国家“十三五”规划纲要165项重大工程项目（定稿）

第一篇：国家“十三五”规划纲要165项重大工程项目（定稿）

国家“十三五”规划纲要165项重大工程项目 专栏3 科技创新2030--重大项目 重大科技项目

航空发动机及燃气轮机 2 深海空间站 3 量子通信与量子计算机 4 脑科学与类脑研究 5 国家网络空间安全 6 深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统 重大工程 种业自主创新 8 煤炭清洁高效利用 9 智能电网 10 天地一体化信息网络 11 大数据 12 智能制造和机器人 重点新材料研发及应用 14 京津冀环境综合治理 15 健康保障 无 专栏4 重大人才工程 创新人才推进计划 17 青年英才开发计划 企业经营管理人才素质提升工程 19 “千人计划”“万人计划”提升工程 20 专业技术人才知识更新工程 21 国家高技能人才振兴计划 专栏5：现代金融体系建设 22 金融要素供给侧结构性改革 23 完善金融调控机制 24实施金融稳健对外开放 25 建立金融宏观审慎管理框架 26 加强金融法治建设 专栏6 农业现代化重大工程 27 高标准农田建设 28 现代种业 29 节水农业 30 农业机械化 31 智慧农业 32 农产品质量安全 33 新型农业经营主体培育 34 农村一二三产业融合发展 专栏7 高端装备创新发展工程 35航空航天装备

海洋工程装备及高技术船舶 37 先进轨道交通装备 38 高档数控机床 39 机器人装备 40 现代农机装备 41 高性能医疗器械 42 先进化工成套装备

专栏8 战略性新兴产业发展行动 43 新一代信息技术产业创新 44 生物产业倍增 45 空间信息智能感知 46 储能与分布式能源 47 高端材料 48 新能源汽车 专栏9 信息化重大工程 49 宽带中国 50 物联网应用推广 51 云计算创新发展 52 “互联网+”行动 53 大数据应用 54 国家政务信息化 55 电子商务 56 网络安全保障

专栏10 交通建设重点工程 57 高速铁路 58 高速公路 59 “四沿”通道 60 民用机场 61港航设施 62 城市群交通

专栏10 交通建设重点工程 63 城市交通 64 农村交通 65 交通枢纽 66 智能交通 专栏11 能源发展重大工程 67 高效智能电力系统 68 煤炭清洁高效利用 69 可再生能源

专栏11 能源发展重大工程 70 核电 71 非常规油气 72 能源输送通道 73 能源储备设施 74 能源关键技术装备 专栏12 水安全保障工程 75 大型灌区 76 引调水 77 重点水源 78 江河湖泊治理

专栏13 新型城镇化建设重大工程 79 “三个1亿人”城镇化 80 新生中小城市 81 特色小城镇 82 智慧城市 83 绿色、森林城市 84 海绵城市 85 地下管廊(网)86 美丽乡村

专栏14 特殊类型地区发展重大工程 87 革命老区振兴发展行动 88 民族地区奔小康行动 89 沿边地区开发开放行动

专栏14 特殊类型地区发展重大工程 90资源枯竭地区转型 91 产业衰退地区振兴发展 92 生态严重退化地区转型发展 专栏15 海洋重大工程 93蓝色海湾整治 94 蛟龙探海 95 雪龙探极

全球海洋立体观测网

专栏16 资源节约集约循环利用重大工程 97 全民节能行动 98 全民节水行动 99 建设用地节约集约利用

绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设 101 循环发展引领

专栏17 环境治理保护重点工程 102 工业污染源全面达标排放 103 大气环境治理 104 水环境治理 105 土壤环境治理 106 危险废物污染防治 107 核与辐射安全保障能力提升 专栏18 山水林田湖生态工程 108 国家生态安全屏障保护修复 109 国土绿化行动

专栏18 山水林田湖生态工程 110 国土综合整治 111 天然林资源保护 112 新一轮退耕退牧还林还草 113 防沙治沙和水土流失综合治理 114 湿地保护与恢复

濒危野生动植物抢救性保护 专栏19 脱贫攻坚重点工程 116 特色产业扶贫 117 劳务输出扶贫

专栏19 脱贫攻坚重点工程 118 易地扶贫搬迁 119 交通扶贫 120 生态保护扶贫 121 教育扶贫

健康扶贫与社保兜底脱贫 123 金融扶贫

专栏20 教育现代化重大工程 124 义务教育学校标准化 125 高中阶段教育普及攻坚计划 126 普惠性幼儿园建设 专栏20 教育现代化重大工程 127 产教融合发展

世界一流大学和一流学科建设 129 发展继续教育 130 教师队伍建设 131 教育信息化 132教育国际交流合作 专栏21 健康中国行动计划 133 疾病防治和基本公共卫生服务 134 妇幼健康保障 135 出生缺陷防治

基层医疗卫生服务能力提升 137 中医药传承与创新 138 智慧医疗 139 全民健身 140食药安全

专栏22 基本公共服务项目清单 141 公共教育 142 劳动就业 143 社会保险 144卫生计生 145 社会服务 146 住房保障 147 文化体育

残疾人基本公共服务 专栏23 促进就业行动计划 149 劳动者素质提升行动

高校毕业生就业促进和创业引领 151 农民工职业技能培训 专栏23促进就业行动计划 152 特殊就业人群职业培训 153 公共就业创业服务体系建设 专栏24 社会关爱行动计划 154 关爱儿童健康发展 155青少年发展 156 扶残助残 157 敬老养老 专栏25 文化重大工程 158 公民道德建设 159 文化精品创作 专栏25 文化重大工程 160 公共文化设施建设

161 传统文化和自然遗产保护传承 162 传统戏曲传承和传统工艺振兴 163 中华典籍整理 164 传播能力建设 165 全民阅读

第二篇：解读十三五规划纲综述

解读十三五规划纲

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

（2015年10月29日中国共产党 第十八届中央委员会第五次全体会议通过）

2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义 伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社 会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动 经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成 促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间 调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提 高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制度基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作局长，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人 参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施税贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制 度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时 期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建设》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续艰苦奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

第三篇：国家十三五规划纲要(全文)

国家十三五规划纲要(全文)

日前，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要正式发布，纲要有20篇，共计80章。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

第一章发展环境

第二章指导思想

第三章主要目标

第四章发展理念

第五章发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略

第六章强化科技创新引领作用

第七章深入推进大众创业万众创新

第八章构建激励创新的体制机制

第九章实施人才优先发展战略

第十章拓展发展动力新空间

第三篇 构建发展新体制

第十一章坚持和完善基本经济制度

第十二章建立现代产权制度

第十三章健全现代市场体系

第十四章深化行政管理体制改革

第十五章加快财税体制改革

第十六章加快金融体制改革

第十七章创新和完善宏观调控

第四篇 推进农业现代化

第十八章增强农产品安全保障能力

第十九章构建现代农业经营体系

第二十章提高农业技术装备和信息化水平

第二十一章完善农业支持保护制度

第五篇 优化现代产业体系

第二十二章实施制造强国战略

第二十三章支持战略性新兴产业发展

第二十四章加快推动服务业优质高效发展

第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章构建泛在高效的信息网络

第二十六章发展现代互联网产业体系

第二十七章实施国家大数据战略

第二十八章强化信息安全保障

第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章完善现代综合交通运输体系

第三十章建设现代能源体系

第三十一章强化水安全保障

第八篇 推进新型城镇化

第三十二章加快农业转移人口市民化

第三十三章优化城镇化布局和形态

第三十四章建设和谐宜居城市

第三十五章健全住房供应体系

第三十六章推动城乡协调发展

第九篇 推动区域协调发展

第三十七章深入实施区域发展总体战略

第三十八章推动京津冀协同发展

第三十九章推进长江经济带发展

第四十章扶持特殊类型地区发展

第四十一章拓展蓝色经济空间

第十篇 加快改善生态环境

第四十二章加快建设主体功能区

第四十三章推进资源节约集约利用

第四十四章加大环境综合治理力度

第四十五章加强生态保护修复

第四十六章积极应对全球气候变化

第四十七章健全生态安全保障机制

第四十八章发展绿色环保产业

第十一篇 构建全方位开放新格局

第四十九章完善对外开放战略布局

第五十章健全对外开放新体制

第五十一章推进“一带一路”建设

第五十二章积极参与全球经济治理

第五十三章积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第五十六章推进精准扶贫精准脱贫

第五十七章支持贫困地区加快发展

第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推进教育现代化

第六十章推进健康中国建设

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服务供给

第六十二章实施就业优先战略

第六十三章缩小收入差距

第六十四章改革完善社会保障制度

第六十五章积极应对人口老龄化

第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十六篇 加强社会主义精神文明建设

第六十七章提升国民文明素质

第六十八章丰富文化产品和服务

第六十九章提高文化开放水平

第十七篇 加强和创新社会治理

第七十章完善社会治理体系

第七十一章完善社会信用体系

第七十二章健全公共安全体系

第七十三章建立国家安全体系

第十八篇 加强社会主义民主法治建设

第七十四章发展社会主义民主政治

第七十五章全面推进法治中国建设

第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇 统筹经济建设和国防建设

第七十七章全面推进国防和军队建设

第七十八章推进军民深度融合发展

第二十篇 强化规划实施保障

第七十九章发挥党的领导核心作用

第八十章形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化

第四篇：《“十三五”国家信息化规划》(全文)

《“十三五”国家信息化规划》(全文)

国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知

国发〔2016〕73号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”国家信息化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2016年12月15日

（此件公开发布）

“十三五”国家信息化规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段。信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加快信息化发展，直面“后金融危机”时代全球产业链重组，深度参与全球经济治理体系变革；加快信息化发展，适应把握引领经济发展新常态，着力深化供给侧结构性改革，重塑持续转型升级的产业生态；加快信息化发展，构建统一开放的数字市场体系，满足人民生活新需求；加快信息化发展，增强国家文化软实力和国际竞争力，推动社会和谐稳定与文明进步；加快信息化发展，统筹网上网下两个空间，拓展国家治理新领域，让互联网更好造福国家和人民，已成为我国“十三五”时期践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的战略举措和必然选择。

本规划旨在贯彻落实“十三五”规划纲要和《国家信息化发展战略纲要》，是“十三五”国家规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。

一、发展现状与形势

（一）发展成就。

党中央、国务院高度重视信息化工作。“十二五”时期特别是党的十八大之后，成立中央网络安全和信息化领导小组，通过完善顶层设计和决策体系，加强统筹协调，作出实施网络强国战略、大数据战略、“互联网 ”行动等一系列重大决策，开启了信息化发展新征程。各地区、各部门扎实工作、开拓创新，我国信息化取得显著进步和成就。

信息基础设施建设实现跨越式发展，宽带网络建设明显加速。截至2015年底，我国网民数达到6.88亿，互联网普及率达到50.3%，互联网用户、宽带接入用户规模位居全球第一。第三代移动通信网络（3G）覆盖全国所有乡镇，第四代移动通信网络（4G）商用全面铺开，第五代移动通信网络（5G）研发步入全球领先梯队，网络提速降费行动加快推进。三网融合在更大范围推广，宽带广播电视和有线无线卫星融合一体化建设稳步推进。北斗卫星导航系统覆盖亚太地区。

信息产业生态体系初步形成，重点领域核心技术取得突破。集成电路实现28纳米（nm）工艺规模量产，设计水平迈向16/14nm。“神威· 太湖之光”超级计算机继“天河二号”后蝉联世界超级计算机500强榜首。高世代液晶面板生产线建设取得重大进展，迈向10.5代线。2015年，信息产业收入规模达到17.1万亿元，智能终端、通信设备等多个领域的电子信息产品产量居全球第一，涌现出一批世界级的网信企业。

网络经济异军突起，基于互联网的新业态新模式竞相涌现。2015年，电子商务交易额达到21.79万亿元，跃居全球第一。“互联网 ”蓬勃发展，信息消费大幅增长，产业互联网快速兴起，从零售、物流等领域逐步向一二三产业全面渗透。网络预约出租汽车、大规模在线开放课程（慕课）等新业态新商业模式层出不穷。

电子政务应用进一步深化，网络互联、信息互通、业务协同稳步推进。统一完整的国家电子政务网络基本形成，基础信息资源共享体系初步建立，电子政务服务不断向基层政府延伸，政务公开、网上办事和政民互动水平显著提高，有效促进政府管理创新。

社会信息化水平持续提升，网络富民、信息惠民、服务便民深入发展。信息进村入户工程取得积极成效，互联网助推脱贫攻坚作用明显。大中小学各级教育机构初步实现网络覆盖。国家、省、市、县四级人口健康信息平台建设加快推进，电子病历普及率大幅提升，远程会诊系统初具规模。医保、社保即时结算和跨区统筹取得新进展，截至2015年底，社会保障卡持卡人数达到8.84亿人。

网络安全保障能力显著增强，网上生态持续向好。网络安全审查制度初步建立，信息安全等级保护制度基本落实，网络安全体制机制逐步完善。国家关键信息基础设施安全防护水平明显提升，国民网络安全意识显著提高。发展了中国特色社会主义治网之道，网络文化建设持续加强，互联网成为弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化的重要阵地，网络空间日益清朗。

网信军民融合体系初步建立，技术融合、产业融合、信息融合不断深化。网信军民融合顶层设计、战略统筹和宏观指导得到加强，实现了集中统一领导和决策，一批重大任务和重大工程落地实施。军民融合式网信产业基础进一步夯实，初步实现网络安全联防联控、网络舆情军地联合管控，信息基础设施共建合用步伐加快。

网络空间国际交流合作不断深化，网信企业走出去步伐明显加快。成功举办世界互联网大会、中美互联网论坛、中英互联网圆桌会议、中国—东盟信息港论坛、中国—阿拉伯国家网上丝绸之路论坛、中国—新加坡互联网论坛。数字经济合作成为多边、双边合作新亮点。一批网信企业加快走出去，积极参与“一带一路”沿线国家信息基础设施建设。跨境电子商务蓬勃发展，年增速持续保持在30%以上。

“十二五”信息化发展基本情况指

规划目标

实现情况2015年

年均增长（%）

2015年

年均增长（%）

总体发展水平

标 1.信息化发展指数 >79

—

72.45

—

信息技术与产业（纳米）

32/28

—

2.集成电路芯片规模生产工艺 —

3.信息产业收入规模（万亿元）

17.1 信息基础设施

8.5

13.2

6.88

4.网民数量（亿）

8.5 5.固定互联网宽带接入用户（亿户）

>2.7

>15.7

2.1

10.1

>0.77

>103.6 6.光纤入户用户数（亿户）1.2

126.8

38.0

38.0 7.城市家庭宽带接入能力（Mbps）8.农村家庭宽带接入能力（Mbps）14.9

14.9（%）

〔55〕

〔28〕 9.县级以上城市有线广播电视网络实现双向化率 10.互联网国际出口带宽（Tbps）

6.5

42.7

3.8

37.5 信息经济

11.制造业主要行业大中型企业关键工序数（自）控化率（%）

>70

>6.08

6.08 12.电子商务交易规模（万亿元）

>18

>31.7

21.79

35.5 信息服务

13.中央部委和省级政务部门主要业务信息化覆盖率（%）

>85

〔>15〕

90.8

〔20.8〕

〔30〕

76.8

〔36.8〕

〔25〕 14.地市级政务部门主要业务信息化覆盖率（%）15.县级政务部门主要业务信息化覆盖率（%）

52.5

〔27.5〕

>70

〔>30〕

〔35〕

16.电子健康档案城乡居民覆盖率（%）社会保障卡持卡人数（亿）

17.50.7

8.84

53.7 注：〔 〕表示五年累计数，单位为百分点。

第五篇：国家涂料十三五规划

发展规划指导思想和总体发展的预测目标

1.1涂料行业“十三五”发展规划的指导思想

总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的建议稿中提出：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

“十三五”期间，为适应我国经济“新常态”，满足国内各行业、民众对涂料的需求，完成“一带一路”、“中国制造2025”任务，保障国家重大专项对高性能、特种功能性涂料需求，涂料行业必须适应国内外经济形势新变化，完成产业由量到质的飞跃。主要任务是：着力提高涂料行业科技创新能力；调整产品结构，提升产品质量和档次；优化产业布局，加快涂料企业兼并重组，推动产业集聚和升级，形成一批具有国际竞争力的涂料企业；切实保护生态环境，促进涂料行业的可持续发展。概括起来涂料行业就是要按国家“十三五”规划建议中提出的发展理念做到：创新发展、协调发展、优势发展、绿色发展。

1.2涂料行业“十三五”发展预测的总体目标

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料产量及目标产值

“十三五”期间，全行业经济总量保持稳步增长，总产值年均增长底线6.5%左右。到2020年，涂料行业总产值预计增长到5600亿元左右；产量按年均5%增长计算，到2020年，涂料行业总产量预计增长到2200万吨左右。

1.2.1.2结构调整目标

产品结构。到2020年，性价比优良、环境友好的涂料品种占涂料总产量的57%。

企业规模化。到2020年，销售额在50亿元以上的涂料生产企业达到10家以上，销售额在20亿元以上的涂料生产企业达到20家。前50家涂料生产企业的涂料产量占总产量的50%以上。培育2～3个销售额超过50亿元、具有国际竞争力的大型涂料企业集团。

1.2.2颜料

1.2.2.1钛白粉

产量。“十三五”期间预测钛白粉产量年增长5%。据此预估，钛白粉产量将由2014年的246万吨，增长至2020年的330万吨。

产业结构调整重点和方向鼓励发展单线产能3万t/a及以上、并以二氧化钛含量不小于90%的富钛料（人造金红石、天然金红石、高钛渣）为原料的氯化法钛白粉生产工艺；限制新建硫酸法钛白粉生产装置；淘汰单线产能小于2万t的硫酸法钛白粉生产装置。钛白粉行业内通过资源整合和重组等方式，重点造就硫酸法年产30万t以上的企业2～3家；氯化法年产10万t以上的企业2～3家。重点培育具有较大发展潜力的企业，培养成具有世界影响力的品牌，为中国成为钛白粉制造强国打下坚实的基础。

1.2.2.2氧化铁颜料

产量。预计氧化铁颜料产量将由2014年的68万吨增长至2020年的80万吨。

产业布局调整重点方向和目标。“十三五”期间，我国氧化铁颜料行业必须改变粗放型发展方式，通过兼并重组和淘汰落后产能的方式，行业集中度较“十二五”末提高15%。涂料行业“十三五”期间应重点研发的项目

2.1涂料应用基础理论性的研发项目建议

2.1.1应用基础研究

“十三五”期间，我国涂料行业的基础研究要在涂料应用基础理论、新型原材料、先进装备与自动化技术、涂层评估技术等领域，增强已有优势，培植新优势，取得一批达到国际先进水平的标志性成果，使涂料行业基础研究整体水平有较大提升。

重点围绕涂料配方设计理论、涂料成膜机理及成膜动力学、涂料流变行为、涂料保护机理、涂料功能特性机理等方面进行系统研究。对新型树脂、功能颜填料、环境友好多功能型助剂等原材料进行全新系统理论研究，以指导涂料应用技术的全面发展。

主要的涂料基础理论研究如下：

（1）水性工业涂料的研究。包括防腐、汽车、船舶、木器、钢结构等水性工业涂料的科学技术研究，内容有水性涂料的抗性与成膜物结构关系、成膜机理、颜料分散机理、涂膜流动及流平等机理；还要特别关注有助于提高水性涂料性能的机理，如水性防腐涂料的防闪锈、提高早期耐水性机理，水性木器涂料的防胀筋机理，水性汽车涂料实现紧凑涂装工艺的机理。

（2）紫外光固化涂料的科学技术研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂层和色漆化新固化机理研究。

（3）无溶剂及超高固体分涂料的研究，特别是流变行为和成膜动力学研究。

（4）新型功能填料和新型助剂的作用机理研究。

（5）在严苛应用环境下的涂料防护机理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝晒相关性研究。

2.1.3先进设备和自动化环保技术

党的十八大提出信息化和工业化的高度融合，最近国家层面又提出“互联网+”、“工业4.0”，在涂料生产和施工技术方面引入这些创新思维、采用现代先进电子信息技术，大力推动智能制造、清洁制造、机器人涂装，推动涂料装备的产业升级。

（1）开展涂料密闭型清洁生产线技术研究与推广应用。减少粉尘、废气和废渣的产生和排放，减少清洗用水或溶剂的使用，同时提高原材料的利用率，具体技术包括：密闭式破包机的研发和应用、密闭式粉料贮存与投放的普及、密闭式固定型生产罐的普及、带盖的落地式分散机和移动式生产罐配套罐盖的强制实施、环境友好型涂料生产用过滤设备的研发和应用、粉尘回收和废气、废水处理装置的强制推行、自动化生产罐清洗设备研发和应用、废水与废溶剂回收利用装置的普及等。

（2）开展自动化高效率生产线技术研究。重点研究各工艺模块的衔接和一体化工艺的实现：提高落地分散机、生产罐、研磨机、包装机、反应釜等单体设备的质量和自动化程度，减少对人的依赖，提高综合使用效率；多套生产装置的自动化控制实施，并配套完善的联锁装置；针对主要生产设备，结合清洁化、自动化及安全性要求，制定新的行业标准。

（3）开展自动化高效率低污染环保涂装线技术研究。通过涂装设备、涂装工艺和涂装流程的技术提升，提高涂料的使用效率、降低稀释剂的使用量、提高涂膜的质量，最终实现减少VOC排放。积极开展机器人涂装、水性自动静电涂装、热喷涂自动涂装等高效环保涂装工艺的研究。

2.1.4涂层体系性能评价技术

大力开发“现场涂层性能检测技术”、在线检测技术，让涂料使用者清楚了解所使用产品的优劣，避免弄虚作假现象发生，同时这一举措还能规范施工行为，监督施工质量。

建立涂料行业的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期评价）评估体系，评价整个涂层保护周期内对环境的综合影响。该体系的建立将有效地促进涂料行业的绿色发展。

2.2主要涂料、颜料研发项目

“十三五”期间涂料行业应用基础理论性研究及通用性研究的建议项目已列在附件1中，本部分列出各工业涂料部门“个性化”重点项目的建议。

2.2.1汽车涂料

汽车产量在新的5年里将进入新常态增长。如前所述，汽车涂料在“十三五”期间的科技发展是重点研发水性、高固体分、粉末等环境友好型产品以及紧凑施工工艺，基本实现全行业的产品升级、绿色环保和可持续发展。重点研发项目：

（1）能与硅烷/锆盐前处理材料相配套的、无重金属、高泳透力、高平滑性阴极电泳漆；

（2）水性/高固体分汽车涂料及紧凑涂装工艺：水性/高固体分中涂、水性免中涂体系，水性/高固体分底色漆（basecoat），高固体分清漆（1K和2K），水性修补漆及其涂装工艺；新能源汽车的非金属材料涂料和汽车的轻量化要求的涂料；

（3）开发具有特殊效应的面漆。包括开发具有无光/亚光（mattcolor）、抗划伤/自修复（selfhealing）、自清洁（不沾灰尘）、变化闪耀感（flip-flopeffect）、深厚立体感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速国外技术深度国产化；新的节能降耗减排高效的涂装技术。

2.2.2建筑涂料

2015年，全国住房销售额同比增长18%，但库存量仍很大，住房“去库存”是“十三五”前期的重要任务，这决定新开工住宅面积增长速度放缓；但城镇化和日益剧增的旧房翻新工程为建筑涂料发展提供了巨大的市场空间，“十三五”期间建筑涂料增速预计在6%左右，其总量仍将占涂料总量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技进步对涂料行业的发展进步至关重要。

“十三五”期间建筑涂料重点研发项目：

（1）水性多彩涂料的稳定化及大生产工艺改进，重点解决涂料贮存、运输过程中的稳定性和大面积施工外观的一致性问题。

（2）红外强反射颜填料研究及长效彩色太阳热反射涂料的制备，重点是涂料具备强红外反射特性，并能够长期保持太阳光反射性能。

（3）长寿命外墙涂料及外墙外保温配套体系和工艺技术研究。通过改善对外墙外保温和基材的适应性和各涂层材料的匹配性，解决开裂、剥落等问题，这是实现长寿命的重要基础；高耐候外墙涂料的实现主要是解决高耐候性树脂（自交联、有机无机杂化、水性氟碳）及高耐候颜填料问题（颜料成分及结构、包膜技术）。

（4）改善环境的抗菌、光催化、自清洁等功能涂料研究，重点解决涂料的环保性和持续性。开发高性能和功能型的无机干粉建筑涂料。

（5）开发兼具环境友好性、装饰性、更加符合人文需求的内墙艺术涂料。

（6）旧墙翻新涂料及涂装技术研究，重点解决涂料对旧基面和旧涂层的容忍性和适应性，以及涂料的易施工特性。

（7）开发力学性能好、防火时效长的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料产量已超110万吨，作为重要的涂料品种，涉及人民生活质量提高和出口需要。预计“十三五”期间木器涂料产量会以6%左右速度增长，但对涂料质量和环保要求越来越高，重点研发项目：

（1）进一步开展水性木器涂料及涂装工艺研究，重点解决底漆的封闭防胀筋问题以及水性涂料流平、丰满度等外观问题；推进UV涂料、高固体分PU涂料、水性UV涂料、水性双组分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等环境友好型木器涂料及关键原材料（如树脂等）的开发及应用。

（2）转变服务模式。从单一的涂料销售到涂料涂装一体化服务转变，重视涂装工艺的合理性及创新性，致力于为客户提供整套的涂装解决方案。与家具协会联合制定相应的木器涂料涂装规范。

（3）重视涂装工艺自动化应用及VOC过程控制。推进自动化、流水线作业，促进机器人涂装、静电喷涂涂装、UV涂装等生产线的发展。重视漆雾回收再利用系统的应用。

（4）突破水性涂料涂装干燥工艺技术壁垒，增强普遍适用性并降低成本。在溶剂型木器涂料的应用中提倡合理使用干燥设备，在水性木器涂料的应用中必须配备合理的烘干与空气温度、湿度控制设备；推动微波、红外线（IR）、UV辐射（UV-LED）等先进的干燥、固化设备的发展及应用。

（5）人才培养与储备。重视对涂料生产厂、家具生产厂、室内装修等相关人员关于木器涂料与涂装方面的技术、技能培训工作。

2.2.4船舶涂料

受国际经济的影响，航运业不景气，造成造船量波动较大，导致船舶涂料用量随之波动，加剧船舶涂料企业间竞争。未来5年，船舶涂料的产量仍将保持周期性变化，销量在35万吨上下大幅波动。总量将低于“十二五”期间水平。

国际上船舶涂料标准不断提升；涂料产品降低VOC的要求将越来越严格；涂料消费税和涂装排污费将对船舶涂料行业的利润产生负面影响；原材料价格可能要反弹，企业利润压力增大。溶剂型产品依然占据主要比例，外资企业已是高固体分、低VOC占主流；国内船舶涂料企业环境友好型产品配套体系不完善，国内企业售后服务环节较为薄弱，阻碍了产品的推广使用。高端船舶涂料市场基本被国外企业垄断。

为应对竞争，国内企业应集中力量突破技术瓶颈，整合企业、科研院所的研发力量，开发绿色、节能、环境友好型船舶涂料及配套产品，积极应对与船舶涂料相关的国际新标准、新规范，加强船舶涂料研究人员和涂装施工人员的培养，提高售后服务质量和水平。

船舶有民用和军用之分，军舰用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特种功能型涂料部分叙述。

2.2.5集装箱涂料

在2008年金融危机前，集装箱涂料市场由称为主要供应商的中远关西、中涂、海虹老人、金刚化学4家瓜分。“十二五”期间，新兴涂料供应商异军突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等国外供应商，以及三蝶、宝骏、德威等国内供应商，但主要供应商因其产品稳定的质量和全方位的客户服务，仍占据主导地位，中远关西与中涂仍占据55%，其他各公司合计占45%，其中新兴供应商的市场份额已达到13%～15%。

“十三五”期间集装箱涂料重点研发项目：

（1）大力发展高固体分和水性等环境友好型涂料在集装箱上应用，是环保政策和集装箱行业发展的要求。

（2）修箱产业将成为行业新亮点，易清洁、耐磨、耐介质性好的特殊性能涂料需求量大。在“一带一路”大方针的指引下，我国内贸箱，尤其是铁路箱的需求，据不完全统计，在300万TEU左右。逐步增长的内贸将成为造箱行业新增长极，将带动集装箱涂料行业健康发展。涂料企业要适应集装箱行业结构调整，不断开发涂料新产品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期间防腐涂料发展重点是围绕高铁装备、海洋工程、铁路与公路桥梁及大型钢构、新能源、石油化工等领域的重防腐保护，开展关键技术与产品研究。继续开发水性化、高固体分化、无溶剂化绿色环境友好型防腐涂料，特别是针对包括船舶、集装箱、高端装备等诸多防腐领域，从涂料产品、涂料装备、涂料工艺总体考虑研发低污染、低排放的系统解决方案；研发绿色环境友好型长效防腐涂料及涂层体系方案，延长涂料维修重涂周期，减少防腐涂料全部生命周期对环境的影响，推进防腐涂料涂装的节能减排，促进行业的可持续发展；开发功能化重防腐涂料，如低表面处理涂料、纳米改性涂料、耐温耐湿涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期间防腐涂料重点研发项目：

（1）水性车间底漆及工艺性能研究。关键解决与现有溶剂型车间底漆生产线的工艺适应性问题。

（2）水性防腐涂料研究。重点开发水性环氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等产品，自主研发树脂等关键原材料，重点解决防闪锈、早期耐水性以及施工工艺性能等问题，开发适合较严重腐蚀环境下长寿命水性防腐涂层配套体系。

（3）高固体分、无溶剂涂料研究。包括酚醛环氧树脂及活性稀释剂等关键原材料，重点解决施工工艺性能及固化性能；高固体分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制备的醇酸树脂等醇酸涂料的研究。重点解决水性醇酸涂料的贮存稳定性及施工干性等问题。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研发树脂，重点特性是低VOC、高耐候、不含游离异氰酸酯，同时解决好涂料的施工工艺性能。

（5）低表面处理防腐涂料研究，关键是采用绿色环保材料制备的涂料在低表面处理的条件下获得较高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的应用研究。关键是解决分散性问题和合理的性价比；微胶囊及相变材料在自修复防腐涂料中的推广应用。

2.2.7卷材涂料

目前国内彩钢板市场处于产能严重过剩、生产线开工严重不足的局面，建筑仍是其主要用户。高档的彩钢板越来越受建材市场重视，家电用彩钢板的需求量在逐年增加，市场巨大，并且赋予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市场需求量也会越来越大，比如：抗静电、导电、冷屋顶等彩板也会是一个新的发展方向。

“十三五”期间卷材涂料重点研发项目：

（1）开发水性、高固体分、UV、粉末等绿色环境友好型涂料；

（2）发展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有机硅改性聚酯涂料；

（3）开发功能型卷材涂料，包括自洁型涂料、冷屋顶彩色涂料、导电涂料、抗菌涂料；

（4）发展装饰型面漆，以及无重金属环境友好型底漆；

（5）在大力发展建筑用绿色环境友好型高耐候卷材涂料的同时，加大家电用高档卷材涂料的开发力度。

2.2.8特种功能性涂料

“十三五”期间重点围绕航空航天、武器装备、船舶、核工业、电子科技几大军事工业领域开发适应现代军事装备的高性能特种涂料，满足我国军队现代化的需要。重点解决涂料的长效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期间特种功能性涂料重点研发项目：

（1）开发新型战机用高性能蒙皮涂料及水性内舱涂料；

（2）开发航空母舰、新型军舰用高性能低污染防腐涂料及长效防腐涂层体系，长效低风险防污涂料；

（3）开发适合多种基材（包括铝、不锈钢、铜、镀锌件、复合材料等）通用型底漆及不含重金属的高性能防腐底漆；

（4）开发核潜艇、飞机用高性能隐身涂料；

（5）开发新型航空发动机用耐高温涂料；

（6）开发水性航天火箭涂料、卫星热控涂料；

（7）开发高性能的水性伪装涂料；

（8）开发高性能抗划伤自修复涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期间粉末涂料重点研发项目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候环境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剥离强度、高防腐性能环氧粉末涂料等；

（2）适合新应用的粉末涂料及涂装工艺，如汽车、彩板和某些防腐构件等领域；

（3）解决粉末涂料薄涂的涂装工艺及涂膜流平性与外观问题、粉末涂料换色难等关键技术难题。“十三五”涂料科技管理发展规划

3.1多出科研创新成果是“十三五”科技发展的基本要求

3.1.1指导思想

3.1.1.1适应行业新常态发展形势

“十三五”时期是中国经济在新常态下深化改革和转型、优化行业结构、提高效率和效益的关键时期，涂料行业也体现出新常态特征：增长速度放缓，产能严重过剩，产业同质化严重，产品附加值低，严重阻碍行业的健康发展，同时环保压力持续加大。市场竞争更趋激烈，涂料行业面对新形势、新任务，要紧紧围绕国家科技发展规划和石化行业规划的总体要求，深入贯彻落实创新驱动发展战略，充分发挥科技进步和创新对涂料行业加快转型升级的重要支撑作用，实现涂料行业绿色环保可持续发展。进一步促进涂料行业向专业化、规模化、集团化方向发展。

3.1.1.2把握经济发展新机遇

涂料行业发展虽然面临较严峻挑战，但也面临诸多机遇。

前所未有的创新环境目前国家正在实施“创新驱动”发展战略，在全社会掀起“大众创业、万众创新”的热潮，对创新的重视达到了前所未有的高度，为全社会营造了前所未有的良好创新氛围，对涂料行业实施“十三五”科技创新规划提供了良好环境。

面临更多发展机遇国家重大战略部署，“新四化+绿色化”、“互联网+”、“一带一路”、京津冀一体化、长江中游地区经济带、“中国制造2025”等国家或地区经济发展战略给涂料行业发展带来许多新机遇，充分发挥自身优势和条件，紧跟国家战略导向与发展重点，更多参与国家重大战略部署，持续推动涂料行业的科技创新发展。

国民经济各部门转型升级为涂料发展提供新契机国民经济各行业各部门创新驱动、转型升级，需要涂料配合，涂料如能协同发展，将为涂料科技创新提供新的发展机遇。传统制造业、房地产等增长引擎减速或萎缩，要恢复与振兴是长期过程；互联网经济、信息产业、医疗、新能源及环保等为代表的新经济正高速发展。要跟踪和适应这种发展趋势，要特别关注新经济发展需要带来的商机。

3.1.2突破一些技术关键，形成一批产业化成果

前面已提出“十三五”科研发展建议项目，有应用基础理论性项目（包括应用性研究、新型原材料、先进设备和自动化环保技术和涂层性能评价技术），有汽车、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集装箱、粉末、军工等涂料和颜料与助剂等领域的重点项目，均有关键技术等待突破。在“十三五”期间，对上述重点项目要努力攻克其技术关键，形成一批产业化成果，要改变在高端涂料市场和高档助剂市场国内企业不占竞争优势的被动局面。特别要突破一批共性技术关键，如水性涂料树脂、高固体分涂料树脂的技术关键，达到性价比优越、产业化和商品化，这对降低涂料中VOC意义重大。

力争完成具有自主知识产权重大科技成果的国家级奖3～5项；申报有价值的中国和外国技术发明专利100项以上；并要有一批处于国际先进水平的新产品实现产业化。要加强品牌建设，“十三五”期间要涌现出5～10个国内外涂料市场承认的涂料知名品牌。

通过“十三五”科技发展，我国向世界涂料强国将迈进一大步！

3.2人才培养和科研队伍建设

“十三五”期间要进一步发挥企业是科技创新的主体作用，大中型涂料企业要逐步形成“领军人才+专业人才+技能人才”的较完善人才体系的科研创新队伍，以保证科技创新的活力，真正发挥企业创新的主体作用。

为配合与支持涂料企业科研队伍建设，要进一步建设好全行业人才培养基地。“十三五”期间按“卓越工程师人才培养计划”要求，培养动手能力和独立解决问题能力强的涂料专业本科毕业生600人以上，每个毕业生除获得本科毕业证外，还要获得职业技能（中、高级工）证；正式培养一批创新意识高、解决实际能力强的涂料研究生15人以上。在培养人才基地争取建设一个涂料博士点，开始培养涂料博士和涂料行业科研领军人才。开办不同类型培训班，根据行业需要，每年培训100～200人。“十三五”期间要进一步建设和完善涂料行业先进职业培训基地，职业技能培训中、高级工要达到1000人以上，技师10名以上。

中国涂料工业协会和北京大学光华管理学院合办的“高级人才研修班”争取每年举办一届，提高涂料企业中、高级管理人员的经营管理水平。在原有基础上，使国际交流与技术培训常态化。

业内建成的院士工作站和博士后工作站、国家和部委级技术开发中心是培养涂料科研领军人才的平台，应充分发挥其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期间，每个博士后工作站要争取培养1～2名本企业涂料科研的领军人才，从中“脱颖”出能引领涂料行业科技发展的领跑者。

3.3建设创新平台，加大科研投入

建设一批精干有效的创新平台抓好大中型企业的各级企业技术中心和涂装工程技术开发中心建设，巩固一批省市级企业技术中心。“十三五”期间争取晋级几个国家级的企业技术中心，使产学研合作平台取得显著成果。

涂料行业已建成9个院士工作站和20个博士后工作站，和一批国家、省、市级企业技术研发中心，取得了一些成果。但总体上是多数没有形成有效的创新机制，尤其是整个行业缺乏系统规划，企业各自为政，没有形成良好的协作开发和资源共享机制；一些博士后工作站、院士工作站、研发中心的建立，更多是为了提高本企业声誉，并没有形成企业有效的创新平台，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期间，中国涂料工业协会和涂料产业技术创新联盟要在行业的整体创新环境、创新平台建设中发挥统筹协调作用。在定性基础研究、开发研究、涂装工艺研究等几个层面，建设不同侧重点、不同层级的创新平台。要按细分行业成立一些研发中心，避免同类研发中心重复建设，造成创新资源浪费。对于涂料基础研究、原始创新和一些关于产业发展的共性核心技术，应该成立几个科技龙头企业主导、科研院所共同参与的创新平台，形式可以多种多样，可以是研究院形式，也可以是虚拟的创新平台，关键是形成有效的运行机制。对于技术开发型创新平台，由涂料生产龙头企业主导，涂装单位和用户单位共同参与，侧重点在于应用，在于产业化。

中国涂料工业协会专家委员会和涂料产业技术创新联盟，可联合业内建成的院士工作站、博士后工作站、各类技术开发中心和各种创新平台，定期组织技术信息和学术交流，促进业内技术信息互联互通，资源共享。还应组织评选优秀创新人才和优秀科技创新平台，并加以奖励，促进各工作站和技术中心做大做强。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企业研发投入（包括争取的国家投入）应达到其销售收入的2%～3%。“十三五”期间业内至少要有20～30家大中型企业（如建有院士工作站、博士后工作站、国家级技术中心等企业）建立健全的科技创新平台，在业内起技术创新带头作用，真正确立企业是技术创新的主体地位。

3.4建立和健全人才管理机制

尊重知识、尊重人才人才建设要形成有利于人才成长的机制和环境。建立人才管理机制，形成选拔人才、考核人才、激励人才等完备的制度体系和运行机制，促进创新，激励成才。营造吸引科技创新人才的氛围，建立“进得来、留得住、用得好”的良好环境。加大人才战略的实施力度，围绕行业要解决的大项目，提供一切可能的保障条件，形成一吸引优秀人才的技术创新环境。

注重知识产权保护尊重科技人员的劳动成果，与中国石油和化学工业联合会合作，组织科技成果鉴定和科技成果评奖，设立成果奖励基金，并与晋升职务和职称挂钩。对申请的专利也要采取同样的办法奖励。

进一步完善职称评定工作中国涂料工业协会将进一步推进职称评定及职业技能评定工作。大中型涂料企业应成立本单位的技术职称评委会，助理工程师自评后送中国涂料工业协会评委会备案发证，中高级职称企业评委会初评后进行推荐。“十三五”涂料行业环保发展规划

4.1坚决贯彻国家有关“十三五”环保发展规划

“十三五”期间，我国要完成到2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的国际承诺低碳目标，并且要为完成《中美气候变化联合声明》中提出的我国在2030年左右要达到碳排放的峰值的中长期低碳发展目标奠定基础，同时要在大气污染防治等环境指标方面取得明显成效。为此，国家有关部门颁布了系列环保法规，已如前述。根据我国“十三五”规划目录中环保、资源规划相关信息，涂料、涂料助剂、涂料颜料行业也应有针对性地制定“十三五”节能环保发展规划。主要涉及以下方面：

（1）深化行业准入机制研究；

（2）节能减排；

（3）推进资源循环利用技术发展，节约资源；

（4）完善环保激励机制和惩罚机制；

（5）完善安全应急体系建设。

涂料及相关行业发展过程中面临的环保问题主要有：VOC排放、三废超标排放、重金属污染等。

4.2VOC防治规划

近年来，我国大气环境受雾霾影响日益加重，引起国家有关部门的高度关注。以国务院办公厅转发环保部等部门关于《推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）为标志，从国家层面正式将VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月国务院批复实施的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，将VOC和二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘一起列为了三区十群的防控重点，把开展VOC污染防治工作纳入了重点防治任务；2015年2月1日起将涂料纳入消费税征收范畴，对施工状态下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消费税。

目前，在我国涂料总产量中，溶剂型涂料占49%左右，其余为水性、粉末、光固化等环境友好型涂料。与发达国家相比，我国溶剂型涂料比例大（美国溶剂型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德国是20%），产生的VOC比例偏高，国内大多数涂料缺少VOC限值标准，已有标准与发达国家相比较为宽松。

改革开放以来36年（1978-2014年），环境友好型涂料占比每年约增加1.2%，“十三五”期间，我国环境友好型涂料占比增速力争增加1倍，到2020年环境友好型涂料占比从目前51%争取达到57%。

各细分领域的VOC减排规划建议如下：

4.2.1汽车涂料与涂装

针对配套产品升级任务及旧线改造问题，做以下规划建议：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓励一批。逐步淘汰高VOC低固体分溶剂型汽车原厂漆，限制高VOC低固体分汽车修补漆应用，鼓励水性、高固体分等替代型环境友好型涂料应用新建汽车线必须为低VOC涂料涂装线。

（2）改建。针对已预留使用水性涂料的涂装线，应按期完成旧线改造，并根据实际情况，做好末端治理，达到VOC减排与节能降耗并行目的；对未预留水性线的3C2B涂装线，应做好逐步改建规划，一方面可考虑改建为高固体分溶剂型3C1B工艺，降低改建费用，达到节能减排目的；另一方面酌情建造更环保的水性涂装线。

（3）配套产品建议。乘用车企业，底漆全部采用阴极电泳，中涂和底色漆全部水性化；货车、箱式货车企业底漆全部采用阴极电泳漆，中涂实现水性化或采用高固体分、UV光固化等环境友好型涂料。

（4）涂装工艺改进。禁止使用涂料利用率低于60%的涂装工艺，推广机器人自动喷涂。

（5）VOC总去除率达到90%以上（含）（非重点区域为80%以上）。

4.2.2船舶涂料与涂装

2014年全国船舶涂料供应量约为25000万L，约合32.5万吨，全年VOC排放约为20万吨。鉴于船舶涂装特殊性及功能性要求，削减VOC排放最直接有效的手段就是从源头降低涂料VOC含量。

（1）源头控制。底漆固含量从72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可减少11%，总VOC的排放减少26%；无溶剂产品基本不含VOC；固含量相近的水性产品相比溶剂型产品，VOC的含量可以减少超过80%（表2-1）。该控制技术面临两方面问题：一方面，需要花费时间研发新的配方，克服技术壁垒，通过相关测试；另一方面，涂料的成本一般会增加。

（2）完善环境友好产品配套体系。部分水性船舶涂料、高固体分溶剂型船舶涂料、粉末涂料等相关产品已经进入应用试验阶段，但配套产品缺失制约了体系产品应用发展，因此，产品开发的同时，应对配套产品开发给予更多关注。

（3）水性涂料产品技术突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性环氧底漆，在水性底涂可靠性不足时，可考虑在水性中涂和面涂上多做技术攻关，弥补底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固体分溶剂型船舶涂料生产应用，VOC超过500g/L或者稀释后VOC含量超过600g/L涂料应予以限制生产或逐步淘汰。

4.2.3钢结构涂料与涂装

钢结构涂装目前以人工喷涂方式为主，大型钢构件以高压无气喷涂为主要施工方式，小型构件以空气喷涂为主要施工方式。涂装生产线在车间内或露天施工方式均有，不管是何种施工方式，目前VOC均是无组织排放。

4.2.3.1开发低VOC钢结构防腐涂料，减少有机物挥发

（1）推广一批高固体分涂料，如高固体分环氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已经有高固体分产品推出，并在国内外已成功应用。

（2）应用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性环氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性无机富锌涂料。虽已有产品应用案例，但受限于施工因素（冬季低温施工）及产品成本的影响而得不到大规模应用，可通过产品技术攻关与规范施工环节结合的方式，提高产品市场的应用份额。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶剂型热塑丙烯酸、过氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工时产生较多的VOC，同时这几种涂料在性能上已完全可以用其他高固体分涂料取代，建议给予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂层防腐质量降低涂层维修次数

钢结构产品的生命周期往往长于涂层寿命，因此在整个钢结构产品生命周期内，涂层要定期进行维修维护，而每多一次涂装维护就会多产生一次VOC释放，因此根据防腐时限要求针对性选用长效防腐涂料，可有效降低整个钢结构使用过程中的VOC排放。

4.2.3.3清洁、规范施工

推广采用高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、高压无气静电喷涂、热喷涂等高施工效率、低污染涂装技术，禁止在露天环境下采用高压空气喷涂工艺，降低漆雾产生，从而降低VOC排放；规范施工，提高基层涂料附着力，防止因基层涂料脱落造成的涂层维护，从而降低VOC排放。

在有条件车间作业环境中，应督促鼓励安装后端处理装置，通过燃烧、吸附、吸收等方法对施工过程中产生的有机溶剂进行回收处理达标后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料与涂装

（1）突破水性木器涂料技术瓶颈。部分产品性能还不能达到溶剂型产品的要求，如丰满度较差、表面张力大、单组分涂膜强度低、封闭性较差、表层返修难、吸水胀筋等问题。部分缺点经过聚合工艺改进、分子结构设计、无机有机复合改性、纳米技术等手段已经得到改善，但在丰满度、表层返修等问题仍存在较大不足。

（2）政府采购应优先选择水性涂料涂装的家具。在各大政府采购项目，建议采购水性木器涂料涂装家具，给民众起到带头作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓励一批。淘汰高VOC溶剂型硝基木器涂料等高污染产品；限制其他高VOC溶剂型木器涂料新线建设及生产规模，并逐步淘汰；鼓励水性木器涂料技术研发及推广应用。

（4）督促并鼓励木器家具涂装企业加装废气过程收集设备和末端处理设备。

4.2.5集装箱涂料与涂装

4.2.5.1开发低VOC环境友好型涂料，突破技术瓶颈，降低成本，提高质量

水性涂料和高固体分溶剂型集装箱涂料全面应用还尚需时日，需不断完善配套体系、降低成本、进一步降低产品VOC含量、提升防腐性能和涂膜强度，同时还必须解决水性涂料冬季修补难题，使其更具广泛适用性。

（1）水性涂料在集装箱制造业已有一定应用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸内外用面漆双层配套体系，或是水性环氧富锌底漆、水性环氧中间漆、内面漆、水性丙烯酸外面漆三层配套体系，可有效降低VOC排放量85%。

发展瓶颈水性集装箱涂料的防腐性能与现有溶剂型涂料性能仍有一定差距，且因气温、湿度关系存在冬季修补难题，制约其推广应用。缺乏富锌底漆保护的双层防护体系，防腐能力暂还不能与三层体系相提并论，虽已有水性环氧富锌底漆研发成功，并实现了水性三层防护体系，但成本太高，且防腐性能也受到业界质疑，故在水性防腐涂料及配套产品技术攻关上还有较长的路要走。

成本在2012年，受成本问题制约，水性涂料体系单箱成本较溶剂型涂料高80～100美元，若无重大技术突破降低产品成本，则成本将成为水性涂料推广的最大障碍。

（2）高固体分溶剂型涂料。现已开发了高固体分环氧中间漆和高固体分环氧内面漆，高固体分环氧富锌涂料仅完成试验工作，体系还不够完善。

4.2.5.2涂装工艺升级

采用车间底漆自动辊涂、整箱排喷工艺，在保证质量的前提下，不仅节能降耗，而且有效减少涂料用量，达到VOC减排目的。

4.2.6工程机械涂料与涂装

（1）降本提质。工程机械行业竞争激烈，降本保质是利益所驱，涂装方面自然就要求物美价廉，但水性涂料和高固体分溶剂型涂料的材料成本与施工成本都偏高，因此，需要在技术上有所突破，降低环境友好型涂料在工程机械行业上的应用成本，打破其被动推广模式。

（2）增强表面适应性。工程机械钢板较厚，表面处理没有船舶、汽车制造要求高，故而表面处理在脱脂、磷化、化学残留、水膜等方面几乎都未做有效处置，因此需要涂料具有较高的表面适应性（如低表面处理涂料），从而可降低生产成本。

（3）突破产品通用性。工程机械零件较多，涂装需要多类型涂料，在保证质量前提下，设计通用型防腐产品，可有效降低涂装成本和涂装难度。

（4）速干问题。水性涂料通常存在干燥速率较慢问题，提高水性涂料的干燥速率可有效打开水性涂料在工程机械涂装中推广被动的局面。

（5）开发修补专用涂料。原厂漆修补不便，开发低VOC环境友好型修补专用涂料，填补工程机械修补市场巨大缺口。

（6）清洁施工、高效喷涂。利用机器人喷涂、静电喷涂先进喷涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；减少溶剂使用量，回收清洗溶剂。

（7）督促安装涂装的末端处理设备，对废气做到收集处理，达标排放。

4.2.7彩钢（卷材）涂料与涂装

大型卷材涂装线在涂装中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂装线在涂装中仍是无组织排放。就目前来说，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC产品，这些品种在国内还没有真正应用于彩钢板行业，除产品本身技术水平还达不到要求外，主要原因还有现行涂板生产线不能完全满足使用以上品种涂料的条件，都要进行设备的改造。特别是光固化涂料，现在正在进入研发试验阶段，如果成功，将在节省烘烤能量的同时有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研发瓶颈。增强环境友好型涂料在彩钢（卷材）行业的涂装适用性，提高干燥速率、流平性、强度等性能，以便于机械快速辊涂和速干工艺。

（2）涂装过程管控。彩钢涂装生产线应安装废气收集处理装置以做到VOC达标排放。

4.2.8建筑涂料与涂装

国内建筑涂料中80%以上是水性乳胶漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍为溶剂型建筑涂料，其VOC减排任务仍较重。因此，国家环保部批准了国家环保公益项目《建筑类涂料VOC含量限值及管控途径研究》，中国涂料工业协会作为项目协作单位参与此项目，将重点承担此部分中的诸多工作。

“十三五”期间，项目主要研究内容：

（1）开展国内在用建筑类涂料类型及使用情况的行业调研和市场调研，掌握不同类型建筑类涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量检测分析方法，对国内在用主要类型的建筑类涂料组织实施VOC含量检测分析；

（3）筛选适合我国管理水平的VOC污染防治技术，编制建筑类涂料VOC污染防治技术指南；

（4）调研国外在含挥发性有机物产品管理方面的政策、法规和标准，提出各类建筑类涂料挥发性有机物管控制度。

4.4含铅与重金属涂料的替代目标

当前涂料中含铅及其他重金属成分的来源主要有以下4个方面：

（1）使用了含有铅及其他重金属杂质的原材料，如铝粉、锌粉、滑石粉、高岭土、硅藻土等填料中带有一定量的铅及其他重金属杂质。

（2）使用了含铅的助剂，如以往使用羧酸铅催干剂、植物油制醇酸树脂的醇解催化剂黄丹等。

（3）使用含铅及其他重金属的颜填料，如以前使用红丹、黄丹、碱式硅酸铅白等，现仍在使用铅铬黄。

（4）使用含铬的表面钝化剂。

其中，（1）和（2）在技术和经济方面基本上不存在问题，只是要完善涂料限铅及重金属的有关政策标准，严格监督，可完全符合代铅等重金属标准；（3）中的红丹、黄丹完全取代在技术和经济方面不存在问题，只需要严格监督；只是铅铬黄的替代，在技术和经济两方面均有一定难度，“十三五”期间取代铅铬颜料要达到工业化推广的程度，建议引入激励政策机制，对于含铅涂料项目替代工作完成出色的单位，国家可给予一定的奖励和补贴，推进淘汰含铅涂料工作的进展；（4）中的金属涂装表面钝化处理取代含铬处理剂在技术上有很大进步，关键在严格要求和积极推广。“十三五”行业政策法规与标准化发展规划

5.1指导思想

（1）应以有利于行业发展为基本原则。涂料行业政策法规及标准的制修订，应围绕如何推动行业的产品结构转型与可持续健康发展等方面开展工作，为行业发展提供有力保障。

（2）应坚持循序渐进的推进原则。政策法规及标准的制修订应与行业技术发展相互衔接。针对尚在开发过程中的新产品、新技术，相应的政策法规及标准应分阶段制定目标或限值。

（3）应针对细分领域特点。涂料产品分类众多，各细分领域情况迥异，相应的政策法规及标准应分领域进行制修订，尽量避免一刀切的做法对行业造成伤害。

5.2有关环保政策研究与贯彻执行

5.2.1工业涂装VOC排放特征及防治对策研究

为响应《大气污染防治行动计划》对涂料与涂装行业VOC的治理精神，国家环保部批准了国家环保公益项目《工业涂装污染源挥发性有机物排放特征及防治对策研究》，将通过研究明确涂料和涂装行业VOC排放特征及防治对策，制定我国涂料与涂装行业VOC控制的环境管理政策法规。主要政策思路为：在对涂料生产过程与产品进行优化的同时，严格控制下游涂装用户的VOC排放，借此倒逼涂料生产企业对产品进行转型升级。中国涂料工业协会作为项目协作单位参与此项目，将重点承担此部分中的诸多工作。

《工业涂装污染源挥发性有机物排放特征及防治对策研究》项目将从微观技术和宏观调控层面开展研究，通过开展VOC排放规律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技术筛选、VOC减排潜力分析和VOC污染控制路线图构建等研究工作，明确工业涂装污染源VOC排放特征及防治对策，为我国工业涂装行业VOC控制的环境管理与决策提供技术支撑。

“十三五”期间项目目标为：构建我国工业涂装行业VOC排放清单编制方法；评估我国工业涂装行业VOC排放分布特征；建立工业涂装行业VOC污染防治技术库；编制我国工业涂装行业VOC污染防治可行技术指南；梳理工业涂装行业VOC污染控制措施；分析工业涂装行业污染控制措施的VOC减排潜力与减排成本；分析基于分阶段污染控制目标的工业涂装行业VOC污染防治需求；工业涂装行业VOC排放情景分析；工业涂装行业VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含铅涂料的政策研究

第三届联合国国际化学品管理大会于2012年9月17-21日在肯尼亚内罗毕召开，将削减全球含铅涂料作为会议议题之一。会后，国家工信部高度重视国内含铅涂料问题，与联合国工业发展组织联合开发“全球环境基金在中国逐步淘汰含铅涂料”项目。此项目将于“十三五”期间启动并推进相关工作。中国涂料工业协会作为项目协作单位参加工作。

主要工作内容包括：我国含铅涂料基本情况的调查；相关政策法规及标准的制修订工作；可行性替代技术的筛选、推广及示范工作等。

5.2.3《环境保护综合名录》涂料相关内容的修订

“十三五”期间，《环境保护综合名录》将继续每年一次的修订工作，其中涂料行业围绕行业VOC与重金属（重点为铅）及相关有毒有害物质的减排工作展开。虽然涂料中的VOC与重金属大部分是在涂装过程中排放到环境中的，但国家已经意识到降低涂料VOC与重金属含量并提高环境友好型涂料占比，成为从源头上控制涂料涂装行业VOC与重金属的有效手段，符合国家清洁生产理念并易于执行与监管。

“十三五”期间，《环境保护综合名录》在我国政策制定过程中的作用将进一步凸显。《环境保护综合名录管理办法》将颁布实施，其中明确“综合名录旨在为管理部门制定基于环境绩效的差异化的经济政策和市场监管政策提供明确的政策对象，为市场主体自觉加强污染防治、优化产品工艺结构提供技术支撑，为社会公众参与环保、加强监督提供引导支持。支撑并推动国家环境管理的精细化进程”。《环境保护综合名录》将被越来越多的各级政府与相关企业给予更高的关注，并在国家有关部门制定和调整相关产业、税收、贸易、金融等经济政策以及安全生产监管政策中得到广泛运用。

5.2.4《产业结构调整指导目录》涂料相关内容的修订

“十三五”期间，《产业结构调整指导目录》将按计划再次进行修订。其中，涂料与颜料行业修订的重点主要为两个方面：高固体分涂料与硫酸法钛白粉。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正版）鼓励类中包括“高固体分涂料”，限制类中包括“新建溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）生产装置”。然而，目录中尚缺乏对于高固体分涂料的定义，故高固体分涂料的界定需在目录修订过程中明确。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正版）限制类中包括“新建硫酸法钛白粉生产装置”。然而，随着钛白粉行业清洁生产技术的发展，我国硫酸法钛白粉生产工艺已经逐步区分为清洁生产型与传统型。因此，“十三五”期间，在钛白粉行业清洁生产相关标准逐步形成的基础上，计划对目录中硫酸法钛白粉进行区分，并进一步使清洁生产型硫酸法钛白粉生产工艺获得豁免。

根据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正版）的修订要求，重新修订涂料与颜料行业规范和准入条件。

5.3涂料行业“十三五”标准化工作的重点任务和重点项目

5.3.1环保标准

涂料工业污染物排放标准《涂料工业大气污染物排放标准》与《涂料工业水污染物排放标准》将于“十三五”期间发布，为强制性环保标准，对涂料生产企业的废水与废气排放进行规范。标准将规定涂料工业企业及其生产设施的水、气污染物排放限值、监测和监督管理要求，适用于现有涂料工业企业或生产设施的水、气污染物排放管理，以及涂料工业企业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的水、气污染物排放管理。

涂装工业污染物排放标准涂料中的大部分VOC是在涂装环节排放的，故国家环保部对涂装工业污染物排放标准进行了立项。然而，由于涂装环节涉及众多下游行业且排放特征各异，制定统一标准难度较大。“十三五”期间，将先制定《家具制造业大气污染物排放标准》与《汽车制造业大气污染物排放标准》，分别对家具与汽车行业涂装过程的VOC进行重点控制。

无机颜料的环保标准“十三五”期间，国家环保部将发布《无机颜料工业污染物排放标准》，对钛白粉、氧化铁、铬系颜料等无机颜料生产企业的三废排放限值进行强制性规定。“十三五”期间，由国家发改委组织，将原有《清洁生产标准颜料制造业（钛白粉）》、《清洁生产标准颜料制造业（氧化铁）》、《无机颜料（钛白粉）清洁生产水平评价标准》等尚未发布的标准稿件合并，形成《无机颜料清洁生产评价指标体系》，对无机颜料行业的清洁生产工艺进行区分。

此外，国家环保部将于“十三五”期间组织编制并发布《钛白粉工业废水治理工程技术规范》；国家发改委组织编写并发布《钛白粉单位产品能源消耗限额》；国家工信部将组织发布《钛白粉行业规范条件》。

5.3.2涂料产品标准

有关涂料中VOC排放的标准要求日严，将促进环境友好型涂料发展，其中高固体分涂料会发展较快，这个品种标准基本缺失，中国涂料工业协会标准化委员会目前正在制定汽车涂料高固体分涂料技术标准。在此基础上，根据条件，陆续开展船舶、钢结构、桥梁、防腐等涂料高固体分涂料标准制定。另外，高VOC的溶剂型UV固化涂料，已列为“双高”（高污染、高环境风险）产品，应制定溶剂型UV固化涂料标准，对其中VOC限值做出规定。另外，还可与家具协会、军工部门合作，开展相关标准制定的合作。

此外，“十三五”期间，国家标准的制修订工作将进一步推进。