海域有偿使用制度

第一篇：海域有偿使用制度

海域有偿使用制度

实行海域有偿使用制度是世界沿海各国的通行做法。考虑到国家作为海域所有人应当享有海域的收益权，《海域使用管理法》规定，海域属于国家所有，国务院代表 国家行使海域所有权。任何单位或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金；海域使用金应 当按国务院的规定上缴财政。

就法理而言，海域有偿使用制度是指在保证海域国家所有的基础上，根据海域所有权与使用权分离原则，国家与海域使用单位和个人之间依法建立一种租赁关系，海域 使用者在海域使用期内，对一定范围的海域按年度逐年缴纳或按规定一次性缴纳使用金，国家通过宏观调控，保证海域使用权作为特殊商品进入市场流动的一种新型 海域管理制度。它具有四个特点，即所有者和使用者行为的合法性，使用者获取海域使用权的有偿性，使用权使用的有期性，使用权流动的市场性。

海域有偿使用制度的主要内容包括：海域分类定级与海域使用权基准价测算，海域使用金征收标准的制定，海域使用金的征缴和减免管理，海域使用金的预算管理（预算级次、预算科目、缴库管理等），海域使用金使用管理（包括项目投资计划管理、支出预算管理等），中心内容是海域使用金管理。

海域使用权出让

海域使用权出让，是指国家将海域使用权在一定年限内出让给海域使用者，由海域使用者向国家支付海域使用金的行为。这是我国海域使用制度改革产生的一种新的用海方式，也是海域使用权创设取得的主要方式，属于物权变动的范畴。

1，海域使用权出让的四个特点：（1）有偿性，主要指国家实行海域使用有偿使用制度，单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。（2）平等性，海域使用权出让主体的法律地位平等。（3）期限性，指海域出让有年限限制。（4）出让方的特定性，在我国，海域所有权归国家所有,所以，出让方只能是国家，而不是其他主体。

2，海域使用权的出让的四种方式：（1）通过申请的方式出让海域使用权。（2）通过招标、投标的方式出让海域使用权。（3）通过拍卖的方式出让海域使用权。（4）通过行政划拨的方式出让海域使用权。

海域使用权出租

海域使用权出租，是指海域使用权人将其自己的海域使用权租赁给他人经菅，并收取租金的行为。它是海域使用权人拥有的权利之一。海域使用权的出租，并不构成 海域使用权的变更和流转，仅是租赁方利用出租方取得的海域使用权进行一定期限的开发利用，从而获取部门收益的行为。海域使用权出租应具备两个基本条件：一 是出租方巳经依法取得海域使用权；二是出租行为不改变海域使用权规定的海域用途和用海期限。

海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。海域使用权取得时免缴或减缴海域使用金的，补缴海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋权益》)

第二篇：公车有偿使用制度

平邑县财政局认真落实公车有偿使用制度

2003年09月19日 8:01:46

县财政局为贯彻《关于对党政机关工作人员因私需用公车实行有偿使用制度的通知》精神，于近日专门召开了会议，并对此作了具体安排，今后私人有偿使用公车，首先要明确是在保证单位工作用车的前提下，并不是交上钱就可以使用；其次私人有偿使用公车必须按照规定的权限经批准后方可使用，有偿使用在4个小时以内的，由分管领导负责安排，超过4个小时的，由一把手直接安排；再次未经批准擅自使用的，要追究有关人员及驾驶员的责任。同时要求有偿用车要严格按照以下程序办理，批准可以用车的，由批准领导按规定的收费标准开具《山东省往来结算统一收据》，用车人到单位财务室交款，凭出纳签章后的交款收据到分管领导处领派车单出车。(姬鸣宇)

安徽省淮南市实行公车有偿使用

东方网6月10日报道：自６月１日起，安徽省淮南市除市直机关１００号以内和公、检、法、司机关的警车外，其他公车可以私人租用，其标准为每小时６０至３００元不等，具体标准由市公车租用管理办公室报物价部门审批后对社会公布。

淮南市为了加强公车管理，制止公车私用的不正之风，决定对全市公车实行有偿租用。同时，淮南市还要求监察部门、纠风办会同公安交警及有关部门查处公车私用行为。对未悬挂“婚礼租用公车”等标志牌的迎亲公车一律视为公车私用，除视车型收缴５００至１０００元的公车私用费外，还将对有关责任人进行处理，并公开曝光。

（新华社）

关于加强公车管理，实行有偿使用公车的通知

淮府秘[2000]64号

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各属机构，各企事业单位：

为加强公车管理，制止公车私用的不正之风，现就公车有偿使用有关问题通知如下：

一、各单位要严格执行盛市关于严禁公车私用和一系列规定，切实加强公车管理，严禁动用公车（指本市党政机关、事业单位及国有、集体企业单位车辆办婚事、丧事、钓鱼、送子女上学等。

二、为方便群众租用公车的需要，对全市公车实行有偿租用。经研究组建淮南市公车租用管理办公室（以下简称租车办），与市交通局运输管理处出租车管理办公室合署办公，全市公车租用业务

三、婚礼租用公车和程序和办法：

1、自行联系公车。租车人与车辆所在单位商定好国辆和用车时间后，到租车办按统一价格交费，并领劝婚礼租用公车”标志牌，迎亲时悬挂在车上。

2、到市租车办租用公车。租车人提前5天到市租车办申请登记，并按统一价格交费，市租车办统一调度安排全市各单位志愿出租的公车，并通知租车人。派出的公车迎亲进悬挂“婚礼租用公车”标志牌

3、婚礼租用公车收费标准：普通型轿车 60-80元/小时，豪华型81-140元/小时，超豪华型141-300元/小时。以上车辆一次性租用应不少于2小时，仅限市内行驶（含凤台、潘集）。具体标准由租车办报市物价局审批后对外公布。

4、市租车办收取租车费用后，90%返还车辆所在单位，10%留做管理费。各单位要将租车收入纳入单位财务统一管理。车辆单位可给驾驶员适当出车补助。

5、市直机关100号以内小车和公、检、法、司机关的警车不对外出租。

四、婚礼外的其它特殊情况需要租用单位车辆的，经单位领导批准，可以在车辆所在单位办理交费租车手续，交费标准按婚礼租车标准执行。

五、凡将公车卖给私人，尚未过户的，仍按公车处理，除收缴车主的有关费用外，并由交警部门依据交通法规进行处罚。

六、本《通知》实施后，市监察局、市纠风办要会同公安交警及有关部门加大对公车私用的监督检查力度，严肃查处公车行为。凡未悬挂“婚礼租用公车”标志牌的迎亲公车，一律视为公车私用，除视车型收缴500-1000公车私用费外，还将对有关责任人进行处理，并公开曝光。对伪造标志牌、遮盖、调换车号牌的，由交警部门依据交通法规从严处理。

七、本《通知》自2000年6月1日起施行。

淮南市人民政府 2000年5月21日

第三篇：排污权有偿使用和交易制度

排污权有偿使用和交易制度

[摘 要]随着经济全球化的发生，各个国家之间的各个领域之间的产业也进行着迅疾的发展，有些轻工业企业发展产生的污染物还不是很严重，但是有些重工业的产污量及其大，并且企业越来越多的建立，环境问题岌岌可危，故而这不仅仅是一个国家的问题，而是全球国家共同面临的问题，排污权的出现就是解决这一问题，本论文在引证多个国家对此的应用以进行阐述。

[关键词]排污权 ； 交易制度； 环境污染 ； 治理方法

中图分类号：X196；F124.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0181-01

环境污染问题已经成为了全球化的问题，必须要全球国家共同进行治理，最主要的是应当采取一定的措施对于企业排污进行限制，因为环境污染最大的原因就是因为企业发展而产生。排污权有偿使用的提出与交易制度的健全在解决这一问题上至关重要。

一、排污权交易（有偿使用）简介

（一）排污权交易介绍

排污权交易定义为在污染物排放总量控制指标确定的情况下，政府通过对于市场机制的控制与完善手段，建立对于排污权使用政策，将这种权利合法化，可以作为商品一样赋予价值，允许被买入与卖出，从而达到控制污染物的排量的目的。

对于排污权交易最先出现在美国，是由美国的经济学家戴尔斯在1968年提出。而面临环境污染问题愈来愈严重的情况，美国联邦环保局为了解决这一问题，协调环境污染与企业发展之间的矛盾，在《清洁空气法》一文献中提出了排污权交易的假想，并且围绕着这一问题在一九七七年开始制定了一系列的法律法规，这对于企业排放污染物在环境污染问题方面提供了一个合理的解决方案。

自美国实现之后，德国、英国以及澳大利亚等国家也相继采用了此种政策，我国也开始开始使用。

（二）排污权交易前提条件

实行排污权交易必须有一个前提，即是排放总量控制。在这里就有一个专业词汇，叫做环境容量。环境容量是指人类的生存以及自然环境在不受到破坏的前提下，某一种环境对于污染物的排放最大容许量，我们不可能对于污染物排放完全不允许，这不科学也不适应于社会的发展，但是对此必须要有一个度。

在这个允许范围之内必须要加以控制，存在一定的环境容许剩余量，假如在某一环境区域之内对于污染物的排放已经达到了饱和状态，那么绝对不可能会容许排污权的交易发生。

（三）排污权有偿使用与交易制度的手段与作用

对于污染物排放的控制主要还是在政府通过行政手段进行控制以及通过市场经济进行制约。

在这一方面前期主要应用的是一种比较强硬的手段，政府在这其中一直扮演着主动者的地位，通过强有力的行政手段强行进行治理，手段主要有征收排污费。

在这种制度之下，政府并非解决排污问题的主体，而是通过强力手段进行强行制约，而作为直接性影响排污量的主体是企业，企业在这里面一直处于一种被动的状态，通过政府征收排污费，是存在着一定的漏洞的，在政府征收排污费的前提下以及排放度的制约下，企业只需要缴纳费用就可以进行排污，这很大程度上并不能解决排污问题。

但是排污权有偿使用的政策就可以解决这一问题，这个政策一方面是为了减少排污量而达到保护环境的作用，另一方面对于企业是存在着一个激励的作用的。

排污权交易与原本采用的征收排污费的不同在于：排污权的有偿使用交易可以间接性的通过企业对于排污量进行制约，而且以经济利益回馈作为对于企业的补偿，这相对比强行征收排污费而言是一种激励的制度，可以在根本上通过出售排污权剩余量间接控制企业的排放污染量，同时也不会使企业对此产生怨言与不满。

二、交易制度极其实施情况

（一）美国对此的制度以及实施情况

对于美国而言，最初的想法是想要通?^控制企业的技术而解决企业排放污染物的问题，但是由于政府很少的考虑到限制排放的成本问题，结果因为执行的成本比较高，进而没有得到预期的效果。进而美国政府针对这一情况进行了一系列的改进，主要方面是在于在总量控制不变的情况下对于个别企业排放灵活量的调整。

可惜政府经过多年的调整，一直都没有达到很好的效果。一直到了二十世纪七十年代，美国方面提出了“到了考虑运用市场激励来防止污染的时候了”，于是在原有的基础上提出了排污权交易的构想，并且将其作为一种正式的制度加以实施。

同时在一九七七年通过并且在九零年修改的《清洁空气法》积极地鼓励企业进行市场买卖污染权，并且取得进一步的成功。

（二）德国方面的实施情况

德国是一个发达的工业化国家，对于工业的发展在世界中都占有极为重要的地位。但是对于环保事业一直也处于世界的前端。

目前为止，环保事业已经成为德国的社会发展、企业发展的重要组成部分，对于温室气体的排放量控制也已经被列为德国可持续发展的总指标之中。

为了对企业排污量进行控制，以达到有效环保的目的，德国在二零零二年就通过法律法规实行碳排放权交易制度。同时国家有关部门对此设立专门的机构，对于企业的机器设备进行检查，研究以及建立关于排放权的法律完善事情。

同时德国对于排污权的权利使用统一交配至有关部门，达到了权力高度集中的效果，对于零二年直至零三年，德国有关部门调查了三千余家企业，严格申报的过程，这些措施在一定程度上对于德国环保事业走在世界前端起到了极大地促进作用。

（三）我国对于排污权交易制度实施情况

在一九八八年我国开始对于排污权交易制度进行试点研究，在一九九三年我国开始在太原等一些城市进行探索大气排污权交易试点工作，而在一九九年，我国与美国签署协议，在我国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放研究”的合作项目。

可以说，排污权交易制度在我国开展以来得到了极好的发展，得到了一系列成功，但是由于我国在这方面起步较晚，还有许多问题有待解决。

三、存在问题以及完善方法

（一）法律发挥内容不健全

我国目前对于防止污染的法律法规过于单一，仅仅有着几部对于污染防治的法规，而具体的完善体系却一直处于有着缺陷。

我国的排污交易权虽然已经初步建立，但是对于排污权交易缺乏规范，强有力的法律作为支撑，况且这一法律的实现需要大量的立法工作进行辅助。

我国在这一点上有着极大的进步空间。

（二）实施起来比较困难

对于排污权有偿使用需要全方面各部门共同努力协调，但是目前来看存在着大量的问题，譬如政府有关部门的监管不力，造成企业偷排废物，最为典型的二零零三年环保总局发现某大企业超标偷排废水。

排污权交易金额比较高也是一项巨大的问题。我国的乡镇小企业数目巨多，但又是排放污染物的主体，因为乡镇企业规模较小，分布较为分散，所以操作具体难以进行，故而对于寻求交易的基础信息费用等比较高，进一步的妨碍了企业对制度的遵守。

除此之外，还有一部分地方政府官员成为了企业的“保护伞”，利用手头上的权利，与一些地方企业勾结而谋取巨大的利润，使得排污权交易发生不正常的转让，这对于排污权交易制度而言是一项致命的缺陷，必须要进行整改。

结论

排污权有偿使用在全球多个国家都被证实可以适用，我国同样如此，但是由于我国刚刚在这一方面起步，存在着加大的问题有待解决，只有借鉴其余国家的经验进行整治与完善，才能将排污权的交易制度完美化，适用于我国的经济市场，环保事业才能更进一步。

参考文献

[1] 张永亮，俞海，丁杨阳，张燕.排污权有偿使用和交易制度的关键环节分析[J].环境保护，2015，（10）：40-42.[2] 王金南，张炳，吴悦颖，郭默.中国排污权有偿使用和交易：实践与展望[J].环境保护，2014，（14）：22-25.[3] 苏丹，李志勇，冯迪，胡成.中国排污权有偿使用与交易实证的比较研究[J].环境污染与防治，2013，（09）：93-100.

第四篇：中华人民共和国海域使用管理法

中华人民共和国海域使用管理法

第二条本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。

本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。

在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。

第三条海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。

第四条国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。

国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

第五条国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测。

第六条国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。

国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计资料。

第七条国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》，对海洋渔业实施监督管理。

海事管理机构依照《中华人民共和国海上交通安全法》，对海上交通安全实施监督管理

〈中华人民共和国渔业法〉

第二条在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。

第三条国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。

第六条国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。

县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。

第七条国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。

海洋渔业，除国务院划定由国务院渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理的海域和特定渔业资源渔场外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理。

江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的，由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。

第十一条国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。

集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。

第十二条县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。

第十三条当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。

第十四条国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。

其他：

1、滩涂所有权

滩涂是一种特殊的地貌形态，其在地理形态上主要指低潮线和高潮线之间的潮间带以及向海和岸两侧自然延伸部分，在法律上，滩涂主要指潮间带，但在不动产登记实务中，被界定为滩涂的范围会广于潮间带，这样，在实务中就存在着滩涂属于土地还是海域的争议。这一争议首先决定着是否可以根据我国现行法律在滩涂上设定土地权利，其次，如果滩涂作为一种独立的财产权利客体，其与海域、土地界限的划分决定着滩涂财产权利客体范畴的边界。

在传统的民法上，滩涂属于海域而非土地，而我国的情形却不同，我国制定《民法通则》时，由于对滩涂的利用已十分普遍，滩涂已成为可以进行排他性使用的自然资源，依据《民法通则》第七十四条和《土地管理法》第二条都把滩涂作为土地的形态加以规定，这样就确定了集体经济组织对滩涂的所有权，我国《渔业法》第十一条第二款也规定：“集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产”，第十四条规定：“国家建设征用集体所有的水面、滩涂，按照《国家建设征用土地条例》的规定办理”，因此，滩涂的所有权主体可以是国家和集体。

对于滩涂的所有权和使用权，我国并没有专门的立法，相关的法律规定散见于上述《民法通则》、《土地管理法》、《渔业法》等法律中，许多省市以地方法规的形式制定了本地区的滩涂管理使用法律规范，如《上海市滩涂管理条例》、《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》等。

2、滩涂使用权的取得与流转

滩涂的使用，主要有两个方面，其一通过围填滩涂形成土地；其二，利用围圈滩涂水面进行养殖。

（1）通过围圈滩涂形成土地

通过围圈滩涂形成土地，滩涂的开发利用人即取得土地使用权。其土地使用权的流转，同其他土地是一样的。我国尚无滩涂开发利用的基本法律，但一些沿海省份对此做了具体的规定。如上海市的《滩涂管理条例》规定了滩涂开发和土地使用权取得的具体程序。

①申请：开发利用滩涂的项目在八十公顷以下(含八十公顷)的，向滩涂所在地的区、县水行政主管部门提出申请；开发利用滩涂在八十公顷以上的，向市滩涂管理处提出申请。申请应当说明开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限等。

②审批：市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门提出初审意见后，报市水利局审批。对批准开发利用滩涂的，由市水利局核发《滩涂开发利用许可证》。

③变更登记：单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要改变开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限的，应当按照原申报程序办理变更登记手续。单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要转让滩涂使用权的，应当按照原申报程序办理审批手续。

④开发验收：滩涂圈围工程竣工后，市水利局应当组织市城市规划、房屋土地和滩涂所在地的区、县水行政主管部门及相关部门进行工程验收。

⑤取得土地使用权：圈围滩涂形成的土地属国家所有。圈围滩涂工程竣工验收后，开发利用滩涂的单位或者个人应当持验收合格证明材料和《滩涂开发利用许可证》，向市或者区、县房屋土地管理部门办理《国有土地使用证》。房屋土地管理部门应当按照国家和本市土地管理的有关规定实施管理。

⑥土地使用权的流转：该《条例》规定：“圈围滩涂形成土地后，依法取得土地使用权。在使用期限内可以依法转让、出租、抵押或者用于法律允许的其他经营活动，其合法权益受法律保护”。

（2）利用滩涂进行水面养殖

围圈不受潮汐影响的浅水区域，形成养殖池等进行藻、贝、虾、蟹的养殖，其养殖使用权的确定，依据《土地管理法》第十一条第四款规定：确认滩涂的养殖使用权，依照《渔业法》办理。我国《渔业法》第十一条规定：“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产”。依据上述规定，滩涂养殖权属于全民和集体所有，滩涂养殖使用权的取得，需向县级以上人民政府渔业行政主管部门申请，并由县级以上人民政府核发养殖使用证。但是，法律并没有规定承包国有滩涂和非本集体经济组织成员承包集体所有滩涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法规对此作出了规定，则可按照地方法规的规定执行。

对于养殖使用权的流转，国家法律没有具体的规定，但一些地方法规对此作出了规定，如《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》第十六条规定：“在不改变浅海、滩涂水产增养殖使用性质的前提下，经县以上渔业主管部门批准，养殖使用权可以转让”。

（五）水面养殖权

水面养殖权主要是指权人利用水面资源进行水产养殖并获取收益及对该等权利在符合法律规定的情形下予以转让的权利。水面养殖权一般设定在湖泊、池塘、水库等水面资源上，是淡水鱼类生产企业最重要的无形资产。我国《土地管理法》第十一条第四款规定：确认水面的养殖使用权，依照《渔业法》办理。因此，水面养殖权的确认、取得同前述《渔业法》第十一条的规定。对于水面养殖权的流转方式，我国基本法律并无具体的规定，在实践中，可以通过转让、租赁、作价入股等方式流转。另外，还要关注一些水面资源丰富的省市制定的地方性规定。

在传统民法上，滩涂属于海洋的一部分而不属于土地。在罗马法上，“海岸延伸到冬季最高潮所达到的极限”，而且“依据自然法而为众所共有的物，有空气、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）这种传统民法对海洋与土地的划分标准，在当代亦无多少变化，例如“在日本，社会上通常的观点是，根据海水表面涨到最高潮时达到的水边线为基准划分海和陆地。并且现在一般认为海面以下的地盘不是土地。”[3]（P17）因滩涂在最高潮时被海水淹没，因而应为海洋一部分。可见，凡是以海水高潮线作为海域与土地界线的国家，滩涂在其法律上应属于海域的一部分而不属于土地。

在我国的情形却有所不同。在我国制定民法通则时，对滩涂的利用已经十分普遍，滩涂已经被视为可以进行排他性使用的自然资源，已经属于民法上财产权利的客体范畴。依据民法通则第74条规定，劳动群众集体组织的财产包括法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。依据土地管理法实施条例第2条规定，依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，属于全民所有即国家所有。可见，在我国民法以及土地管理法，已经把滩涂作为土地的一种形态。所以在我国，海水高潮线没有划分海域与土地边界的意义。

但是，我国法律将滩涂界定为土地后，并没有明确划分土地与海域的界线，现有的一些地方法规和规章所界定的滩涂范围，经常超过低潮线而延伸到浅海中。例如《广东省浅海滩涂水产养殖保护管理规定》第3条规定：“本规定所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带以及与潮间带相连的海水养殖区或其他荒滩；但港区范围除外。”明确规定滩涂延伸至与潮间带相连的海水养殖区。再如，《上海市滩涂管理条例》第16条规定：“圈围滩涂形成的土地，属国家所有。”从这些规定的字面含义来看，滩涂与土地是有区别的，否则不存在“滩涂形成土地”的情形。但从立法本意来看，其条文中的滩涂主要指淹没在海水以下的部分。

第五篇：浙江省海域使用管理条例

浙江省海域使用管理条例

（2012年11月29日浙江省第十一届人民代表大会常务委员

会第三十六次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强海域使用管理，促进海域的合理开发和可持续利用，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称海域使用管理法）、《中华人民共和国海洋环境保护法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省管辖海域内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本条例。军事用海不适用本条例。

本条例所称的海域，是指本省行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。

第三条 海域属于国家所有。单位和个人使用海域，应当依法取得海域使用权。第四条 海域使用应当符合海洋功能区划，遵循统一规划、合理开发、节约集约利用和保护环境的原则，严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

第五条 省海洋主管部门负责全省海域使用的监督管理。沿海设区的市、县（市、区）海洋主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门按照有关法律、法规规定的职责，共同做好海域使用管理的相关工作。

沿海乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）协助县级以上人民政府及其有关部门做好海域使用管理的相关工作。第二章 海洋功能区划

第六条 省海洋主管部门应当会同省有关部门和设区的市人民政府，依据全国海洋功能区划组织编制省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。

沿海设区的市、县（市）海洋主管部门应当会同同级有关部门，依据省海洋功能区划组织编制本辖区海洋功能区划，经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准，并报国务院海洋主管部门备案。其中，县（市）海洋功能区划在报省人民政府批准前，应当报经设区的市人民政府审核。第七条 编制海洋功能区划应当遵循海域使用管理法规定的原则，并根据当地经济社会发展水平以及海洋环境保护要求，明确下列内容：

（一）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，明确海域功能；

（二）确定渔业养殖海域最低保有面积；

（三）确定生态保护海域最低保有面积和填海、围海规模，划定可围填区、限围填区和禁围填区；

（四）明确红树林、滨海湿地、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统的保护措施。

第八条 编制海洋功能区划应当符合国家有关海洋功能区划编制的技术规范，并组织专家论证。

编制海洋功能区划应当采取公示、征询等方式听取社会公众和用海单位意见，并将意见采纳结果向社会公布。

第九条 海洋功能区划按照国家有关规定定期修改的，由原编制机关按照本条例规定的程序报原审批机关批准。经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行重大能源、交通、水利等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，根据国务院的批准文件修改海洋功能区划。

在不违反全国海洋功能区划和省海洋功能区划的前提下，经省人民政府批准，因公共利益、国防安全或者进行重大能源、交通、水利等基础设施建设，需要改变设区的市、县（市）海洋功能区划的，根据省人民政府的批准文件修改设区的市、县（市）海洋功能区划。

未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。

第十条 批准海洋功能区划的人民政府应当自批准之日起三十日内将海洋功能区划向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分不予公布。

经修改的海洋功能区划按照前款规定向社会公布。

第十一条 沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。海洋功能区划已经明确的填海范围，应当纳入土地利用总体规划和城乡规划。

养殖、盐业、交通、旅游、围垦等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划；近岸海域环境功能区划应当符合海洋功能区划。

第三章 海域使用权的取得 第十二条 海域使用权可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得。

工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。国家另有规定的，从其规定。

第十三条 海域使用权期限不得超过海域使用管理法和国家规定的最高期限。

第十四条 海域使用管理法第十八条第一款规定的项目用海，报国务院审批。

下列项目用海，报省人民政府审批：

（一）填海不足五十公顷的项目用海；

（二）围海五十公顷以上不足一百公顷的项目用海；

（三）五百公顷以上不足七百公顷的不改变海域自然属性的项目用海；

（四）省人民政府规定的其他项目用海。下列项目用海，报设区的市人民政府审批：

（一）围海不足五十公顷的项目用海；

（二）二百公顷以上不足五百公顷的不改变海域自然属性的项目用海。

不足二百公顷的不改变海域自然属性的项目用海，报县（市、区）人民政府审批。

第十五条 项目用海跨辖区的，由共同的上级人民政府按照规定的权限审批。

同一项目用海包含多种海域使用方式的，由有审批权的最高一级人民政府审批。国家另有规定的，从其规定。

第十六条 根据国务院海洋主管部门批准的区域用海规划实施海域成片开发建设的，组织实施区域用海规划的人民政府或者其委托单位可以对依法取得海域使用权的用海项目整体实施填海、围海工程。

第十七条 单位和个人需要使用海域的，应当向该海域所在的县级以上人民政府海洋主管部门提出海域使用申请，并提交申请书、海域使用论证报告书或者报告表、资信证明材料等法律、法规规定的书面材料。

海域使用论证报告书或者报告表应当按照国家有关规定委托具有相应资质的单位编制。需要编制海域使用论证报告书或者报告表的用海项目，按照国家有关规定确定。第十八条 县级以上人民政府海洋主管部门受理海域使用申请后，应当将该海域的用途、范围、面积、相关图件在政府门户网站和毗邻该海域的乡（镇）、村公示，并告知利害关系人享有要求听证的权利。公示期限不得少于二十日。

单位和个人对海域使用申请有异议的，县级以上人民政府海洋主管部门应当在七日内予以复核，并将复核结果书面告知异议人。申请人、利害关系人要求听证的，应当依法组织听证。复核和听证结果应当作为审查材料报有批准权的人民政府。

第十九条 县级以上人民政府海洋主管部门对海域使用申请审查后，应当报有批准权的人民政府审批。

第二十条 海域使用审批决定应当自受理申请之日起三十日内作出。但是，依法进行公示、异议复核、听证的时间不计算在内。

对海域使用申请不予批准的，应当作出书面决定，并说明理由。第二十一条 按照国家有关投资管理规定需要履行审批、核准手续的项目使用海域的，投资主管部门应当在项目审批、核准前征求海洋主管部门的意见。

第二十二条 海域使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让的，县（市、区）海洋主管部门应当在征求有关部门意见后制定出让方案，并按照本条例规定的项目用海审批权限报有批准权的人民政府批准后实施。填海项目的海域使用权招标、拍卖、挂牌出让方案应当明确填海面积、填海形成土地的界址和标高、土地用途、规划条件、使用期限、海洋环境保护要求、海洋减灾防灾措施等内容，由县（市、区）海洋主管部门会同国土资源、城乡规划主管部门制定，经批准后共同实施。

以招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的项目用海，按照国家有关投资管理规定需要履行审批、核准手续的，县（市、区）海洋主管部门应当会同投资主管部门将有关投资管理要求纳入海域使用权出让方案。

第二十三条 制定海域使用权招标、拍卖、挂牌出让方案，应当对拟出让的海域使用权进行价值评估，并确定出让底价。出让底价不得低于省规定的海域使用权出让基准价格。

省海洋主管部门应当根据海域的区位、使用类型、使用功能等确定本省海域使用权出让基准价格。海域使用权出让基准价格不得低于国家和省规定的同类海域同一使用类型的海域使用金标准。

第二十四条 海域使用权招标、拍卖、挂牌完成后，由县（市、区）海洋主管部门与中标人或者买受人签订海域使用权出让合同。

填海项目的海域使用权招标、拍卖、挂牌完成后，由县（市、区）海洋主管部门和设区的市、县（市）国土资源主管部门与中标人或者买受人签订海域使用权（国有土地使用权）出让合同。本条例第二十二条和本条前两款规定的县（市、区）海洋主管部门的职责，可以由设区的市海洋主管部门行使。

第二十五条 单位和个人使用海域的，应当依法缴纳海域使用金。海域使用金征收、减免的具体办法和标准，按照国家和省有关规定执行。

第二十六条 通过申请批准方式取得海域使用权的，依法缴纳海域使用金后，由海域所在的县（市、区）人民政府登记，颁发海域使用权证书。

通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权的，中标人或者买受人按照海域使用权（国有土地使用权）出让合同缴纳合同价款后，由海域所在的县（市、区）人民政府登记，颁发海域使用权证书。

国务院批准的用海，按照国家有关规定办理登记。海域使用权自登记之日起取得。

第二十七条 县（市、区）人民政府应当自受理登记申请之日起十日内予以登记，并同时颁发海域使用权证书。

经登记的海域使用权，由县（市、区）人民政府自登记之日起三十日内向社会公告。

县（市、区）海洋主管部门承担海域使用权登记的具体工作。第二十八条 需要同时占用海域和土地的用海用地项目，相应的海域和土地尚未确定使用权人的，该海域使用权和土地使用权的主体和期限应当一致。

第二十九条 海域使用涉及港口岸线的，应当同时遵守港口管理法律、法规的规定。

第三十条 海域使用权可以依法转让、抵押、出租、继承。海域使用权依法转让、抵押、继承的，由原登记机关办理变更、抵押登记手续。

第四章 海域使用与保护

第三十一条 用海项目依法需要凭国有土地使用权证书办理建设工程的规划许可、施工许可、房屋产权登记等手续的，海域使用权人可以凭海域使用权证书办理；但是，实施填海项目形成的土地上的房屋产权登记按照国家有关规定执行。

第三十二条 海域使用权人使用海域时，应当遵守海洋环境保护的有关规定，合理利用海域。

海域使用权人从事海水养殖的，应当科学确定养殖密度，合理投饵、施肥，正确使用药物，防止造成海洋环境污染。第三十三条 海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当在期限届满两个月前向原批准用海的人民政府申请续期。除因公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。

第三十四条 海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。

海域使用权终止的，海域使用权人应当依法办理注销登记。海域使用权人不依法办理注销登记的，由登记机关注销并公告。

海域使用权终止后，原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。

第三十五条 因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府依法提前收回海域使用权的，应当依法给予海域使用权人相应的补偿。

前款规定的补偿标准由原批准用海的人民政府与海域使用权人协商确定或者共同委托具有相应资质的评估机构评估确定。

收回村集体经济组织或者其成员的养殖海域使用权的，应当保障村集体经济组织成员的生活，维护其合法权益。

第三十六条 填海形成的土地属于国家所有。通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权的填海项目，填海形成土地后，海域使用权人可以凭海域使用权证书、海域使用权（国有土地使用权）出让合同、海洋主管部门出具的填海面积和填海形成土地界址的确认文件等材料，向设区的市、县（市）国土资源主管部门提出土地登记申请，换发国有土地使用权证书。换发国有土地使用权证书，不再收取土地使用权出让金。

通过申请批准方式取得海域使用权的填海项目，填海形成的土地用途符合划拨用地目录或者属于协议出让土地范围的，海域使用权人可以凭海域使用权证书、海洋主管部门出具的填海面积和填海形成土地界址的确认文件等材料，向设区的市、县（市）国土资源主管部门提出申请，办理划拨土地或者协议出让土地相关手续，换发国有土地使用权证书。其中，办理协议出让土地手续的，应当按照土地市场评估价格扣除海域使用金和实际投入的填海成本后的价格收取土地使用权出让金。

本条例施行前已经取得海域使用权的填海项目，海域使用权证书换发国有土地使用权证书的具体办法由省人民政府制定。

第三十七条 填海形成土地的使用权期限为海域使用权期限的剩余期限。剩余期限超过法律、法规规定的土地使用权最高期限的，填海形成土地的使用权期限按照法律、法规规定的最高期限确定。第三十八条 设区的市、县（市）国土资源主管部门对申请人按照本条例第三十六条规定提出的换发材料进行审查后，应当报同级人民政府，由同级人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。自土地使用权登记之日起，相应的海域使用权同时消灭。

土地使用权登记机构应当将登记事项即时告知海域使用权登记机构。海域使用权登记机构应当即时办理海域使用权的注销登记。

海域使用权未全部转换为国有土地使用权的，剩余部分的海域使用权应当办理变更登记。

第三十九条 县级以上人民政府海洋主管部门及其所属的海洋监察机构，应当加强对海域使用的指导和监督检查，依法查处违法行为。

县级以上人民政府海洋主管部门应当建立海域使用情况监测、统计制度，对海域使用情况进行监测、统计和分析，定期发布海域使用监测和统计结果。第五章 法律责任

第四十条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十一条 违反本条例规定，海域使用权终止后，原海域使用权人未拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期拆除；逾期未拆除的，处二万元以上五万元以下的罚款，并由县级以上人民政府海洋主管部门或者其委托的没有利害关系的第三人代为拆除，所需费用由原海域使用权人承担。

第四十二条 县级以上人民政府、有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）未按本条例规定的权限和程序制定、修改海洋功能区划的；

（二）违反本条例规定批准项目用海、出让海域使用权的；

（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。第六章 附 则

第四十三条 确定海陆分界的海岸线按照国家标准执行，河（江）海界线由省人民政府划定。国务院另有规定的，从其规定。

第四十四条 在本省管辖海域内持续使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，参照本条例有关规定办理临时海域使用证。

第四十五条 本条例自2013年3月1日起施行。2006年7月24日浙江省人民政府发布的《浙江省海域使用管理办法》同时废止。