中共双柏县委双柏县人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定

第一篇：中共双柏县委双柏县人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定

中共双柏县委 双柏县人民政府

关于进一步加强民族工作 加快少数民族和民族地区

经济社会发展的决定

（2007年11月21日）

为了贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府召开的民族工作暨民族团结进步表彰会议精神，进一步做好我县新世纪新阶段的民族工作，加快我县少数民族和民族地区经济社会发展，全面推进全县民族团结进步事业，结合我县实际，作出如下决定。

一、提高认识，切实做好新时期的民族工作

（一）统一思想，提高认识。党和国家历来高度重视民族问题和民族工作，党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府相继制定了《关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，上级《决定》是新世纪新阶段正确处理民族问题，切实做好民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的纲领性文件，为民族工作的发展指明了前进方面。民族问题始终是建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重要工作。认真做好新时期的民族工作，对巩固和发展各民族大团结，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，力更生相结合，打基础，调结构，不断增强民族地区发展后劲；坚持科教人才战略，大力培养选拔使用少数民族干部，确保民族团结进步事业持续健康发展；坚持发挥民族工作部门的职能作用，加强协调，形成工作合力。这些基本经验，对于做好新时期的民族工作，具有重要的指导意义。

（三）我县民族工作面临的新形势。进入新世纪，我县民族工作面临着新的机遇和挑战，新形势对我县做好民族工作提出了新的更高的要求。由于历史、自然等原因，我县少数民族和民族地区发展的基础十分薄弱，经济发展缓慢，贫困问题较为突出，发展不平衡；少数民族地区教育、科技、文化发展相对滞后，劳动者文化素质偏低；民族问题与当今社会生活中一些深层次问题相互交织，影响民族团结的因素仍然存在；各民族间交流日益频繁，因利益关系、风俗习惯、宗教信仰等因素存在着许多纠纷隐患。这些问题，直接影响着我县民族团结进步事业的发展和建设活力双柏、构建和谐虎乡。各级各部门必须高度重视，全面把握和正确处理新形势下的民族问题，认真做好新形势下的民族工作。

（四）新时期我县民族工作的主要任务。当前和今后一个时期，我县民族工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、州委召开的民族工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全

利、能源、通信等基础设施建设项目，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的公益性项目。

公路建设。“十一五”期间，县、乡公路建设以路基改造为基础，以路面硬化为重点，民族聚居乡人口相对集中有条件的自然村社要修通公路，对新修的村社公路财政给予适当补助；乡镇至村委会公路养护费补助民族聚居乡应适当高于其他地区。

水利建设。总结推广“五小”水利建设经验，加大民族地区水利建设投入，在确保全县重点水利工程项目实施的同时，加大对民族地区人畜饮水解困及饮水安全工程建设力度，加快“五小”水利建设，使山区民族地区90%以上自然村人畜饮水困难问题得到解决，并实现人均0.5亩以上旱地水浇地的目标。创新山区水利管理体制，逐步建立起山区水利良性运行机制和管理体制。

农村能源和通信建设。继续争取国家农村电力扶贫工程支持，完成农村电网改造工程，实现民族聚居地区农村人口通电，实现城乡同网同价，降低山区民族地区用电成本，减轻农民负担。沼气池、太阳能、小水电、节能改造等建设项目，优先安排民族地区，加快通信设施建设，提高山区民族地区的通信保障能力。

（七）保护生态环境，促进生态良性循环。山区民族地

（十）依法设立民族机动金。根据财力情况，在县级财政设立一定的民族机动金，坚持民族机动金由民族工作部门安排，财政审计部门监督的原则，专项用于民族工作和民族地区各族群众生产生活中的特殊困难和问题，各级政府和部门不得挪用、截留民族专项资金。

（十一）发展民族教育，提高劳动者素质。加大对民族地区教育扶持力度，在基础设施建设、政策性补助等方面向山区民族地区倾斜。

免除民族聚居乡镇义务教育阶段学生的杂费和课本费，并对乡镇内全体寄宿制半寄宿制学生给予生活费补助。

继续办好民族中学。执行好现行的少数民族考生加分照顾政策，普通高中招生可因地、因民族对少数民族考生降低10－30分录取。普通高中招生对民族聚居乡镇给予适当名额定向招生，面向少数民族地区重点培养少数民族师资。

各级政府要加大对少数民族贫困学生和失学儿童的救助力度，重点帮助考取大学的特困民族生按时入学，完成学业。鼓励优秀教师到民族地区工作；定期对民族地区中小学教师进行培训；对民族地区中小学教师专业技术职务结构比例适当放宽。

加大对民族地区科技发展的支持力度，要随着财力的增长，相应增加民族贫困地区科技经费投入，积极推进科技体制

村通”工程，完善“村村通”设施维护管理工作，发展少数民族传统体育事业，建设一批少数民族传统体育项目基地，培养优秀人才。加快民族文化对外宣传、交流与合作。

（十三）加快发展民族卫生事业。加快健全县、乡、村三级医疗服务体系和网络；优先安排山区民族地区卫生院基本建设、设备购臵、人才培养经费，严格按规定落实好村医生的补助；开展县级医疗单位对口支持民族聚居乡村卫生医疗机构活动；有计划地安排乡、村医务人员到州、县级医疗单位进修、培训，重视培养使用民族地区当地少数民族医务人员，鼓励大中专医学院校毕业生到贫困地区工作，对民族聚居乡卫生院所专业技术职务结构比例给予适当放宽，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度。加强少数民族聚居地区疾病预防控制工作，重点加强艾滋病、肺结核等传染病、地方病防治措施的落实，认真做好计划免疫工作。

三、加快民族地区人才资源开发，大力培养选拔少数民族干部

（十四）加快民族地区人才资源开发。大力培养民族地区经济社会发展急需的各类专业技术人才，鼓励、支持和吸引各类人才到民族地区发展创业；每年选送一定数量的少数民族专业技术人才到各级各类学校、科研院所学习培训；在专业技术职称评聘中，同等条件下，优先评聘少数民族专业技术人员，四、加强民族法制建设，巩固和发展社会主义民族关系（十六）坚持民族地区自治制度。认真贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、云南省《实施民族区域自治法办法》和《楚雄彝族自治州自治条例》，用足用够国家、省、州出台的各项优惠政策措施，县人民政府要定期对县级、各乡（镇）人民政府进行民族法律法规和民族政策贯彻、落实情况的检查，各级人大要经常性地对民族区域自治法及其有关法规执行情况进行监督检查。人大、政协在检查和视察时，要把民族政策的执行情况作为监督检查的重要内容。

（十七）增强全县各民族的大团结。要牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想，充分理解和尊重各民族在历史发展中形成的传统语言文化、风俗习惯、心理认同方面的差异，引导和促进各民族之间的交流与合作，形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。要切实解决少数民族群众的特殊困难和问题，关心民族上层人士和少数民族代表人士，帮助他们解决实际困难，充分发挥他们在促进民族团结进步事业中的特殊作用。县、乡党校、中小学校、各类培训要开设民族理论政策课或专题讲座；在各族干部群众和广大青少年中广泛开展民族理论、民族政策、民族基本知识和民族团结的教育活动；宣传部门和新闻

1保党的民族政策落到实处，民族地区各级党委、政府和各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，不断增强自我发展的能力。

（二十）加强民族工作部门建设。进一步加强民族工作机构建设，要配齐配强民族工作部门工作人员，以适应新形势下做好民族工作的需要，各乡（镇）都要有一名党政领导，具体负责民族工作，民族聚居乡要配备一名专（兼）职民族工作干部。要选拔优秀干部特别是年轻干部充实到民族工作部门，注重从民族工作部门选拔熟悉民族政策，善于做好民族工作的优秀干部到其他部门和基层任职。要切实帮助民族工作部门解决实际困难，提供必要的工作条件和经费保障，以适应新形势下民族团结进步事业发展的客观要求，各级党委、政府和各部门在研究制定涉及少数民族和民族地区政策措施时，要重视民族工作部门意见。

（二十一）强化工作落实。各乡（镇）党委、政府和县级各有关部门，要结合实际，根据《决定》精神，制定贯彻落实的具体措施，并认真组织实施。县民族工作领导小组办公室和民宗局要加强对贯彻落实情况的督促检查，并适时向县委、县人民政府报告。

第二篇：加快民族地区经济社会发展

加快民族地区经济社会发展

2015-01-21

央视网消息(新闻联播)：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在云南调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。

1月19日至21日，习近平在云南省委书记李纪恒、代省长陈豪陪同下，来到昭通、大理、昆明等地，看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建和经济社会发展情况进行调研。

2014年8月3日，云南昭通市鲁甸县发生6.5级地震，对群众生命财产和基础设施造成巨大损失。地震发生后，总书记第一时间作出重要指示，要求全力以赴做好受灾群众安置和灾后恢复重建工作。5个多月过去了，灾区群众生活过得怎么样？恢复重建工作进展得如何？灾区群众还有哪些要求和期盼？总书记十分关心和牵挂。19日一大早，习近平从北京乘坐飞机直接前往昭通，一下飞机，就转乘汽车一路颠簸前往鲁甸县。

在震中的鲁甸县龙头山镇，习近平踏上废墟查看灾情。在受损严重变形的龙头山镇镇政府大门废墟前，习近平听取了当地干部关于灾区恢复重建的情况介绍。他强调，灾区恢复重建一定要搞好规划，生活恢复和生产恢复一起抓，灾后恢复重建和扶贫开发一起抓，重建家园步伐要加快。要把住房质量放在首位，提高抗震水平，建设抗震民居，确保灾区群众住有所居、住有所安。当前最紧要的工作，是安排好群众生活，确保受灾群众安全温暖过冬。

在甘家寨受灾群众异地过渡安置点，习近平察看了临时党支部、警务室、消防室，接连走进5个帐篷看望群众，嘘寒问暖，详细了解群众生活保障情况。

总书记走进邹体富老俩口和孙子住的帐篷，吃饭、补助、收入等问得十分仔细。总书记摸了摸棉被，问“暖和不暖和”，邹体富老俩口回答“暖和”。

儿童活动室里，孩子们玩游戏、唱儿歌，脸上荡漾着笑容。习近平走到孩子们中间，牵着孩子们的手，驻足观看他们的蜡笔画，祝他们健康成长。住在这里的受灾群众听说总书记来了，纷纷跑出帐篷，簇拥到总书记身边，习近平热情同他们握手。他对大家表示，党中央始终关心着大家。天灾无情人有情。老天爷把大家的家园毁了，党和政府一定要帮助大家建设一个更加美好的家园！我们13亿多人民就是一个大家庭，全国各族人民就是一个大家庭，一方有难、八方支援。只要大家一条心，有党和政府支持，有全国人民支援，再大的坎都能迈过去。大家要增强对美好生活的信心，不怕灾害，不怕困难，用自己勤劳的双手，把新家园建设得更好！

总书记的到来，给当地干部群众极大鼓舞。一位当地干部激动地说，明天是大寒，总书记大寒节气之前来看望灾区群众，大伙写了一首诗送给总书记：“大寒节令送大爱，龙头喜降丰年雪。千家万户曈曈日，十万乌蒙尽开颜”。

昭通市位于乌蒙山区，全市11个区县中有10个属于乌蒙山集中连片特困地区，扶贫开发任务重、难度大。总书记对这里的扶贫开发工作高度重视。19日下午，习近平来到地震灾区板房学校察看校舍建设情况。习近平听取了当地扶贫开发工作汇报。他指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

云南是拥有少数民族种类最多的省份，习近平对民族地区发展和少数民族群众生活十分关心。20日上午，他来到大理白族自治州大理市湾桥镇古生村。古生村位于洱海边，是一个典型的白族传统村落，已有1000多年历史。总书记步行穿行村中街巷。街巷道路整洁，溪水环流，绿树成荫，洋溢着浓浓的民族气息。习近平同当地干部边走边聊，向他们了解村民增收和古村落保护情况。在洱海边，习近平仔细察看生态保护湿地，听取洱海保护情况介绍。他强调，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

离开洱海边，习近平来到村民李德昌家。小院宽敞明亮，红花朵朵，绿意盎然，体现了坊、阁、照壁相结合和青瓦白墙的白族传统建筑风格。习近平同村民们围坐在一起，拉家常、聊民情、谈生产、问生计，村民们争先恐后向总书记讲述农村的变化。习近平听后十分高兴。

习近平强调，党和政府还会不断增加农业农村投入，支持农村建设发展，支持农民增收致富，大家的日子一定会更好。

总书记离开时，村道两旁聚集了很多村民，纷纷向总书记问好，习近平同围拢过来的村民握手，向远处的村民挥手致意。20日上午，习近平来到大理国家级经济技术开发区力帆骏马车辆有限公司，走进技术中心，了解企业开展技术创新、扩大出口等情况，鼓励企业加大创新力度，提高制造水平，扩大产品出口，优化市场服务，牢牢占领产业发展制高点。

20日下午，习近平来到正在建设中的昆明火车南站，考察“八出省、四出境”铁路通道重要枢纽建设情况。在工程项目部，他详细了解工程设计和施工进度，听取云南省发展滇中新区规划建设情况和加强互联互通、建设面向西南开放大通道情况介绍，要求加快基础设施建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。

20日傍晚，习近平在驻地亲切会见了独龙族群众代表。2014年元旦前夕，云南省贡山县干部群众致信习近平，报告了多年期盼的高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通的喜讯，习近平复信祝贺。一年过去了，总书记惦记着乡亲们。习近平同独龙族群众代表一起观看反映当地生产生活变迁的视频短片，同他们亲切交谈。座谈会结束后，习近平与独龙族群众代表合影留念。习近平勉励他们立足自身优势，自力更生，奋发图强，努力实现新的发展。

考察期间，习近平听取了云南省委省政府工作汇报，对云南经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

习近平强调，我国经济发展进入新常态，并没有改变我国是世界上最大的发展中国家这一国际地位。一定要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务不动摇，在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开放上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。

习近平指出，要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。民族团结是我国各族人民的生命线，要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，广泛开展民族团结教育，注重把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，使各民族人心归聚、精神相依。

习近平强调，关于从严治党，党中央的态度很鲜明，就是要采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。党组织要管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，也是我们党的一个重要规矩。解决党内存在的问题，根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，使每个党员、干部都及时纳入组织管理，使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。各级党组织要切实履行管党责任，结合实际建立健全管党机制。各级领导干部特别是主要领导干部要时时处处严格要求自己，努力做让党放心、让人民满意的好干部。

王沪宁、栗战书、王正伟和中央有关部门负责同志参加考察活动。

第三篇：马楠乡加强民族地区经济社会发展工作情况汇报

马楠乡关于民族宗教工作贯彻落实情况

近年以来，马楠乡民族宗教工作坚持以经济建设为中心，以维护民族团结、社会稳定为重点，始终把民族团结稳定工作作为重大事项来抓，在依法管理、科学引导、维护社会稳定、增进民族团结上下功夫。

一、马楠乡的基本情况

马楠乡是全省、全市民族乡经济社会发展工作重点乡。全乡有两个少数民族，少数民族总人口4千多人，占全乡总人口的34%。全乡有3个民族村、44个民族村寨，一个宗教活动场所。少数民族群众大多居住在偏远的山区里，经济发展滞后，生产生活比较困难。近几年来，在省、市、县的直接帮扶下，农民纯收入稳步提高，2014年人均纯收入2368元、与全县平均水平仍有很大差距。

二、近年来马楠乡开展民族宗教工作的主要做法

（一）领导重视，组织机构健全。乡党委、政府始终坚持“稳定压倒一切”的方针，切实加强领导，努力做好维护民族团结、促进社会稳定的工作。年初都召开了全乡干部职工及村两委会议，与6个村委会签订了《每年民族宗教目标管理责任书》，明确了村委会主任是第一责任人，文书是民族宗教工作信息员，全乡民族宗教工作形成了“党政领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓”的良性工作格局。

（二）切实加强教育管理。一是认真学习贯彻落实上级民族工作会议精神和《宗教活动场所管理条例》等有关法规政策，提高认识，加强管理，不定期对宗教活动场所进行检查，严格按照法规、程序办理宗教事务。二是专项实施反渗透、打邪活动。召开了三个民族村反渗透、反邪教会议，认真排查，落实措施。三是经常深入教点，向教职人员和信教群众宣讲有关法规政策，促使他们不断增强法律意识，自觉抵制境外敌对势力的渗透，并认真听取他们所提的意见和建议。

（三）协调配合，做好民族宗教工作。做好民族宗教工作不仅是民族宗教工作部门的事，而且是维护地方社会稳定的大事。为此，我乡形成统一领导、分工协作的工作机制，建立和完善了民族团结稳定的领导组，与综治办、民政所、派出所、司法所等相关站所加强联系，不定期的深入到3个村委会进行检查民族宗教工作，对成员单位的工作职能、职责及工作程序作了明确规定，形成了全乡上下齐抓共管的良好工作局面。

二、近年来马楠乡经济社会发展取得的成绩与做法

近年来，我乡民族经济社会发展工作，在市、县各级领导重视关怀和精心指导下，在县委、县政府及县几大班子的坚强领导下，在县民族宗教部门和有关扶贫部门的大力帮助下，认真贯彻落实党的民族政策，成立领导组，出台马楠乡经济社会发展实施方案等，以加快马楠经济社会发展和增加农民纯收入为目标，切实加大对马楠乡生产生活条件改善的力度，加强基础设施建设，大力发展民族教育卫生事业，弘扬民族传统文化，采取多种有效措施，使得我乡呈现出民族团结、政治稳定、经济持续发展的良好局面。

（一）抓政策宣传，不断增强民族法规、政策意识

我乡始终把开展民族法律法规和党的民族政策宣传教育，作为民族工作中的头等大事来抓，采取多种形式开展宣传教育活动。每年苗族花山节、彝族火把节期间，马楠乡政府主要领导都要开展“增进民族团结，促进经济发展”仪式讲话，组织各站所、各村开展带头宣传活动，不定期召开全乡民族乡经济社会发展工作会，采取以会代训的形式，加大宣传党的民族政策和相关法律法规，听取广大群众对马楠乡经济社会发展的意见和建议。

（二）民族村寨基础设施建设逐年完善，民族群众的生产能力和生活水平不断提高。近几年来，上级各部门对马楠乡基础设施建设的投入很大，修通了马楠村，坪厂村、冷水村等村90多公里长的乡村弹石路，较好地解决了11个自然村少数民族群众的出入难问题，改善了交通条件，促进了少数民族地方的经济发展。同时，下大力气抓民房改造工作，少数民族群众的人居环境有所改善。近年来，县委县政府在民房改造任务重，在经费紧缺的情况下，推行整乡推进项目，在民房改造中，共改造285户，受益人口950人。改善了少数民族群众的居住条件，提高了生活质量。在饮水难、看病难、生产生活用电、通讯难等问题也相应得到解决。

（三）大力支持民族教育卫生事业，全面提高少数民族人口素质。近几年来，县委县政府加大了对教育的投入，对乡中心校进行改造扩建，新建马楠中心校教师住宿楼96套和学生食堂一栋及教学楼一栋四层。同时，坪厂村完小、虹口村完小已撤并到乡中心校接受九年一贯制寄宿教育，从而使边远山区少数民族地方的教育卫生事业有了一个长足的发展。

（四）扎实开展少数民族地区扶贫工作，巩固和扩大扶贫工作成果。近年来，县委县政府以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，多渠道增加扶贫投入，把扶贫攻坚的目标和措施落实到位。大力调整产业结构，因地制宜发展资源优势发展特色经济。全乡在马楠村、坪厂村、虹口村建立了养羊专业合作社及大量种植蔬菜等产业，并安排科技人员负责包干跟踪指导。对少数民族群众种养业的扶持和引导取得了良好的成果。

（五）抓队伍建设，不断提高少数民族干部的选拔使用率。我乡始终把培养、选拔和使用少数民族干部工作摆在干部工作的重要位置。现有少数民族科级以上干部6人，村干部少数民族12人，拥有乡少数民族人大代表20人，政协委员2人，其中：马楠乡乡长、副乡长、武装部长、组织委员、人大副主席均由少数民族担任，3个民族村的班子成员中均有4名少数民族干部。

三、民族宗教工作存在的问题及建议

一是依法管理，引导、指导宗教团体，加强自身建设、促进经济社会发展任务繁重。对宗教活动依法管理的力度不够，难以按照宗教事务条例规定程序办理。

二是乡财政困难，宗教工作经费投入严重不足，给开展学习培训及日常工作中带来诸多困难和被动，希望上级部门不断加大宗教工作经费的投入。

三是从事民族宗教工作的人员缺乏，每个乡镇从事民族宗教工作的人员几乎没有，就分管领导在主抓。作为民族乡镇要真正抓好民族宗教工作就分管领导全面主抓，点多，面广工作难度大。希望上级部门就民族乡镇民族宗教工作增设从事民族宗教工作人员。

四、马楠乡经济社会发展中存在的主要问题及建议

（一）马楠乡经济社会发展中存在的主要问题

马楠乡是全省全市自然条件最恶劣和国家扶贫工作重点的乡，旱涝灾害最频繁的乡，全乡60%耕地和80%人口长期处在自然灾害威胁之下。目前马楠乡经济社会发展中存在的主要问题是：

一是交通不畅。目前，我乡6个村已通路，但目前1个民族村虹口村在建中，其它均通弹石路和油路，可是民族村组部分路还未通，这给群众生产生活带来了极大的困难，由于民族村组道路建设资金倾斜政策较少，加之连年受灾，群众手中缺钱，配套资金没有着落，目前仍有7个民族集聚点卫星定位至今未得到实施。

二是受灾严重。近几年，我乡自然灾害频繁发生，民族村组灾情严重，水患及雪灾造成民族村组直接经济损失严重，因灾返贫现象十分突出，有些已建好的基础设施又因灾毁坏。

三是缺乏技术。我乡少数民族大多居住在较为偏远的地方，缺乏科学技术和管理经验，对少数致富带头人由于宣传不够，缺乏影响力，对一些传统养殖、种植也缺乏包装和宣传。

四是辍学率高。目前，我乡少数民族村组教育方面存在的比较突出问题是：近年来各校点的单小撤并后，适龄儿童上学难，有些适龄儿童上学一个单边至少需要两个半小时，每天父母接送4个回合，同时高寒山区的完小没有设立学前班，很大程度上孩子的父母精力投入很多但没有太大的效益，也就贫困的面貌及提高文化素质等难以得到改进。

（二）马楠乡经济发展的建议

一是进一步提高认识，加强对民族工作的领导

做好新时期的民族工作，是实践“三严三实”重要思想重要体现，是全面建设小康社会的必然要求，是促进民族团结和维护社会稳定的迫切需要。坚持科学发展观，切实把帮助少数民族群众解决实际困难，促进民族地方的发展纳入重要议事日程，并制定出实施计划和方案，责任到人，各司其职。要认真贯彻学习县委、县政府《关于进一步加强民族工作促进民族团结加快少数民族和民族地区科学发展的实施意见》，掌握精神实质，利用政策，争取项目，用好项目资金，把资金用到造血上。在“整乡推进”中，优先发展民族村组，在项目实施中，优先考虑安排民族村组。真正实现共同团结奋斗，共同繁荣发展。

二是要加强对民族群众的技能培训和技术指导

马楠乡政府要加强与县直相关部门的沟通和联系，建立健全科技指导的长效机制，定期组织开展“文化下乡，科技入户”的活动，为民族村组群众解决生活生活中的实际问题。要通过举办技术培训班、参观学习等方式，向广大群众传授先进的科学技术和管理经验。要建立联系户等活动制度，切实贯彻“一对一，结对帮扶”等政策，扶助群众发展生产。要善于树立典型，通过科技致富带头人的示范作用以点带面，带动当地群众树立科学的发展观，加快致富步伐。

三是民族特色还彰显不强。“民族村寨亮点”不够鲜亮，少数民族传统文化面临淡化现象，民族特色保护任务较重。如苗族、彝族风情不够浓郁。

四是经济发展还不尽如人意。部分少数民族群众自身素质需加强提高，进取精神不足，存在小富即安心理，需要进一步解放思想、转变观念。

第四篇：坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展

习近平在云南考察工作时强调

坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展

新华网昆明1月21日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在云南调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。

新年伊始，万象更新。元月的云南大地，阳光明媚，山川展绿，生机盎然。1月19日至21日，习近平在云南省委书记李纪恒、代省长陈豪陪同下，来到昭通、大理、昆明等地，看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建和经济社会发展情况进行调研。

2014年8月3日，云南昭通市鲁甸县发生6.5级地震，对群众生命财产和基础设施造成巨大损失。地震发生后，总书记第一时间作出重要指示，要求全力以赴做好受灾群众安置和灾后恢复重建工作。5个多月过去了，灾区群众生活过得怎么样？恢复重建工作进展得如何？灾区群众还有哪些要求和期盼？总书记十分关心和牵挂。19日一大早，习近平从北京乘坐飞机直接前往昭通，一下飞机，就转乘汽车一路颠簸前往鲁甸县。

在震中的鲁甸县龙头山镇，习近平踏上废墟查看灾情。在受损严重变形的龙头山镇镇政府大门废墟前，习近平听取了当地干部关于灾区恢复重建的情况介绍。他强调，灾区恢复重建一定要搞好规划，生活恢复和生产恢复一起抓，灾后恢复重建和扶贫开发一起抓，重建家园步伐要加快。要把住房质量放在首位，提高抗震水平，建设抗震民居，确保灾区群众住有所居、住有所安。当前最紧要的工作，是安排好群众生活，确保受灾群众安全温暖过冬。

在甘家寨受灾群众异地过渡安置点，习近平察看了临时党支部、警务室、消防室，接连走进5个帐篷看望群众，嘘寒问暖，详细了解群众生活保障情况。总书记走进邹体富老俩口和孙子住的帐篷，吃饭、补助、收入等问得十分仔细。总书记摸了摸棉被，问“暖和不暖和”，邹体富老俩口回答“暖和”。儿童活动室里，孩子们玩游戏、唱儿歌，脸上荡漾着笑容。习近平走到孩子们中间，牵着孩子们的手，驻足观看他们的蜡笔画，祝他们健康成长。住在这里的受灾群众听说总书记来了，纷纷跑出帐篷，簇拥到总书记身边，习近平热情同他们握手。他对大家表示，党中央始终关心着大家。天灾无情人有情。老天爷把大家的家园毁了，党和政府一定要帮助大家建设一个更加美好的家园！我们13亿多人民就是一个大家庭，全国各族人民就是一个大家庭，一方有难、八方支援。只要大家一条心，有党和政府支持，有全国人民支援，再大的坎都能迈过去。大家要增强对美好生活的信心，不怕灾害，不怕困难，用自己勤劳的双手，把新家园建设得更好！

总书记的到来，给当地干部群众极大鼓舞。一位当地干部激动地说，明天是大寒，总书记大寒节气之前来看望灾区群众，大伙写了一首诗送给总书记：“大寒节令送大爱，龙头喜降丰年雪。千家万户彤彤日，十万乌蒙尽开颜”。

昭通市位于乌蒙山区，全市11个区县中有10个属于乌蒙山集中连片特困地区，扶贫开发任务重、难度大。总书记对这里的扶贫开发工作高度重视。19日下午，在地震灾区板房学校，习近平听取了当地扶贫开发工作汇报。他指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

云南是拥有少数民族种类最多的省份，习近平对民族地区发展和少数民族群众生活十分关心。20日上午，他来到大理白族自治州大理市湾桥镇古生村。古生村位于洱海边，是一个典型的白族传统村落，已有1000多年历史。总书记步行穿过村中街巷。街巷道路整洁，溪水环流，绿树成荫，洋溢着浓浓的民族气息。习近平同当地干部边走边聊，向他们了解村民增收和古村落保护情况。他强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。在洱海边，习近平仔细察看生态保护湿地，听取洱海保护情况介绍。他强调，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

离开洱海边，习近平来到村民李德昌家。小院宽敞明亮，红花朵朵，绿意盎然，体现了坊、阁、照壁相结合和青瓦白墙的白族传统建筑风格。习近平同村民们围坐在一起，拉家常、聊民情、谈生产、问生计，村民们争先恐后向总书记讲述农村的变化。习近平听后十分高兴。他强调，党和政府还会不断增加农业农村投入，支持农村建设发展，支持农民增收致富，大家的日子一定会更好。总书记离开时，村道两旁聚集了很多村民，纷纷向总书记问好，习近平同围拢过来的村民握手，向远处的村民挥手致意。

20日上午，习近平来到大理国家级经济技术开发区力帆骏马车辆有限公司，走进技术中心，了解企业开展技术创新、扩大出口等情况，鼓励企业加大创新力度，提高制造水平，扩大产品出口，优化市场服务，牢牢占领产业发展制高点。

20日下午，习近平来到正在建设中的昆明火车南站，考察“八出省、四出境”铁路通道重要枢纽建设情况。在工程项目部，他详细了解工程设计和施工进度，听取云南省发展滇中新区规划建设情况和加强互联互通、建设面向西南开放大通道情况介绍，要求加快基础设施建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。

20日傍晚，习近平在驻地亲切会见了独龙族群众代表。2014年元旦前夕，云南省贡山县干部群众致信习近平，报告了多年期盼的高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通的喜讯，习近平复信祝贺。一年过去了，总书记惦记着乡亲们。习近平同独龙族群众代表一起观看反映当地生产生活变迁的视频短片，同他们亲切交谈，勉励他们立足自身优势，自力更生，奋发图强，努力实现新的发展。

考察期间，习近平听取了云南省委省政府工作汇报，对云南经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

习近平强调，我国经济发展进入新常态，并没有改变我国是世界上最大的发展中国家这一国际地位。一定要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务不动摇，在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开放上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。

习近平指出，要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。民族团结是我国各族人民的生命线，要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，广泛开展民族团结教育，注重把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，使各民族人心归聚、精神相依。

习近平强调，关于从严治党，党中央的态度很鲜明，就是要采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。党组织要管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，也是我们党的一个重要规矩。解决党内存在的问题，根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，使每个党员、干部都及时纳入组织管理，使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。各级党组织要切实履行管党责任，结合实际建立健全管党机制。各级领导干部特别是主要领导干部要时时处处严格要求自己，努力做让党放心、让人民满意的好干部。

王沪宁、栗战书、王正伟和中央有关部门负责同志参加考察活动。

第五篇：中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见

经过20多年的改革和发展，我省提前实现了由温饱向小康的跨越，正在向提前基本实现现代化的目标迈进。但是，区域经济发展还很不平衡，特别是衢州、丽水两市及所辖县（市），以及泰顺、文成、永嘉、苍南、磐安、武义、三门、仙居、天台、淳安等县，其经济社会发展水平远远低于全省的平均水平，而且与省内发达地区的差距有进一步拉大的趋势。加快这些欠发达地区的发展，事关全省经济社会的协调和可持续发展，事关全省提前基本实现现代化的大局。为了切实加大扶持力度，促进欠发达地区实现跨越式发展，特提出如下意见：

一、指导思想和主要目标

1.指导思想：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕2000年全省提前基本实现现代化的目标，注重政府推动与市场运作相结合，外部帮扶与启动内部活力相结合，解决当前困难与增强发展后劲相结合，统筹安排与分类指导相结合，紧紧抓住全省结构调整的机遇，充分发挥后发优势，加快体制创新和科技创新，加快发展效益农业，加快培育特色支柱产业，加快推进城市化，加快基础设施建设，着力改善发展环境，逐步增强欠发达地区的自我发展能力，实现跨越式发展。

2.主要目标：“十五”期间，欠发达地区国内生产总值增长速度力争达到或超过全省平均水平，2005年人均国内生产总值达到或超过全国平均水平；农村居民人均纯收入增长速度力争高于全省平均水平，逐步缩小与发达地区的差距；到2020年，力争达到基本实现现代化的主要指标。

二、大力推进工业化进程

3.积极培育特色支柱产业和骨干企业。“十五”期间，省里设立欠发达地区工业发展专项贴息资金，每年安排3000万元支持欠发达地区，依托当地资源，积极发展中小科技型企业、特色优势企业和骨干企业。同时，进一步拓宽融资渠道，加大信贷投入，发展直接融资，支持符合条件的企业上市或发行债券，加快培育特色支柱产业和区域块状经济。

4.支持办好省级工业园区。对有一定工业基础的欠发达地区，省有关部门要适当降低门槛，支持建设省级特色工业园区或省级乡镇工业专业区，享受省有关优惠政策，并在用地指标上予以倾斜。

5.推进产业梯度转移。支持欠发达地区采取优惠措施，吸引省内外企业投资办厂，或以参股入股、收购兼并、技术转让等方式参与国有集体企业改制。进一步鼓励发展个体私营企业。

6.加快发展开放型经济。“十五”期间，省级外贸出口发展基金，对欠发达地区的一般贸易出口给予每美元0.02元的出口商品贴息；浙江投资贸易洽谈会免费为欠发达地区提供一定面积的展示区。

三、加快发展效益农业

7.扶持农业龙头企业发展，加快种子种苗基地和农业示范园区建设。省扶持农业龙头企业、扶持农产品出口龙头企业、扶持农业高新技术示范园区和优质高效农业示范基地、扶持种子种苗工程等专项资金，每年安排均不少于三分之一，用于扶持欠发达地区农业龙头企业发展、农业示范园区建设和种子种苗工程基地建设。

8.加强开发性农业基地建设和先进实用技术推广。“十五”期间，省财政每年安排2000万元，专项用于欠发达地区的开发性农业和无公害绿色食品、有机农业基地建设。

9.加快农业结构调整。为扶持欠发达地区加快发展畜牧业和农林特产业，“十五”期间，暂停征收欠发达地区的屠宰税和农业特产税。当地由此造成的财政减收部分，按2000年实际数额由省财政实行转移支付予以弥补。

四、积极实施城市化战略

10.大力推进城市化进程。省里帮助欠发达地区完善城市总体规划，提高城市规划水平；重点支持欠发达地区城市基础设施建设和中心城镇发展。

11.加快下山脱贫和农村劳动力向城镇集聚。“十五”期间，省里在原每年安排“百乡扶贫攻坚计划”下山脱贫专项资金2000万元的基础上，每年再安排1000万元，支持欠发达地区的山区人口下山脱贫，市、县也应相应安排下山脱贫专项资金；下山脱贫小区建设用地指标给予优先安排。省内企业使用欠发达地区农村劳动力，免收暂住人口治安管理费。

五、加快基础设施建设

12.加快公路建设。适当提高省投资比例，加快欠发达地区干线公路建设。“十五”期末，全省各市市区至所辖欠发达县（市）的公路基本改造成一级公路或二级公路。适当提高欠发达地区县乡公路建设工程补贴标准，加快县乡公路改造。

13.加强水利设施建设。增加省级补助，支持欠发达地区加快建设大江大河上游控制性水利工程、大型灌区渠系配套工程和城镇防洪体系。“十五”期末，欠发达地区城市及县城防洪能力力争达到50年一遇标准。

14.加快城乡电网改造和水电建设。按照省电网建设统一规划，积极支持欠发达地区电网建设和农村电网改造。按照流域综合规划，大力扶持欠发达地区发展水电事业，各级电力部门要尽可能给予支持。

六、建立生态保护机制

15.加大生态保护力度。“十五”期间，在原每年安排全省4000万元生态公益林建设资金的基础上，再每年安排1000万元，专项用于欠发达地区的生态公益林建设、大江大河源头生态环境保护等。

七、加快发展科教卫生事业

16.加大科技扶持力度。逐年增加省级各项科技经费对欠发达地区扶持的数额和比重。

17.加大教育扶持力度。“十五”期间，省财政在原每年安排1000万元的基础上，再每年安排1000万元，专项用于支持欠发达地区中小学布局调整、危房和破旧校舍改造、职业教育培训，以及为欠发达地区定向培养高学历教师等专业人才。

18.加大卫生扶持力度。“十五”期间，省里每年安排1000万元资金，用于支持欠发达地区提高医疗卫生水平。

八、完善对口帮扶体制

19.加大人才扶持力度。有计划地组织省直单位、发达地区的干部到欠发达地区任职或挂职；组织欠发达地区干部到发达地区挂职锻炼。组织省内大专院校、科研院所、卫生医疗机构与欠发达地区结对挂钩，轮流选派优秀教师、医疗专家等专业人才到欠发达地区工作，积极安排欠发达地区教师、医生到省有关单位学习进修等。

20.加强区域经济协作。按照政府引导、市场运作的原则，定期组织发达地区与欠发达地区举办投资贸易对口洽谈会。经济发达市县对欠发达地区的招商引资活动要予以大力支持。

省有关部门要根据本意见，研究制定具体的实施办法。