如何建立开放式的合作创新机制

第一篇：如何建立开放式的合作创新机制

如何建立开放式的合作创新机制

随着国际竞争的日益激烈，企业研究开发成本的迅速增长，企业对稀缺性科学技术专利需求的不断上升，以及与技术创新商业化相联系的风险逐渐增大，企业越来越多地参与到各种合作创新活动中。

合作创新通常以合作伙伴的共同利益为基础，以资源共享或优势互补为前提，有明确的合作目标，合作期限和合作规则，合作各方在技术创新的过程中共同投人、共同参与、共担风险、共享成果。

一、合作创新的现实意义

随着科学技术的迅猛而深人发展，技术创新的规模日益扩大，难度也成倍增加，企业的自主创新在一定程度上陷入困境;不进行技术创新不能生存，而进行技术创新困难重重。为了摆脱这种困境，企业需寻求合作伙伴，进行合作创新。合作创新有助于缩短创新时间，增强企业的竞争地位，能使更多的企业与组织参与分摊创新成本和分散创新风险。

自1980年以来，全球企业界的合作创新呈现迅猛发展势头，全球企业间技术联盟的数量以平均每年10%以上的速度增长，远远超过了同期企业研究开发费用的增长速度。可以说，企业间合作创新已经成为企业技术创新和发展的重要组织模式。

具体而言，合作创新有助于企业缩短创新时间，提高创新速度。例如，30年前，由于不能及时推出适应市场需要的车型，克莱斯勒曾陷入经营困境。为此，克莱斯勒及时调整战略，与其零部件供应商建立战略联盟，让一些零部件供应商参与新型车设计过程，并逐渐形成了长期合约关系。同时，克莱斯勒还投资10亿美元建立技术中心供它自己和其零部件供应商共同使用。战略联盟大大缩短了开发和推出新款汽车所需的时间，使克莱斯勒从濒临破产一跃成为当时美国汽车业三巨头中成本最低的一个。

合作创新还有助企业分摊创新成本，降低创新风险。资料显示，大约88%的独立创新是失败的。而当企业采取合作创新形式时，成本由合作成员共同承担，就大大降低了单个企业的创新成本；同时，合作创新可以借助各成员的优势，提高创新的成功率，从而降低创新风险。目前，中国绝大多数企业所需的关键技术的开发和应用能力严重不足，实施合作创新，充分发挥其分摊费用、分散风险、资源共享的优势，当是加快科技创新速度、提高创新效率的必然选择。

二、我国企业产学研合作创新的模式与机制

实施合作创新战略首先要选择合作创新类型，从合作主体角度划分，合作创新战略包括企业与企业的合作，企业与大学、科研院所的合作，企业与政府间的合作，企业与金融机构间的合作等几种主要类型。目前在我国普遍流行产学研合作创新模式。

产学研合作创新是我国技术创新的最主要形式，可以从两个维度进行分析。1.从推动力这一维度看产学研合作创新的主要模式 这一维度的主要影响因素是市场需求和政府的政策导向。基于市场需求的产学研合作创新模式是指产学研各方受自身的生存和发展等内在需要因素的推动，产生对外部技术和经济结合的需求，从而形成产学研合作的模式。(9)它以某种科技成果的转让或研制为基础，以经济合同为纽带，在自愿结合的技术协作关系基础上建立起来。这种模式能够较好地适应市场需求，迅速地进行产品创新，从而使合作各方获得利益。它具体可以通过技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务等四种方式来实现。

推动这一维度的另一种合作模式是政府政策导向驱动的产学研合作创新形式。这一模式是指在政府宏观政策引导下，有重点地发展若干高科技领域，建设技术经济一体化的基地，从而形成的一种高层次的合作创新模式。它的具体形式也有四种:(1)联合技术攻关，这种模式主要针对国家重点的课题和项目，联合产学研各方优势进行集中攻关的合作创新模式;(2)工程技术中心，这是各级政府根据本地区科技和经济发展需要，提出发展工程技术中心的建设规划，由产学研联合各方承担共建技术中心的任务;(3)高新技术工业园，这种合作模式是政府依靠产学研联合的优势来发展高新技术产业的一个举措，杭州市政府提出的共建天堂硅谷计划正是一个典型的例子;(4)大学科技园，这种模式是指政府依托大学的综合实力，一方面为大学的科技成果转化提供环境条件，另一方面可以促进园区企业间进行合作创新。浙江大学科技园的规划和建设是一个很好的例子。

2.从结合的紧密度这一维度看产学研合作创新的机制 这一维度与推动力维度有一定的联系，但并不是对应的关系。它也可以分为四种:(1)单元型合作机制，它是指合作各方以一个项目或任务的合作需求为纽带，各方只需对自身所承担的具体任务负责的一种运作方式;(2)紧密型合作机制，它是指合作各方为实现长远的合作目标，以共建科研、开发、培训和生产基地为依托，把各方资金、技术、人才等各种资源有机结合起来，各方共担风险和费用，共享成果的一种运作方式;(3)股份型合作机制，它是指各方为实现特定目标，通过对合作各方所提供的资产(包括有形和无形资产)计价入股，以资本运营为纽带的股份合作制，科技人员技术人股属于这种机制;(4)混合型合作机制，这种方式比较灵活，是根据不同需要而定的一种合作机制。

第二篇：建立校企合作机制

建立校企合作机制，促进科技成果转化

党的十九大报告提出，要跻身创新型国家前列的目标，鼓舞人心，催人奋进，特别是要瞄准世界科际前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究，引领性原创成果重大突破，加快建设创新型国家，可见科技创新

在科技强国的战略下，科技创新已成为企业提高生产力的战略支点，然而在现实中，我国高新成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平。分析其原因主要表现如下：

1.科技成果转化资金投入不足，投入方式有待创新。

一般而言，科研阶段，成果转化中间阶段与产业化阶段的资金投入比大约在1:10:100左右，而我国现阶段，由于优化科技资源配置的改革在不断深化中，其经费投入主要集中在科技成果研发阶段，而对科技成果进入市场的中间环节投入不足，缺乏相应的机制创新和科技金融平台的支撑，因此不能满足科技成果转化的需要。

2．科技成果转化供需双方难以对接，企业创新能力较弱。

长期以来，我国高校，科研院所与企业在技术研发与科技成果转化环节割裂，企业自身科技成果沉淀较少，自主创新能力弱，尤其中小企业难以承接、吸纳高校，科研院所的科技成果转化和设备改造工作，此外，链接高校、科研院所与企业技术创新的中间组织和平台尚未发挥功能，科技成果转化供需双方难以对接。

3．科技成果转化环节不顺畅，实现市场化困难。

由于高校，科研院所与企业缺乏沟通，其科研成果仅限于研发阶段，其对终端市场信号不敏感，即使研发成功了，也无法及时投入市场，甚至有时其科技成果的转化落后于市场的变化，不能及时满足市场需求。

针对以上科技成果转化存在的问题，其科技成果转化是涉及到多方面，多领域的系统工程，其转化过程不仅涉及政府，企业，大学，科研院所，金融机构等多个创新主体及多个主体之间的协同运作，同时涉及科研成果从研究开发，经设计试制到工业性试验，并最终成为商品，实现产业化，因此需要统筹兼顾，协调发展，需重点解决资金问题，创新环节中的薄弱环节，着力解决以下问题：

1.坚持把促进科技成果转化作为科技体制改革的重点，准确定位政府职能。

只有不断创新，企业才能不断进步，国家才能日益强盛，政府应注重引导，充分发挥市场整合带动作用，加大统筹协调力度，以科技成果转化为主线，进一步加大前沿技术供给的支持力度，为企业增强创新力提供有力保障。

2.优化科技资源配置，大幅度增加对科技成果转化环节的支持力度。

在科技计划分配中，应合理分配基础研究，应用性技术研究，科技成果转化和高新技术产业化方面的资源，大幅增加对科技成果转化环节的投入力度，运用多种资金投入方式，如无偿补助，贷款贴息，偿还性资助等，引导和带动金融和其他社会资本，促进企业和科研院所的利益机制转变，提高科技成果的转化和利用率。

3．建立企业与高校，科研院所长效合作机制，利于科研成果的及时转化。

由政府出面，使学校和企业及时对接，沟通，建立“产学研一体化”的合作机制，要将科研，成果转化与教学放在同等重要的位置。这样不仅有利于科研成果的转化，同时也避免出现高校和科研院所的研究成果落后于市场，不符合市场的需求，无法应用到实际生产和生活当中的尴尬境地。

我公司今年在香坊区政协的大力沟通和协调下，与东北农业大学动物科学技术学院建立了合作伙伴关系，并成功合作开发了“不同氨基酸能量水平对肉鸡不同生长阶段的影响”科研项目，使我公司的饲料产品有了大幅度提高，更加符合市场需求，紧贴市场脉搏，也为公司带来了良好收益，未来，我公司还会加大科研投入，积极与学校合作，研发出更多更好的饲料产品服务于广大养殖户。

第三篇：如何建立和创新信访工作的机制和载体

如何建立和创新信访工作的机制和载体

各位领导和信访工作战线的同志们，你们好：

今天非常荣幸能与各位进行工作交流，在此我想就如何建立信访工作机制和载体谈一谈工作的体会，希望大家多提意见。

一、矛盾纠纷问题存在的根源

解决矛盾纠纷问题的实质是要找出矛盾纠纷的根源。目前，我街存在的信访问题、民间纠纷有的是个别部门在工作中失职拖延、管理服务不到位，有的是不依法办事造成后果，有的是历史遗留造成群众缠访的，究其主要根源：一是对造成矛盾纠纷的认识还不够重视。对于矛盾纠纷的排查、预警、调处等前期工作没有得到相应重视，存在“重处理、轻排查”的观念。二是化解社会矛盾纠纷的组织网络还不够健全。虽然建立了各级信访调解组织网络，但人员均以兼职为主，有专业知识、有较强调解能力、热爱调解工作的专职调解员还相当缺乏。三是某些矛盾纠纷的处理还停留在拿钱摆平的工作意识上，使得个别信访人处于越上访越有甜头，越有甜头越上访的恶性循环中。四是部门责任和考核工作还不能完全落实。出现“有权部门制造矛盾，无权部门解决矛盾”的情况。五是对社会矛盾纠纷调解工作的宣传还不到位。宣传投入较少，特别是在平安建设中，深入宣传社会矛盾纠纷调解工作的氛围还没有形成，调解理念还没有深入人心。

二、加强信访工作的对策和建议

构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。解决矛盾纠纷关键要抓“两头”。一是对已经形成的、现有矛盾纠纷的调处；二是对潜在的、初发矛盾纠纷的源头化解。双管齐下，标本兼治，从整体上压降社会矛盾纠纷。

1、进一步强化对信访调解工作的领导。要强化对调解工作的领导，将矛盾纠纷调解工作，作为“一把手”工程，逐级落实责任。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾纠纷要实行责任倒查。要提高调解工作的考核比重，将人民调解、信访调解均纳入到目标考核工作体系，重点考核调解效果，将调解责任同时落实到调解职能部门和纠纷产生部门，确保在化解矛盾纠纷的同时，不再产生新的矛盾。

2、进一步从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要依法行政，工作中注重群众的呼声，减少领导意图的影响力。通过政策的不断完善和政策的严格执行处理社会发展的利益矛盾，着力解决好与居民生活息息相关的、现实的利益问题，保障权利公平、机会公平、规则公平，从根本上预防和减少矛盾。

3、进一步健全自下而上的矛盾纠纷排查化解工作组织体系。矛盾纠纷面广量大，涉及经济、社会、政治生活的方方面面，特别是在基层尤为突出。要自下而上，建立纵向到 底、横向到边、以信访调解为主导，人民调解为基础，覆盖城乡的调解工作网络。

4、进一步加强信访调处的信息体系建设。首先，健全信息网络。以区、街、社区调解组织为基础，建立区、街、社区三级矛盾纠纷信息网络。尤其在社区居民中广泛发展矛盾纠纷信息员、调解员，设立耳目，发展内线，努力获取预警性、内幕性纠纷信息。再进行分析评估，关注民生热点，跟踪隐患焦点，把握矛盾重点，准确预测发展趋势，提出预警性建议。在此基础上，按照纠纷的性质进行分类，及时上报街道、区政府，反馈相关部门，提前做好防范措施，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早控制和早化解。

5、进一步完善“大调解”工作机制建设。在街道内部，信访、综治、司法、纪检等部门均有解决矛盾、化解问题的职能，派出所也有维护稳定，防止突发事件的职责，单纯以某一部门作为化解矛盾的支点或各部门各自为战的格局势必难以做到矛盾纠纷的完全化解。和谐社会不是没有矛盾纠纷的社会，关键是要建立统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接，多元高效的纠纷解决机制。要从六个方面，进一步完善“大调解”机制。一是排查工作。对矛盾纠纷进行实时动态排查，实现对矛盾纠纷的动态监控，监控结果实现部门共享。二是接待受理。对群众要求调处和排查出来的社会矛盾纠纷，进行统一登记，耐心接待。三是分流指派。对受理或者排查出来的矛盾纠纷，根据其性质、类别，进行汇总 梳理或直接调处，或按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，分流指派到相关部门，重点案件要由领导包案。四是综合协调。对涉及多个部门和单位的矛盾纠纷，由受理部门协调相关部门进行联合调处。五是检查督办。定期通报分流指派后的矛盾纠纷调解工作进度和调处结果，加强工作指导和督促检查。根据督查结果，向党委领导和相关部门提出考核建议。六是衔接处置。以街道综治工作中心和信访部门为平台，不断强化社会联动调处，将人民调解、信访调解、司法调解有机结合起来，拓展对接范围，完善衔接机制，加大调处力度，不断增强“大调解”的功能与实效。

6、进一步加大调解工作的保障体系建设。一是组织保障。按照政治素质好、业务技能精、群众威信高的目标，建立专兼结合的调解工作队伍。在社区居民中，以政府购买服务的形式，聘用一定数量的专职调解员。同时，积极发展法律工作者、专业领域人员为兼职调解员或志愿者。加强调解员的培训，提高调解队伍的理论水平、工作技能和实战经验。二是经费保障。着力解决基层调解组织办公经费、交通和办公设备等，特别是要加强信息网络建设，方便群众投诉，公开办案结果，提高工作效率。三是制度保障。对调解工作的范围、职责、程序，人民调解、信访调解、司法调解等调解方式的衔接配合予以明确，使调解制度、程序更加规范、明确，符合实际。

7、进一步抓好重大矛盾纠纷的调处工作。重大矛盾纠 纷，特别是群体性事件，虽然数量较少，但社会影响大、调解难度高，是调解工作的重点。要从事前、事中、事后三个方面，全面提高对重大矛盾纠纷的管控和驾驭能力。事前，要对不同领域问题进行事前风险评估，制定应急预案。事中，要按照应急预案要求，迅速赶赴现场，认真履行职责。事后，处置工作结束后，要认真做好善后工作，特别是对承诺的问题要及时兑现，防止反复。对造成群体性事件的相关部门和人员，要严格追究责任，并以一定形式向社会公开。

8、大力开展法制宣传教育和公民道德建设。借助新闻媒体，开展形式多样的法制宣传教育和公民道德建设，深化区域性、行业性依法治理活动，提高各类经济主体和广大公民的法治意识与道德素养，引导广大群众通过合理、合法的渠道反映诉求，在全社会营造民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、和谐相处的良好氛围。

以上是一些不成熟的想法和体会，请领导和同志们批评指正。谢谢。

大南街道办事处 2011年9月15日

第四篇：建立绩效考评机制 推进行政管理创新

建立绩效考评机制 推进行政管理创新

从2000年起，南通市顺应区域经济社会发展的新要求，紧紧围绕党政机关的行政效能建设，进行了锲而不舍的探索和实践，逐步构建起以绩效考核评估为抓手，以改进机关作风、保障工作落实为目的的绩效管理新机制，有力促进了管理创新，提升了行政效能。

一、推进绩效评估工作的基本情况

南通市党政机关的行政效能建设大致经历了起步、提升和深化三个发展阶段。2001年组织开展集中性的机关作风建设和目标责任制考核评估工作；2003年全面开展争创 全省最佳办事环境活动，推动机关作风建设和 目标责任制 管理水平实现跨越式提升 ；2006年起将机关作风建设和目标责任制绩效管理工作向处室和个人延伸，形成 横向到边、纵向到底，组织和个人绩效考评有机结合的政府绩效评估新机制。

（一）健全指标体系，形成责任明确、科学合理的绩效导向机制

按照“效能引领、客观公正、科学易行”的原则构建绩效评估指标体系。一是指标构成上，做到职能目标和共性目标相结合。职能目标由重点工作目标、业务工作目标及市委、市政府交办 的其他重要工作三部分构成。共性目标主要包括领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设等内容。近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求。对社会治安综合治理、信访工作、计划生育工作等指标实行一票否决。二是指标导向上，体现全局性、先进性 和针对性。根据部门的工作职能，按照横 向到边、纵向到底的原则，将影响大局的各项指标任务按照主办和协办关系分解到各责任主体，建立强有力的目标支撑体系。目标的制定既与上级条线要求相衔接，又突出市委、市政府中心工作。确定的经济社会发展目标及保障措施，横向比要在省内领先占优，纵向比要提升明显。同时，紧扣部门职责，目标设置要科学合理、可操作。三是指标权重上，突出职能工作和重点工作占比。衡量和评判部门管理绩效时，着重把握责任主体履行职能、创造业绩方面的情况。指标分值权重，职能目标占７０％，共性目标占３０％。职能目标突出重点工作目标分值占比，一般要达到职能目标总分的６０％ 左右。

（二）强化督促检查，形成求真务实、真抓实干的落实机制

建立以目标管理为主要形式的 刚性化执行机制和以督促检查为主要形式的制度化管理机制。有针对性地采取组合推动、专题调研、协调推进、明察暗访等多种方式的督查管理，促进各项目标任务的落实。一是强化目标安排的计划管理。年初对职能目标和重点工作目标进行层层分解，按月明确工作计划、工作进 度、工作标准。严格执行月度报告、季度抽查、半年小结、年终考核的监督检查制度，加强目标监控和管理。二是强化目标推进的联动管理。年初确定目标时，由总牵头部门明 确责任部门的具体目标要求，由责任部门明确协同部门的具体目标要求。反之，由协同部门按时向责任部门反馈目标实施结果，责任部门按时向牵头部门反馈，牵头部门综合汇总后向市绩效办反 馈。三是强化目标运行的日常管理。制定《市级机关作风建设及目标责任制管理日常考核实施办法》，健全日常考核和查处机制，促进机关作风建设和目标责任制的长效管理。

（三）科学考核评估，形成严谨规范、客观公正的评判机制

１． 科学设定评判标准。在考评把握上突出“三个重点”：通过分析目标，看争先创优的态度，评目标管理水平的高低 ；通过 日常督查，看争先创优的过程，评作风建设

效果的好差 ；通过年终考评，看争先创优的结果，评对经济社会发展贡献 的大小。在绩 效认定上把握 “三个尺度”，即工作争先创优成果的难易程度、层次高低和对全市经济及全局工作的贡献大小。在考评结果上趋求 “三个一致”，即与部门实际工作对发展的贡献率趋 向一致、与领导评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。

２． 对考核评估对象进行科学分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则，确定相应的考核评估对象。市级层面考评对象为市委、市政府所属工作部门、管理部 门，法院、检察院，市各人民团体，条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位（如电信公司、供 电公司 等）。部门内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站（所）南部门实施二级考核。为提高考核评估工作的合理性，将考核评估对象按职能相近原则进行分类，市级机关大致分为综合服务、经济管理、执法监察、垂直管理四大类，对应的考核结果从各组别中按 比例产生。

３． 严格考核评估程序及方法。部门考评实行 日常考核、集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的１５％、５５％ 和 ３０％。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处，重大项目跟踪督查，信访部门、监察部门日常查处，市委办、市政府办和绩效办督办反馈等途径组织实施。对 日常督查考核查实的问题，实行倒扣分的处置方式。年终集中考评分别组建审核组、考核组和监督组，集中时间和地点封闭考评，分别对部门职能目标和共性目标审核、评估和考核打分，并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门绩效管理情况进行评鉴，分为先进、良好、达标三个等次，其中评定为“先进”和“良好 ”的等次按比例给予限制，领导评鉴结果换算分值纳入部门评估总分。社会评议由2000 名左右的社会各界代表，按满意、基本满意、不满意等档次，对部门的工作情况进行评议，评议结果换算分值纳入部门考核总分，评议中提出的文字意见，分类整理后反馈给相关部门（单位）党组（党委）。

４． 对突出问题实行一票否决。部门考核有以下情况的，在考核结果的评定中不得评为先进和最佳。因组织和个人工作原因，有一项重点工作目标未完成，或两项一般目标未完成 ；班子存在突出问题或主要负责人出现严重违纪违法问题 ；社会治安综合治理、计划生育、处理上访、处理法轮功、处理突发事件等工作出现严重失职的；因工作失误被上级通报批评，被媒体曝光造成恶劣影响的；安全生产发生重大事故 ；政风行风评议为差的；市委常委（扩大）会议研究否决的。

（四）严格考评奖惩，形成奖罚分明，动真碰硬的激励约束机制

一是硬化制度约束。建立责任追究制度，按照《行政过错责任追究暂行办法》，对敷衍塞责、推诿扯皮造成重点工作未能有效推进的，对责任目标落实不力造成工作滞后影响大局的，加强效能监察，坚决追究领导班子和当事人的责任。建立国家公务员行为规范投诉查处机制。畅通公务员出 口，对服务对象投诉并查实的公务人员，视情节轻重，进行相应处罚，直至责令辞职和辞退。二是严格兑现奖惩。按比例汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、综合评议三个方面的分值，产生考评位次。考评结果分为最佳、先进（２５％ 左右）、良好（４５％左右）、达标（３０％左右）和诫勉单位五个等次，及优质服务奖和争先进单位奖两个单项奖。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能 目标考核和综合评议得分排名 靠后，且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的，确定为诫勉单位。在考评结果的运用上实现“三个挂钩”，与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩，评了实绩、评出了方向、评出了动力，有力地保证了我市经济发展速度效益在全省持续保持双领先。

三是营造组织氛围。把绩效考评情况作为干部评价的重要依据。考评为最佳单位和先进单位的由市委、市政府授牌表彰，部门领导考核可以评定为优秀等次，个人评优 比例相应提高。诫勉单位，由市委、市政府领导对其党组（党委）进行诫勉谈话，班子存在问题的，结合相关规定进行调整。

二、推行绩效评估工作的主要成效

近年来，南通市始终把绩效管理工作摆在突出位置，坚持不懈地抓，求真务实地抓，机关效能建设取得了明显成效，有力地推动和保障了全市经济社会持续跨越发展。

（一）促进了干部思想作风的大转变

机关干部队伍中长期积淀的观念滞后、思想保守以及形式 主义、官僚主义等老大难问题得到了较好的解决，部门责任意识、大局意识和创新意识明显增强，机关干部能够始终保持蓬勃的朝气和昂扬的斗志，把干事创业作为自己的强烈愿望和自觉行为，做到在其位，谋其政，尽其职。在一些常规性和突破性的工作中，机关干部表现出强烈的创新意识，敢想敢干，敢闯敢冒，创造性地开展工作。

（二）促进了机关行政效能的大提升

首先，党政机关干部服务理念进一步更新，办事态度明显好转。按照 “六个最 ”的 要求 和 “三个 有利 于”的标准，更新服务理念，改善服务态度，在办事的实际操作中，大力创新政策执行机制，坚持灵活变通的原则，把执行上级要求与创造性开展工作结合起来，把执行文件规定与本地发展实际结合起来，把执行程序规则与营造宽松环境结合起来。其次，审批项目进一步精简，办事速度明显加快。取各地最短的审批时间作为市级审批对外承诺时间，审批服务中心行政许可（服务）事项的总时限共压缩了６３％，即办件占办结总数的９０％ 以上，审批效率得到大幅提升。第三，行政行为进一步规范，办事质量明显提高。在市级机关全面推行阳光政务，实行“十公开”。实施了文明办公、优质服务“三四五”工程。2006年社会各界对机关部门的满意和基本满意率达98％ 以上。继2003年我市政府服务质量在全国 50 个最具竞争力城市中位居第一后，2005年我市跻身最具台商投资价值八大城市行列，2006年我市又被评为“跨国公司眼中最具投资价值 的中国城市”第一名。

（三）促进了区域经济社会的大发展

绩效考评施行以来，全市上下形成了围绕绩效目标奋力开拓，争创一流的良好局面。部门按照争当全省江北“两个率先”排头兵的发展定位，已不再满足于一般性地完成工作指标，而是把工作求创新、求突破作为着力点，以新思路加快发展，以新举措深化改革，以新办法推进工作。2003年以来，市级机关部门每年都有近百个单项工作在国内领先，数百个单项工作在省内领先，全市各项工作都取得了新的显著成绩，尤其在经济运行上呈现出超预期、超历史、超常规的跨越发展态势。全市20033年实现了ＧＤＰ超千亿，财政收入超百亿的历史性突破。2006年财政总收入突破两百亿，实现了省内经济发展速度和效益的双领先。2007年 ＧＤＰ有望突破 2000亿元，实现四年翻一番目标。

三、推行绩效评估工作的几点体会

经过多年来的探索和实践，南通市初步走出了一条符合党政机关组织管理发展趋势，具有 南通个性特点的绩效评估路子。我们的主要体会有以下四条 ：

第一，科学合理的指标构架，是绩效评估顺利推进的重要前提。只有科学合理的绩效评估指标，才有客观公正的绩效评估结果。为科学拟定评估指标，我们着重从三方面人手：一是构建科学民主的工作决策体系。坚持把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定决策的重要前提，对关系到南通长远发展的重大战略问题、重要决策议题、重要工作部署和重大项目建设组织进行科学研究论证。二是将各项决策转化为重点工作目标体系。在总体目标和层级目标体系框架确定后，市绩效办依据全局性会议工作部署，确定市级层面重点工作目标主体框架，并以文件形式对重点工作目标要求进行责任分解。三是科学制定部门考核工作 目标。重点工作目标体系确定后，在横向比较（对比省内同类城市相关指标）、纵向比较（对比近三年相关指标）、基准比较（对照各单位主要职能和可能达到的目标）的基础上，上下反复协调，认真审查筛选，合理确定目标。第二，争先创优的鲜明导向，是绩效评估顺利推进的基本动力。近年来，我们注重发挥效能“风向标 ”和评估“指挥棒 ”的作用，在指标确定上力求“三个体现 ”，部门目标是真正体现高点定位、争先创优的目标，是真正体现服务全局、服从大局，推动跨越发展的目标，是真正体现创造性地发挥职能作用，解决实际问题的目标。鲜明的考评导向，不断激励机关部门以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求争先攀高，全市上下业已形成敢于争先、善于创优，事事抢第一，行行争一流的生动局面。

第三，“三位一体 ”的组合模式，是绩效评估顺利推进的机制基础。综合评估从日常考核、年终考评和综合评议三个维度入手，合理设置三个方面的分值占比。更加注重把对机关部门的考评与日常争创过程的跟踪评价有机结合，不断加大日常监督力度，强化行政监察，做好明查暗访、跟踪问效、专项督查和过错追究及限时整改工作，将部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，增强了评估工作的针对性和有效性。

第四，日臻完善的工作体系，是绩效评估顺利推进的组织保障。绩效评估工作启动伊始，我们就把它作为一项关乎全局的工作来抓，建立健全了强有力的领导组织体系、工作推进体系、日常管理体系、监督检查体系，精心研究部署，周密组织实施，层层传递压力，上下整体联动，使绩效评估工作始终保持浓烈的工作氛围和强劲的发展势头。

绩效管理作为一种前沿的组织管理方式，愈来愈受到各级党政机关的重视。随着我国市场经济体制改革的深化和现代化建设事业的快速发展，采用绩效管理等先进手段提升行政组织的效能已成为一种必然趋势。南通市是国家人 事部全国唯一的地级市政府绩效评估联系点，正积极探索，大胆革新，创造性的开展工作，争取切实履行好绩效评估工作的先行先试的光荣使命，努力使我市真正成为全国绩效评估工作的先行区、试验区和示范区。

《中国行政管理》 2007年第9期

第五篇：建立机制创新方法不断提高精神文明建设水平

文章标题：建立机制创新方法不断提高精神文明建设水平

一、抓牢一项长期性的现代市民教育。重点实施“三大工程”：

1、市魂塑造工程。与时俱进弘扬张家港精神，实践中赋予其“争先、创新、求实、富民”的时代内涵，通过每年组织干部群众外出学习先进，大张旗鼓表彰创业典型等，引导全市广大干部群众以无功即过的意识抢抓发展机遇，以超越自我的追求提

升发展定位，以激励

二、营造一种高品位的城乡环境。用“工作在现代化园区，生活在花园式城区”的新目标和新理念来激励和指导精神文明创建，积极营造“四种环境”，提升城乡环境品位。

1、优化城乡人居环境。按照“一城四片区”的城市发展框架，对市、镇、村三级统一规划建设。每年投入10亿元用于环境设施建设，近两年，全市城乡新增绿地1000多公顷，绿化覆盖率超过40；全市8个镇均建有污水处理厂，生活污水处理率达70以上。

2、优化综合保障环境。率先实行养老、医疗、失业等五位一体的社会保障制度综合改革，不断完善农保转城保、农民养老保险和老年农（居）民养老补贴政策，构筑覆盖全市城乡居民的“社保安全网”。全市5万余名农民职工转入“城保”，8万余名纯农民纳入“社保”，全面实施了农村新型合作医疗和大病风险制度，与城镇职工医疗保险逐步接轨。

3、优化社区服务环境。各镇都建有中心社区，186个行政村都建有村级社区，在全市构建了统一的“1890（一拨就灵）社区服务网”，开设家政服务、医疗保健、农事咨询、农机维修、种养殖培训等十大系列60多个社区服务项目，基本满足了农村居民生活、生产的需求。

4、优化农村“两治”环境。广泛开展“平安张家港”创建活动，将村民法制教育内容和要求渗透到社区管理的各项制度中，融入村规民约中，启发农民自我教育、自我提高、自我完善，通过法治的刚性约束与德治的自律意识有机结合，营造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、实施一项受众广的帮贫扶困工程。在全市党员干部中开展挂钩一个村、蹲点一个私营企业或个体工商户、联系一个农业产业结构调整大户、扶持一个贫困家庭、确定一个党建责任区的“五个一”结对帮扶活动，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。组织开展65岁以上老人生活状况大排查，对8万多名老人逐一走访，帮助其解决实际困难；开展孤贫儿童大排查，为千余名孤贫儿童落实了“社会妈妈”，切实帮助困难群众、弱势群体解决衣食住行、生老病死等方面的实际困难，让他们共享经济发展、社会进步的成果。

四、建设一批功能全的宣传文化阵地。在市区，投资数十亿元兴建了大戏院、电影广场、少年宫、博物馆、体育馆、体育场、图书馆等一批文化体育标志性工程；新建和扩建了世纪广场、文化广场、张家港公园、沙洲公园等居民休闲健身场所；建立了众多的雕塑、景点、大型公益广告、读报栏和文明感化语言标牌，提高了市民的审美情趣，陶冶了道德情操。在农村，建立了镇级教育文化中心、医疗健身中心、信息网络中心和社区服务中心，全市各镇都建有一批文明示范小区，一条文明示范路（街），一所文明示范医院，一所文明示范学校，一个文明集贸市场，一个文明示范敬老院，一个文明娱乐活动中心，一个文明健身休闲广场。村和一些规模企业都建有一所多功能学校，有读报栏、宣传公示栏，有图书室、党团活动室和文体活动室。文明小区都建有读报栏、宣传栏、多功能活动室、户外健身路径或健身苑等公益设施。依托这些阵地，全市农村每年举办各类文体活动2000多场，参与群众超过40万人次，丰富了城乡居民的精神文化生活。

五、形成一个强有力的组织保障体系。不断健全完善制度化的领导机制、社会化的共建机制、多元化的投入机制、规范化的活动机制和科学化的考评机制，形成了“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建保障体系。同时，每年根据创建工作的阶段重点，精心策划、组织开展形式新颖、内容丰富的几十项活动，基本做到月月有活动、季季有重点，常年活动不断线，努力让群众的愿望在活动中得到实现，市民的素质在活动中得到提高。

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