第一篇：中国注册会计师协会与财政部脱钩的利弊分析及解决对策探讨
中国注册会计师协会与财政部脱钩的利弊分析及解决对策
探讨
摘 要：2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。其中，对我国经济有着重大影响的中注协是否应该与财政部脱钩这个问题受到了越来越多业内人士的关注与讨论。通过比较我国一些学者的观点，笔者认为中注协应该与财政部脱钩。本文将分别对中注协与财政部脱钩的利弊进行分析。最后，本文将针对脱钩后可能会存在的问题提出一些解决对策，希望能够对实现中注协与财政部脱钩的顺利实施有所裨益。
关键词：中国注册会计师协会 审计 财政部脱钩
一、导言
（一）选题背景
我国注册会计师协会自成立以来，几乎一直由财政部门监督管理，履行着类似政府的职能。然而目前中国已经进入了市场经济新常态，如何提高行业自律的作用这个问题也逐渐进入人们的视野。2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，其中，对我国经济有着重大影响的中注协是否应该与财政部脱钩这个问题受到了越来越多业内人士的关注与讨论。
（二）研究思路
本文首先通过比较国内一些学者的观点，认为中注协应该与财政部脱钩，其次将分别对中注协与财政部脱钩的利弊进行分析。最后，本文将针对脱钩后可能会存在的问题提出一些解决对策，希望能够对实现中注协与财政部脱钩的顺利实施有所裨益。
（三）文献综述
到目前为止，业内人士对于中注协是否应该与财政部脱钩依然看法不一，其讨论的核心在于，究竟是政府监管还是中国注册会计师行业自律监管对于提高审计质量更有效，我国究竟应该选择何种方式，来促进我国注册会计师行业的发展与管理，提高监管效率。李长爱认为，应该将政府的与市场的力量结合起来，更好的推进CPA行业的管理；陈波认为，我国可考虑设立独立监管机构，设计出在权威、激励和知识三个维度上均能提高监管效率的改革方案；谢德仁认为，中国注册会计师行业应该将自我管制与政府管制有机的结合起来。
然而，陈波提出的独立监管模式产生于英美等具有深厚自由市场经济传统的国家，其效果也并未达到令人满意的程度，我国目前还处于建立市场经济的过程中，各项制度尚不完善，从短期来看独立监管机构要能够成为一个真正独立于政府和注册会计师行业的第三方是非常难以实现的，且其是否会加剧中国注册会计师行业的多头监管问题也不得而知。而对于李长爱和谢德仁提出的应该将政府管制与行业自律有机结合起来的最大的问题在于如何明确政府部门与中注协的职责。因此，笔者认为，中注协应该与财政部脱钩，我国对于会计师事务所执业质量的监督和管理职能以及维护注册会计师行业正当权益，促进行业发展等职能应该归还给中注协，促进中国注册会计师行业健康有序发展。
二、中注协与财政部脱钩的利弊分析
（一）中注协与财政部脱钩的益处
1、自主性增强
中注协相对于政府距离市场主体更近，它可以更加敏锐和迅速的察觉到市场的需求变化以及注册会计师行业出现的问题，可以更加及时和有效的采取一些应对措施，因此，中注协自身的专业优势也可以更加充分自由地施展出来。
2、机构设置和职能划分明确
在脱钩之前，中注协由于过度受到财政部的影响导致其失去作为独立行业协会的法律地位，职责功能等一直没有明确划开，因此在日常处理事务的时候很容易造成不公平、低效率。中注协与财政部脱钩则可以使得中注协与财政部将彼此的机构设置与职能、责任划分清楚，这样不仅可以明确各自的责任，还可以集中精力办大事，大大提升中注协与财政部的效率，进而实现双赢的结果。
3、促进中注协自身能力建设
中注协与财政部脱钩后，中注协没有了可以依赖的机构，将会处在全社会的监督之中。中注协为了维持其良好声誉，为了能够有实力引导注册会计师行业健康发展，将不得不努力提高其自身的能力建设。
4、去行政化，更好的服务于行业和市场
中注协与财政部脱钩后，中注协将不再具有过多的政府职能，这样能够使得中注协将工作重心从服务政府转向更好服务行业和市场，更好地为行业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为。
5、缓解多头监管、重复监管等问题
目前我国的会计师事务所除了受到中注协、财政部的监督管理以外，还受到如证监会、中国人民银行、税务部门、工商行政管理部门等多头监管，而这些部门监管时侧重点不一样，监管依据也可能不同，不仅监管成本与协调成本居高不下，加重监管方与被监管方的负担，而且还造成了监管不一致带来的混乱，严重影响了注册会计师行业的有序发展。
（二）中注协与财政部脱钩的弊端
1、中注协权威性下降
在脱钩之前，中注协的权威性主要依靠于财政部等政府部门，因此可以说，脱钩之前中注协的权威性实际上就是政府的权威性。在中注协成为一个独立于财政部的组织之后，其对于注册会计师行业的权威性由于失去了政府背景将会大打折扣。
2、失去财政拨款影响形式上的独立性
虽然根据有关数据可以了解到，中注协仅通过收取注册会计师考试报名费、个人会费、团体会费等便可以有九亿多的收入，这对于一个非盈利组织来说已经是绰绰有余了，甚至每年注协还需进行返还多余会费等工作，而根据财政部的相关数据披露，可以推测出财政部对于中注协的拨款实际上并没有占据较大的比重。然而中注协没有了财政部的拨款，在外部各界看来，中注协经费很大比重来源于收入较高的会计师事务所，同时中注协又要对他们进行监管，这样中注协形式上的独立性将会受到较大的影响。
3、人事保障与角色转换短期内较为困难
中注协与财政部脱钩其中不容忽视的一点便是，在短期内，要完全将财政部于中注协的人员划分清楚将会是一件非常不易的工作，而中国本来就属于人情社会，角色突然的转换，完全割断彼此的联系是极难??现的。而在脱钩之后如何保障原本工作人员的福利，实现相对公平也需要相当大的努力来实现。
4、可能存在失信行为
中注协作为注册会计师行业的自律组织，其职能之一便是促进行业的发展。然而这就相当于是行业自己监管自己，为了向外表现出注册会计师行业的繁荣，中注协在这种情况下则可能会偏袒自己的行业，而对注会以及事务所等不规范行为睁一只眼闭一只眼，造成失信问题，从而为可能的审计失败埋下种子。
三、解决对策
（一）建立健全法律法规
要解决中注协在与财政部脱钩之后权威性下降的问题，在短期内最可行的方式便是建立健全的法律法规，依法处理有关事项，承认中注协的行业地位，并赋予中注协对于业内不规范行为的惩戒权力。虽然这样可能会导致短期内中注协的权威性过分依赖于其惩戒力度，但是长期来看，中注协将逐渐会建立起其自身的声誉，并不断加强其权威性。
（二）扩大资金来源渠道，建立透明资金披露机制
在资金方面，政府应该采取一些支持政策来帮助中注协扩大资金来源渠道，如加大政府购买服务、对中注协实行税收优惠、为中注协搭建平台等，这样可以使得中注协所收取的会计师事务所的会费所占比重减小，提高中注协形式上的独立性。除此以外，还可以建立透明的资金使用披露制度，使中注协在经费方面受到外部人士的信任。
（三）完善内部控制，加强人员培训
由于中注协与财政部脱钩之后人事方面也将会彼此分离，因此为了避免出现表面上人事分离，实际上人员之间依然有着较大的利益关联等情况，有效的内部控制制度则需要被建立起来，形成一种相互制衡的人事关系。同时，中注协与财政部应该加强人员培训，帮助工作人员快速实现其角色转换。
（四）建立有效举报机制与媒体曝光机制
中注协可能的失信行为可以借助社会的力量来进行监督，因为中注协一旦失信，将会影响到社会上众多利益相关者的权益。其中这些有效的社会力量包括有效的举报机制以及媒体曝光。如果举报所获得的奖励程度能够超过举报将会受到的损失，则该举报机制有效。将这样的监督职能由单纯归政府监管转变为社会共同监督，则会省去很多的监督成本，同时也会更有效果。
参考文献：
[1]李长爱，申慧慧.我国注册会计师行业监管效率研究[J].审计研究，2008，05：74-80
[2]李长爱.我国注册会计师行业监管方法改革研究[J].管理世界，2008，07：178-179
[3]李长爱.政府行政监管与行业自律监管的协?{发展――提高我国注册会计师行业监管效率研究[J].审计研究，2004，06：71-75
[4]陈波.注册会计师行业独立型监管模式有效性研究――基于美国PCAOB运作情况的分析[J].审计与经济研究，2010，01：29-33
[5]谢德仁.注册会计师行业管制模式：理论分析[J].会计研究，2002，02：12-20+65
[6]谢德仁.注册会计师行业管制模式的国际比较[J].审计研究，2001，04：36-42
第二篇：中国加入WTO的利弊分析及对策
中国加入WTO的利弊分析及对策
[摘要] 加入WTO既给中国带来了机遇，同时也带来了挑战。通过对入世以来的利弊分析，总体上看来是利大于弊的，并且根据中国目前应对的挑战提出了相应对策。[关键词] WTO 利弊 对策
中国自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来，极大促进了我国对外贸易的发展，提高了吸引外资的能力。同时也加快了我国的经济结构调整，扩大了就业机会，深化了我国国有企业的改革，为中国广大的消费者带来了好处，从中得到了更多的实惠，但也对我国宏观经济及许多行业带来了巨大的压力和挑战。本文从我国的实情出发，对我国自加入世界贸易组织（WTO）以来的利弊作出详细分析，并提出了相应的解决对策和措施。1.世界贸易组织（WTO）——世界贸易中举足轻重的“经济联合国”
世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，该组织负责管理世界经济和贸易秩序。其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来实现世界贸易自由化的目标。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。1.1世贸组织的宗旨
提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益；建立一体化的多边贸易体制。1.2世界贸易组织的目标
建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系，使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。
1.3世界贸易组织的基本原则
一、互惠原则，是指两成员方在国际贸易中相互给予对方贸易上的优惠待遇。
二、透明度原则是指，WTO成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，没有公布的措施不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世贸组织。
三、世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。
四、促进公平竞争原则世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞争。
五、经济发展原则也称鼓励经济发展与经济改革原则，该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇。
六、非歧视性贸易原则这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。国民待遇是指对外国的货物、服务以及知识产权应与本地的同等对待。2/5页
加入世贸组织给我国经济的健康稳定持续的发展，以及创造全新的国际和国内环境，提供了难得的提高综合国力的机遇。
2.1有利于我国引进先进技术和先进管理经验。
加入WTO有利于我国与发达国家在技术经济合作方面有进一步地广度和深度上的推进，有利于引进国外先进技术和设备，为促进我国工业的快速发展创造条件。同时加入WTO后，我们也可以大量吸收国外先进的管理经验和管理体制，并将其应用到我国的各个领域，必将产生深远的影响，能够推动企业技术进步和技术创新，提高企业的生产技术水平，增强新产品的开发能力和市场竞争力，从而加速我国的经济迅猛发展。2.2有利于进一步扩大出口和吸引外资。
加入WTO后，我国将享受成员国拥有的最惠国待遇。这不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使主要贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且会使我国产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而可以促进我国出口贸易特别是我国具有比较优势产业出口的发展。加入WTO后，我国要履行WTO规定的义务，逐步开放国内市场，这将进一步改善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多地引进外国资本。2.3有利于我国全方位参与国际合作与竞争，营造良好的国际环境。
我国加入WTO后，按照国际通行规则办事，遵守多边贸易规则，增加贸易政策和管理的透明度，将会有助于在国际上进一步树立我国改革开放和负责任的经济大国形象，有助于消除所谓的“中国威胁论”，有助于与他国开展全方位的合作和竞争。2.4有利于推进我国经济体制改革。
WTO是以市场经济为基点的一整套多边秩序。加入WTO，与我国建立市场经济方向的改革目标相一致。可以巩固我国经济体制改革的成果，并以WTO规则为参照，有力推进我国市场经济的健全和完善。
2.5有利于加快国内产业结构调整，增强我国企业的竞争力。
加入WTO后，依靠引进的充裕资金和先进技术、管理经验来改造我国传统落后的产业，承接发达国家的产业转移，同时通过放宽对国外某些企业和产品进入的限制，从而有利用增强民族企业的危机意识，促进它们不断提高生产效率，增强国际竞争力。2.6有利于我国适应经济全球化形势。
为了适应经济全球化、贸易自由化的形势，我国需要寻求稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障，在参与经济全球化过程中更好地趋利避害，发展自己。加入WTO有利于按国际规则办事，降低关税和非关税壁垒，有利于我国全面参与全球性生产和国际分工。同时也有利于加强我国与跨国公司的合作。
2.7有利于发展海峡两岸经贸关系，维护国家和平统一。
祖国大陆加入世界贸易组织，在政治上、经济上都是十分有利的，无论对港澳台还是祖国大陆都具有十分重要的现实意义和长远利益：（1）有利于提高我国政府在国际上的地位；（2）可以加强与港澳台的合作，充分利用作为世界贸易组织成员的资格，维护四方共同的利益；（3）可在世界贸易组织体制内，加快实现与中国台湾的“三通”；（4）加入世界贸易组织将极大促进四方的经济合作，充分发挥各方的优势，加深相互依存、相互依赖的关系，加强互补性，达到共同繁荣。3/5页
加入世界贸易组织在给我国经济带来巨大利益的同时，也给我国一些产业形成强大冲击和挑战。
3.1我国对外经贸管理将进一步程度地受到WTO规则的制约。
加入WTO后，需要对我国有关的涉外经济法律、法规和政策进行修改，对一些不符合WTO规则的内容进行调整。我们要履行WTO义务，对经济贸易不能再完全按照原有方式进行管理，而应按照国际标准进行，这样对我国的体制和政府部门工作人员得工作方式都提出了巨大的挑战。
3.2入世后可能会对我国部分企业、产业产生较大的冲击，在一定程度上可能会阻碍其发展。加入WTO后，我国需遵守WTO各项协议关于市场开放的规定，这在我们开放市场的速度和步骤上都会形成一定的压力。随着更多的外国产品和服务进入我国市场，我国的企业将面临更激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。3.3多边争端解决的结果也可能现对我不利的结果。世贸组织的多边争端解决机制是一把双刃剑，由于我国市场经济有待完善，还有一些政策规定和企业行为与WTO规则不一致，再加上对WTO规则了解不够，经验不足，我们还很有可能在WTO的争端解决机制中处于不利地位。3.4对我国经济体制带来冲击。
我国目前的经济体制和规则遥有很多不适应世贸组织要求的地方。例如，我国的政府职能的转变还没有完成、法律法规还不够健全等等。加入世贸组织，就是要让我国的经济体制和规则与国际通行的体制和规则“接轨”。改革时间和力度将不再完全由我们自已把握和决定。在实际贸易中，我国的一些企业经常处于被动的局面。例如，加入世贸组织后，我们原来保护国内产业的一些措施，如对“三资”企业的国产化要求、贸易平衡要求、进口用汇限制措施等等都将要逐渐取消。所采取的措施将主要转到产业政策、反垄断政策和反不正当竞争政策方面。这种与国际的“接轨”对我国的经济体制的改革既是一个促进，也是一个冲击。3.5开放市场会使国内一些产业面临更为激烈的竞争。过去在市场开放方面，我国根据经济发展要求和经济体制改革的进程，主要采取自主开放的方式。加入WTO后，我国需遵守WTO各项协议关于市场开放的规定，这在我们开放市场的速度和步骤上都会形成一定的压力。随着更多的外国产品和服务进入我国市场，我国的企业将面临更激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。
3.6多边争端解决的结果也可能现对我不利的结果。由于我国市场经济有待完善，一些政策规定和企业行为将有一些与WYO规则不一致的地方，因此我们很有可能在WTO的争端解决机制中“打输官司”。我们必须投入相当的人力和物力，应付其他成员在WTO中对我提出的申诉。4.我国加入WTO后的对策
4.1建立并完善我国法律法规体系，全面提高法规透明度。为了适应市场经济体制和WTO的规则，必须组织力量一方面尽快了解WTO各成员国法律法规体系，搜集世界发达国家相关的法律法规，分析比较我国法律法规与发达国家相关法律法规的差距；另一方面要争取完成适应WTO运行机制的新的法律法规体系的框架构建工作，以便建立健全符合我国实际的与世贸组织规则相衔接的法律法规体系。4/5页
4.2适应国际市场变化，调整产品结构。
应以国际市场需求建立产业结构和产品结构优化升级的动态调整机制，围绕国际市场开发和国内需求，加强国际科技经济的交易与合作，加快创新和引进技术的扩散、转移，加大高新技术产品的开发，实现科技成果商品化、产业化和市场化的发展。大力推动国有企业的改革，围绕劳动资源合理配置和就业需求，大力发展技术密集型、加工型、高附加值的传统产业；积极扶持和鼓励风险投资和科技型中小企业的迅速发展，以适应市场竞争，形成产业规模，增强与国际产品抗衡的能力。4.3完善和调整利用外资的优势。发挥投资和贸易相互促进的优势，贯彻积极而有序地引进外资的原则，进一步完善吸引外来投资的政策，加速我国产业结构和产品结构的升级换代。尽快实行人民币汇率并轨和经常项目下有条件兑换，加速对外资企业实行国民待遇的进程。4.4以世贸组织的多边体制为框架，建立开放型的贸易体系。开放的贸易体系需要进一步改革外贸经营体制，逐步开放外贸经营权。根据中国政府的承诺，外贸经营权由审批制改为依法登记制。同时要适应贸易自由化的要求，改革进出口商品的管理体制，建立科学的、规范的管理程序。完善对外贸易的间接宏观调控体系，减少政府的直接于预，调整关税结构并进一步降低关税税率水平。规范或减少非关税措施，实现运用关税、汇率、信贷、税收和其他符合WTO通行规则的政策措施来调节对外贸易。建立统一、科学、公开的外贸管理制度和手段，搞好外经贸运行的监测、预测和调控，同时建立和完善外经贸的服务体系，建立出口生产的支持体系，发挥社会主义市场经济的优势，在不违反WTO原则的基础上运用国家力量增强中国企业的国际竞争力。4.5有序地、渐进地加快服务贸易开放过程。
服务业的发展和开放是中国未来经济的一个重要的增长点，而中国相对落后的服务部门也是最容易受到外国资本冲击的领域。针对服务业的特点。有必要制订专门的政策，建立专门的指导和协调部门，以渐进地、有序地方式推进服务业管理体制的改革，增强服务部门的生存能力；并要大力促进服务贸易面向国际市场，实行引进和出口同发展的方针，使服务业真正成长为中国经济发展的推动器。4.6实施人才战略，加快人才培养。
国家和企业应根据近期和长远的发展目标，按照对不同层次人才的需求，制定人才培养计划，加大培养力度和知识更新的速度，从而培养出一批拥有现代科学知识、管理知识、丰富实践经验、能够把握市场脉搏、具有较强的市场预测能力、调控能力的复合型人才和各种专业人才。同时还要改善用人机制，从发掘人才、培养人才、使用人才的软环境和硬环境等各个方面创造良好条件。提高他们的工作和生活待遇，做到吸引人才、留住人才，充分发挥人才潜能，切实提高建设事业各方面人才的素质。
第三篇：中国就业制度的歧视现象及解决对策分析
1163355 孙琪
中国就业制度的歧视现象及解决对策分析
摘要：“就业歧视”已经成为全球性的一个问题，我国就业市场上这种现象也越来越严重。我国目前存在的就业歧视主要表现为：户籍歧视、性别歧视、年龄歧视、健康歧视及近年来出现的身份、血型歧视等。造成就业歧视的原因多方面的，是我国经济、文化、法律等多种社会因素综合作用的结果。就业歧视具有非常严重的社会危害性，因此，我国应借鉴国外立法经验，并根据我国国情，建立、健全反就业歧视的法律体系，以促进我国社会主义市场经济的发展和社会主义和谐社会的构建。本文将着重论述国内出现的一些歧视现象与影响，歧视现象发生的原因、内在的影响因素及政府、人民应对这种问题应抱的态度与解决的办法及政策建议。
关键词：就业歧视 原因 政府政策
引言：用人单位为了扩充本单位的员工数量和提高员工质量，最直接的方法就是进行外部招聘。在招聘进行前，企业都会制定所招聘人员的要求，作为招聘的标准。可是某些用人单位却开出了让人难以接受的用人条件，令很多求职者怨声載道。这种情况发展至今仍没有得到很好的解决。
一、中国就业制度中的歧视现象
（一）.就业歧视的内涵
就业歧视是一个全球性的问题。歧视根据现代汉语词典的解释就是不公平的对待。就业歧视是指就业领域对劳动者的不公平得到对待。目前，在我国比较受到公认的定义是1958年国际劳工大会通过的《关于就业及职业的歧视公约》作出的，即“就业歧视是指基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身的任何区别、排斥或特惠，其后果是取消或损害就业或职业方面的机会平等或待遇平等。“这是广义上的理解，既包括就业机会歧视，也包括就业待遇歧视，就业安全保障歧视等。
狭义上的就业歧视是指就业机会方面的歧视，即条件相近的求职者在求职过程中，由于某些与个人工作能力、工作态度等无关因素的影响，无法与他人享有平等的就业机会，从而使其平等就业权遭受侵害的现象[1]
（二）.我国常见的就业制度歧视现象
根据研究跟调查，当前，我国的“就业歧视”现象主要有：
（1）户籍歧视
户籍歧视主要表现为两种行为：第一种行为是指劳动力市场上，依据城市户籍与乡村户籍来划分雇员群体并实行不同的待遇行为。这种行为一般表现为对外来农民工的就业歧视，侵害了农民工在平等的基础上的自主择业权利。在享有养老保险、医疗保险、失业保险等社会福利保障方面与城市职工有一定的差距。第二种行为是指在劳动力市场上，依据户籍所在的区域实行就业限制的行为。例如，企业的招聘广告经常出现“仅限本市户口”的字样。
（2）性别歧视
性别歧视主要是指在劳动力市场上，用人单位依据性别不同，在就业、晋职、晋级、退出就业等方面实行差别对待的行为。这是就业中几乎所有女性都曾遇到过的问题。不少用人单位打出了“只限男性或男性优先的招聘条件。显然这是对妇女这一弱势群体合法权益的严重侵害和践踏。
（3）年龄歧视
在一些招聘广告中，经常可以看到有关年龄的限制性条件，许多用人单位在招聘时将35岁作为一个界限，“35岁以下”屡见不鲜地出现大量招聘广告中。求职者年龄在40岁、50岁以下的更是难就业。
（4）健康歧视
健康歧视也叫疾病歧视，是指用人单位因求职者患有某种疾病而对符合招聘条件的求职者不予录用的行为。在我国疾病歧视主要是针对“乙肝病毒携带者”的歧视。“乙肝歧视”问题，引起全国一亿多乙肝病毒携带者的强烈反应。根据《全国病毒性肝炎防治方案》规定：乙肝病毒携带者除不能献血及从事直接入口的食品和保育员工作外，是可以照常工作的。此外，残疾人就业受到各种歧视自不必说。
（5）学历和履历歧视
零点公司公布的一项调查结果显示：学历歧视是最司空见惯的歧视，74.4%的人表示遇到过学历歧视。
此外，中低学历(高中、中专及以下学历)者遇到“学历歧视”的比例接近80%，明显高于高学历(大专及以上学历)者(52.5%)；而高学历者手持高等学历证书却同样不能高枕无忧，与中低学历者相比，会更多地遭遇学历之外的“经验歧视”(47.7%)，甚至“非名校歧视”(17.1%)。
（6）身高相貌歧视
如果一个求职者应聘某个他能够胜任的工作，而提供这项的用人单位却因其身高或容貌问题把此项工作提供给了其他相对身材较高或容貌较好的求职者，此时身高或容貌歧视发生。有些用人单位在挑选求职者时，常见的招聘要求有“男，175cm以上。女，160cm以上”、“形象好”、“气质佳”等诸如此类的词句。身高相貌不理想的求职者往往连面试的机会都没有。天津某一媒体曾报道过，天津有一女孩甚至因相貌不佳，十年内求职千次，均遭拒绝，叫人是在痛心。
（7）其他歧视现象
除了这些以外，就业歧视现象还有：身份歧视、血型歧视、星座歧视、种族歧视、姓名歧视、生肖歧视、体形歧视、疾病歧视、迷信歧视等等[2]。
二．出现就业歧视的原因
（一）.国家制度与国际形势的原因
我国改革开放以来积极与国外合作发展经济，随着与国外接触增多，难免会效仿国外某些用人方针，这样就容易导致企业出台某些让人难以接受的歧视性条
件。
（二）.企业发展规模与发展类型的原因
某些用人单位由于业务经营范围的限制或工作性质的原因，强制性地开出一些诸如性别要求、身高要求等不合理的岗位要求，以至于造成一些不必要的歧视现象的出现。
（三）.中国人自身传统与文化发展的的原因
我国历史久远，封建时期的那种思想影响力还很强大，影响着一代又一代的人们，这是出现就业歧视的另一个方面原因。
（四）.中国地域发展与当地人文化程度的原因
对河南人歧视由来已久，由于河南人口众多，近代以降迫于饥荒、战乱，河南流民遍布各地，但是异地河南人从来没有很好地融入当地社会圈子，遭到区别对待，这是历史根据。改革开放以后，地区、城乡经济发展日益失衡，人口大量流动，河南人口最多，外出务工人员也最多，所以做坏事的概率也就越大，这是现实基础，同时河南人群众意识比较强，一旦个别做了坏事，往往整体被贴上标签。
（五）.国内自身发展的缺陷
出现如此多的歧视现象，其实一个很大的原因就是我们国家这处于社会改革的时期，高速发展的经济与稍有落后的法制结构两者之间衔接上有裂缝，而国内又缺少一些监督部门或监督力度不够强引起的。
三．解决就业制度中的歧视现象的办法
（一）我国应对就业歧视的法律对策
面对愈演愈烈的“就业歧视”现象，社会各界人士都献计献策。为了减少直至消除就业市场的歧视现象，为劳动者创造平等和谐的就业环境，应该从健全法律体系、加大执法力度、倡导企业社会责任、改善就业环境等方面制定行之有效的积极措施。
（1）不断健全法律体系，制定专门的反就业歧视法
通过法律手段来消除就业歧视，是非常重要的手段。因此，我国应尽快制定专门的《反就业歧视法》明确规定就业歧视的内涵与外延、违规责任主体、求职者权利救济途径、就业歧视的监督检查机构等。还应确立就业歧视的判断规则，分清哪些行为是对就业权的合法限制，哪些是就业歧视的行为。
（2）完善相应的就业歧视诉讼制度，为受歧视群体提供司法保障
基于对劳动者合法权益的保护以及从完善立法的角度出发，应该在完善就业歧视的民事、行政诉讼的同时，建立宪法诉讼，实现宪法司法化。从长远来看，构建就业歧视的“公益诉讼”制度也将是劳动者就业权不受侵害的有力保障，特
别是应把提起公益诉讼确定为工会组织的一项法定权利与义务[3]。
（3）建立专门的反就业歧视机构
由于就业歧视与其他侵害劳动者权益的行为相比有着不同的特点，而我国就目前对禁止就业歧视的相关法律法规中，并没有将就业歧视明确规定为劳动保障监察事项之一[4]。可以由政府带头成立一个代表劳动者权益的旨在反就业歧视的公益性组织。在劳动者就业平等权受到侵害时，由该组织向法院提起公益性诉讼，以有效维护劳动者的合法权益。
（4）明确就业歧视行为者的法律责任
在我国，虽然相关法律法规明确禁止就业中的各种就业歧视现象，但却没有对违反规定的用人单位所应承担的责任进行规定[5]。《劳动法》第十二章专门对用人单位违反法律法规所应承担的法律责任进行规定，但所有规定中并没有直接提及就业歧视的法律责任。法律应对就业歧视的法律责任作出明确的规定，惩罚违法者，保护受害人，以维护受害者的合法权益。
（5）建立违宪审查制度，完善劳动监察制度
虽然我国《宪法》确立了劳动者的劳动平等权，但是我国没有建立违宪审查制度，现有法律、法规和各种规章制度中存在的一些有关就业歧视的消极性规定不能得到及时清理。我国也应该不断完善劳动监察制度。国家应当明确劳动保障监察人员的执法者地位，树立劳动保障监察员的执法权威，为劳动监察机构提供良好的条件[6]。
（二）.政府出台制度
面对诸多就业歧视问题的出现，政府更新和出台法律法规，是最有效、最好的抑制方法。
政府更新出台法律法规，一方面可以显示政府对大众人民的关心与保护，另一方面能提高公民的维权意识，促进公民学会拿起法律武器，而且还可以有效打压用人单位的歧视性用人政策。
（三）.广播系统进行宣传
公民维权意识不高，用人单位用人要求不合理，除了因为国内缺乏反就业歧视的法律法规外，很大一个原因是国家对于普及公民法律知识的行动太缺乏。
一直以来，普及法律知识的主要途径就是通过对在校学生的法制教育和在部分企业开展法制教育来提高的，这种方法明显有自己的缺陷，而且无论是深度还是广度都不理想。甚至有些学校或企业过于追求绩效，对法制安全教育不重视，法律知识更难深入群众。
政府若希望减少就业歧视这一现象，就应通过更有效的办法来宣传法律知识，电视、电台、网络等都是现行最佳的宣传手段，其覆盖面广、关注度高、宣传的形式多种多样，而且效果显著，普及容易。
只有利用现代先进的技术，才可更好地宣传法律知识，公民的法律意识提高了，自然对自己利益的维护更有信心，用人单位自然也不敢如此狂蟒。
（四）.求职者端正自己的求职方向
当然，摆不正心态也是克制求职成功的一个很重要的方面。
一是端正就业目标。依据自己的专业、爱好和特长，选择那些适合的求职方向，避免四处撒网，不仅耗费个人的“有限资源”，而且还会因择业漫无目的徒增求职失利的打击。“实力决定一切”
二是避免理想主义。不能受“理想主义”左右，应及时调整就业期望值，到最能适合自己发展的地方去求职、去锻炼、去成长。
三是克服从众心理。从自身的特点、能力和社会需要出发，选择适合自己的岗位，克服从众心理，不与同学搞盲目攀比，人的能力有大小，只有适合自己的地方才能发挥出自己的真正价值。
四是树立自强信心。克服自卑、胆怯的心理，强化自信心，相信自己的实力，相信自己的能力，相信自己的知识
五是敢于面对挫折。遇到挫折，不消极退缩，而是采取积极的态度，勇于面对不足、勇于改正、勇于进一步的挑战。
四.结论
就业歧视给会发展带来的隐患很多，对就业歧视现象的分析与研究在我国现阶段是非常重要的。想要削平现在出现的种种就业歧视，政府机关应该要完善和出台法律法规就行统一，而且要对法规制度就行有效宣传。求职者更应该端正态度面对竞争激烈的求职环境，与政府部门一同创造一个和谐、有序招聘氛围。
我们也应当借鉴其他国家的经验，在法律实践和社会的发展之中不断完善法律体系、政府职能和劳动制度，以保障各类就业人员拥有平等的就业机会，促进我国社会主义市场经济快速健康的发展，更好的实现社会主义和谐社会社会。
参考文献：
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［6］危怀安.禁止就业歧视的立法探析［J］.衡阳师范学院学报,2002(4).
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