改变用途调整容积率及补缴土地出让金差价管理办法的通知

第一篇：改变用途调整容积率及补缴土地出让金差价管理办法的通知

关于印发中心城国有建设用地改变用途调整容积率及补缴土地出让金差价管理办法的通知

各县区人民政府,市政府各部门单位：

《中心城国有建设用地改变用途调整容积率及补缴土地出让金差价管理办法》已经6-62次市政府常务会议通过，现印发给你们,请认真遵照执行。

东营市人民政府办公室 二零一一年十一月十一日

中心城国有建设用地改变用途调整容积率及补缴土地出让金差价管理办法 第一条 为进一步加强对中心城国有建设用地改变用途调整容积率的管理，规范土地利用行为，维护土地市场秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 土地使用者应严格按照《规划设计条件》和《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）使用土地，不得擅自改变土地用途，调整容积率。

第三条 在不影响国家利益和公众合法权益的前提下符合下列条件之一的国有建设用地，可改变土地用途，调整容积率。

（一）城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，造成地块开发条件发生变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施、重大项目建设导致地块的建设条件发生变化，或者经市政府确定可以利用现有土地进行旧城旧村改造的

（三）国家和省有关政策发生变化的

（四）法律、法规规定的其他情形

第四条 具有下列情形之一的国有建设用地，通过收回土地使用权重新招标、拍卖、挂牌出让方式改变土地用途、调整容积率。

（一）土地出让后未依法开工建设的；

（二）出让的工业、仓储、科教文卫等非经营性用地改为商业、住宅等经营性用地且需要重新建设的；

（三）《出让合同》约定改变土地用途时需收回土地使用权的；

（四）法律法规规定的其他情形 第五条 除第四条规定情形以外的国有建设用地，通过签订《出让合同变更协议》方式改变土地用途，调整容积率，并按以下程序办理：

（一）土地使用者持《出让合同》向城乡规划部门提出书面申请和调整方案。城乡规划部门对调整方案进行论证、公示，必要时组织听证。将相关意见提交市城乡规划委员会审批后提出变更后的《规划设计条件》，并及时通报国土资源、城市管理、住房城乡建设部门。

（二）土地使用者持变更后的《规划设计条件》和《出让合同》等相关资料向国土资源部门提出书面申请，国土资源部门拟定《出让合同》调整方案，并核算土地出让金差价，报市政府审批后，与土地使用者签订《出让合同变更协议》。

（三）土地使用者签订《出让合同变更协议》，补缴土地出让金差价后，向有关部门申请办理《建设用地规划许可证》《国有土地使用证》《建设工程规划许可证》《施工许可证》《预售许可证》《房屋所有权证》等相关证件。

第六条 征收应补缴的土地出让金差价，应严格遵循地价评估、集体决策程序，以原出让方批准改变时为评估期日，参照市场价格水平，优先采用市场比较法、假设开发法等评估方法。评估测算新旧容积率规划条件下的土地市场楼面地价，并择高作为补缴土地出让金差价的标准。一般可采用以下方法核算：

（一）土地出让金差价计算公式为：土地出让金差价 =批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格--批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格 其中新土地使用条件下土地使用权市场价格=新土地使用条件下市场楼面地价*建筑面积；

原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格=原土地使用条件下剩余年期市场楼面地价*建筑面积。

新土地使用条件下土地使用权市场价格低于原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的不退差。

（二）容积率高于低于的部分减半征收土地出让金差价高于啾的部分免征土地出让金差价。

（三）因调低容积率造成地价增值的，补缴土地出让金差价可按批准改变时新旧容积率规划条件下总地价的差额确定。

第七条 市场楼面地价按以下办法确定：

（一）批准改变时市场楼面地价按同一基准地价区域内年内最近宗同用途招标、拍卖、挂牌方式出让土地成交价（限价房除外）的平均楼面地价计算。不足3宗的按实际成交宗地数计算。

同一基准地价区域年内没有以招标、拍卖、挂牌方式出让土地的按以下方法计算：

批准改变时市场楼面地价=相邻区域最近3宗(不足3宗的,按实际成交宗地数计算)同用途招标、拍卖、挂牌方式出让土地成交价（限价房除外）的平均楼面地价*（所在区域基准楼面地价相邻区域基准楼面地价

(二)层高低于2.2米的地下建筑和阁楼部分，可按市场楼面地价的50%确定。

(三）本办法出台前，已依法建成且出售的。市场楼面地价按该楼房销售时市场楼面地价加银行利息（按银行同期贷款基准利率计算，下同）确定；未出售的按批准改变时市场楼面地价确定。

销售时市场楼面地价按以下方法计算：

销售时市场楼面地价=当前市场楼面地价*(销售时房屋销售均价葺/当前房屋销售均价)销售时房屋销售均价、当前房屋销售均价均以住房城乡建设部门提供的书面意见为准。

（四）原出让用途为综合用地，没有确定商业和住宅等用地比例的，市场楼面地价按住房城乡建设部门登记或认定的各用途实际建筑面积比例确定。

（五）城乡规划部门根据城市规划要求，将个以上《出让合同》项下宗地统一规划。致使原宗地规划条件变化的，可按新规划要求合宗，以合宗后总建筑面积测算不同用途市场楼面地价，合宗后的土地使用年期按各宗土地剩余年期和土地面积加权平均确定。

（六）出让地块范围内有油田废弃的井、站、路等零星设施用地，在出让后年内按规划要求需进行整合利用的，可通过签订《出让合同变更协议》的方式，将上述土地并入招标、拍卖、挂牌出让成交地块，市场楼面地价按《出让合同》约定楼面地价加银行利息确定。

（七）政府组织建设的保障性住房及回迁安置房等项目提高容积率的，经住房城乡建设部门认定不改变原销售对象及户型的。市场楼面地价按《出让合同》约定楼面地价加银行利息确定。

第八条 符合下列条件之一的，不再收取土地出让金差价

（一）《东营市人民政府关于深化土地使用制度改革实行土地“五统一”管理的意见》东政发【2001】23号2001年6月20日）下发前，取得土地使用权，改变了用途或容积率，在《出让合同》约定期限内建成并取得《竣工验收备案证明》或《房屋所有权证》等相关证明材料的；

（二)整宗土地总建筑面积未超出规定容积率,且符合城市规划，因分割致使局部地块的容积率高于整宗地块容积率的；

（三)因城市规划调整，出让土地被城市道路红线或绿线占用，致使宗地面积变小,总建筑面积不变,且被占用土地未作补偿的；

(四)超过《出让合同》约定的总建筑面积500平方米以下且容积率低于1%，或因规划验收和住房城乡建设部门核定建筑面积技术标准差异造成容积率低于1%；

（五)工业用地在不改变用途的前提下,提高容积率的；

(六)整宗居住用地范围内,按规划要求对本小区服务的公建配套设施建筑面积(不包括学校,幼儿园)不超过总建筑面积的5%；

(七)出让用途为综合用地,且未提高容积率,需按照住房城乡建设部门登记或认定的各用途建筑面积所占比例分别登记用地面积的；

（八）其他符合国家、省、市有关规定的

第九条 《出让合同》及附件中未约定具体容积率的，按《出让合同》签订时政府公布基准地价的基准容积率确定。

既2008年5月31日以前为商业用地1.3，住宅用地0.8,2008年6月1号---2011年9月5号为商业用地1.3，住宅用地1.0,2011年9月6号以后商业用地为1.3，住宅用地为1.3。

第十条 对法院处置的房地产，国土资源部门在协助执行过程中，发现存在改变用途或超容积率情形的，应及时向法院说明情况，申请法院暂缓对处置款的过付。对于房地产买受人应为其办理土地过户手续对于原房地产权利人应对其作出补缴土地出让金差价的决定，不自动履行补缴义务的，申请法院强制执行。第十一条 城乡规划部门会同国土资源等部门审核土地使用者改变土地用途，调整容积率申请符合条件的《出具规划设计条件》；在办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等手续时，严格执行《出让合同》约定的建设条件等内容。

国土资源部门负责按照城乡规划部门调整后的规划控制指标收取土地出让金差价。

住房城乡建设部门负责按照《规划设计条件》和《出让合同》进行审核，在办理工程图纸审核，《施工许可证》等手续时对于未经批准擅自变更的不予办理对未取得施工许可证动工建设的，依法进行处罚。

城市管理部门负责行使城市规划管理方面法律法规规章规定的行政处罚权，监察和审计部门负责土地用途改变和容积率等规划控制指标调整情况及土地出让金差价收缴情况的全程监督检查。

第十二条 土地使用者未经批准擅自改变土地用途、调整容积率的。在依法处理到位前，不得组织竣工验收，相关部门不得为其办理规划验收合格证。工程竣工验收备案和房产证，土地证及相关过户手续。不得为其办理房地产开发资质年审手续。对该土地使用者计入诚信档案不良行为记录并公示。由相关部门依法予以处罚。该土地使用者年内不得在本市境内参加土地竞买。

第十三条 在本办法出台前的经营性用地已改变土地用途、调整容积率，且不属于本办法第四条规定情形的，按以下规定办理。

（一）经市城乡规划委员会同意，已取得《规划设计条件》

《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《施工许可证》的可按本办法第五条(二)(三)规定程序办理。

(二)具备《规划设计条件》《建设用地规划许可证》，《建设工程规划许可证》和《施工许可证》之一的，分别由城市管理住房城乡建设和国土资源部门依法处理后，再按本办法第五条规定程序办理。

第十四条 违反本办法规定办理土地用途改变和容积率等规划控制指标调整手续的相关责任人，由上级主管机关或行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十五条 本办法自印发之日起实施市政府以前规定与本办法不一致的以本办法为准。

第二篇：银川市建设项目增加容积率补缴土地出让金的暂行规定

银川市建设项目增加容积率补缴土地出让金的暂行规定

银政发[2008]113号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市建设项目增加容积率补缴土地出让金的暂行规定》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二00八年七月十五日

银川市建设项目增加容积率补缴土地出让金的暂行规定

第一条 为了进一步强化城市规划和土地资源管理，建立公开、公平、公正的城市规划和土地市场管理秩序，对修改已批准的建设工程设计方案总平面图和对原有建筑物进行改扩建，增加容积率的，根据国家相关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于银川市中心城区（即四环高速路围合范围）内所有民用建设项目。

第三条 经依法审定的建设工程设计方案总平面规划图（以下简称总平面规划图）不得随意修改，确需修改已批准的总平面规划图或在原有土地权属用地范围内，需要对原有建筑物进行改扩建的，建设单位必须向市规划管理局提出书面申请。

第四条 采用招标、拍卖、挂牌方式取得的出让国有土地使用权的经营性建设项目，申请对已批准总平面规划图进行修改变更容积率的；建设单位在原有土地权属用地范围内，为完善原有建筑物使用功能，申请改扩建的，市规划管理局要依据《城乡规划法》和相关规范的规定对其进行审查。

第五条 申请修改规划和改扩建的，应能够满足日照间距、停车泊位、绿地率、消防间距等规划要求，不得影响公共服务设施的建设，不得对周围空间环境和景观环境造成影响。能够满足上述规划要求和条件的建设项目，市规划管理局可依照法定程序批准修改总平面规划图和改扩建。

第六条 经批准修改的总平面规划图，容积率比原批准容积率提高的，建设单位要对新增加的建筑面积，按照补缴土地出让金标准缴纳土地出让金。

经批准改扩建的，建设单位要对新增加的建筑面积，按照补缴土地出让金的标准，缴纳土地出让金。

第七条 补缴土地出让金的标准：

（一）兴庆区

1、清和街以西、长城路以北、凤凰街以东、北京路以南范围内：商业服务5000元/平方米；办公4000元/平方米；住宅2000元/平方米。

2、其它范围：商业服务3000元/平方米；办公2000元/平方米；住宅1500元/平方米。

（二）金凤区

1、唐徕渠以西、黄河路以北、通达街以东、上海路以南范围内：商业服务3000元/平方米；办公2000元/平方米；住宅1500元/平方米。

2、其它范围：商业服务2000元/平方米；办公1000元/平方米；住宅500元/平方米。

（三）西夏区

1、包兰铁路以西、北京路以北、文昌路以东、贺兰山路以南范围内：商业服务2000元/平方米；办公1000元/平方米；住宅500元/平方米。

2、其它范围：商业服务1000元/平方米；办公500元/平方米；住宅500元/平方米。

第八条 市人民政府根据社会经济发展情况，对补缴土地出让金的标准可进行适当调整。

第九条 建设单位按以下审批程序报批手续：

（一）建设单位以书面形式提出修改总平面规划图或改扩建申请。

（二）市规划管理局受理审查，对满足规划要求的，采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改总平面规划图或改扩建给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

（三）经批准修改总平面规划图增加容积率、以及批准改扩建增加建筑面积的建设项目，市规划局确认新增加的建筑面积，向市国土资源部门出具《建设项目新增加建筑面积确认书》。

（四）市国土资源部门依照市规划管理局确认的建筑面积，收取补缴的土地出让金，办理相关建设用地批准手续。

第十条 市规划管理局依据补缴土地出让金的相关凭证，办理规划批准手续。建设单位在取得规划、建设部门的相关批准手续后，方可开工建设。

第十一条 本规定自下发之日起施行。

第三篇：银川市人民政府关于印发银川市建设项目增加容积率补缴土地出让金的

银川市人民政府关于印发银川市建设项目增加容积率补缴土地出让金的暂行规定的通知

银政发〔2008〕113号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市建设项目增加容积率补缴土地出让金的暂行规定》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇八年七月十五日

银川市建设项目增加容积率补缴土地

出让金的暂行规定

第一条 为了进一步强化城市规划和土地资源管理，建立公开、公平、公正的城市规划和土地市场管理秩序，对修改已批准的建设工程设计方案总平面图和对原有建筑物进行改扩建，增加容积率的，根据国家相关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于银川市中心城区（即四环高速路围合范围）内所有民用建设项目。

第三条 经依法审定的建设工程设计方案总平面规划图（以下简称总平面规划图）不得随意修改，确需修改已批准的总平面规划图或在原有土地权属用地范围内，需要对原有建筑物进行改扩建的，建设单位必须向市规划管理局提出书面申请。

第四条 采用招标、拍卖、挂牌方式取得的出让国有土地使用权的经营性建设项目，申请对已批准总平面规划图进行修改变更容积率的；建设单位在原有土地权属用地范围内，为完善原有建筑物使用功能，申请改扩建的，市规划管理局要依据《城乡规划法》和相关规范的规定对其进行审查。

第五条 申请修改规划和改扩建的，应能够满足日照间距、停车泊位、绿地率、消防间距等规划要求，不得影响公共服务设施的建设，不得对周围空间环境和景观环境造成影响。能够满足上述规划要求和条件的建设项目，市规划管理局可依照法定程序批准修改总平面规划图和改扩建。

第六条 经批准修改的总平面规划图，容积率比原批准容积率提高的，建设单位要对新增加的建筑面积，按照补缴土地出让金标准缴纳土地出让金。

经批准改扩建的，建设单位要对新增加的建筑面积，按照补缴土地出让金的标准，缴纳土地出让金。

第七条 补缴土地出让金的标准：

（一）兴庆区

1、清和街以西、长城路以北、凤凰街以东、北京路以南范围内：商业服务5000元/平方米；办公4000元/平方米；住宅2000元/平方米。

2、其它范围：商业服务3000元/平方米；办公2000元/平方米；住宅1500元/平方米。

（二）金凤区

1、唐徕渠以西、黄河路以北、通达街以东、上海路以南范围内：商业服务3000元/平方米；办公2000元/平方米；住宅1500元/平方米。

2、其它范围：商业服务2000元/平方米；办公1000元/平方米；住宅500元/平方米。

（三）西夏区

1、包兰铁路以西、北京路以北、文昌路以东、贺兰山路以南范围内：商业服务2000元/平方米；办公1000元/平方米；住宅500元/平方米。

2、其它范围：商业服务1000元/平方米；办公500元/平方米；住宅500元/平方米。

第八条 市人民政府根据社会经济发展情况，对补缴土地出让金的标准可进行适当调整。

第九条 建设单位按以下审批程序报批手续：

（一）建设单位以书面形式提出修改总平面规划图或改扩建申请。

（二）市规划管理局受理审查，对满足规划要求的，采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改总平面规划图或改扩建给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

（三）经批准修改总平面规划图增加容积率、以及批准改扩建增加建筑面积的建设项目，市规划局确认新增加的建筑面积，向市国土资源部门出具《建设项目新增加建筑面积确认书》。

（四）市国土资源部门依照市规划管理局确认的建筑面积，收取补缴的土地出让金，办理相关建设用地批准手续。

第十条 市规划管理局依据补缴土地出让金的相关凭证，办理规划批准手续。建设单位在取得规划、建设部门的相关批准手续后，方可开工建设。

第十一条 本规定自下发之日起施行。

第四篇：国有土地使用权改变用途(含增加容积率补缴地价款)办事指南

国有土地使用权改变用途（含增加容积率补缴地价款）审批办事指南

一、法定依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》。

（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》。

（三）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）。

（四）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》。

（五）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号），《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）。

（六）《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）。

二、申请条件

单位或个人依法取得的国有建设用地确需改变土地用途（含调整规划增加容积率）的，在符合规划的前提下，可以申请改变土地用途。国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书约定和法律、法规、行政规定等规定予以收回国有建设用地使用权的除外。

三、申报材料

（一）改变土地用途（或调整规划增加容积率补缴地价款）申请书（原件）。

（二）国有土地使用证书（核原件，交复印件）。

（三）国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书（原件）。

（四）申请改变土地用途时，房屋等地上建筑物、其他附着物已建成的，需提交其房屋所有权证书（核原件，交复印件）。

（五）经政府同意的新的规划设计条件（原件）。

（六）申请人的身份证明材料：

申请人为法人或其他组织的，（1）法人登记证书（核原件，交复印件）；企业工商营业执照（核原件，交复印件）。（2）组织机构代码证（核原件，交复印件）。（3）法人代表身份证明（原件）及身份证（核原件，交复印件）。申请人为自然人的，提交身份证(核原件，交复印件)。

（七）委托代理人申请的，还应提交授权委托书（原件）和受托人的有效身份证明（核原件，交复印件）。

个人委托代理人申请，不能在现场委托的，授权委托书应当经依法公证。代理境外申请人申请的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。

授权委托书要写明委托事项和权限，除授权办理具体事务外，还包括是否代为签收文书、变更或撤回申请等。

以上申报材料复印件均加盖申请人印章证明与原件一致，对申报材料实质内容的真实性负责。

四、办理流程

（一）申请人持申报材料到市政务服务中心国土窗口（以下简称窗口）提出申请。申报材料齐全、符合规定形式的，窗口予以受理并初审，申请事项信息及其申报材料扫描录入局网上业务审批系统。（1个工作日）

（二）窗口初审后，通过局网上业务审批系统协调组织，土地利用科办理：（9个工作日。不含政府审批时间）

1.拟订处置方案。根据需要，组织地籍管理科、土地勘测规划设计队、土地储备中心等对申请事项和申报材料进行业务审查、调查核实和地价评估，按规定计算应缴纳或调整的土地价款，拟订改变土地用途（或调整规划增加容积率补缴地价款）的处置方案。

2.方案会签会审。处置方案提交会签或局长办公会会审。

3.处置方案报批。会签或会审通过后拟定制作上报文件，报政府审批（调整规划增加容积率补缴地价款的处置方案，不报政府审批）。

4.办理相关手续。经市政府批准后（调整规划增加容积率补缴地价款的处置方案，经局会签或会审同意后），签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有建设用地使用权出让合同》。

经审查、会签会审、政府审批不予同意的，以书面形式说明理由退件。5.公布结果。按规定的场所、网站和内容公布结果。

6.缴纳价款。按照《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定开具土地价款缴纳介绍单，经财务科审核登记后，申请人到窗口缴纳土地价款。

7.在局网上业务审批系统确认已办结。申请人付清全部土地价款后，按国有土地使用权变更登记程序申请办理土地用途变更登记。

五、办理时限

法定办理时限：20个工作日。

承诺办理时限：10个工作日（不含政府审批时间）。

六、收费标准及依据 土地价款按签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定缴纳。

第五篇：关于改变土地用途容积率等土地使用条件的意见

关于改变土地用途容积率等土地使用条件的意见

市国土资源局市规划局

（二○○七年四月一日）

为进一步加强国有土地资产管理，规范城市规划建设，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）等法律、法规和文件规定，结合我市实际，现就项目开发建设中改变土地用途、容积率等土地使用条件问题提出如下意见。

一、任何建设单位都应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经市、县（市）人民政府批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。

二、未经市、县（市）人民政府批准，规划、国土资源、建设、房产、工商行政管理等部门不得为土地使用者发放改变土地用途、容积率等土地使用条件的建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、营业执照等证照或手续，不得对变更土地用途、容积率等土地使用条件的工程进行验收。

三、根据国家、省关于国有经营性用地实施招标拍卖挂牌出让的规定，原出让土地使用者提出的下列改变土地用途的申请，不予批准：

（一）将其他用途土地改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的（包括将单位、企业自有住宅用地改变为商品房开发用地的）；

（二）将商业用地改变为住宅用地或商住综合用地的；

（三）将住宅用地改变为商业用地或商住综合用地的。市、县（市）人民政府为实施城市规划部分调整宗地或片区的土地用途，将商业用地改变为商住综合用地或将住宅用地改变为商住综合用地的，原出让土地使用者可依据本意见补交土地出让金和其他税费并办理有关手续。

四、以出让方式取得土地或原以划拨方式使用土地但应当实行有偿使用的土地使用者，在不改变土地用途和符合技术规范的前提下，可向市、县（市）人民政府申请提高土地容积率，并按照本意见的规定补交土地差价和其他税费。其中，以出让方式取得工业用地的土地使用者，在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加土地容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

五、因改变土地用途或提高土地容积率需补交土地差价的，土地差价按下列方法测算：

（一）出让土地使用者只提高所使用土地容积率的，应补交的土地差价＝提高土地容积率所增加的建筑面积×市场价格的楼面地价。

（二）出让土地使用者只改变所使用土地用途的，应补交的土地差价＝改变土地用途的建筑面积×（调整后土地用途市场价格的楼面地价－原土地用途市场价格的楼面地价）。

（三）出让土地使用者既改变土地用途又提高土地容积率的，分别测算应补交的土地差价，两者相加即为既改变土地用途又提高土地容积率应补交的土地差价。

（四）划拨土地使用者提高土地容积率应当实行有偿使用的，应补交的土地差价＝现土地使用条件下应缴纳的土地收益（现状土地使用条件下总地价的40％）＋提高土地容积率所增加的建筑面积×市场价格的楼面地价。补交土地差价的基准期日为调整后的修建性详细规划批准日期，土地使用期限不变。市场价格的楼面地价以土地评估价格作为参考，按土地所在地同一地价评价区内，以招标拍卖挂牌方式出让土地的最高价格进行测算；土地所在地同一地价评价区内没有以招标拍卖挂牌方式出让土地的，市场价格的楼面地价应以市场比较法为主进行评估测算。若原土地使用者取得土地时为“净地”，应补交的土地差价为上述计算方法所得出的全部价款；若原土地使用者取得土地时为“毛地”，政府仅收取了土地纯收益，应补交的土地差价为上述计算方法所得出的全部价款的政府收益部分（按原出让土地政府收益占土地出让总价款的比率计算）；若原土地使用者取得土地时既有“净地”又有“毛地”，分别按上述方法测算补交土地差价。

六、符合本意见规定可以申请改变所使用土地用途、提高所使用土地容积率，按下列程序申请报批：

（一）原土地使用者向规划部门提交书面申请；

（二）改变土地用途、提高土地容积率的规划方案报规划部门（规划委员会）审批；

（三）市、县（市）国土资源部门依据批准的修建性详细规划，委托土地评估中介机构进行土地评估、测算；

（四）市、县（市）国土资源部门拟定补交土地差价、调整土地有偿使用合同的方案报市、县（市）人民政府审批；

（五）市、县（市）国土资源部门依据市、县（市）人民政府批准的方案与土地使用者签订补充合同；

（六）土地使用者补交土地差价及其他税费；

（七）土地使用者持补充合同和交款凭证申办准建等相关手续。

七、对《国务院关于加强土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）下发后，至本意见施行前，符合城市规划要求，经规划部门批准变更了规划方案，涉及改变土地用途、容积率的，均应按照本意见的规定履行土地审批手续、补交土地差价；凡未履行土地审批手续、未补交土地差价的，规划、国土资源、建设等部门应按照本意见的规定暂停为其办理建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、工程验收等证照或手续。

八、对《国务院关于加强土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）下发后，至本意见施行前，未经批准改变了规划方案，涉及改变土地用途、容积率的，规划、国土资源、建设等部门应按有关规定予以处罚；需补交土地差价的，应按照本意见规定，履行土地审批手续，补交土地差价。

九、本意见适用于本市行政区域所有城市（镇）规划区内的建设项目，城市（镇）规划区外的建设项目参照本意见执行。

十、本意见自下发之日起施行。