了参选率。二是有的村党支部软弱无力。党支部是村委会换届选举的直接领导者，有的党支部却难以胜任此项工作。其表现为，没有威信，协调能力弱；党支部成员明争暗斗，分帮结派，使投票分散，造成选举难以成功。三是选民流失非常严重。在相对贫困落后的农村，外出打工人员较多，选民流失更为严重，而且流失的绝大多数都年富力强的后生。选民流失带来的直接不利后果，如选票流失；在家的多为老人、妇女和小孩，少有主见，使选举极易为少数人操纵。四是候选人之间拉票现象严重，有的请客送礼、甚至用金钱贿赂村民，有的授意他人投自己的票；也有的向村民大开“空头支票”，作一些不切实际的许诺。我认为，应采取的对策：一是开展多种形式的宣传教育活动。人大和政府在村民委员会换届选举中担负着重要的职责，要切实加强指导，保证这项工作的顺利进行。二是要把好关口。着重把好选举的程序关、候选人素质关，通过正确引导，让选民把真正为民办事的人选进村级领导班子。三是要强化教育。要教育选民树立全局观念、集体观念和法制观念，正确行使自己的民主权利；要教育落选者正确对待自己，对待对手，对待群众。尊重民主选举的结果，杜绝求全责备。对因家族、宗族因素干扰选举的，一经发现要严肃处理，让群众明辨是非，保证选举工作的顺利进行。
2.大学生村官到位情况，回本乡镇的大学生村官（指回到原户籍所在乡镇任职的大学生村官）人数及比例，大学生村官参选村党组织书记和村民委员会主任的意向。
截至目前，太平乡21个行政村共有大学生村官6名，目前没有回到原户籍所在乡镇任职的大学生村官。为确保这些大学生村官下得去、用得上、干得好、留得住，我镇正积极探索大学生村官管理的新路子，确保行政村满意、农民满意、大学生满意，这几名大学生村官在基层工作的经历还很短，参选村党组织书记和村委会主任的意向还需逐步锻炼培养。
3.怎样加强和巩固村党组织的领导核心地位？
一是配强领导班子。做好即将换届后的村级组织班子建设，选出年富力强的农村带头人进一步调整充实到村级领导班子，配强村干部。二是建好干部队伍。（1）注重学习。组织村干部学习有关农村的方针政策、法律法规、实用技术和科学文化等知识。（2）加强锻炼。通过建立村干部分工抓工作制度，实行有关部门对口面对面指导和帮助等办法，逐步提高独立开展工作的能力。三是推动持续发展。及时讨论研究新农村建设规划等涉及农村经济和社会发展的重大问题。四是完善工作机制。建立健全村级重大事项向乡镇党委报告、村委会和其他村级各类组织向村党组织及时报告请示重大事项和定期报告工作制度。
4.村民委员会成员中党员人数及比例，“两委”班子成员人数及“交叉任职”人员比例。
全乡21个行政村，当选村民委员会成员共86人，其中有党员65人，比例为76%。各村两委班子成员共156人，“交叉任职”人员比例为9%。
5.本乡镇村党组织与村民委员会组织沟通、协调如何？
从当前看，绝大多数的村“两委”都能很好的沟通、协调，但是个别村“两委”也存在工作配合不力的情况，存在多头领导的问题，村民委员会不尊重村党组织的意见，不配合村党组织的工作等；由于村民委员会是村民选举产生，如果不发生重大问题，乡党委只能是找个别出现问题的村“两委”进行谈话、诫勉，但是就总体工作而言，显得效果有限，作用不明显。
6.本乡镇在推进村“两委”班子有序、高效、协调运转方面的经验做法及意见建议。
一是切实加强村党支部建设，进一步确立党支部的领导核心地位。要切实加强 村党支部成员特别是村党支部书记的选拔和培训。村“两委”关系协调、和谐与否，关键在党。要坚持党要管党，重视“领头雁”工程建设，要着重在发展农村经济的带头人中选拔村干部，特别是要选人品好、素质高的经济能人作为村党支部书记；要进一步拓宽用人渠道，可以适时、适度、尝试性地开展公开招聘村党支部书记工作；要将村党支部书记的学习培训纳入乡领导干部的学习计划中，要定期举办村党支部书记的培训班，不断的提高他们的政治素养和对农村基层民主政治建设的认识，逐步掌握正确处理农村“两委”关系的方法。二是认真建立长效工作机制，进一步规范村“两委”工作。首先是建立健全各项工作制度。健全完善村“两委”任期工作目标和年度工作目标考核责任制。进一步建立完善村党支部书记和村委会主任每年向全村党员大会和村民代表大会述职制度。三是切实加强领导，进一步严格村“两委”工作的指导、教育和管理。首先要抓好村干部的选拔任用，严把入口关。镇党委在指导农村“两委”换届选举工作中，一方面要做好宣传引导，形成正确的舆论导向，真正把让能干事、干成事的人选到村“两委”班子中来。其次要对村干部加强培训，严格把好素质提高关。其次要进一步加强对村干部的管理。建立镇党委委员定期与村班子成员谈话制度。要通过谈话，发现问题，积极引导“两委”主要负责人沟通交流，把问题解决在萌芽状态。
（四）乡村两级党组织先进典型创建情况
在推进工业化、城镇化、农牧业产业化、扶贫开发、劳动力转移、社会管理、基层党建等方面工作成绩突出的乡村两级党组织典型挖掘、培树情况。
（五）创先争优活动开展情况
2011年，根据突泉县创先争优活动领导小组办公室下发的系列文件精神，太平乡党委结合本乡基层党组织及广大党员实际情况，充分借鉴其他乡镇、单位党组织深入开展“创先争优”活动的成功经验，精心设计载体、丰富活动内容，采取有力措施，在全乡基层党组织和广大党员员中深入开展“创先争优”活动，为基层党建注入了新鲜的活力。在“创先争优”活动开展过程中，乡党委层层明确领导责任和具体落实人员，着力落实保障措施，确保取得实效，切实做到明确责任、细化任务，深入基层党组织督查指导，确保全乡创先争优活动的顺利有效开展。目前，各项工作正扎实有序的逐步开展。现将活动开展情况总结如下：
一、2011年创先争优活动整体推进情况
在做好全乡创先争优活动常规工作的同时，乡内各党组织在乡党委的领导下，根据创先争优活动对优秀共产党员的基本要求，结合人民满意的公务员评选表彰标准，以深入开展“六比六争”活动为实践载体，充分发挥公务员模范带头作用、争做人民满意的公务员。
为扎实推进全乡创先争优活动深入开展，乡党委采取以下七项措施，积极推进创先争优活动四个子项目，确保创先争优活动在全乡各基层党组织中深入开展。
（一）明确争创主题，细化任务分解。一是根据《关于印发创先争优活动项目四个子项目方案的通知》（突创组办发[2011]5号）要求，要求各基层党组织认真贯彻执行。二是认真贯彻我乡经济社会发展目标和工作思路，找准开展创先争优 活动与推动中心工作的结合点，深化活动主题，细化任务分解，在创先争优活动中扎实推进改革、发展和稳定各项任务。
（二）创新活动载体，实施分类指导。一是继续抓好创建“服务型”乡党委、政府和“五个好”村、乡直单位党组织活动，围绕承诺践诺，着力解决实际问题，保障改善民生。二是加强后进村、乡直单位整顿提高。按照一定的比例，倒排查相对后进村、乡直单位党组织，查找后进原因，并针对后进原因，逐村、乡直单位提出整顿提高措施，明确整顿提高责任,逐步转化提高。实施“书记抓、抓书记”，明确乡党委主要领导为整顿提高后进村、乡直单位第一责任人，并将后进村、乡直单位整顿提高纳入乡党委书记和各党组织书记抓党建工作责任制，专项落实推进，确保完成年内整顿提高目标任务。三是在社区，继续以推进“三有一化”为重点，探索组织联建、机制联创、党员联管、服务联动的“四联共建”机制，在强化就业服务、化解矛盾纠纷和丰富群众文化生活等方面创先争优。四是在机关单位，通过加强党性锻炼、改进工作作风、强化文化建设，大力建设“学习型、创新型、廉洁型、落实型、服务型”机关，建设“五表率”干部队伍。五是认真贯彻自治区、盟委、县委关于党群共建和行业指导有关指示精神，进一步找准群团组织创先争优的着力点，在“带”字上做文章，在“建”字上下功夫，打造“党建带群建、群建促党建、党群共创建”的良好工作格局。六是在学校、企业，继续围绕各自的主题、目标和载体，贴近实际开展特色鲜明的创先争优活动。同时，结合各自实际，明确和细化评议标准，增强创先争优的可学可比性。
（三）服务科学发展，解决实际问题。一是着力推动科学发展。开展以“推动转型发展，建功‘十二五’”为主题的思想大讨论，在全社会营造科学发展共识。组织和引导广大党员干部立足本职岗位，继续抓好学习实践活动整改后续工作，兑现向群众作出的承诺。二是着力保障和改善民生。积极拓宽城乡居民增收渠道，确保实现今年全乡城乡居民收入增长预期目标。着力为民办好事实事，结合各自实际，加大投入力度，实施覆盖面广、带动力强的基础民生项目。三是着力维护社会稳定。开展经常性社会矛盾排查化解活动，建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系和信访积案出口机制。积极推动平安创建活动,不断拓展平安创建领域、丰富平安创建内涵和形式，提高创建实效。积极创新社会管理机制，引导各种社会组织增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务。
（四）坚持党委带头创先争优。乡党委领导班子成员特别是党委书记，全面落实工作责任制，带头参加创先争优活动，主动承诺践诺，自觉接受监督评议，以实际行动确保乡党委班子及成员创先争优活动取得实效。带头深入联系点调研指导工作，开展领导点评。带头抓好党委换届后工作，自觉遵守换届纪律，营造风清气正的乡镇党委班子。提高制度的执行力，落实好我乡制定出台的一系列制度办法，重点是落实好乡、村、组三级党组织书记抓党建工作和创先争优活动专项述职，加强考核评价，确保活动取得实效。
（五）分类推进各领域创先争优活动。按照各级党委部署要求，以农村和社区为重点，突出非公有制经济组织和社会组织两个难点，充分发挥各级指导检查组、行业指导组、行业主管部门和群团组织的作用，统筹推进各领域创先争优活动。
（六）完善推动科学发展的长效机制。“七·一”后，全乡各基层党组织分别召开庆祝建党90周年会议和系列活动。注意总结先进经验和成功做法，把创先争优活动中公开承诺、点评评议、组织保障、示范引导等一些好的做法固定下来，着力形成长效机制。
（七）强化宣传引导。以庆祝建党90周年为契机，广泛宣传党的丰功伟绩和创先争优的好做法好经验，培树一大批先进基层党组织和优秀共产党员典型，营造良好社会导向。
二、贯彻落实全盟创先争优活动领导小组（扩大）会议暨窗口单位和服务行业创先争优推进会议精神情况
根据太平乡各基层党组织及广大党员工作环境的实际情况，我乡选定乡便民服务大厅为典型，推广他们以为民服务践诺的好做法，逐步积累经验，推进全乡窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。为全面加强加强创先争优工作进一步开展，进一步密切党群干群关系，建立便民长效机制，我乡于2009年10月份成立了便民服务中心，全面推行便民服务代理制度，让乡干部由过去的“向农民伸手”变为现在的“帮农民跑腿”，切实推动了我乡职能由管理型向服务型的转变。两年来，在乡党委、政府的正确领导下，基本步入了正常化、规范化运行轨道。据不完全统计，截止今年9月底，中心共接待前来咨询、办事群众达2600多人次，为人民群众代办各类事务300余件，受理农民咨询2800人次，调解各种矛盾纠纷34件，较好地起到了便民、利民作用。根据太平乡各基层党组织及广大党员工作环境的实际情况，我乡选定太平乡便民服务站点为典型，推广该站以为民服务践行诚诺的好做法，逐步积累经验，推进全乡窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。该站坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓党建、聚人心，积极发展村级经济，发展惠民项目，为民办实事，让群众更多得实惠。
三、制定实施窗口单位和服务行业创先争优工作方案，落实“三亮三提三比三评三创”活动要求等情况；特别是在开展为民服务创先争优活动中，探索的好经验、好做法；
（一）开展“三亮三提三评三创”主题活动的具体措施及初步成效；全乡各基层党组织深入领会县委创先争优活动精神，按照突出抓好服务行业和窗口单位创先争优活动实施方案要求，以乡便民服务大厅的好做法为借鉴，通过推广“三亮三提三评三创”等基层创造的好做法，树立为民服务创先争优的标杆窗口单位和服务行业创先争优，旨在更好地为人民服务，以此为导向，切实亮出承诺；以群众满意为标准，着力解决实际问题；以评议监督为手段，不断改进作风；以加强领导为保障，凝聚推进合力。扎实深入推进窗口单位和服务行业创先争优这项工作，确保取得实实在在的成效。
（二）本单位、部门开展服务行业和窗口单位创先争优的创新性做法。为调动 全乡服务行业和窗口单位广大职工干部的积极行动，我们以群众满意为导向，推广德泉村便民服务站窗口的经验和做法，深入开展为民服务创先争优，比一比、赛一赛，争作为民服务的先进标兵，争当群众称赞的优秀模范。
四、取得的成效、存在的问题及下一步工作打算。
年初以来，太平乡党委按照突泉县创先争优活动领导小组办公室下发的系列文件精神，认真开展贯彻落实创先争优活动，努力在全乡营造浓厚的活动氛围，取得了一定成效，但还存在一些不足，主要体现在：一是部分党员干部投入精力不够，产生了松懈、厌倦情绪，二是部分支部开展活动与现实工作结合不够紧密，工作方式方法有待创新等。
创先争优活动即将进入全面争创，扎实推进阶段，转段后，活动开展时间长、内容丰富、形式多样，在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，狠抓各个阶段和步骤的落实，做好督促检查工作，确保“创先争优”活动顺利开展。结合全乡当前的重点工作，促进各项工作顺利开展。按照县委安排部署，扎扎实实地把活动推进深入，确保收到实效，以较好的创优成绩迎接党的十八大胜利召开。
第二篇：汇报提纲(调研)
尊敬的各位领导：
今年以来在公司领导的正确领导下，金品源煤矿全体干部职工按照公司确定的工作方针和部署，凝心聚力，扎实工作，抓生产、保安全，抓质量、促发展，抓管理、增效益，较好完成了各项指标和任务。
1、1-11月份生产原煤11.3263万吨.系统总进尺2890米，煤掘进尺完成1087.2米，半煤岩进尺70.5米；开拓进尺完成688.3米，恢复进尺1044米。共设棚子5212架。
2、一通三防做了大量工作，打注水钻孔1200个，孔深达7800米，打地质钻孔及超前钻探孔32个，孔深800米。注卤水30吨，副井消火注粉煤灰290吨。铺设管路1800米，使我矿消防火工作有了突破效果。
3、安全工作主要抓班前教育和安全培训，使职工高度重视安全工作，将各种隐患消灭于萌芽之中。
4、2012年工作目标
听了陈总的重要讲话，工作有了正确目标和方向，感觉压力非常大，要把压力变成动力，带领全矿干部职工加倍努力工作，扎实苦干，坚决完成23万，力争25万我们以“一通三防”为重点，以质量标准为基础。
1、抓安全培训，不培训不能上岗，抓安全带帽，落实责任，以小班为安全联保对象，到矿长以上干部实行包保，每个矿长保一个连队，要做到奖罚分明，使职工真正意识到安全工作的重要性，不安全坚决不生产。
2、抓质量标准化建设，以质量标准化为基础，质量不合格推倒重来。每旬一次，全矿队长以上干部质量标准化检查，发现不合格工程，从班长、队长到包保矿长进行罚款，达标连队给予奖励。
新年即将来临之际，让我们在公司的正确领导下，我将带领全矿干部职工和公司保持一致，克服不足，迎接挑战，脚踏实地的工作作风，把安全工作基层，把安全培训落实到人，坚决完成公司下达各项生产指标和任务，为十金源矿业发展和强大而努力奋斗。祝大家在新的一年里，身体健康，平平安安，万事如意。
金品源煤矿
2011年12月25日
第三篇：省政府调研汇报提纲
汇 报 提 纲
（送审稿）
按照本次调研要求，现将我旗经济社会发展有关情况汇报如下：
一、基本情况
*****位于科尔沁沙地腹地，是国家扶贫开发重点旗。全旗总土地面积*****平方公里，南与接壤，西与相邻，北与*****隔河相望，东与相连。辖*****个苏木镇、*****个国有农场、1个街道、*****个嘎查村、*****个社区居委会。总人口*****万。
近年来，我旗按照“创新*****，实现突破”的总要求，大力发展工业带动型县域经济，加快推进富民强旗进程，探索出一条在非资源富集地区推进工业化的路子，经济社会呈现持续快速发展的良好态势。与“十五”期末相比，2010年，全旗地区生产总值达到*****亿元，年均增长*****%，三次产业比重由*****演进为*****；财政收入翻了两番，达到*****亿元，年均增长*****%；全社会固定资产投资达到*****亿元，年均增长*****%；社会消费品零售总额达到*****亿元，年均增长*****%；城镇居民人均可支配收入由*****元增加到*****元，农民人均纯收入由*****元增加到*****元，年均分别增长*****%和*****%。
“十二五”期间，我旗将牢牢把握科学发展的主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线，继续把生态建设作为立旗之本，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重、生态与发展双赢，加速发展工业带动型县域经济，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，1
努力建设更加富裕文明和谐的新*****。计划到“十二五”期末，全旗地区生产总值达到*****亿元，三次产业比重由现在的*****调整为*****；财政收入力争翻两番，达到*****亿元；全社会固定资产投资累计完成*****亿元；社会消费品零售总额达到*****亿元；城乡居民收入力争翻一番，分别达到*****元和*****元以上。
二、“十二五”期间新经济增长点情况
综合考虑全旗经济发展实际，“十二五”期间，我旗将积极培育工业经济、农村经济、第三产业三个新经济增长点。
（一）工业经济新增长点
近年来，我旗工业经济取得突破性进展，规划建设了*****工业区、*****化工区、环保创新纸业园区、轻工食品加工区、羊绒皮草加工区等五个专业园区，初步培育了建材、化工、能源、轻工食品加工、金属矿采选加工和机械设备制造六个主导产业，其中，建材产业已形成年产170万吨水泥熟料、60万吨水泥、5万吨覆膜沙、10万立方米矽酸盐制品的生产能力；化工产业已形成年产12万吨硫酸、6000吨活性染料、6000吨H酸、4万吨氯磺酸、4万吨硫酸钾、4万吨盐酸、1万吨对位酯的生产能力；能源产业已形成年开采原油10万吨的生产能力和3万千瓦生物质火电、20万千瓦风电装机规模；轻工食品加工业已形成年产5000吨白酒、12万吨淀粉、30万立方米细木工板，以及年屠宰5万头牛、30万只羊、20万口猪的生产能力；金属矿采选加工业已形成年产14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力。2010年，全部工业增加值达到41亿元，占GDP比重达到37%。“十二五”期间，我旗将集中力量培育7个主导产业（建材、化工、能源、轻工和食品加工、矿产资源综合开发、装备制造、2
高新技术），力争建成8个产业集中区（信息识别高新技术和装备制造、精细化工、水泥建材、煤电化硅水泥循环经济、生活用纸、羊绒皮草加工、新型电力能源、矿产资源深度开发）、2个产值百亿级工业园区（*****工业区、*****化工区），力争全部工业增加值翻两番，达到161亿元，年均增长31.5%。为确保实现预期目标，将突出抓好产业培育、项目配套、通道建设、水资源开发等方面支撑性项目: 1.“煤-电-冶-建”循环经济园区建设项目。该园区位于*****工业东区，通过对周边地区高水分褐煤和进口红土镍矿等资源的高效循环利用，“十二五”期间形成年产72万吨镍铬锰合金和120万吨不锈钢、30万吨镁合金的产业规模，形成自主知识产权的镍铁冶炼炉渣提取金属镁的成套工艺技术路线，建立我国特色的煤炭—电力—镍铁合金—镁合金—建材的循环经济产业模式。主要建设内容包括：2×660MW褐煤发电机组项目、72万吨/年镍、铬和锰合金项目、120万吨/年不锈钢项目、30万吨/年铝硅合金和30万吨/年金属镁项目、建材项目。项目总投资220亿元，全部达产后实现年产值425亿元，年税收收入16.5亿元，带动下游配套产业及服务业实现年产值100亿元，解决直接劳动就业6000人，带动产业链劳动就业4000人。
2.*****电站基地建设项目。规划在“十二五”期间建设2×660MW火电机组工程和2×350MW热电联产项目，“十二五”期后，续建4×660MW火电机组工程及新建2×1000MW火电机组工程。同时，为保障电力外送通畅，规划建设一座500千伏变电站，配套建设500千伏送出线路。项目建成后，既能为*****百万风电基地提供支持条件，也为锡盟等地风电外送提供了通道。
3.氯碱PVC建设项目。*****在“十一五”期间被列为蒙东 3
地区百万吨氯碱PVC基地，2007年11月，*****氯碱综合化工项目被列入自治区工业重点项目计划，项目总投资29.23亿元，达产后年可销售收入总额38.62亿元。该项目包括年产30万吨聚氯乙烯项目、年产30万吨烧碱项目、年产45万吨电石项目及2500t/d新型干法水泥（电石渣水泥）生产线及配套4.5MW纯低温余热发电工程四个子项目。
4.巴新铁路建设项目。该项目由辽宁省春城集团为实现锡盟煤炭资源外运投资建设，项目从出发,跨越两个省区、九个旗县,直至*****地区，全长487.6公里，其中*****境内70公里，预计明年可实现通车。
5.盘*高速公路建设项目。项目全称为辽宁省盘锦市至内蒙古自治区*****高速公路，南起于沈山高速公路与盘海高速公路交汇处附近，线路终点到达*****境内赤通高速公路*****东与之交汇，公路全长265公里，*****境内全长50公里。该项目由阜新市发改委倡议提出，已完成项目可研和初设，并取得了国家发改委前期工作函。2009年盘*高速公路辽宁段已开工。项目建设成后，将形成一条通江达海的最便捷的高速公路大通道，成为两省区乃至全国高速公路网的重要组成部分，对于加快蒙东、辽西地区经济合作和协调发展有着重要意义。
6.*****百万千瓦风电基地项目。*****百万千瓦风电基地总占地面积1110平方公里，规划装机总规模260万千瓦，其中“十二五”期间开发120万千瓦。拟由多家风电企业共同实施开发，视各开发企业投资进展情况，灵活掌握风资源配臵。
7.*****牤牛河水库工程项目。拟建的牤牛河水库为中型水库，最大坝高19.60m，坝型为粘土心墙土坝，主要建筑物为Ⅲ等，由主坝、泄洪排沙洞、溢洪道组成。丰、平、枯水年份的可 4
供水量分别为932.57万m3、1046.36万m3及812.97万m3。牤牛河水库建成后，年供水量为1009万m3，能保证全旗95%的工业用水，将拉动全旗工业经济快速发展。牤牛河水库的修建也将极大改善本地区的生态环境，能够改变半干旱地区局部小气候，为自然环境向良性发展提供有利条件，对水土流失、保水、保土发挥极其重要的作用。
（二）农村经济新增长点
“十一五”期末，我旗粮食总产量突破20亿斤，西瓜、千斤谷、红干椒、葵花、水稻等亩纯收入超千元高效作物种植面积达到90万亩，设施农业总面积达到5万亩；模式化养殖小区（场）总数达到104处。产业化龙头企业达到31家。在此基础上，“十二五”期间，第一产业增加值由19.5亿元增加到35亿元，年均增长12.4%。规划建设100万亩玉米高产攻关示范带，新增粮食产量10亿斤，总数达到30亿斤；沙地西瓜、蔬菜、万寿菊、药材等亩纯收入超千元的高效作物增加30万亩，达到120万亩，其中双千元高效作物要发展到20万亩。每年新增设施农业1万亩，总面积发展到10万亩。新增各类养殖小区100处，总数达到200处，规模养殖比重力争达到50%，形成存栏20万头黄牛、100万口生猪、100万只羊、2000万只禽的养殖规模。持续改善农牧业生产条件，争取并实施绿色食品加工基地项目、粮食增产工程 设施农业工程、现代农业示范区建设工程、中低产田改造、黄牛产业化基地建设、优质生猪养殖基地、优质肉羊养殖基地、农业开发、土地整理、基本草牧场建设、养殖小区（场）建设等一批农牧业基础建设项目，为农牧业生产提供有效保障。
（三）第三产业新增长点
近年来，我旗第三产业快速发展，现代物流、特色旅游、金 5
融服务业迅速壮大，商贸流通网络进一步完善，餐饮服务水平明显提升，三产整体服务能力日益增强，2010年底，全旗第三产业完成增加值36亿元，第三产业对 GDP的贡献率达到32%。“十二五”期间，第三产业增加值预计年均增长24.6%，到“十二五”期期末将达到108亿元，成为拉动经济、增加税收的新的增长点。为确保完成预期目标，重点实施以下项目：
1.*****蒙东果蔬批发市场建设项目。规划占地200亩，建筑面积69545平方米，建设市场四周综合服务、办公设施、垃圾处理设施及封闭式成交卸货大棚一座，完善综合服务中心及配套设施，计划投资9000万元。该市场建成后，具有两个功能，一是将沙日浩来镇本地蔬菜卖出去；二是将外地蔬菜购进来，进行深加工，利用便利的交通，外销北部大中城市，出口俄罗斯等国家。
2.东明无籽西瓜交市场建设项目。项目规划占地450亩，规划建设四个区（交易区、停车区、办公区、服务区），计划投资2000万元。该市场建成后，将东明地区西瓜进行包装加工，销往上海、香港等大中城市。
3.华明物流园区建设项目。项目规划建设四大专业市场三大服务配套区，即汽车城、五金交电装饰材料市场、杂粮深加工交易市场、小商品零售批发市场和中央商务配套服务区、仓储配送服务区、住宅配套服务区。精心打造集采购、批发、交易、加工、仓储、配送、电子商务、金融结算于一体的大规模现代化物流园区，项目总投资6.2亿元。园区建设已累计投入资金1.2亿元，已建工程面积达5.5万平方米。其中汽车城建标准4S店和汽车专营店1万平方米，配件街0.5万平米，使汽车交易、汽车维修市场成为*****最大的集散中心；五金交电装饰材料市场建筑面 6
积1万平方米；中央商务街配套服务建筑面积1.5万平方米，通过提高园区的服务功能和服务层次，吸引*****内外经销商和创业人员入住园区；仓储配套服务区建筑面积1.45万平方米，建筑形式分为仓储配货办公场所、仓储库和散储货场。招商引入了车辆管理所、人保财险、机动车检测中心、汽贸、工程机械、运输公司，及餐饮、商品批发、货站、汽车配件、汽车维修等近70户商家入驻。
4.煤炭物流园区建设项目。巴新地方铁路建成后，拟计划“十二五”期间在巴新铁路大沁他拉站附近规划建设占地面积66.7万平方米（1000亩）的煤炭交易市场，市场内拟建设铁路专用线1000延长米、棚罩和附属用房3000平方米，项目总投资5000万元，其中固定资产投资4000万元。
5.*****生态旅游区建设项目。以*****为核心主体，以银砂九岛旅游开发为龙头，整合周边人工森林、沙漠、湿地，以及怪柳林等旅游资源，树立“*****”休闲度假旅游品牌，建设中国最大的专业化CS基地，建设中国唯一的冬季国际狩猎场。力争用五年时间，打造一个国际化生态旅游景区，工程计划投资1.6亿元。
6.沙漠娱乐休闲体验基地建设项目。项目规划面积200万亩。设计有汽车拉力赛区、沙地越野区、沙滩排球区、沙滩足球区、沙漠探险区、沙漠理疗区及沙漠文化艺术体验区以及与之配套的休憩、餐饮住宿、交通等基础设施工程。项目投资总额1600万，项目建成后年可实现生态文化旅游收入3000万。
（四）制约新经济增长点形成和发展的主要因素
当前，制约我旗新经济增长点形成和发展的因素主要有三个方面：
一是资源的制约。制约我旗工农业发展的最大资源问题是水资源短缺，受到“十年九旱”气候条件和地下水位逐年下降的影响，导致全旗资源性缺水和工程性缺水问题叠加，缺水问题日益严重。一方面，严重影响农业生产，目前，我旗除部分低洼河滩地和部分春秋汇地外，土壤墒情很差，均在三类墒情或三类墒情以下，干土层厚度为15-35厘米，特别是南部山区、丘陵区的沙地和山坡地达30厘米以上，农牧业生产受到严重影响。另一方面，严重制约工业发展，如果不能有效解决水的问题，今后我旗很难继续谋划建设更多更大更好的工业项目，势必导致工业经济乃至全旗经济发展后劲不足。因此，在合理开发地下水的同时，加快水利工程建设，留住并有效利用有限的地表水成为解决我旗发展难题的当务之急。
二是资金的制约。一方面，由于财政收入有限，加之旗县融资渠道狭窄，地方财力严重不足，财政收支矛盾日益突出，用于基础设施建设等方面的发展资金严重短缺。如今年我旗财政总收入计划为6.47亿元，可用财力约7亿元，财政支出至少需要12亿元，收支缺口5亿元以上。另一方面，受当前国家金融政策调整等影响，中小企业融资困难，导致项目建设及生产流动资金短缺问题难以有效解决。
三是基础设施的制约。一方面，出市、出省通道不畅，急需加快巴新铁路、盘*高速公路等重点陆路交通项目建设，使*****尽快融入东北乃至全国主要交通网络。另一方面，电力外送内输能力不足，已经成为制约我旗谋划建设重大项目的一个重要因素，亟待加强电力通道建设，以适应今后工业经济发展的需求。
三、城乡一体化有关情况(一)基本情况
“十一五”期间，我旗以推进城乡一体化为目标，以城镇建设为重心，大力推进生态、水利、道路及电力等基础建设，城乡基础设施全面改善。以城关镇为重点，切实加强小城镇建设，编制完成了旗、苏木镇、嘎查村三级建设总体规划及相关专项规划，全旗城镇建成区面积由39.8平方公里拓展到51.6平方公里，城镇人口由12.1万人增加到13.9万人，城镇经济承载能力和辐射带动力明显增强。通道建设，全旗“六横四纵”公路网全部建成，新增油路通车里程357.4公里，通村沙石路1200公里，全旗农村公路总里程达到2773公里，苏木镇通油路率达到100%。新建、改扩建变电所8座，新建、改造高压线路860公里、低压线路562公里，安装配电变压器772台，最大供电容量24万KVA。
（二）规划情况
发挥城乡规划的引导和调控作用。修编城镇近期规划和长远规划，注重与经济发展、就业空间、基础设施、公共服务相适应，逐步打造一个中心、两个重点、三条发展轴、四个镇村层次（中心城、建制镇、乡集镇、行政村）的旗镇村体系结构。
加快小城镇建设步伐。集中力量搞好城关镇建设，加快实施“北延东扩”战略，高品位建设新城区，加快改造旧城平房区和城中村，提升城镇景观品位，丰富城镇文化内涵，努力建设通辽市次级县域中心城市。按照“设施先行、项目兴区、服务完善、滚动发展”的思路，依托资源、产业、交通优势，建设一批工贸型、商贸流通型小城镇，提高产业和人口的聚集能力。
加快推进城镇化进程。把城镇化的着眼点放到促进农民生产、生活方式转变上，加快城镇道路、给排水、污水处理及回用、生活垃圾处理、园林绿化、电力、环保、通信、有线电视等基础 9
设施建设，完善生态移民和生活移民相关政策，积极引导农村人口向中心村、小城镇聚居，改善生产生活条件。
加快推进城乡一体化进程。大力发展效益型生态，深入推进城乡基础设施建设和新农村建设，努力在交通、电力、水利、信息、市政建设等方面取得明显成效，着力打破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距。到“十二五”期末，全社会固定资产投资累计达到360亿元以上，全旗城镇化率达到45%。
（三）推进情况
为促进城镇建设与生态建设、经济发展有机结合，我们进行了积极的探索与实践。紧紧围绕发展工业带动型县域经济，坚持投资拉动、县城带动、三化互动共赢的理念，重点以特色规划作先导、优化环境促开发、产业集聚扩规模、提升承载力和竞争力为目标，统筹城乡，梯次推进，初步构筑了以城关镇为龙头，以八仙筒、青龙山两个重点镇为两翼、以一般镇和村为纽带的城镇发展格局。
城关镇建设方面，深入实施“北延东扩”的发展战略，按照城镇扩容提质与沙地工业园区建设同步的发展思路，向北侧沙地转移行政办公区和居住区，向东侧沙地发展工业区，优化城镇布局，把城关镇打造成独具特色的“生态工业城”。大沁他拉镇先后被评为“自治区小城镇建设示范镇”和“自治区十大魅力名镇”。
小城镇建设方面，因地制宜，科学规划，合理布局，依靠当地特色产业推动城镇化，以镇区为中心，以公路、铁路网络为纽带，按各嘎查村风俗习惯、地理位臵适当整合，划分为中心村、重点村和行政村三个层次，重点建设人口多、交通便利的中心村，构建城镇体系新格局。按照“定位明确、特色明显、功能齐全、设施配套”的要求，突出搞好镇区建设。重点开发加工业和商贸 10
流通业，扩大发展空间，加大规划整合力度，切实形成特色鲜明的商业街区和专业市场，搞活商贸物流业。
新农村建设方面。以促进农牧民增收为目标，进一步加快农村基础设施建设，实现水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”；实施农村环境整治工程，改善农村生产、生活环境；积极改善农村生活条件，转变农牧民生产生活方式，全面建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。
第四篇：调研汇报提纲1
调研汇报材料
调研组各位领导: 为深化“创先争优”活动的开展,全面贯彻市、区经济形式分析会议精神，对照自治区的调研提纲,我局认真研究、精心组织，现将情况汇报如下：
一、人力资源和社会保障工作总体情况：
今年的人力资源和社会保障工作，按照年初的全市人事人才及劳动和社会保障工作会议精神，在旗委、政府的正确领导下，坚定信心、迎难而上，扎实推进各项工作取得新进展。
鄂伦春旗人事人才工作围绕保增长、保民生、保稳定的目标，全面实施人才强旗战略，加快推进人才流入区建设，大力优化人才发展环境，加强各类人才队伍建设，突出抓好人才培训、人事人才公共服务、人事制度等重点工作，为打造自治旗新的经济增长极提供人才保障和智力支持。就业、劳动和社会保障工作，继续以保持就业局势稳定为中心，把扩大就业摆在更加突出的重要位臵，加快推进社会保障制度建设，切实维护劳动者合法权益。截至6月底，全旗劳动和社会保障主要工作完成情况：
全旗累计新增就业1209人，完成计划的76%，下岗失业
人员再就业1215人，完成计划的101%，其中“就业困难对象”实现就业578人，完成计划的96%，全旗城镇失业率为4.15%，控制在市里下达的4.2%的目标以内。
全旗职工基本养老保险参保33777人，完成计划的97.8%，新型农村养老保险参保5930人，完成计划的13.2%。失业保险完成32040人，完成计划的110.5%。
全旗城镇职工基本医疗保险参保53863人，城镇居民基本医疗保险参保68233人，合计122096人，完成计划的87.1%。工伤保险参保16577人，完成计划的97.3%.生育保险参保15403人,完成计划的88.5%。
二、人事人才方面：
（一）、以高层次人才为重点的各类人才队伍建设和智力引进等方面的工作：
留住和引进人才政策问题：
1、健全人才工作机制。制定下发旗委《关于调整人才工作领导小组组成人员的通知》，健全了由旗委副书记、组织部长任组长的旗委人才工作领导小组，定期召开人才领导小组工作会议商讨人才工作的重大事项。
2、优化人才政策环境。制定了《关于进一步加强人才工作的意见》，就如何实施人才培养工程、制定引进和留住人才政策、创新人才工作运行机制和工作方式等提出了具体意见措施和优惠政策。在此基础上，制定了《人才发展基金使用管理暂行规定》，《鄂伦春自治旗优秀人才管理暂行办法》等相关文件，进一步完善了人才引进和培养的相关政策。加大人才工作的资金投入。2009年鄂伦春族人才培养经费达30余万元。2010年上半年人才培养经费就达30余万元，确保了人才工作的顺利开展。
3、加大人才工作宣传力度。引导全社会关心支持人才工作，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围和环境。一是评选表彰全旗首届五个“十佳”（十佳道德模范、十佳公务员、十佳文明家庭、十佳文明服务标兵、十佳致富能手），和首届旗级优秀人才40名。二是加强人才工作信息的报送工作。强化人事调研，提升工作思路和工作水平。撰写调研文章，解决人事人才工作实际问题；加强了信息开发和提炼，2008年至今在《中国人事报》、《内蒙古日报》、《鄂伦春报》、内蒙古人事信息网、呼伦贝尔人事网站刊载调研文章、信息多篇，有力推介鄂伦春旗人事人才经验成果。
4、抓好信息征集，提高招才引智实效。2009年、2010年，我局下发了《关于做好人才需求信息征集统计工作的通知》，经过调查统计各部门需求29类紧缺专业人才244人。这些紧缺专业90%以上与知识产业有关。统计初始学历为大专以上的人员为704人。坚持柔性政策引进人才。按照“不求所有，但求所用”的原则，完善人才柔性引进的措施，不断深化自主创业、项目合作、智力服务模式，吸引高层次人才来发展创业。
专业技术人员和农牧林区实用人才队伍建设问题：
1、健立、健全工作方案：制定了《鄂伦春自治旗专业技术人才服务新型农牧林区建设“1+1”工程实施方案》，开展两项活动。一是把经济社会发展基础较好、易于形成典型示范效应的大杨树镇的桥南村和北郊村、托扎敏西日特奇村、诺敏猎民村、宜里办事处卧北村、阿里河镇昆仑山村、齐奇岭村定为试点村，并精心选拔业务技术过硬3名优秀专业技术人员与试点村结对。二是开展“421”、“1+1”专家人才服务新农村建设”活动。今年“1+1”专家人才服务新农村建设活动在去年3家试点的基础上，经市人事局批复又增加2个试点村镇。
2、培育和发展农村人才市场积极扶持和发展各类农村牧区人才协会和经济合作组织。我旗由科技特派员参与或牵头创办的科技服务组织有5个：鄂伦春自治旗马铃薯生产销售协会、大兴安岭野生中草材协会、昆仑山村马铃薯专业合作社、鄂伦春自治旗奇珍农民黑木耳专业合作社、桥南村葵花籽农民专业合作社。他们的发展壮大为促进技术推广、农产品流通、市场信息共享等打下了基础。
3、以农村产业结构调整和新农村建设为契机，加强农村实用人才建设。一是充分运用农村现代远程教育平台，加大培训力度，转变培训方式，丰富培训内容，推进农村实用人才培训。截至目前，共举办养殖、种植、果木栽培等科技致富培训班 70 期，培训农民近2万人次，有效地提高了广
大农民致富技术和致富能力。二是抓项目扶持，促发展后劲。对在新农村建设中起引领作用的4个乡镇61个村3644户乡土人才，采取在技术、资金、信息等方面给予重点扶持，优先为其解决生产发展资金，帮助他们克服生产过程中遇到的困难。三是抓生产带动，促示范作用。建立和完善乡土人才库和档案，对乡土人才实行跟踪管理。截止目前，已入库实用人才92人。为发挥乡土人才示范带动作用，积极开展乡土人才智力支农活动，组织乡土人才与困难党员群众结对帮扶，大大提高了群众创业致富发展经济的积极性，有力地促进了新农村建设。
4、兑现相关待遇和奖励政策，注重宣传人才及人才工作，及时树立典型，开展表彰活动。举办全旗十大杰出青年人才活动，三届名师选拔活动，教育局的“陈明清”被评选为全国优秀心理咨询师。教育系统加强聘用管理，优先聘任学科带头人和骨干教师，兑现职务工资。卫生系统为两地分居优秀人才解决实际困难。
5、不断完善人才激励机制。一是按照《鄂伦春旗委、旗政府关于实施人才强旗战略的若干意见》规定的有关优惠政策，继续对享受政府特殊津贴的2名专家实行跟踪管理服务；二是结合鄂伦春旗实际，进一步完善了《鄂伦春旗人才资源开发工作奖励实施办法》等人才引进和激励政策。制定了《鄂伦春自治旗关于加强农村实用人才队伍建设和人
力资源开发的实施意见》，建立适应农牧林区实用人才发展的奖励制度，以激励他们不断发挥聪明才智，致力于农牧林区经济的发展和新农村建设，使广大农牧林区出现“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一方经济，富裕一方农民”的人才效应。2009年评选出十佳致富能手，从各行各业中涌现出来的10多名农村乡土拔尖人才典型，受到了旗委、政府的隆重表彰。
6、鄂伦春旗着力培育科技特派员引领新农村建设。合理引导，促使人才创新创业。抓住重点，大力开发农村实用人才。旗委旗政府结合我旗实际，从2007年开始，利用2-3年的时间，每年考录选聘一定数量高素质大中专毕业生和科技特派员到农村工作，充实到农村生产第一线。鄂伦春旗科技特派员创业行动是科学技术服务于我旗新农村建设的重要实践。几年来，已在全旗范围内建成了一支较为稳定的，由行政、企事业单位、大学生、外来人才、乡土人才等人员组成的科技特派员队伍，他们在各自的创业实践中推进了农村科技体制的创新，较好地解决了农村科技与生产“两张皮”的现象，加速了农业科技成果的转化，提高了农业生产的效率，促进了农业增效、农民增收。为农牧林水等行业培养、盘活一批实用的技能人才，全面推动人才工作为经济建设服务。
存在的主要问题:
1、人才总量不足，密度较低。人才质量不高，高层次人才严重缺乏。
2、人才分布不合理，大部分人才集中党政机关、教育、卫生、农业、水利、林业、建设等单位，而国有企业和非公有制经济企业人才严重缺乏，高、中级人才出现断层情况。
3、懂技术、会管理、善经营的综合型人才缺乏。
4、人才队伍建设政策体系不完善，农村实用人才专业技术资格评审工作起步晚，人才引进“绿色通道”的开辟有待加强。
5、人才资源开发资金投入还严重不足，与周边地区相比还有较大的差距。
（二）、推进和完善人才储备制度方面的工作：
为保证我旗人才储备选拔工作保质保量有序的完成，成立了人才储备工作组，制定人才储备制度，坚持“为用而储、储用结合、动态管理”的原则。2010年计划储备人才75人，现已完成储备75人。
1、注重专业对口是人才储备工作不断完善的重要内容
现代社会分工细致，专业性强，具有明显的针对性和指向性。因此，解决专业对口问题，是进一步改进和完善人才储备制度的关键所在。一是以满足用人单位多元化的用人需求为导向，加强专业对口工作。每年在储备人才录用前，对全旗企事业单位岗位空缺和人才需求情况进行详尽
调查，并在此基础上，根据用人单位专业岗位需求，确定用人岗位、人员资质条件和用人计划，做到有的放矢，专业对口。二是制定与专业技术岗位要求相符的评分标准，综合衡量应聘者的专业技能。尽可能地为用人单位招聘到专业对口的适用人才，达到“进得来，用得上”，学以致用的目的。
2、引进高素质人才是今后人才储备工作发展的长远思路： 高素质人才是推动事业发展的“倍增器”。因此，大力引进高素质人才，对提升鄂伦春旗人才储备队伍整体素质，推动全旗各项事业又好又快发展有着积极的促进作用。
3、加大储备人才继续教育力度。以不断提高储备人才专业技能，更新优化储备人才知识结构为重点，每年对储备人才进行一次专业知识培训。并积极鼓励有条件的用人单位，根据业务需要，选送储备人才到高等院校进行深造，切实提高储备人才的专业技能和业务素质。
4、针对我旗各行业人才奇缺却又外流严重的非正常现象，要以人才储备制度为依托，通过提高薪资待遇、优先转正录用、搭建能充分施展其才智的工作平台等措施，吸引和留住更多的优秀毕业生加入到建设家乡的队伍中来。
（三）、公务员法及配套法规执行情况：
继续推进公务员法配套管理制度建设，贯彻干部人事制度改革规划纲要，进一步落实了公务员法及配套法规，作好
衔接工作。加强考录工作规范化建设和考风考纪建设，组织实施好公务员考试录用工作。加强公务员的培训，不断提升能力素质。
1、鄂伦春旗公务员队伍基本情况
截至2009年底，全旗由人事部门信息系统掌握的行政机关（含乡镇党委、政府，办事处）公务员510人（未含公安局、司法局）。从510人结构来看，本科及以上学历173人，专科学历284人，中专学历26，高中及以下27人；年龄在35岁以下104人，36岁至40岁128人，41岁至45岁127人，46岁至50岁92人，50岁以上59人；正处级1人，副处级8人，正科级（含非领导职务）100人，副科级（含非领导职务）207人，科员178人；女性公务员166人；少数民族公务员211人，中共党员407人。
2、公务员考录和任用情况
严格执行公务员考试录用制度，严把入口关，根据我旗空编数额，申报公务员考录计划，按《新录用公务员任职定级规定》完成考察、录用审批工作。2008年我旗考录公务员44名，2009年考录公务员25名。
3、公务员培训、考核奖惩情况
严格规范公务员教育培训制度，通过举办公务员知识更新培训，有效提高了全旗公务员业务能力，主要培训了《突发事件应对法》、《公共政策》、《公共经济》、《行政能力》、《公
共服务》等方面的内容。结合考核不断完善公务员奖惩机制，考核政府部门副主任科员以下公务员及工勤人员，优秀比例达到15%。
4、事业单位参照公务员法管理情况
2009年2月，自治区人事厅批复14家事业单位参照公务员法管理，我旗已完成自治区批复的14家155名参公单位人员过渡考试、审批登记工作，并做好了2009年12月自治区新批复的2家参公单位26名过渡人员考试前审档工作及其它相关工作。
（四）、事业单位岗位设臵、岗位聘用和事业单位公开招聘工作人员工作的情况：
1、事业单位岗位设臵情况
今年重点工作是推进事业单位岗位设臵管理工作，认真贯彻自治区、市《关于事业单位岗位设臵管理实施意见》精神，在充分调研基础上，研究制定《鄂伦春自治旗事业单位岗位设臵管理实施意见》、《关于我旗事业单位岗位设臵相关问题的答复》等文件和政策。我旗共有事业单位240家（参公单位29家，新成立10家单位人员还未充实），经呼伦贝尔市人事局批复201家单位，总计设臵6614个岗位，其中管理岗位779个，专业技术岗位5028个，工勤岗位807个。我们按照核准的岗位设臵方案和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，签订聘用合同，规范合同管理。深化工资收入分配制度改革。截止8
月底，已完成全旗岗位设臵审批工作121家，占全旗单位60%，已完成岗位聘用人员总数4577人，占全旗人数68.7%。其中教育系统51家，非教育单位70家。
2、事业单位公开招聘情况
根据《鄂伦春自治旗事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，建立“人才绿色通道”。树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，积极实施“借脑工程”。实行人才准入制、备案制，鼓励旗外、市外、区外柔性人才通过项目来我旗工作。同时，把人才引进同智力引进、短期引进同长期引进结合起来，引进和培养我旗急需的农产品加工、生态旅游资源开发等专业人才，适当引进我旗急需的教育、卫生、农业、电子信息、工程技术等高级人才。2008年创新了人才引进的形式，建立人才柔性引进机制。2009年引进急需专业本科毕业生22人。2010年1月份，公开招聘20名鄂伦春族事业单位工作人员；4月份，公开招聘水务系统事业单位专业技术人员2名。在公开招聘过程中，严把招聘计划申报、招聘条件制定、报名、笔试、面试、体检、考核协审等环节，真正体现了“凡进必考”和公开、公平、公正的招聘原则，在社会上产生了良好的反响。
3、岗位设臵存在的主要问题
一是岗位总量不足，导致超编单位的一部分人员无岗，影响职工工作积极性。
二是部分单位岗位设臵结构上不够均衡，这就造成有的岗位空余，而有的岗位又紧缺。部分单位未能出台有效的评价机制，给聘任工作带来一定的困难。
三是一些系统涉及到与森工集团的整合，到目前为止卫生系统还没有整合完毕，因此人员有很大的流动性，因此这些单位岗位聘任难度较大。
三、就业创业方面
（一）、以创业带动就业,发展家庭服务业促进就业和强化就业培训等各项就业措施落实方面工作: 自治旗认真落实《自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》的文件精神，进一步完善创业政策、支持、培训、服务等体系，建立创业促进就业工作机制，就业创业工作成效显著。
1、创业政策支持情况
小额担保贷款发放情况及享受比例： 2003年---2008年我旗累计发放小额担保贷款718万元，其中：下岗失业职工贷款652万元，占发放贷款总额的91%；发放贷款笔数494笔，其中：下岗失业职工472笔，占贷款总数的96%；累计贴息64万元，其中：下岗失业职工贴息59万元，占贷款总数的92%。
营业执照办理、营业税费减免等优惠政策执行情况：我旗从2003年就提出要“鼓励自谋职业和自主创业”。对持《再
就业优惠证》人员自主创业的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；符合享受税收扶持政策的人员在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并在经营场地、注册登记等方面给予重点扶持和优先办理。为鼓励失业人员自主创业，对自筹资金不足的，可申请不超过3万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息。
2、创业培训工作开展情况
工作进展情况：今年上半年，在阿里河举办了第六期创业培训班，共有（包括下岗失业职工、大中专毕业生）25人促进了培训，成功创业11人，带动23人就业，起到了很好的社会效应。
农牧民工及返乡农牧民工创业培训及创业状况：我旗目前农村劳动力的现状：一是农民工素质低，有技能的少。二是走出去难度大，就业空间小。大多数农民工靠乡情、友情自谋职业，就业空间狭窄，而且有上当受骗现象。三是工资低，收入不稳定。绝大多数农民工依靠出苦力，起早贪晚，月平均工资只能拿到800元左右，高的也只有1000--1500多元。四是盲目流动，回流率高。基本是春去秋回，能够成为稳定产业工人的比较少。
实施贫困地区劳动力转移培训以来，上述状况得到了很大改变。一是农民工素质得到提高。经过培训后输出的农民工，他们有了一定的城市务工常识和自身维权知识，使上当受骗的比率大大降低，学到了专业职业技能，使他们的就业竞争力加强，外出务工时好找工作。二是务工收入明显增加。三是有组织转移比重不断提高。通过培训，提高了农村劳动力转移组织化程度。四是转移空间不断拓宽。自2004年以来，通过培训机构抓定单，领导出去搞对接，使输出就业空间不断扩大，提高了定向、定点的输出率。大部分农民工被输送到北京、山东、大连等大中城市，有相当一部分进入“三资”企业务工且成为了长期工。
3、进一步采取措施促进创业带动就业
一是加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣传媒介和《鄂伦春政务网》，广泛宣传先进典型，推广先进经验，在全旗营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。
二是加强领导，落实责任，对创业带动就业工作进行全程调度督查。各级劳动就业服务部门，对创业带动就业工作实施全程监控，对安排失业职工或困难就业群体及零就业家庭情况，每季度对工作进行调度和督查，对发现问题及时提出整改意见，全面落实创业带就业的工作目标。
三是积极落实创业带动就业的相关政策。对成功创业人员进行跟踪服务，随时了解创办企业的规模和吸纳就业的情况，指导创业人员按规定为吸纳的就业人员办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险等事宜，并按吸纳人数落实创业岗位补贴。对有资金需求的创业者，及时为其落实创业人员小额担保贷款。
四是加强就业服务，营造创业带就业工作的良好环境。在创业带就业工作中，各级劳动保障部门主动协调各相关部门，积极为创业者提供优惠政策和便利条件。协调相关部门结合自身工作职能，因地制宜，出台和完善有关优惠政策，为创业带就业工作的顺利开展大开方便之门。
（二）、高校毕业生就业方面的情况：
1、鄂伦春族大中专毕业生就业情况
鄂伦春自治旗是以鄂伦春族为主体民族的少数民族自治旗，系全国唯一一个鄂伦春民族自治地方，鄂伦春民族是国家重点扶持的22个10万人口以下较少民族之一。自治旗为培养鄂伦春族人才队伍后备力量，保证主体民族人才队伍建设的适当比重，充分利用有关民族发展的优惠政策，积极探索有民族特色的事业单位招聘办法。旗人事局自2006年7月至2009年12月，面向鄂伦春族大中专毕业生，分三次本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，通过笔试、面试，共计招聘了57名鄂伦春族大中专毕业生，充实到鄂伦春旗
事业单位。具有民族特色的事业单位公开招聘工作，不但有效地促进了鄂伦春旗主体民族大中专毕业生就业，加大了引进、培养鄂伦春族人才队伍力度，而且优化了鄂伦春旗专业技术队伍民族结构，也为鄂伦春旗主体民族干部队伍和专业技术队伍建设提供了坚实的后备力量。
2、三支一扶大学生、社区民生志愿者工作
根据全国关于开展“三支一扶”工作的统一部署，按照我市《关于做好2008年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》的要求，旗委、旗政府十分重视“三支一扶”计划，各项工作进展顺利。目前，我旗共有“三支一扶”大学生13名，村官42 名、社区民生志愿者37名，西部志愿者17 名，2009年接收“三支一扶”毕业生７人，村官大学生２０人；“民生志愿者２５人，2010年接收“三支一扶”毕业生5人，社区民生志愿者19人，全部安臵到位。他们分别在全旗各个乡镇开展支扶工作。
3、高校毕业生创业培训及就业见习工作
根据呼伦贝尔市目标要求，2010年鄂伦春旗计划创业培训50人、就业见习40人、援助困难家庭高校毕业生10人。具体做法：一是举办创业培训班。2010年计划举办二期毕业生创业就业培训班，对有创业愿望高校毕业生开展《“SYB”创办你的企业》培训班，并辅之以创业所需的小额信用贷款，帮助毕业生人员解决创业时遇到的知识技能欠缺和资金不
足的问题。二是加强毕业生实习基地建设。2010年计划与旗科技局、大杨树四中、旗嵩天署业有限公司、鄂伦春同济会计师事务所合作成立毕业生实习基地，通过实习，使广大见习生在实践中勤学苦练，不断提高自身素质和技能，实现自我价值。现已完成17人实习工作。
（三）、农村牧区劳动力转移就业和农牧民工就业后权益保障工作方面：
农村牧区劳动力转移就业工作：
1、基本情况：2010年上半年，鄂伦春旗农民工转移就业1476人，其中：转移六个月以上的833人，转移六个月以下的643人；全旗农民转移就业培训229人，其中：技能提升培训229人。
2、主要做法：
一是切实加强对农民工的就业服务。逐步建立了旗、乡镇、农村牧区农牧民转移就业服务平台，确保此项工作有专门机构和专人负责，免费向农民工提供政策咨询、就业指导和职业介绍，有力地促进了我旗农区劳动力的转移就业。
二是加强对农民工的技能培训，提升就业能力。利用社会教育培训资源，充分发挥“就业、再就业培训基地”教育培训优势，大力开展农民工技能提升培训，提高广大农民工外出务工的能力，促进农民工转移就业。三是搞好劳务基地建设，拓宽就业渠道。不断拓宽与
经济发达地区的劳务输出渠道，借用外地就业岗位，实现对我旗农村牧区劳动力的转移就业。
农民工就业后权益保障工作方面的做法：
一是进一步清理各种针对农民外出就业的歧视、限制政策，建立城乡统一的劳动力市场。政府管理由进行外出就业的行政审批、限制流动、办证收费转到支持与服务就业、农民工权益保护和劳动力市场秩序管理上来。
二是规范劳动关系，改善劳动合同、工资支付、劳动保护的监管制度。推进劳动合同制，使之成为规范劳动关系，明确双方责任权利，保护农民工权益的依据。用工单位要按规定与劳动者签订劳动合同，拒绝签订合同的行为应得到纠正。加大对劳动合同、拖欠工资问题的监管，对违反劳动法、侵犯农民工权益的行为从重惩处。
三是对农民进城务工就业和相关事情的管理制度和组织领导体制，实行由防范、限制管理到服务性管理的转变。杜绝将收容遣送用于外出就业的农民工和流动人口。将农民进城务工就业和相关事情的管理，纳入城乡就业管理体系，协调管理农民进城务工就业和市民化相关工作。
（四）、城镇“就业困难人员”就业扶助工作方面：
为进一步做好困难群体就业帮扶工作，我旗出台2010年城镇就业困难人员帮扶工作实施方案。“方案”在明确帮扶对象、目标任务和帮扶内容的同时，制定了完善的帮扶政
策以及相应的工作要求。
帮扶目标：以实现登记确认后一个月内，确保“零就业”家庭至少有一人实现比较稳定的就业，列入帮扶的“4050”人员、就业困难的长期失业人员以及本内新增登记的就业困难家庭中的大中专院校毕业生实现就业的目标任务。
帮扶政策：一是加大对吸纳就业企业的补助。对吸纳就业困难人员，签订1年期限以上劳动合同并缴纳社会保险费的各类企业，在相应期限内给予社会保险补贴。
二是加大对灵活就业人员的补助。对就业困难人员从事个体经营或者灵活就业，并向劳动就业管理机构申报就业，同时缴纳社会保险费的，按照个人缴纳社会保险费给予社会保险补贴。对申请社会保险补贴，且申请之日距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，补贴期限可延长至退休，其余人员最长不超过3年。
三是确定结对帮扶对象。帮扶单位要及时与街道社区人力资源和社会保障平台联系，尽快落实帮扶对象，并在平台工作人员的协助下，上门走访帮扶对象，了解帮扶对象目前的家庭情况、生活状况、就业愿望和培训意向，形成结对帮扶关系。将新出现的“零就业”家庭成员和其他需要帮扶就业的困难人员及时列入当年结对帮扶计划，确保“零就业”家庭出现一户、帮扶一户、稳定一户。
四是实施针对性帮扶。组织被帮扶人员参加各类招聘活
动，主动协调用工单位优先录用帮扶对象。引导被帮扶人员参加职业技能培训和创业培训，鼓励其自主创业。对实现自谋职业的，要做好后续服务；对符合条件的帮扶对象要帮助落实小额贷款、社保补贴等优惠政策。
五是认真组织总结检查。12月上旬为帮扶工作的检查总结阶段。检查时要对照帮扶单位自查情况，深入被帮扶家庭和就业单位了解帮扶措施的落实情况和实际效果，形成书面总结材料，连同帮扶情况登记表一并上报。
四、社会保障方面
（一）、各项社会保险扩面进展情况：
1、“新农保”开展情况：
2009年12月，鄂伦春自治旗被自治区帮扶列为新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点地区，启动新农保工作。它将覆盖年满16周岁未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，从根本上改变了中国农村“养儿防老”模式，并且60周岁以上的农村户籍老人，直接享受养老待遇。旗委、政府非常重视此项工作，把它列为为民办实事工程，成立工作领导小组，设立了办公室。截止目前，我旗各乡镇16周岁以上参保人数已达到14052人，达到目标的31.22%，其中60岁以上已享受新农保待遇2930人。共发放养老金155.53万元，收缴新农保保险费142.58万元。
2、国有关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作：
根据呼伦贝尔市文件要求，为了完善医疗保险制度，维护社会稳定，促进经济发展，妥善解决国有关闭破产企业退休人员的医疗保障问题，保障群众切身利益。旗医疗保险经办机构对全旗2005年12月31日以前关闭破产的国有企业无缴费主体的退休人员进行了调查统计，发放宣传单3000张，对符合条件的人员办理职工医疗保险的相关手续。截止8月末，全旗共有454名国有破产企业退休人员参加城镇职工医疗保险。
3、关于“五七工”、“家属工”参加养老保险工作。
我旗没有开展此项工作，正在等待自治区政策支持。建议只要是鄂伦春旗城镇户口，本人同意缴费，都应纳入参保行列。
（二）、进一步提高社会保险待遇水平工作：
1、养老金调待工作：
根据《关于2010年调整企业退休人员基本养老金的通知》（内劳社字[2010]1号）文件精神, 于2010年2月5日完成调待工作并实现发放。此次共为全旗7582名（包括农场局）企业退休（职）人员普调养老金，调待后月增加养老金支出124万元，月人均增加养老金163.69元，调待后月人均养老金为1287.11元。2010年我旗离退休预计达到8870人，全年养老金预计为13810万元。
根据《关于调整企业职工和退休人员非因工死亡后遗属
生活困难补助费的通知》（内劳社字[2009]6号）精神，我局于2010年4月中旬完成了全旗882名享受企业遗属生活补助（包括农场局）人员补助标准的调整工作，并完成补发。享受遗属补助标准由调整前月人均336.06元，提高到月人均382.22元，全年预计发放遗属补助费404万元。提高社会保险待遇水平后，积极筹措资金，保证养老金按时足额发放。
2、医疗保险调待工作：
提高城镇职工医疗待遇：全旗城镇职工参保人数为54163人，根据呼政办[2010]63号文件要求，自2010年9月1日，城镇职工基本医疗保险的最高支付限额提高到16万元。大额救助医疗保险基金支付限额为10万元，基本医疗保险和大病救助保险累计最高支付限额为26万元。
提高城镇居民基本医疗保险待遇：2010年参保92530人，比2009年增加18900人；自2010年9月1日执行最高支付限额提高到8万元，待遇报销比例三级医院60%-75%，二级医院65%-80%，一级医院（社区）70%-85%。截止8月末，全旗城镇居民基本医疗保险参保人数为68750人。城镇居民基本医疗保险基金总收入2270万元，总支出1476万元。
（三）、进一步提高社会保险统筹工作：
1、社会保险管理系统管理工作：
我旗“金保工程”建设养老保险数据先行上线（2006年
5月），大兴安岭农场局养老保险进行属地移交中，养老保险数据于2009年11月份“金保工程”上线，医疗保险数据于2010年6月份上线，失业保险正在上线中，上线三险已合一。但现在“金保”系统存在着许多同一人养老保险建立了基本信息，医疗保险又建立了基本信息，即人员重复，我旗养老保险与医疗保险业务经办独立的，有时相互影响正常工作。农场局事业编制新退休人员不用“金保”系统计待，让退休人员中又要含有此人信息并要实现待遇发放（不让冲减此人个人帐户），“金保”系统按正常流程难以实现，在退休人员中硬性加入后出现与在职人员姓名和身份证又重复的错误。
对于上述问题，建议“金保”系统能自动处理人员信息重复，将已上线险种合一。既然上线险种已合一，各险种有些工作也应合一办公。对于已参加基本养老保险农场局事业编制今后达到法定退休年龄人员，希望系统能增加此类人员计待功能，要么按企业参保职工退休计待及调待，与按事业编制退休计待及调待差额再由企业负责发放。
2、异地医疗保险方面的做法
根据《关于印发<鄂伦春自治旗本级统筹异地人员医疗保险管理暂行办法>的通知》（鄂劳社字[2006]第57号），从2006年10月开始，鄂伦春自治旗旗本级统筹区长期异地居住的退休人员可以办理异地手续，申请办理异地的参保人员需填写《鄂伦春自治旗医疗保险异地人员登记表》一式三份，由居住地管理辖区派出所出具异地居住一年以上的证明，自主选择居住地一级、二级、三级医院各一家，到居住地医疗保险机构确认，再到参保职工单位盖章，最后经旗本级医疗保险经办机构审核确认后按异地人员管理，享受异地人员医疗保险待遇。
五、其它方面：
（一）、军转干部安臵工作：
截至2009年，我旗共接受自主择业军转干部16人（人数、分布）；2009年协调我旗财政部门为16名自主择业军转干部医疗保险缴费45929.88元；按照09年市军转安臵业务工作会议的工作部署，积极开展自主择业军转干部冬季取暖补贴及独生子女费上报审批的准备工作。
积极开展困难企业4名退休军转干部的扶贫解困、维稳工作，2009年向上级申领困难补助金23795.4元，已按季度及时发放。近年来，在元旦、春节及八一建军节等节日期间开展入户慰问走访，对在外地居住人员邮寄慰问信，并送上慰问金，每次慰问金每人500元。
（二）、劳动者维权工作：
我局坚持以规范劳动合同、维护用人单位和劳动者合法权益为重点，促进劳动关系的和谐稳定。一是劳动保障监察执法力度不断加大，严肃查处各种劳动违法行为。劳动监察159户，涉及劳动者9649人。全面深入全旗各用人单位169
户。为全面贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动合同实施条例》，切实解决用人单位在遵守劳动保障法律法规方面存在的突出问题，维护劳动者合法权益，促进我旗经济社会和谐发展，4月1日至12月31日，在全旗范围内组织开展劳动保障法律法规执法检查活动。通过检查维护了劳动者的合法权益。二是劳动争议仲裁工作更加规范。劳动争议仲裁部门不断加大对劳动合同的审核力度，进一步完善劳动争议调解三方机制、劳动争议仲裁三方机制和协调劳动关系三方机制。劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件7件(其中裁决4件，调解2件，未结案1件)，不受理11件。共办理劳动合同鉴证636份，纠正违法无效合同16份。
（三）、劳动保障各项基金管理工作：
社会保险基金严格按照国家规定的缴费基数和缴费比例足额征收，没有减免征收情况。缴费的单位和个人能够按规定的缴费基数和比例及时缴纳社保基金，做到应缴尽缴，应收尽收。社保基金收入，由地税征收及时缴入国库，按月足额划入市统筹财政专户。没有虚报、瞒报情况，也无坐支、挤占挪用现象。保险基金实行收支两条线管理，严格按照财务规章制度，确保基金及时入帐，基金应收尽收。建立健全内控机制，有效保证基金安全，无贪污挪用、虚领、冒领现象的发生。做到按时、足额发放。
第五篇：市长调研汇报提纲
市长调研汇报提纲
一、全市农业生产概况
1、基本情况
我市属通南高沙土地区，分为沿江、沿靖和高沙土三个生态区。高沙土占75。耕地面积110万亩，总人口128万人，农业人口80万人。常年农作物总播种面积190万亩左右，粮食总产60万吨。以稻、麦两熟为主，水稻面积60万亩，小麦50万亩，其中优质弱筋小
麦30多万亩，蔬菜面积25万亩，油菜20万亩，其次是花生8.5万亩、甘薯、马铃薯6万亩、大豆6万亩、玉米5万亩、元麦2万亩、大麦2万亩，蚕、豌豆3万亩，香荷芋1万亩，还有少量荞麦、山药、秧草种植。全市高效农业面积11万亩，占总面积的11左右。
畜牧养殖以生猪、家禽为主，是有名的生猪大市，肉类总产8.5万吨。生猪饲养量140万头左右、上市量85万头。家禽饲养量130万羽。上市量700万羽左右；其次是山羊饲养量40万头，上市25万头、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水产养殖面积6万亩，产量1.8万吨，其中特水养殖1.6万亩，产量不到1万吨。全市规模养殖生猪占32，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100。
我市是全国有名的银杏大市，常年银杏产量4000吨，占全国的三分之一。共有银杏树650万株，挂果的100多万株，盛果30万株。树龄1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，银杏成片林12.8万亩，围庄林20.2万亩。意杨成片林4.8万亩，550万株。花卉苗木2900亩，420万株，蚕桑4500亩，年产200吨，其他有少量冬枣、桃子、梨子、柿子、葡萄等果树，面积在几百至一千亩。全市现有林地30万亩，森林覆盖率达17.5。
2、近几年农业生产特点
近几年，市委市政府进一步加强对农业工作的领导，全市围绕农业“三增”积极工作，取得了较为明显的成效。
（1）、农业综合生产能力显著增强。全市2005年农作物总播种面积13.49万公顷，复种指数218.22，全年粮食总产量58.70万吨;肉类总产量8.38万吨；水产品产量1.75万吨；全市有林地面积1.94万公顷，林木覆盖率17.5，活立木总蓄积量65万立方米；白果产量4000吨，全市农业产值17.69亿元，其中多种经营产值9.78亿元，种植业产值7.91亿元，农业增加值22.87亿元，农民人均纯收入5125元，各项指标与2000年相比都有了较大幅度的增长。
（2）、农业生产结构更加优化。农业总产值中林牧渔业产值占55.3，其中养殖业产值占总产值的47.9，分别比“十五”期初提高8.3个、8.1个百分点。种植业优质专用品种比重提高，优质稻米、专用小麦、优质油菜种植比例分别达到90、98和100。养殖业内部结构进一步优化，三元生猪、杂交山羊、优质家禽、优质水产品上市比例分别达到30、20、85、60。“十五”期间新增成片造林14.7万亩，建成绿色通道、绿色屏障1300公里，新建完善农田林网64万亩，四旁植树1000万株，森林覆盖率提高8.4个百分点。
（3）、农业产业化水平不断提高。围绕粮油、蔬菜、畜禽、银杏、特色水产品等特色产业，建成初具规模的农产品基地42个。培育农副产品加工企业130个，农产品加工值达到21亿元，年出口创汇1000万美元。“苏三0”集团跻身国家级龙头企业行列，省和泰州市级龙头企业达到13家。订单农业起步发展，2005年订单收购农产品达2.3亿元。近三年农业系统共引进“三资”农业项目总额1.4亿元，实际投入7273万元，其中外资67万美元，台资1000万元。
（4）、农业科技贡献分额迅速上升。3年累计引进推广各类新品种（系）100多个，自主选育了泰花4号、泰花5号两个花生新品种和苏玉糯6号玉米新品种，大面积推广20多个，大宗作物良种覆盖率达95以上。稻麦轻型栽培、麦套稻、水稻塑盘旱育抛秧、银杏早果丰产、生猪高效集约化养殖、高床养羊、大棚养鸡、水产品网箱养殖等重大技术的推广，有效提升了农业生产力。三年获省级以上科技成果奖6项，泰州市科技进步奖21项。
（5）、农产品质量建设成效明显。累计认定无公害农产品基地22.4万亩，申报并获得认定无公害农产品、绿色食品、有机食品共58个，制定了省、市级农业地方标准及有机农业标准28项，建成国家级、省级农业标准化示范区7个。在城区主要农贸市场实行了市场准入。
（6）、项目农业、高效农业稳步发展，政策支农力度加大
近三年，我局共上争各类农业项目63个，资金2327.77万元，其中省级以上项目42个，资金2195.77万元。高效种植面积、规模养殖比重均有较大幅度的上升。近两年，实施良种补贴项目112万亩，农民直接受益986万元，实施小麦农资增资补贴76万亩，水稻农资增资补贴67万亩，农民受
益1765万元。
（7）平安农业建设不断加强。为了有效应对农业突发事件，确保农业安全生产，我们制定了应急处理预案和责任追究制度，专门成立了农业生产事故鉴定委员会和专家组，实行了主要农作物用种公告制度。近几年，通过加强预测预报，坚持统防统治，对以水稻条纹叶枯病为主的农作物病虫害，取得了较好的防治效果。通过加强疫情监测，加大
防疫力度，净化养殖环境，遏制了牲畜五号病、猪链球菌病、禽流感等重大动物疫病，重大动物疫病的发生。通过强化农资执法，加大农资抽检力度，实行关口前移，农资质量逐年好转。
3、今年上半年农业生产情况
（1）夏粮生产获得丰收。平均单产387公斤，其中小麦单产401公斤，同比分别增加31公斤和24公斤。夏粮总产31.86万吨，同比增加12.88万吨，增长67.9。
（2）畜牧养殖有喜有忧。忧的是总量和效益有所下降，主要是由于市场因素的影响。喜的是规模养殖稳定发展，规模养殖大户增加较多，品种改良步伐加快，草食畜禽增幅明显。
（3）造林绿化成绩显著。全市今年已通过泰州验收完成农村造林总面积3.11万亩（含林网折算面积），森林覆盖率净增1.65个百分点，绿化成活率、保存率均达到90。分别完成泰州市交指标2万亩、1.06、85、85的156、157、106、106。其他各项工作要求全面达标，造林工作继续在泰州市保持领先位置。
（4）泰州农委考核指标完成情况较好。在下达的8大项38个子项目标中，目前已全部完成的有4个大项指标，38个小指标已完成的30项，时间过半任务过半年底时能够完成的有7项，仅有一项工作待市政府批准并下拨有关经费以后实施完成。
（5）市交经济指标完成情况
今年1-7月份，完成全部工业产值31000万元，销售收入29000万元，利润1390万元，同比分别增长12.5、11.5和22，完成市交任务的55.4、55.8、和51.5；服务业完成增加值1900万元，同比增长5.5，完成市交任务的82.6；建筑业施工总产值27450万元，同比增长12；疏浚业施工总产值3000万元，同比增长11.3，分别完成市交指标的62.5和62.5；自营出口额39万美元,同比增长8。（完成市交全年任务的19.5；注册协议外资和实际利用外资还没有实现零的突破。）
全系统完成技改投入2780万元主要是：
1、兆胜集团高温导线项目，今年6月份开工，目前已经投入400万元；
2、南极集团特种军用车辆改装项目，总投入3000万元，今年一期投入1200万元，3月份开工，目前已经投入1000万元，计划在8月份竣工投产；
3、黄桥种猪场干冰项目，投入300万元。
服务业项目投入100万元，主要是济川房地产项目，占市交全年指标的66.7。（服务业利用市外资金实绩也为零。）
4、下半年及今后一个时期工作打算
着重是理清思路，抓住关键，全方位多层次推进高效外向化农业快速发展。在抓好常规生产管理和技术指导、服务的同时，根据省政府关于加快发展高效外向农业的意见，认真贯彻落实市政府提出的各项工作措施，以农业增效、农民增收为中心，以国内外市场为导向，以提高农业产业化水平为主线，以实施高效农业项目工程为载体，加快农业结构调整，加强农业科技创新，大力发展附加值高、经济效益好、外向度高、带动作用显著的农业产业和项目，提高土地产出率、劳动生产率和农产品加工转化率，增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，促进现代农业发展。总体目标是：高效农业规模每年扩大5-10，年均新增亩效益2000元以上的高效农业种植面积10000亩，到2010年高效农业种植面积达到15万亩，农业增加值年均新增1.5亿元左右，农产品出口基地面积达到1万亩以上。
二、农业局人员、机构设置等基本情况
现农业局是2001年11月由原农业局与原多管局合并而成，2002年8月挂牌成立林业局(二级局)。
1、机构设置
局机关下设办公室、人事科、财务科、生产综合科、科教科、农产品质量标准化科等14个机关科室。下设农业技术推广中心、畜牧水产技术推广中心、林业技术推广中心、农业行政综合执法大队、农科所、农干校等7个直属事业单位。
2、人员情况
局机关行政编制26名，实有26人，其中科（副科）级干部11；事业单位科技人员471名，其中，全额拨款425人、自收自支46名；现有国家级专家1名、江苏省有突出贡献中青年专家1名、泰州市有突出贡献专家6名、正高级专家3名、高级职称人员52人、中级职称人员121人、省“333”工程培养对象3名、泰州市“311”工程培养对象36名。
3、下辖场圃、企业
下辖泰兴市种猪场、马甸养殖场、西郊良种场、第一捕捞公司、第二捕捞公司、黄桥种猪场、黄桥果园场等7个国有场圃。
系统所属企业共35家。其中：工业企业25家、建筑3家、疏浚1家、三产服务6家；工业企业中，列统企业5家（兆胜集团、南极集团、金穗电缆有限公司、亚龙电器成套设备有限公司、江泰食品有限公司）；市属骨干企业2家（兆胜集团、南极集团）。05年，两家骨干企业实现总产值3.56亿元、利税4217万元，分别占全系统工业总产值和利税的77.19和88.63。
近三年我们共自筹改制成本6702万元，上争省场圃改革资金233万元，置换分流职工3504人。市种子公司、家畜良种推广站、种禽场3家经营性事业单位的改革已全面完成，42名职工身份全部置换到位。
三、几点建议
1、恳请市政府对我市现代农业的发展给与更多的关注和重视
多年以来，市委市政府对我市的农业生产和发展一直比较关心，特别是中央建设社会主义新农村建设的决定作出以后，近几年，通过政策推动，财政支持等方法，积极推进我市的农业结构调整和高效规模农业的发展，取得了较为明显的成效。
目前，无论是发展高效规模农业，还是建设社会主义新农村，农业局都责无旁贷。我们既感到责任重大，同时又满怀信心。但是客观分析目前农业发展的情况，一些方面的问题也不容忽视。
一是，我市是农业大市，农业发展的基础与苏南等发达地区相比有较大的差距，建设社会主义新农村任务较大；
二是农业科技服务及保障体系与现代农业生产发展的新要求有的地方不相适应。农业新品种、新技术、新材料日新月异，知识更新速度日益加快，农业科技人员面临着严重的知识老化和断层现象，只有通过有序进修、培训、知识更新与引进更高层次的人才，才能更好地组织解决新时期防治农业病、虫、草等有害生物侵害、畜禽防疫、农林牧渔新品种、新技术、新材料、新成果应用，适应新形势下指导和服务现代农业的要求，推动全市农业科技进步与产业升级换代；农产品质量安全体系建设刚刚起步，有机构、有班子无仪器设备，需要进一步强化；近年来，因假农资出现的坑农、害农案件屡屡发生，给农民造成了很大的损失，同时给人民的身心健康和财产安全带来了很大的隐患，直接影响了社会的稳定。因此，从中央到地方各级政府对打击农资制假、售假工作都十分重视。农业局是农资打假的职能部门、牵头部门，对农资打假负有义不容辞的义务和责任。由于农业行政综合执法大队刚刚组建，执法装备差，财政上对执法工作无专项投入，只能靠以罚养法，这样很难适应农业执法面广量大、工作艰巨的需要。为此，建议加大对农业执法专项经费的投入，改善执法的装备，加强执法人员的培训，按国家规定落实农业执法人员依照公务员管理的政策、待遇。
三是主导产业发展的质态和规模尚没有达到预想的程度，一些主导产品如银杏、生猪的加工、开发、产业化发展还任重道远，农产品市场竞争能力较弱，效益较低，迫切需要通过优质稻米标准化生产基地、优质弱筋小麦标准化生产基地、优质油菜标准化生产基地、特色地下农产品规模基地、设施蔬菜基地、畜禽品种改良、推广与畜禽小区、无公害养殖基地等的建设，促进我市农业生产的规模和特色达到一个新的水平，为进一步实行产业化发展打下坚实的基础。
四是财政支持，以奖代补，助农增收致富的力度尚待进一步加大。
目前发展高效规模农业，一个最有效的办法就是大力发展项目农
业，通过项目的辐射和带动，促进区域相关产业的发展。由于农业产业本身的弱势，这些项目的实施需要政府的政策扶持、财政支持，扶上马，送一程。
恳请市政府能够进一步重视我市现代农业的发展，在上述几个方
面给与更多的关心与支持。
2、建议市政府将基层畜牧兽医体制尽快改革到位。
我市现有畜牧兽医水产技术人员652名，多年来，靠“一双眼”、“一双手”、“一双腿”服务。由于诊疗仪器、设备简陋，常造成一些误诊、错诊，跟不上畜牧渔业发展的新要求，并给养殖业的安全和健康发展带来很大隐患。禽流感、牲畜口蹄疫等在国内外频繁暴发流行，造成巨大损失的事实充分说明，动物防疫工作是关系到畜牧业安全发展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，随着农业产业结构的调整，畜牧业产值占农业产值的比重还会越来越高。但我市动物防疫体制已越来越不适应动物防疫工作的要求。目前的动物防疫职能仍由兽医人员承担。兽医人员虽承担防疫的公益性职能，却不享受财政拨款，工资靠临诊收费自收自支，畜禽生病越多，收入会自然增加。而免疫注射不向群众收费，防疫到位后，发病得到控制，兽医的收入反会下降，防疫队伍自身存在着难以调和的矛盾，成为严重妨碍畜禽防疫安全的重大隐患。要想解决这对矛盾，必须改革现有体制，将属于公益性的防疫工作由政府投资，解决防疫人员的工资，运用科学的方法进行免疫、监测和治疗，杜绝无规定疫病的发生，降低疫病的发生率和死亡率，保障畜牧业健康安全发展。
3、理顺管理体制，整合、节约行政资源
在局现有机构中，虽然局属农业技术推广中心等三大中心及农业行政综合执法大队属二级局建制，但在人员到位等方面还有一些问题没有解决好，需要进一步理顺。
除林业局（林业中心）、执法大队与机关集中办公外，畜牧技术推广中心、农业技术推广中心异地办公，造成管理和服务有较大的不便。一是为基层增加了不便，有的单位或群众到农业局办事，因为不清楚情况，要多走一些冤枉路，也有的到同一个局办一次事，却要走几个地方；二是机关也无形中增加了许多电话费、水电费、交通费等支出。三是管理不便。
初步设想在农业技术推广中心现址进行扩建改造，或另外择地新建，以整合、节约行政资源，请市政府给以考虑。
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