深宝府[2006]19号关于进一步加快宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作的意见

第一篇：深宝府[2006]19号关于进一步加快宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作的意见

深宝府[2006]19号

关于进一步加快宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作的意见

各街道办事处，区有关单位：

为进一步加快我区历史遗留违法建筑处理工作进度，按照“尊重历史、提高效率、重心下移、责任落实”的原则，特提出以下工作意见。

一、调整处理机构设置，明确工作职责，下放审批权限 1.各街道办事处成立处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑领导小组（以下简称街道处理领导小组），由各街道办事处主任任组长，街道处理办主任任副组长，成员由街道纪检、城管、城建、国土等相关职能部门负责人组成，街道办事处主任为本辖区处理历史遗留违法建筑工作的第一责任人。

街道处理领导小组负责组织、协调、监督本辖区的处理工作； — 1 — 负责制定全年工作计划并组织落实和监督执行；负责宣传发动工作，使区政府制定的一年内力争完成处理工作的目标家喻户晓、深入人心；督促基层居委会和股份公司尽快完成相关资料的收集和整理工作；负责落实各职能部门派驻本街道办工作小组人员的工作场所、办公设备并解决住宿及就餐等问题。

2.街道处理领导小组下设街道办处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑办公室(以下简称街道处理办)，成员由各街道相关职能部门派出的专职工作人员组成。

街道处理办负责辖区内处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑的具体工作；负责对测量单位提交的测量报告、测绘报告进行备案等工作。

3.区处理领导小组授权街道处理领导小组，对历史遗留违法私房及容积率大于1.0(含1.0)、且用地面积小于3万(含3万)平方米的生产经营性违法建筑组织会议审批，审批结果报区处理办备案。

4.对容积率小于1.0(不含1.0)、或用地面积大于3万(不含3万)平方米的生产经营性违法建筑，街道处理办审核后报区处理办汇总，由区处理办报区处理领导小组会议审批。

5.根据机构调整后的工作需要，区规划、国土、建设、消防等职能部门要结合各自的审批事项，派出相应的工作小组到街道基层开展工作。

二、把握政策，结合实际，积极开展历史遗留违法建筑处理工作

— — 2 6.对以下情况不予确认产权：

（1）占用大型城市公共设施、影响重大城市规划功能落实的建筑物。其中包括：占用规划铁路、规划轻轨控制用地的建筑物;占用广场绿地、公园绿地、河道防护绿地（林地）、城市主干道防护绿地的建筑物；占用高压走廊控制用地的建筑物；占用河道保护范围内用地（主流河道保护范围为河堤外坡角15米范围内，支流河道或渠道为河堤外坡角8米范围内，无堤防河道控制范围为现有河道两侧15米内）的建筑物。

（2）非法占用国有土地的违法建筑，即非法占用已签订并履行《征地补偿协议书》用地范围的建筑物。

（3）对处于危险边坡（未治理或治理后仍不符合要求）的建筑物。

（4）临时性建筑物。

7． 对“略压占道路红线”，即对未占用人行道及未压占地下管线、仅压占道路红线内绿化带不超过1米（包括1米）的建筑物，准予处理。

8． 建筑功能的确认以主体建筑功能为准。主体建筑功能按以下办法确认：

（1）私房、配套宿舍等居住类：符合主体住宅功能比例达到或超过总建筑面积60%以上、且主体建筑内无工业用途的建筑。

（2）工业厂房等生产类：符合主体厂房功能、仅首层功能改变但不作居住使用的建筑。

（3）生产经营性建筑是指工业、交通、能源生产用厂房及配

— 3 — 套建筑，当配套建筑单独申报时，须提供该申报单位厂房所处位置的合法证明，厂房及配套建筑原则上需同步处理。

三、尊重历史，实事求是，重心下移，各司其职

各职能部门负责人为本部门处理历史遗留违法建筑工作的第一责任人，负责组织、协调、监督本部门的审查工作。

（一）规划部门的审查工作 9.审查依据及审查原则

（1）规划审查主要依据1999年已批的各镇域规划和《深圳市基本生态控制线及其管理规定》，同时参考组团规划中的大型城市公共设施，以确保重大城市规划功能的落实。

（2）规划确定的土地使用功能是对未来的土地使用的控制与引导，历史遗留违法建筑的现状用途与规划功能用途不符时，按尊重历史、实事求是原则，只要符合《深圳市宝安区处理历史遗留违法私房实施办法》、《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法》及本《意见》的相关规定，原则上可按现状准予保留，若在该用地范围内改建或重建，则必须按规划实施。

（3）对占用重要公共设施用地，或与规划有严重冲突，但建在成片建成区内的建筑物，报区处理领导小组审定。同类型项目不必重复报审，可依据审定结论参照执行。

（4）提交虚假或错误材料而导致规划审查错误，属业主责任的由业主承担，属股份公司（原村委）责任的由股份公司（原村委）承担，属测量单位责任的由测量单位承担，因此造成的经济赔偿责任由相关责任方承担。

— — 4 10.划地原则

（1）历史遗留违法私房用地的划地原则：已办理有效用地手续的按已批用地面积为准；未办理用地手续的以计算建筑面积的最大投影面积为准；最大投影面积大于批准用地面积的以最大投影面积为准；对最大投影面积严重占用通道的按申报业主、股份公司（原村委）、相邻业主三方现场共同指界确定的用地范围为准；测量单位应严格按此原则测量并出具合格的测量报告。

有效用地批准文件的类型由区处理办和规划、国土部门共同确定，文件的真实性由街道处理办核实。

（2）生产经营性违法建筑用地范围的划地原则：根据现状用地范围，依据《深圳市宝安区处理生产经营性违法建筑实施办法》第四条规定及补充规定合理核减用地；为防止圈地行为，划定用地范围按以下指标控制：容积率大于等于1.0，或覆盖率大于等于40%；特殊情况可按个案处理,报区处理领导小组审定。

11.加快规划审查工作进度，规划部门可采取以下工作措施：（1）成立规划审查工作小组派驻街道处理办，到街道处理办开展规划审查工作。

（2）对已完成测量和权属调查的成片私宅，规划审查时可采取成片审查方式加快审批进度，街道处理办应积极配合规划部门工作并提供相关资料。

（3）规划审查后应提交规划审查书面意见及有用地坐标的项目用地方案图，并加盖公章。街道处理办根据用地方案图制作宗地图，一并放入处理档案。

（二）国土部门的审查工作 12.审查事项及要求

（1）是否非法占用政府已征为国有土地的，以国土部门核查意见为准，核查依据为“以《征地（补偿）协议书》为依据编制的《征地总图》”，现有地籍资料为参考。

（2）对申报私房时提交了《国有土地使用证》的，若该私房当初是以私房报建并办理有关手续的，按《集体土地使用证》相同的原则予以处理。

（3）在政府返还用地上建成的历史遗留违法私房，只要符合在1999年3月5日前已建成并已申报，可与其他历史遗留违法建筑等同处理。

（4）对于以前签订过三方《征地补偿协议书》，但相关协议（合同）未予履行，而作为原村委（或村集体经济组织）的一方又将地块转让给三方以外的另一方的问题，在处理中应要求转让方及原受让方出具共同解除相关协议（合同）的文件及已理清相关经济利益关系的证明材料。若确无法联系到原受让方，转让方需在市一级报纸上刊登解除原协议（合同）公告。若公告后原受让方没有提出异议，转让方需出具自行承担相关责任的承诺书和出具与新的受让方（现申报方）理清经济利益关系证明材料后，以现申报方名义处理。

（5）对原村民一户一栋私房的土地性质，变更为国有，土地来源为划拨，不确定使用年限。

（6）对原已核发的原村民一户一栋绿本《房地产证》，做如 — — 6 下变更登记：土地性质为国有，土地来源为划拨，不确定使用年限，变更登记后的《房地产证》仍为绿本。

（7）提供虚假或错误材料而导致权属调查、分宗定界过错，属业主责任的由业主承担，属股份公司（原村委）责任的由股份公司（原村委）承担，属测量单位责任的由测量单位承担，由此造成的经济赔偿责任由相关责任方承担。

13.加快国土审查工作进度，国土部门可采取以下工作措施：（1）充分利用国土部门各基层国土所资源，授权国土所，负责核查权属，核查是否占用国有土地、基本农田保护区用地，签订《征地补偿协议书》（需盖分局公章），以及地价款测算等工作。

（2）对取得《处理决定书》的历史遗留违法建筑，核发《房地产证》的工作下放到各国土所。国土所在办理产权登记过程中，不再进行现场调查，直接根据《处理决定书》及相关申请材料审核办理。

（三）建设部门的审查工作 14.审查事项及要求

（1）对检测鉴定单位的资格进行审查确认，并对检测鉴定单位的工作进行跟踪评估，对存在问题且改正措施不力的检测鉴定单位取消其准入资格，严把队伍准入关。

（2）对检测鉴定方案进行备案，审查检测鉴定报告，负责对《宝安区历史遗留生产经营性违法建筑检测鉴定备案证明书》进行备案。

（3）根据检测鉴定方案对建筑物的检测现场进行质量监督。

— 7 —（4）业主需对所提交资料的真实性负责，并按鉴定报告规定的要求使用该建筑。

15.历史遗留生产经营性违法建筑检测鉴定管理工作由区处理办质检组和街道质检小组共同完成。区处理办质检组负责全区历史遗留违法建筑检测鉴定的备案管理工作，各街道质检小组负责本街道内历史遗留违法建筑检测鉴定的日常监督管理工作。街道质检小组由街道城建办（科）人员组成。

（四）消防部门的审查工作 16.审查事项及要求

（1）对历史遗留违法建筑消防审查范围是：防火间距、消防车道、安全出口、消防设施等，对基本符合消防安全要求的，予以通过审查。

（2）根据简化办事程序的原则，对现场检查验收合格的项目，出具《建筑工程消防验收意见书》。

（3）对基本符合消防安全标准、但存在消防隐患的项目发《责令限期改正通知书》。整改后经现场检查验收再发《复查意见书》及《建筑工程消防验收意见书》。《责令限期改正通知书》应列明所有存在的隐患，同一项目不得多次发《责令限期改正通知书》。

（4）对消防审查中遇到的疑难复杂问题，组织有关专家进行评审，以专家评审团的结论作为审查依据。对同一类型问题不必重复评审，可依据专家评审团的结论参照执行。

（5）对存在重大火灾隐患、不符合消防安全标准的项目，发出《消防业务咨询意见》，列明所存在的安全隐患及整改意见。该 — — 8 项目如果存在问题严重并且整改期限较长，可以不受办文期限限制，但应及时报区处理办汇总后报区处理领导小组备查。

（6）对部分建筑功能改变的建筑物，消防审查标准按现状使用功能标准进行消防审查。当功能改变部分的审查标准低于主体建筑功能的审查标准时，按主体建筑功能标准审查。

（7）对材料齐全、整改期限较长的项目，街道处理办可提前发出《关于要求确认历史遗留生产经营性违法建筑是否符合消防检测标准的函》，消防部门据此函可提前介入，进行消防检查验收工作。

（8）业主需对所提交资料的真实性负责，并按消防验收意见规定的要求使用该建筑。

17.为加快消防审查工作进度，区消防大队成立若干工作小组，派驻到街道处理办协同工作，工作小组负责项目受理和材料审查，进行现场消防安全检查和建筑工程消防验收，提出消防检查验收意见。在办理历史遗留违法建筑的消防验收过程中，只要基本符合消防安全要求，可以简化办事程序和降低审查标准。

（五）执法部门的审查工作 18.审查事项及要求

（1）根据《深圳市宝安区处理历史遗留违法私房实施办法》第四章第九条及《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法》第四章第九条规定的处罚标准，测算处罚金额，开具并送达《行政处罚决定书》。

（2）对公民处罚金额超过5000元（含5000元）、对法人或单位处罚金额超过50000元（含50000元），开具《行政处罚听证

— 9 — 告知书》并送达申报业主。对已送达《行政处罚听证告知书》后三日内未提出听证要求的，视为自动放弃。

（3）对启动听证程序的，执法部门需在20个工作日内组织听证会，并提前7天通知业主。

（4）提交虚假材料而导致行政处罚过错，属测量单位责任的由测量单位承担，属业主责任的由业主承担，由此造成的经济赔偿责任由相关责任方承担。

19.执法部门可采取以下工作措施：

（1）执法部门委托街道处理办负责测算处罚金额，开具并送达《行政处罚决定书》，开具并送达《行政处罚听证告知书》，所有行政文书必须盖执法部门公章。

（2）执法部门负责对委托街道处理办行使职责的指导和监督工作。

（3）按简化办事程序原则，为方便群众，经测算后的行政处罚金额与其它应缴费用由街道处理办统一开具缴费通知单，业主一次性缴费。

四、工作原则及相关措施

20.先易后难、先简后繁原则。对处理政策相对明确的原村民一户一栋建筑、股份公司（原村集体经济组织）的生产经营性建筑以及对权属清楚、且已理清经济利益关系的其他单位的生产经营性建筑，可优先办理。

21.以点带面原则。对积极配合处理工作的居委会或居民小组以及个人或单位，可优先办理，以点带面、逐步推进。

— — 10 22.集中统一办理原则。对成片已建成、且已申报的违法建筑，可采取现场办公、上门服务等措施，优先集中办理。

23.建立绩效考核机制。制定《宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作时限规定》，由区处理办根据规定对各部门工作进行督办，并对超时未完成的单位和个人进行通报批评。

24.建立月报制度。各职能部门、各街道办要认真统计每月完成的实际工作量，并于每月五日前向区处理办上报《月报表》，区处理办汇总后报区处理领导小组备案。

25.建立专项处理制度。对于受现行政策或法规限制的带有普遍性的问题建立专项通报制度，通报后由区处理办组织调研并提出处理方案后，报区处理领导小组会议审议。

26.建立评优奖励机制。对在处理工作中表现优秀的单位和个人，在年终总结表彰大会上予以表彰，并给予适当奖励。

27.各街道处理办及职能部门按照工作实际，制定处理工作所需经费计划，并严格经费管理，专款专用。

28.各街道及区各有关部门要高度重视，全力以赴，力争用一年时间完成全区历史遗留违法建筑处理工作。处理工作要坚持公开透明，廉洁高效，对违法违规的工作人员将依法查处。

二○○六年三月二十二日

主题词：城乡建设

违法建筑△

意见

抄送：区人大办，区政协办，区纪委办，区法院，区检察院。深圳市宝安区人民政府办公室 2006年3月22日印发（印80份）

— — 12

第二篇：深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法

深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法

第一章 总则

第一条 为妥善处理宝安区历史遗留生产经营性违法建筑问题，制止违法建筑行为，保障城市规划的实施，根据《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》结合宝安区实际情况，制定本实施办法。

第二条 处理宝安区历史遗留生产经营性违法建筑问题，应本着“尊重历史、实事求是”的原则，简化行政办事程序，提高我区处理历史遗留生产经营性 违法建筑问题的工作效率。

第二章 历史遗留生产经营性违法建筑范围

第三条 本办法所称历史遗留生产经营性违法建筑（以下简称违法建筑），是指

《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》公布实施以前，即1999年3月5日以前违反规划、土地等有关法律、法规的规定，未经规划国土资源部门批准，未领取建设工程规划许可证，非法占用土地兴建工业、交通、能源等项目的建筑物及生活配套设施。

第四条 下列违法建筑不予确认产权：

（一）违反城市规划，占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线，或者其他严重影响城市规划又不能采取改正措施的；

（二）占用农业保护区用地的；

（三）占用一级水源保护区用地的；

（四）非法占用政府已征国有土地的。

第三章 机构设置与职责

第五条 区人民政府负责全区范围内违法建筑清查、处理的统一组织和协调工作。

第六条 区人民政府成立宝安区处理历史遗留违法私房及历史遗留生产经营性违法建筑领导小组（以下简称领导小组）。成员由区人民政府、规划与国土资源、建设、城管、公安、消防、环保、工商、文 化、卫生、租赁及镇政府（街道办事处）等有关部门负责人组成。

领导小组下设深圳市宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑办公室以（下简称区处理办），办公地点设在规划与国土资源局宝安分局，成员由上述相关职能部门派出人员组成。

各镇人民政府（街道办事处）相应设立处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑办公室（以下简称镇（街道）处理办），办公地点设在镇人民政府（街道办事处），成员由镇（街道）相关职能部门派出人员组成。第七条 领导小组代表人民政府统一组织和协调、监督全区范围内历史遗留违法私房及历史遗留生产经营性违法建筑的处理工作；

区处理办负责全区范围内历史遗留违法私房及违法建筑的处理工作；

镇（街道）处理办负责处理辖区范围内违法私房及违法建筑的具体工作。

行政村民委员会（居民委员会）协助开展本村（居委会）范围内历史遗留违法私房及违法建筑的清查、处理工作。

第八条 区建设主管部门负责建设工程质量检测；

区消防主管部门负责建设工程消防质量审查； 各镇人民政府（街道办事处）建设主管部门负责调查核实并出具违法建筑的新建、改建、扩建时间证明。

第四章 处理办法

第九条 除本办法第四条所列情形外，违法私房按以下规定处理：

（一）农村集体经济组织兴建的违法建筑，按建筑面积面积每平方米处以10元罚款，免缴地价，核发《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》后确认产权。

（二）农村集体经济组织和其他企业或单位合作兴建的违法建筑 按建筑面积每平方米处以20元罚款，并按现行地价百分之二十五缴纳地价，核发《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑决书》后确认产权。

（三）其他企业或单位兴建的违法建筑，按建筑面积每平方米处以30元罚款，并按现行地价百分之二十五缴纳地价，核发《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》后确认产权。

第十条 已领取《房屋所有权证》或其他土地、房屋权利证书的生产经营性建筑，申报人在申报时必须交回已领取的《房屋所屋有权证》或其他土地、房屋权利证书的原件。

已领取的《房屋所有权证》或其他土地、房屋权利证书办理了房地产抵押登记或被查封的，必须在解除抵押关系或解除查封后方可办理。

第十一条 经本办法处理后的违法建筑，办理产权登记手续时一律核发绿皮《房地产证》。其占用土地应补办征地手续，土地性质定为国有，权属来源定为协议，土地使用年限按相应用途从1999年3月5日起计算。

第五章 处理程序

第一节 清查

第十二条 各行政村村民委员会（居民委员会）负责开展本村（居委会）范围内的违法建筑清查工作，提供本村（居委会）范围内违法建筑座落的示意图并标明详细的权属状况清查结果，报各镇（街道）处理办。

第二节 申报

第十三条 申报人申报处理历史遗留生产经营性违法建筑需提供下列资料：

（一）《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑申报表》

（二）身份证明；

（三）土地、房屋来源的有关证明文件；

（四）镇人民政府（街道办事处）建设主管部门出具的违法建筑新建、改建、扩建时间证明；

（五）属合作兴建违法私房的，须提供合作建房协议书；

（六）已领取《房屋所有权证》或其他土地、房屋权利证书的，须交回原件；

（七）镇（街道）处理办认为应提交的其他文件。

合作兴建违法私房的，各合作方应共同申报。

第十四条 镇（街道）处理办在收齐申报材料后，开具收件回执，并按照行政村（居委会）及处理类型予以分类登记造册。

第三节 申报时限

第十五条 凡在《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》公布实施以前，即1999年3月5日以前所建的违法建筑，必须在《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》规定的申报期限内向镇(街道)处理办申报。

第四节 权属调查及分宗定界

第十六条 根据申报人的申报资料，镇（街道）处理办对违法私房的权属进行审查。若发生过合作或转让行为的，须由申报人及相关当事人和村民委员会共同出具已经自行理顺经济利益关系并承担相应法律责任的承诺书。

第十七条 经初步审定权属后，由镇（街道）处理办委托具有合法资质的测量机构做好地界点测量及房屋面积查丈的前期准备工作。

第十八条 镇（街道）处理办会同村民委员会，通知申报人及其相邻业主、委托的测量单位在约定时间内到现场共同指界，现场测量，现场填写《分宗定界及权属调查表》（标明示意图、土地面积、地界坐标），由相邻业主签字认可，并由村民委员会签章确认。

第十九条 具有合法资质的测量单位在现场指界后10日内出具测量报告及房屋面积查丈报告。

第五节 规划审查

第二十条 镇（街道）处理办根据申报材料，按本办法第四条规定予以规划审查。

属不予确认产权的违法私房，镇（街道）处理办应在收件后30天内书面告知申报人不予确权的理由。

属可以确认产权的违法私房，镇（街道）处理办在审核相关资料后，提出规划审查意见。

第六节 征地

第二十一条 镇（街道）处理办在完善权属调查及分宗定界后，由村民委员会（居民委员会）协调组织签订《征地协议书》。补办违法建筑用地的征地手续。农村集体经济组织的违法建筑所占用地，《征地协议书》须由村民委员会与规划与国土资源主管部门双方共同签订，政府不再支付征地补偿安置费用；其他企业或单位的违法建筑所占用地，《征地协议书》由村民委员会、申报人、规划与国土资源主管部门三方共同签订，其他单位或企业已支付给农村集体经济组织或者其成员的费用视为征地补偿安置费。

光明华侨农场范围内视为行政划拨的国有土地上所建违法建筑的用地，由规划与国土资源主管部门向光明华侨农场统一收回土地，政府不再支付相关费用。

第七节 核发《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》

第二十二条 镇（街道）处理办审查申报人提供的申报资料，符合规定的，根据违法建筑处理类型，提出审查意见、处罚方案、补交地价方案，报区处理办审批。区处理办审批后，开具《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑缴款通知书》，并转镇（街道）处理办通知申报人缴交。

申报人应当在收到《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑缴款通知书》之日起30日内一次性缴清罚款及地价款。

第二十三条 申报人缴清罚款及地价款后，由区处理办核发《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》。

第二十四条 区处理办在各镇设立缴交罚款及地价款专户，方便申报人缴交罚款及地价款，收缴的罚款及地价款25%纳入市国土基金，其余部分每季度由区处办按照区、镇、村三级分别5：3：2的分成比例予以划帐。

第八节 登记发证

第二十五条 申报人应在收到《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》后30天内，向房地产登记机关申请房地产初始登记。申报人申请办理房地产初始登记，应当提交下列文件：

（一）《房地产初始登记申请书》；

（二）身份证明；

（三）《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》、缴清罚款证明、付清地价款证明；

（四）区建设主管部门对违法建筑建设工程质量检测合格的证明

文件；

（五）区消防主管部门对违法建筑建设工程消防审查合格的证明

文件；

（六）具有合法资质的测量单位出具的测量报告及房屋筑面积查

丈报告；

（七）登记机关认为应提交的其他文件。

第二十六条 房地产登记机关应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》规定的时限对申请人的资料进行审查。房地产登记机关对申请确认产权的违法建筑进行房地产初始登记时，不受《深圳经济特区房地产登记条例》第三十条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的限制。

第二十七条 依照本办法确认产权的违法建筑因城市建设需要拆迁的，其补偿标准由市政府另行规定型。

第六章 罚则

第二十八条 属本办法第四条不予确认产权的违法私房按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳经济特区规划土地监察条例》和其他有关法律、法规的规定予以查处。

第二十九条 在本办法第十五条规定的申报期限内未向镇（街道）处理办申报的违法建筑，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定从严查处。

第三十条 违法建筑行为人拒不补办有关手续或者逾期不缴纳罚款及地价款，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定处理。

第三十一条 1999年3月5日以后新建、改建、扩建违法建筑的行为，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律法规的规定从严查处。

第三十二条 当事人提供利用隐瞒、欺骗手段获得违法建筑确权登记，由登记机关撤销核准登记；情节严惩构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。第三十三条 政府工作人员在处理历史遗留生产经营性违法建筑中玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附则

第三十四条 区人民政府拨付处理违法建筑经费，作为区、镇、村三级处理有历史遗留生产经营性违法私房办公费用，专款专用。

第三十五条 本办法实施以前已接受处理的违法建筑，不适用本办法。

《关于进一步加快宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作的意见》（深宝府[2006]19号文）

第三篇：深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法

深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法

深龙华办〔2013〕164号

深圳市龙华新区综合办公室关于印发深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建

筑实施办法

各办事处，新区有关单位：

《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法》已经新区党工委、管委会同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市龙华新区综合办公室

2013年9月29日

深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法

第一章 总则

第一条 为妥善处理龙华新区历史遗留生产经营性违法建筑问题，保障城市规划的实施，守护城市发展空间，根据《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（深圳市人民代表大会常务委员会公告第三十四号），结合龙华新区实际情况，制定本实施办法。

第二条 处理龙华新区历史遗留生产经营性违法建筑，应本着“尊重历史、实事求是、区别情况、依法处理”的原则，简化行政办事程序，提高新区处理历史遗留生产经营性违法建筑的工作效率。

第二章 历史遗留生产经营性违法建筑范围

第三条 本办法所称历史遗留生产经营性违法建筑（以下简称“违法建筑”），是指《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》公布实施以前，即1999年3月5日以前违反规划、土地等有关法律、法规的规定，未经规划国土部门批准，未领取建设工程规划许可证，非法占用土地兴建工业、交通、能源等项目的建筑物及生活配套设施。

第四条 下列违法建筑不予确认产权：

（一）占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线，或者其他严重影响城市规划又不能采取改正措施的；

（二）占用农业保护区用地的；

（三）占用一级水源保护区用地的；

（四）非法占用政府已补偿国有土地的；

（五）位于地质灾害危险区内的；

（六）法律、法规规定不予确权的其他情形。

第三章 机构设置与职责

第五条 新区管委会负责新区范围内违法建筑清查、处理的统一组织和协调工作。

第六条 龙华新区查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组（以下简称“领导小组”）代表新区管委会统一组织和协调、监督新区范围内违法建筑的处理工作。领导小组办公室负责全区范围内违法建筑的处理工作。

办事处查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组办公室（以下简称“办事处领导小组办公室”），负责处理辖区范围内违法建筑的具体工作。

社区工作站、股份合作公司协助开展本辖区范围内违法建筑的清查、处理工作。

第七条 新区纪检监察部门负责对参与违法建筑处理工作的各相关职能部门及办事处的工作进行监督，并受理相关投诉。

新区发展和财政部门负责为违法建筑处理工作提供经费保障，并对处理预算收入指标完成情况进行检查和考核。

新区城市建设部门负责指导办事处城市建设部门对违法建筑的质量检测鉴定进行管理，对违法建筑的质量检测鉴定结果予以备案，并对工程质量检测机构进行监督管理；办事处城市建设部门具体负责违法建筑的质量检测鉴定的管理工作，调查核实违法建筑的新建、改建、扩建时间，并出具时间证明及工程造价证明。

新区公安消防监督管理部门对违法建筑进行消防检查。

新区规划国土部门负责按本办法第四条规定予以规划国土审查。并根据违法建筑的处理类型，核定补交地价方案。

第四章 处理办法

第八条 除本办法第四条所列情形外，违法建筑按以下规定处理：

（一）农村集体经济组织兴建的违法建筑，按建筑面积每平方米处以10元罚款，免缴地价，核发《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》后确认产权；

（二）农村集体经济组织和其他企业或单位合作兴建的违法建筑，按建筑面积每平方米处以20元罚款，并按2003年基准地价25%缴纳地价，核发《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》后确认产权；

（三）其他企业或单位兴建的违法建筑，按建筑面积每平方米处以30元罚款，并按2003年基准地价25%缴纳地价，核发《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》后确认产权。

第九条 已领取《房屋所有权证》或其他土地、房屋权利证书的违法建筑，申报人在申报时必须交回领取的《房屋所有权证》或其他土地、房屋权利证书的原件。

已领取的《房屋所有权证》或其他土地、房屋权利证书办理了房地产抵押登记或被查封的，必须在解除抵押关系或解除查封后方可办理。

第十条 经本办法处理后的违法建筑，办理产权登记手续时发放房地产证书，其占用土地应完善用地手续，土地性质定为国有，权属来源定为协议，土地使用年期按相应用途从1999年3月5日起计算。

第五章 处理程序

第一节 资料审查

第十一条 社区工作站、股份合作公司负责开展辖区范围内的违法建筑清查工作，提供辖区范围内违法建筑座落的示意图并标明详细的权属状况清查结果，报各办事处领导小组办公室。

第十二条 处理违法建筑需提供下列资料：

（一）申报表；

（二）身份证明，申报人为公司的应提交公司营业执照、法定代表人证明、法人授权委托书等证明文件；

（三）土地、房屋来源的有关证明文件；

（四）办事处城市建设主管部门出具的违法建筑新建、改建、扩建时间证明及工程造价证明；

（五）属合作兴建违法建筑的，须提供合作建房协议书；

（六）已领取《房屋所有权证》或其他土地、房屋权利证书的，须交回原件；

（七）办事处领导小组办公室认为应提交的其他文件。

合作兴建违法建筑的，各合作方应共同申报。

第十三条 办事处领导小组办公室在收齐材料后，按照社区工作站、股份合作公司及处理类型予以分类登记造册。

第二节 权属调查及分宗定界

第十四条 根据申报人的申报资料，办事处领导小组办公室对违法建筑的权属进行审查。若发生过合作或转让行为的，须由申报人及相关当事人和股份合作公司共同出具已自行理顺经济利益关系并承担相应法律责任的承诺书。

第十五条 经初步审定权属后，由办事处领导小组办公室委托具有合法资质的测量机构做好地界点测量及房屋面积查丈的前期准备工作。

第十六条 办事处领导小组办公室会同股份合作公司，通知申报人及其相邻业主、委托的测量单位在约定时间内到现场共同指界，现场测量，现场填写《分宗定界及权属调查表》（标明示意图、土地面积、地界坐标），由申报人、相邻业主签字认可，并由股份合作公司签章确认，所产生的相关测量费用由申报人自行承担。

第十七条 具有合法资质的测量单位在现场指界后5日内出具测量报告及房屋面积查丈报告。

第三节 规划国土审查

第十八条 新区规划国土部门根据申报材料，按本办法第四条规定予以规划国土审查。

新区规划国土部门应在收件后30日内对相关资料进行审核，提出规划国土审查意见。在办事处领导小组办公室完善用地手续后书面通知规划国土部门出具宗地图。审查不通过的违法建筑，新区规划国土部门应书面告知申报人审查不通过的理由。

第四节 质量检测鉴定与备案

第十九条 经规划国土部门审查通过的违法建筑，由具有相应资质的检测鉴定单位进行质量检测鉴定，建筑物质量检测结果经办事处城市建设部门审核后，上报新区城市建设部门予以备案。

第五节 消防检查

第二十条 经规划国土部门审查通过的违法建筑，业主须持规划国土审查意见向新区消防监督管理部门申请消防检查，消防监督管理部门对违法建筑的消防现状进行检查评估，经评估合格或经整改合格的违法建筑，由消防监督管理部门出具具备使用条件的《建筑消防现状检查意见书》，原件送达所属办事处领导小组办公室，存入处理档案。

第六节 完善用地手续

第二十一条 违法建筑在完善质量检测和消防备案或验收手续后，农村集体经济组织的违法建筑所占用地，由原村集体继受单位出具理清全部经济利益关系承诺的声明；其他企业或单位的违法建筑所占用地，由原村集体继受单位和申报人出具理清全部经济利益关系承诺的声明。声明方承诺该土地所有权归国家所有，应付的补偿费用已由使用方全部付清，政府不再支付征地补偿安置费用。

第七节 领导小组审定

第二十二条 完善用地手续后，召开办事处领导小组工作会议，对初步审定的违法建筑进行审议，会审通过的，进行公示，公示期7天内无异议或异议不成立的，方可确权。办事处领导小组办公室应在15日内将会议内容形成会议纪要，交新区领导小组办公室统一备案。

第二十三条 下列情况的违法建筑需上新区领导小组工作会议审议：

（一）宗地面积大于3万（不含3万）平方米、容积率小于1.0（不含1.0）的违法建筑；

（二）两规申报后期补录的违法建筑；

（三）因特殊情况（如死亡继承、解除挂靠关系、国有企业划拨等）需理顺权属关系的违法建筑；

（四）因申报人超期未办理导致系统锁定，现因特殊原因需继续处理的违法建筑；

（五）其他需新区领导小组会议审定的疑难项目。

第八节 缴交罚款及地价款

第二十四条 办事处领导小组办公室根据违法建筑处理类型，提出审查意见、处罚方案，报新区领导小组办公室审批。新区领导小组办公室审批后，由办事处领导小组办公室开具《龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑缴款通知书》，并通知申报人缴交。

申报人应当在收到《龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑缴款通知书》之日起15日内一次性缴清罚款及地价款。

第二十五条 新区领导小组办公室设立缴交罚款及地价款专户，方便申报人缴交罚款及地价款，收缴的罚款及地价款25%纳入市国土基金，其余部分每季度由新区领导小组办公室按照新区、办事处、股份合作公司三级分别为5：3：2的分成比例予以划账。

第九节 核发处理决定书

第二十六条 申报人缴清罚款及地价款后，由办事处领导小组办公室在15日内核发《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》。

第十节 登记发证

第二十七条 申报人应在收到《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》后15日内，向房地产登记机关申请房地产初始登记。

申报人申请办事房地产初始登记，应当提交下列文件：

（一）《房地产初始登记申请书》；

（二）身份证明；

（三）《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑决定书》、缴清罚款证明、付清地价款证明；

（四）登记机关认为应提交的其他文件。

第二十八条 房地产登记机关应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》规定的时限对申请人的资料进行审查。房地产登记机关对申请确认产权的违法建筑进行房地产初始登记时，不受《深圳经济特区房地产登记条例》第三十条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的限制，并在房地产初始登记文件中注明依据《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》登记。

第六章 罚则

第二十九条 属本办法第四条不予确认产权的违法建筑按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳经济特区规划土地监察条例》和其他有关法律、法规的规定予以查处。

第三十条 违法建筑行为人拒不补办有关手续或者逾期不缴纳罚款及地价款，或者土地所有人逾期不完善用地手续的，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定处理。

第三十一条 1999年3月5日以后新建、改建、扩建违法建筑的违法行为，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定从严查处。

第三十二条 当事人提供虚假材料或利用隐瞒、欺骗手段获得违法建筑确权登记，由登记机关撤销核准登记；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。

第三十三条 政府工作人员在处理历史遗留违法建筑中玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附则

第三十四条 本办法实施以前已接受处理并确认产权的违法建筑，不适用本办法。

第三十五条 本办法由龙华新区查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组办公室负责解释。

本办法施行以前处理违法建筑的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：〈深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定〉实施细则

深圳市人民政府令

第112号

《〈深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定〉实施细则》已经市政府三届五十二次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起实施。

市长：于幼军

2002年2月25日

《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规

定》实施细则

第一条根据《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称《规定》）第十一条，制定本实施细则。

第二条市人民政府成立处理违法建筑领导小组，对全市的生产经营性违法建筑处理进行统一管理协调。

各区人民政府成立处理违法建筑领导小组，由区人民政府、规划与国土资源、建设、城管、公安消防、环保、工商、文化、卫生、租赁及街道办事处（镇政府）等有关单位组成，负责辖区内违法建筑处理的统一组织和协调工作。

领导小组下设办公室，负责日常事务。

第三条列入旧城（村）改造规划区域的生产经营性违法建筑，不予确认产权。

第四条违法建筑补办征地手续时，必须与村集体经济组织签订征地协议。

第五条按照《规定》第七条的规定，违法建筑处理后进行产权登记时，必须办理初始登记。申请违法建筑初始登记，应当提交下列文件：

（一）《房地产初始登记申请书》；

（二）身份证明；

（三）依照《规定》第五条规定补签的土地使用权出让合同、缴清罚款证明、付清地价款证明；

（四）建设工程质量检测机构出具的建筑质量检测合格证明文件；

（五）公安消防部门出具的消防检测合格证明文件；

（六）登记机关认可的测量机构出具的宗地图和房屋面积测量报告；

（七）登记机关认为应提交的其他文件。

宝安区、龙岗区的罚款标准，由区政府确定。

第六条对违法建筑收取的罚款和地价款，实行先集中再分散的原则，统一纳入市国土基金进行管理，再逐级分配。具体分配比例为，特区内市、区两级按35：65的比例分配；特区外市、区两级按25：75的比例分配。区、街道（镇）两级分配比例由区政府确定。

上述费用必须按国土基金使用范围的有关规定，专项用于各区城市建设的基础设施和配套设施，以改善城市整体环境。该项费用使用由财政部门监督实施。

第七条本实施细则自2002年3月1日起施行。

宝安区、龙岗区政府根据本实施细则结合本区实际制定实施办法。

第五篇：深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规实施细则1

深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》实施细则

2006-05-20

深圳市人民政府令 第112号

《〈深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定〉实施细则》已经市政府三届五十二次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起实施。市长：于幼军

二○○二年二月二十五日

《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》实施细则

第一条 根据《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称《规定》）第十一条，制定本实施细则。

第二条 市人民政府成立处理违法建筑领导小组，对全市的生产经营性违法建筑处理进行统一管理协调。

各区人民政府成立处理违法建筑领导小组，由区人民政府、规划与国土资源、建设、城管、公安消防、环保、工商、文化、卫生、租赁及街道办事处（镇政府）等有关单位组成，负责辖区内违法建筑处理的统一组织和协调工作。

领导小组下设办公室，负责日常事务。

第三条 列入旧城（村）改造规划区域的生产经营性违法建筑，不予确认产权。

第四条 违法建筑补办征地手续时，必须与村集体经济组织签订征地协议。

第五条 按照《规定》第七条的规定，违法建筑处理后进行产权登记时，必须办理初始登记。申请违法建筑初始登记，应当提交下列文件：

（一）《房地产初始登记申请书》；

（二）身份证明；

（三）依照《规定》第五条规定补签的土地使用权出让合同、缴清罚款证明、付清地价款证明；

（四）建设工程质量检测机构出具的建筑质量检测合格证明文件；

（五）公安消防部门出具的消防检测合格证明文件；

（六）登记机关认可的测量机构出具的宗地图和房屋面积测量报告；

（七）登记机关认为应提交的其他文件。

宝安区、龙岗区的罚款标准，由区政府确定。

第六条 对违法建筑收取的罚款和地价款，实行先集中再分散的原则，统一纳入市国土基金进行管理，再逐级分配。具体分配比例为，特区内市、区两级按35∶65的比例分配；特区外市、区两级按25∶75的比例分配。区、街道（镇）两级分配比例由区政府确定。

上述费用必须按国土基金使用范围的有关规定，专项用于各区城市建设的基础设施和配套设施，以改善城市整体环境。该项费用使用由财政部门监督实施。

第七条 本实施细则自2002年3月1日起施行。

宝安区、龙岗区政府根据本实施细则，结合本区实际制定实施办法。