中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展

第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展

【发布单位】81202

【发布文号】皖发[2000]14号 【发布日期】2000-07-28 【生效日期】2000-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委、安徽省人民政府

关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见

（皖发〔2000〕14号2000年7月28日）

随着经济全球化、我国产业结构升级和体制转轨进程的加速，以及人民生活水平的不断提高，旅游业发展正向临前所未有的良好机遇。抓住机遇，加快发展，推动全省旅游经济再上新台阶，使旅游业成为我省经济在新世纪的强劲增长点，是全省上下一项十分重要而紧迫的任务。“两山一湖”地区（以黄山、九华山、太平湖为重点，包括黄山市、池州市全部区域和宣城市部分区域）是我省高品位旅游资源最密集的区域，旅游业发展潜力巨大。集中力量加快“两山一湖”旅游经济发展，加速形成以“两山一湖”带动全省旅游经济大发展的格局，对于推进我省经济结构战略性调整，促进经济增长和社会发展，具有重要的意义。为此，特提出如下意见。

一、一、以邓小平旅游经济思想为指导，进一步理清“两山一湖”旅游经济发展的思路

（一）深化对“两山一湖”地区旅游发展形势的认识。改革开放以来，尤其是1996年全省旅游工作会议以来，“两山一湖”地区旅游业迅速发展，基础设施逐步改善，一批旅游品牌初步形成，服务质量明显提高，产业规模不断壮大并开始发挥支柱作用。但是，“两山一湖”地区旅游产业总体素质不高，所占市场份额与其资源品位很不相称，单一观光型的产品结构、国有为主的投资结构、小而散的企业结构、活力不足的体制结构、档次不高的服务设施结构，尚不适应市场竞争加剧的新形势。在当前旅游经济蓬勃发展的大潮中，“两山一湖”地区必须把旅游业放到更加突出的位置，切实把工作重心转移到提高产业素质、搞活经营机制、增强市场竞争力上来，以更好地抓住机遇，应对挑战。

（二）深入推进思想解放。紧密结合实际，运用多种形式组织学习邓小平旅游经济思想，促进广大干部、群众进一步解放思想，转换观念，开拓创新，加快“两山一湖”旅游经济发展。当前的重点是：进一步克服小步即满、小富即安的旧观念，强化大发展的新观念，瞄准先进，奋起直追；进一步克服各自为政、孤立发展的小生产观念，强化大产业的新观念，打破条块分割，实现整体联动；进一步克服只算小帐、怕肥水外流的旧观念，强化大开放的新观念，广迎四海，广纳百川，让别人发财，求自身发展；进一步克服固定资源优势、等客上门的计划经济观念，强化大市场的新观念，主动走出去，大力开拓国内外旅游市场。

（三）进一步理清发展思路。总体要求是：以邓小平旅游经济思想为指导，坚持市场导向、政府推动、社会参与、区域协作的方针，实施推进大开放、开拓大市场、发展大旅游、形成大产业的战略，以强化市场营销为先导，以增强旅游产品竞争力为中心，以推进旅游业市场化、国际化进程为基础，以高水平建设为依托，尽快实现产品特色化、设施现代化、经营国际化、产业支柱化，使“两山一湖”在迈向世界级旅游胜地进程中再上新台阶，进而带动全省旅游联动、整体推进，促进全省经济和社会事业更快更好发展。

二、二、紧紧围绕增强旅游产品竞争力，推进“两山一湖”新一轮开发建设

（四）面向国际国内市场，积极开发观光、文化与度假组合型旅游产品。主攻山岳观光旅游，从多层次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水风光；主攻旅游产品文化品位，充分利用黄山徽文化、九华山佛教文化和齐云山道教文化，深入发掘景点的文化内涵，大力发展具有地方特色的文化旅游和民俗风情旅游；主攻淡季旅游产品，积极推出黄山、九华山和太平湖冬游项目，大力发展商务、公务旅游；主攻休闲度假旅游，推出适合游客多层次需求的休闲度假产品；主攻重要旅游线路，重点开拓合肥到“两山一湖”和长江三角洲、珠江三角洲、京津地区到“两山一湖”的旅游线；主攻主要境外市场，重点开拓亚洲周边国家和地区市场，积极开拓欧美市场。

（五）以高强度的投资和建设支持“两山一湖”旅游产品开发。当前的重点是：

－－构筑便捷的交通网络。加快建成徽杭高速公路、合铜黄高等级公路、沿江高等级公路，形成杭州至黄山、合肥至“两山一湖”、皖江和长江三角洲地区到“两山一湖”的快速通道。抓好九华山后山公路、青阳五溪－－九华山公路、环黄山公路的建设。加快提升铁路黄山站等级，开通合肥至黄山旅游专列，争取设立铜九铁路九华山站。扩建黄山机场，创造条件增加国内航线和国际航线。加强新安江、太平湖航道开发，改善池州港条件。

－－加强文化建设。筹建黄山现代化影院，集中展示黄山自然风光和徽文化精华。筹建徽文化博物馆。筹建齐云山道教博物馆。加强对新安江两岸徽文化资源的保护和开发。在九华山建设大铜像、佛教文化博物馆。在绩溪建设三雕博物馆、文房四宝博物馆。发展一批具有旅游功能的农场、茶园、果园及传统工艺作坊。发展一批具有地方特色的文艺表演团体。加强世界遗产申报工作。

－－加快旅游度假区建设。太平湖要按照建设国际一流度假区的要求做好规划并分步实施。加强娱乐设施建设。加强石台牯牛降等生态旅游区建设。

－－加强旅游服务设施建设。实施信息网络化工程，推进通讯扩容升级。改造和提升宾馆档次。规划建设国际会议中心。大力改善重要景区洪水、供电设施、增加屯溪、贵池的城市防洪能力。

－－加快旅游商品产业发展。旅游商品开发要作为一个大产业来抓。以内涵改造为主，发展一批上规模、上水平的旅游商品生产企业，开发一批特色旅游用品、文物复制品等高附加值旅游商品。加强重要景点购物中心和旅游商品一条街建设。

（六）加强规划工作，实现可持续发展。实行公开招标，吸纳国内外一流机构和专家参与，按照建设国际一流旅游区的要求，制定好“两山一湖”旅游开发与保护规划。坚持先规划后建设，防止盲目开发，低水平重复和破坏生态环境。重点扶持一批环保工程。做好松材线虫病的防治工作。严禁新上损害资源和环境的项目。设立景区项目专家组，省级以上风景区建设项目须经专家组评估，并由省计委、省建设厅、省林业厅、省旅游局、省环保局等会审后按规定程序报批。

三、三、以开放促改革，为“两山一湖”旅游经济发展注入新活力

（七）拓宽融资渠道。积极争取中央国债资金和其他专项资金，加大地方各级政府投入。引导金融机构增加对旅游开发的贷款。以旅游交通项目为重点，积极探索ＢＯＴ等新的融资方式，重点引进沿海大公司、大集团和外商投资建设基础设施。采取租赁、合作、合资等多种方式，加快景点、景区建设步伐，提高经营水平。鼓励外商、沿海企业和本地私营企业等投资建设各种服务设施。

（八）进一步搞好旅游企业。积极争取中外合资旅行社试点。允许和鼓励外商、沿海企业和本地私营企业收购、兼并、嫁接、租赁、承包国有旅游企业。加快国有旅游企业政企分开步伐。引导和鼓励国有旅游企业通过相互参股、内部职工持股等形式实现产权多元化。鼓励条件具备的旅行社实行经营者和业务骨干持大股。以省旅游集团公司为核心，通过划转、收购、兼并等形式，吸收省直旅游企业和黄山、九华山的旅游企业加盟，组建跨地区、跨部门、跨所有制的大型旅游企业集团。黄山旅游发展股份有限公司要发挥上市公司优势，通过扩大开放壮大实力。加快组建九华山旅游集团公司。充分利用资本市场，加快旅游业大公司、大集团的发展。大力发展民营中小旅游企业。各类旅游企业要积极转换经营机制，提高服务水平。

（九）进一步做好旅游人才工作。要在推进旅游企业合资、合作中，积极从沿海和境外引进经营管理、营销、策划等各类人才。国有旅游企业要深化人事、分配、用工制度改革。大力发展多层次的旅游教育。筹建黄山旅游学院。

（十）切实优化投资和发展环境。“两山一湖”地区可参照《安徽省省级开发区条例》，对重要景区的旅游企业实行相应的优惠政策。允许旅游企业以海外游客为服务对象，试办奖励性旅游活动。办好黄山绿谷－－金盆湾旅游度假区、黄山旅游度假区，争取列为国家级旅游度假区。用地指标向“两山一湖”倾斜。减半征收土地复垦费和林业补偿费。旅游饭店用水与工业企业同价。加大治理“三乱”的力度，进一步改善对企业的服务。

四、四、强化营销工作，推进“两山一湖”旅游产品的市场开拓

（十一）充分发挥政府在旅游促销中的主导作用。以创名牌旅游产品为中心，塑造整体旅游形象，动员和指导新闻、文化、旅游、外事、外宣等部门多渠道、多形式、多密度地开展宣传促销活动。以开拓国际市场为重点，把国外旅行商和新闻媒体记者请进来参观考察，组织宣传促销团走出去开拓市场。以组织好各种盛事活动为契机，激发旅游需求，强化宣传促销攻势。办好全国旅游商品博览会。多渠道增加、高效益用好旅游促销经费。

（十二）充分发挥企业在旅游促销中的主体作用。重点扶持发展一批上规模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市场设立分支机构、发展代理商。对直接招徕境外游客的国际旅行社，比照出口退税政策给予奖励，对组织包机由境外直飞我省的国际旅行社，按架次给予一定奖励，奖励费用在省旅游发展资金中列支。加强旅游运输企业建设，积极扶持壮大企业实力，尽快改变我省旅游汽车运输落后状况。对旅游企业购置旅游用车，可提供贷款贴息。

（十三）运用高科技手段促销。建立安徽省旅游电子网站，吸纳旅行社、旅游饭店、航空公司等企业作为会员参加，提供信息咨询、网上预订和网上结算服务。

（十四）搞好旅游市场建设。加强旅游价格管理，推动价格体系合理化。在保证景点门票、索道票和住宿费价格水平总体稳定的前提下，进一步拉开淡旺季差价，提高淡季产品竞争力。加强旅游企业之间的合同管理，依法禁止各种不正当竞争行为，规范市场秩序。

（十五）进一步改善旅游环境。建立健全游客投诉制度、质量理赔制度，加大执法力度，依法保护游客权益。加强景区社会治安综合治理。深入开展景区、旅游企业精神文明创建工作。把导游队伍建设作为重要的“形象工程”来抓，严格导游资格认证管理，加强职业道德教育和岗位培训，提高导游解说词的知识含量和文化品位。

五、五、切实加强和改善领导，开创“两山一湖”旅游经济发展新局面

（十六）强化对“两山一湖”旅游经济发展的指导。将“两山一湖”旅游业作为战略重点列入我省“十五”规划。成立“两山一湖”旅游区开发建设协调领导小组，负责统一编制规划，统一组织项目建设，指导宣传促销、对外招商、企业重组，协调土地、环保等审批事项。旅游主管部门要切实转变职能，把工作的重点放到抓宣传促销、抓优化环境、抓行业规范上来。省财政要继续安排旅游发展资金，并向“两山一湖”倾斜。省直各部门都要对“两山一湖”的发展给予更有力的指导和支持。进一步加强旅游扶贫工作。

（十七）“两山一湖”地区要立足强化自身，增强率先意识，充分发挥主体、示范和带动作用。按照《“两山一湖”旅游经济发展规划纲要》，调整和完善本地区的旅游经济发展规划，进一步健全目标管理责任制，以优化投资和旅游环境为重点抓好落实。要围绕旅游办工业，因地制宜发展观光农业，加快壮大第三产业，加速形成以旅游及其相关产业为主体的经济结构。黄山、池州、宣城三市要在资源开发、客源互送、人才培训等方面紧密协作，加强配合。

（十八）各市要主动呼应“两山一湖”旅游经济发展。合肥市要充分发挥省会优势，加大旅游设施建设力度，振兴皖中旅游经济，尽快成为全省旅游中转枢纽。皖西、皖西南、皖北、皖东和皖江旅游区也要立足本地优势和特色，加快发展步伐。全省上下要齐心协力，共同营造以“两山一湖”旅游经济带动全省旅游经济大发展的格局，加速实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越。

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第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

关于加快推进皖江城市带承接产业转移

示范区建设的若干政策意见

为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，现提出如下政策意见：

一、强力推进产业承接载体建设

1、从2010年起连续六年，省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设，区内新建企业年新增企业所得税省级分成部分全额奖励市县，涉企业行政事业性收费予以免收。

2、示范区内的省级开发区，可依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区和产业园区等方式扩大范围，由所在地政府修编开发区总体规划报省政府批准后实施。支持国家级开发区扩区。

3、区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建省级开发区，符合条件的省级开发区可同时设立为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区。

4、在集中区和省级以上开发区中设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，跨国公司、中央企业、战略投资者，以及省内各市县、企业等对其进行整体开发。2010年起连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴给合作园区。

5、鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际、省市、市县之间的广泛合作。

二、大力支持产业创新升级

6、制定示范区产业发展指导目录，目录内投资项目享受国家鼓励产业相关支持政策。

7、促进承接产业转移与国家技术创新工程试点工作相结合，全面落实自主创新优惠政策，示范区内高新技术企业、省级以上创新型企业比照执行合芜蚌自主创新综合试验区相关政策。

8、支持创新平台建设，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户示范区的，享受转出地同等优惠政策待遇。推进产学研合作，吸引高新技术成果在示范区转化。

9、建立并认定一批省级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地，支持申报国家级高新技术产业基地、新型工业化产业示范区。

三、保障建设用地供给

10、实行土地利用总体规划动态管理，根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度。

11、加强建设用地计划指标统筹，全省新增建设用地计划指标预留15%，专项用于示范区重大项目建设。省对投资额1亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。集中区单独编制土地利用总体规划，用地计划指标单列。

12、示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。支持示范区市、县为其他地区土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用；也可用新增的建设用地作价入股，共建合作园区。

13、完善集体建设用地使用权流转制度，将集体建设用地纳入统一市场。

四、充分发挥税费优惠和价格政策效应

14、根据全省城镇土地使用税税额幅度，示范区内市、县政府可自行确定当地等级土地的适用税额，并报省政府备案。对转移到示范区内的企业，其在建期间建设用地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间其自用的房产和土地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。

15、对外省已认定的高新技术企业转移到示范区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税；对外省转移到示范区内的综合利用资源企业，凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。

16、对以省政府名义表彰的有关科学、教育、技术、文化、卫生、体育和环境等方面的奖励，免征个人所得税。

17、示范区内的鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。实行大用户直供电试点。对其电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。

18、对集中区和省级以上开发区新建企业的水、电、气工程设计和安装价格实行监管，市、县人民政府可根据当地实际综合制定最高收费标准。对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市、县人民政府可以制定减免政策；企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、招标等形式确定收费标准。

五、加大金融支持力度

19、鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，并给予一次性资金补助，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。

20、支持发展地方金融机构，推动农村信用合作社改制为农村银行，鼓励符合条件的农村银行增资扩股。大力培育新型农村金融机构，2012年前示范区每个县至少成立1家新型农村金融机构。

21、鼓励企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业设立财务公司。鼓励企业上市，企业因上市而补缴的税费，省级以下留成部分奖补原企业股东。

22、加大金融资源整合，建立健全产权交易市场，支持设立股权投资基金，发展创业投资。发挥保险的保障和融资功能，建立担保风险基金，完善信用担保体系。鼓励创新金融产品，积极争取开展消费金融公司试点。

23、建立便捷高效支付清算系统，实现示范区内免费通存通兑。完善跨省金融结算，开展跨境人民币结算试点。

六、提高环境承载能力

24、科学编制示范区环境保护规划，加快实施污染综合治理工程。先行开展排污权有偿使用和交易试点。

25、省财政对集中区内新建城镇生活污水处理项目按每万吨处理能力300万元奖补，新增污水管网建设按每公里40万元奖补。

26、开展审批“绿色通道”，提高环评审批效率；对上报环保部的项目积极提供服务，争取加快审批速度。

七、强化人力和智力支撑

27、依托高校、技师学院、科研院所、中职学校、骨干企业，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。支持若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地建设。

28、加快建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创办企业的，6年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

29、保障外来务工子女平等接受义务教育。加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。省财政加大对示范区职业教育基础能力建设的投入。鼓励国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

八、支持内外贸发展

30、充分运用家电汽车下乡、万村千乡、双百市场、农超对接、商贸物流、再生资源回收、资源回用等政策，支持示范区扩大消费。综合利用省级外贸促进资金和中央切块资金，支持示范区培育出口基地和加工贸易梯度转移承接地，开拓国际市场。

31、支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，对新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

32、推进海关特殊监管区建设，抓紧出台海关特殊监管区域布局规划。推进合肥出口加工区尽快获批。为芜湖保税港区建设准备条件，快速审核、审批或转报保税仓库、出口监管仓库等保税物流场所建设项目。

九、强化社会建设和就业服务

33、建设以示范区为核心、覆盖全省、联结长三角的公共就业信息网络。建立示范区与皖北地区劳务合作机制。支持建立农村劳动力转移就业技能培训基地，促进农村劳动力就近就地转移就业和回乡创业。加大对示范区就业专项资金的投入。

34、制定城镇职工社会保险和城乡居民社会保障制度等衔接办法。加快实施新型农村社会养老保险制度，力争用5年左右时间实现新型农村养老保险制度全覆盖，率先实现人人享有社会保障。

十、优化政务服务环境

35、放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。

36、对列入示范区城镇体系规划的区域性重大基础设施项目，在申报核发选址意见书时，不再编制规划选址专题论证报告。

37、整体搬迁的企业在沿海评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。

38、创新政务服务方式，继续清理和调整行政审批项目，规范和简化产业转移投资项目核准、备案等管理程序，提高行政服务效能。

39、扩大县级和部分试点镇的经济管理权限，形成促进承接产业转移的合力。

40、建立考核激励机制，对推进示范区建设作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神激

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：中共安徽省委 安徽省人民政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》

中共安徽省委 安徽省人民政府

《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》

皖发〔2002〕11号2002年8月24日

关于进一步加快县域经济发展的若干意见

县域经济在我省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，是解决农业、农村和农民问题的客观要求，是实现“加快发展、富民强省”目标的基础工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。为进一步加快全省县域经济发展，现提出如下意见。

一、认清形势，理清县域经济发展思路

1、辩证分析县域经济发展面临的形势。改革开放以来，我省县域经济发展取得了很大成绩。但传统农业比重大、工业化水平低、城镇化水平低、外向度低等问题依然突出。随着宏观环境的变化，近年来县域经济发展遇到了一些阶段性困难，集中表现为县乡财政拮据、中小企业困难、农民增收缓慢。在新的形势下，我省县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临发挥比较优势、拓展发展空间的新机遇。全省上下必须进一步解放思想，振奋精神，切实增强加快县域经济发展的责任感、紧迫感和自信心。

2、进一步明确县域经济发展思路。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农民增收、企业增效、财政增长为主要目标，以市场为导向，以工业化为核心，紧紧依托改革开放和科技创新，加速经济结构战略性调整，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济，促进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步。

二、以工业化为核心，加快县域经济结构升级

3、发挥比较优势，拓展县域工业发展空间。抢抓当前产业重组加速的机遇，立足比较优势，围绕农产品深度加工、本地特色资源开发、为城市工业配套办工业，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。县和有条件的乡镇要设立工业园区，依托园区兴工，努力使园区成为县域工业的重要增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的重要载体。全省着力抓好一批重点工业园区。省每年安排一定资金采取财政贴息的办法，支持重点工业园区的基础设施建设。

4、优化农业结构，拓宽农民增收渠道。适应加入世贸组织新形势，以工业的理念办农业，着力增强农业竞争力。重点发展无公害和绿色食品产业，突出发展畜牧、水产业，主攻农副产品加工业。积极推广良种良法，大力提高农产品品质，建立健全农产品产量标准和检测检验体系。积极培育农村致富带头人，重点扶持牵动性强、带动面广的龙头企业，大力推进产业化经营，完善以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系，逐步构建各具特色的农业产业带，发展区域特色农业。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，更快更好地发展。

各级政府要把劳务输出作为一个大产业来抓，建立健全包括就业咨询、职业介绍、技能培训在内的社会化服务体系。支农资金要设立专项用于劳动力培训。清理、取消对农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业。

5、树立经营城镇理念，加速城镇化进程。按照“政府引导，市场运作，科学规划，合理布局，产业支撑，突出特色，综合开发，配套建设”的方针，重点支持县城和中心镇加快建设和发展，推进小城镇体系的合理化。树立经营城镇理念，鼓励民间资金和外资参与城镇基础设施建设。增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中。

6、坚持科教兴县，切实加强科教、人才工作。加大农业科技投入，健全农业科技服务体系。推进产学研结合，支持中小企业引进适用技术专利。巩固农村义务教育成果，发展高中阶段教育，突出抓好职业教育，提高农村劳动者素质。鼓励和支持社会力量办学。继续选派高校毕业生到农村基层工作。创新选人、用人机制，加大公开招考选人的力度，面向县内外公开选拔党政领导人才、企业事业单位管理人才和科技人才。落实有关政策，鼓励机关事业单位的工作人员离岗创业。

三、以发展非公有制经济为重点，营造以开放促改革、促调整、促发展的新格局

7、全方位发展民营经济。要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。要降低市场准入门槛，放宽投资领域，改善服务，进一步启动民间投资，引进外来投资，鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展民营经济的格局，使民营经济成为县域经济的主体，县乡财政的支柱。

8、深化县域国有、集体企业改革。各县（市）要加大力度，加快推进国有、集体企业改制。要把企业改制与招商引资相结合，鼓励经营者以自有资金、实物抵押收购企业，注意在产权置换中引进技术、人才和项目，优化资源配置。妥善处理好企业改制中调整职工劳动关系、社会保险接续、基本生活保障和下岗职工再就业等问题，维护社会稳定。

9、强化招商引资。要把招商引资作为发展县域经济的重中之重，县（市）主要负责同志要以主要精力抓招商引资。加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资工作责任制，把招商引资成果列入有关部门和领导干部考核的重要内容。全面整治和优化投资环境，营造“亲商、和商、安商”的良好氛围。要积极创新招商形式，充分发挥企业的主体作用，加强项目的开发和储备，注重以商引商，推进网络招商，充分利用中介机构招商。

10、全方位扩大开放。实施开放兴县（市）战略。发挥优势，主攻劳动密集型产品和农副产品出口。加强对出口骨干企业的扶持，建设出口生产基地。积极承接沿海和城市的产业梯度转移，把发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向。积极引导县域中小企业为沿海和城市大工业配套生产零部件、加工品牌产品，积极吸引内外资参与县域企业的改制、改组和改造，参与小城镇建设，参与农业开发，使外来投资企业成为县域经济的重要增长点。

四、完善体制和政策，优化县域经济发展环境

11、加快简政放权。按照责权统一、运转协调的原则下放经济管理权限，赋予县乡和企业更大的发展自主权、决策权。加快行政审批制度改革。省里除对国债项目、省级预算内项目、统借统还国外贷款项目，以及跨地区、跨领域、战略性资源开发、关系公共安全和国计民生的重大项目继续实行审查批准制外，其它项目不再审批。对建设性项目、技改项目和外资项目的审批权，凡省下放给省辖市的，除国家另有明确规定外，一律下放到县（市）。扩大开展企业设立由审批制改为登记制的试点。对确需审批的事项，也要尽可能简化手续，实行“一站式”服务。

积极探索完善省以下垂直管理部门地方党委协管机制。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，省垂直管理部门在县级延伸机构领导干部的任免，应当事先征求地方党委、政府的意见，进行充分酝酿。垂直管理部门要强化对县域经济发展的支持，加强与所在地的协调、配合。地方党委、政府要支持垂直部门依法行政。

切实精简各类会议、文件和检查、评比。对面向县乡的各类考核评比项目进行一次全面清理，并按照精简、有效的原则重新核定。对必须保留的项目，也要尽可能简化内容和程序。对行政机关进行的行政监督检查实行严格的计划控制和备案审核，确保基层集中精力抓经济工作。

12、积极缓解县乡财政困难。财力分配适当向县倾斜。加大对县（市）财政转移支付力度，将中央对我省的转移支付资金和省财政安排的资金重点补助到县乡。提高省、市建设资金、国债资金用于县乡的比例，加强县乡交通、水利、环保、通信、教育、卫生等基础设施建设。工商部门收取的市场管理费，按一定比例投资用于县（市）的市场建设。逐步减少县乡财政体制性上交，逐步减少向县乡的政策性筹集资金。

加快推进县级公共财政支出改革。调整完善县乡财政体制和乡镇财政管理方式，积极推行乡财县管乡用。严格县乡机构编制人事管理，加快事业单位改革步伐，控制财政供给人员增长。今后省对县乡的转移支付资金分配，一律与各地的“标准”财政供养人口挂钩，鼓励县乡节编减人。认真清理核实债务，严格控制新增负债，逐步化解县乡债务风险。建立县乡行政首长专项审计制度，对任期内的行政事业单位进人和政府债务进行审计，接受组织和社会监督。

13、优化县域金融环境，强化地方金融功能。各级政府要加强对企业和社会的诚信教育，强化金融意识和信用观念，积极创建金融安全区，协助金融部门落实好金融债权，坚决防止各种形式的逃废债行为。积极支持建立中小企业信用担保机构，推动银企合作。加快农村金融体制改革。进一步明晰农村信用社产权关系，完善法人治理结构，加强全省基层信用社的管理，充分发挥农村信用社在县域金融中的重要作用。全面推行和完善农户小额信用贷款工作。抓好县联社一级法人试点，有条件的地方可以探索组建农村商业银行。银行和其他金融机构要加大对经济发展的支持力度。人民银行要正确运用再贷款等手段，支持商业银行和农村信用社扩大信贷投放能力。商业银行要改进授权授信操作模式，扩大县支行信贷权限，建立合理的奖惩机制，调动基层信贷人员贷款营销的积极性；积极开拓适应中小企业和县域经济特点的信贷品种、融资产品，建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度。城市商

业银行也要积极探索向县延伸开展业务。

14、改进建设用地管理，积极推进土地流转。建设用地审批要适应建设项目审批权限下放的新情况，调整审批程序，缩短审批时间，降低使用费用。省重点中心镇和重点工业园区的建设用地，可以计划单列，先占后补。省、市集中的新增建设用地有偿使用费，2002—2005年暂留给县（市）按规定用途使用。认真做好农村集体建设用地流转试点工作。按照依法、自愿、有偿、规范的原则，积极探索建立农村土地流转机制，加快土地流转步伐。

五、加强领导，开创县域经济发展新局面

15、加强对县域经济发展工作的领导。各级党委、政府要加强调查研究，制订切实可行的政策措施，解决好县域经济发展中的重大问题。省、市各部门要强化全局意识和中心意识，转变职能，改进作风，对县（市）加强指导、搞好服务。县（市）党委、政府要把加快发展作为第一要务，集中精力抓经济建设，奋力开创县域经济发展新局面。

16、坚持因地制宜，分类指导。组织实施县域经济综合改革和发展试点，对部分发展较快、基础较好、潜力较大的县（市），进一步在管理上放权，改革上放活，政策上放宽，并给予必要的扶持，促使其加快改革开放和经济发展。进一步落实好扶持困难地区的各项政策措施。

17、改进考核，强化责任。按照注重经济发展、注重经济运行质量的要求，改进对县级考核的办法，并建立相应的奖惩机制，引导县（市）更好地谋划和组织县域经济发展。

18、加强县乡领导班子和干部队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，选准配强县乡党政正职，优化县乡班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例。保持县乡干部队伍的相对稳定，县乡党政正职至少任满一届。加大县乡干部培训力度，定期安排县乡干部到发达地区挂职锻炼。大兴廉洁、节俭、公正之风，大兴务实、扎实、落实之风，努力把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事。巩固“三个代表”学习教育活动成果，切实加强和改进党的基层组织建设。

本意见也适用于农业比例较大的市辖区。省直有关部门及各市要据此制订配套政策和实施办法。省委、省政府将对各地、各部门的落实情况进行督查。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻落实科学发展观

中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻落实科学发展观

促进县域经济又好又快发展的若干意见

皖发〔2008〕9号

（2008年5月3日）

县域经济是城乡统筹发展的关键环节，是安徽奋力崛起的重要支撑力量。近年来，我省县域经济呈现出良好的发展态势，对全省经济的贡献度稳步提高，一批经济强县脱颖而出。但是，必须清醒地看到，县域经济发展中的制约因素仍然较多，一些不符合科学发展观要求的现象仍然存在。必须从全局的高度，以统筹的理念，尽最大的努力，创造性地开展工作，促进县域经济又好又快发展。

一、坚持以科学发展观统领县域经济发展

1、发展县域经济，必须以党的十七大精神为指针，认真贯彻胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变发展方式，加快发展速度，提高发展质量。要抢抓中部崛起政策机遇，主动承接国内外产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，坚持以工业化为主导、民营经济为主体、招商引资为抓手、产业园区为载体，更加注重城乡统筹和产业特色，更加注重资源节约和土地集约利用，更加注重环境保护和生态建设，更加注重民生问题和社会和谐，推动县域经济又好又快发展。

2、发展县域经济，必须进一步理清发展思路。要坚持市场化导向，因地制宜地培育主导产业，发展特色经济。要进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，促进产业集聚。要进一步优化发展环境，积极推动全民创业，大力培育多种类型的市场主体，增强县域经济活力。要坚持走新型工业化道路，大力发展现代农业，加快发展服务业，促进三次产业协调发展。要积极构筑市、县、中心镇网络化的新型城镇化体系，加快新农村建设步伐，推动城乡一体化进程，努力走出一条符合安徽实际的县域经济发展道路。

3、发展县域经济，必须着力增强自我发展能力。力争到2012年，全省四分之一的县（市，以下简称县）财政收入超过10亿元，二分之一的县农民人均纯收入超过6000元；特色产业取得积极进展，转变发展方式取得明显成效，社会事业进一步发展，涌现出在全国有影响的经济强县。

二、抓好项目建设

4、加强项目前期工作。按照提升“861”行动计划的要求，围绕先进制造业、基础设施、节能减排、民生工程和社会事业等领域，抓紧谋划一批带动力强的大项目。对县域列入“861”行动计划、需要国家核准或备案的大项目，前期报批工作由省直有关部门分工负责，做好服务。“861”行动计划考核奖励资金，重点用于支持县级开展项目前期工作。

5、改进环评审批工作。在坚持环评标准的前提下，进一步下放环评审批权限，建立并落实环评文件同级审批制度，提高审批效率。加快放开环评市场，开展环评招标，促进市场竞争。省、市环保部门要加强对县级环评工作的监督检查。

6、推动产业集群发展。对经认定的省级产业集群，优先支持污水处理厂、专业市场和物流园区等配套基础设施建设，并在县域经济考核中给予加分。

7、提高县域通达能力。将高速公路连接线纳入全省高速公路路网建设规划，对新建高速公路，其连接线与主线同步设计、同步建设、统一管理；对已建成高速公路，其连接线2010年底前全部开工建设，确保2012年绝大部分县城和省级开发区半小时上高速。加快国省干线公路建设改造，基本实现县与县之间以二级及以上公路连接。加快重要省际干线公路尤其是东向通道建设。

8、提高电力保障能力。实施省级开发区电网配套工程，为开发区发展提供安全可靠的电力保障。自2008年起，三年内完成低电压农网、未改造电网和农业生产线路的改造任务。

9、强化污染减排。加快城镇、开发区污水和垃圾处理设施建设步伐。鼓励和支持民间资本参与县域环保基础设施建设。严格项目环评准入制度，加大污染减排考核力度，对出现重大环境责任事故的县，取消当年表彰奖励资格。

三、提高土地集约利用水平

10、综合运用土地政策。鼓励开发未利用地和废弃地，在符合土地利用总体规划、不破坏生态环境的前提下，对县级政府组织开发未利用地和复垦废弃地为耕地的，经认定后，由省从土地复垦费等中按每亩5000元标准给予补助。建立健全工业用地产权交易市场，在符合土地利用总体规划的前提下，依法取得的集体建设用地可以依法流转，但不得用于商品住宅开发。加快推进县乡镇土地利用规划修编工作，合理调整建设用地规模和空间布局。

11、降低用地成本。省级新增建设用地土地有偿使用费重点用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发。征地管理费按低限标准收取。2008—2012年，土地出让金省级分成部分继续全额留给县级使用。

12、推进节约集约用地。进一步落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让的规定。鼓励建设多层标准厂房，其建设过程中各项规费经批准可予免交或先征后返。

四、进一步扩大对外开放

13、积极承接产业转移。抓住当前国内外产业加速转移的机遇，充分发挥区位和自然资源、劳动力资源优势，加快承接产业转移。围绕培育主导产业，采取驻点招商、小分队招商、产业链招商等灵活多样的方式，提高引资成效。切实把好节能减排和项目审核关，努力实现招商引资向招商选资的转变。

14、提高开发区投资强度。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，促进企业向开发区集中。整合省级用于支持县域开发区发展的各类贴息和奖励资金，专项用于基础设施建设贴息或补助，并与投资强度挂钩。开展土地集约利用评估，作为今后开发区扩区的重要依据。

15、支持跨区域合作开发。按照遵循市场规律、合理配置资源、实现优势互补的原则，鼓励和支持市与县、县与县之间打破行政区划限制，进行合作开发。省对市与县、县与县之间合作开发在税收分成、统计数据上给予协调支持。

16、提高县域经济外向度。以产业集群和优势农产品产业带为依托，加强县域特色出口基地建设。完善出口退税财政补助政策，对县级出口退税超基数地方负担部分，2008—2012年省财政给予全额补助。支持县域具备条件的企业加快走出去步伐。

五、改进县域金融服务

17、健全金融组织体系。落实农村信用社深化改革试点的财政补贴和税收返还政策，支持农村信用社加快兑付央行专项票据，化解不良资产，加快组建农村合作银行、农村商业银行步伐，力争2010年达到40家。鼓励和支持徽商银行、股份制商业银行在有条件的县设立分支机构。逐步扩大村镇银行试点范围，探索发展小额贷款组织和农村资金互助组织。积极开展政策性农业保险试点，拓宽保险范围。进一步健全县域融资平台。

18、建立小企业贷款和农户小额贷款的长效机制。支持商业银行加强小企业贷款“六项机制”建设，设立专门的小企业贷款营销机构，加快开发适应县域小企业需求的信贷产品。扩大农村合作金融机构小额信贷对象和范围，提高授信额度，灵活确定贷款利率和期限；将联保机制延伸到小企业、专业合作社等领域。鼓励各类金融机构探索推广应收账款、动产和仓单质押等抵押类贷款业务。开展农民房屋抵押贷款试点。

19、完善信用担保体系。鼓励社会资本设立或参股担保机构，加快建立政府支持、企业和金融机构多方参与的信贷担保机制。省信用担保集团要将业务重心向县域倾斜，参与县域信用担保体系建设，加快建立再担保关系，提高县域担保机构信用等级和担保能力。进一步扩大省财政担保贴费政策实施范围。

20、扩大直接融资规模。积极支持县域企业上市，推进中小科技型企业和民营企业在创业板上市的准备工作；自2008年起，县域新上市企业因上市而补缴的企业所得税省级分成部分全额返还企业。支持符合条件的企业发行债券，利用银行间债券市场融资。

21、加强金融生态环境建设。高度重视诚信建设，进一步改善执法环境，支持金融机构清收不良贷款，严厉打击恶意逃废金融机构债务的行为，果断处置以各种名义出现的非法金融活动，加快构建良好的县域金融发展环境。

六、保障支持措施

22、完善省直管县财政体制。加大省对县一般性转移支付力度，建立县乡最低财政支出保障机制。进一步规范省市与县的分配关系。继续实施财政强县奖励政策。2008—2012年，县企业所得税省级分成超上年基数部分全额奖励给县级。全面实施化解县乡政府债务试点，用两年时间基本完成化解农村义务教育债务工作。

23、强化科技人才支撑。建立高校、科研院所与县的对口合作机制，围绕主导产业开展技术难题攻关。推动城市科技创新服务网络向县域延伸。鼓励科技人员到县域企业兼职或以技术参股，地方政府对有贡献的科技人员给予奖励。整合各类职业教育资源，支持每个县重点办好一所职教中心。扩大农民工职业技术培训规模，提高就业技能。制定并落实财政补贴等优惠政策，鼓励高校毕业生到县乡支农、支教、支医和扶贫。

24、完善扩权试点政策。在第一批12个扩权试点县的基础上，按照坚持扶优扶强、注重发挥区位和资源优势的原则，再增加18个扩权试点县。认真落实首批已下放经济社会管理权限，研究提出下放第二批经济社会管理权限的意见。

25、减少和规范检查评比活动。除计划生育、安全生产、社会治安综合治理、重大环境责任事故等“一票否决制”外，省市原则上不再对县乡组织统一的检查评比和达标活动；确需保留的，须报经省政府批准。对计划生育等考评实行省市数据共享，减少考评次数，精简考评内容。

26、实行分类考核评价。按照编制实施主体功能区规划的要求，在综合考虑各地经济发展水平及区位、资源等条件的基础上，将全省61个县划分为三类，年终分类进行考核评价和表彰奖励。

省直有关部门要根据本意见精神，制定支持县域经济发展的具体措施和实施办法，认真抓好落实。