贵州省委十二五规划建议

第一篇：贵州省委十二五规划建议

中共贵州省委

关于制定贵州省国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

(2010年10月29日中国共产党贵州省第十届委员会第十次全体会议通过)

根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合贵州实际，省委十届十次全会就制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011—2015)提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观，奋力推进贵州经济社会发展的历史性跨越

1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就。2006年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的历史时期。面向未来，我们正站在一个新的历史起跑线上。

2、“十二五”时期贵州省发展面临的环境和条件。“十二五”时期，贵州省经济社会发展的内外环境相对有利。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；经过长期艰苦奋斗，贵州省2010年经济总量将突破4300亿元，人均生产总值可达到1700美元，工业化、城镇化进程加快，基础条件改善，内生动力增强，有利于我们遵循经济成长规律、顺应社会前进趋势加速发展。

“十二五”时期，贵州省经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是贵州省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。

“十二五”时期，贵州省经济社会发展面临的挑战和压力不小。西部大开发十年以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比贵州省发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快。贵州省与先进地区的差距不仅没有缩小，而且在很多方面还在继续扩大。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的压力。贵州省如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。

综合判断，“十二五”时期，既是贵州省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是贵州省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是贵州省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。

第二篇：贵州十二五规划建议

中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年10月29日中国共产党贵州省第十届委员会第十次全体会议通过)

根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合贵州实际，贵州省委十届十次全会就制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015)提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观，奋力推进贵州经济社会发展的历史性跨越

1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就。2006年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的历史时期。面向未来，我们正站在一个新的历史起跑线上。

2、“十二五”时期贵州发展面临的环境和条件。“十二五”时期，贵州经济社会发展的内外环境相对有利。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；经过长期艰苦奋斗，贵州2010年经济总量将突破4300亿元，人均生产总值可达到1700美元，工业化、城镇化进程加快，基础条件改善，内生动力增强，有利于我们遵循经济成长规律、顺应社会前进趋势加速发展。

“十二五”时期，贵州经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是贵州的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。

“十二五”时期，贵州经济社会发展面临的挑战和压力不小。西部大开发十年以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比贵州发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快。贵州与先进地区的差距不仅没有缩小，而且在很多方面还在继续扩大。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的压力。贵州如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。

综合判断，“十二五”时期，既是贵州可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是贵州实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是贵州调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们必须科学判断、准确把握贵州经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断缩小在“好”的方面存在的差距，花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，千方百计创造条件推动“十二五”时期全省经济社会又好又快、更好更快发展。

3、“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定和实施贵州“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

贵州经济社会处于并将长期处于欠发达状况，发展是解决全省所有问题的关键，是人民群众最为迫切的共同愿望。我们一定要坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推动科学发展的必由之路，把加速发展、加快转型、推动跨越的主基调贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。加速发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使贵州经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进经济结构调整，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。基本要求是：

——必须把保持投资较快增长和积极扩大消费、出口需求作为加快转变经济发展方式的重要举措。积极构建扩大内需的长效机制，在保持投资合理较快增长的同时，围绕科学规划实施重大项目，依托重大项目优化投资结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

——必须把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。毫不动摇地加强农业的基础地位，改造提升传统支柱产业，加快培育新兴优势产业，提高附加值，延长产业链，不断提高服务业发展水平，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。积极统筹城乡、区域协调发展，加快推进城镇化，努力提高农村公共服务水平，大力培育区域经济增长极，促进城乡协调发展和区域优势互补。

——必须把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴省和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强科技引进、消化、吸收和再创新能力，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。

——必须把提高人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展优先位置，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，合理调节收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促进城乡人民增收的长效机制，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须把建设生态文明、保护青山绿水作为加快转变经济发展方式的重要内容。牢固树立节约资源、保护环境、建设生态的可持续发展理念，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——必须把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，在关键环节深化改革，在重点领域扩大开放，在日常工作中提高办事效率，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。

4、“十二五”时期要努力成为改革开放以来贵州经济社会发展最好最快的时期。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全省经济社会发展的主要目标是：

——经济又好又快、更好更快发展。全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。

——经济发展方式得到有效转变。资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少，生态环境质量继续提高，人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度明显提高，各族人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率稳定下降。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。

——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。

经过五年的艰苦奋斗，使贵州综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力登上一个新的重要台阶，力争在西部地区实现赶超进位，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、大力实施工业强省战略，加快推进产业结构调整升级

按照走新型工业化道路的要求，完善实施工业强省战略的领导体制、工作机制和政策体系，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快把贵州建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和优质轻工产品基地。

5、改造提升传统产业。以煤炭、化工、冶金、有色、建材为代表的传统产业是贵州工业的重要基础，要按照发展循环经济的要求，加快发展成为重要的资源节约型产业。把煤炭作为重要的战略资源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和环境保护，积极发展煤炭精深加工，提高煤炭工业总体水平。按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，坚持高标准、高起点，推动化工产业规模迅速扩大、环保全面达标、资源综合利用。以调整结构、优化升级、淘汰落后、合理布局、重组发展为重点，加快技术改造，提高工艺水平，优化产品结构，推进贵州冶金工业做大做强。以精深加工、技术改造、节能环保为重点，推动铝钛产业调整结构、扩大产能和优化升级。按照淘汰落后、调整结构、加强研发、增加品种、产业升级、扩大规模的要求，提高传统建材技术含量，大力发展新型建材。

6、发展壮大支柱产业。立足于贵州发展阶段、产业基础和资源优势，继续壮大电力、烟酒、装备制造、民族医药等支柱产业，通过支柱产业的市场扩张推动全省经济的持续发展。坚持扩大省外市场与保证省内用电并重，调整优化电力结构，深入实施“西电东送”，积极发展新兴能源，巩固壮大电力支柱产业。发挥“贵烟”和“茅台”的名牌优势，大力实施品牌带动战略，推进结构调整、技术改造、精细制造和市场建设，发挥优势，突出特色，整合资源，调整存量，做大总量。依托军工基地的技术优势，依托市场壮大企业实力，发展一批特色鲜明、重点突出的装备制造产业集群和企业集团。以中药现代化为抓手，以民族药为重点，调整产品结构和企业组织结构，把民族医药产业建设成为与贵州中药材资源相匹配的现代产业。坚持规模化、标准化、绿色化，依托贵州优势农产品资源，加快资金、技术、人才等要素向优势产区和优势行业流动，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群。

7、加快发展新兴产业。发展资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的新兴产业，是改变贵州工业结构的重要途径。要依托贵州各类高新技术产业基地，加快推动新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息等高新技术产业发展，实施一批辐射面广、带动力强、技术含量高的大项目，尽快形成一批优势企业和龙头产品。发展就业面宽的劳动密集型产业，突出清洁能源和可再生能源，加强规划指导，完善配套设施，积极发展新能源汽车产业。以贵阳和遵义国家新材料基地为依托，加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业。积极发展电子及新一代信息技术产业。发挥贵州生物资源优势，大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业。建设好安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区，发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业。

8、有序发展产业园区。制定促进工业园区发展的政策措施，编制全省工业园区发展规划，科学确定总体布局、产业导向、功能区块，提升一批、整合一批、新建一批示范工业园区。优先保证重点工业园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励设立工业园区投资开发公司，广泛吸引外来投资者领办、创办工业园区，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。按照“共建共享、收益分成”的运作模式，鼓励各级政府联合进行工业园区的建设。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。

三、大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的辐射带动作用

把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径，建立健全推进城镇化的领导体制、工作机制和政策体系，不断加快城镇化步伐。

9、建设科学合理的城镇体系。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展黔中城市带，以贵阳为中心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里为轴线，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为极点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点上的中小城市。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。

10、提升城镇综合承载能力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，有序推进“退二进三”，强化城市产业功能。坚持城市综合交通引领城市发展，统筹推进大中小城市通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和邻近乡村延伸。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。

11、创新城镇化发展的体制机制。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，加强和改进大城市人口管理，放开中小城市和小城镇户籍限制，加快农业人口向城镇转移。创新投融资体制机制，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城乡建设，多渠道筹集城镇建设资金。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。积极推动行政区划调整，切实消除阻碍城镇发展的思想观念和体制、机制。

四、加快农业结构调整和扶贫开发步伐，建设社会主义新农村

把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大力推进城乡统筹发展，建设农民幸福生活的美好家园。

12、合力推进扶贫开发。把到2015年农村贫困人口减少一半以上、到2020年基本消除农村绝对贫困现象作为建成全面小康社会的重要标志。坚持党政领导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团帮扶，积极构建“大扶贫”格局。坚持县为单位、整合资金、整乡(村)推进、连片开发，以编制和实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区(含麻山、瑶山地区)区域扶贫专项规划为重点，加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐。坚持实行分类扶持和统计监测，统筹采取产业化扶贫、劳动力转移培训等措施，不断提高农村贫困人口自我发展能力。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口，给予长期社会救助，保障他们的基本生活需要。完善扶贫开发的激励机制，研究制定“摘帽不摘政策”的办法措施，鼓励有条件的扶贫开发工作重点县加快脱贫致富步伐。

13、加快发展现代农业。坚持以科技进步、提高单产为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保证农村人口粮食基本自给。推进农业科技创新，提升农业科技自主创新水平、成果转化水平和推广水平，健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持集中连片、规模发展，加快推进农业农村结构调整，规划建设一批专业乡、专业村和产业带，提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重。大力发展设施农业、生态农业、节水农业，加快山地农机推广应用，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进建设一批现代农业示范区。

14、提高农业产业化水平。通过做大做强农业产业化经营龙头企业，广泛推广订单生产，完善利益联结机制，引导农产品规范化种植、规模化经营，形成生产、加工、储运、销售、服务链条，提高农产品就地转化增值水平。改善农村商品贸易条件，降低农村市场交易成本，提高农村市场分工与生产合作水平。通过吸引社会资金投资入股、鼓励龙头企业牵头领办、补助资金扶持农民兴办和广泛动员懂技术、善经营、会管理的农民加入等措施，大力培育各类农民专业合作社，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。

15、拓宽农民增收渠道。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民经营性收入。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，采取综合配套措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。

16、完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长期不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革。继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。建立健全农村基层工作保障机制。

五、推动服务业大发展大提高，加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，扩大服务业总体规模，拓宽服务业服务领域，提升服务业技术层次，优化服务业内部结构，全面提高服务业的总量、质量和素质。

17、大力提高服务业发展水平。建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业，努力建设连接长江上游和南中国两大区域金融中心的金融枢纽，打造一批骨干物流企业和大型物流园区，加快发展金融保险业、交通运输业、信息服务业、科技服务业、农业服务业。全面发展面向民生的生活性服务业，切实提高市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和休闲养老等产业发展水平。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经济。

18、加快建设旅游经济大省。旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。按照把贵州打造成为具有重要吸引力的观光体验、休闲度假、康体养生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游业培育成为贵州的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。多渠道加大对旅游业的投入，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心和酒店等基础设施，全面提升贵州旅游接待能力。大力实施品牌带动战略，丰富旅游文化内涵，加强原生态民族文化的保护、传承和开发、利用，加快发展一批专业旅游城市、旅游村镇、旅游文化商品集散地，推动旅游产品多样化、规模化发展。制定出台促进度假酒店发展的政策措施，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进旅游度假区发展。大力发展旅游商品、旅游纪念品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。扶持培育一批旅游骨干企业，推动涉旅企业通过上市等方式融资。大力开拓客源市场，推进旅游信息化建设。提高旅游服务水平，加强旅游市场监管，全面优化旅游环境。

19、推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强全省人民的凝聚力和创造力。建设社会主义核心价值体系，拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。深化文化体制改革，推进实施一批重大文化产业项目，规划发展一批文化产业园区，扶持培育一批文化骨干企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，以发展为主题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。继续深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立法人治理结构。

六、以黔中经济区为龙头，促进区域经济竞相发展

全面落实区域发展总体战略和主体功能区战略，把黔中经济区作为“十二五”全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”，积极争取国家指导和支持，科学制定黔中经济区总体规划，准确定位区域功能，优化生产力布局，形成中部崛起、带动全省和优势互补、竞相发展的区域经济发展格局。

20、规划建设黔中经济区。以贵阳为中心，统筹推进区域发展，把黔中经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。根据黔中经济区的资源条件和区位条件，以高速公路、快速铁路及河运码头、机场等大型交通设施为依托，重点建设一批具有地域特色的产业带，加快资源优势向经济优势转化。建立健全黔中经济区领导、协调、合作机制，协调解决各种利益关系和重大问题。搭建多种形式的投融资平台，积极筹集开发建设资金，统筹布局基础设施、重大产业和市政工程。制定支持黔中经济区发展的政策法规体系，赋予黔中经济区先行先试的权利。

21、统筹推进不同区域协调发展。制定遵义市统筹城乡发展试点方案，加快推进统筹城乡综合配套改革，坚持共建黔中、融入成渝、参与泛珠，努力把遵义市建设成为成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区。根据毕节地区、六盘水市、黔西南州的资源条件和区位特点，细化和完善“毕水兴经济带”规划，形成西南地区的重要经济增长极。统筹黔南州、黔东南州、铜仁地区的相关区域，规划发展“东南部特色综合经济区”。继续支持毕节试验区和安顺试验区加速发展。抓好贵阳生态文明城市、黔东南生态文明试验区、黔西南“星火计划”科技扶贫试验区和铜仁营养健康产业示范区建设。争取国家支持在贵州建立内陆民族地区转变经济发展方式试验区。

22、鼓励县域经济发展。完善促进县域经济发展的政策体系，综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展各具特色的优势产业，提高经济强县发展水平。按照“责权统一、重心下移”的原则，扩大县级经济管理权限，推进强镇扩权。制定和实行优惠、灵活的政策措施，鼓励和扶持与邻省接壤的县市加速发展。

七、加快基础设施建设，改善经济社会发展环境

把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，努力建设现代化的交通运输网络，切实解决工程性缺水问题，加快改善通信设施条件，为贵州经济社会发展历史性跨越打下坚实的基础。

23、加速综合交通网络建设。全面发展铁路、公路、民航和水运，加快建设客运快速化、货运物流化、管理现代化的现代综合交通运输体系。铁路以通道、枢纽建设为主要任务，以增建复线、客货分流、提高速度为重点，建设全国通往东南亚国际通道和西部通往沿海出海通道的陆路枢纽。按照骨架畅通、干支协调、形成网络的要求，大力实施“六横七纵八联”高速公路网络规划。尽快完成“一干十支”机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的干、支线民航机场体系。改造提升一批航道，提高北进长江、南下珠江的能力。

24、加快解决工程性缺水。水利是支撑一个地方现代化建设的重要物质基础，直接决定一个地方人民群众的生存条件和生活质量。要按照发展现代水利的要求，坚持水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，以重大水利枢纽工程为龙头，以大中型水利工程为骨干，以小型水利工程为基础，以微型水利工程为补充，逐步建立生活、生产、生态用水安全保障体系。加强农田水利和烟水配套工程建设，以水源工程、灌区工程、“五小”工程为重点，加快建成人均半亩基本口粮田。根据产业发展需要，规划布局、启动建设一批重大水利枢纽工程。加快水管理体制改革，走水务一体化的发展之路。

25、加快信息基础设施建设。推进“数字贵州”建设，围绕第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点，促进电信网、互联网、广电网三网融合，力争全省互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率达到西部地区平均水平。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全省经济社会运行的智能化程度。推进物联网和云计算研发应用。加快“金盾工程”、城市报警监控工程建设，提高政法工作信息化、现代化水平。

八、以改革促创新、以开放促开发，不断增强经济发展动力和活力

把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，强化发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，正确处理改革发展稳定的关系，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

26、推动国有企业改革发展。采取优惠政策，配置资源条件，以重大资源深加工、精加工项目为载体，大力吸引中央企业和省外优强企业到贵州投资发展、合作开发。健全国有资本经营预算制度，推进国有企业公司制股份制改革和国有资产证券化改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力、控制力和影响力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。制定大企业、大集团发展和企业上市的政策措施及工作方案，通过资源优先配置、项目优先规划、政策优先扶持和兼并重组、产能扩张、技术改造等措施，培育更多销售收入超过100亿元的大企业、大集团，新增一批上市公司。

27、大力发展非公有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大对非公有制经济的财税、金融支持和政策支持力度，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，大力提高非公有制经济在全省经济中的比重。制定贵州非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设铁路、公路、水运、民航、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革。

28、深化重点领域各项改革。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。加快财税体制改革，按照事权和财权相统一的原则，进一步理顺各级政府间财税分配关系。深化金融体制改革，完善地方政府金融管理体制。深化要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快社会事业体制改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。

29、全力扩大对内对外开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性，加强与珠三角、长三角、成渝经济区和深圳、宁波、青岛、大连等对口帮扶城市以及苏州市的交流合作，规划建设一批承接东部产业转移示范园区，吸引更多省外企业来黔投资。积极推进国家级、省级开发区建设，支持有条件的开发区和产业园区扩区调位升级。坚持引进来和走出去相结合，提高对外开放层次和水平。争取国家赋予贵州“口岸签证权”，支持贵州建立“综合保税园区”、“出口加工区”和“无水港”，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸和教育、科技、文化合作。大力开拓新兴市场，不断扩大外经贸规模。

30、下硬功夫改善投资软环境。深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下沉服务职能、提高服务水平，改革绩效评估监督体系，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结，缩短办事期限，节约时间成本。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，建设“诚信贵州”、“法制贵州”。

九、坚持把人才作为第一资源，努力把人口压力变为人力资源优势

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力发展教育事业，加大人力资本投入，加快科技进步，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗逐步转向主要依靠人力资源和科技进步。

31、坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。巩固“两基”攻坚成果，推动实施万名校长培训工程、城市优质基础教育拓展工程和农村艰苦边远地区学校教师周转房宿舍建设工程，按照新标准抓好一批试点县义务教育提高工作。坚持自办和引进名校办分校相结合，合理配置优质教学资源，全面提高中小学教学质量，加快普及城镇高中教育。在巩固、提高现有省属高等院校办学质量的基础上，把扩大办学资源与教育结构调整结合起来，创建适应贵州工业化、城镇化和农业产业化需求的高等院校和学科专业。提高高等教育办学水平，大力提高高等教育毛入学率。高度重视发展学前教育、民族教育、成人教育、职业教育和特殊教育。深入开展实施农村现代远程教育工程。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，实施重大教育改革和发展项目。

32、全面加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强贵州改革发展需要的各类人才队伍建设。大力实施各类优秀人才培养工程，广泛引进重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才。创新人才工作体制机制，优化人才培养和使用环境，努力做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。建立完善人才评价体系、人才竞争机制、人才激励机制、干部联系专家制度，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。

33、切实增强科技创新能力。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，围绕贵州经济社会发展的重点领域和关键环节，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，增强科技对发展的支撑能力。加快建设一批重点工程中心、重点实验室、企业技术中心、企业工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器，提高科技创新成果转化应用水平。实施高新技术和先进适用技术引进、消化、吸收、再创新工程，提高新技术应用水平。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，引导创新要素向企业集聚。完善科技创新的体制机制，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

十、积极建设生态文明，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。

34、坚决稳定和降低生育水平。坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育“一票否决制”，采取有效措施统筹解决人口问题。深入推进人口文化建设和婚育新风进万家活动，完善利益导向机制，综合协调各项经济社会政策，继续稳定和降低生育水平，严格控制计划外生育。整合计生、妇幼资源，有效控制出生缺陷，关注婴幼儿早期教育，全面提高新生人口素质。综合治理出生人口性别比，加强流动人口管理服务，加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化问题。

35、深入开展生态建设。围绕“两江”上游重要生态屏障建设，实施石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林、珠江防护林、林业特色优势资源建设、森林公园建设、速生丰产林建设、湿地保护建设工程，提高森林覆盖率。按照先急后缓、分期实施、重点突破的原则，全面推进石漠化综合治理。加强水土流失小流域综合治理。切实保护自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然文化遗产和重要水源地。全面保护重要天然湿地，推进重要人工湿地建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各类地区严格按照主体功能定位推进发展。

36、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强政策引导，培植循环经济产业体系，重点抓好六盘水等国家级循环经济试点城市(单位)工作。以铝及铝工业、煤及煤化工、磷及磷化工一体化为重点，加强煤矸石、粉煤灰、磷石膏综合利用，积极推进重点循环经济基地建设。推进企业循环生产、产业循环组合，促进产品生态设计，不断降低单位产品物耗、能耗、水耗。

37、扎实推进节能降耗。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，加快淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材，实施清洁生产。开发利用气候资源，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，推广高效节能产品。完善节能政策，健全协调机制，深入开展全民节能减排行动，形成共同推动节能减排工作的强大合力。

38、切实加强保护环境。加强重点流域、重点区域和重点城市的环境保护，推进流域水环境综合整治，加强集中式饮用水源地环境保护，切实改善城市空气质量，让人民群众喝上干净水，呼吸上新鲜空气。加强固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置。实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。强化环境保护目标责任制，依法保护环境和治理污染。建立社会化多元化环保投融资机制，发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。抓好气象预警工作，加快地质灾害调查评估，建立健全防灾减灾和监测预警体系，推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。

十一、大力实施民生工程，让广大人民群众共享改革和发展的成果

更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施民生工程，逐步完善符合省情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

39、大力实施扶贫脱贫攻坚工程。在贫困地区大力实施乡村道路、水利建设、农网改造、危房改造和中低产田土改造工程，为贫困人口增收创造必要的基础条件。继续实施“雨露计划”和各类社会扶贫行动，实现培训一个、就业一人、脱贫一户。广泛推广农业先进适用技术，大力发展乡村旅游，深入实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程、生态扶贫产业建设工程，为稳定脱贫提供可靠的增收保障。对生活在自然条件极为恶劣地区的贫困人口，继续实施易地扶贫搬迁工程。

40、大力实施就业和创业工程。积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。建立健全政府投资、重大项目促进就业机制。坚持以创业带动就业，支持大学生自主创业和农民工返乡创业，鼓励更多劳动者成为创业者。健全统一规范灵活的人力资源市场，加强对就业困难群体的就业援助，逐步形成城市平等就业的环境。健全公共就业服务体系，为劳动者自主择业提供服务。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

41、大力实施劳动力素质提升工程。制定促进职业技术教育大发展大提高的政策措施，迅速扩大高等职业学校办学规模，加快建设中等职业学校，大力推进免费中等职业教育，全面实施职业能力建设工程，努力使城乡劳动力人人有知识、个个有技能。把素质教育的要求贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，全面提高劳动者综合素质。创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出培养劳动者的创新精神、吃苦耐劳精神和创新能力、动手能力。

42、大力实施城乡社会保障体系建设工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，实现应保尽保。力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。进一步提高基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，完善各项社会保险关系转移接续办法。实现城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业。

43、大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，大力实施整县推进，全面完成农村危房改造。加快城市棚户区、林区棚户区、煤矿和其他国有工矿棚户区改造。加快公共租赁房建设，解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。探索廉租房建设的有效办法，切实解决好城镇困难家庭的住房问题。加强地质灾害防治工作，逐步治理采煤沉陷区，尽快搬迁受地质灾害威胁的农房和学校。

44、大力实施基础设施向县以下延伸工程。继续推进国省干线公路改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农村行路难的问题。加快民生水利建设，搞好城乡水源工程，全面解决农村人口的饮水安全问题。搞好农网改造升级，满足农民群众不断增长的生产生活用电需求。加大农村地区网络建设和改造力度，积极推进电信普遍服务，加快农村“三电合一”工程和互联网建设，提高信息进户率。

45、大力实施生活环境改善工程。2015年3万人以上的城镇都要实现雨污分流，实现污水和垃圾无害化处理，实现城镇天蓝、地绿、水清。深入开展“整脏治乱”行动。认真实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，加快村庄道路硬化，推进农村沼气建设，支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈工作，开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理。大力推广“四在农家”的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。

46、大力实施公共文化服务体系建设工程。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强城乡公共文化基础设施建设，满足广大人民群众的基本精神文化需求。全面推进基层公共文化设施向社会免费开放，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加强对外宣传和文化交流，大力开展全民健身运动。

47、大力实施公共卫生事业建设工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。增加公共财政对卫生事业的投入，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设。加强卫生人才队伍建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度。实施重大疾病防控，抓好重点传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治工作。做好妇幼保健工作。加强食品安全监管。积极扶持和促进中医药、民族医药事业发展。积极推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。

48、大力实施社会管理创新和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系。抓好便民利民政务综合服务中心(站、点)和综治工作中心(站、点)建设，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安贵州”、“和谐贵州”，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

十二、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为实现“十二五”规划而努力奋斗

49、充分发挥各级党委在加速发展、加快转型、推动跨越中的领导作用。实现“十二五”时期贵州经济社会发展的目标任务，关键在党，关键在人。要加强党的思想建设，把中央的精神与贵州的省情实际紧密结合起来，在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，鼓励闯、鼓励试、鼓励干，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围，调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。要加强党的组织建设，围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，以干事识人才、以发展论英雄、以实绩评优秀，重用勇于开拓创新、敢于担当责任、善于推动发展的优秀干部，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。要加强党的作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多到条件差、矛盾多、发展难度大的地方破解难题、推动工作。要加强党的制度建设，围绕经济社会发展的目标任务，完善决策执行机制和跟踪督办机制，建立贯穿省、市、县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，建设目标一致、行动协调的执行文化，形成一抓到底、层层见效的工作链条。要加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，牢固树立勤政、廉政、善政、优政意识，严格权力运行制约和监督，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

50、加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现省情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。制定和落实支持少数民族和民族地区加快发展的政策措施，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实做好宗教、侨务和对台工作。发展基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。深化全民国防教育，加强后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。

51、加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作，大力弘扬长征精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，为共同创造美好家园提供强大的思想保证和精神动力。

52、共产党员要充分发挥推动经济社会又好又快、更好更快发展的先锋模范作用。全省广大共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加速发展、加快转型、推动跨越的部署和要求。党的基层组织要以深入开展创先争优活动为载体，建立促进又好又快、更好更快发展的长效机制。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

全省共产党员和各族人民要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，解放思想，求真务实，锐意进取，奋勇当先，为全面完成贵州国民经济和社会发展第十二个五年规划和实现赶超进位、富民兴黔的宏伟目标而努力奋斗！（完）

第三篇：山西省委“十二五”规划建议

中共山西省委关于制定国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议

﹙二○一○年十一月三十日中国共产党山西省

第九届委员会第十一次全体会议通过﹚

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我省经济社会转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，努力开创山西科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对经济社会建设的繁重任务，全省上下在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和 党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。经济实力显著增强，质量效益明显提高；产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成；节能减排任务全部完成，生态环境质量明显改善；安全生产的被动局面得到扭转，安全生产形势明显好转；城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。

（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展。国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，对能源、材料和装备的需求将持续增加；煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我省提供有力的政策支撑；我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，将为转型跨越发展提供难得的历史机遇；“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件；全省上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓 厚氛围。同时，必须清醒地看到，我省产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够，少数干部形式主义、官僚主义比较突出。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

从我省实际出发，要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——经济快速健康发展。主要经济指标翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。

——经济结构调整取得重大进展。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，城镇化水平显著提高，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民 生活质量和水平显著提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提升。

二、优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础

实现转型跨越发展，必须全面贯彻落实国家宏观调控政策，更加注重优化生产力布局，在调整优化投资结构的基础上加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。

（5）实施主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线等地区，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水 泥等项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好的地区，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级，特别是在煤、水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。按照国家生产力布局要求，建设晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地、晋东无烟煤基地及相应的电力基地，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复。加快建立完善适应主体功能区要求的政策法规体系、利益补偿机制和绩效考核办法，引导各地区严格按照主体功能定位编制规划、布局项目、谋划发展。

（6）优化投资结构、加大投资力度。调整优化投资结构，提高投资质量和效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。在此前提下，进一步加大投资力度，充分发挥投资拉动经济增长的重要作用。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，统筹基础设施投资与产业开发投资，继续加快基础设施建设，扩大以新兴产业发展为主导的产业投资规模；统 筹经济建设与社会建设、生态建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，向革命老区和贫困落后地区倾斜；统筹国有投资与民间投资，放宽市场准入，扩大民间投资规模。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力培育更多最终需求。

（7）加强基础设施建设。按照适度超前的原则，统筹发展各种运输方式，继续加大铁路、公路建设力度，进一步完善和优化机场布局，大力推进国家级、省级综合运输枢纽建设，构建布局合理、衔接顺畅、便捷高效的综合运输体系，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到所属各县（市、区）1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。加大出省通道和出海通道建设力度，构建连接环渤海、长三角、珠三角和欧亚大陆桥的对外开放大通道。加快构筑纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的大水网，加强河流治理和农田水利基础设施建设，推进病险水库除险加固。加强城市基础设施建设，有条件的地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进交通、通信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设和网络化发展，全面提升城市综合服务功能和承载能力。

三、加快推进工业新型化，发展现代产业体系

按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系。

（8）改造提升传统产业。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，形成若干亿吨级和千万吨级大型煤炭企业集团，推进煤、电、路、港、航一体化经营；实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平；鼓励煤炭企业多元发展，着力提高非煤产业比重，进一步巩固能源基地的战略地位。坚持总量控制、产能臵换、上大关小、扶优汰劣的原则，推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，促进煤焦、煤电等上下游产业联合，优化产业布局，提高产业集中度；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展深加工和制品加工，提高附加值，实现传统产业优化升级、产品更新换代，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。实施品牌战略，培育发展具有自主知识产权和山西特色的自主品牌。

（9）培育壮大新兴产业。发展壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，将其培育成重要的支柱产业。现代装备制造业要坚持高端化、系列化、成套化方向，大力发展煤机、汽车、铁路装备、重型机械等制造业；现代煤化工要围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，重点发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、精细 化工等；新型材料工业要积极发展化工新材料、高性能结构材料、新型功能材料和高精尖新材料，努力实现“材料加工”向“加工材料”、加工制品转变；特色食品工业要做大做强酒、醋、乳品等优势产品，做精做细小杂粮、肉类加工、干鲜果蔬等特色产品。积极发展新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等战略性新兴产业。

（10）加快发展现代服务业。以重点项目为牵引，完善服务业政策体系，落实对服务业用电、用水、用气、用热与工业企业同价政策，加大金融、税收和用地支持，引导服务业向规模化、专业化、现代化方向发展，加快提高服务业在经济中的比重。以建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省为目标，重点推进现代物流业发展，加快物流基础设施建设，以煤炭、焦炭、钢铁、农副产品等大宗商品为重点，规划建设一批大型物流园区，建设涵盖保税、仓储、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽，支持大型物流企业整合重组存量物流资源，提高物流业组织化程度和社会化配臵能力，鼓励发展专业物流、第三方物流。充分发挥我省文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，加快构建旅游服务体系，打造精品线路，建设一流景点景区，培育旅游龙头企业，积极开发新型旅游项目和特色鲜明的文化旅游产品，促进旅游业快速发展。积极发展房地产、金融、会展、科技咨询、研发设计、信息服务、商贸、餐饮、养老、家政等其他服务业。

（11）大力发展循环经济。以循环经济试点省建设为契机，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，延长煤焦化、煤电材、煤电铝等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。构建循环经济关键、共性技术研发体系，加快技术服务平台建设，引进、开发和应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。加强循环经济地方立法和执法工作，完善循环经济标准规范和政策体系，增强循环经济的科技支撑、政策激励和法律保障。

（12）着力实施大项目、大企业、大园区战略。发挥大项目带动作用，集中建设一批 “双千亿”、“双百亿”的产业转型重大项目。发挥大企业支撑作用，集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所有制以及军地融合的大企业。发挥大园区承载作用，重点打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各类园区。完善和创新园区发展政策，提高园区规划、建设和管理水平，促进项目向园区集中，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平。

（13）全面提高信息化水平。加强信息基础设施建设。大力发展电子信息产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。培育发展新型信息技术服务。积极发展电子商务。加快电子政务平台、网络建设，提升政府公共服务和管理能力。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平。高度重视基础信息网络和重要信息系统安全。

四、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快建设社会主义新农村，开创“三农”工作新局面。

（14）加大“三农”投入和政策支持力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，加大财政资金和煤炭可持续发展基金用于农业农村的份额，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。建立完善以工补农特别是以煤补农机制。全面落实国家各项强农惠农政策，继续制定实施有利于农业、农村发展的政策措施，不断完善支持“三农”工作的政策体系。

（15）积极发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度。全面加强农田水利基本建设，重点加快五大盆地灌区建设，实施西山地区黄河水利用工程，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，推进中低产田和盐碱地改造，稳步提高农业综合生产能力。坚持因地制宜原则，加快推进农业结构调整。按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，深入推进农产品加工龙头企业 “513”工程，大力发展特色现代农业。加强基层农技推广、市场信息、动植物疫病防控、农产品质量安全等社会化服务体系建设，大力发展农村合作经济组织，提高农业经营组织化程度。强化农业科技支撑作用，提高农业机械化程度和装备水平。

（16）多渠道增加农民收入。加大培训力度，提高农民职业技能和创收能力。坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，大力推动农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。

（17）加快推进新农村建设。按照新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。完善提升农村“五个全覆盖”工程，确保工程长期稳定发挥作用。以县乡公路升级改造、农村公路连通工程和普及自来水为重点，进一步改善农村交通、供排水条件，继续推进农村电网改造。落实农村“一事一议”财政奖补政策，加快发展农村公益事业。以街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。全面加快农村社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提升农村公共服务能力和水平。加大对农民的教育培训力度，普及文化、科技和法制知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质。继续实施整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程，以片区扶贫开发为重点，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（18）大力发展县域经济。加强规划引导，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，大力推进县域工业化。以县级工业园区为载体，打造特色产业集群。按照一县一业、一村一品的思路，推动农业规模化、标准化、专业化生产，提升农业产业化水平。大力发展劳动密集型服务业和休闲农业、乡村旅游等新型服务业。扩大县域发展自主权，建立完善支持县域经济发展的政策体系，优化县域发展环境，加大招商引资力度，引导人才、资本、技术等生产要素向县域流动，不断增强县域经济实力和发展活力。

（19）深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，加快发展农村小额贷款公司和资金互助合作社，扩大村镇银行试点，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行。健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化农村综合改革，进一步完善促进“三农”发展的体制机制。

五、加快推进市域城镇化，统筹城乡发展

坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市区为核心、区域中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。

（20）加快发展太原都市圈。支持太原率先发展，把太原建设成为具有国际影响力的区域性现代化大都市，增强省会城市的龙头带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，统筹规划、合理布局、加强协调，加快太原晋中同城化步伐，实现产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅 游同线。积极发展以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中等城镇组群为支撑的太原都市圈，形成推动转型跨越发展的强大引擎。

（21）发挥区域中心城市和城镇群辐射带动作用。科学规划城市功能定位和产业布局，把除省会太原外的10个地级市发展成为经济实力强、综合承载能力高、辐射带动力大的区域中心城市。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，构筑跨市域的城镇群，重点建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，促进区域协调发展。

（22）大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。把县城和重点镇作为统筹城乡发展的突破口，引导生产要素、优势资源向其集中，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，发挥县城和重点镇承接大中城市、带动农村的桥梁纽带作用，促进城乡协调发展。着力做大做强一批县级市和县城，培育县域经济集聚中心。选择一大批基础条件好、发展潜力大的重点镇予以扶持，进一步带动小城镇发展。整合开发区和产业聚集区，促进人口、产业集中集聚。

（23）加强城镇化管理。深化就业、社保、医疗等改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以 及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。推进户籍制度改革，改进大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，取消小城镇落户限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。提高城市管理水平，创新城镇管理体制，加快推进城市数字化管理，强化公共服务能力，提升城市的品位和形象。

六、加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会

实现经济社会可持续发展，必须坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

（24）建设“绿化山西”。以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，继续深入推进造林绿化工程，大幅度提高森林覆盖率。全面实施十大林业生态建设工程、五大林业产业开发工程和六大森林资源保护工程，加快推进晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设，巩固造林绿化和退耕还林还草成果，增加林木蓄积量，增强固碳能力和生态服务功能，保障区域生态安全。推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善激励约束和生态补偿机制，引导鼓励企业和社会各界参与林业建设。

（25）建设“气化山西”。坚持政府主导、市场配臵原则，建立利益均沾、风险共担、合资合作、共赢发展的体制机制，充分调动多元主体投资与建设的积极性，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，形成稳定气源。结合城镇化总体布局，加快“三纵十一横”骨干输气管网及支线管线建设，提高管网覆盖率。按照优先生活、兼顾生产的原则，优化用气布局和结构，逐步实现市、县、重点镇居民用气、工业园区、重点工业用户和重要旅游景区全覆盖。继续加大农村沼气建设力度，推进沼气集中供气工程建设，提高沼气综合利用水平。

（26）建设“净化山西”。实施环境容量总量控制，严格煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等“两高一资”产业准入门槛，加快淘汰落后产能，积极发展低碳、环保型产业。积极实施重点行业和重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，大力推进以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。落实节能减排目标责任制，加快推行合同能源管理，加大环境保护和节能降耗地方立法力度，建立健全污染者付费、水电差别价格和排污权交易等制度。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化对排污企业和重点耗能企业的监测监管，加强执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。强化应对气候变化意识，形成人人关心节能减排、全社会推进节能减排的强大合力和良好氛围。

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强资源节约和管理。强化能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，建立完善能源和矿产资源战略接续区；进一步完善土地管理制度，严格土地用途管理，完善节约土地标准；健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，建设节水型社会。

（27）建设“健康山西”。以解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强城乡环境综合治理。大力发展医疗卫生事业。进一步完善疾病预防控制体系，加强重大疾病以及突发公共卫生事件预警和处臵能力建设，健全精神卫生服务网络。加强妇幼保健、人口和计划生育工作，改善出生人口素质。维护妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强农产品质量安全监管，完善食品安全责任追究制度。完善药品安全监管体制机制，确保药品质量和安全。加强城乡公共体育设施建设，开展全民健身运动，实施健康教育与促进工程，倡导健康生活方式，增强人民体质。

七、加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系

保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。

（28）积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，完善公共就业服务体系，健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。加强择业观念教育和职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立企业劳动关系内部协调机制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

（29）合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分 配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，加强对企业工资分配的宏观调控和指导，持续提高职工最低工资标准，保障工资正常增长和支付。取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让人民共享改革发展成果。

（30）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步实现医疗、失业、工伤和生育等社会保险省级统筹。鼓励发展企业年金、职业年金，充分发挥商业保险的补充性作用。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系跨地区转移接续。推进社会保障信息网络建设，实现全省“社会保障一卡通”。加大社会福利服务网络建设力度，大力发展慈善事业。

（31）持续扩大消费。建立扩大消费需求的长效机制，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。调整优化政府支出结构，加大对民生和社会事业发展的投入力度，扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，改善居 民消费预期。鼓励发展连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、专营店、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强商贸流通基础设施建设，完善扩大消费的政策措施，加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益，营造良好的消费环境。

（32）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，强化和完善城市社区卫生服务功能，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强全科医生等实用型医学人才培养。加强公共卫生服务体系建设，实施国家公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，实施中医药振兴工程。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，满足群众多样化的医疗卫生需求。

（33）加快保障性住房建设。健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区、国有林区垦区棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，加大公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题，逐步改善居民基本居住条件。

（34）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制，加强和改进信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强防灾减灾体系建设，健全突发公共事件应急管理体制机制，加强应急信息平台、物资储备、救援队伍等建设，提高危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，搞好城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。做好国家安全工作。

（35）加强安全生产工作。进一步强化安全发展理念，牢固树立在山西抓好安全生产就是政绩的观念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质；以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，并使之制度化、常态化；建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定；全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制；严格现场管理，强化工作纪律；加强宣传教育，提高安全意识；严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

八、大力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子

资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家为推动全国资源型经济转型、实现区域协调发展，在我省实施的重大政策试点。这是我省推动转型跨越发展的重大机遇和重要抓手，必须加强组织领导，创新体制机制，先行先试，强化措施，确保试验区各项工作顺利推进、取得实效。

（36）全面推进资源型经济转型。资源型经济转型是 一项复杂的系统工程，涉及经济社会各个领域。重点推进产业结构转型，大力发展现代装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保以及现代服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。同时，要统筹推动区域良性互动，特别是加快资源型城市转型，增强发展的均衡性；统筹城乡发展，拓宽资源型产业反哺农业、城市支持农村的途径，形成城乡一体化发展新格局；大力发展社会事业，创新社会管理，提高社会管理和公共服务能力，促进经济社会协调发展；推进节能减排和生态环境保护，按照不欠新账、渐还旧账的原则，建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展；建设区域创新体系，提高自主创新能力，增强资源型经济转型的技术支撑。

（37）强化政策支撑。着力推进体制机制创新，为资源型经济转型提供有效的支持平台和制度保障。继续实施和完善煤炭工业可持续发展试点政策，进一步促进煤矿安全生产、生态环境治理、煤炭企业改革和转型转产。加快财税体制改革，搭建支持资源型经济转型的投融资平台，引导社会资金参与资源型经济转型发展，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作，按照国家统一部署开征环境保护税。进一步完善采矿权市场和资源有偿使用机制，推进其他矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和生态环境治理挂钩 的浮动费率机制。创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。实行城乡建设用地增减挂钩政策，开发整合废弃工矿土地，集中用于转产转型项目建设，保障国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区搬迁改造项目用地。创新扩大开放体制机制，开展资源型经济转型国际合作，增强对外开放能力。

九、深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣

文化发展是我省转型跨越发展的重要内容，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥我省文化资源丰富的优势，全面加强文化建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全省人民的凝聚力和创造力。

（38）深入推进文化体制改革和文化创新。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，深化文化管理体制改革，建立统一高效的文化管理体制，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。

（39）大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，大力实施“百县强基工程”和“万村千乡公益文化建设工程”，扎实推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、惠及人民的公共文化服务体系。弘扬主旋律，提倡多样化，实施文化精品工程，推出一批思想深刻、艺术精湛、影响力大、群众喜闻 乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学。加强重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。加大对文化遗产、历史文化名城（镇、村）和文物保护单位的保护和开发力度。

（40）加快发展文化产业。实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，推进优质文化产品创新，加快发展地域特色鲜明的文化产业。发挥重大项目带动作用，培育发展一批成长性好、竞争力强、特色鲜明的骨干文化企业，支持文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组，加快文化产业基地、园区和区域性特色文化产业集群建设。大力发展文化创意、动漫、数字出版等新型文化业态，发展网络文化、数字娱乐产品等新兴业务，拓宽文化产品服务范围和领域，增强文化产品服务的表现力、传播力和吸引力。深入挖掘文化内涵和文化底蕴，促进文化与旅游深度融合，大力发展文化旅游产业，使其成为我省的支柱产业，实现我省由人文资源大省向文化强省的跨越。

（41）加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断 拓展群众性精神文明创建活动。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神等宝贵精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

十、大力实施科教兴省和人才强省战略，为转型跨越发展提供有力支撑

全面贯彻国家和我省科技、教育、人才规划纲要，大力实施科教兴省和人才强省战略，努力提升科技创新能力，加快教育改革发展，发挥各类人才作用，为加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展目标提供有力的人才保障和智力支撑。

（42）推进科技进步和创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，实施科技创新跨越工程，提升科技创新能力。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业等共性、核心技术，实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络、新能源汽车等领域取得新突破。加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，建设区域创新体系。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进大学科技园区和工业技术研究院建设。加强知识 产权保护。加大政府对基础研究的投入，不断提高研发投入占地区生产总值的比重，推进重大科技基础设施建设和开放共享。强化企业科技投入主体地位，综合运用财政贴息、融资担保、创业风险投资等多种方式，构建多元化的科技创新投融资体系，促进科技和经济双向融合、跨越发展。

（43）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。增加公办幼儿园数量，积极发展学前教育；全面提高九年制义务教育质量和水平；普及高中阶段教育；推进职业教育全覆盖和免费进程；适度扩大高等教育规模，完成高校教育园区建设，加强重点学科建设，着力提高高等教育质量；加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加快教育教学改革，提高教育质量。合理配臵公共教育资源，重点向农村和基层倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平，实现义务教育均衡发展。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。全面加强教师队伍建设，不断提高教师思想素质和业务水平。增加教育投入，积极发展民办教育，鼓励和引导社会力量兴办教育。

（44）加强人才工作。坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。突出抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创新型领军人才、重点领域急需和紧缺人才等重点人才的培养和引进。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，实施重大人才政策和重大人才工程，加大人力资本投入，加快人才资源开发，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

十一、加快改革攻坚步伐，创新完善体制机制

改革是加快转变经济发展方式的动力源泉，必须调动各方面的积极性，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，为转型跨越发展提供强大动力。

（45）推进行政体制改革。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，进一步转变政府职能，强化服务意识，减少政府对微观经济活动的干预，增强经济调节和市场监管能力，提高社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

（46）深化国有企业改革。深入推进国有企业股份制改 造，引进战略合作者，鼓励省外资本和民间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化国有企业人事分配制度改革。依法加大对严重资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度。加快主辅业分离、分离企业办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。

（47）大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，促进民营经济健康快速发展。进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开，重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建民营企业转产转型服务平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。

（48）加快财税体制改革。在合理界定各级政府事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系。完善财政转移支付政策，增加一般性转 移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障。完善省直管县财政管理改革试点和“乡财县管”财政管理方式，加强乡镇财政管理。完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设,提高财政保障能力。全面落实国家税收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快转变经济发展方式的地方税收体系。

（49）推进金融改革发展。积极创造与转型跨越发展相适应的金融格局。完善地方政府金融管理体制，提高各级政府管理、协调和服务金融业的能力。鼓励支持国有大型银行服务地方经济社会发展，特别是加大对中小企业、“三农”的服务力度。加快推进城市商业银行等地方金融机构改革发展，进一步理顺地方金融机构产权关系，完善地方金融机构治理机制。积极支持省外金融机构和外资银行来晋设立分支机构，加强与金融机构的战略合作。健全中小企业商业性信用担保体系。积极培育后备上市资源，鼓励企业采取多种方式上市，发行债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据，提高直接融资比重。加快发展股权投资、创业风险投资，开辟融资新途径。积极推进煤焦期货交易平台建设。创新保险产品和服务。严厉打击逃废金融机构债务、金融诈骗等违法犯罪行为，营造良好的金融生态环境。

（50）推动资源性产品价格和要素市场改革。充分发挥

市场在资源配臵中的基础性作用，完善煤炭及其他重要矿产资源价格形成机制，理顺煤、电、气、水、矿产等资源类产品价格关系。健全土地、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场监管机制，规范市场秩序。

（51）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育和支持各类社会组织参与社会管理和服务，改革公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足城乡群众多样化需求。

十二、大力实施开放引进战略，进一步提高对外开放水平

推动转型跨越发展，必须大力实施开放引进战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展新的开放领域和空间。

（52）加大招商引资力度。完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。鼓励以企招企、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模，提高利用外资质量。积极吸引国内外大型企业来晋投资，设立研发基地，重点发展新兴产业和高端产业。充分发挥经济开发区、工业园区等各类园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接产业转移。坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进先进技术为山

西建设服务。

（53）转变对外贸易发展方式。巩固传统市场，开拓新兴市场，促进出口市场多元化；优化出口商品结构，在提高传统优势商品质量和档次的基础上，高度重视装备制造、新材料、特色食品、文化创意产品等高附加值、自主品牌的商品出口；积极发展服务贸易，培育服务外包市场；优化进口商品结构，加大对高新技术和关键设备的引进力度；加快推进内陆口岸和综合保税区建设，扶持发展具有仓储、报关、检验检疫、配送、加工贸易等复合功能的大型物流园区。

（54）深化区域合作。加强与京津冀的协作发展，主动融入环渤海经济圈；加强与长三角、珠三角等沿海地区的经济合作，积极承接产业转移；深化中部六省的合作交流，落实好省际等战略合作协议，加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。

（55）优化发展软环境。在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境；规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境；积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的

信用环境；建立重大项目跟踪服务制度，搭建手续全程代理等服务平台，形成良好的服务环境；破除封闭保守的狭隘观念，树立开放合作的全新理念，加强舆论宣传，提升对外形象，形成包容开放、海纳百川、互利互惠、共赢发展的人文环境。

十三、加强党的领导，团结带领全省人民为再造一个新山西而奋斗

（56）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进学习型党组织建设，提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的素质和本领。加强各级领导班子建设，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，使之成为坚强有力、奋发有为、开拓创新的战斗集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，创新和完善干部选拔任用机制，坚持以实绩实效用人，提高选人用人公信力，建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核评价体系，在全省形成有利于科学发展的用人导向、推动转型跨越发展的生动局面。

（57）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，34 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。加快推进依法治省进程，坚持依法行政，促进司法公正，加强普法教育，维护法制权威。大力支持国防和军队建设，把国防动员和后备力量建设纳入全省国民经济和社会发展总体格局，走具有山西特色的军民融合式发展路子。

（58）充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。着力解决人民群众反映强烈的突出问题。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的

血肉联系，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。

美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。全省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，埋头苦干、奋力进取，为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划任务、实现再造一个新山西宏伟目标而奋斗！

第四篇：辽宁省委十二五规划建议

中共辽宁省委

关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议

(2010年11月16日中国共产党辽宁省第十届委员会第十一次全体会议通过)

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定符合辽宁省情、顺应时代要求、凝聚全省人民意志的发展规划，对于全面振兴老工业基地，实现经济社会发展新跨越，具有十分重要的意义。

一、全面振兴取得重大阶段性成就

“十一五”时期极不平凡。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省各级党委和政府团结带领广大干部群众，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央振兴东北战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区的难得机遇，有效应对国际金融危机，励精图治，奋力拼搏，胜利完成“十一五”规划的主要目标任务，谱写了老工业基地全面振兴的新篇章。这五年是辽宁经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。

(1)经济发展整体水平大幅提升。到2010年末，预计全省生产总值达到1.75万亿元，年均增长13%，人均生产总值超过5000美元;地方财政一般预算收入有望达到2000亿元，年均增长23%;主要经济指标增速持续实现了不低于振兴以来以及东部地区平均水平，实现了历史性跨越。科技创新引领产业结构不断升级，装备制造、冶金、石化、农产品加工等支柱产业优势增强，高新技术产业蓬勃发展，战略性新兴产业加速崛起，服务业加快发展，特色产业基地和产业集群建设势头强劲。重大项目建设成效明显，能源交通水利等基础设施建设取得突破。辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化和突破辽西北三大战略协调推进。县域经济实力不断增强，社会主义新农村建设取得积极进展。城区经济发展有了新进展。资源型城市经济转型取得新成效。

(2)社会、文化和生态建设全面加强。全省城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是2005年的1.9倍和1.8倍。就业规模持续扩大，城镇登记失业率低于全国平均水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点的社会保障体系进一步完善。棚户区改造、农村安全水源建设等重点民生工程取得明显成效。城乡义务教育全面实施，各级各类教育发展迅速。城乡公共卫生、基本医疗服务体系逐步健全。文化体制改革取得突破性进展，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富，体育事业继续位居全国前列。扎实开展平安建设，社会和谐稳定局面不断巩固。循环经济和生态省建设成效显著，辽河治理取得阶段性成果，减排目标提前实现。

(3)改革开放实现新突破。国有大型企业公司制股份制改革基本完成，一批骨干企业实现联合重组，国有资本更多地向重要行业和关键领域集中，国有经济活力、影响力和带动力明显增强。非公有制经济长足发展，中小企业加快成长，成为促进全省经济增长的重要力量。农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革取得突破性进展。行政管理、财税金融等体制改革向纵深发展，社会领域关键环节改革加速推进。沿海与腹地良性互动的全面开放格局初步形成，实际利用外资成倍增加，对外贸易方式加快转变，东北四省区等区域合作深入开展，全省开放型经济迈上新台阶。

二、“十二五”时期的形势与总体要求

(4)“十二五”时期经济社会发展面临的环境。世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，积蓄了经济长期平稳较快发展的强大后劲。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，发展的外部环境更趋复杂。我国应对气候变化及资源环境等约束越来越大，粗放型增长方式难以为继,传统社会发展模式难以适应和谐社会建设的要求。

“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。经过多年的艰苦努力，我省经济已经进入发展的快车道，一些主要经济指标增幅高于全国平均水平，为实现全面振兴奠定了坚实基础;在深入实施东北振兴战略基础上，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区，为实现全面振兴增添了新的动力;国有企业改革这一历史性难题基本化解，长期制约我省经济发展的非公有制经济和县域经济这两块“短板”逐渐拉长，为实现全面振兴铺平了道路;全省上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，为实现全面振兴营造了良好氛围。经过“十二五”时期的继续努力，我们应该而且能够基本实现老工业基地全面振兴的目标。但还要看到，我们在进一步解决历史遗留问题的同时，更要应对改革开放过程中出现的新情况新问题，特别是辽宁自身存在的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出、城乡区域发展不协调、城乡居民收入有待提高以及制约科学发展的体制性机制性问题尚未根本解决，将使我省加快发展的难度进一步加大。我们必须认清形势，科学把握发展规律，紧紧抓住、充分用好战略机遇，有效解决突出矛盾和问题，牢牢把握经济社会发展主动权。

(5)制定“十二五”经济社会发展规划的指导方针和基本原则。贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定辽宁“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。

以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，必须力求速度与质量、效益有机统一，实现好中求快、快中求好、又好又快发展;力求科技创新与制度创新、管理创新有机统一，努力培育竞争新优势;力求经济效益与社会效益、生态效益有机统一，增强发展的可持续性;力求城乡之间、区域之间发展有机统一，推进城乡、区域一体化发展;力求强省与富民有机统一，保障全省人民共享振兴发展成果。

(6)“十二五”时期经济社会发展主要目标。到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。主要目标是：

———综合经济实力再上新台阶，力争经济增长速度不低于振兴以来平均水平，不低于东部地区平均水平，经济结构战略性调整取得重大进展，经济增长的科技含量和质量效益明显提高。

———人民生活水平再上新台阶，城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步，就业持续增加，社会保障水平跻身全国前列，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

———生态环境质量再上新台阶，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，资源节约、环境友好、低碳绿色的生产消费模式初步确立。

———社会文明程度再上新台阶，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义核心价值体系加快建设，文化事业和文化产业加快发展，民主法制更加健全。

(7)“十二五”时期经济社会发展重点任务。实现辽宁老工业基地全面振兴，关键在于把科学发展、创新发展、和谐发展这个主题，加快经济发展方式转变和社会管理模式转型这条主线，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，使影响和制约发展的深层次矛盾和问题得到有效破解，切实把经济发展方式转换到集约发展、协同拉动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设重点转换到保障和改善民生、完善公共服务的轨道。

———加快推进以转方式调结构为重点的经济转型，逐步形成消费、投资、出口协调拉动，第一、第二、第三产业协同带动，物质资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。

———加快推进以保障和改善民生为重点的社会转型，推进基本公共服务均等化，提高政府保障能力，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，推动形成以人为本的社会管理新模式。

———加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型，进一步破除制约经济社会转型发展的体制性弊端和制度性障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于创新创业和科学发展的体制机制。

三、加快经济转型增强综合经济实力和竞争力

(8)构建扩大内需长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。进一步加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，积极促进消费结构升级，提高居民消费能力，完善鼓励消费政策，合理引导消费行为，确保居民消费率逐年提高。切实增强投资在扩大内需中的重要作用，保持投资较快增长，努力做大经济规模。进一步优化投资结构，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。注重提高投资质量和效益，引导投资更多投向有利于结构调整的重大产业项目，围绕装备制造、石油化工、钢铁精深加工等优势产业，集中建设一批重要产业功能区。优化生产力布局，高起点、高标准谋划一批重大基础设施项目，逐步建立功能完备的现代基础设施体系。以提高运输保障能力为核心，加快铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等建设，构筑便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系;以能源结构优化为导向，稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，发展智能电网，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系;以供水防洪和水生态安全为重点，实施辽西北供水等重大工程，加强防洪减灾体系建设，提高水资源承载能力。

(9)增强科技创新能力。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为全省发展战略的核心，最大限度发挥科技进步对产业结构优化升级的支撑和引领作用。加速推进国家技术创新工程试点省建设，以特色产业基地和高新区为重要载体，依托骨干企业、重大工程项目，组织实施一批技术创新和产业化项目，形成一批特色鲜明、跻身全国乃至世界前列的新兴产业集群和聚集区。结合国家重大科技专项的实施，建设一批工程研究中心、工程技术中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心，超前部署一批重大前沿技术研究，突破一批核心技术和关键共性技术，形成一批具有自主知识产权的重大战略产品，抢占科技制高点。完善科技创新体制，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。优化整合科技资源，培育一批创新型企业和科技型中小企业，建设一批产业技术创新服务平台，构建一批产业技术创新战略联盟，加大专利成果转化率，推动由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变，建成国家重要技术研发与创新基地。

(10)推动工业经济结构优化升级。把工业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点，按照新型工业化的要求，重塑辽宁工业大省形象。以国家重点建设工程为依托，以提高装备制造业核心竞争力和重大装备成套能力为重点，培育一批在世界范围内有影响力、在全国同行业中有竞争力、具有自主知识产权的龙头企业和企业集团，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。按照控制总量、淘汰落后、集群发展、产业链延伸的原则，推动冶金、石化等行业不断优化产品结构，提高加工度，发展配套产业，向基地化、大型化、一体化方向发展，建设具有国际竞争力的原材料工业基地。以发展工业产业集群为品牌、载体和突破口，走出具有辽宁特色的产业结构优化升级之路，重点培育一批产值超千亿元的产业集群。加快发展战略性新兴产业，加强政策支持和规划引导，重点在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、物联网等领域，选择最有基础、最有条件的产业，突破核心和关键技术，加快形成先导性、支柱性产业，建设国家战略性新兴产业基地。推动工业化和信息化深度融合，加快经济社会各领域信息化，加强重要信息系统和通信等信息基础设施建设，全面提高信息化水平。

(11)推动现代农业和县域经济大发展。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系、农产品质检体系和动植物防疫体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强畜禽、水产标准化规模小区(场)建设，大力发展水产健康养殖，加快发展设施农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快林业产业化进程。实施新一轮县域经济倍增计划，培育一批全国百强县。坚持工业化主导地位，引导资金、技术、人才等生产要素向工业园区集中，做大做强县域特色主导产业，每个县(市)和郊区至少形成一个年销售收入超百亿元的产业集群。大力发展农产品加工业，依托农产品资源，积极建立农产品加工聚集区，加速构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系。加快社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，加强农村基础设施建设，健全农村公共服务体系，开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。

(12)加快发展服务业。把发展服务业作为推动产业结构优化升级的重要支撑，不断提高服务业在国民经济中的比重。建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。优先发展与制造业关联密切的生产性服务业，促进服务业和制造业融合互动发展。大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，支持有序承接国际服务业转移，规划发展一批规模较大、聚集度高、特色鲜明的现代服务业聚集区。加快培育一批服务业重点城(郊)区和服务业领军企业，率先形成以服务经济为主的产业结构。支持沈阳、大连区域金融中心和物流中心建设。重点发展温泉、生态、工业等特色旅游，建成温泉旅游第一省，把旅游业培育成支柱产业。统筹发展住宅地产、工业地产和商业地产，促进房地产业平稳健康较快发展。

(13)积极稳妥推进城镇化。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，以提高城镇化水平和质量为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点任务，以建设新城新市镇和发展产业集群为重要载体，以现有县城和小城镇为依托，以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为主要举措，充分发挥政府规划引导与市场配置资源的双重作用，促进城镇化发展与经济社会发展水平相适应，保持我省城镇化水平居于全国前列。优化城镇空间布局，逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的全省现代城镇网络新格局。统筹城乡发展，促进城乡一体化，把农民工市民化作为推进城镇化的突破口，加快放宽城市、县城和中心镇落户政策，引导农村人口平稳有序进城就业，注重从制度上保障进城农民的权益。

(14)促进区域协调互动发展。以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为两大引擎，以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线，带动辽西北地区实现跨越发展，构建“双擎一轴联动”的空间发展格局。高水平推进沿海经济带开发建设，进一步提升大连核心地位，基本建成大连东北亚国际航运中心，实现沿海重点区域率先崛起，在更高层次上参与国际合作与竞争，成为引领东北地区对外开放的重要平台和经济社会发展的先行区域。加快推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设，以沈阳国家中心城市建设为重点，以同城化为突破口，推动重大改革先行先试，深入推进各城市间一体化发展，努力建设具有较强竞争力的城市群，成为走中国特色新型工业化道路的示范区域。以打造沈辽鞍营产业带为重点，加快建设沈大经济带，促进沿海经济带与沈阳经济区融合对接、深层互动，把沈大经济带建设成为具有较强竞争优势的战略性新兴产业带，建成独具特色的现代服务业聚集带，在转变经济发展方式和调整经济结构中走在全省前列。强力支持突破辽西北，落实各项扶持政策，加快特色产业基地和产业集群建设，完善基础设施体系，加强生态环境建设，力争五年实现大跨越，成为活力迸发的新增长区。落实主体功能区规划，完善区域发展政策，形成区域间相互促进、优势互补的发展机制。支持阜新争取获批国家资源型城市转型示范市。支持和引导少数民族地区加快发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，科学规划海洋经济发展，切实保护与合理开发利用海洋资源。

四、加快社会转型提高人民生活质量和水平

(15)大力促进就业和构建和谐劳动关系。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，坚持在经济发展中培育就业增长点，积极促进就业，建立健全公共投资带动就业增长的机制。强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用，将高校毕业生就业工作放在首位，统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。完善创业扶持政策，改善社会创业环境，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，积极开展多层次、多形式的职业培训。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。(16)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度。完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程，探索和创新住房保障模式，满足更多中低收入家庭住房需要。继续坚持开发式扶贫，积极推动贫困片区特别是“贫困村”整体脱贫。

(17)显著提高城乡居民收入。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度，确保劳动者收入和经济同步增长，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，提高企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、最低工资标准和社会优抚对象待遇水平。鼓励增加经营性收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

(18)提升社会事业发展水平。加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。深入实施科教兴省战略，优先发展教育事业，全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生全面发展。普及规范学前教育，促进义务教育均衡发展，推进普通高中优质特色发展，增强职业教育发展活力，建设高等教育强省。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，合理配置教育资源，促进教育公平。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目。建立和完善药品供应保障体系，保障药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，成功举办第十二届全运会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，培育壮大老龄服务事业和产业，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。

(19)积极推动文化新发展。加快文化强省建设，坚持政府主导，加大投入力度，基本构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。坚持“两为”方向，集中有效资源，大力发展各项文化事业，打造具有辽宁特色的群众文化品牌。深化公益性文化事业单位改革，强化服务职能，创新服务方式，提高公共文化服务能力。继续推进文化信息资源共享、广播电视村村通等重点文化惠民工程。加快省科技馆、省图书馆、省博物馆等重点公共文化项目建设，着力抓好市、县、乡、村四级群众文化基础设施和服务网络建设。加大文化遗产保护和应用力度。加强城市社区和基层农村文化建设，丰富群众文化生活，加大对文化产品创作生产的投入和引导，推出一批经济效益和社会效益俱佳的精品力作。鼓励和支持社会资金以多种方式投入文化公益事业。推进科普能力建设，提高公民科学素质。大力发展哲学社会科学，加强重大理论创新和现实问题研究。

(20)大力发展文化产业。深化文化体制改革，创新文化产业体制机制，坚持市场导向，加快推动文化资源跨地区、跨行业整合，实施重大文化产业项目带动战略，推动文化产业特别是新兴文化产业发展，大力培育支柱产业和新的经济增长点。以沈阳、大连为发展“两极”，统筹建设中部城市群文化产业综合示范区和沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。加大文化产业重点项目的招商引资力度，加快引进战略投资者，做大做强文化主导产业和文化产业基地。加快推动文化产业与国民经济各领域各行业相融合，设立文化产业投资基金，搭建多层次投融资平台。

(21)着力创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，构建重心下移的社会管理模式。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，构建妥善协调各种利益关系的基层工作平台，加强信访和矛盾纠纷调解工作，维护群众合法权益。完善突发事件应急管理体制，提高突发事件处置能力。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，建立健全实有人口动态管理、矛盾纠纷化解、社会组织监管、虚拟社会管控和社会治安防控机制，提升社会管理效能，切实保障人民生命财产安全。强化安全生产管理和监督，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提高食品药品综合监管能力，建立健全日常监管体系，保障人民群众饮食用药安全。

(22)提高生态文明水平。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，大力推进重点领域节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，坚决淘汰落后产能，强化节能减排目标责任考核。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。加强资源节约和管理，提高矿产资源保障能力，节约集约利用矿产、土地、水等资源，提高资源综合利用水平。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。全面推进生态省建设，按照全省主体功能区规划，建立和完善生态补偿机制，抓好荒山造林、退耕还林(草)、草原建设、湿地保护、河流治理等生态工程建设。实施重大生态修复工程，建设阜新、朝阳生态区，以建立辽河、凌河保护区为重点，加快重点流域生态恢复。加快建立地质灾害易发区调查评价、监测预警和防治、应急体系，加强防灾减灾体系建设。

五、加快体制转型激发经济社会发展动力和活力

(23)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，扩大城区、县域经济社会管理权限，理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。搞好扩大绥中县经济社会管理权限改革。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，对有一定人口规模和经济实力的中心镇，赋予部分县级经济社会管理权限。根据区域发展需要，合理调整行政区划，探索通过经济区划调整推动行政区划调整的新途径。进一步减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。统筹推进各类综合配套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。

(24)推进国有经济战略性调整。深化国有企业改革，创新企业体制机制，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，大力推进重点行业骨干企业战略性重组，培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业集团。完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产统一监管，健全国有资本经营预算和收益分享制度，建立国有资本再投入机制。妥善解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。支持和引导民营经济发展，创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，推动民营企业资本扩张和低成本并购重组。完善中小企业支持政策，建立中小企业创业基金，鼓励中小企业技术创新和多渠道融资，推动中小企业大发展。(25)着力推进农村领域的改革。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，促进农村现代流通体系建设。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度。进一步深化农村综合改革和集体林权制度改革，加快国有农场改革和发展。扩大“一事一议”财政奖补范围，提高奖补比例。

(26)深化财税金融等领域改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系，合理划分省、市、县三级政府收支范围，重点在财政收支划分、转移支付等方面不断完善政策措施。建立完整公开的预算体系，促进财政收支真实合规，提高依法理财水平。规范政府债务工作，加强政府债务管理。争取实施资源税征收改革试点、消费税管理制度改革试点和开征环境税试点。深化价格管理体制改革。培育和引进投资银行、金融租赁、资产管理等高端金融机构和咨询中介机构，积极争取开展离岸金融业务。大力推进企业上市，提高直接融资比例。建立和完善产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励私募股权基金、风险投资基金和其他民间资本参与我省企业股权投资。支持城市商业银行差异化、特色化发展。支持大连商品交易所建设成为亚洲重要期货交易中心。全面推动“信用辽宁”建设，改善金融生态环境。深化资源要素配置市场化改革，培育成熟的产权、土地和技术等要素市场。

(27)加快社会事业体制改革。全面推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极培育和依法管理行业协会、中介服务、咨询服务等社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足多样化需求。

(28)全面提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以辽宁沿海经济带为依托，抓住国家加快实施自由贸易区战略的有利时机，争取国家支持在大连长兴岛设立面向东北亚的自由贸易试验区，把辽宁建成东北亚地区的经贸枢纽和功能服务区。提高利用外资水平，坚持优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，进一步完善投资软环境，保护投资者合法权益。坚持进口与出口并重，继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。继续实施引进海外研发团队、收购国外科技型企业的“双百”工程，加大智力、人才和技术引进工作力度。加快各类开放先导区建设，推动功能和政策整合，完善开放型经济体系。加强东北内蒙四省区经济合作，完善更加紧密的区域合作机制。加强与环渤海地区的互动发展，积极推进渤海海峡跨海通道建设，成为环渤海经济区的重要增长极。

六、全省各级党组织和各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗

(29)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向，着力建设充满发展激情、善于科学发展、真抓实干、团结和谐、清正廉洁的领导班子和干部队伍。加强社会主义政治文明建设，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大及其常委会作用，调动政协参政议政积极性。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固壮大爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥团结凝聚广大群众的作用，参与社会管理和公共服务。进一步加强党史工作。贯彻落实民族区域自治制度，加强民族团结，做好宗教、侨务和对台工作。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。坚持国防建设与经济社会发展协调推进，完善国防动员体系，增强全民国防观念，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。

(30)加强各类人才队伍建设。切实把人才工作纳入全省经济社会发展总体战略布局，实施人才强省战略，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。坚持党管人才原则，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。积极探索创新人才投入、创业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，实行一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬，推动高层次人才和高技能人才向经济社会发展一线集聚，向经济欠发达地区流动，引进和用好海外高层次人才。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

(31)全省广大党员要在全面振兴中发挥先锋模范作用。实现“十二五”规划目标，全面振兴辽宁老工业基地，使命光荣、任务艰巨、责任重大。全省广大党员特别是党员领导干部要勇于开拓、奋发有为，争做自觉践行科学发展观的时代先锋。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大党员干部群众推动经济社会又好又快发展。加强反腐倡廉建设，密切党同人民群众的血肉联系，切实转变作风，在各自工作岗位上勤奋敬业、勇挑重担，始终保持清正廉洁，始终保持昂扬正气，永葆共产党人政治本色。

全省广大党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为圆满完成“十二五”规划目标、全面振兴辽宁老工业基地而努力奋斗!

第五篇：海南省委“十二五”规划建议

中共海南省委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

中共海南省委五届九次全体会议，认真学习了党的十七届五中全会精神，深入讨论了制定海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年）的有关重大问题，提出如下建议。

一、“十一五”时期海南经济社会发展取得巨大成就

（一）“十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。在党中央的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，着力提升海南综合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝等自然灾害，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经济步入健康发展的快车道，预计2010年，全省生产总值2050亿元，人均生产总值23600元，分别比2005年增长1.23倍和1.13倍。全省地方财政一般预算收入267亿元，是2005年68.6亿元的4倍。全社会固定资产累计投资4000亿元，是“十五”时期累计投资1408亿元的2.8倍。城乡居民收入大幅提高，预计2010年，城镇居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增长92%；农村居民人均纯收入5200元，比2005年的3004元增长73%。改革开放取得重大突破，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省直管市县管理体制、农垦管理体制、洋浦保税港区建设等重大改革目标基本实现。以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步，城乡基础设施明显改善，生态省建设取得新进展，社会主义政治文明和精神文明建设取得新成效，党的建设进一步加强。这些重大成就标志着，“十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的时期；是经济总量提升最快、发展质量最好的时期；是改革开放攻坚力度最大、体制机制创新最具活力的时期；是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。

（二）“十一五”时期积累的经验弥足珍贵。回顾“十一五”的奋斗历程，成绩来之不易。我们在实践中深深体会到：坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢牢扭住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实基础。坚持继承和创新，不断探索和完善切合海南实际的发展思路，才能保持经济平稳较快发展。坚持发挥经济特区优势，加大改革开放力度，才能为构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制提供强大动力。坚持生态立省，处理好发展和保护的关系，才能增强可持续发展能力。坚持以人为本，让发展成果惠及人民群众，才能找准一切工作的出发点和落脚点。坚持全面加强党的建设，打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍，才能为又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、“十二五”是加快海南国际旅游岛建设的关键时期

（三）“十二五”时期面临难得的历史机遇期。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南带来难得的发展机遇期。“十二五”时期，我们要抓住历史机遇，深化改革开放，加快转变经济发展方式，为实现海南国际旅游岛建设中期目标、建成全面小康社会奠定决定性的基础。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，既为我们积极参与国际经济合作提供了更多的契机，也存在着各种挑战和风险。国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，既为我们加快经济社会发展提供了大有作为的宏观环境，也增加了竞争的压力。从我省来看，“十一五”时期经济社会建设打下的良好基础，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略，使得海南在全国发展格局中的地位更加重要，海南经济特区的吸引力进一步增强，海南的区位优势和发展潜力进一步凸显。同时必须清醒地看到，我省属于欠发达地区这一基本省情没有从根本上改变，发展中面临的困难还很多，突出表现是：产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小；城乡和区域之间发展差距较大，城镇和农村居民人均收入低于全国平均水平；体制机制活力有待进一步增强，对外开放水平不高。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，加快解决突出问题，集中力量建设好海南国际旅游岛。

（四）指导思想和基本要求。制定“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应建设海南国际旅游岛的新形势，顺应全省各族人民过上更好生活的新期待，把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经济特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力度，加大优化经济结构力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面小康社会，打下具有决定性意义的基础。

落实上述指导思想，必须遵循中央提出的关于加快转变经济发展方式的基本要求，紧密结合实际，坚持把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要抓手，坚持把优先发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把推进全国生态文明建设示范区作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

（五）经济社会发展主要目标和任务。制定“十二五”规划，要紧紧围绕海南国际旅游岛建设的目标，按照到2012年打牢基础，到2015年形成国际旅游岛基本框架，到2020年初步建成国际旅游岛的战略步骤，今后5年经济社会发展的主要目标是：

——实现经济更好更快发展。全省生产总值年均增长13%左右；人均生产总值年均增长12%左右。

——优化结构取得重大进展。到2015年，三次产业比重趋近20:30:50，热带特色现代农业水平显著提高，以高新技术产业和新型工业为支撑的支柱产业体系初具规模，以旅游业为龙头、服务业为主导的经济结构基本形成。城镇化进程进一步加快，省域、区域中心城市辐射带动力显著增强，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局初步形成。

——以民生为重点的社会建设进一步加强。基本普及高中阶段教育，实施中等职业免费教育；基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房问题，基本完成农村危房改造；力争实现城乡居民人均收入翻番。

——以体制机制创新为重点的改革开放不断深化。省直管市县管理体制不断完善，农垦管理体制改革目标全面实现，体制机制更具活力，对外开放水平明显提升。

——全国生态文明建设示范区成效明显。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标达到规定的要求，生态环境质量继续保持全国领先水平。

三、全力推进世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家旅游改革创新试验区建设

按照把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略定位，推动形成海岛特色鲜明、山海优势互补、城乡和谐发展、人文环境优良的旅游格局，彰显“阳光海南、度假天堂”的国际旅游岛形象。

（六）充分利用海南独特的自然资源，建设一批世界级的旅游景区和度假区。严格执行《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的功能定位和项目布局，加快建设航天科技主题公园、海洋主题公园、热带雨林主题公园等世界级旅游项目。充分利用东部优良的海湾海岸资源，打造琼东地区国家滨海休闲度假海岸；充分利用西部富有差异化的山海资源，打造琼西地区国际旅游岛金色西岸。完善博鳌亚洲论坛永久会址的功能设施，打造国际经济合作和文化交流的重要平台。围绕重点旅游景区和度假区建设，抓紧滨海、山区旅游精品线路的规划、建设和改造，完善景区和度假区内外交通和配套设施，推动滨海、山区旅游资源整合。

（七）以国际化改造为手段，建立衔接国际标准的旅游服务体系。实施旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、购物、交通、景区、旅行社、导游等领域和环节，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。规范商贸零售业服务，提高购物消费的商品质量、信誉和服务水平。规范住宿业和餐饮业服务，为中外游客提供安全、舒适的优质服务。规范旅游行业服务，加强交通、景区、旅行社和旅游从业人员诚信建设，营造良好的人文环境。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。进一步理顺旅游管理体制，强化政府公共服务职能。建立健全旅游安全预警、应急救援、医疗卫生、法律服务、交通标识、厕卫设施和管护等体系。支持旅游业协会等行业组织充分发挥行业管理服务作用，建立功能齐全的综合性旅游网站和游客服务中心。

从建设国际旅游岛先行试验区入手，抓紧落实中央赋予海南国际旅游岛建设的特殊政策，在体制机制创新、开发模式创新、投融资创新等关键环节取得突破。

（八）充分发挥旅游业的带动作用，促进服务业和相关产业共同发展。发展以旅游业为龙头的服务业，推动旅游业与服务业等相关产业融合发展，把旅游业做成综合性大产业。大力发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划和把握房地产的类型、规模和速度。大力发展以保税港区为依托的现代物流业，建设好免税店、品牌专卖店、品牌折扣店、品牌直销购物中心等商业设施，打造世界名牌云集的国际购物中心。大力发展文化产业和会展产业，丰富旅游产品的文化内涵。大力发展住宿、商贸和餐饮服务业，打造一批“美食一条街”、“购物一条街”等具有地方产品特色的品牌。提升度假旅游、红色旅游、民族风情旅游等传统旅游产品质量，积极发展乡村旅游、工业旅游、邮轮和游艇旅游、西沙旅游、养生康复、空中观光、高尔夫和山地、海上运动等新型消费业态。积极发展金融保险业，健全金融组织和保险市场体系，创新金融和保险产品，促进金融保险业和旅游业融合发展。鼓励社会资本平等参与旅游业开发建设。

四、大力发展热带特色现代农业，加快社会主义新农村建设

围绕建设国家热带特色现代农业基地的战略定位，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快农民增收致富。按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设。

（九）建设好国家热带特色现代农业基地。重点发展冬季瓜菜、种业、橡胶、热带水果和花卉、水产品和畜产品等热带特色现代农业。以保障内地冬季市场供应为目标，建设好冬季瓜菜生产基地。结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，建设好南繁育制种基地。扩大精致农业规模，建设好热带水果和花卉基地。稳定面积，推广良种，提高单产，加强管理，建设好天然橡胶基地。拓展外海和远洋捕捞，推进近海集约化健康养殖，建设好渔业出口基地。构建与国际接轨的动物防疫体系，发挥好无规定动物疫病区的品牌优势，大力发展畜牧业。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收的高标准农田。加快发展农产品加工业和流通业，集中力量抓好畜禽和水产品深加工，集中力量抓好农产品信息、批发、集散、冷藏、包装、检测一体化的大型热带农产品物流中心建设。加强农产品质量安全监管体系建设，全面推行农产品质量可追溯体系。加快热带特色现代农业关键性技术的研发体系和推广体系建设。

（十）加强农村基础设施建设和公共服务。完善和细化社会主义新农村建设规划，实施水、路、电、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程。加强抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施和管护制度。结合重大项目建设中的拆迁安置和灾后重建，统筹规划村庄和农村社区布局，因地制宜引导农村居民集中居住，建设一批独具特色的热带风情乡村。继续推进教育移民扶贫工程。基本完成中小学校舍安全工程和公办乡镇中心幼儿园建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。完善“三集中”扶贫机制，深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

（十一）完善适应热带特色现代农业发展和新农村建设的体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上建立和完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。积极推进农民专业合作社发展，加快健全农业社会化服务体系，择优扶持壮大一批品牌优势突出、联结农户多、让农民得利多的龙头企业。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。引导各市县抓紧编制和完善乡村发展控制性详规，支持农村集体经济组织和农民按照规划利用建设用地自主开发旅游项目。大力发展农村金融业，深化农村信用社改革，发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型金融机构。全面完成集体林权制度改革，继续抓好后续配套服务工作。

（十二）采取多种措施增加农民收入。集中财力物力培训和提高农民职业技能和创收能力，持续实施中部农民增收计划，积极发展和扩大外出打工经济，增强农产品加工园区和重大项目建设吸纳农民转移就业的能力，大力发展以乡村旅游为主的休闲农业，多渠道增加农民工资性、财产性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入。

五、优先发展高新技术产业，集约发展新型工业和加快发展海洋经济

坚持“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”产业发展战略，发挥海南发展战略性新兴产业的后发优势，优先发展高新技术产业，集中布局、集约发展新型工业，加快发展海洋经济。

（十三）优先发展高新技术产业。大力发展信息产业。加快建设海南生态软件园、海南灵狮创意港和三亚创意园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，发展软件研发、信息技术培训等软件产品和相关产业，早日建成国家软件产业基地。大力发展生物产业。支持海口维瑅瑷生物研究。加快以海口药谷为重点的医药产业发展。增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力，加快国家中药现代化科技产业(海南)基地建设。加快发展生物育种、生物食品、生物农药、生物化肥、生物环保等产业。大力发展新能源、新材料产业。支持光伏产业、电动汽车、风力发电、高端特种玻璃等重点项目建设。依托文昌航天发射中心建设，积极发展航天配套产业。

（十四）集中布局、集约发展新型工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设，充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区及开发区，重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、热带农产品加工八大支柱产业。加快推进新增1200万吨炼油、150万吨乙烯等项目建设，延长产业链条，在洋浦经济开发区和东方工业园区形成集中布局的油气化工产业基地。在“十二五”期间培育10家以上产值超百亿的大型企业。调整洋浦经济开发区规划，扩大经济开发区面积，完善东方工业园区和开发区基础设施。

（十五）加快发展海洋经济。围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济。支持大型石油公司加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平；提升海南国家石油战略储备基地建设速度，推进30万吨级原油码头、205万方成品油保税库等重点项目建设，力争石油、成品油储备能力达到1000万方。支持大型企业在海南发展修造船、海洋工程设备等产业。加快港口基础设施建设，大力发展航运业。加快渔港建设。支持发展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新兴产业。加强海监渔政队伍和装备建设，提高海洋开发、控制、综合管理能力，保护好海岛、海岸带和海洋生态环境。

六、抓好以十大工程为重点的基础设施建设，增强海南国际旅游岛建设与发展的服务保障能力

坚持扩大内需战略，必须与海南实际紧密结合。针对我省基础设施与海南国际旅游岛建设目标不相适应的现状，优化投资结构，集中财力物力，加快推进琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型”高速公路、港口建设、机场新建扩建、红岭水库、电源工程、海南电网及跨海联网二期、天然气管网、“三网融合”十大工程为重点的基础设施建设。

（十六）加快推进琼州海峡跨海通道工程。建设琼州海峡跨海通道，对于促进海南国际旅游岛建设，加强琼粤经济合作，具有重大战略意义。要扎实做好前期工作，抓紧开展跨海通道工程对海南经济的拉动效应、建设投融资模式和运营管理模式等重点课题的研究，力争国家“十二五”期间开工建设。

（十七）加快重大基础设施工程建设。加快综合交通体系建设。“十二五”期间，建成环岛高速铁路、海口─五指山─三亚和洋浦─儋州─万宁“田字型”高速公路，推进港口和机场新建扩建工程，基本形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。建成海口至洋浦一小时交通圈。加快重大水利基础设施建设。推进以红岭水利枢纽为重点的水利工程建设，抓好大中型灌区的续建配套与节水改造以及病险水库除险加固，加强大江大河、中小河流、重点海堤和易涝洼地的综合治理，增强城市和农村的防洪排涝能力。加快重大能源基础设施建设。推进以昌江核电为重点的电源工程、海南电网及跨海联网二期工程、环岛天然气管网工程建设。加快信息网络基础设施建设。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，提高全省的信息化水平。抓好与十大工程配套的相关基础设施建设。继续做好城乡公路、农村饮水安全工程、城镇供水、污水和垃圾处理等基础设施建设。

（十八）促进投资与消费良性互动。推进以十大工程为重点的基础设施建设，要制定实施意见，把扩大投资和增加就业、改善民生、促进城镇化有机结合起来。按照国家和省有关规定，最大限度地提高失地农民的补偿标准和社会保障水平，最大限度地吸纳当地农民转移就业，最大限度地做好拆迁安置工作，形成扩大投资和促进消费的良性互动，创造最终需求，提高当地农民生活质量和水平。

七、促进东中西区域协调发展，加快推进城镇化

海南作为岛屿省份，是一个独立的地理单元。要坚持把全岛作为一个整体科学规划建设，落实国家主体功能区战略，构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、城镇布局科学合理、基本公共服务均等、人与自然和谐的发展格局。

（十九）明确东中西区域协调发展的重点。加快建设琼东沿海地区国家休闲度假海岸，使琼东地区成为全省综合经济实力较强、生态环境良好的区域。加大转移支付力度，深入实施中部市县农民增收计划，抓紧编制和实施中部地区特色产业发展纲要，使中部地区成为生态环境优美、特色产业发达、农民共同富裕的全国重要生态功能区。加快实施《海南省西部地区开发建设规划纲要》，使西部地区成为带动海南发展的重要增长极和我国北部湾地区发展的战略支点。促进区域协调发展，要注重增强以海口为龙头的琼北综合经济区对全省经济的带动能力，注重增强以三亚为龙头的琼南旅游经济区对全省旅游业的带动能力，注重加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度。

（二十）加强城镇化布局和形态的规划建设。突出热带海岛特色，构建省域中心城市─区域中心城市─县城镇─中心镇四级城镇化空间体系。海口市要围绕成为环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全省服务业和高新技术产业聚集区、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心等战略定位，打造宜居、宜业、宜学、宜游品位之城。三亚市要继续围绕建设国际热带滨海度假旅游城市的战略定位，以率先在全省实现城乡一体化为目标，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，努力把三亚城乡建成生态环境优美、设施和服务功能完善、旅游业协调发展的世界级旅游城市。规划建设好海南东西两翼的区域中心城市，提升带动周边地区的功能。规划建设好县城镇，加强与省域、区域中心城市的优势互补，发挥好统筹城乡发展结合部的综合服务功能。规划建设好中心镇，选择地理位置、基础设施、自然和人文环境较好的乡镇，以旅游化改造为手段，集中财力，分批实施，建成一批特色旅游小镇。在城镇化进程中，要把重点放在加快小城镇建设和管理上，促进大中小城市和小城镇协调发展；要在切实保护好、发展好农民利益的前提下，大力引进社会资本，形成政府规划和引导、企业和农民共赢、市场化运作的投融资机制；大力发展县域特色经济，增强中小城镇的产业聚集、吸纳就业功能。加快建立城乡统一的建设用地制度、户籍制度、劳动就业制度、医疗保险制度、社会保障制度。

八、打造全国生态文明建设示范区，建设全国人民的四季花园

全国生态文明建设示范区的战略定位，提高了生态省建设的要求，更有利于保持海南独特的环境与资源优势。要牢固树立绿色、低碳发展理念，实施好资源节约、城乡清洁、生态保护和防灾减灾体系建设三项行动计划。

（二十一）实施资源节约行动计划。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励和约束，抓好重点节能计划的实施，淘汰落后产能，推广高效节能产品。抓好节水计划的实施，扩大农业节水灌溉面积，加大工业节水技改力度和促进循环用水，严格控制超采地下水、严禁滥采地下水。抓好节地计划的实施，完善土地管理制度，提高集约用地水平，严格保护基本农田和耕地。抓好节材计划的实施，推动节能建筑材料的开发与应用。实施资源节约行动计划要和大力发展循环经济有机结合。加快发展循环工业经济，重点在洋浦经济开发区、东方工业园区、老城经济开发区、昌江工业区推进循环工业经济示范园区建设；加快发展循环农业经济，重点建设大中型沼气，大力推广“猪─沼─作物”等循环农业模式，形成一批生态循环农业示范区；加快发展循环旅游经济，以主要城市和旅游区为重点，建立和完善再生资源回收体系，推进再生资源利用产业化。

（二十二）实施城乡清洁行动计划。加强水源保护。以主要河流、水库为重点，强化水污染防治措施，推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作。加强农村环境综合整治。以防治土壤污染为重点，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染；以文明生态村建设为抓手，推进“千村示范万村整治”环境卫生建设；以农村保洁员队伍建设为切入点，建立农村环境卫生管护长效机制。加强城镇环境综合整治。完善城市环境卫生管理长效机制，提高环卫工人装备水平和工资、劳保待遇；加强城乡生活污水、生活垃圾循环利用设施建设，健全重大环境事件和污染事件责任追究制度；编制和实施全省低碳技术应用与推广计划，力争“十二五”时期海口市、三亚市公交车、出租车基本普及新能源汽车。强化城市海岸带环境保护，严禁工业废水和生活污水直接排海。建立多元环保投融资机制，鼓励社会资本和外资参与环保基础设施建设。

（二十三）实施生态保护和防灾减灾体系建设行动计划。继续加强生态保护。保护和管理好国家、省级生态功能区，新建一批国家和省级自然保护区、森林公园和湿地公园。继续推进海防林建设和保护工程、天然林保护工程、重点生态功能区生态修复工程、三边防护林工程、生物多样性保护工程。到2015年全省森林覆盖率稳定在60%以上，重点要放在加快城乡园林化和提高森林质量上。继续完善生态补偿机制，逐步提高补偿标准。加大生态保护基础设施投入。建立灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。

九、深入实施科教兴琼战略和人才强省战略，为建设海南国际旅游岛提供智力和人才支撑

加快海南国际旅游岛建设，教育是基础，科技是支撑，人才是关键。要认真落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，提高科技创新能力，加快教育改革发展，建设人才队伍。

（二十四）把增强科技创新能力的重点放在事关发展全局的关键环节上。加快实施重大科技专项、引进集成创新、推广应用与示范三项工程，重点发展热带特色现代农业、海洋资源开发、生物与新医药制备、应用软件及网络、旅游产品与旅游装备开发、现代服务业平台与系统、环境保护与监测、新材料和新能源开发八个优势领域的科学技术。加强科技园区和科技平台建设，重点建设洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、海南生态软件园、海南三亚国家农业科技园区、儋州国家农业科技园区；重点建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技公共服务平台。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强知识产权创造、运用、保护、管理，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌。

（二十五）继续把教育优先发展摆在突出位置。进一步加大教育投入。积极发展学前教育，高质量推进九年义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，实施中等职业免费教育。加快桂林洋大学城建设，全面提升高等教育质量，增强高校服务地方发展能力。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。促进教育改革创新和对外开放相结合，鼓励有条件的学校和教育机构与国外相关机构合作办学。支持和规范民办教育。加强教师队伍建设，加大培养培训力度，健全教师管理和用人机制。继续加大公共教育资源向农村、中部贫困山区的倾斜力度，建立城市教师到农村支教的激励机制。健全教育资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。

（二十六）实施海南国际旅游岛人才工程。认真实施《海南省中长期人才发展规划纲要（2010─2020年）》。抓好人才队伍建设，突出引进和用好高层次创新创业型人才，加强重点产业领域和社会领域人才的引进、培养和使用。抓好人才工作体制机制创新，完善党管人才的领导体制，改进政府人才管理职能，营造人才平等公开和竞争择优的制度环境。抓好重大人才政策的落实，把各类重要人才的优惠政策真正落实到人头上。抓好重大人才工程实施，重点实施高层次创新创业型人才、优秀企业家引进培养工程；加快推进以旅游业为龙头的服务业、热带特色现代农业、南海资源开发等重点产业的人才工程建设；加强教育、医疗卫生、宣传文化、社会工作等重点社会领域的人才工程建设；实施琼属华人华侨人才开发、少数民族和贫困地区人才支持工程。建立健全人才公共信息与公共服务平台。

十、加强以民生为重点的社会建设，不断完善基本公共服务体系

制定保障和改善民生的规划，建立符合省情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理机制，着力解决劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养等重大民生问题，让人民群众充分享受海南国际旅游岛建设的成果。

（二十七）加大保障性安居工程建设力度，努力实现城乡居民住有所居。强化政府综合协调职责，加大资金投入，保障土地供应，加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，满足中低收入者多元化需求。加快推进垦区、林区危房改造和住房建设。在完成茅草房改造的基础上，加大对农村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和监督检查办法。建立健全住房公积金制度。基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，基本完成农村危房改造。

（二十八）建立扩大消费需求长效机制，力争实现城乡居民收入翻番。实施更加积极的就业政策。大力支持中小企业加快发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位；鼓励自主创业，促进充分就业。建立城乡统一的就业公共服务体系，实现市县、乡镇、建制村都有就业和社会保障公共服务平台。加大就业技能培训力度，把解决农村转移劳动力、农垦和城镇就业困难人员就业问题，作为改善民生、维护稳定的重点。发挥政府、工会和企业作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。采取家电、汽车、摩托车、建材下乡等有效措施，提高农村居民消费水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。坚持各级财政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社会事业支出比重，提高社会保障水平，完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（二十九）加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，使城乡居民都拥有最基本的医疗保障。加快公共卫生服务体系建设，加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等公共医疗设施和机构的投入，提高预防和医疗服务水平。加快建设海口、三亚、琼海、儋州、五指山区域重点医疗中心，加强以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、建制村卫生室为基础的三级医疗服务网络建设。加大基层医疗卫生队伍的建设和培训力度，提高乡村医生的业务水平。不断完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度，努力建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。大力发展中医药事业。开展公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工协作格局。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。坚持计划生育基本国策，加强农村人口和计划生育服务体系建设，提高生殖健康水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，改善出生人口素质。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（三十）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在实现新型农村养老保险制度全省覆盖的基础上，逐步提高养老保障水平；建立和完善城镇职工和居民养老保险制度，为实现基础养老金全国统筹打好基础。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实个人养老保险账户，实现跨省可接续。完善城乡低保、临时救助、灾民救助等制度。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

（三十一）加强社会建设和创新社会管理，为海南国际旅游岛建设营造和谐的社会环境。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理体制机制、能力建设。完善法规规章和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，用群众工作统领信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强质量安全监管基础工程建设，完善技术支撑体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强对互联网的监管。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

十一、大力发展文化事业和文化产业，提升海南国际旅游岛文化软实力

认真贯彻省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》，全面深化文化体制改革，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，充分发挥文化对国际旅游岛建设的引领、支撑和推动作用。

（三十二）推动文化产业实现跨越式发展。按照全省文化产业布局，把加快建设国际旅游岛先行试验区作为旅游文化发展的突破口和示范区，着力打造东线、中线、西线各具特色的文化产业带，推动形成文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养九大文化产业。打造文化企业群和文化产业园区，培养一批省内骨干文化企业，引进一批国内国际大型文化企业，建设一批国家和省级重点文化产业园区。改造升级地方性传统文化节，创办国际性文化艺术节，引进世界顶级体育赛事，打造一批全国性和国际性的文化节庆和体育赛事品牌。

（三十三）提升文化事业发展水平。建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加快建设市县文化馆、图书馆、影剧院，以及乡镇综合文化站和城市街道文化中心，提升辐射带动农村文体活动能力；加快建设建制村文体活动场所，实施文化信息共享工程，提升群众性文体活动水平。设立全省优秀文学艺术作品奖，支持电视剧、电影、歌曲和舞台精品的创作生产。加强对琼剧、黎族苗族民歌、儋州调声等非物质文化遗产的保护和利用。加强对历史文化名城名镇名村的保护和建设。支持黎锦、黄花梨木雕等民族工艺精品生产。

（三十四）提高城乡居民文明素质。以社会主义核心价值体系为根本，以塑造多元开放包容祥和的人文环境为目标，传承优秀历史文化传统，吸纳世界优秀文化成果，培育开放、创新、和谐、包容、进取的海南人文精神。扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质。设立人文环境建设奖，表彰在国际旅游岛人文环境建设中做出卓越贡献的先进个人。加强未成年人活动阵地建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。改进文明生态村创建工作，在提高质量、加强管理上下功夫。

十二、构建更具活力的体制机制，全面提升对外开放水平

海南作为经济特区，仍然肩负着改革开放排头兵的重任，要以深化行政管理体制改革为突破口，推进省直管市县管理体制、农垦管理体制、国有企业、社会事业体制等重点改革，不断拓展开放的广度和深度，以开放促改革、促发展、促创新。

（三十五）以转变政府职能为重点推进行政体制改革。转变政府职能的关键是减少政府对微观经济活动的干预。要进一步深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，建设法治政府和服务型政府。进一步完善省直管市县管理体制，建立规范的各级政府公共职责分工体制；指导市县用足用好下放的权力。乡镇机构改革的重点要放在大力增强乡镇社会管理和公共服务职能上，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。顺应海南国际旅游岛建设发展的趋势，积极稳妥地推进行政区划调整，优化资源配置。进一步推进政务公开，加强基本政务信息公开发布制度建设，建立完善重大事项听证制度，建立严格的行政问责制，提高政府公信力，加大民生指标在政绩考核体系中的权重。进一步推进工业园区和开发区管理体制创新，继续深化洋浦经济开发区体制机制改革，探索其他工业园区和开发区理顺管理体制、激活发展动力的路子。进一步推进港口管理体制改革，跨行政区域组合港口资源。

（三十六）抓好农垦管理体制改革和其他国有企业改革。海南农垦要在政企分开、社企分离基础上，加快建立现代企业制度，积极有序推进农场属地化管理，整合农垦和地方土地资源，妥善做好干部职工分流安置工作，大幅度提高农垦职工群众的收入和生活水平，全面实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。按照国家的统一部署，全面实施国有林场林权制度改革。深化国有资产监管体制和国有企业改革，做大做强企业集团。

（三十七）以政事分开、社企分开为重点加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文体、卫生等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参与社会管理和服务，以旅游行业管理体制改革为突破口，加快发展社会各类中介组织。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

（三十八）以建设国家对外经济合作和文化交流的重要平台为目标，全面提升对外开放水平。以旅游开放为先导，切实抓紧抓好购物免税、外商投资等开放政策的落实，创造更加便利的人员、资金、商品进出环境。加快开展跨境贸易人民币结算业务和离岸金融业务。积极引进国内外有实力、有品牌的大型旅游企业。支持符合条件的旅游企业上市融资。积极发展开放型经济，深化向东融入粤港澳、向西联合北部湾的区域合作，积极参与长三角、环渤海地区合作，加强琼台农业和海洋经济合作，以洋浦保税港区、海口综合保税区、东方和儋州边贸市场为依托，融入中国─东盟自由贸易区。积极开展国际经贸文化合作交流，引进国际知名院校和国际知名医疗机构联合办学办医。依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。继续办好博鳌国际旅游论坛，发挥在海南国际旅游岛建设中的文化引领作用。充分利用侨乡优势，吸引海外侨胞、港澳台同胞大力支持海南国际旅游岛建设。

十三、广泛动员一切力量，扎实推进海南国际旅游岛建设

（三十九）充分发挥各级党组织的领导核心作用。顺利完成“十二五”规划，关键在于充分发挥各级党组织的领导核心作用。要切实加强学习型党组织建设，加大干部教育培训力度，注重年轻干部的实践锻炼，提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向，打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。切实增强各级领导干部宗旨意识，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。切实加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，以专项治理为抓手，解决党风政风突出问题，加大查办违纪违法案件工作力度。

（四十）加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强人大工作，用足用好经济特区特别立法权，争取“十二五”期末初步形成适应海南国际旅游岛建设要求的法规体系，切实加强人大的法律监督工作。发挥人民政协、民主党派人才荟萃、联系广泛的优势，积极为海南国际旅游岛建设建言献策。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体在民主政治建设中的作用。积极支持国防建设，深入开展“双拥共建”活动。

（四十一）高质量编制“十二五”规划纲要。编制“十二五”规划纲要，要强化前瞻性、科学性、可操作性，突出重大项目对于规划的支撑。强化“十二五”规划纲要与其他行业规划、区域规划、民生规划的关联度，突出海南国际旅游岛建设在“十二五”规划纲要中的地位，形成我省高质量的“十二五”规划体系，以规划引领海南更好更快发展。

全省各级党组织和广大共产党员要充分发挥先锋模范作用，动员和带领全省各族人民，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结一致，解放思想，真抓实干，为顺利完成“十二五”规划、早日建成海南国际旅游岛、实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！